應(yīng)急管理法律體系精選(九篇)
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第1篇：應(yīng)急管理法律體系范文
關(guān)鍵詞：物流法律體系 建立 完善
中圖分類號：D901文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
Study on the Establishment and Improvement of the Logistics Legal System
Guo Minghong
(Wuhan Institute of commercial services)
Abstract: logistics legal system is an important part in China's socialist market economy legal system. The establishment and improvement of China's legal system is the important safeguards on the logistics industry sustained and healthy development in China.
Key words: logistics legal system establishment improvement
一、我國現(xiàn)有物流法律制度存在的主要問題
1.缺少作為“基石”的流通基本法
我國的物流法律尚未形成獨立的法律部門，沒有一個處于“基石”地位的法律法規(guī)，有關(guān)物流的法律規(guī)定分布于各類法律淵源中。無流通基本法抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專門法律規(guī)范的依據(jù)。
2.缺乏對有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一立法。
物流標(biāo)準(zhǔn)化是流通現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)物流國家的經(jīng)驗告訴我們，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。國家物流規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺失，已成為物流現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙，以立法的高度建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系是目前工作的重中之重。物流企業(yè)市場準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題也是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。現(xiàn)行物流法律法規(guī)卻對此問題無任何規(guī)范和調(diào)整，因此，加快物流企業(yè)市場準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。
3.物流法律法規(guī)的部門特征明顯、地域性太強、層次較低，效力不強，系統(tǒng)性缺乏
我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)主要地表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門特征突出、地域性太強、層次較低、效力不強、甚至相互沖突矛盾。因此“各立其法、各護(hù)其權(quán)、各行其是”的問題十分突出。立法者的部門利益性、地方利益性使得物流法律的缺乏全局價值，更無系統(tǒng)效應(yīng)可言。從而嚴(yán)重阻礙我國物流業(yè)的發(fā)展。
4.缺乏開放性和適應(yīng)性、前瞻性
隨著中國加入WTO，國內(nèi)物流企業(yè)因此面臨十分嚴(yán)峻的國際競爭形勢。而且，由于歷史的原因，目前我國的物流方面的法律法規(guī)有相當(dāng)數(shù)量還帶有計劃經(jīng)濟的烙印，國家對物流業(yè)的管理手段和方法與國際、國內(nèi)市場的要求還有較大的距離。例如，雖然我國已參加一些航空運輸方面的國際公約和制定并實施數(shù)量眾多的國內(nèi)法律、法規(guī)，但現(xiàn)有的許多涉及航空運輸?shù)姆?、法?guī)與WTO基本原則、GATS規(guī)定不相符合，應(yīng)考慮作出修改。如稅收方面給予外商投資的航空運輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施特殊優(yōu)惠，就有悖WTO的國民待遇原則和《補貼與反補貼措施協(xié)議》。
二、建立和完善我國物流法律體系
1.開展系統(tǒng)的清理和調(diào)整工作
鑒于我國現(xiàn)有物流法律制度的上述弊端，開展系統(tǒng)的清理和調(diào)整工作，廢除已有的無規(guī)范價值的法律法規(guī)，調(diào)整相互矛盾的法律法規(guī)是建立和完善我國物流法律體系的重要任務(wù)之一。商務(wù)部自組建以來，在流通領(lǐng)域法律建設(shè)上做了大量工作。兩年多的時間里，共清理法律文件1100多件，并重點審查了1993年以來的內(nèi)貿(mào)法律文件495件，分兩批廢止了法律文件110件。今后，對于現(xiàn)有物流法律制度的清理和調(diào)整工作應(yīng)制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。
2.在“破”的基礎(chǔ)上，科學(xué)地、系統(tǒng)地加強立法工作
（1）立法基本原則和指導(dǎo)思想
商務(wù)部了《關(guān)于加強流通法律工作的若干意見》，強調(diào)今后一個時期市場流通法律工作的總體思路是以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立和完善我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代流通市場體系出發(fā)，適應(yīng)依法行政和實現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)市場流通立法工作。 “鑒于我國諸多物流問題都已在市場經(jīng)濟基本法律體系中做出了必要規(guī)范，重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費和法規(guī)重復(fù)交叉，所以構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨立的“物流法”部門分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場經(jīng)濟下物流運行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過程中產(chǎn)生分歧和沖突?！?/p>
（2）物流法律體系的基本框架
為改變我國市場流通領(lǐng)域立法滯后，不成體系和較多領(lǐng)域立法空白、立法混亂、無法可依的狀況，商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了流通法律體系的框架方案，初步確立了以市場流通基本法為基礎(chǔ)的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱。
市場流通基本法：物流法的立法指導(dǎo)思想是：以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，大力提高全社會對現(xiàn)代物流理念的認(rèn)識，切實增強我國企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力，依法維護(hù)物流行為各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定市場流通基本法的目的是促進(jìn)市場流通各單行法的系統(tǒng)性，形成科學(xué)、合理的法律體系。市場流通基本法是各單行法律、法規(guī)的母法，在制定時，應(yīng)注意與已經(jīng)出臺的流通法律法規(guī)是否能夠很好的銜接。對于市場流通母法與子法，重點應(yīng)考察子法與母法是否抵觸。在法理上，母法是子法的依據(jù)，當(dāng)子法與母法發(fā)生條文上的抵觸時，應(yīng)遵守母法，而母法與子法相比更加一般化，子法多是對具體事項的規(guī)定。“作為母法，《市場流通基本法》應(yīng)是國家對流通領(lǐng)域的根本性問題、共同性問題、原則性問題、重大問題和綜合性問題而進(jìn)行的規(guī)定，以統(tǒng)帥、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行流通法律法規(guī)?！妒袌隽魍ɑ痉ā返闹贫ǎ瑧?yīng)凸顯其在整體流通法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，而不應(yīng)成為原有單行流通立法的匯集和歸納，也不應(yīng)是對不健全的流通立法的拾遺補缺地加工和整理?！?/p>
市場主體法律制度：市場主體包括批發(fā)商、零售商、經(jīng)紀(jì)人、交易市場、商會與行業(yè)協(xié)會等。物流企業(yè)要有一定的規(guī)模，才會是最經(jīng)濟的、有效益的。因此，市場準(zhǔn)入的目的就是要限制一些不具備條件也打著物流旗號企業(yè)進(jìn)入物流業(yè)，搞不正當(dāng)競爭，破壞物流市場的健康發(fā)展。對市場準(zhǔn)入的條件，一般要從三個方面考慮：一是有無開展物流的必要的物質(zhì)條件；二是有無必要的人才；三是注冊資本有關(guān)市場主體的法律制度涵蓋了各種業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體和行業(yè)自律性組織，并對各類市場主體的資格取得、變更、消滅等程序作出規(guī)定。
市場行為法律制度：市場行為包括連鎖、特許經(jīng)營、無店鋪銷售、電子商務(wù)、物流、商時、傭金、商事促銷、分期付款銷售等；雖然大多數(shù)的物流行為是可以分拆為若干個單行法律來調(diào)整和管理的，但涉及綜合性的就缺少法律依據(jù)。這些問題，都需要有相應(yīng)的法律指導(dǎo)和規(guī)范。
市場秩序法律制度：市場秩序包括反壟斷、反不正當(dāng)競爭、商事交易管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價格等。健康的市場秩序離不開市場秩序法律制度的有力保障。
市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度：市場監(jiān)測調(diào)控與管理包括商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、生活必需品應(yīng)急管理、特殊商品、特殊行業(yè)、市場流通促進(jìn)等。目前中國已初步形成以指標(biāo)體系、四個直接監(jiān)測系統(tǒng)、三個間接監(jiān)測系統(tǒng)、一個商品數(shù)據(jù)庫、六大分析品牌、七種調(diào)控方式為主要內(nèi)容的市場運行監(jiān)控調(diào)控體系框架，充分體現(xiàn)了準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、及時調(diào)控的指導(dǎo)思想。今后需要進(jìn)一步花大力氣，完善市場監(jiān)控體系。關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、生活必需品的應(yīng)急管理、酒類和成品油等特殊產(chǎn)品的管理、屠宰與餐飲等特殊行業(yè)的管理以及市場流通促進(jìn)等和百姓生活息息相關(guān)的法律，則由市場調(diào)控與管理法律制度規(guī)范。
信用管理法律制度：我國信用管理法律制度包括企業(yè)信用和個人信用法律制度。中國商業(yè)信用體系，應(yīng)兼收并蓄美國模式和歐洲模式，形成一套更準(zhǔn)確更高效的中國模式。 那么如何建立我國的的信用法律制度呢？一是立法保證信息公開。要建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代信用制度，作為我國來說，當(dāng)務(wù)之急是如何用法律來保障信息公開。西方發(fā)達(dá)國家一般都有一套完善的信息公開法律制度，我國在保證與信用信息有關(guān)的信息披露公開、透明的同時，重點在法律上界定好三個關(guān)系：即劃清信息公開和保護(hù)國家秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)消費者個人隱私權(quán)的關(guān)系。二是用立法保障國家信用制度的市場化。我國目前還屬于非征信國家，最主要的原因是還沒有培育出市場化程度比較高的信用服務(wù)企業(yè)主體。所以我們應(yīng)當(dāng)用法律來保障建立一批市場化非常高的信用服務(wù)企業(yè)。三是建立用法律對失信者的懲戒制度。我國對失信者的懲戒機制還沒有完全形成，失信者付出的代價不足以抵付所得到的實際利益和好處，很多失信者還相當(dāng)自在地生活在社會上。對失信者懲處不力，實際上對守法者是一種侵犯，改變信用淪喪的辦法，所以必須以立法的形式從根本上形成對失信者的懲戒機制。
作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]李松慶.構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系的思路.中國交通技術(shù)論壇.
