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論文摘要:固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)工具,是生產(chǎn)力要素之一。無論是國有企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)還是其他所有制形式的企業(yè),其固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、狀況及管理水平是影響企業(yè)競爭力的重要因素。固定資產(chǎn)作為企業(yè)長期投資,特別是企業(yè)的房地產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn),必須不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu),減少因管理不當而導(dǎo)致其收益率的減少。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概念、特點
目前,在學(xué)術(shù)界并沒有對固定資產(chǎn)管理做一個具體明確的定義。有些只對固定資產(chǎn)管理的范圍進行了定義,也有從固定資產(chǎn)的對象出發(fā)對固定資產(chǎn)管理進行定義,例如郝凈、高卉在《固定資產(chǎn)管理資產(chǎn)標識碼系統(tǒng)及其開發(fā)》中認為固定資產(chǎn)管理就是以固定資產(chǎn)為對象,面向資產(chǎn)增加、變動、減少全壽命周期,以保證既有資產(chǎn)安全、完整。筆者認為,固定資產(chǎn)管理更主要的是一種過程,因此在本文中,固定資產(chǎn)管理指的是通過對固定資產(chǎn)的管理活動以提高資產(chǎn)利用率,減少資產(chǎn)的無謂損失,最終使固定資產(chǎn)的效用達到最大化的一種活動。
其具有以下特點:長期性。固定資產(chǎn)管理活動貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動的始終,從固定資產(chǎn)的購置、使用到報廢等環(huán)節(jié);廣泛性。固定資產(chǎn)管理的對象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容,牽涉到的管理部門也較為廣泛,包括生產(chǎn)、經(jīng)營、會計等部門;多樣性。固定資產(chǎn)管理活動的方法較多,如日常監(jiān)督、定期維護、評估等。
本文重點對企業(yè)房地產(chǎn)、設(shè)備等的管理進行研究,探討如何通過固定資產(chǎn)的管理提高此類固定資產(chǎn)的利用率,減少資產(chǎn)的無謂損失,使其在企業(yè)的各項生產(chǎn)過程中達到效益最大化的目的。
二、對企業(yè)房地產(chǎn)的管理
企業(yè)的經(jīng)營活動是在不斷變化著的,這就要求企業(yè)房地產(chǎn)管理能及時適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營活動的變化,保證使企業(yè)的經(jīng)營活動能正常進行,同時使企業(yè)掌握的房地產(chǎn)能保值并能盡可能地不斷增值為企業(yè)的發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻。
(一)建立起企業(yè)房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)房地產(chǎn)信息包括內(nèi)部信息(如各宗房地產(chǎn)的市場價格、面積用途、利用率、購入價或租賃費、更新改造投資、租約更新日期、運營開支記錄、房產(chǎn)稅等)和外部信息(如各宗房地產(chǎn)的市場價格和出租價格等)、這些信息在各宗房地產(chǎn)一購入或一租到就應(yīng)立即建立檔案,并隨時予以更新。根據(jù)企業(yè)房地產(chǎn)管理工作的需要及企業(yè)決策層決策的需要還應(yīng)按時提供相應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)月報和房地產(chǎn)財產(chǎn)報告(半年或一年)。
企業(yè)房地產(chǎn)管理并不終止于通過租約或購買得到房地產(chǎn),接踵而至的還有如何在企業(yè)內(nèi)部各部門之間對現(xiàn)有的房地產(chǎn)進行合理分配、使用,控制房地產(chǎn)稅收及其運營開支、修理、維護控制,辨明沒有充分利用的房地產(chǎn),以及如何再開發(fā)沒有充分利用或多余的房地產(chǎn)等多項管理工作。
(二)建立企業(yè)的房地產(chǎn)管理部門
對于規(guī)模較大的企業(yè),可以將企業(yè)的房地產(chǎn)管理部門視為一個利潤中心,即將企業(yè)所有的房地產(chǎn)都置于房地產(chǎn)中心的管理領(lǐng)導(dǎo)之下企業(yè)中其他各業(yè)務(wù)部門根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的需要,以市場價格或以略低于市場價格向中心租用房地產(chǎn),這樣就能使各業(yè)務(wù)部門精打細算,充分利用空間,減少不必要的開支,有利于企業(yè)加強成本核算。中心可以將多余的房地產(chǎn)出售或出租出去以使企業(yè)能從中獲利。這樣,企業(yè)房地產(chǎn)及其管理工作的經(jīng)濟效益就能以量化的形式加以核算、評估。
當企業(yè)的規(guī)模較小時,則可以將企業(yè)房地產(chǎn)管理部門視為一個成本中心,由它對企業(yè)的與房地產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)提供咨詢,按企業(yè)生產(chǎn)、運營的需要提供房地產(chǎn),并對其進行維護、控制。它的工作與企業(yè)的財務(wù)業(yè)務(wù)運營、法律、市場營銷、人事管理等工作都密切相關(guān),所以該部門可置于企業(yè)分管業(yè)務(wù)運營或分管財務(wù)的副總裁領(lǐng)導(dǎo)。
(三)對企業(yè)房地產(chǎn)的再開發(fā)
如果由于企業(yè)停止某項業(yè)務(wù)或是其他原因,致使企業(yè)的某部分房地產(chǎn)被認定是多余的,則企業(yè)房地產(chǎn)管理部門就必須及時對其進行處置即再開發(fā),以防止企業(yè)的利潤由于無效率的資源利用而減少。
企業(yè)房地產(chǎn)再開發(fā)可以有多種形式:
在企業(yè)內(nèi)部再利用
將該宗房地產(chǎn)照原樣出售或出租
將該宗房地產(chǎn)更新、改造后再出售或出租
一般而言,經(jīng)過更新,改造后的房地產(chǎn)可以增值,可以給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。如果在出售某宗(特別是大面積的)房地產(chǎn)有困難時,則可以先將其租賃出去也可以將其先分割成多宗較小的房地產(chǎn),這樣都將有助于它的出售。在這些方案的分析比較過程中還要考慮時間因素,要保證所選方案的財務(wù)凈現(xiàn)值NPV值是最大的。
三、提高企業(yè)設(shè)備綜合效益的設(shè)備管理方法
(一)強化設(shè)備前期管理是降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)
設(shè)備的前期管理是對設(shè)備投產(chǎn)前的管理。設(shè)計、選用什么樣的設(shè)備,對投產(chǎn)后運行的經(jīng)濟效益、設(shè)備維修投入起著決定性的作用。
一方面,合理設(shè)計、科學(xué)選型是設(shè)備前期管理的關(guān)鍵。設(shè)計選型時既要考慮到設(shè)備的可靠性、適用性、維修性、安全性等因素,又要考慮到廠情。盡量同原有的設(shè)備系列化,只有這樣才能為設(shè)備后續(xù)生產(chǎn)、運行、維護的經(jīng)濟性打下良好的基礎(chǔ)。另一方面,設(shè)備前期的合理投入有利于降低設(shè)備的運行成本。傳統(tǒng)的設(shè)備一生管理中,由于各環(huán)節(jié)都是以行政單位為界,前期管理與運行管理常有脫節(jié)的現(xiàn)象,有時候設(shè)備剛投運。就出現(xiàn)改善、改造情況,既影響生產(chǎn)又增加了投資,因此推行運行維護與前期設(shè)計、投資控制相精合的辦法就可解決這一矛盾,不能單純追求在設(shè)備前期管理中降低投資,從設(shè)備壽命周期最經(jīng)濟這個角度看,前期的合理投入有利于降低成本、增加效益。
(二)建立設(shè)備管理狀態(tài)評審制度,維護設(shè)備資產(chǎn)的使用價值
設(shè)備是物化了的資本金,同時存在著價值和使用價值。設(shè)備資產(chǎn)的保值和增值,就設(shè)備工作本身而言反映在設(shè)備價值形態(tài)的管理上。
設(shè)備價值形態(tài)的管理,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是設(shè)備價值管理,就是對設(shè)備投入方式、投入的回收和投入后創(chuàng)出最大限度的效益等方面進行管理:二是設(shè)備使用價值管理,設(shè)備使用價值是價值的載體,通過管理手段和措施,減少設(shè)備的功能損失,保持和恢復(fù)設(shè)備的功能性。設(shè)備使用價值的保值在生產(chǎn)活動中主要靠正常的維護和保養(yǎng)等手段來實現(xiàn)。在設(shè)備管理工作中的宏觀調(diào)控、監(jiān)舒和增強約束機制,就是對設(shè)備使用價值情況進行評審考核,為此,建立了設(shè)備評審制度和有效的監(jiān)督監(jiān)察制度,以狀態(tài)監(jiān)測等現(xiàn)代化手段對主要生產(chǎn)設(shè)備進行狀態(tài)監(jiān)測、動態(tài)分析。定性定量評價各單位設(shè)備的管理成效,提高了經(jīng)濟效益。
(三)控制設(shè)備運行風(fēng)險,增加經(jīng)濟效益
設(shè)備風(fēng)險控制的方法從企業(yè)角度來看有以下幾方面:
1.風(fēng)險規(guī)避。風(fēng)險規(guī)避是指為了免除風(fēng)險的威脅,采取企圖使損失發(fā)生概率等于零的措施。
