海洋資源的利用和保護精選(九篇)

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第1篇：海洋資源的利用和保護范文

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）

摘 要：海洋經(jīng)濟作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經(jīng)濟的開發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題.本文在對當(dāng)前海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策和建議.

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟

中圖分類號：F061.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0189-03

推動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策經(jīng)濟背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗.2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.

1 我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護

海洋本身對危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動，不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境

當(dāng)前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對于海洋資源的經(jīng)濟開發(fā)必然會對其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經(jīng)濟的發(fā)展，加速了對海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護和管理不不完善.對海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險嚴(yán)峻

當(dāng)前由于我國不注重對于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時有發(fā)生，這都在一定程度上對海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展.

2 制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

隨著人類社會的進步，人類對海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟的發(fā)展也存在諸多問題.

2.1 海洋資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重

我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測基本達標(biāo).近岸局部海域受無機氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機構(gòu)人才稀缺

目前我國海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實對于理論功底和專業(yè)知識要求比較高的海洋科研機構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機構(gòu)來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機構(gòu)中本科生的比例也高達48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強培養(yǎng)或引進“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場.因此，在全球越來越嚴(yán)重的資源危機的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟的背景下的海洋經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對海洋的保護.在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價值.

3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對海洋資源進行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對海洋的綠色能源進行開發(fā)和利用的同時與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對海洋資源進行開發(fā)和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識

切實保護海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護意識.

3.4 推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

人類社會使用土地資源的經(jīng)驗告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點也決定了技術(shù)創(chuàng)新對提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強研發(fā)投入，引進海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，相關(guān)航運的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進.

3.5 完善開發(fā)海洋的航運金融工具

目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發(fā)達國家的國際航運金融市場的發(fā)展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運金融市場的一個發(fā)展主力，所以我國應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.

4 結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟的背景下，海洋經(jīng)濟的開費問題相對嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴(yán)重的資源危機情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟的背景下的海洋經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識；推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運金融工具.

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第2篇：海洋資源的利用和保護范文

“海洋資源”（ma-rineresources）一詞指對國民經(jīng)濟和人民生活有價值的可供開發(fā)利用的資源，如海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源、海洋旅游資源和海洋空間資源等。“海洋產(chǎn)業(yè)”（marineindustry）一詞指與海上運輸、港口、漁業(yè)、海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展、海洋環(huán)境、海洋旅游、海洋信息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以及其它與海洋和海洋資源的管理、維護、開發(fā)或利用相關(guān)的行業(yè)。韓國海洋開發(fā)基本原則及戰(zhàn)略目標(biāo)海洋環(huán)境和生態(tài)保護原則為保護海洋環(huán)境，《海洋漁業(yè)開發(fā)框架法案》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于防止各種污染源和廢棄物污染海洋環(huán)境發(fā)生的政策。政府應(yīng)當(dāng)努力保護和維護海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括保存海洋生物物種、保護海洋生物生境等。海洋安全管理為保護公民的生命和財產(chǎn)安全免受海洋事故的威脅，《海洋漁業(yè)開發(fā)框架法案》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定和實施關(guān)于海洋安全管理的政策，包括發(fā)展海洋安全技術(shù)、改善海洋交通環(huán)境、保障船只安全、以及建立海上事故應(yīng)急反應(yīng)機制。海洋資源的開發(fā)與利用《海洋漁業(yè)開發(fā)框架法案》除了關(guān)于海洋資源開發(fā)與利用的規(guī)定，新增加了建立海洋開發(fā)和促進基地（第19條），在南北極圈等特定地區(qū)設(shè)立海洋科學(xué)基地（第20條），加強國際合作（第21條）的規(guī)定以及關(guān)于培育海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。為適應(yīng)迅速變化的海洋環(huán)境，除了為期10年的“海洋開發(fā)基本規(guī)劃”外，還配合了為期三年的滾動計劃（RollingPlan），每年還制定頒布年度執(zhí)行計劃，即10年綜合規(guī)劃3年滾動計劃1年執(zhí)行計劃。第二個海洋開發(fā)基本規(guī)劃（OCEANKOREA2011，2011-2020）的總體目標(biāo)是：至2020年使韓國發(fā)展成為世界先進的海洋強國。

三個具體的發(fā)展目標(biāo)是：其一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的海洋環(huán)境管理與保護；其二，促進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級；其三，適應(yīng)國際海洋新秩序與擴大海洋活動領(lǐng)域。為實現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，第二個海洋開發(fā)基本規(guī)劃著力針對以下五個戰(zhàn)略方向加強能力建設(shè)：實現(xiàn)健康安全的海洋利用與管理；為了開創(chuàng)新成長動力開發(fā)海洋科學(xué)技術(shù)；培育高品質(zhì)的未來型海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)；隨著東亞的經(jīng)濟發(fā)展促進海運港口事業(yè)；強化海洋管轄權(quán)確保國家海洋權(quán)益。韓國海洋政策的發(fā)展趨勢（一）加強海洋行政綜合管理，調(diào)動地方政府和民營資本的積極性在中央政府，韓國于2008年設(shè)立國土、交通與海洋事務(wù)部（簡稱“國土海洋部”），作為海洋事務(wù)的主管部門。在地方，根據(jù)各地的區(qū)域特色有針對性地發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。例如，在韓國南部西部開始開發(fā)海洋休閑產(chǎn)業(yè)（SEALEISUREBUSINESS）,東部北部開始了海岸帶管理與深層水域開發(fā)產(chǎn)業(yè)。除了國際性或者重點海洋事業(yè)主要由中央政府投資以外，大量有經(jīng)濟收益的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，如海洋資源開發(fā)、海洋旅游開發(fā)項目，則擴大地方政府參與的機會，鼓勵民營資本參與投資。（二）促進海洋科技研發(fā)，培養(yǎng)海洋專業(yè)人才韓國政府專門設(shè)立“支持海洋技術(shù)研發(fā)基金”，基金總額的10%左右用于促進海洋高等教育的發(fā)展，特別是培養(yǎng)海洋專業(yè)人才，如海洋法研究人員、高級船員、海洋導(dǎo)游等各類專業(yè)人士。（三）重視海洋文化宣傳，提高公民海洋意識通過海洋慶典、新聞媒體宣傳、海洋休閑運動會等多種多樣的形式，舉辦海洋文化活動，提高公民對海洋的保護意識。