第2篇：應(yīng)急管理法律體系范文
【論文摘要】法律制度是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，也是金融危機防范的制度化保障，在防范金融危機中具有重要的地位和作用。在分析比較英、美、韓等國家以及巴塞爾協(xié)議中的金融危機防范法律制度的基礎(chǔ)上．可以看出．我國目前防范和化解金融危機的金融法律制度框架雖已初步建立，但有關(guān)法律規(guī)定還過于原則、零散，尚不夠完善。我國應(yīng)建立健全以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，涵蓋金融監(jiān)管法律制度、金融危機救助和處置法律制度以及金融生態(tài)法律制度的法律體系，為金融危機防范提供良好的法治環(huán)境
一、問題的提出：法律制度在防范金融危機中的地位
金融危機爆發(fā)的原因有經(jīng)濟體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來發(fā)生金融危機的國家和地區(qū)來看，法制的不健全和不完善是發(fā)生金融危機的重要原因之一。制度經(jīng)濟學(xué)證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機方面起到了不可替代的作用。金融業(yè)天生是一個高風(fēng)險的行業(yè)，金融風(fēng)險可以說是其存在和發(fā)展的常態(tài)①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風(fēng)險．而是要將金融風(fēng)險控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)HI。正是在這個意義上講，加強法律制度建設(shè)是防范和化解金融危機的必由之路。一法律是市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障健全的金融市場必須有合格的市場主體。而合格的市場主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律明文規(guī)定金融市場主體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，從而杜絕不健全主體及非法進(jìn)入者對市場秩序的沖擊，避免金融風(fēng)險的制造者。另一方面，法律的規(guī)制、引導(dǎo)、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，成為自覺遵守市場“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟人”．依法規(guī)避金融風(fēng)險
(二)法律是金融交易信用的保護(hù)器
金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠信、等價有償?shù)忍攸c可以擔(dān)當(dāng)維護(hù)交易安全、分擔(dān)交易風(fēng)險的重?fù)?dān)。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認(rèn)，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行．有效避免信用危機形成和誘發(fā)金融危機。
(三)法律是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和金融危機防范的制度化保障
按照世界銀行(2001)的界定，法律制度是“金融基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，是決定金融運行質(zhì)量和金融安全的重要因素。從某種意義上講，金融法律制度的完善是一個國家或地區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)．是最基本的層面。金融業(yè)的運行與發(fā)展都是在該基礎(chǔ)層面上的技術(shù)性活動。法律制度基礎(chǔ)越牢固、完善，建筑在此層面上的金融活動就越穩(wěn)定．發(fā)生金融危機的可能性就越小，即使發(fā)生危機．法律制度也能夠有效地把損害降到最低②。由此可見，健全的法律制度是防范和化解金融危機必要的有效手段
二、他山之石：國際金融危機防范法律制度的分析
(一)發(fā)達(dá)國家的金融危機防范法律制度
1．美國。經(jīng)歷1929-1933年金融危機之后．美國為有效地預(yù)防金融危機的發(fā)生，建立了一系列的法律制度。(1)建立健全有關(guān)金融法律體系，完善金融危機預(yù)防法律制度．維護(hù)銀行業(yè)的適度競爭。防范金融風(fēng)險的積累和金融危機的爆發(fā)。(2)建立存款保險制度，恢復(fù)存款人市場信心，保障存款人利益，有效?？刂屏私鹑谖C的爆發(fā)。(3)建立合理的傘型監(jiān)管體制和金融穩(wěn)定分工協(xié)調(diào)機制，在促進(jìn)自由競爭、防范金融危機方面成效明顯。(4)頒布《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，實現(xiàn)從分業(yè)經(jīng)營到混業(yè)競爭，加強金融服務(wù)業(yè)的競爭，提高其效率和抵御風(fēng)險能力。
2．英國。(1)立法建立良好的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，在維護(hù)金融穩(wěn)定、處理有問題金融機構(gòu)、預(yù)防金融危機發(fā)生中發(fā)揮了重要的作用。(2)2ooo年頒布《英國金融服務(wù)法》成立金融服務(wù)局(FSA)，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，以跨行業(yè)單一監(jiān)管取代分業(yè)多元監(jiān)管，確保金融業(yè)具有競爭力，確保信息公開，在防范金融危機方面效果顯著。
3．其他歐洲國家的做法。1987年底巴塞爾協(xié)議公布后，法國制定新的監(jiān)管條例，通過立法手段促使銀行，尤其是國營銀行提高資本充足比率．通過充實資本來預(yù)防銀行支付危機的發(fā)生。意大利則效仿法國，采取了一系列增加國營銀行資本力量的法律措施。歐洲各國通過鼓勵提高資本充足率．為銀行穩(wěn)健發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這一切都有助于銀行風(fēng)險的進(jìn)一步降低，加強了對風(fēng)險的控制能力，在危機預(yù)防方面起到了重要作用。
4．日本。在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的金融危機之后，日本加強了金融危機防范的法律制度：修改《日本銀行法》，提高El本銀行的獨立性。(2)設(shè)立金融監(jiān)督廳，使政策制訂和執(zhí)行分離，強化維護(hù)金融安全的監(jiān)督體系。(3)取消分業(yè)經(jīng)營制度，但同時保持著強有力的金融監(jiān)管。(41完善信息披露法律制度，提高金融機構(gòu)的經(jīng)營透明度。(5)完善相關(guān)法律制度，設(shè)立專門的不良債權(quán)回收機構(gòu)．化解金融危機。(6)完善存款保險制度，對維護(hù)公眾信心起到了至關(guān)重要的作用。
(二)以韓國為代表的發(fā)展中國家金融危機防范的法律制度
韓國接受1997年金融危機的教訓(xùn)，采取了一系列措施來維護(hù)金融穩(wěn)定，防止危機重現(xiàn)。(1)在加強韓國(中央)銀行獨立性的同時．先后成立了金融監(jiān)督委員會(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，實施集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。(2)修改《韓國銀行法》、《存款人保險法》等法律制度，實行金融結(jié)構(gòu)調(diào)整。(3)充分發(fā)揮韓國資產(chǎn)管理公司fKAMCO)重要功能．提供金融機構(gòu)重組所需資金支持。(4)建立良好的會計制度，完善了信息披露制度、信用評估體系以及金融機構(gòu)市場退出體系，為韓國金融危機防范奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
墨西哥金融危機發(fā)生以后．在國內(nèi)融資方面。拉美一些國家不斷完善和補充有關(guān)直接融資、債券和股票市場方面的法律制度，其目的是運用法律手段為本國經(jīng)濟的增長提供穩(wěn)定和可靠的發(fā)展基金，改變過去主要依靠外資，特別是短期資本支撐經(jīng)濟的局面。其他新興市場國家尤其是發(fā)生過金融危機的馬來西亞、泰國、巴西、阿根廷等國在預(yù)防金融危機方面也采取了類似的措施，加強了對金融危機法律防范制度的建設(shè)。
(三)新巴塞爾協(xié)議中防范金融危機的有關(guān)規(guī)定
新的巴塞爾協(xié)議的核心內(nèi)容一是更新了最低資本要求，將市場風(fēng)險和操作風(fēng)險也納人了風(fēng)險資產(chǎn)的計算范疇．從而更能反映銀行資產(chǎn)所面臨的真實風(fēng)險狀況。二是從外部監(jiān)管的角度督促銀行保持資本充足性要求和完善內(nèi)控機制，防止將來可能產(chǎn)生的危機因素。三是引入市場約束規(guī)則，建立銀行強制披露信息制度，迫使銀行有效配置資金，保持金融體系的安全性與穩(wěn)健性。四是強調(diào)對銀行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險監(jiān)控，將建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng)作為實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要前提，并注重建立銀行自身的風(fēng)險防范約束機制。
(四)各國金融危機防范法律制度以及巴塞爾協(xié)議有關(guān)規(guī)定的啟示
1．運用法律手段防范金融風(fēng)險．建立金融穩(wěn)定法律體系，用立法推動金融改革。各國金融實踐證明：沒有法律規(guī)范，不依法進(jìn)行強有力的金融監(jiān)管．就不會有良好的金融秩序和金融安全。 2．建立金融危機防范和協(xié)調(diào)法律機制，制定中央銀行與其他監(jiān)管部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，整合監(jiān)管力量．合力應(yīng)對金融危機。
3．建立存款保險制度，保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，阻斷金融風(fēng)險的傳播。
4．實行功能監(jiān)管，加強對金融控股公司監(jiān)管，改革完善銀行、證券、保險業(yè)等金融監(jiān)管法律制度，防范金融危機的發(fā)生。．
5．強化信息披露制度，加強市場紀(jì)律的約束．要求金融機構(gòu)披露真實可靠的信息。預(yù)防金融危機發(fā)生。
6．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快社會信用體系建設(shè)，維護(hù)金融市場秩序。
三、風(fēng)險與挑戰(zhàn)：我國金融危機防范法律制度的現(xiàn)狀和存在問題
目前，我國以《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險法》為核心的金融穩(wěn)定法律制度已初步建立．防范金融危機的立法建設(shè)不斷加強。但是，現(xiàn)行法律關(guān)于維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融危機的規(guī)定過于原則、零散，還沒有形成一套完整的防范化解金融危機的法律體系。具體表現(xiàn)為以下幾方面問題：
1．缺乏統(tǒng)一完整的金融穩(wěn)定法律體系。《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險法》關(guān)于防范金融危機、維護(hù)金融穩(wěn)定的規(guī)定比較籠統(tǒng)．金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制操作規(guī)范亟待完善和細(xì)化。主要法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致金融危機的防范缺乏完善的制度性安排。
2．金融監(jiān)管法律制度存在缺位和錯位。一是從機構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變不充分，制度尚需完善，既存在監(jiān)管職能重疊、過度監(jiān)管、阻礙金融創(chuàng)新的問題，也存在監(jiān)管不足，形成真空，造成放任金融風(fēng)險的可能。二是跨市場跨行業(yè)監(jiān)管法律制度缺失，一些潛在風(fēng)險缺乏有效控制。三是現(xiàn)行監(jiān)管法律制度過于強調(diào)監(jiān)管機關(guān)法定權(quán)威的運用．疏忽了銀行內(nèi)部控制和同業(yè)自律機制的兼用，無法有效發(fā)揮其引導(dǎo)風(fēng)險內(nèi)控制度的功能。
3．金融危機應(yīng)急與救助法律制度缺失。主要表現(xiàn)在：一是最后貸款人制度存在拯救標(biāo)準(zhǔn)不明確、救助工具單一、缺乏清晰配套措施等缺陷。二是對危機銀行接管與并購制度很不完善，使銀行接管、并購缺乏法律規(guī)制。三是沒有形成國際金融風(fēng)險防范的法律機制，不能適應(yīng)金融服務(wù)市場國際化和金融業(yè)競爭加劇的需要，無法抵御跨國傳導(dǎo)的金融危機。四是缺乏存款保險制度，易引起公眾恐慌，出現(xiàn)存款擠兌。
4．征信管理法律制度缺失。在我國，信用風(fēng)險仍然是金融業(yè)面臨的最主要風(fēng)險。目前我國征信管理法律欠缺，對信用風(fēng)險缺乏法律約束，另外，對金融詐騙和違反金融管理秩序犯罪懲罰的法律制度也存在缺陷，使金融詐騙行為的違法成本過低，導(dǎo)致風(fēng)險最終轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)。
5．金融機構(gòu)和企業(yè)市場退出的法律制度不完善。一方面，企業(yè)破產(chǎn)法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以充分維護(hù)金融機構(gòu)債權(quán)人合法權(quán)益，一定程度上致使金融機構(gòu)不良資產(chǎn)大量滋生和積累，無法滿足金融機構(gòu)防范風(fēng)險的需求。另一方面，金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度嚴(yán)重缺失，不利于化解金融風(fēng)險。目前，我國對金融機構(gòu)市場退出缺乏統(tǒng)一完整的法律規(guī)定，一些有問題金融機構(gòu)無法按照市場原則實現(xiàn)穩(wěn)定退出，進(jìn)行及早處置，使風(fēng)險控制缺乏法律框架下的約束，容易導(dǎo)致金融風(fēng)險積聚，影響整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。