2.冗余儲備。冗余儲備是指備用設(shè)備或備用計劃的準備。當原有設(shè)各等失效時,這些備用措施就可立即起作用。
3.風(fēng)險分散。風(fēng)險分散的目的是降低設(shè)備對特定事物或人的依賴程度。分離是將某事物或作業(yè)程序區(qū)分成好幾個部分。
4.風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的途徑有兩個:一個為通過保險契約轉(zhuǎn)嫁出去;另一個為通過非保險契約轉(zhuǎn)嫁出去。常見的形態(tài)有四種;買賣契約、出租契約、外包契約、辯護(或免貴)協(xié)議。將運行階段的設(shè)備管理工作通過外包契約轉(zhuǎn)嫁給承包人就是風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的一種形式。
5.風(fēng)險自留。即企業(yè)把風(fēng)險事件的不利后果自愿接受下來。如在風(fēng)險管理規(guī)劃階段對一些風(fēng)險制定風(fēng)險發(fā)生時的應(yīng)急計劃,或當風(fēng)險事件造成的損失數(shù)額不大、不影響大局時而將損失列為企業(yè)的一種費用。
參考文獻
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一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
目前,高等學(xué)校獲得固定資產(chǎn)資金的來源渠道比較多,出資主體不斷地增加,投資方式靈活多變。除了國家財政撥款外,還有貸款、學(xué)費、國債、社會引資、捐贈等投資。最近幾年高等學(xué)校除用于校園、校舍、實驗室和儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入以外,還有相當部分用于學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等后勤社會化的建設(shè)主要依靠貸款資金,這與以前形成的固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上相比較是有差異的,不同投資形成的資產(chǎn)差異構(gòu)成了高校資產(chǎn)的多元結(jié)構(gòu)。當前,高等學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平比較落后,究其原因,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.多頭建賬及賬物不符。許多學(xué)校資產(chǎn)管理不歸口,一部分在后勤,一部分在教務(wù),也有的學(xué)校在財務(wù)。賬物不符主要表現(xiàn)為有賬無物、有物無賬和賬物不匹配。造成賬物不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購入賬不規(guī)范,不入固定資產(chǎn)便可報銷,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用其它資金購建固定資產(chǎn),但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門脫節(jié),對即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理。賬實不符問題來源于多年的積累,并未得到根除。
2.固定資產(chǎn)的報廢處置不規(guī)范。高校閑置和淘汰的固定資產(chǎn)主要源于以下三種因素:一是高校內(nèi)部整合閑置造成的房屋土地資產(chǎn)閑置;二是設(shè)備的更新?lián)Q代造成固定資產(chǎn)淘汰而產(chǎn)生的閑置,主要是指電子設(shè)備的更新?lián)Q代;三是房屋拆遷、設(shè)備報廢的隨意性,拆舊建新手續(xù)不及時辦理,修舊利廢不能合理的下賬。在處置的過程中要確保程序的公開、公平、公正,最大限度實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值,嚴防資產(chǎn)流失。
3.房屋、土地產(chǎn)確權(quán)不完整。高校合并資源整合,實現(xiàn)互惠雙贏目標,就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰,固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項目主要是房地產(chǎn)。由于歷史上高校使用的土地大多是劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因,存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象,這些房地產(chǎn)長期歸高校使用,雖然不存在第三方對其產(chǎn)權(quán)進行要求,但為了保證固定資產(chǎn)的安全、完整,這些房地產(chǎn)須補辦相關(guān)證照,但這些土地房屋的歷史資料補充困難。另外,社會化引資建設(shè)的項目,利息、利潤等如何計入成本,沒有明確的政策。
4.基建新建項目和修繕項目竣工決算造價不完整?;椖康目⒐Q算是基建項目成本的準確反映,是入賬原值的確定依據(jù),因此,高校內(nèi)部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在實際工作中,經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是審計報告的不完整性,經(jīng)常出現(xiàn)追加項目;二是修繕工程不入固定資產(chǎn)賬,按維修費列支。近年來,國家逐步推行國有土地使用權(quán)有償使用制度,一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權(quán),面臨著支付土地出讓金的局面,從而需要追加投資。
5.資產(chǎn)管理過程中的違規(guī)處罰不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,高校應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進行處罰。但實際上,這種處罰往往只是一種文件,是一種形式,這也是高校監(jiān)管不力的通病。此外,近幾年,由于人才不辭而別,資產(chǎn)一并流失,又難以追回,造成了資產(chǎn)管理者責(zé)任意識差,對固定資產(chǎn)的管理工作不重視,結(jié)果形成惡性循環(huán),產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。
二、加強固定資產(chǎn)管理的對策
1.切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識。學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理部門都要高度重視固定資產(chǎn)管理,要廣泛宣傳,認真貫徹國家對固定資產(chǎn)管理工作提出的各項要求,進一步加強對固定資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認識,把固定資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的高度來認識。只有管理意識提高了,才能管好、用好固定資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。
2.建立健全規(guī)章制度。建立高效合理的固定資產(chǎn)管理體系,既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度,又要有適合各高校實際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。教育行政主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、財政資金管理部門和外部債權(quán)單位均要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)存在良好的管理機制,確保資產(chǎn)信息真實,強調(diào)信息披露的相關(guān)可比性、管理的科學(xué)有效性,進而可以對各高校的固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認識,合理評價固定資產(chǎn)使用效果與管理效率。同時,各高校又存在個體差異,固定資產(chǎn)的類別差異很大,在遵循統(tǒng)一管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身特點,制定本單位操作性較強的管理規(guī)章。
3.加強固定資產(chǎn)審計,發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。由于固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總額中所占的比重較大,固定資產(chǎn)的安全與完整對一個學(xué)校的發(fā)展影響極大,因而加強對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督,保護學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整,維護學(xué)校的合法權(quán)益,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是學(xué)校內(nèi)部審計的一項重要工作。審計部門、財務(wù)部門、國資管理部門、資產(chǎn)使用部門要對固定資產(chǎn)進行定期清查盤點,對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因及時進行賬務(wù)處理。在審計過程中要著重對固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進行符合性測試,檢查內(nèi)控制度的落實情況,以保證固定資產(chǎn)賬實相符,賬賬相符、賬卡相符,促使學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。