當(dāng)前，我國海洋開發(fā)與海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，海洋生態(tài)環(huán)境總體上與國家整體環(huán)境是一樣的，發(fā)展趨勢是是改善的，但局部區(qū)域卻趨于惡化，海洋環(huán)境安全不僅受到來自企業(yè)淡薄的海洋環(huán)境保護意識的威脅，而且外部面臨著海洋強國對我國海洋資源的掠奪和侵占，新興海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，海洋開發(fā)能力比較脆弱，海洋開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新緩慢，同時海洋國土也與部分國家存在著爭議。因此，建設(shè)海洋管理機制系統(tǒng)，合理利用海洋資源，維護我國海洋合法權(quán)益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋技術(shù)，是我國目前極為緊迫的一項任務(wù)。他山之石可以攻玉，國外的成功經(jīng)驗對于我國當(dāng)前“九龍鬧海”的海洋管理體制無論在理念還是在制度上都有很大的啟示意義。（1）重視部門分工，成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)由于海洋資源的多樣性、分布空間的交叉性、海洋環(huán)境的多變性和流動性以及海洋資源開發(fā)利用涉及到各個不同的行業(yè)、群體，因此對海洋這個自然、經(jīng)濟、社會復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，必須進行綜合管理，必須實行有別于陸地管理的新模式，才能保證我國海洋產(chǎn)業(yè)較好、較快、持續(xù)的發(fā)展。[3]目前，我國海上執(zhí)法隊伍存在著“九龍治水”現(xiàn)象，既政出多門，在管理上又存在著疏漏，彼此之間缺乏有效的溝通和執(zhí)法上互相配合，難以做到相互協(xié)作、相互配合，執(zhí)法效率低下，而且還相互掣肘。我國可以借鑒加拿大的海岸警衛(wèi)隊做法，成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，在各部門充分發(fā)揮執(zhí)法作用的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)合作的模式。（2）加快海上執(zhí)法能力建設(shè)近幾年我國沿海省份不斷提出海洋開發(fā)戰(zhàn)略，政府也從國家層次給予高度重視，2012年10月16日，國務(wù)院密集批復(fù)了天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西等多省市的海洋功能區(qū)劃。實際上，早在2012年4月底，國務(wù)院就批準(zhǔn)正式實施《全國海洋功能區(qū)劃(2011年-2020年)》(以下簡稱《區(qū)劃》)，《區(qū)劃》確定了我國到2020年海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理要實現(xiàn)的六大目標(biāo)。

海洋開發(fā)有了國家層次的戰(zhàn)略部署，可以進一步凸顯海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，但海洋經(jīng)濟快速發(fā)展,卻對海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來了越來越大的壓力，我國應(yīng)加強海洋執(zhí)法能力建設(shè)，建設(shè)一支符合現(xiàn)代化要求的執(zhí)法隊伍。不僅要加大對海上執(zhí)法裝備的資金投入，同時還要借鑒加拿大的經(jīng)驗或者韓國的經(jīng)驗，著重加強培養(yǎng)高素質(zhì)的專門海上執(zhí)法人員，促進海洋高等教育的發(fā)展，特別是培養(yǎng)海洋專業(yè)人才，如海洋法研究人員、高級船員、海洋導(dǎo)游等各類專業(yè)人士，為改變執(zhí)法落后的局面提供資金、人才等基礎(chǔ)力量的支持。整合、合理配置海上執(zhí)法資源分散的執(zhí)法現(xiàn)狀導(dǎo)致海上執(zhí)法力量的不足，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制使得大型技術(shù)裝備起不了作用，另一方面，執(zhí)法活動的重復(fù)又造成了相關(guān)政府部門人力物力不必要的投入，既造成了資源浪費，又沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，整合、合理配置海上執(zhí)法資源，破除部門利益，建設(shè)符合我國實際的行之有效的完善的海洋管理機制系統(tǒng)，合理利用海洋資源，維護我國海洋合法權(quán)益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋技術(shù)，是我國目前極為緊迫的一項任務(wù)。綜上所述，我國在海洋立法以及執(zhí)行海洋執(zhí)法機制時不僅要借鑒其他國家的統(tǒng)一的綜合性執(zhí)法機制，而且在立法的技術(shù)上應(yīng)當(dāng)更加完善，更加成熟，立足長遠(yuǎn)，確保各種制度規(guī)定能夠得到強有力的執(zhí)行和落實，以更有效地對我國的海洋進行管理，維護我國的海洋權(quán)益。

作者：陳碧欽 單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第3篇：海洋資源的利用和保護范文

海洋生態(tài)價值是區(qū)別于勞動價值的價值系統(tǒng)，大致包括海洋資源價值和海洋生態(tài)環(huán)境價值兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的方面。其聯(lián)系表現(xiàn)為很多直接構(gòu)成海洋經(jīng)濟要素的海洋資源必須同時具備一定的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;區(qū)別在于海洋生態(tài)環(huán)境價值具有空間不可移性和整體作用性以及一定地域的消費者共享性等質(zhì)的規(guī)定性。

海洋資源是指在一定歷史條件下被人類開發(fā)利用以提高自己福利水平或生存能力的，具有某種稀缺性的與海洋有關(guān)并受其約束的各種要素或事物的總稱。廣襄的海洋是富饒的資源寶庫;現(xiàn)僅已被人類開發(fā)并利用的就有海水資源、海洋生物資源、海洋化學(xué)資源、石油和天然氣資源、海洋藥物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海上旅游資源以及包括潮汐能、波浪能、海流能、鹽差能、溫差能、海上風(fēng)能在內(nèi)的海洋新能源等等。馬克思認(rèn)為沒有經(jīng)過人作用的自然生態(tài)系統(tǒng)的諸要素，對人類而言只有使用價值而無價值而言。海洋資源都是經(jīng)過人的勞動改造的資源，已不是“天然的海洋資源”，而是“人工的海洋資源”。按照馬克思關(guān)于價值“只是無差別的人類勞動力耗費的單純凝結(jié)”的理論，已被人類開發(fā)并利用的海洋資源是有價值的。它同一般商品一樣，作為人類勞動和自然結(jié)合的產(chǎn)物，進入生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運行過程，也應(yīng)該是使用價值和價值的統(tǒng)一體。

一切海洋經(jīng)濟活動都離不開海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)對海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，其實質(zhì)就是為其順利發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，也是海洋生態(tài)環(huán)境的價值所在。海洋生態(tài)環(huán)境的價值定性地表現(xiàn)在以下三個方面:一是由于在良好的海洋生態(tài)環(huán)境條件下海洋經(jīng)濟效益的提高;二是由于在惡劣的海洋生態(tài)環(huán)境下海洋經(jīng)濟效益的下降;三是由于不具備某種所需海洋生態(tài)環(huán)境而使海洋經(jīng)濟蒙受的損失。由此可見海洋生態(tài)環(huán)境的價值可能是正值，也可能是負(fù)值和零，當(dāng)其對海洋經(jīng)濟的發(fā)展和人類的生產(chǎn)活動有促進作用時其值為正，相反則為負(fù)，當(dāng)對海洋經(jīng)濟發(fā)展和人類生產(chǎn)活動毫無影響時其價為零。這也給人類敲響了警鐘:任何時候都不能圖一時性的利益進行揮霍式消耗，否則將會導(dǎo)致毀滅性的災(zāi)難。目前海洋生態(tài)環(huán)境已遭到了嚴(yán)重的破壞，由于不合理的資源開發(fā)和大量廢氣污染物的入海導(dǎo)致了海洋荒漠化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為海灣和封閉海干涸、海水和海底底質(zhì)遭污染、海洋漁業(yè)資源減少、重要海洋生態(tài)系統(tǒng)遭嚴(yán)重破壞等，這些問題的出現(xiàn)已容不得人類的任何疏忽和怠慢。