四、未來展望：對我國金融危機防范法律制度的建議
完善金融危機防范的制度建設(shè)，重點要加強金融立法工作，建立健全各項法度。我國應(yīng)建立以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，以金融監(jiān)管法律制度、金融生態(tài)環(huán)境法律制度、金融危機救助和處置法律制度等為輔助的金融危機防范法律制度體系。
(一)健全完善法律體系，為金融危機防范提供良好法治環(huán)境盡快制定《金融穩(wěn)定法》，作為維護(hù)金融穩(wěn)定、防范和化解金融危機的母法。借鑒其他國家良好的立法例，提高立法技術(shù)，修改《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基本法。既要鼓勵金融創(chuàng)新．又要加強對金融危機的防控。對現(xiàn)行金融危機防范法律進(jìn)行修改、清理和整合，使之與WTO協(xié)議和附件等國際慣例接軌，防范國際性金融危機的入侵。
(二)完善金融監(jiān)管法律制度，依法規(guī)制行政權(quán)力一是實現(xiàn)機構(gòu)監(jiān)管向功能性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變．通過立法減少公權(quán)力對金融市場的違法和不當(dāng)干預(yù)：二是建立完善金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制；三是制定《金融控股公司法》，防范跨行業(yè)跨市場金融危機；四是完善行業(yè)協(xié)會立法，發(fā)揮自律監(jiān)管作用；五是建立跨國性金融危機的“防火墻”制度。
第3篇：應(yīng)急管理法律體系范文
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其中安全問題也隨之而來。有效的避免公共危機，能夠降低公共危機發(fā)生后給人們帶來的惡劣影響。公共危機預(yù)警制度已經(jīng)受到我國政府的高度關(guān)注。下面我們就根據(jù)我國現(xiàn)在政府公共危機預(yù)警制度的實際情況，進(jìn)行深入的分析，并且找到問題的根源，從而提出積極有效的措施加以解決。
【關(guān)鍵詞】
我國政府公共危機；預(yù)警機制；現(xiàn)狀；解決措施
0 引言
所謂的公共危機預(yù)警就是指在所在的公共危機管理部門根據(jù)各方面的資料和信息，進(jìn)行認(rèn)真的處理，從而預(yù)測出可能發(fā)生的危機并且給大家一個提示，以便讓人們能夠及時的采取有效的措施來降低危機的影響。政府需要建立科學(xué)完善的公共危機預(yù)警機制，從而在危機發(fā)生前，能夠有效的發(fā)現(xiàn)潛在的危機，從而盡可能的減少危機對人們造成的影響。
1 我國公共危機預(yù)警管理制度中的不足
1.1 公共危機管理制度的不完善
雖然我國很早就出臺了有關(guān)公共危機管理應(yīng)對方面的法律法規(guī)，像是有關(guān)國家安全的《國防法》、解決社會問題的《法》，面對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《消防法》和《防洪法》，還有針對安全事故的《安全生產(chǎn)法》，有關(guān)公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)?？墒?，不論是從內(nèi)容上還是從執(zhí)行上來看都存在很多的不足。首先，從立法的層面來看，出現(xiàn)了“立法缺失”的情況。從整體的法律體系來看，我國到現(xiàn)在還沒有建立有關(guān)緊急情況的法律體系，不能夠給其他的法律法規(guī)提供強有力的理論支持。而且，現(xiàn)在很多法律法規(guī)沒有對公共危機的規(guī)律性進(jìn)行總結(jié)和分析，不具有共性的指導(dǎo)原則。從法律體系的內(nèi)部層次來看，我國的公共危機管理立法體系整體比較分散，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，可實施性不強。我國的國家應(yīng)急法制主要是有基本的法律和單項法相互組合所形成的，各個法律都具有它各自的功能。國家應(yīng)急制度只是在基礎(chǔ)法和單項法中才能夠發(fā)揮它實際的作用，可實施性受到了很大的限制。然后，就是從法律的角度來看，公共危機管理管理法律的實際效果還有待提升。在我國，一般從政府到鄉(xiāng)村政府，都制訂了公共危機事件的緊急預(yù)案。還有國家應(yīng)急總體預(yù)案以及各專項應(yīng)急預(yù)案，還有各個部門應(yīng)急預(yù)案到各個企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，形成一個緊密聯(lián)系的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？墒沁@些都是采用行政命令的形式或是條例的形式來實施的，其中的效用不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。
1.2 公共危機管理的主體性模糊
我國在對公共危機管理組織體系的建設(shè)方面，存在主體性模糊的問題。針對這個問題，我們可以從兩個層面來考慮：一方面，從指揮的角度來看，到現(xiàn)在，我國還沒有一個能夠直接組織、調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)和指揮為一身的管理公共危機的政府職能部門。其中很多公共危機管理的職能都分散在公安、交警、水電煤氣、急救、環(huán)保、消防等部門?？此坪孟襁@些部門都在管理各自的工作，但是如果出現(xiàn)公共危機，就不容易把這些部門團結(jié)從為一個強有力的整體，使得資源和信息在融合的時候所花費的時間較長，從而延誤救助和恢復(fù)的最佳時機。而且，我國現(xiàn)在的公共危機管理主要依賴于各級地方政府現(xiàn)有的行政機構(gòu)，通過中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，如果出現(xiàn)公共危機，各級行政機構(gòu)就會根據(jù)危機的類型設(shè)立有關(guān)的臨時機構(gòu)，根究中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全面的救援和幫助。但是如果危機一旦消除，這些臨時的機構(gòu)也會瓦解，沒有設(shè)立公共危機管理的有效機制，就不能保證我國政府工作的順利進(jìn)行。
第二，從參與的角度來看，社會的參與力度不夠。我國現(xiàn)在的公共危機管理方法還是處于過去的“強政府、弱社會”的情況之中，只有通過國家力量的干預(yù)和政府的幫助，而且還缺少橫向的基金會、各中志愿者和慈善機構(gòu)等非政府組織的加入。因為沒有對民間慈善進(jìn)行系統(tǒng)的管理和安排，就大量的減少了社會的自助能力。民間組織缺少豐富的資源，也使得個人的幫助很難實現(xiàn)。
1.3 公共危機管理機制運行比較混亂
公共危機事件的特點具有突發(fā)性和延長性。所以需要設(shè)立一套相對健全的管理機制，從而有效的提升處理公共危機的效率?？墒俏覈€有建立相對完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，其中的管理程序比較混亂。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，部門分化嚴(yán)重。根據(jù)我國現(xiàn)在的行政管理制度，政府職能的劃分不夠明確，很多事情的管理權(quán)、責(zé)任權(quán)都不明顯，出現(xiàn)了嚴(yán)重的部門分化和封鎖的情況，彼此間的溝通存在問題。而且，因為權(quán)力的下達(dá)和部門的分化使很多中央政府在協(xié)調(diào)和調(diào)配方面出現(xiàn)問題。還有，就是信息的不流通?，F(xiàn)在，我國的信息機構(gòu)使用的是分級管理制度，像是統(tǒng)計局、信息中心和部門等信息機構(gòu)都屬于各級政府。在這樣的管理體制中，信息部門因為受到各級政府的影響，從而造成信息不準(zhǔn)確的情況，也不利于政府進(jìn)行正確的判斷。隨著信息的逐層傳遞，信息容易出現(xiàn)延長時間和延誤的情況。
1.4 公共危機管理應(yīng)急的保障落后
要建立及時有效的應(yīng)急保障制度，把社會資源進(jìn)行全面的整合，設(shè)立完善的人員物資儲備庫，這樣才能夠在公共危機發(fā)生的時候，更好的集中社會力量來面對災(zāi)難，從而保證應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，這對于災(zāi)后重建和修復(fù)也具有重要的意義。我國現(xiàn)在還沒有建立一個針對各種公共危機事件的資源、設(shè)備、衛(wèi)生和保險等綜合的公共危機應(yīng)急保障制度，所以當(dāng)遇到公共危機事件，尤其是重大災(zāi)害時，就會手足無措。首先是災(zāi)害應(yīng)急所需要的資源準(zhǔn)備不充分。我國現(xiàn)在的應(yīng)急救災(zāi)搶險主要是依靠部隊和武警人員，還有志愿者和國外的幫助，救援資源主要依靠中央的集中調(diào)配，還有各地方的募捐和慈善機構(gòu)。根據(jù)對災(zāi)區(qū)的調(diào)查可以看出，當(dāng)?shù)貨]有建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，在災(zāi)害發(fā)生的時候，人們都是使用的自主救援，十分混亂，危險程度也十分的高。而且，救援中應(yīng)急專業(yè)人員，像是技術(shù)人員、社會工作者和醫(yī)療人員等的加入程度不夠，應(yīng)急物資的準(zhǔn)備也不能很好的滿足救災(zāi)的需求。還有就是社會救助體系不完善，像很多嚴(yán)重的公共危機事件，只是依靠政府的財政力量是不行的，還需要全社會的參與和幫助，從而形成一個全面的社會救助體系。但是現(xiàn)在我國的應(yīng)急保障主要依靠政府的財政部門進(jìn)行臨時的安排和社會的幫助，沒有設(shè)立專項準(zhǔn)備金。如果出現(xiàn)意外情況，就不能有效的進(jìn)行社會救助，也不利于公共危機事件后的修復(fù)。
2 健全我國公共危機預(yù)警管理制度的解決措施
2.1 強化公共危機管理法律法規(guī)體系的設(shè)立
我國需設(shè)立一套緊急的狀態(tài)法，成為我國危機管理的綱領(lǐng)性文件和制度的整體框架，從而有效的提升我國政府在應(yīng)對危機管理時的能力；還有就是需要在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證政府公共危機管理權(quán)的正確使用，避免侵犯公眾權(quán)利的情況發(fā)生；最后，就是要強化執(zhí)法力度，設(shè)立公共危機管理執(zhí)法監(jiān)管制度。公共危機管理執(zhí)法評價工作需要各個階層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與，把評價結(jié)果及時的公布于眾，評價低的，要及時的進(jìn)行糾正，還要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
2.2 設(shè)立全面的公共危機管理組織體系
我國需要建立一個完整的公共危機管理機構(gòu)體系，也就是公共危機管理的指揮決策機構(gòu)、信息參謀咨詢組織體系、職能組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。在實際操作的過程中，中央政府要建立常設(shè)性公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和輔助機構(gòu)。如果出現(xiàn)公共危機，就要及時轉(zhuǎn)化成處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)具體的災(zāi)害情況，合理的分配國家的資源，并及時的進(jìn)行危機信息的、災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)后重建等工作。而且，在地方，也需要建立相應(yīng)的常設(shè)機構(gòu)，根據(jù)中央的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，使得公共危機的管理普遍化；當(dāng)然，還要建立公共危機管理的社會參與平臺。這樣可以有效的聚集社會中的資源和力量，更好的提升政府在處理公共危機方面的能力。也能夠有效的避免公民的無效參與，建立一個政府、媒體、非正式團體以及普通公民聚集在一起的互動性平臺，從而使得人們充分的參與到公共危機救援的工作中來。
2.3 設(shè)立合理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
首先，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的組織設(shè)立。通過把危機事件進(jìn)行分類，合理的劃分當(dāng)?shù)卣枰袚?dān)的社會責(zé)任。還要吸引更多的社會力量參與到救援工作中。再者就是要明確協(xié)調(diào)聯(lián)動部門的職責(zé)把政府中的救援物資進(jìn)行合理的整合，對于各部門之間的責(zé)任進(jìn)行明確；最后，要建立公共危機信息制度，保證信息的公開化和透明化。及時有效的向人們傳播公共危機的信息，盡量的減少居民的驚慌，學(xué)會正確的引導(dǎo)居民處理災(zāi)害問題。
2.4 健全公共危機管理應(yīng)急保障體系
公共危機的處理需要各種資源的供給和保障。所以，在制定相應(yīng)的應(yīng)急體系是需要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進(jìn)行充分的考慮。首先要建立保證資金，政府可以加強多方的投資力度；還有就是要設(shè)立物資儲備的科學(xué)機制，從而保證資源的及時供給，避免在公共危機發(fā)生時，資源缺乏的情況產(chǎn)生；最后要完善社會保險制度，收集更多的資金，提升人們的自我防護(hù)能力，以便更好的處理公共危機中的問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊峰.完善我國公共危機預(yù)警機制的思路與對策[D].電子科技大學(xué)，2008.
[2]鄭焱.我國在構(gòu)建公共危機預(yù)警機制中的政府職能研究[D].河南大學(xué)，2011.