4.實行固定資產(chǎn)有償使用管理,提高固定資產(chǎn)利用率。要改變固定資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購置、使用效益低、積壓浪費等現(xiàn)象,要做到:(1)學(xué)校加強調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,打破院系、部門、學(xué)科、專業(yè)的界限。根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)、科研任務(wù),把相近的實驗室進行分類、合并、重新組合,建成跨學(xué)科、專業(yè)的實驗室,充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。(2)發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,在現(xiàn)有的條件下,實行固定資產(chǎn)有償使用。既可節(jié)約資金,又可減少固定資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪費問題,從而提高固定資產(chǎn)利用率。
一、當前固定資產(chǎn)管理工作存在的問題
目前,由于管理要求的不斷細化,以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性,一些基于歷史原因和現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不規(guī)范。突出表現(xiàn)在上下級之間調(diào)撥資產(chǎn)的口子多,如稽查、稅政、人事、征管、信息中心等部門的信息化設(shè)備、辦公設(shè)備,有些是由上級對口部門直接調(diào)撥,其中,絕大部分的調(diào)撥設(shè)備無相關(guān)調(diào)撥手續(xù)。下級對口單位接到實物后未向管理部門及財務(wù)部門申報,導(dǎo)致該資產(chǎn)無法入賬,因此造成資產(chǎn)管理家底不清,給工作上造成被動。
(二)固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位。主要是對資產(chǎn)的使用者、保管者的跟蹤檢查制度落實不到位,即使將責(zé)任進行了落實,但有些部門的財產(chǎn)保管者也只是虛設(shè),沒有真正做到專人負責(zé)、跟蹤監(jiān)管固定資產(chǎn)的使用狀況等,更重要的是沒有比較完善和詳細的責(zé)任追究制度來進行約束和監(jiān)督。
(三)資產(chǎn)管理認識不夠高。表現(xiàn)在一方面資產(chǎn)管理者的責(zé)任意識比較淡薄,認為公家的資產(chǎn)只要自己不帶走,不有意破壞,就沒有其他責(zé)任。另一方面表現(xiàn)在實際操作過程中,先購買后審批、先處置后報批、新分配后報告等現(xiàn)象還時有存在。
(四)歷史遺留問題不好處理。實行固定資產(chǎn)電算化核算是從開始的,由于當時對資產(chǎn)的估價不準,雖然有些可以查找原始憑證,但更多的則無法查起(如國地機構(gòu)分設(shè)前的資產(chǎn)、調(diào)撥資產(chǎn)),造成了資產(chǎn)計價價格千差萬別。同時,隨著機構(gòu)、部門的多次改革,資產(chǎn)的頻繁調(diào)動,也給資產(chǎn)的賬實核對造成了很大的麻煩。
(五)賬實不符問題依然存在。主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因,一是有些固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是會計處理上的問題,即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理。
(六)閑置固定資產(chǎn)的處置問題。主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備處置不及時,處置手續(xù)不完備,程序不規(guī)范。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要源于以下三種因素:一是國地稅分家時遺留的資產(chǎn)閑置;二是在進行征管改革的過程中,對部分農(nóng)村分局(所)進行了撤并,造成了撤并機構(gòu)房地產(chǎn)閑置;三是科技進步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出。
二、強化固定資產(chǎn)管理的對策
為了防止系統(tǒng)內(nèi)固定資產(chǎn)的閑置浪費,提高其使用效率的最好辦法,就是進一步加強管理和監(jiān)督,做到統(tǒng)一政策、分級管理、加強監(jiān)管、杜絕各類違紀違規(guī)問題的發(fā)生。
(一)加強固定資產(chǎn)的購置管理。一是對采購的固定資產(chǎn),要注重分析和可行性研究,不搞盲目采購。二是完善政府采購管理體制及監(jiān)督機制,并切實做到政府采購的信息公開、過程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡化。三是要對集中采購機構(gòu)和工作人員實行全程跟蹤監(jiān)督和管理,把監(jiān)督機制貫徹始終,以確保采購質(zhì)量。四是固定資產(chǎn)購置,必須歸口管理,統(tǒng)一購買,統(tǒng)一調(diào)配。
(二)加大資產(chǎn)日常管理力度。一是各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行省局制定的固定資產(chǎn)管理辦法,并細化成“申報-審批-購置-核算-管理-處置”基本程序進行分段管理。購置固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)重點監(jiān)督需求部門是否做出購置計劃和安排相應(yīng)的預(yù)算;審批環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否按照審批權(quán)限分別審批,有無擅自增加固定資產(chǎn)。購置環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否屬于政府采購范圍,是否實行了政府采購。核算環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否及時登記有關(guān)賬冊,并側(cè)重于無償調(diào)入固定資產(chǎn)的登記管理。管理環(huán)節(jié)重點監(jiān)督有無固定資產(chǎn)流失。實行“誰使用、誰保管、誰負責(zé)”和卡片對應(yīng)管理,形成相互監(jiān)督,相互制約;處置環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否經(jīng)過局長辦公會議研究,是否依照規(guī)定權(quán)限審批后合法處置。二是資產(chǎn)調(diào)撥應(yīng)只由一個部門負責(zé),并做到先開單、后提貨,統(tǒng)一憑財務(wù)的調(diào)撥手續(xù)辦理,不得由多部門分配、調(diào)撥。三是對重大工程建設(shè)項目,應(yīng)成立專門管理小組。成員應(yīng)來自財務(wù),監(jiān)察、信息中心、服務(wù)中心、專家及使用單位,共同參與項目論證、公開招標等環(huán)節(jié)的工作,并實行全程監(jiān)控管理。四是杜絕“重采購,輕管理”的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)購建完成后,對設(shè)備及時進行測試和清點,并貼上標識銘牌。驗收不合格,不得辦理結(jié)算手續(xù),不得交付使用,并按合同條款及時向有關(guān)責(zé)任人提出退貨或索賠。定期對設(shè)備進行盤點,核對賬、卡、物,保證賬賬、賬卡、賬物相符。要抓落實,不搞形式,不走過場,真正做到物物有人管,環(huán)環(huán)緊相連,依法辦事,照章理財。五是對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備,歸口管理部門應(yīng)制定具體操作規(guī)程,指定專人進行操作。
(三)完善資產(chǎn)核算軟件。由于國稅系統(tǒng)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應(yīng)工作要求,必須實現(xiàn)管理工作的電算化,建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng),將固定資產(chǎn)的購建、核算、處置、報廢等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映,按照管理權(quán)上收的原則設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。當前,雖然國稅系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理軟件,但該軟件與資產(chǎn)的管理要求還存在一定的差距。如在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面不完善,對同一內(nèi)存或同一容量的計算機設(shè)備在統(tǒng)計上無法操作。建議針對不同的設(shè)備,在型號、特征、規(guī)格上進一步細化,提供可選項,如對計算機,可設(shè)置內(nèi)存、硬盤容量、顯示器類型等指標,便于準確登記和數(shù)據(jù)查詢。同時,在實現(xiàn)核算電算化的前提下,可以取消手工固定資產(chǎn)明細賬和總賬,有利于減少手工勞動,提高工作效率。
企業(yè)固定資產(chǎn)的使用期一般來說比較長,而且固定資產(chǎn)的單位價值高,企業(yè)固定資產(chǎn)的管理在固定資產(chǎn)的使用過程中一般都起著維持原有實物形態(tài)的作用。2006年2月15日財政部頒布的新會計準則體系引入了資產(chǎn)組的定義,資產(chǎn)組定義的引入擴大了固定資產(chǎn)管理的適用范圍。