二、海洋生態(tài)價值的特點

由以上對海洋生態(tài)價值的分析可知，海洋生態(tài)價值不同于一般的商品價值，具有鮮明的特點。

1.海洋生態(tài)價值是一個歷史范疇

海洋生態(tài)價值是社會的產(chǎn)物，隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境狀況的變化其內(nèi)涵與外延也是不斷變化的。對海洋資源的認(rèn)識、開發(fā)、利用需要人類長期、大量的勞動，同時認(rèn)識、開發(fā)、利用的程度又與社會的進步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。20世紀(jì)以前很漫長的一段時期內(nèi)人類對海洋生態(tài)資源的開發(fā)利用僅局限于海洋漁業(yè)資源、海洋運輸資源和海鹽資源。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，人類已經(jīng)開拓了許多新的海洋開發(fā)利用領(lǐng)域，包括能源、水源、礦物、生物資源、化工原料以及海洋空間本身的利用，有些已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟時代的到來推進了科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，同時也加強了人們的海洋經(jīng)濟意識，海洋旅游、深海采礦、海洋再生能源發(fā)電、海水綜合利用、海洋新的空間利用等，在本世紀(jì)有可能成為新的海洋產(chǎn)業(yè)。同時，人類的這個認(rèn)識過程仍在繼續(xù)，凝結(jié)在海洋資源中的這種物化勞動不能即時顯現(xiàn)，可以說是海洋生態(tài)價值的潛在部分。

2.海洋生態(tài)價值的主體整體性

價值是相對于主體而言的，有的價值相對于個體主體，有的價值相對于群體主體，有的價值相對于人類整體。海洋生態(tài)價值屬于后一種，體現(xiàn)了整個海洋生態(tài)和人類的關(guān)系。當(dāng)然，相對于少數(shù)人群的區(qū)域海洋生態(tài)也有自己的相對獨立性，但在人類活動已經(jīng)將整個地球所有區(qū)域連成一個整體的情況下，區(qū)域小海洋生態(tài)已和大海洋生態(tài)息息相關(guān)了。由于這一特性，對于海洋生態(tài)的保護已成為全人類的利益，并且只有通過全人類的共同行動才能實現(xiàn)這種保護。

3.海洋生態(tài)價值的全球連鎖性

價值總要附著于一定的載體，海洋生態(tài)資源的載體是整個海洋水體，作為海洋生態(tài)價值關(guān)系中的客體，它是一個有機整體。其中的物質(zhì)循環(huán)、能量流統(tǒng)計信息傳遞都是相互關(guān)聯(lián)的。由于經(jīng)濟的一體化、信息的同步化、特別是人類實踐活動作用于海洋的廣度和深度空前提高，越界污染、共同受害已是屢見不鮮。因此，海洋生態(tài)價值具有全球性特性。在生態(tài)平衡相當(dāng)脆弱的情況下，局部的生態(tài)破壞往往會帶來整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)。獨立小區(qū)域的海洋生態(tài)平衡已很難獨立維持，并且還會每況愈下地惡性發(fā)展。所以海洋生態(tài)價值全球連鎖性要求整個地球上的居民通力合作，共同維持和恢復(fù)海洋生態(tài)平衡。

4.海洋生態(tài)價值的矛盾復(fù)雜性

單從海洋生態(tài)系統(tǒng)看，其各個部分彼此之間是和諧共處、互利共生、自相調(diào)適的。海洋生態(tài)矛盾復(fù)雜性的產(chǎn)生主要是人的加入。人類不顧海洋生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盲目追求眼前物質(zhì)利益的做法，使生態(tài)系統(tǒng)喪失了原有的平衡自調(diào)能力。人類在開發(fā)利用海洋的過程中無所顧忌地劫掠資源、肆無忌憚地拋棄廢棄物;有的國家為保護自己的環(huán)境，以犧牲別國利益來換取自己必需的資源，處理自己產(chǎn)出的各種垃圾。

5.海洋生態(tài)價值的整體有用性

海洋生態(tài)價值整體有用性的存在可能是間接表現(xiàn)出來的，通常稱之為海洋生態(tài)效益，實際上也屬于潛在的海洋生態(tài)價值的一部分。所以，對整個海洋生態(tài)價值的評價是不能只以開發(fā)利用其所含資源的勞動來衡量的，還應(yīng)考慮到海洋對環(huán)境和整個生態(tài)系統(tǒng)的效益，如海洋可以調(diào)節(jié)大氣溫度、吸收空氣中的二氧化碳、釋放氧氣、凈化空氣、還有消毒殺菌等功效。

6，海洋生態(tài)價值研究的戰(zhàn)略緊迫性

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)在很多方面已出現(xiàn)失衡現(xiàn)象:如，人口的趨海運動，大量人口擠在沿海地區(qū)造成了生存空間不足、污染加重及其他生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟問題;陸地上生產(chǎn)的污染物質(zhì)，大部分傾人海洋，包括生產(chǎn)和生活污水、石油、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)等，使海洋荒漠化日益嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞;由于人們的無償索取觀念、貪利行為和掠奪性并發(fā)，導(dǎo)致了對海洋的不合理開發(fā)和利用，造成了海洋漁業(yè)資源減少，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞;重要海洋生態(tài)資源嚴(yán)重退化，美國資源研究所的一份報告認(rèn)為，世界58%的珊瑚礁有退化的危險，東南亞的珊瑚礁80%處于危險之中，美國的大部分珊瑚礁也面臨著退化的危險。加勒比海的珊瑚礁岌岌可危。如此的海洋生態(tài)狀況，使海洋生態(tài)資源的有償利用問題顯得極為突出，由此，海洋生態(tài)價值問題研究的戰(zhàn)略緊迫性也隨之凸顯出來。

三、海洋生態(tài)價值的補償

人類社會的很多經(jīng)濟活動都要對海洋生態(tài)環(huán)境造成不同程度的危害，消耗掉數(shù)量不等的海洋可再生資源和不可再生資源，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡。為了維持海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)價值的補償問題已成為世界各國海洋發(fā)展中的重要問題。

1.海洋生態(tài)價值的補償應(yīng)遵循價值流動規(guī)律

在過去的一段時期里，世界各國都不同程度地對海洋生態(tài)價值作過一些“補償”，突出地表現(xiàn)為環(huán)保費和稅收支出的逐年增加，但有數(shù)據(jù)表明，那種“價值補償”存在嚴(yán)重的不足和資源過度利用的問題。究其實質(zhì)是把海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境這一重要的生產(chǎn)要素排斥與社會再生產(chǎn)過程中的價值運動之外，造成了商品價值構(gòu)成不完整，海洋資源在生產(chǎn)和海洋生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)中失去了應(yīng)有的保障。根據(jù)一般的價值流動原則，合理補償生態(tài)的價值損失，必須對生態(tài)價值作量的規(guī)定。資源經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為:自然資源的價值量與體現(xiàn)在該資源中的勞動量成正比，與這一勞動的生產(chǎn)率成反比;而生態(tài)環(huán)境的價值量的規(guī)定已表現(xiàn)較為復(fù)雜，可一分為二，即現(xiàn)行價值(為人工生態(tài)價值量)和潛在價值(為未知的自然生態(tài)價值量)。因要補償?shù)氖乔罢?，而后者可存人不計。故而所謂生態(tài)環(huán)境價值量的補償問題就是人工生態(tài)環(huán)境價值量的補償問題。人工生態(tài)環(huán)境價值主要是以消費者獲得級差收人的方式作為體現(xiàn)物的，因此可把級差收人作為生態(tài)環(huán)境價值的等價物。由此，可以推出海洋生態(tài)價值的總量大體等于海洋資源商品的價值量與級差收人的價值量之和。