第4篇：應(yīng)急管理法律體系范文
關(guān)鍵詞 法制建設(shè) 搶險救援 后勤保障
一、 武警部隊搶險救援后勤法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）初步形成了武警部隊搶險救援法規(guī)體系
武警部隊是我國搶險救援的重要突擊力量，同其他類型救援力量相比較，武警部隊分布點多面長線廣，擁有獨特的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，軍地互信共建工作基礎(chǔ)牢固，且警種部隊、武警總隊、武警機動師三類救援力量相互配合，因而在搶險救援任務(wù)中扮演著“先遣隊”和“主力軍”角色，其參與搶險救援行動涉及諸多法律問題。
為了規(guī)范和保障武警部隊搶險救災(zāi)活動，更好發(fā)揮其在救援行動中的作用，國家先后頒布了《國防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《森林法》，明確規(guī)定參與搶險救災(zāi)是軍隊和軍人的任務(wù)。
2005年7月1日《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》正式頒布，是目前解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)對搶險救災(zāi)任務(wù)最具指導(dǎo)力的法律依據(jù)，其中對軍隊參加搶險救災(zāi)擔(dān)負(fù)的任務(wù)、組織指揮、協(xié)調(diào)保障工作做出了細(xì)致具體的規(guī)定。
2009年頒布的《人民武裝警察法》是武警部隊重要的立法成果，首次以法律形式將搶險救援任務(wù)賦予武警部隊。參照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，武警部隊制定了《武警部隊搶險救災(zāi)實施辦法》用以規(guī)范指導(dǎo)武警部隊遂行搶險救援任務(wù)的流程，保護(hù)官兵自身權(quán)益，規(guī)范武警部隊搶險救災(zāi)行動應(yīng)急法律體系已經(jīng)初步成型，涵蓋了任務(wù)賦予、組織指揮、職權(quán)范圍、行動準(zhǔn)則等。
分析當(dāng)前武警部隊面臨的任務(wù)情況，法律保障業(yè)已形成了較為順暢的體系性發(fā)展思路。具體到后勤保障的法規(guī)上，主要形成了三大類型的法律法規(guī)門類：規(guī)范任務(wù)范圍及職權(quán)的法律法規(guī)、針對災(zāi)害防治的法律法規(guī)、指導(dǎo)處置情況的法律法規(guī)。《武警部隊任性重大任務(wù)管理規(guī)定》、《武警部隊處置突發(fā)事件規(guī)定》、《武警部隊處置突發(fā)事件組織指揮規(guī)則》均有專門章節(jié)對搶險救援的后勤戰(zhàn)備轉(zhuǎn)換、機動集結(jié)、現(xiàn)地展開、后勤指揮做出了具體規(guī)范。
（二）搶險救援后勤法律保障面臨的主要問題
目前武警部隊在重大任務(wù)搶險救援后勤保障中所需的法律保障主要集中在以下三個方面：
1.軍地后勤協(xié)同保障法律規(guī)范不足：
武警部隊遂行重大搶險救援任務(wù)后勤工作的重點在于為任務(wù)部隊提供持續(xù)有力的保障。歷次救援任務(wù)中，各類救援力量的后勤資源整合極為緩慢，與國際共識的救援黃金72小時時限吻合度不高，究其根源在于，目前的軍地聯(lián)合救援是在行政指令，組織間協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，組織架構(gòu)松散、部門間決策隨意性大、工作規(guī)范化程度不強。
2.針對搶險救援后勤保障準(zhǔn)備法律不完善：
武警部隊為應(yīng)對重大災(zāi)害救援任務(wù)，必須認(rèn)真做好預(yù)先籌劃，加強專用物資、裝備的預(yù)先儲備和重點力量的建設(shè)，走深度軍民融合式發(fā)展道路。由于涉及多單位多方面的合作，必要搞好相關(guān)法律保障，明確規(guī)定建設(shè)過程中的責(zé)權(quán)利，目前的問題主要集中在存在軍地應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不完善、法律、后勤保障法律法規(guī)宏觀性強可操作性差、法律體系與現(xiàn)實需求脫節(jié)等情況。
3.官兵涉法問題法律保障力度不足：
災(zāi)區(qū)社情民情復(fù)雜，受災(zāi)群眾情緒激動，各類應(yīng)激行為有增加趨勢，違法犯罪問題不可避免，武警部隊在遂行保障任務(wù)過程中警民糾紛、無主財產(chǎn)處置、軍人傷殘撫恤等方面問題發(fā)生可能性大，為保障部隊官兵的利益，武警部隊出臺《武警部隊預(yù)防和處理警民糾紛規(guī)定》，并依靠《紀(jì)律條令》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律進(jìn)行自身權(quán)益的維護(hù)，目前武警部隊存在法律人才不足、依法辦事意識不強等基本問題，法律保障能力不足是導(dǎo)致?lián)岆U救援中官兵涉法問題增加的重要原因。
二、外國搶險救災(zāi)行動法后勤律建設(shè)基本經(jīng)驗
當(dāng)今世界主要軍事強國均對軍事力量遂行搶險救災(zāi)過程進(jìn)行了法律規(guī)范，在后勤方面通過制定相關(guān)法律規(guī)范以提升保障效力的經(jīng)驗主要有三個方面：
（一）建立健全應(yīng)急搶險救災(zāi)后勤保障法律體系
在應(yīng)對搶險救災(zāi)問題上，美、俄、英、法等國家早已開始理論研究和立法工作，并建立了較為完善的法律保障體系。印度政府于2005年l2月23日制定了《災(zāi)難管理法》，明確了中央和地方各級政府及有關(guān)部門搶險救災(zāi)的職責(zé)與義務(wù)。美國十分重視搶險救災(zāi)法制的立法和修正工作，其法律體系由《災(zāi)害救助和緊急援助法》即《斯坦福法案》的歷次修正案、《洪水保險法》與國家洪水保險計劃、《洪水災(zāi)害防御法》、《災(zāi)害救助和緊急援助法》、《國家緊急狀態(tài)法》、以及《國家地震災(zāi)害減輕法》、《美國油污法》、《聯(lián)邦應(yīng)急計劃》等法律構(gòu)成。
（二）依法完善軍地一體保障
軍民融合模式已成為世界主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展自身國防事業(yè)的主要途徑和方法。在搶險救災(zāi)中，為了共同的目的，各國以不同的形式開展軍地聯(lián)合。
如俄羅斯，其參與搶險救災(zāi)行動的是緊急情況部這一準(zhǔn)軍事力量，從編制體制來看，該部已實現(xiàn)軍民一體，由具有現(xiàn)役軍人身份的民防軍和普通公民的地方民防軍構(gòu)成；從經(jīng)費保障來看，聯(lián)邦政府約出資三分之一，地方政府與企業(yè)界成員約出資三分之二，實現(xiàn)軍地聯(lián)合保障。
（三）依法強化救援專業(yè)力量
雖然參加搶險救災(zāi)的救援力量涉及社會各方組織，但無論是地方政府還是軍隊和警憲部隊，各自都擔(dān)負(fù)有其他任務(wù)，無法全身心投入救援行動。所以，各國都建立有專業(yè)救援力量，以提高救援水準(zhǔn)。如俄羅斯就有一支常設(shè)的專職救援力量——“緊急情況部”。其員額近50萬任，轄屬多支應(yīng)對緊急情況的專業(yè)力量——“國家消防隊”、“搜救隊”、“水下設(shè)施事故救援隊”和“小型船只事故救援隊”等，在后勤層面，俄羅斯的救援組織系統(tǒng)主要優(yōu)勢在于救援裝備配備完善、救援人員后勤組織指揮能力較高、救援物資經(jīng)由“經(jīng)濟情況部”統(tǒng)一調(diào)運實現(xiàn)了物資保障的一元化和協(xié)調(diào)支援的快速反應(yīng)。
三、提升武警部隊搶險救援后勤保障法治化水平的建議
隨著我國各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會公共衛(wèi)生事件數(shù)量的逐漸攀升，武警部隊遂行搶險救援任務(wù)日益常態(tài)化，擔(dān)負(fù)的任務(wù)也日益多樣化，充分發(fā)揮法律的支持保障功能，切實做到依法行使職權(quán)、依法處置情況、依法解決問題是未來搶險救援任務(wù)法律研究的中心工作。
（一）完善武警部隊搶險救災(zāi)應(yīng)急法律體系
完善的法律體系可以為武警部隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)提供全面、有力的法律保障。建立完善的武警部隊搶險救災(zāi)應(yīng)急法律體系，可通過審定新法、增改舊法、查漏補缺等方式進(jìn)行。
從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，雖然法律文件的數(shù)量不少，涵蓋的領(lǐng)域也比較寬泛，包括有《國防法》、《人民武裝警察法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《森林法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》和《武警部隊搶險救災(zāi)實施辦法》等。但大多數(shù)為普通法，規(guī)范的是一般情況下地方政府的搶險救災(zāi)活動，尚需對已有法律進(jìn)行及時整合，解決法律過于分散的問題。
在立法技術(shù)和立法程序上，武警部隊?wèi)?yīng)當(dāng)迅速借鑒軍事法學(xué)和警察法學(xué)完善自身立法系統(tǒng)，探討武警部隊在遂行搶險救援任務(wù)及其后勤保障中的部隊任務(wù)特點、承擔(dān)法律責(zé)任的主體、法律追究的實施、征用民力民物的具體要求和補償機制。
（二）建立完善的軍地協(xié)調(diào)指揮機制法律保障
搶險救災(zāi)涉及到社會的方方面面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，僅靠行政命令很難進(jìn)行高效率的搶險救災(zāi)，必須建立完善的法規(guī)體系，規(guī)定軍地各部門的職能。
目前，搶險救災(zāi)中的指揮機構(gòu)多是在公共危機發(fā)生后由地方政府牽頭臨時組建，武警部隊指揮員視情參與。機構(gòu)人員不穩(wěn)定，指揮關(guān)系不確定，沒有真正形成軍地聯(lián)合指揮的運行機制，影響了指揮效能。
搶險救災(zāi)屬于非戰(zhàn)爭軍事行動，是軍事行動的特殊形式，必須納入整體法規(guī)保障體系以確保搶險救災(zāi)制度化，完善軍地協(xié)調(diào)機制法律保障的重點工作是明確應(yīng)急救援的方針與原則，規(guī)定有關(guān)部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，劃分響應(yīng)級別、明確應(yīng)急預(yù)案編制和演練要求、資源和經(jīng)費保障、索賠和補償、法律責(zé)任等，使應(yīng)急救援工作法制化和標(biāo)準(zhǔn)化，保障應(yīng)急救援工作依法、有序地開展，為搶險救災(zāi)提供科學(xué)的制度保證。
（三）明確武警部隊參加搶險救災(zāi)的后勤職權(quán)范疇
規(guī)范武警部隊搶險救災(zāi)行動的法律雖成體系但內(nèi)容零散，特別是有關(guān)武警部隊搶險救災(zāi)職權(quán)的規(guī)定不夠明確，給武警部隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)制造了不小的障礙。必須實事求是的制定部隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)的配套法規(guī)，明確搶險救災(zāi)中武警部隊物資籌集、民力征用等職權(quán)范圍以及履行的條件、程序，以及事后賠償機制，提升武警部隊參加搶險救援后勤保障社會化程度，進(jìn)一步完善搶險救災(zāi)的特殊指揮機制，突出規(guī)范和明確多方協(xié)同的指揮關(guān)系，加強與地方公安、交通、通信、民政以及其他專職機構(gòu)的溝通聯(lián)系，確保行動時急而不亂、協(xié)調(diào)一致。
（四）提升武警部隊搶險救災(zāi)后勤法制建設(shè)人才培養(yǎng)水平
武警后勤法制人才建設(shè)是整體法律建設(shè)的基礎(chǔ)，其數(shù)量規(guī)模和素質(zhì)能力決定著武警部隊在法律監(jiān)督、涉法問題解決方面的水平。
在教學(xué)內(nèi)容上要基于救援法律以及其他后勤法律崗位的需求和遂行任務(wù)的需求，通過專家合理論證，研究人才培養(yǎng)的方案和培訓(xùn)方式，從根本上把握法律人才的培養(yǎng)方向，用制度保證人才培養(yǎng)質(zhì)量；在人力資源管理上，要從崗位論證和崗位需求出發(fā)，研究后勤發(fā)展建設(shè)中具體的崗位設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分，切實做到法律人才管理到位，既考慮單位用人的長期性又考慮人才成長的空間和路徑，把人才崗位適應(yīng)、人才成長作為一個動態(tài)的過程進(jìn)行管理，避免令位不符和學(xué)用不一等人才浪費現(xiàn)象。
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第5篇：應(yīng)急管理法律體系范文
【關(guān)鍵詞】藥品檢驗;應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施
【abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference.