2.新會計準則中企業(yè)固定資產(chǎn)管理的若干變化
2.1企業(yè)固定資產(chǎn)的定義發(fā)生了變化。第一,不再強調(diào)企業(yè)固定資產(chǎn)的單位價值高。在新會計準則體系中對企業(yè)設(shè)備的單位價值須達到的價值量進行了修改,修改了原先的關(guān)于價值量的硬性要求,將判斷自交給了企業(yè),有利于發(fā)揮企業(yè)固定資產(chǎn)管理的能動性。第二,修改了使用時間要求。原有的會計準則對企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)定是“超過一年”,但是在新會計準則中修改成為了“超過一個會計年度”,即使有些設(shè)備的使用壽命沒達到一年,只要跨過一個會計年度就可以進行核算,這樣一來就降低了企業(yè)固定資產(chǎn)核算的難度。
2.2企業(yè)固定資產(chǎn)核算的范圍發(fā)生了變化。在新會計準則中隊企業(yè)固定資產(chǎn)核算的范圍進行了修改,將作為投資性房地產(chǎn)的建筑物以及生產(chǎn)性生物資產(chǎn)這兩類資產(chǎn)從原先的企業(yè)固定資產(chǎn)核算范圍中去除了,相比舊的會計準則來說,新會計準則中對企業(yè)固定資產(chǎn)的核算范圍相對縮小了。
2.3固定資產(chǎn)的確認發(fā)生了變化。新準則中對企業(yè)固定資產(chǎn)的確認發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在取得固定資產(chǎn)投資方面,在舊會計準則中對于投資者投入的固定資產(chǎn)的原值的要求是,按照評估確認護額這投資各方確認的價值進行計算。
2.4固定資產(chǎn)折舊的范圍和方法發(fā)生了變化。在舊會計準則中,不用的機器設(shè)備是不提折舊的,但是,在新會計準則中,不用或者損壞的機器設(shè)備都是要提折舊的。另外,在舊會計準則中,固定資產(chǎn)的壽命和折舊方法不可以隨機修改的,但在新會計準則中,會計在期末必須對企業(yè)固定資產(chǎn)的預(yù)期壽命殘值以及這就方法重新進行估價,并在必要的時候進行調(diào)整。
2.5固定資產(chǎn)的核算發(fā)生了變化。首先,舊會計準則中沒有充分考慮棄置費用。但在新會計準則中針對某些企業(yè)的固定資產(chǎn)預(yù)設(shè)了棄置費用,并計入負債。在舊會計準則中,對這些固定資產(chǎn)的取得一般都是借記“固定資產(chǎn)”科目貸記“銀行存款”。而在新會計準則中對這一部分進行了修改,改為在考慮棄置費用的前提下,在取得這類固定財產(chǎn)的時候借記“固定資產(chǎn)”貸記“銀行存款”和“預(yù)計負債—預(yù)計棄置費用”科目。
3.企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
3.1固定資產(chǎn)管理理念上存在問題。當前,我國大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營管理者都將關(guān)注點放在企業(yè)的市場營銷和企業(yè)利潤的高低上,沒有對企業(yè)的固定財產(chǎn)管理有足夠的重視,因此,企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效果。
3.2管理人員分工不明確?,F(xiàn)在,我國的企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的分工不明確,導(dǎo)致我國的企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任無法落實,甚至導(dǎo)致我國的企業(yè)固定資產(chǎn)管理中產(chǎn)生脫節(jié)的問題。
3.3企業(yè)固定資產(chǎn)報廢管理制度不完善。目前,我國的企業(yè)固定資產(chǎn)報廢管理制度還不完善,導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用過程中因為設(shè)備的保養(yǎng)維修管理不完善使得固定資產(chǎn)提前報廢。企業(yè)固定資產(chǎn)報廢管理制度不完善有可能會造成企業(yè)固定資產(chǎn)的價值損失,還會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
3.4監(jiān)督制度不完善。企業(yè)固定資管管理的監(jiān)管包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。內(nèi)部監(jiān)督主要是指會計監(jiān)督,外部監(jiān)督主要是指審計監(jiān)督。針對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理,一般會從固定資產(chǎn)核算和確認方面進行監(jiān)督,但是在企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督過程中,監(jiān)督人員很容易忽略賬務(wù)賬之間的緊密聯(lián)系人員等問題。
3.5固定資產(chǎn)管理混亂。當前,我國的企業(yè)固定資產(chǎn)管理比較混亂,有的單位沒有建立專門的企業(yè)固定資產(chǎn)賬簿,或者干脆不設(shè)立明細賬卡,沒有對企業(yè)固定資產(chǎn)進行分類建賬,還有的企業(yè)沒有按照要求及時準確的進行登記,或者是記錄的賬目不能反映企業(yè)固定資產(chǎn)的管理情況,這些問題有可能造成企業(yè)固定資產(chǎn)的資金不足,無法準確反映企業(yè)固定資產(chǎn)的實際使用情況。
3.6固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)不及時?,F(xiàn)在,很多企業(yè)經(jīng)營管理者只顧眼前利益,為了減少資金支出、節(jié)約成本、拼質(zhì)量,沒有對企業(yè)固定資產(chǎn)及時的進行維修和保養(yǎng),導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)提前報廢。還有些企業(yè)沒有專門的地方存放閑置設(shè)備,任憑設(shè)備在室外承受風(fēng)吹雨淋。
4.加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
4.1加強固定資產(chǎn)的取得與驗收管理。企業(yè)應(yīng)該加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的取得與驗收管理,針對一般的外購企業(yè)固定資產(chǎn),必須由部門或者個人提出書面的請購報告,經(jīng)過相關(guān)審批之后,采用比質(zhì)比價的方法確定供應(yīng)商再進行采購。針對自建固定資產(chǎn),要加強資金支出預(yù)算的管理,將投資預(yù)算額、投資的機會成本以及資本成本、預(yù)計現(xiàn)金凈流入等因素納入考慮再編制資本支出預(yù)算。
4.2加強固定資產(chǎn)核算與投保管理。企業(yè)的財務(wù)部門會結(jié)合企業(yè)的實際情況,遵循國家的統(tǒng)一會計制度對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行核算。企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算主要包括對資產(chǎn)價值的確定、折舊方法以及年限、殘值估計、資產(chǎn)減值準備的計提資產(chǎn)盈虧與處置等等。企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)該健全企業(yè)的固定資產(chǎn)投保機制,根據(jù)企業(yè)的固定資產(chǎn)性質(zhì)確定企業(yè)的固定資產(chǎn)投保范圍。
4.3加強固定資產(chǎn)的維修與盤點管理。為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行,提高企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率,企業(yè)的經(jīng)營管理人員應(yīng)該加強對企業(yè)固定資產(chǎn)的維修與盤點管理,定期對企業(yè)固定資產(chǎn)進行維修和保養(yǎng),及時消除企業(yè)生產(chǎn)中的安全隱患。企業(yè)應(yīng)該制定一系列的申報流程,針對企業(yè)固定資產(chǎn)要進行的維修提出具體的修理方案,履行規(guī)定的申報手續(xù)之后再實施維修和保養(yǎng)。
5.結(jié)語
固定資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)事業(yè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ),完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理,改善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),提高資產(chǎn)利用效率是當務(wù)之急。本文針對學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,分析了學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題,并且分析了原因,總結(jié)出加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策。
【關(guān)鍵詞】
固定資產(chǎn)管理;管理職責(zé);管理意識;驗收制度