第4篇：海洋資源的利用和保護范文

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認(rèn)識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)意義下強調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟看作是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。

人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。

2發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想

必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，促進人海關(guān)系和諧。

（1）加強海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機結(jié)合。

（2）根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經(jīng)濟真正成為促進人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進行綜合部署，促進海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國要提出以海洋資源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

（3）依托循環(huán)經(jīng)濟基本原則，促進和諧人海關(guān)系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。

3發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設(shè)海洋強國的時代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟開發(fā)的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟開發(fā)中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。落實科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場為導(dǎo)向的支撐體系。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，推進海洋經(jīng)濟開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點、以市場為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的各種操作機制和交易規(guī)則，站在時代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)開放價值取向，堅持“開發(fā)與保護并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。

第5篇：海洋資源的利用和保護范文

我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進展

海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟，是狹義海洋經(jīng)濟的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟活動（海島經(jīng)濟）、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟（沿海經(jīng)濟）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇，進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系

對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標(biāo)率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標(biāo)，其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計，使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護的過快海洋經(jīng)濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經(jīng)濟的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟和社會風(fēng)險。海洋經(jīng)濟增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個因素層和18個指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費用I15，考察用于海洋環(huán)境保護費用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護的認(rèn)識。

評價方法選擇

在學(xué)者們對于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系是一個包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標(biāo)體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建模”，對于海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指數(shù)計算三個步驟來完成海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個具體指標(biāo)具有量綱不同的特點，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

第6篇：海洋資源的利用和保護范文

已有研究表明，海洋蘊藏著豐富的礦產(chǎn)、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經(jīng)濟發(fā)展具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景。[1-4]事實上，20世紀(jì)80年代以來，《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國21世紀(jì)議程》等一系列有關(guān)海洋的國際公約、發(fā)展議程或行動計劃相繼出臺。海洋與全球可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系成為全球性共識，沿海國家開始大力推行海洋強國戰(zhàn)略，紛紛推出海洋開發(fā)計劃。[5]如1999年，美國即開始實施“國家海洋經(jīng)濟計劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經(jīng)濟，早在20世紀(jì)50年代初期就提出了“以海洋能源保護大海安全”的研發(fā)口號，開始對海洋能源加以開發(fā)研究；1997年又制訂了《海洋開發(fā)推進計劃》，提出運用科技以加速海洋開發(fā)。近年來，日本全方位推進海洋開發(fā)與建設(shè)，形成了海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科技聯(lián)動發(fā)展的基本格局。中國也深刻意識到了海洋經(jīng)濟建設(shè)的重要性，并加快融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展熱潮中。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，總產(chǎn)值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長了4倍多；浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2010年總產(chǎn)值達3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國務(wù)院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國海洋經(jīng)濟建設(shè)試點省”，2011年3月又正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》——“示范區(qū)建設(shè)”上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃提出：堅持“以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。①作為全國首批對外開放沿海城市之一，港城寧波集港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢于一身，擁有優(yōu)越的自然、人文及社會經(jīng)濟條件，在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中占據(jù)重要的核心位置。目前，全市正積極響應(yīng)國家及浙江省委、省政府的號召，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力向海洋經(jīng)濟強市躍進。顯然，以“國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”寧波市核心區(qū)為例，就海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的國際合作問題進行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無疑具有重要理論與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、示范區(qū)建設(shè)開展國際合作的必要性與可行性

海洋經(jīng)濟是一個完全開放和不斷發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。開展國際合作，不僅是海洋經(jīng)濟開放性的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了“和平、發(fā)展與合作”的時代潮流。作為“全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”核心區(qū)，寧波海洋資源比較豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，港口條件得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但也遇到了海洋資源開發(fā)利用不盡合理、生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級等方面問題，這些問題對海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。建議通過加強“國際合作”這個平臺，充分利用國外充裕的資金、先進的海洋開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進示范區(qū)及全國海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（一）必要性與目標(biāo)分析

1.優(yōu)化海洋資源與要素配置的需要。由于各國和地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的差異，任何一個國家或地區(qū)都不可能具有其經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類資源和生產(chǎn)要素。通過國際經(jīng)濟合作可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素在國際間的互通有無，促進要素在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳配置，為各國產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和要素產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益提供了必要的條件。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，各國和地區(qū)之間不僅在經(jīng)濟上還是在政治、文化領(lǐng)域都有著一定的聯(lián)系，各國和地區(qū)經(jīng)濟之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經(jīng)濟水平等方面的原因，各國和地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，處在不同的發(fā)展階段。此外，海洋經(jīng)濟主要是以開發(fā)利用海洋資源為主的生產(chǎn)活動，而海洋資源開發(fā)是一項風(fēng)險大、成本高，技術(shù)要求高的活動。對此，寧波可以利用海洋經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)的資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗來為寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而發(fā)達國家或地區(qū)可以利用自身的技術(shù)、資金或者管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢來投資寧波的海洋產(chǎn)業(yè)以取得豐厚的經(jīng)濟收益，最終實現(xiàn)雙方的互利共贏。

2.協(xié)調(diào)海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊藏著豐富的資源，誰控制了海洋，誰就掌握著未來。近年來，尤其是2008年金融危機之后，以海洋及其空間資源為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟成為各國海洋利益角逐的焦點。但由于海水的流動性，海洋天生就是個一體化區(qū)域，縱使有《聯(lián)合國海洋法公約》對各國海洋區(qū)域權(quán)利進行界定，但涉及海洋的爭端仍時有發(fā)生。我國南海更是爭端多起的海域，多國覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出管轄的要求。這種因爭端引起的資源所有權(quán)糾紛，導(dǎo)致開發(fā)利用矛盾沖突時有發(fā)生，并有激化的可能。春曉油田開發(fā)向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認(rèn)為油田開采會帶來吸聚效應(yīng)，進而損害日本的利益。聲稱如果中國決定在“春曉”油氣田開展生產(chǎn)活動，日方將采取“必要措施”，對中日關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)。此外，一些漁民海洋意識缺乏，經(jīng)常忽視海洋法的規(guī)定，去他國海域進行捕撈；海洋環(huán)境保護意識薄弱，也造成了他國海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過“國際合作”這個平臺解決。

3.解決共同性海洋問題的需要。人類開發(fā)利用海洋的歷史源遠(yuǎn)流長，特別是伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的認(rèn)識逐漸加深，開發(fā)利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預(yù)見性和不確定性。例如，海洋災(zāi)害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發(fā)生9.0級強烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對海洋問題有了一個新的認(rèn)識。人類開發(fā)海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環(huán)境污染的問題等，也時常發(fā)生。顯然，海洋資源環(huán)境保護及災(zāi)害的預(yù)報等海洋事務(wù)，也需要通過國際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善；同時，寧波已經(jīng)與許多海洋國家和地區(qū)開展了一系列海洋經(jīng)濟國際合作實踐，加強海洋經(jīng)濟國際合作具有重要意義和較強可行性。