【keywords】drug inspection， emergency management， system construction，measures
應(yīng)急管理是人類正面地、主動地去應(yīng)對各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準(zhǔn)確透明的信息體系，有效運行的檢測、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進(jìn)的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。
1 藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗
我國密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時期。但是當(dāng)面對突發(fā)性藥害問題時，仍沒有妥善的應(yīng)對策略。這是亟待解決的難題。
2 藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足
2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速決策能力不足 應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。
2.2 應(yīng)急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件，無法應(yīng)對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。
2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分 應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預(yù)案才能有條不紊的推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
2.4風(fēng)險評估機制缺乏 風(fēng)險評估機制對遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。
2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。
3 加強藥品檢驗應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施
3.1 工作機構(gòu)與職責(zé) 首先，成立一個由藥品檢驗機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個突發(fā)事件。
3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應(yīng)對。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。
3.3 應(yīng)急管理工作制度 一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應(yīng)急檢驗工作順利進(jìn)行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對。
3.4 應(yīng)急信息報告 根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級主管部門報告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報、續(xù)報及處理結(jié)果，進(jìn)行匯報。一般而言，初報是在接到任務(wù)2小時內(nèi)，通過電話，直接匯報任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報是基本查清事件后，對事件的起因和進(jìn)展做精確的書面或網(wǎng)路報告；處理結(jié)果報告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。
3.5 應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò) 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實驗室資源平臺，對各個部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)對復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺，在平時，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺。應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。
3.6 后勤保障 后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實驗環(huán)境。在應(yīng)急檢驗的第一時間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測的順暢進(jìn)行。
3.7 培訓(xùn)演練 由于應(yīng)急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據(jù)不同的對象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對培訓(xùn)給出相應(yīng)的績效評估，如：知識的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。
3.8 總結(jié)評估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評估、應(yīng)急處置措施評估以及處置等方面進(jìn)行效果評估，并完成總結(jié)評估。通過對事件處理過程的總結(jié)評估，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進(jìn)，找出問題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
4 結(jié)語
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗工作有很強的突發(fā)性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內(nèi)完成檢測、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。
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第6篇：應(yīng)急管理法律體系范文
關(guān)鍵詞：行政主體義務(wù)；行政法；地位；作用
眾所周知，行政主體義務(wù)在行政法治的長期發(fā)展過程中得到了一定的強化。但是，因為其在行政法治當(dāng)中的地位與作用都十分重要，所以，一定要對行政主體義務(wù)在行政法中的作用與地位進(jìn)行詳細(xì)地了解，并不斷地完善行政主體義務(wù)，進(jìn)而為行政主體義務(wù)作用的發(fā)揮提供有力地保障。
一、行政主體義務(wù)在行政法中的地位
在行政法當(dāng)中，行政主體義務(wù)的地位始終備受關(guān)注。這不僅是這一問題性質(zhì)所決定的，同時也是行政法未來發(fā)展趨勢所決定的。眾所周知，行政法在其長期的發(fā)展過程當(dāng)中，其經(jīng)歷了諸多的歷史性變遷[1]。行政法制度初期發(fā)展，主要將行使職權(quán)作為出發(fā)點，也就是說，行政法所關(guān)注的重點就是行政機關(guān)職權(quán)問題。通常，一般國家行政組織法都會針對行政機關(guān)職權(quán)來進(jìn)行規(guī)定，而且，行政法定義也始終是將行政機關(guān)與職權(quán)當(dāng)作重點。另外，可以將行政法劃分成兩種類型，即行政組織法與行政作用法。而在民主進(jìn)程不斷深入的情況下，行政法關(guān)注對象逐漸轉(zhuǎn)變成行政主體在其中的任務(wù)。雖然體制不同，但是，其行政職能始終都是相同的，然而，和行政職能相比，行政任務(wù)卻存在諸多的區(qū)別。然而，一定要保證行政法有效地控制行政主體，并將其放置于行政任務(wù)焦點中才能夠真正地發(fā)揮其實質(zhì)性的意義。在此基礎(chǔ)上，受到福利國家理念的引導(dǎo)，需要保證行政主體在行政執(zhí)法的過程當(dāng)中發(fā)揮社會服務(wù)的作用。而在服務(wù)理念的作用影響下，關(guān)注的就是行政主體的義務(wù)問題。所以，在此背景下，行政法所關(guān)注的行政主體義務(wù)也逐漸被當(dāng)作當(dāng)代政法制度主流。
二、行政主體義務(wù)與重構(gòu)行政法體系分析
（一）行政主體義務(wù)和部門行政法規(guī)制模式
部門行政法，其主要的目的就是對部門行政管理關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，是一種法律規(guī)范。部分國家承認(rèn)部門行政法的存在，但是，也有部分國家是不承認(rèn)的[2]。而是否承認(rèn)則同國家法律體系整體的格局存在緊密的聯(lián)系。行政法學(xué)的理論內(nèi)容與行政法體系當(dāng)中都含有部門行政法。然而，法律排列的順序與方式同教科書相比存在一定的區(qū)別，其中一部分是按照部門行政管理工作涉及的客觀領(lǐng)域來排列的規(guī)范，例如工傷行政法或者是土地行政法以及水資源行政法等內(nèi)容。另外，還有部分規(guī)范是按照部門行政法執(zhí)法的主體來排列的，例如由公安機關(guān)執(zhí)行的部門行政法等等?？偟膩碇v，在我國行政法的體系當(dāng)中，部門行政法的地位十分重要，而且，有部分學(xué)者將部門行政管理法當(dāng)作行政實體法，專門規(guī)制行政法的主體法律則被當(dāng)作行政程序性的法律[3]。正是因為部門行政法自身的重要地位，必須要始終重視部門行政法對于社會事態(tài)規(guī)制模式?，F(xiàn)階段，部門行政法規(guī)制模式一般是由部門法執(zhí)行的行政主體來確定，可以是利用提案權(quán)或者是直接指定規(guī)則權(quán)來進(jìn)行確定。除此之外，部門行政法規(guī)制將行政事態(tài)與行政管理人的方面當(dāng)作根本出發(fā)點，而在實際的管理過程當(dāng)中，行政主體的權(quán)力十分廣泛，各行政部門法都具備了行政主體不確定的管理權(quán)力。當(dāng)前，我國的部門行政法主要是站在管理權(quán)力模式的背景下出發(fā)立法，然而，在行政主體義務(wù)理念的影響和作用之下，部門行政法需要充分利用所設(shè)定的義務(wù)模式來立法。也必須按要求完成模式的轉(zhuǎn)換，才能夠保證部門行政法更好地約束行政主體。
（二）行政主體義務(wù)和行政法制度的全球化
目前階段，行政法制度，甚至是法律制度的本土化與全球化都已經(jīng)成為當(dāng)前受到爭議的問題。而本土化所指的就是行政法需要根據(jù)國家行政權(quán)與行政管理實踐來構(gòu)建的制度[4]。該制度的主要目的就是發(fā)揮其自身的實用性，也就是可以更好地與國家實際情形相吻合，與國家民風(fēng)民俗或者是傳統(tǒng)的文化相符合。而全球化所指的則是行政法制度的構(gòu)建需要同發(fā)達(dá)國家完美接軌，不僅可以對其先進(jìn)的行政法文化予以吸收，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)同發(fā)達(dá)國家行政法的有效銜接。而在長期的實踐過程當(dāng)中，我國行政法通常將本土化當(dāng)作重點內(nèi)容與價值理念。我國目前是市場經(jīng)濟，但由于長期的計劃經(jīng)濟，導(dǎo)致政府的強制權(quán)利很大，所以，行政法始終將管理法當(dāng)作重點的格局。自我國加入世貿(mào)組織以后，行政法的全球化問題逐漸被關(guān)注。站在世界角度來看，行政法制度有三種模式：即法律一體主義模式、法律分立主義模式以及行政監(jiān)督模式[5]。以上三種模式，都是運用了不同方式，將權(quán)利和義務(wù)當(dāng)作核心內(nèi)容構(gòu)建出行政法的體系。因為我國行政法制度的本土化特點相對明顯，而且，在很多規(guī)則方面都未突顯出行政主體義務(wù)法律屬性。所以，如果將行政主體義務(wù)當(dāng)作出發(fā)點，那么公法就應(yīng)該進(jìn)行全球化制度的探索與嘗試。而這種嘗試則會積極地引導(dǎo)我國的行政法規(guī)范在制定過程中和先進(jìn)的行政法體系相互接軌，像行政救濟規(guī)則以及程序規(guī)則等的先進(jìn)行政法制度也必然會對我國的行政法制度產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
三、結(jié)束語
綜上所述，因為行政主體義務(wù)在我國的行政法當(dāng)中始終發(fā)揮著重要的作用，并且占據(jù)較高地位，所以，為了更好地研究行政主體義務(wù)，文章對其在行政法中的重要地位與作用進(jìn)行了分析，并重點闡述了行政主體義務(wù)和重構(gòu)行政法體系進(jìn)行了分析，旨在為后期的行政主體義務(wù)研究提供有價值的理論依據(jù)，積極地推動行政主體義務(wù)作用的發(fā)揮。
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第7篇：應(yīng)急管理法律體系范文
提升應(yīng)急管理水平事關(guān)黨和國家工作大局
經(jīng)過幾年的努力，以“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制和法制)建設(shè)為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理工作取得明顯進(jìn)展。
一是全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。全國已制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。所有的省級政府、97.9％的市級政府、92.8％的縣級政府都已編制總體應(yīng)急預(yù)案。
二是應(yīng)急管理體制初步形成。所有的省級政府和市級政府、92％的縣級政府成立或明確了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，所有的省級政府和96％的市級政府、81％的縣級政府成立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。
三是應(yīng)急管理機制不斷完善。災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警系統(tǒng)日趨完善，信息報告和信息更加及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速有效，受災(zāi)群眾安置妥善到位。
四是應(yīng)急管理法制體系更加完備，我國已相繼制定突發(fā)事件應(yīng)對法以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的法律法規(guī)60多部，基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
五是應(yīng)急隊伍體系初步形成。已基本形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、海上搜救、核應(yīng)急等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。