固定資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué),科研,生產(chǎn),管理,后勤服務(wù)等各項事業(yè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ),是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。學(xué)校固定資產(chǎn)管理和使用,可以節(jié)省開支,提高科研和教學(xué)水平,還能促進學(xué)校的建設(shè)和改革,不斷提高的物質(zhì)和文化生活。目前,投資渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢,資產(chǎn)組合多元化,固定資產(chǎn)的數(shù)量,品種和價值迅速增加,再加上固定資產(chǎn)更新更快,原有的管理和新形勢下的矛盾日益突出。因此,為了確保固定資產(chǎn)的有效使用,完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理,改善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),提高資產(chǎn)利用效率是當務(wù)之急。
1 固定資產(chǎn)管理常見問題
1.1 管理體制落后
學(xué)校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,但很長一段時間,國有資產(chǎn)管理體制的機構(gòu)尚未理順,職責(zé)分工目前還不明確。體制問題導(dǎo)致職能重疊,分工不明??梢哉f該系統(tǒng)是不能從根本上學(xué)校固定資產(chǎn)管理弱化的問題。長期以來,學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理實行的是以帳本和實物分管為原則的單一管理模式。校財務(wù)部門統(tǒng)一進行財務(wù)核算、監(jiān)督,各大類固定資產(chǎn)的實物管理則歸口分屬教務(wù)處、圖書館、科研處等職能部門管理,而各職能部門又分別由不同的副校長分管,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也沒有一個真正發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)部門。
1.2 管理意識淡薄,缺乏科學(xué)的管理制度
教育投資體制單一,學(xué)校支出由國家大包大攬,讓人們產(chǎn)生重視申請資金輕資產(chǎn)管理的思想。因此,學(xué)校財產(chǎn)損失巨大,嚴重浪費財產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),是依靠一系列的管理體系以及管理辦法的規(guī)定,解決“如何控制”的問題。然而,有效的管理制度,包括固定資產(chǎn)核算制度缺失或不健全、不合理,導(dǎo)致許多學(xué)校沒有根據(jù)自身的具體情況制定一個規(guī)范的管理制度和方法。
1.3 資產(chǎn)的真實情況不清楚
固定資產(chǎn)存量不清,賬務(wù)和實物不符是另一種嚴重的問題。在學(xué)校固定資產(chǎn)賬戶管理。很多固定資產(chǎn)的形式存在于資產(chǎn)負債表外資產(chǎn),這些資產(chǎn)應(yīng)該由國家擁有,固定資產(chǎn)嚴重賬實不符,“有物無賬”,“有賬無物”。學(xué)校一整套完整的財產(chǎn)管理制度,沒有固定資產(chǎn)購置、驗收、清查、處置、報損等健全的管理辦法。固定資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置,采購前缺乏采購計劃,沒有嚴格的審批制度;采購過程中約束制度缺乏,導(dǎo)致隨意采購、自由采購;采購后又無驗收、保管等辦法,導(dǎo)致財產(chǎn)管理十分混亂。
1.4 管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足,導(dǎo)致管理不善
許多學(xué)校沒有專職人員管理固定資產(chǎn),一般都是總后勤部的老師在管理。管理層很少進行專業(yè)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)。這應(yīng)該開展會計專業(yè)知識的人員培訓(xùn),進行科學(xué)管理,但通常是負責(zé)帳戶管理人員不具備會計,金融法律,法規(guī)的基本知識,導(dǎo)致各種不正確的會計處理方法,不規(guī)范的管理思想。因此,造成了管理不善,不專業(yè),不系統(tǒng),造成固定資產(chǎn)管理水平低下。此外,調(diào)查還發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)管理軟件,在學(xué)校中使用不足。
2 針對學(xué)校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題,提出以下對策
2.1 建立和完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度,完善管理職責(zé)
改善管理制度,提高國有資產(chǎn)的管理。管理國有資產(chǎn),除了制定完善的管理體系,同時也必須落實到位。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的原則,負責(zé)國有資產(chǎn)管理,主要是法定代表人,應(yīng)該是整個學(xué)校的國有資產(chǎn),當局和政府負責(zé)的安全性和完整性負責(zé)。根據(jù)校長的主要負責(zé)授權(quán),協(xié)助校長負責(zé)收購的批準,使用和處置國有資產(chǎn)的管理,合理配置各類資產(chǎn)存量資產(chǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu)。學(xué)校國有資產(chǎn)管理和專門機構(gòu),按照嚴格的組織和管理辦法實施學(xué)校國有資產(chǎn)的管理。主管部門負責(zé)人使用國有資產(chǎn),維護資產(chǎn)的安全性和完整性,提高資產(chǎn)使用效率,按照規(guī)定的程序收購的資產(chǎn),使用,維護,報損,報廢等具體程序和監(jiān)督的各個部分的資產(chǎn)管理,房地產(chǎn),書籍和其他實物資產(chǎn),有必要采取兩級管理和分類集中管理的對策。
2.2 強化資產(chǎn)管理意識
在加強固定資產(chǎn)管理意識的前提下,加強固定資產(chǎn)管理。廣泛宣傳國家政策和法規(guī),對國有資產(chǎn)的管理,加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大教師和工作人員的固定資產(chǎn)管理意識;開展固定資產(chǎn)管理的研究活動,增強廣大員工積極參與固定資產(chǎn)管理的意識。目前,除了新興的民辦學(xué)校,學(xué)校的資金和投資,主要由財政撥款。在這方面,國有資產(chǎn)構(gòu)成學(xué)校的主要財產(chǎn)。因此,學(xué)校必須加強國有資產(chǎn)管理意識,樹立依法治校的理念。學(xué)校各級部門必須保證國有資產(chǎn),發(fā)揮資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)濟利益的安全。加強國有資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)宣傳,學(xué)校各部門和教職員工,應(yīng)該進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
2.3 建立完善的內(nèi)部管理制度體系
俗話說,管理不能靠對人的控制,必須靠制度管人。學(xué)校國有資產(chǎn)管理,必須有一個完善的管理體系。與管事相結(jié)合的內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)是科學(xué)、合理、有效的,無論是整體的管理要求,而且還分類管理的細節(jié)。在一般情況下,國有資產(chǎn)管理體制的學(xué)校系統(tǒng)應(yīng)包括以下內(nèi)容:購買國有資產(chǎn)和驗收制度,使用和維護的系統(tǒng),統(tǒng)計報告制度,監(jiān)督檢查制度,評價和獎勵制度。
2.4 具有一定水平的專業(yè)管理人才,技術(shù)和知識管理培訓(xùn)
學(xué)校應(yīng)配備一個穩(wěn)定,責(zé)任心強,有管理的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗和專業(yè)知識的團隊,及時組織學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),利用各種形式加強人員培訓(xùn),特別是在現(xiàn)行的會計制度條件下,這項工作顯得尤為重要。培訓(xùn)內(nèi)容從以下幾個方面:(1)國家有關(guān)法律,法規(guī),政策,制度和培訓(xùn)。(2)會計方法的培訓(xùn)。(3)設(shè)備和設(shè)施培訓(xùn)和維護。(4)固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用培訓(xùn)。(5)財務(wù)管理培訓(xùn)。
2.5 提高國有資產(chǎn)的采購和驗收制度
資本資產(chǎn)的各部門,開展可行性研究和審核,防止重復(fù)購置,閑置和浪費。在購買的方式實施集中采購和公開招標的方法。學(xué)校應(yīng)該是固定資產(chǎn)(設(shè)備,辦公家具,書籍,基礎(chǔ)設(shè)施項目)集中采購和招標管理領(lǐng)導(dǎo)小組,管理,監(jiān)督和集中采購和公開招標,采購,市場調(diào)查和分析的全過程,調(diào)整采購價格,以確保高品質(zhì)的產(chǎn)品,以更高的價格,以確保節(jié)省資金,并確保質(zhì)量之間的平衡。但也分開好驗收關(guān),采購和驗收質(zhì)量低于標準偽劣資產(chǎn)實施資產(chǎn),我們必須堅決拒絕接受,杜絕暗箱操作,防止腐敗現(xiàn)象的滋生。