1.要素資源的互補性。寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟資源基礎(chǔ)雄厚，包括漫長的海岸線、遼闊的海域、得天獨厚的港口資源優(yōu)勢以及富饒的濱海旅游、漁業(yè)等資源。其海域總面積達9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優(yōu)勢明顯，在國內(nèi)港口排名第一，在世界港口無論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國家或地區(qū)由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開發(fā)潛力大。近年來，寧波審時度勢，認(rèn)識到自身海洋資源優(yōu)勢，加大對海洋科研的投入，并且擁有寧波大學(xué)生物學(xué)院、寧波海洋開發(fā)學(xué)院、寧波市海洋與漁業(yè)學(xué)院等海洋科研機構(gòu)，擁有9家海洋與漁業(yè)領(lǐng)域重點實驗室，在海洋科技方面取得重大的進步。但與海洋經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)相比，仍不乏存在差距，諸如：深?？碧揭约按笱筱@探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國的海洋生物技術(shù)、海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)；日本在海洋圖像與數(shù)據(jù)處理和地球變化方面在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，雙方在要素資源方面具有相當(dāng)大的互補性。

2.相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，關(guān)系到港口物流、臨港工業(yè)以及一些海岸帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的高低，進而影響到海洋經(jīng)濟的規(guī)模。由此可見，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的重要基礎(chǔ)。寧波由于自身優(yōu)勢條件以及國家政策的傾斜，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善以及設(shè)施間的有效配套銜接為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了良好的環(huán)境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運網(wǎng)絡(luò)日趨完善?，F(xiàn)階段，浙江省以及寧波市正加大對一些海島的基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、電力、水利等設(shè)施建設(shè)的投入，進一步提高這些海島的基礎(chǔ)設(shè)施水平，以便有效開發(fā)當(dāng)?shù)氐暮u資源。近年來，寧波市一直加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成了海岸及市區(qū)的防洪工程，海濱地區(qū)防御臺風(fēng)的能力不斷增強。這些設(shè)施的不斷完善為寧波開展海洋經(jīng)濟合作營造了良好的環(huán)境以及提供了硬件基礎(chǔ)。

3.雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前寧波海洋經(jīng)濟初具規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2010年海洋生產(chǎn)總值居全省第一位?，F(xiàn)階段，寧波已經(jīng)形成了以臨港大工業(yè)為支柱，海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。其中，臨港工業(yè)在寧波工業(yè)中的比重已達三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機器設(shè)備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產(chǎn)業(yè)群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業(yè)不斷快速發(fā)展，日漸成為全市旅游業(yè)的重要組成部分。隨著“科技興?！睉?zhàn)略的實施，海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋清潔能源業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產(chǎn)業(yè)。海洋清潔能源主要有海洋風(fēng)能、潮汐能等。以海洋風(fēng)能為例，目前慈溪鶴浦風(fēng)電場、象山檀頭山風(fēng)電場、高塘島風(fēng)電場和北侖穿山半島風(fēng)電場項目正在建設(shè)中。這些都為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟，開展海洋經(jīng)濟合作奠定雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.顯著的對外開放優(yōu)勢。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國對外開放的重要門戶。30年來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，寧波經(jīng)歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，特別是入世以來，寧波加強對外開放的力度，其中利用外資在寧波對外開放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項目495個，合同利用外資40.5億美元，比上年增長18.2%，實際利用外資23.2億美元。寧波是一個外向型經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，2010年寧波外貿(mào)進出口躋身全國前十名，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開發(fā)區(qū)，包括寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)，這些區(qū)域外向型高，開發(fā)開放較為完整；此外，這些區(qū)域還設(shè)定不同的優(yōu)惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業(yè)，包括韓國三星重工、美國埃克森公司、日本巖井、印尼金光集團、泰國正大集團。在國家政策的指引下，寧波在引進外資、技術(shù)及管理經(jīng)驗上有眾多招商引資的創(chuàng)新舉措，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

三、示范區(qū)建設(shè)加強國際合作的路徑與策略選擇開展海洋經(jīng)濟國際合作，不僅是促進寧波海洋經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟全球化背景下，更應(yīng)積極開展國際合作，合理利用國外要素資源和巨大市場，提高海洋經(jīng)濟國際競爭力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟振翅騰飛。

（一）引進國外資金及先進技術(shù)，促進海洋資源有序開發(fā)資金與技術(shù)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經(jīng)濟實力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經(jīng)濟投入較海洋經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)相對不足，更缺少先進的核心技術(shù)，海洋資源開發(fā)能力不足。對此，可以通過制定優(yōu)惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國際信貸合作、國際融資合作以吸收國外資金，充分利用國外風(fēng)險投資，實現(xiàn)資金與項目的對接，包括無人島的開發(fā)利用；同時發(fā)揮寧波漁業(yè)資源豐富的相對優(yōu)勢，鼓勵外資企業(yè)直接或間接投資，促進海洋經(jīng)濟與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化進程。技術(shù)方面，可以通過開展國際技術(shù)合作，包括引進國外海洋科技人才、召開科技專題會、專家互換、交換科技情報、建立聯(lián)合科研機構(gòu)與培訓(xùn)中心或進行設(shè)備進出口等方式，學(xué)習(xí)國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高稀缺資源的開發(fā)利用與配置水平。換句話說，加強國際合作不僅在于引進資金、技術(shù)以提高資源開發(fā)利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進裝備的引進，改進管理體制，提高海洋經(jīng)濟創(chuàng)新能力，促進海洋資源的合理有序開發(fā)。

（二）加強海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。許多海洋經(jīng)濟發(fā)達國家在該領(lǐng)域的投入都很高，并給予了相關(guān)政策支持，形成了海洋產(chǎn)業(yè)園。如美國的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產(chǎn)業(yè)園以及日本的海洋科技中心。但受技術(shù)、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業(yè)突出，海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低?！笆濉逼陂g，國家將重點發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)并給予戰(zhàn)略支持。寧波可以與國外海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，通過利用國外的科技成果，著力建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，為寧波轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式提供途徑，為提升海洋經(jīng)濟核心競爭力提供支撐；還可以積極引導(dǎo)國外企業(yè)加盟，開拓國內(nèi)外兩個市場，促進產(chǎn)品國際競爭力的提高，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

（三）健全相關(guān)法規(guī)和合作機制，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護資源和環(huán)境是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)良的環(huán)境和可持續(xù)利用的資源，發(fā)展將是無稽之談。沿海各國對海洋開發(fā)不斷深入的同時，對公共海域資源與環(huán)境也造成了極大污染和破壞，特別是突發(fā)性污染事件的應(yīng)急、防范能力差，生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制?！堵?lián)合國海洋法公約》是當(dāng)今國際社會最具權(quán)威的海洋法規(guī)，公約明確表示各國有保護海洋環(huán)境的義務(wù)。為此，各國在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，必須履行公約義務(wù)，同時樹立全球意識，對一些欠發(fā)達國家進行海洋環(huán)境保護援助。為此，寧波應(yīng)大力加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的宣傳與治理工作，在制定外商投資優(yōu)惠政策時，進一步明確海洋環(huán)境保護的義務(wù)，規(guī)范外商的行為，做好減排減污工作。同時充分發(fā)揮東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域組織在海洋環(huán)境保護的作用，構(gòu)建海洋環(huán)境保護合作機制，包括健全針對海洋環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)及具體操作程序，設(shè)立專門的負(fù)責(zé)機構(gòu)，明確海洋環(huán)境問題預(yù)防及解決措施和方法，促進寧波及全國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：海洋資源的利用和保護范文