六是應(yīng)急保障能力切實增強。中央財政累計投入數(shù)百億，重點加強了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高。
我國地震應(yīng)急信息化建設(shè)初見成效
我國是蒙受地震災(zāi)害最為深重的國家之一。隨著信息技術(shù)在中國各行各業(yè)的不斷深入，地震觀測、預(yù)測、應(yīng)急等技術(shù)也開始向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化邁進(jìn)。各級地震部門通過一系列的重大信息化工程建設(shè)，已使我國防震減災(zāi)能力向前邁進(jìn)了一大步。
中國地震局重點項目“全國地震通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善工程”順利通過國家驗收，標(biāo)志著我國防震減災(zāi)事業(yè)在新世紀(jì)開始進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息時代。中國地震局和全國各省、直轄市、自治區(qū)人民政府共同投資的中國地震信息網(wǎng)絡(luò)，其設(shè)計目標(biāo)是在全國范圍內(nèi)建成地震行業(yè)的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
防震救災(zāi)工作的每一個環(huán)節(jié)都與信息技術(shù)密不可分。從某種意義上說，防震救災(zāi)的發(fā)展史也同樣是觀測、通信等技術(shù)發(fā)展史，甚至可以說，技術(shù)的發(fā)展還在推動著防震救災(zāi)的發(fā)展。
以地震通信手段為例，從人手相傳到郵寄，再到電報、電話、短波通訊，再到撥號上網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)，正是通信技術(shù)的不斷進(jìn)步讓地震信息的傳遞越來越快捷。在地震監(jiān)測方面，同樣也經(jīng)歷了一個從最簡單的地震儀到模擬地震臺、遙測地震臺，再到現(xiàn)在的數(shù)字地震臺的發(fā)展過程。
縱觀各國的防震救災(zāi)體系，怎么能離開信息技術(shù)?地震觀測臺站是數(shù)字化的，地震防御需要對以往發(fā)生的多次地震信息進(jìn)行復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析，應(yīng)急救援要想“快”，當(dāng)然不能沒有現(xiàn)代多樣化的通訊技術(shù)。如果說，在許多其他行業(yè)，信息技術(shù)還只是一項工具、一種手段，甚至一種基礎(chǔ)時，而在地震行業(yè)，信息技術(shù)已經(jīng)和防震救災(zāi)的業(yè)務(wù)工作融為一體了。
本次四川汶川大地震中，信息技術(shù)在應(yīng)急管理中起到關(guān)鍵作用。首先，地震臺網(wǎng)信息技術(shù)準(zhǔn)確的了地震的地點和強度，為國家制定緊急救援提供了方向，其次，信息技術(shù)讓抗震救災(zāi)的協(xié)調(diào)指揮更加快捷。但通過汶川大地震我們也看出，我國地震監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警技術(shù)技術(shù)還存在缺陷，空間大地測量技術(shù)在地震觀測中的應(yīng)用水平還有待提高。
三項技術(shù)和四項任務(wù)
三類防震減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)主要有：
地震監(jiān)測、預(yù)測，預(yù)警技術(shù)現(xiàn)有的基于數(shù)字化技術(shù)的地震監(jiān)測系統(tǒng)亟待開展信息集成、信息處理方面的基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用，亟待發(fā)展高密度、高分辨率、立體化的觀測系統(tǒng)，亟待加強空間大地測量技術(shù)在地震觀測中的應(yīng)用，需要進(jìn)一步加強INSAR、衛(wèi)星熱輻射、空間電磁場等觀測資料在地震研究中的應(yīng)用。
隨著地震科學(xué)的發(fā)展和地震觀測網(wǎng)絡(luò)的擴展，海量信息處理和仿真模擬將日益成為地震預(yù)測研究的有效工具，并在相當(dāng)程度上與現(xiàn)有的經(jīng)驗方法形成互補，網(wǎng)格技術(shù)和高性能計算技術(shù)將改變下一個十年的地震模擬和地震預(yù)測研究的面貌。地震預(yù)警技術(shù)需要在提高地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度和監(jiān)測能力、地震信息快速處理能力、地震危險度的迅速判定能力和加強地震安全基礎(chǔ)信息建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立基于信息技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)的地震災(zāi)害預(yù)警平臺。
地震區(qū)劃與震害防御的關(guān)鍵技術(shù) 考慮抗倒塌地震區(qū)劃，必須首先發(fā)展高震級潛在震源區(qū)識別以及高震級地震年平均率評估技術(shù)，研究大地震近場衰減關(guān)系的確定技術(shù)和不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。
地震應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)為了提高地震應(yīng)急救援的能力，需要全面加強應(yīng)急救援理論和技術(shù)的研究，包括：地震應(yīng)急區(qū)劃研究以及智能化、區(qū)域化、針對性的地震應(yīng)急救援技術(shù)和應(yīng)急指揮救援方案，適合我國和其他發(fā)展中國家國情的災(zāi)情獲取技術(shù)，對地震災(zāi)情進(jìn)行有效判斷的快速評估和決策技術(shù)，現(xiàn)場災(zāi)情收集與現(xiàn)場實地評估技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地震應(yīng)急專用制式裝備；地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。
地震科技四項任務(wù)主要是：
地震觀測能力 合理規(guī)劃和完善全球、國家、區(qū)域和地方四級地震監(jiān)測臺網(wǎng)，在地震重點監(jiān)視區(qū)適當(dāng)加密觀測，加強地震、強震、形變、電磁和流體的流動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高地震觀測的時空分辨率。對已有空間測地技術(shù)進(jìn)行整合、精化與拓展，運用衛(wèi)星地震觀測、空間大地測量技術(shù)、高精度地殼形變觀測技術(shù)和重力觀測技術(shù)、深部地震觀測技術(shù)、海洋地震觀測技術(shù)、火山觀測技術(shù)，構(gòu)筑高時空分辨、高精度、多尺度、實時性和多種系統(tǒng)兼容、多時空尺度配套的布局合理、互為補充的“立體”地震觀測體系，形成對中國大陸整體背景物理場、主要動力邊界帶和活動構(gòu)造帶活動動態(tài)的監(jiān)測能力。
探測能力發(fā)展對我國大陸及海域進(jìn)行深淺部地質(zhì)構(gòu)造和地球物理探測的技術(shù)能力，有效提高我國地震部門在不同區(qū)域條件下、滿足不同精度要求的深淺部構(gòu)造的探測能力。重點發(fā)展活動構(gòu)造和隱伏活動構(gòu)造探測系統(tǒng)、海域淺層構(gòu)造探測和采樣系統(tǒng)、深部構(gòu)造探測系統(tǒng)。
第8篇：應(yīng)急管理法律體系范文
[關(guān)鍵詞]善治 應(yīng)急體系 多主體參與
[中圖分類號]D63
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1009-5349(2010)09-0116-02
引言
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害的種類多、分布廣、強度大、損失嚴(yán)重，幾乎每一年都會發(fā)生洪澇、風(fēng)沙、泥石流以及地震等自然災(zāi)害。近些年我國屢屢遭受大的自然災(zāi)害襲擊，如2006年南方罕見的臺風(fēng)、雨澇、干旱，2008年5月12日的四川汶川大地震，在今年3月份的西南五省市大干旱，夏季以來我國多地發(fā)生洪澇泥石流災(zāi)害，給人民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)帶來了很大的影響，造成了巨大的損失。
自然災(zāi)害不僅是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，也成為影響我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要因素。有效地應(yīng)對自然災(zāi)害危機，迫切需要建立反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有方、運轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害應(yīng)急體系。
一、善治理論概述
西方治理與善治制度的實踐是對公共領(lǐng)域的危機或民主政治衰敗做出的拯救性的回應(yīng)。善治理論為我國災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供了努力的方向和目標(biāo)。綜合專家學(xué)者們的觀點，善治的五個基本要素有：1.合法性，它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2.法治，它指的是法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。3.透明性，指的是政治信息的公開，每個公民都有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的政府政策信息，并且對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。4.責(zé)任性，它要求管理機構(gòu)及其人員在公共管理中由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。公職人員和管理機構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度越高。5.回應(yīng)性，基本含義是公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。
善治理論的五個基層要素為我國災(zāi)害應(yīng)急體系的構(gòu)建指出了努力的方向。即災(zāi)害應(yīng)急體系的構(gòu)建應(yīng)有法可依，程序合法；同時保障災(zāi)害信息的公開透明，保障人民群眾的知情權(quán)；明確應(yīng)急體系中各級機關(guān)及其公職人員的職責(zé)；建立反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理機構(gòu)。具體措施如下：
(一)制定統(tǒng)一的《國家災(zāi)害應(yīng)急管理法》，完善我國災(zāi)害應(yīng)急法律體系
法治是公共管理的最高準(zhǔn)則，是善治理論的重要內(nèi)容。我國己制訂了上百件防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但是各法之間各自為政，相互之間在立法精神和具體內(nèi)容上缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。我們不妨借助國外的危機管理經(jīng)驗和相關(guān)的法律制度，結(jié)合國內(nèi)處理各類危機的經(jīng)驗，制定出一部統(tǒng)一的適合我國國情的綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法。通過該法對減災(zāi)法律覆蓋的災(zāi)種、各危機管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力和義務(wù)、社會組織和公眾的責(zé)任和義務(wù)、公民權(quán)利的保障、政府信息的通報、危機處理的責(zé)任追究等問題做出明確的界定。同時，在災(zāi)害應(yīng)急之外，還需要制定《災(zāi)害救助法》《災(zāi)后恢復(fù)重建法》等，來保障災(zāi)后的重建工作有法可依。
(二)構(gòu)建多主體參與應(yīng)急機制
善治的本質(zhì)特性在于政府與公民對公共生活合作管理，這就要求現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)急體系必然是多主體參與的，隨著全球化的發(fā)展，現(xiàn)代自然災(zāi)害呈現(xiàn)高頻發(fā)、大規(guī)模和國際化的特點，單靠政府難以應(yīng)對和適應(yīng)新形勢下的危機。因此，需要打破傳統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)急管理政府一元化的格局，引入多主體參與的應(yīng)急機制。即構(gòu)建政府、私人部門、非政府組織和公民共同應(yīng)對危機的多元主體的參與治理機制。這里既包括政府與私人部門、第三部門、公民的合作，同時也包括國家和國家之間的合作。+由于我國的公共資源主要集中在國家手中，政府在這一參與機制中應(yīng)負(fù)主要的應(yīng)對責(zé)任。即建立的是政府主導(dǎo)、社會輔助的多主體參與機制。
這種多主體參與模式，不僅減輕了政府自然災(zāi)害的救助負(fù)擔(dān)，降低了災(zāi)害的救助成本，提高了災(zāi)害的救助效率，也激發(fā)了公民的愛國熱情和社會責(zé)任感。由于自然災(zāi)害早已跨越了國家，甚至影響范圍波及全球。世界各國協(xié)同應(yīng)對全球化的自然災(zāi)害是人類共同的使命和責(zé)任。多主體參與的應(yīng)急機制，’有利于危機應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)和高效運作，對全面應(yīng)對危機起了重要作用，如下圖所示：
(三)做好災(zāi)害信息的新聞工作
為了控制災(zāi)害危機，穩(wěn)定社會秩序，避免社會恐慌，政府必須及時、準(zhǔn)確地向社會披露有關(guān)信息。奧古斯丁總結(jié)自己應(yīng)對危機的最基本的經(jīng)驗，可以用六個字來概括“說真話，立刻說”。因此，在公共危機時期，政府要采取公開、迅速的信息方式，確定新聞機構(gòu)，代表政府向社會政府的有關(guān)工作情況。其主要的途徑為：一是通過政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行危機信息的工作，將關(guān)于災(zāi)害危機的第一手消息在第一時間向公眾公布。二是完善新聞發(fā)言人制度。政府新聞發(fā)言人是政府授權(quán)發(fā)言人在特定的場合定期向公眾媒體政府重大事項以及社會上公眾關(guān)心的各種信息等。特別是在危機時期，由于危機情形的不確定性，政府發(fā)言人應(yīng)隨時舉行新聞會，向新聞媒體危機信息。
(四)建立統(tǒng)一、專門的自然災(zāi)害危機管理機構(gòu)