2.6 嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)出售,報廢,意外傷害,損失等,導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少,這些都應(yīng)該需要經(jīng)過一定的程序。固定資產(chǎn)報廢后,不能繼續(xù)使用,根據(jù)壽命結(jié)束程序的有關(guān)規(guī)定申請,單位負責(zé)固定資產(chǎn)或報廢的固定資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)滿足報廢條件的基礎(chǔ)上,建立健全內(nèi)部系統(tǒng),要定期進行檢查,部門和個人及時處理系統(tǒng),落實好政策,予以獎勵。根據(jù)以下步驟,學(xué)校的資產(chǎn)由財政撥款購買設(shè)備:
(1)專用設(shè)備(如各種教學(xué)設(shè)備,實驗室設(shè)備,交通運輸工具),通用設(shè)備(如教學(xué)和辦公用具和設(shè)備,大量類似的材料,及其他固定資產(chǎn)的價值單位在5000元以上(含5000元)的第一所學(xué)校提出書面申請,填寫出售國有資產(chǎn)管理機構(gòu),由教育行政部門審批。
(2)價值5000專用設(shè)備,通用設(shè)備,大量的類似材料,第一次使用由學(xué)校提出書面申請,填寫(行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益),需要有詳細說明和理由,由教育行政部門批準,應(yīng)當報財政部門備案。
(3)經(jīng)批準的資產(chǎn)處置,學(xué)校調(diào)整資產(chǎn)報告,行政事業(yè)單位批準國有資產(chǎn)處置審批。
【參考文獻】
[1]張君蘭.《新形勢下如何規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考》,《當代經(jīng)濟》,2010年20期
當前集團公司所屬分子公司擁有兩大類資產(chǎn),一類是固定資產(chǎn),一類是經(jīng)營性資產(chǎn)。目前集團公司固定資產(chǎn)的大至情況是,在把各代管的經(jīng)營性資產(chǎn)交還給地方上后,各地區(qū)分公司現(xiàn)存少量的辦公用固定資產(chǎn)、綠化及生產(chǎn)經(jīng)營用的掃地機等資產(chǎn),數(shù)量金額較小,管理較容易。而公司機關(guān)、酒店、房產(chǎn)公司、物業(yè)公司等分子公司則存大量固定資產(chǎn)及經(jīng)營性房地產(chǎn),管理種類多、品種復(fù)雜、管理難度大,現(xiàn)就有關(guān)問題和大家作一些規(guī)范性的要求。
一、固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)概念中有兩個數(shù)字,一個是“一年”,一個是“1000元”,通常情況下,大家認為在企業(yè)中能使用超過1年,價格在1000元甚至2000元以上的物品叫固定資產(chǎn)。從廣義的角度講,長期可以使用的物品,都應(yīng)該算是固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)的整體管理流程,其實就是固定資產(chǎn)的“全生命周期管理”,包含采購、驗收、登記入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、維護、維修、報廢、賠償,計劃和預(yù)算等多個模塊,相對復(fù)雜。
固定資產(chǎn)管理范疇包括資產(chǎn)日常管理、折舊管理、報表統(tǒng)計、重點資產(chǎn)、系統(tǒng)管理等。資產(chǎn)管理涉及有資產(chǎn)增加、減少、轉(zhuǎn)移、租賃、停用、封存、閑置、報廢和調(diào)撥等執(zhí)行動作,同時也需便于企業(yè)報表,統(tǒng)計和查詢等財務(wù)工作。
經(jīng)過集團公司每半年度對分、子公司的檢查考核中發(fā)現(xiàn),目前集團公司的固定資產(chǎn)管理中存在以下問題:
(1)、個別分、子公司在日常管理時,沒有要嚴格按照公司發(fā)[2019]43號文即《關(guān)于印發(fā)XXX市XX投資發(fā)展(集團)有限公司國有資產(chǎn)管理辦法(試行)》的文件要求執(zhí)行。
(2)、在購入固定資產(chǎn)時,有些分、子公司目前還存在著不規(guī)范的現(xiàn)象,沒有要嚴格按照公司招標采購辦法執(zhí)行,購入前沒有向集團公司資產(chǎn)管理部報批,有時會存在同類別物品價格差異較大現(xiàn)象;
(3)各分子公司在計提固定資產(chǎn)折舊時,要嚴格按集團公司財務(wù)部統(tǒng)一要求計提,避免出現(xiàn)多提、少提、漏提、不提現(xiàn)象;比如。在過往接收的某物業(yè)公司的固定資產(chǎn)中就出現(xiàn)原單位少提折舊現(xiàn)象,導(dǎo)致已過折舊年限的固定資產(chǎn)仍存在帳面價值。
(4)驗收。目前集團公司酒店嚴格按照固定資產(chǎn)驗收制度驗收各類購入資產(chǎn),但其余部分分子公司仍存在未經(jīng)驗收就入帳入庫現(xiàn)象,驗收制度未得到很好落實。
(5)對固定資產(chǎn)登記入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、維護、維修等工作流程,各分、子公司應(yīng)制訂出符合自己單位的制度,并向資產(chǎn)管理部報備。
(6)報廢:集團公司資產(chǎn)管理部將統(tǒng)一出臺《固定資產(chǎn)報廢處置管理暫行規(guī)定》,對帳面仍有價值的固定資產(chǎn)的報廢作出具體規(guī)定后按文件執(zhí)行。
(7)報表統(tǒng)計。目前各分子公司都能按資產(chǎn)管理部的要求上報資產(chǎn)管理報表,但仍存在資產(chǎn)增加、減少、轉(zhuǎn)移、租賃、停用、封存、閑置、報廢和調(diào)撥沒有及時上報的現(xiàn)象,資產(chǎn)管理報表上報有時不及時不準確。
(8)有些單位沒有指定專人負責(zé)資產(chǎn)管理,出現(xiàn)檢查掛空檔的情況。
(9)公司機關(guān)及各分、子公司對固定資產(chǎn)要利用好現(xiàn)有的各類財務(wù)軟件及酒店管理系統(tǒng),作好固定資產(chǎn)卡片、在每件固定資產(chǎn)上貼上標簽,確保每件固定資產(chǎn)從購入到報廢都有跡可循,有記錄、有報表、有臺帳。
年末各分、子公司及公司機關(guān)要根據(jù)財務(wù)報表及資產(chǎn)管理的相關(guān)工作要求,作好固定資產(chǎn)盤點的工作,切實做到帳實相符,避免造成國有資產(chǎn)流失。
二、資產(chǎn)經(jīng)營管理
目前公司存在著大量的經(jīng)營性資產(chǎn),在歷次審計及集團公司年度日常的檢查考核過程中,我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
一是未經(jīng)審批,擅自出租。根據(jù)地區(qū)相關(guān)文件及集團公司關(guān)于招標采購及經(jīng)營租賃的工作要求,對外經(jīng)營行為屬于“三重一大”實施范圍的,必須按相關(guān)規(guī)定履行程序。目前個別分子公司仍存在未履行相關(guān)審批程序,便擅自將國有資產(chǎn)對外出租的現(xiàn)象。
二是租賃期限過長。去年地區(qū)下達了相關(guān)文件,要求清理不規(guī)范的合同,在此也在強調(diào)和重申一下,不得違反相關(guān)規(guī)定與承租單位(人)簽訂長期租賃合同,有的租賃年限高達30、50年。這種做法與我國合同法中“租賃期限不得超過二十年”的規(guī)定相悖,屬于無效合同。
三、禁止出現(xiàn)經(jīng)營租賃的費用公款私存,不及時入帳的現(xiàn)象。該情況不僅違反公司的財經(jīng)紀律,同時也是違法行為。
一、資產(chǎn)用途發(fā)生改變時的差異分析
由于生產(chǎn)經(jīng)營及持有資產(chǎn)目的的改變,企業(yè)自用房地產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換為投資性房地產(chǎn),投資性房地產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)換為自用房地產(chǎn)。
自用房地產(chǎn)或存貨轉(zhuǎn)換為采用公允價值模式計量的投資性房地產(chǎn),該項投資性房地產(chǎn)應(yīng)當按照轉(zhuǎn)換日的公允價值計量。公允價值與賬面凈值之間的差額處理原則是:
1.轉(zhuǎn)換日的公允價值小于原賬面價值的,其差額計入當期損益(公允價值變動損益)。
2.轉(zhuǎn)換日的公允價值大于原賬面價值的,其差額作為資本公積(其他資本公積),計入所有者權(quán)益。處置該項投資性房地產(chǎn)時,原計入所有者權(quán)益的部分應(yīng)當轉(zhuǎn)入處置當期損益。
采用公允價值模式計量的投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為自用房地產(chǎn)時,應(yīng)當以其轉(zhuǎn)換當日的公允價值作為自用房地產(chǎn)的賬面價值,公允價值與原賬面價值的差額計入當期損益。
由于投資性房地產(chǎn)準則是新頒布的準則,會計上也是第一次對其進行單獨處理,目前的稅收沒有專門的規(guī)定,只能從相關(guān)的規(guī)定中歸納以下幾點:
(一)對企業(yè)原有己作固定資產(chǎn)的房屋等,由自用改為出租的,仍然以自有的固定資產(chǎn)管理,以原有的固定資產(chǎn)的原價和折舊年限計提折舊。《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)內(nèi)部處置資產(chǎn)有關(guān)所得稅處理問題的通知》(國稅函【2005】第970號)規(guī)定,企業(yè)內(nèi)部處置資產(chǎn)(包括各項自制和外購資產(chǎn)),除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外以外,不確認收入;相關(guān)資產(chǎn)的歷史成本延續(xù)計算。