實施海洋綜合管理，對于構(gòu)建和諧、有序、健康的海洋開發(fā)秩序至關(guān)重要。1993年，第48屆聯(lián)合國大會正式將“海洋綜合管理”確定為沿海國家的政府職責(zé)，得到與會各國政府首腦的簽字承諾。因此，加強海洋綜合管理，寓管理于服務(wù)，為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省提供基礎(chǔ)保障是各級政府海洋部門的重要職責(zé)和首要任務(wù)。

一是強化規(guī)劃引導(dǎo)。海洋功能區(qū)劃作為國家“海域使用管理法”確定的海域使用管理三大重要制度之一，對確保海洋開發(fā)的有序有度，避免開發(fā)結(jié)構(gòu)失衡、布局混亂和環(huán)境受破壞具有重要意義。福建省實施海洋功能區(qū)劃制度三年多來，引起各級政府和社會的廣泛重視，取得良好的效果，有力地促進了海洋資源的科學(xué)合理利用。下一步，我們將進一步完善省、市、縣三級海洋功能區(qū)劃管理體系，按照海洋功能區(qū)劃所劃定的主導(dǎo)功能，對《意見》確定的重點海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，滿足發(fā)展需求；制定《福建省海洋功能區(qū)劃管理辦法》，保證海洋功能區(qū)劃制度有效實施，為海洋經(jīng)濟的又快又好發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二是規(guī)范海域使用管理。海域使用管理是海洋綜合管理的核心。近年來，福建省在海域使用管理中認(rèn)真實施權(quán)屬確定、有償使用和功能區(qū)劃等制度，扭轉(zhuǎn)了海域使用“無序、無度、無償”的狀況。下一步，我們將根據(jù)省人大今年7月1日頒布實施的《福建省海域使用管理條例》，進一步完善海域使用項目受理和審核工作程序，實現(xiàn)海域使用項目受理審核網(wǎng)絡(luò)化；建立健全海域工作首問負(fù)責(zé)制、社會服務(wù)承諾制等制度；積極提供咨詢釋疑、管理顧問、協(xié)助申報等全方位便民服務(wù)。

三是創(chuàng)新海洋工作機制。創(chuàng)新是推進福建省海洋工作的重要動力。下一步，我們將根據(jù)建設(shè)海洋經(jīng)濟強省新形勢的需要，圍繞創(chuàng)新服務(wù)方式，進 步把海洋管理工作貼近基層，貼近實際，貼近海洋經(jīng)濟發(fā)展中遇到的熱點、難點和焦點問題。我們將加大力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)站建設(shè)，面對基層、服務(wù)一線，增強方便群眾、服務(wù)群眾的功能。建立適合福建省實際的海域評估制度，對全省海域進行科學(xué)合理評估定級，為海域使用權(quán)的征用補償、招標(biāo)拍賣提供科學(xué)的依據(jù)。積極開展海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣工作，保證國家海域資源的保值和增值。推廣南安、漳浦等地海域使用權(quán)證抵押貸款的做法，增強用海者滾動融資能力。抓緊制定《福建省海域使用補償辦法》，維護“失?！睗O民合法權(quán)益，保持漁區(qū)穩(wěn)定安定。實行海洋科技項目責(zé)任制，調(diào)動廣大海洋科技工作者的積極性，支持科技人員進入“科技興?！敝鲬?zhàn)場，為海洋事業(yè)發(fā)展提供和儲蓄動力。

加強保護，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

海洋資源極其寶貴，但海洋生態(tài)也相對脆弱。我們只有堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的方針，克服單純開發(fā)意識和單純保護意識，強化海洋資源與環(huán)境的科學(xué)保護力度，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一是在保護和合理利用海洋資源上下功夫。海洋資源也是有限資源，不是取之不盡，用之不竭的。福建省的海岸線曲折率全國第一，造就了眾多的海灣，成為最為突出的海洋資源優(yōu)勢。福建省外海由于受臺灣海峽狹管效應(yīng)影響，風(fēng)大、流急、浪高，現(xiàn)階段除航運和捕撈外，開發(fā)利用受到很大限制；海灣內(nèi)風(fēng)平浪靜，成為填海造地、港口建設(shè)、臨海工業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)競相開發(fā)的熱點區(qū)域。1986年的海岸帶資源調(diào)查顯示，全省13個主要海灣總面積5694平方公里，而到2000年已被圍填1462平方公里，占海灣面積的24％，個別海灣已填海域加上近期的需求已經(jīng)達到1986年海灣面積的40％左右。而且各地對圍填海的需求還在不斷加大。擺在面前的現(xiàn)實已經(jīng)造成海灣的面積在不斷縮小，生態(tài)系統(tǒng)在不斷退化，漁業(yè)資源在不斷衰退，海岸防災(zāi)減災(zāi)能力在不斷降低，嚴(yán)重影響了海洋資源的可持續(xù)利用。作為海洋主管部門，我們將力求在海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護之間尋找最佳結(jié)合點，為各級政府重大決策的實施提供科學(xué)的建議意見。我們將充分利用主要海灣數(shù)模研究的成果，不斷完善和提高海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價評審工作的水平，確保海灣資源的合理開發(fā)。同時，加強海洋生態(tài)建設(shè)，新建、擴建一批海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)特別保護區(qū)。到2010年，海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)特別保護區(qū)要達到20個。加大無居民海島管理力度，力爭到2010年，實現(xiàn)對100個無居民島進行封島保護。

二是在保護海洋生態(tài)環(huán)境上下功夫。福建省的海洋生態(tài)環(huán)境除了因圍填海造成的海灣納潮面積減小，海洋生物多樣性遭受損害外，陸源排海污染以及海洋自身污染是海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因，尤其是陸源工業(yè)廢水、生活污水及畜牧業(yè)排泄物的間接排海，是造成近海海域生態(tài)環(huán)境污染的最重要因素。海上船舶拆解、船舶廢油廢水等廢棄物污染以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染也不可忽視。近年來，由于沿海經(jīng)濟發(fā)展，陸源排海污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致近海水質(zhì)下降，赤潮頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2000年，福建省發(fā)生赤潮2起，面積10平方公里，而到了2005年則已達14起，面積已達224平方公里，且有愈演愈烈之勢。為此，加大力度治理陸源對海洋的排放污染，成為保護海洋環(huán)境一項刻不容緩的任務(wù)。根據(jù)昨天上午黃省長講話的要求，治理陸源對海洋的排放污染要實行溯源追究制管理。我們將與環(huán)保等兄弟部門一起認(rèn)真研究，共同制定這一制度的實施辦法，嚴(yán)格控制污染物入海量。同時，我們將抓緊建立一批近岸海域赤潮監(jiān)控區(qū)，實施高頻率、高密度的赤潮定時定點監(jiān)測，提高赤潮預(yù)警能力，最大限度減輕赤潮災(zāi)害對漁業(yè)、旅游業(yè)和人民群眾健康等造成的損害。對海洋自身污染，我們也將加大治理力度。通過合理的養(yǎng)殖規(guī)劃布局，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖技術(shù)，減輕對近海海域的污染。