正常狀態(tài)下的科層制行政管理模式，無法適應(yīng)緊急事件的非常態(tài)管理決策與指揮的要求，自然災(zāi)害的緊急性特征，導(dǎo)致“倒逼效應(yīng)要求迅速縮減決策管理層次以適應(yīng)管理幅度擴大的急迫需求”。為應(yīng)對我國政府部門層級條塊管理模式的缺陷，提高救災(zāi)體系的反應(yīng)速度，應(yīng)建立統(tǒng)一、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理指揮機構(gòu)。該機構(gòu)建議設(shè)為常設(shè)機構(gòu)，由一位國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，處理包括自然災(zāi)害等緊急事務(wù)在內(nèi)的綜合的救災(zāi)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。在該機構(gòu)下，對應(yīng)地方政府的建制設(shè)職能部門如自然災(zāi)害局。該機構(gòu)在平時主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備，抗災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳，自救互救能力的培訓(xùn)，對各種危機進(jìn)行劃分總結(jié)，站在國家安全的高度制定長期反危機的應(yīng)急計劃和戰(zhàn)略等工作。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，立即啟動危機指揮中心，啟動緊急預(yù)案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作能在各種自然災(zāi)害發(fā)生時，有效、有序地展開。
(五)加強危機應(yīng)急中的責(zé)任機制的建設(shè)
善治理論強調(diào)管理人員及管理機構(gòu)基于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。政府及其公職人員的責(zé)任越大，善治的程度越高。
一是通過完善應(yīng)急責(zé)任法律法規(guī)制度，明確災(zāi)害應(yīng)急管理的監(jiān)督主體、對象、責(zé)任。最大特點是解決行政機關(guān)具體行政行為違法的問題，并直接產(chǎn)生法律效應(yīng)，對于在公共危機中由于未履行積極行政責(zé)任而造成人民生命財產(chǎn)重大損失的行政人員，由人民檢察院行使法紀(jì)檢查權(quán)，向人民法院提起公訴，人民法院依法追究其法律責(zé)任，以起到安定民心、促進(jìn)公務(wù)員積極履行行政責(zé)任的作用。
二是切實履行首長負(fù)責(zé)制。根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)政府原則，各級黨委享有對各級政府部門行政首長進(jìn)行人事任免的權(quán)力。對于在災(zāi)害危機處理過程中失職或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政首長，黨委可對其予以免職，任命新的行政首長。對于人事的任免需予以公布，以促進(jìn)政府機關(guān)及其行政人員對災(zāi)害危機處理的及時正確。
三是行政機關(guān)依照《公務(wù)員法》追究公務(wù)員責(zé)任。依照《國家公務(wù)員管理條例》，對在公共緊急事件中違反工作紀(jì)律的行政人員，按照其情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的處分。道德譴責(zé)是指在處理危機過程中，對于工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)等不致違反紀(jì)律的情況，依據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，通過批評教育的形式予以譴責(zé)。
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第9篇：應(yīng)急管理法律體系范文
借助立法工具對能源供應(yīng)與使用活動進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而彰顯國家安全理念，實現(xiàn)國家能源安全戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界多個能源大國的通行做法。當(dāng)前，我國的能源立法尚處于起步階段，有關(guān)能源立法的理念、原則、法律模式、價值選擇以及制度構(gòu)建、法律責(zé)任等問題都還處于探討階段，尚無定論。但有一點卻已達(dá)成共識，那就是確保能源安全必須構(gòu)建完備的能源制度體系，走法治化的道路。“可以說，能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石?！盵8]事實上，這在我國《能源法》（征求意見稿）的立法目的之中已經(jīng)有所體現(xiàn)。例如，該《意見稿》第1條就明確規(guī)定，“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，促進(jìn)能源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”。故此，筆者認(rèn)為，能源安全保障法制體系構(gòu)建的必要性體現(xiàn)為以下幾點：首先，是維護(hù)國家安全的需要。“對能源安全和效率來說，國家是空間，政府是基礎(chǔ)，市場是源泉，科技是工具?！盵9]可以說，如果沒有維護(hù)國家安全與利益的根本性目的訴求，那么能源法制保障則將毫無用武之地。此外，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)的國家安全觀正在被綜合性的總體國家安全觀所取代。所謂“綜合性的總體國家安全觀”，正如所指，“就是既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！倍獙崿F(xiàn)這種安全，必然需要借助法治的力量，為國家安全保障提供優(yōu)良的制度載體，以維護(hù)國家的根本利益。其次，是維持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。能源是維持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的持續(xù)供給與安全使用不僅關(guān)系到國家安全，亦與普通民眾的切身利益密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已成為一個能源需求大國，但由于缺少完備的能源法律體系保障，致使無序的能源開發(fā)活動仍然普遍存在，造成了能源利用的效能低下以及能源浪費的大量產(chǎn)生。因此，為保障國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，需要借助法律制度來進(jìn)一步限定企業(yè)與個人的不法行為，引導(dǎo)正確的能源開發(fā)與利用行為。最后，是建立健全我國能源法律體系的需要。黨的以來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，我國正不斷加快能源立法的步伐，已經(jīng)初步建立起能源法律體系。但不可否認(rèn)的是，我國在能源立法方面還滯后，迄今未能出臺《能源法》、《石油天然氣法》等核心能源法律，這顯然不利于我國社會主義法律體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展，急需通過人大立法加以解決。
2我國能源安全保障法制存在的問題
能源安全法制體系存在的問題，核心是指我國能源安全保障在立法理念確立、法律體系建設(shè)以及法律制度構(gòu)建等方面存在的問題。近年來，我國的能源安全法律制度建設(shè)明顯加快，可以說，對保障我國能源安全起到了重要的支撐作用。但不可否認(rèn)的是，我國在能源立法方面相當(dāng)滯后，并存在法制理念缺失、立法進(jìn)程滯后、立法效率低下以及法律責(zé)任缺失等諸多問題。此外，我國現(xiàn)行的能源法律體系完整性方面亦存在一定問題，亟待加以解決。葉榮泗將其總結(jié)為四個缺陷，即結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷。這些缺陷突出表現(xiàn)為既有的能源法律規(guī)定之中立法觀念較為落后、立法層級之間斷裂明顯、法律規(guī)范過于原則以及不同法律規(guī)定之間存在矛盾沖突等問題[8]。而在能源法律制度構(gòu)建方面，盡管我國已經(jīng)建立了基礎(chǔ)性的能源法律制度，但諸如能源規(guī)劃、能源管理、能源儲備、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源應(yīng)急、能源國際合作等核心法律制度都還沒有建立。這些顯然不利于我國能源安全保障法制體系的建立、運行與發(fā)展，需要認(rèn)真加以總結(jié)。
2.1能源安全保障法制理念缺失法的理念，亦稱之為法的觀念。任何制定法都會或明或暗地體現(xiàn)出利益相關(guān)者、立法者的某些思想或者觀念，這既可以體現(xiàn)在立法目的、立法原則之中，也可以體現(xiàn)在具體制度設(shè)計之中，并最終會在相關(guān)法律條文之中得到映襯。在我們看來，“法的理念作為對法的精神、原則以及價值訴求的應(yīng)然反襯，可以說是具體法律制度和法制規(guī)則的靈魂”[10]。在一部法律之中，理念是它的靈魂，而制度則是理念的表征與映像。當(dāng)然，如果沒有具體法律制度的支撐，理念也無從發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)或引導(dǎo)之作用，因此，必須辯證地看待兩者之間的關(guān)系。正如有的學(xué)者提出的，“理念是法律的靈魂，規(guī)則是法律的細(xì)胞，制度是法律的軀干”[11]。從世界各國能源安全法制建設(shè)實踐來看，能源安全保障法的基本理念大都體現(xiàn)在立法目的或指導(dǎo)思想之中。例如：日本《石油儲備法》（1975）第1條提出，“制定本法律的目的是為了使我國在石油供給出現(xiàn)不足的情況下，能保證石油的穩(wěn)定供給”。日本《能源政策基本法》（2002）第2條規(guī)定，“提高能源儲備與能源利用的效率，實現(xiàn)多樣化的能源供給、提高能源自給率和謀求能源領(lǐng)域中的安全保障?！边@些法律條文之中都或隱或現(xiàn)、或明或暗地體現(xiàn)出了“安全”、“經(jīng)濟”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”等理念。在我國，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，成為各個部門法，尤其是環(huán)境法、經(jīng)濟法的重要理念。毫無疑問，它也應(yīng)該是我國能源安全保障法制的核心理念。盡管我國《能源法》（征求意見稿）立法目的之中也提到“促進(jìn)能源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”等訴求，但遺憾的是，我國當(dāng)前運行的《煤炭法》（1996）、《電力法》（1996）以及《節(jié)約能源法》（1997）等法律之中都還未曾確立“可持續(xù)發(fā)展”理念，明顯地存在著能源安全保障法制理念上的缺位。故此，能源安全保障法律體系之中有必要確立“安全”、“經(jīng)濟”、“人本化”、“可持續(xù)發(fā)展”等核心理念。
2.2能源安全保障法律體系缺乏從法律淵源來看，我國現(xiàn)行與能源安全相關(guān)的法律、法規(guī)主要包括：《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《電力法》（1996）、《煤炭法》（1996年頒布，2013年修訂）、《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂）、《可再生能源法》（2005年頒布，2009年修訂）、《石油天然氣管道保護(hù)法》（2010）等能源單行法律。此外，我國還制定了《石油天然氣勘探、開采登記管理暫行辦法》（1987）、《電力供應(yīng)與使用條例》（1996）、《能源效率標(biāo)識管理辦法》（2004）、《對外合作開采陸上石油資源條例》（2011）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（2011）、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》（2014）等與能源相關(guān)的行政法規(guī)或部門規(guī)章。此外，我國還簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992）以及《京都議定書》（1998）。值得注意的是，經(jīng)過前期的能源立法建設(shè)，我國的能源安全保障法治體系已經(jīng)基本成型，并在日常監(jiān)督之中發(fā)揮著重要作用，但亦存在一些問題，具體表征為：“原有的一些能源法律規(guī)范較為明顯地存在著層級低、有效性與正當(dāng)性不足以及可操作性差等問題?！盵3]此外，由于《能源法》或《能源條例》等一些核心法律一直未能出臺，《石油儲備法》、《石油天然氣法》、《原子能法》等必備的能源法律也還沒有制定，我國的能源安全保障法律體系總體而言是不完備的，需要繼續(xù)通過立法加以完善。正如有學(xué)者提出的，“應(yīng)對能源安全問題，必須運用政治、政策以及法律等多元制度要素和機制，而制定與完善相關(guān)立法無疑是其中最為重要的組成部分”[12]。盡管我國于2007由國家能源辦公布了《能源法》（征求意見稿），但《能源法》卻一直遲遲未能出臺，與之相配套的能源安全保障法律、法規(guī)、規(guī)章更是不見蹤影?！赌茉捶ā繁蛔u為能源領(lǐng)域的“憲法”，其所特有的基礎(chǔ)性規(guī)范作用是現(xiàn)行的任何一部法律所不能代替的，而這樣一部重要的能源基本法的缺失必然導(dǎo)致我國能源安全保障系統(tǒng)不能正常、有效地運轉(zhuǎn)，更不利于國家安全保障目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.3能源安全保障法律制度缺位我國早在《國民經(jīng)濟“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（1996）時就明確提出了“建立國家戰(zhàn)略石油儲備制度”的目標(biāo)。《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）提出了“建立和完善能源規(guī)劃調(diào)整與公開制度、嚴(yán)格建設(shè)項目核準(zhǔn)和備案制度、健全煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度、完善市場準(zhǔn)入制度”等訴求。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）則提出，“實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度，實行能源利用狀況報告制度，強化能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，探索建立可再生能源電力配額及交易制度以及定期通報制度”?！峨娏Ψā罚?995）、《煤炭法》（1996）、《節(jié)約能源法》（2007）以及《可再生能源法》（2009）等單行法律之中也確立了相關(guān)的法律制度。但遺憾的是，由于我國能源安全保障的一些重要法律，如《能源法》、《石油天然氣法》、《石油儲備法》等的缺失，致使能源安全保障核心法律制度的缺位，諸如能源綜合管理、能源準(zhǔn)入、能源效率監(jiān)管、能源儲備、能源供應(yīng)、能源激勵、能源應(yīng)急、能源國際合作等核心制度都還未曾建立，這顯然不利于能源安全法律制度自身價值導(dǎo)向的確立，也不利于能源安全法律制度整體框架的構(gòu)建。故此，“將核心法律制度納入統(tǒng)一的法律價值目標(biāo)體系并形成制度銜接、協(xié)調(diào)一致、內(nèi)在有機契合、體現(xiàn)平衡博弈的制度規(guī)范體系也就成為了必要和可能”[13]。