內(nèi)部處置資產(chǎn)是指資產(chǎn)所有權(quán)屬在形式和實質(zhì)上均不發(fā)生改變的處置行為,包括但不限于以下情形:(1)將資產(chǎn)用于生產(chǎn)、制造、加工另一產(chǎn)品;(2)改變資產(chǎn)形狀、結(jié)構(gòu)或性能;(3)改變資產(chǎn)用途(如,自建商品房轉(zhuǎn)為自用或經(jīng)營);(4)將資產(chǎn)在總機構(gòu)及其分支機構(gòu)之間轉(zhuǎn)移;(5)上述兩種或兩種以上情形的混合。《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)所得稅稅前扣除辦法>的通知》(國稅發(fā)[2000]84號)規(guī)定,納稅人經(jīng)營活動中使用的固定資產(chǎn)的折舊費用、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的攤銷費用可以扣除。納稅人的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資等各項資產(chǎn)成本的確定應(yīng)遵循歷史成本原則,《國家稅務(wù)總局關(guān)于固定資產(chǎn)原值及折舊年限認定問題的批復(fù)》(國稅函【2003】第1095號)更是明確:固定資產(chǎn)原值應(yīng)按取得時的真實憑據(jù)記載的價格加上相關(guān)資本化的費用等合理確定。固定資產(chǎn)的價值確定后,除下列特殊情況外,一般不得調(diào)整:(1)國家統(tǒng)一規(guī)定的清產(chǎn)核資;(2)將固定資產(chǎn)的一部分拆除;(3)固定資產(chǎn)發(fā)生永久性損害,經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核,可調(diào)整至該固定資產(chǎn)可收回金額,并確認損失;(4)根據(jù)實際價值調(diào)整原暫估價值或發(fā)現(xiàn)原計價有錯誤?!吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》第三十條明確規(guī)定以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)應(yīng)當計提折舊。
(二)對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),開發(fā)的產(chǎn)品作為企業(yè)的存貨處理,改為自用或出租的應(yīng)當視同銷售,以同類開發(fā)產(chǎn)品市場銷售價格或市場公允價值確認收入,同時以公允價值作為計稅成本,允許計提折舊,在所得稅稅前扣除。具體規(guī)定有對內(nèi)資企業(yè)《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》(國稅發(fā)【2006】第031號):關(guān)于開發(fā)產(chǎn)品視同銷售行為的稅務(wù)處理問題,開發(fā)企業(yè)將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)或用于捐贈、贊助、職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他企事業(yè)單位和個人的非貨幣性資產(chǎn)等行為,應(yīng)視同銷售,于開發(fā)產(chǎn)品所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移,或于實際取得利益權(quán)利時確認收入(或利潤)的實現(xiàn)。開發(fā)企業(yè)將開發(fā)產(chǎn)品先出租再出售的,凡將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)的,其租賃期間取得的價款應(yīng)按租金確認收入的實現(xiàn),出售時再按銷售固定資產(chǎn)確認收入的實現(xiàn);凡未將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)的,其租賃期間取得的價款應(yīng)按租金確認收入的實現(xiàn),出售時再按銷售開發(fā)產(chǎn)品確認收入的實現(xiàn)。對外資企業(yè)《關(guān)于外商投資房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)所得稅管理問題》(國稅發(fā)【2001】第142號)企業(yè)以租賃方式取得房租收入的,應(yīng)按當期實際租金收入,扣除租賃房屋的固定資產(chǎn)折舊及相關(guān)費用后的余額,與當期其他經(jīng)營利潤合并計算企業(yè)當期應(yīng)納稅額。企業(yè)采取先租賃后又售出房地產(chǎn)的,原在租賃期間實際已經(jīng)計提的房屋折舊,不得在售出時再作為成本、費用扣除。
由此可以看出,對于投資性房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)換,會計與稅收的處理存在差異:原已經(jīng)作為固定資產(chǎn)入賬的房地產(chǎn),會計上把公允價值與賬面成本之間的差額作為損益(未實現(xiàn)的借方損失)或資本公積,而稅收上不進行處理;原來作為存貨的房地產(chǎn),公允價值與賬面成本的差額會計上仍然作為損益(未實現(xiàn)的借方損失)或資本公積,而稅收上應(yīng)視同銷售,并作為應(yīng)納稅所得額計算繳納所得稅。這就形成了會計與稅法的暫時性差異。
二、對投資性房地產(chǎn)后續(xù)計量的差異分析
《企業(yè)會計準則第3號——投資性房地產(chǎn)》規(guī)定采用公允價值模式計量的,不對投資性房地產(chǎn)計提折舊或進行攤銷,應(yīng)當以資產(chǎn)負債表日投資性房地產(chǎn)的公允價值為基礎(chǔ)調(diào)整其賬面價值,公允價值與原賬面價值之間的差額計入當期損益。
稅法要求企業(yè)按原計稅成本計提折舊,計稅成本也不得隨意調(diào)整,這也形成了會計與稅法的暫時性差異。財稅字【1997】第077號規(guī)定:一、納稅人按照國務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)定,進行清產(chǎn)核資時發(fā)生的固定資產(chǎn)評估凈增值,不計入應(yīng)納稅所得額。二、納稅人以非現(xiàn)金的實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)對外投資,發(fā)生的資產(chǎn)評估凈增值,不計入應(yīng)納稅所得額。但在中途或到期轉(zhuǎn)讓、收回該項資產(chǎn)時,應(yīng)將轉(zhuǎn)讓或收回該項投資所取得的收入與該實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投出時原賬面價值的差額計入應(yīng)納稅所得額,依法繳納企業(yè)所得稅。三、納稅人在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收益或凈損失,計入應(yīng)納稅所得額,依法繳納企業(yè)所得稅。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收益凡按國家有關(guān)規(guī)定全額上交財政的,不計入應(yīng)納稅所得額。四、企業(yè)進行股份制改造發(fā)生的資產(chǎn)評估增值,應(yīng)相應(yīng)調(diào)整賬戶,所發(fā)生的固定資產(chǎn)評估增值可以計提折舊,但在計算應(yīng)納稅所得額時不得扣除。財稅字【1998】第050號規(guī)定:資產(chǎn)范圍應(yīng)包括企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等在內(nèi)的所有資產(chǎn)。
三、會計準則及應(yīng)用指南中未能解決的問題
案例:假設(shè)某企業(yè)2007年1月1日將自用房屋建筑物轉(zhuǎn)換為投資性房地產(chǎn),原值100萬,累計折舊20萬,公允價150萬元。如果企業(yè)于2008年9月1日,將該投資性房地產(chǎn)不是出售而是轉(zhuǎn)為自用,公允價值為180萬。假設(shè)該房地產(chǎn)估計仍可使用20年,且一直為自用,預(yù)計無殘值。按照準則的要求,采用公允價值模式計量的投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為自用房地產(chǎn)時,應(yīng)當以其轉(zhuǎn)換當日的公允價值作為自用房地產(chǎn)的賬面價值,公允價值與原賬面價值的差額計入當期損益,按照應(yīng)用指南中會計科目與主要賬務(wù)處理的規(guī)定,計入公允價值變動損益。企業(yè)的會計分錄為:
借:固定資產(chǎn)180
貸:投資性房地產(chǎn)——成本150
投資性房地產(chǎn)——公允價值變動20
公允價值變動損益10
在此后的20年里,會計上應(yīng)當以賬面成本180萬元計提折舊,每年的折舊額為9萬元。而稅收上只允許以最初的取得成本100萬元作為計稅成本計算計提每年的折舊,形成暫時性差異。
那么原先計入資本公積和公允價值變動的部分(70+20+10=100萬元)何時結(jié)轉(zhuǎn),怎么結(jié)轉(zhuǎn)?準則及應(yīng)用指南并沒有明確。
按照準則及應(yīng)用指南的規(guī)定,原計入所有者權(quán)益的部分應(yīng)當在處置時轉(zhuǎn)入處置當期損益。資產(chǎn)的報廢作為一種處置方式,比照應(yīng)用指南對出售處置方式的處理應(yīng)該做分錄為:
借:資本公積70
公允價值變動損益30
貸:其他業(yè)務(wù)收入100
這樣處理存在以下幾個問題:
1、不符合收入的概念。收入是指企業(yè)在日?;顒又行纬傻摹?dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流入。收入只有在經(jīng)濟利益很可能流入從而導(dǎo)致資產(chǎn)增加或者負債減少、且經(jīng)濟利益的流入額能夠可靠計量時才予以確認。在完全自用的情況下,房地產(chǎn)只會以折舊的方式形成企業(yè)的費用,無直接經(jīng)濟利益的流入。
2、作為收入無相應(yīng)的成本發(fā)生。日常經(jīng)營活動中發(fā)生的成本費用是為獲取一定的收益;反之,取得的收入必定有其相應(yīng)的成本與費用的發(fā)生。在這里,無法辨別這100萬元的成本在哪里,金額是多少。