三是要在增強防災(zāi)減災(zāi)能力上下功夫。福建省地處太平洋西岸臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害多發(fā)地帶。海洋災(zāi)害對福建省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。防抗海洋災(zāi)害已成為海洋工作一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。但是，目前福建省海洋綜合監(jiān)測能力還相對薄弱，防抗海洋災(zāi)害還存在許多困難和問題。昨天下午，在劉副省長和國家海洋局孫局長以及幾位司長的見證下，福建省海洋與漁業(yè)局與國家海洋局東海分局簽定了共建福建海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的協(xié)議，我們將借助國家的力量全力加快福建省海洋災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，以福建省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心為龍頭，通過衛(wèi)星遙感、船基、岸基、浮標(biāo)、潛標(biāo)和地波雷達等立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強海洋災(zāi)害的實時、立體跟蹤監(jiān)測，及時有效地開展海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，為海洋防災(zāi)減災(zāi)提供高質(zhì)量、業(yè)務(wù)化的服務(wù)。同時，我們將進一步完善《福建省漁業(yè)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，制定《福建省風(fēng)暴潮和海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，提高應(yīng)對突發(fā)性海洋災(zāi)害的能力，為福建省海洋防災(zāi)減災(zāi)提供可靠的技術(shù)支撐。

依法管海，努力創(chuàng)造和諧海洋

發(fā)展海洋經(jīng)濟，離不開法制保障。近年來從國家到地方都十分重視海洋法制化建設(shè)工作，全社會依法管理海洋的意識越來越強。我們將圍繞努力創(chuàng)造和諧海洋，進一步加強海洋立法與依法行政工作，為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省創(chuàng)造一個祥和的環(huán)境。

一是完善海洋法律法規(guī)。我們將重點推進“海島保護條例”等法規(guī)空白領(lǐng)域的地方性立法工作。完善海域管理和海洋保護、海洋漁業(yè)管理、海岸帶管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)等法規(guī)體系建設(shè)，形成更加完備的海洋綜合管理法律制度。同時，加強已出臺法規(guī)的貫徹落實和相關(guān)制度配套。特別是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省海域使用管理條例》、《福建省海洋環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強與兄弟涉海部門密切配合，搞好銜接，進一步細(xì)化操作辦法，增強實施效力。

第8篇：海洋資源的利用和保護范文

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴(yán)峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國際協(xié)作等七個方面提出加強海洋生態(tài)保護、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學(xué)者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風(fēng)險，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護是一個極其復(fù)雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機或治理海洋生態(tài)危機成本會在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊袊Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸?shù)竭_消費地的。由于運輸不當(dāng)或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟損失約10%，可以說海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災(zāi)害公報》報導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護法》這一基本法在保護海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當(dāng)前，我國海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問題已嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護技術(shù)問題長期得不到解決。

3加強海洋生態(tài)保護的對策建議

針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護及治理，以實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強海洋生態(tài)區(qū)劃為進一步增強沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護方面實施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護措施，實現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區(qū)，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護區(qū)巡護及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進海洋保護區(qū)的升級。

3.4加強海洋環(huán)境監(jiān)測

各級沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報工作；對主要河流入?？趯嵤崟r在線自動監(jiān)測。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測等特點，因此加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對保護海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報是手段，減災(zāi)是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點：第一，實施災(zāi)前工程防御；第二，強化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開展災(zāi)后損失評估[20]。

3.6加強法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護基本法》和《海洋環(huán)境保護法》明確海洋生態(tài)保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護的方針政策、體制、機制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護法第一，通過法律實施細(xì)則、法規(guī)等形式進一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內(nèi)容，盡快出臺海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應(yīng)該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)范、建立海洋自然保護區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強國際協(xié)作

開發(fā)和保護海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強國際合作，維護海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進國外先進技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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第9篇：海洋資源的利用和保護范文

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟；結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力點；切入點；對策

藍(lán)色經(jīng)濟，又稱海洋經(jīng)濟?，F(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動、直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動等。藍(lán)色經(jīng)濟是以藍(lán)色理念為基礎(chǔ)的一套可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟理論。它以海洋經(jīng)濟的發(fā)展為主線，主要包括海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

一、我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展較快，總量持續(xù)上升。但總的來看，我國海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈粗放型發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯。海洋經(jīng)濟最發(fā)達的廣東、山東和上海，2008年三地區(qū)總計占到全國海洋產(chǎn)值的53%以上。其次，海洋開發(fā)仍以利用自然資源為主，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理。2009年海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占全部海洋產(chǎn)業(yè)增加值的77%。海洋生物制藥、海洋電力、海洋化工業(yè)、海水綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占5%。最后，不同區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，區(qū)域海洋經(jīng)濟的空間分布呈現(xiàn)較顯著的兩極分化態(tài)勢。

二、加速發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的必要性

藍(lán)色經(jīng)濟事關(guān)國計民生。海洋是人類生存與發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源。人類的可持續(xù)發(fā)展，越來越依賴海洋。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，逐鹿海洋，競爭海洋，深度開發(fā)利用海洋資源是大勢所趨。海洋是維護經(jīng)濟發(fā)展的“藍(lán)色大動脈”，上升到國家層面，是一個國家海洋發(fā)展的“藍(lán)色戰(zhàn)略”。發(fā)展海洋經(jīng)濟，是解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化矛盾的重要途徑。

第一，我國海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性日益突出，已成為國民經(jīng)濟新的增長點?！笆濉逼陂g，全國海洋生產(chǎn)總值年均增長速度為13.6%（按可比價計算），2006年全國海洋生產(chǎn)總值20958億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。廣東、山東等省市的海洋生產(chǎn)總值均超過3000億元，天津、海南等沿海省市的海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已超過1/3。海洋經(jīng)濟已躍升為沿海地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益突出。近年來，在海洋經(jīng)濟總量取得飛躍的同時，海洋經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面也發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變。據(jù)國家海洋局2008年2月15日的《2007年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》介紹，2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，比上年增長了15.1%，占國民生產(chǎn)總值的10.11%。全國涉海就業(yè)人員3151萬人，比上年新增加就業(yè)崗位191萬個。2月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國首次的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃。將目光轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟，大力開發(fā)利用海洋資源，把海洋作為陸地資源開發(fā)的后備戰(zhàn)略基地，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

第二，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，電子、信息、生物、新材料、新能源等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幾乎都與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)。海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋高科技產(chǎn)業(yè)，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用日益凸顯。

第三，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)的每一次發(fā)展總是伴隨著現(xiàn)代科技進步和創(chuàng)新。當(dāng)前，在以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的帶領(lǐng)下，船舶科技發(fā)展不斷取得突破。通過海洋科技創(chuàng)新，海洋資源的開發(fā)和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，部分新興海洋產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。同時，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度也在不斷加大，如海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品深加工業(yè)、海鹽精細(xì)加工業(yè)等。

第四，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是改善民主、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要立足點。隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日益重要。培育以海洋新興產(chǎn)業(yè)為代表的新能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)的發(fā)展，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