3完善我國能源安全保障法制的建議
基于對我國能源安全保障法制存在問題的認(rèn)知與總結(jié)，下面將按照“法制理念確立法治體系建立法律制度構(gòu)建”的邏輯思路提出具體的建議與法律對策。
3.1能源安全保障法制理念的確立我國能源安全法制保障體系需要確立“安全”、“經(jīng)濟”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”核心理念。（1）安全理念。能源法制體系構(gòu)建的重要目標(biāo)之一就是保障能源安全，因此安全理念的確立對于確保國家利益、維護(hù)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。自20世紀(jì)60年代以來，全球都面臨著能源日漸短缺的危機，為此，西方主要發(fā)達(dá)國家（德國、美國、法國、英國等）和地區(qū)，都在能源安全保障法制體系之中確立了安全理念，涉及能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源技術(shù)開發(fā)、能源效能監(jiān)管等方面，其法治經(jīng)驗值得我國借鑒。例如，德國明確將能源安全保障理念作為重要的立法目標(biāo)，先后制定了《石油產(chǎn)品儲備最低限量法》（1965）、《能源安全保障法》（1974）以及《石油及石油制品儲備法》（1978）等法律。此外，德國還制定了《能源法案》（1998），將能源安全與反壟斷法、環(huán)境法等法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，堪稱世界大國中能源安全立法最發(fā)達(dá)的國家之一。再如，歐盟于1997年了《歐共體可再生能源戰(zhàn)略和行動計劃》白皮書，1999年制定了第一個《能源與環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略》，并了《可持續(xù)、競爭和安全的歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書》（2006），將能源保障安全作為重要的內(nèi)容加以規(guī)定。而美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，則致力于構(gòu)建完備的能源安全法律體系，確保美國能源戰(zhàn)略和政策的有效實施，并堅持將安全理念貫穿于能源法制體系之中。（2）經(jīng)濟理念。所謂經(jīng)濟理念就是要在能源立法中進(jìn)行必要的成本—效益分析，注重發(fā)揮市場的資源配置作用以減少規(guī)制成本。美國的《能源政策和節(jié)約法》（1975）特別注重提高能源利用效率，為汽車行業(yè)制定了平均燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)?！赌茉凑叻ò浮罚?005）規(guī)定：“提高能源效率，減少能源成本、使經(jīng)濟更具效率和競爭力。”日本的《能源利用合理化法》（1979）制定了嚴(yán)格的能源標(biāo)準(zhǔn)，以減少企業(yè)的能源消耗?！赌茉凑呋痉ā罚?002）成為日本整個能源法制體系的核心法律，強調(diào)能源利用的效率化以及市場在能源保障體系中的資源配置作用，明晰了能源市場與政府規(guī)制之間的關(guān)系與定位。（3）人本化理念。黨的十七大報告指出，“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”。我國能源安全保障法制體系之中也必須體現(xiàn)出人本化的理念，換句話說，就是與能源安全有關(guān)的立法、司法、執(zhí)法以及守法過程，都應(yīng)充分地體現(xiàn)出人的自由、尊嚴(yán)與享有的能源權(quán)利以及承擔(dān)的能源義務(wù)。馬俊駒等提出，能源立法之中應(yīng)體現(xiàn)出人本化的特質(zhì)，“縱覽各國能源立法，往往通過擴大公眾參與、提升公共服務(wù)、提供弱勢群體保護(hù)、強化企業(yè)社會責(zé)任等權(quán)利導(dǎo)向的機制來推進(jìn)能源法的人本化”[14]。而《能源法》（征求意見稿）也提出，“國家需要建立和完善能源服務(wù)機制，保障公民獲得基本的能源供應(yīng)與服務(wù)”等主張，亦彰顯了《能源法》之中的人本化理念。（4）可持續(xù)發(fā)展理念。國際上對可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典表述是，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”，主要表征為代內(nèi)公平、代際公平以及可持續(xù)利用等三個方面。而可持續(xù)發(fā)展理念的確立，又意味著對傳統(tǒng)法律的沖擊，“它使得與傳統(tǒng)非持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)行法律制度不得不作全方位的變革，以推動和保障持續(xù)性的社會變革運動”[15]。我國《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）明確提出，“要以能源的可持續(xù)發(fā)展支持與承載我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”，可以說，這一方面是踐行我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，另一方面，“亦是我國能源安全立法的基本原則”[3]。此外，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出“可持續(xù)能源”的目標(biāo)為：“保證當(dāng)代與后代人以環(huán)境友好、社會接受與經(jīng)濟可行的方式獲得買得起的能源”，并在2002年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上進(jìn)一步確立了“可持續(xù)能源法”的基本理念。因此，我國有必要確立能源安全保障法制體系的可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)能源安全保障與永續(xù)利用。
3.2能源安全保障法律體系的建立我國的能源安全保障法律體系尚存在諸多問題，因此，一方面需要借鑒發(fā)達(dá)國家的能源立法制度與體系，另一方面必須立足我國實際，創(chuàng)新立法手段與方式，不斷完善能源安全保障法治建設(shè)，朝著生態(tài)化、系統(tǒng)化、綜合化、整體化的方向建設(shè)。例如，德國的《能源法案》（1998），就將“能源供應(yīng)安全”、“廉價能源”和“環(huán)境兼容性”并列為能源法的三大宗旨，且具有同等重要性，就此形成了能源安全保障法律體系與其他相關(guān)法律體系之間的互動與交融。日本則確立了具有自身特色的能源安全保障法律體系，“構(gòu)建了以《能源政策基本法》為指導(dǎo)，以《能源利用合理化法》等專門性能源單行法為主體，以《促進(jìn)新能源利用特別措施法施行令》等關(guān)聯(lián)法為配套的能源立法體系”[16]。而美國則以節(jié)能為著眼點，通過立法引導(dǎo)新能源的開發(fā)與利用，實現(xiàn)了對能源安全保障法律體系的重構(gòu)。自20世紀(jì)70年代起，美國先后出臺了《能源政策和節(jié)能法案》（1975）、《國家節(jié)能政策法案》（1978）、《國家能源政策法》（2005）等法律。此外，“隨著對新能源與可再生能源開發(fā)利用重要性理解的日益加深，美國頒布了眾多的政策法規(guī)：《能源稅法》（1979）、《大氣潔凈法修正案》（1990）、《綜合性電力競爭法》（1999）、《能源稅收激勵法》（2003）”[17]。其實，對于能源安全保障法律體系的建立，我國早有規(guī)劃，亦有所行動，但總體而言效果不彰。例如，2005年由國家能源局公布的《能源法》（征求意見稿）就是我國制定能源基本法的一次嘗試。國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）也提出，“修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油制品法》和《石油儲備管理法》等法規(guī)?！蔽覈茉窗踩Ｕ戏审w系的建立，必須以系統(tǒng)化、整體化與生態(tài)化為指導(dǎo)思想，形成一個以能源法為龍頭，以石油天然氣法、戰(zhàn)略石油儲備法、氣候變化法等能源單行法律為主干，以國務(wù)院、地方人大以及國務(wù)院部委、地方政府制定的能源法規(guī)、能源規(guī)章為補充，類型多樣、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、形式統(tǒng)一的能源安全保障法制框架體系。同時，還要注意協(xié)調(diào)好能源安全保障法律體系與經(jīng)濟社會發(fā)展法律體系、環(huán)境保護(hù)法律體系等外部法律體系之間的關(guān)系，強調(diào)能源安全保障與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境一體化的共生共榮，為更好地解決我國存在的能源問題提供制度保障。
3.3能源安全保障法律制度的構(gòu)建為了實現(xiàn)《能源法》能夠奠定整體性的能源法律制度結(jié)構(gòu)，即所謂“元制度”的整體設(shè)想，“《能源法》的制度體系之中應(yīng)當(dāng)包含這樣一些重要制度：能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、能源主體制度、能源管理制度、能源監(jiān)管制度、能源技術(shù)開發(fā)制度以及能源法律責(zé)任制度”[9]。而在李艷芳看來，盡管我國《能源法》（征求意見稿）之中確立了諸如能源綜合利用、能源供應(yīng)、能源節(jié)約、能源儲備、能源價格等制度，但是，“基于我國《能源法》的目標(biāo)是解決各專項能源立法的共通問題和一些差異化的定位問題，故此，《能源法》（征求意見稿）對能源監(jiān)管管理體制和制度、能源環(huán)境保護(hù)問題、能源的進(jìn)出口管理、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等重要問題的規(guī)定還不到位”[18]。能源安全保障法律制度的構(gòu)建顯然要與法制理念與法制體系相匹配，才能彰顯我國能源法制建設(shè)的體系化與系統(tǒng)性，實現(xiàn)能源法制體系價值導(dǎo)向與具體制度之間的匹配與協(xié)調(diào)。具體而言，在《能源法》中應(yīng)確立能源規(guī)劃、能源開發(fā)、能源效率、能源儲備、能效標(biāo)識、能源環(huán)境影響評價、能源價格與財稅激勵、能源法律責(zé)任以及能源國際合作等核心制度；在《石油天然氣法》中確立石油天然氣勘探與開采、石油天然氣進(jìn)出口、石油與天然氣儲備等制度；在《戰(zhàn)略石油儲備法》確立石油儲備規(guī)劃與統(tǒng)籌、石油儲備信息統(tǒng)計和報告、石油儲備安全預(yù)警、石油儲備安全應(yīng)急等制度；在《可再生能源法》中確立可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)、可再生能源發(fā)電全額保障性收購、費用分?jǐn)?、可再生能源發(fā)展基金等制度。概而言之，制度構(gòu)建的邏輯起點要以能源基本法確立的整體性制度框架為依據(jù)，結(jié)合其他能源單行法律、法規(guī)、規(guī)章的自身特點，形塑各具特色的制度內(nèi)容與體系，尋求共性與個性之間的平衡點。值得關(guān)注的是，隨著全球化進(jìn)程的加快，能源全球化亦使世界各國之間的能源溝通與互動不斷加強。誠如學(xué)者所言，“能源安全保障不僅僅是一個國家內(nèi)部問題，而且還是一個世界性問題。我國應(yīng)具備國際視野，恰當(dāng)利用國際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國際能源領(lǐng)域的合作”[19]。我國的能源安全保障，不僅要完善相關(guān)的國內(nèi)能源政策與法律，更要充分了解國際能源組織的游戲規(guī)則，加快國際能源合作的步伐，參與能源安全保障國際合作法律制度制定之中。我國《能源法》（征求意見稿）第109條提出，“國家建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型能源體系?！薄赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）也提出：“我們需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動并努力建立國際政治、經(jīng)濟以及能源新秩序?！币虼耍瑸檫_(dá)致上述目的，有必要嘗試構(gòu)建下列法律制度：（1）能源安全區(qū)域合作法律制度。當(dāng)前，我國已經(jīng)參加了亞太經(jīng)合組織能源工作組、東盟與中日韓能源合作等區(qū)域性能源合作組織，并初步建立了合作法律制度框架，但這顯然還無法實現(xiàn)我國謀求能源大國的訴求。故此，中國、日本、蒙古、俄羅斯等國應(yīng)該建立“東北亞能源共同體”，制定《東北亞能源合作協(xié)定》?！啊稏|北亞能源合作協(xié)定》作為‘東北亞能源共同體’的組織法，可以規(guī)定該組織的宗旨和原則、成員國的權(quán)利與義務(wù)、組織機構(gòu)的建立以及活動開展的履行方式等問題?！盵20]此外，我國還應(yīng)在上海合作組織能源俱樂部的成立與法律制度的制定之中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“進(jìn)一步加強與波斯灣國家的能源合作，利用東盟與中日韓之間的能源合作，簽訂能源開發(fā)協(xié)議，最大化地謀求能源的有效供給?！盵6]（2）能源安全多邊合作法律制度。我國作為國際能源消費大國，毫無疑問，“為確保能源安全，應(yīng)在國際能源合作中積極推進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的多元合作，竭力構(gòu)建一種公平、有效以及保障能源安全的法律合作機制”[12]。為此，我們應(yīng)努力改善與周邊國家的區(qū)域能源關(guān)系，構(gòu)建能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源環(huán)境安全等多方面的合作法律制度。此外，為進(jìn)一步加強能源安全多邊合作，還應(yīng)尋求以下幾個方面的突破。首先，我國應(yīng)促進(jìn)多邊國際能源合作法律制度的形成。既有的國際能源合作條約與規(guī)定，更多地考慮了發(fā)達(dá)國家的核心價值訴求，卻沒有照顧到發(fā)展中國家的現(xiàn)實利益訴求，更沒有可以遵循的制度框架。因此，中國作為發(fā)展中國家的重要代表之一，應(yīng)在國際能源法律體系建立之中凸顯更多的話語權(quán)，發(fā)揮中國的領(lǐng)導(dǎo)作用，并促成更多的國際性能源組織建立，制定出更加符合發(fā)展中國家利益的能源規(guī)程與條約。其次，我國應(yīng)積極參與國際能源多邊合作法律機制。我國要積極參與國際能源合作，應(yīng)對能源挑戰(zhàn)，化解國際能源合作中的不利因素，打破西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)權(quán)的壟斷，形成符合自身利益的有力局面[21]。
4結(jié)語