三、加速發(fā)展海洋經(jīng)濟的具體思路和對策

十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟。提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，合理開發(fā)利用海洋資源，保護海島、海洋帶和海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義重大。

第一，以更寬的視野調(diào)整發(fā)展思路。近年來，我們深刻領(lǐng)悟改革開放重大戰(zhàn)略決策，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、長三角率先發(fā)展的重大機遇，放眼長三角、全中國乃至全世界，以“更寬的視野”審視各地海洋。堅持“跳出海洋看海洋，立足海洋求發(fā)展”，借鑒國內(nèi)外沿海城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，辯證分析各地的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)實劣勢，提出建設(shè)“海洋經(jīng)濟強市、海洋文化名城和海上花園城市”的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)歷漁業(yè)經(jīng)濟為主、旅游經(jīng)濟為特色、工業(yè)化起步等發(fā)展階段以后，逐步把工作重點從“漁、港、景”調(diào)整為“港、景、漁”。

第二，明確產(chǎn)業(yè)重點，實施精品戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件，我國海洋經(jīng)濟主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的海洋資源和環(huán)境優(yōu)勢、現(xiàn)實開發(fā)能力，可以將海洋產(chǎn)業(yè)劃分為先行性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、骨干性產(chǎn)業(yè)、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要依據(jù)各地區(qū)海洋的實際情況，突出各個時期的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點和開發(fā)時序。海洋油氣綜合開發(fā)業(yè)是海洋主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我國各海域海洋石油、天然氣資源儲藏量巨大，開發(fā)潛力很大，可以發(fā)展成為配套的工業(yè)體系，建設(shè)大型的油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。市場前景看好的油氣綜合開發(fā)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不僅可以使資源得到充分利用，而且能夠帶動配套項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，有可能在較短時間內(nèi)迅速提升區(qū)域經(jīng)濟實力。要鼓勵地方企業(yè)開發(fā)和國內(nèi)外聯(lián)合開發(fā)，做大做強油氣綜合開發(fā)業(yè)，這是海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大舉措。與此同時，還要加快發(fā)展先行性產(chǎn)業(yè)――海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，大力推動骨干產(chǎn)業(yè)――濱海砂礦業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等發(fā)展。

要創(chuàng)立我國海洋產(chǎn)業(yè)的品牌，打造我國海洋產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，將特色鮮明、潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。海洋油氣綜合開發(fā)的系列產(chǎn)品很多，應(yīng)重點突破創(chuàng)精品。我國海洋旅游資源和環(huán)境獨具特色，要建立有品位的綜合性強的能吸引大量國內(nèi)外客源的旅游項目。各地海洋漁業(yè)要重點規(guī)劃、重點建設(shè)暖水性水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)帶和對蝦、羅非魚、鮑魚、石斑魚、珍珠等五大精品水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著重在質(zhì)量安全和環(huán)境監(jiān)控整治、金融信貸業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)、科技教育業(yè)和經(jīng)營管理業(yè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)加大開發(fā)研究力度，創(chuàng)新特色鮮明的名牌水產(chǎn)品，以開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

第三，加快轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)化進程，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、重點區(qū)域率先發(fā)展，切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的研究，經(jīng)過不斷調(diào)整完善，提出了“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要堅持“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游和現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。第二產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)重點培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進臨港工業(yè)快速擴張?zhí)嵘龠M船舶修造、水產(chǎn)品精深加工等重點行業(yè)快速發(fā)展，大力提高船舶工業(yè)的核心競爭力。第三產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)大力發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力探索發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。第一產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)努力推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，做精做優(yōu)傳統(tǒng)特色漁農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)。

從我國海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析，我國各地海洋可以建設(shè)四大海洋開發(fā)基地，即漁業(yè)開發(fā)基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發(fā)基地、材料和醫(yī)藥等海洋綜合開發(fā)基地。建立綜合性的開發(fā)基地，就是要實施“大企業(yè)進入，大項目帶動，高科技支撐”戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)化道路，充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目的帶動作用，培植一批市場優(yōu)勢明顯、品質(zhì)特征突出的產(chǎn)品，狠抓產(chǎn)品的精深加工、高附加值和市場開拓，從市場、流通、原料、加工、包裝、運銷、信息、金融、服務(wù)等全過程實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理，加快產(chǎn)業(yè)化進程，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。并通過大企業(yè)的帶動作用，把分散的個體生產(chǎn)活動拉入產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈之內(nèi)，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)群，不斷拓寬國際國內(nèi)市場，著力提高產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

第四，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)海水養(yǎng)殖業(yè)和增殖業(yè)時，首先應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加強管理，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖污染。通過漁業(yè)資源增殖保護、以熱帶水產(chǎn)品及環(huán)境質(zhì)量安全檢驗檢測中心為核心形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的漁業(yè)環(huán)境保護、水生野生動物保護等三大體系的建設(shè)，促進漁業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。油氣綜合開發(fā)業(yè)、海洋旅游業(yè)、濱海砂礦業(yè)、海水綜合利用業(yè)和海洋藥物加工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展都應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加強監(jiān)測、嚴(yán)格管理、以法治海等措施，求得海洋產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第五，加強海洋生態(tài)保護，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。加強海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報能力和減災(zāi)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好重大海洋污損事故的預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)工作，進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測站點布設(shè)和預(yù)報能力建設(shè)，加大監(jiān)視監(jiān)測力度，有效監(jiān)控海洋環(huán)境污染狀況。同時，加大海洋生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和海洋生物資源增殖放流力度，積極推進海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)建設(shè)。加強陸海聯(lián)動治理海洋污染，全面推進入海水系流域污染整治，進一步加大對沿海重點行業(yè)、企業(yè)污染的整治力度。

第六，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立省海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)組織。做大做強海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)化體系，創(chuàng)立海洋產(chǎn)業(yè)的品牌，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須加強海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到全省國土環(huán)境資源、建設(shè)、交通、科技、旅游、工業(yè)經(jīng)濟信息、地質(zhì)礦產(chǎn)、食品醫(yī)藥、能源、水務(wù)、氣象、安全生產(chǎn)等多個相關(guān)部門。為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展，應(yīng)成立全國海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)組織。

第七，深化海洋體制改革，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展機制。從我國情況看，目前我國海洋管理部門的綜合定位、編制機構(gòu)、職能設(shè)置等多個方面已明顯不能適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋綜合管理的需求，因此應(yīng)當(dāng)著手研究海洋管理部門的機構(gòu)設(shè)置問題，使我國海洋經(jīng)濟和綜合管理工作有較大的發(fā)展。

第八，進一步關(guān)注漁區(qū)民生訴求，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。海洋公共資源配置要更多地考慮到多數(shù)群體的利益訴求，促進和諧漁區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真解決涉及漁民切身利益的問題，扎實推進征用海域灘涂補償和困難漁民社會保障；加快建立養(yǎng)殖污染損失補償機制，明確事故認(rèn)定、損失核定等責(zé)任及有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)與辦法，使?jié)O民損失得到合理的補償。參照被征地農(nóng)民的有關(guān)安置政策，將被征用、占用水域的漁民納入失地農(nóng)民安置保障體系。

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