3、與稅法的差異較大,納稅調(diào)整的實際操作難度很大。企業(yè)在所得稅匯算清繳時必須每年進行調(diào)整,直至該房地產(chǎn)最終的報廢。從實際操作層面上看難度較大,對企業(yè)所得稅匯算清繳的納稅調(diào)整工作是一個極大的考驗。
四、會計與稅法的協(xié)調(diào)辦法
會計上將以公允價值計量的投資性房地產(chǎn)由出租等投資目的改為自用的(公允價值計量模式改為成本計量模式),在其發(fā)生轉(zhuǎn)換時,視同為處置,以其轉(zhuǎn)換當日的公允價值作為自用房地產(chǎn)的入賬價值,公允價值與原賬面價值的差額計入當期損益,原計入所有者權(quán)益的部分一并轉(zhuǎn)入處置當期損益。會計分錄為:
借:固定資產(chǎn)180
貸:投資性房地產(chǎn)——成本150
投資性房地產(chǎn)——公允價值變動20
公允價值變動損益10
計算應(yīng)納營業(yè)稅(假定為5%)
借:營業(yè)稅金及附加9
貸:應(yīng)交稅費——應(yīng)交營業(yè)稅9
同時:
借:資本公積——其他資本公積70
公允價值變動損益30
貸:其他業(yè)務(wù)收入(或者營業(yè)外收入)100
上述處理辦法,筆者認為:
第一,可以解決與收入概念和確認條件不相符合的矛盾。
財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門是固定資產(chǎn)主要的監(jiān)管部門,然而現(xiàn)實中的監(jiān)管機制不健全,而主要監(jiān)管部門的賬務(wù)通常與實物不相符,或者財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的賬務(wù)不相應(yīng),造成監(jiān)管困難。對固定資產(chǎn)的租賃監(jiān)管不到位現(xiàn)在有很多事業(yè)單位都有部分閑置的固定資產(chǎn)可出租,比如車輛、房屋、場地設(shè)施等,可用以增加單位的收入;然而,有的事業(yè)單位并沒有將收入入賬,而是被有關(guān)人員中飽私囊,造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)極大損失。
二、對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行有效管理的策略研究
(一)樹立依法管理國家財產(chǎn)的意識觀念
事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)采購、派發(fā)、報廢等管理時,應(yīng)遵循同家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)進行,使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有法可依。應(yīng)提高管理人員的法律意識,使其清楚國家利益的重要性。
(二)建立健全的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準
資產(chǎn)采購的預(yù)算要具有科學(xué)性和合理性,建立健全完善的資產(chǎn)流動機制,能夠有效的配置資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化,使資產(chǎn)達到效用的最大化。為了減少部門間資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象,相關(guān)部門管理者需要相互配合,制定規(guī)范的資產(chǎn)配置標準,并根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對資產(chǎn)采購預(yù)算進行編制,另外,行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)都是來自國家的財政撥款,根據(jù)國家公共財政管理原則,行政事業(yè)單位需要制定完善的資產(chǎn)流動體制,加強調(diào)整行政事業(yè)單位富余資產(chǎn),達到資產(chǎn)的效用最大化,避免浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(三)加強完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)控,杜絕資產(chǎn)流失
就目前來說,我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較落后,沒有一個規(guī)范性的管理模式。不僅在一定程度上加強了管理,提高了行政事業(yè)單位的工作效率,降低了資產(chǎn)在流通中的缺失而且還完善制度和規(guī)范流程,進一步推動了資產(chǎn)管理的改革。另一個方面,還在資產(chǎn)合理配置,檢查和核算上進行監(jiān)督控制,為行政單位創(chuàng)造了新的資產(chǎn),節(jié)約成本。我國現(xiàn)正倡導(dǎo)實行節(jié)約型社會,那么作為行政單位應(yīng)首當其沖,做帶頭作用,完善資產(chǎn)管理監(jiān)控,建立一個美好和諧的社會。
(四)創(chuàng)建行政事業(yè)單位管理新機制,規(guī)范管理制度
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制需要理論與實際相結(jié)合,發(fā)揮最高的效用率。例如:建立固定資產(chǎn)問責(zé)制,使被動變?yōu)橹鲃?,與相關(guān)組織簽訂協(xié)議書,做到不管是在資產(chǎn)配置、使用還是處置中每個步驟都有人員監(jiān)管并能解決好相關(guān)問題做出對應(yīng)措施。在管理制度上,根據(jù)《會計法》等相關(guān)會計法律,行政事業(yè)單位應(yīng)制定相應(yīng)制度。使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的力度得到提高。例如:(1)建立登記制度。在資金重置,建設(shè),捐贈等方面登記人賬,無論是總賬還是明細賬都應(yīng)做好登記。(2)建立驗收制度。在物資登記入庫時,應(yīng)由管理部門驗收入庫,財務(wù)部負責(zé)驗收查詢。(3)建立清理盤點制度。行政事業(yè)單位中的會計部門應(yīng)該在每個月或者季度,進行盤點清算,對單位中的盈虧方面做好處理。(4)建立損壞賠償制度。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中,對于人員惡意損壞或造成浪費的,應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任進行處理。
(五)提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)水平與個人素質(zhì)
(1)強化對財管人員的責(zé)任意識與法律意識,并對其進行定期考核,對固定資產(chǎn)的管理責(zé)任加以明確,把責(zé)任直接分派給個人,實行工作表現(xiàn)與年終獎金聯(lián)系的激勵機制,從而有效管理固定資產(chǎn)。(2)加強培養(yǎng)專業(yè)人員,不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平,堅定拒絕無證上崗現(xiàn)象,規(guī)范財務(wù)賬目,確保賬物相符。(3)注意成本本意識,對固定資產(chǎn)管理辦法加以創(chuàng)新,從而使得固定資產(chǎn)的管理水平與效率不斷提高。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:高等學(xué)?!」潭ㄙY產(chǎn) 績效管理 指標體系
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2011)05-097-02
一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀
1、固定資產(chǎn)的認定。高校的固定資產(chǎn),是指高校占有或者使用的。在法律上認為是國家所有的,能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。高校固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類:房屋和建筑物;專用設(shè)備;一般設(shè)備;文物陳列品;圖書;其他固定資產(chǎn)。《事業(yè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定:一般設(shè)備單位價值500元以上,專用設(shè)備單位價值800元以上,對于單位價值雖未達到規(guī)定標準,但耐用期限在一年以上的大宗同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。當前,固定資產(chǎn)的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)范疇。
2、高校固定資產(chǎn)的特殊性。高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)不計提折舊進行價值補償,其價值隨設(shè)備的存在而存在,伴隨設(shè)備的報廢而消失。但高校固定資產(chǎn)多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實物形態(tài),在使用壽命期內(nèi)。其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消失,卻不核算成本。
3、經(jīng)營性與非經(jīng)營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業(yè)單位,從性質(zhì)上講,高校是從事社會管理活動,維護國家整體利益和長遠利益,是不以營利為目的,它是為社會提供科技、教育、文化等專業(yè)公共服務(wù)。事業(yè)單位屬事業(yè)法人,與企業(yè)法人有別,但在具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中,情況較為復(fù)雜。實際上也有一部分經(jīng)營性活動,甚至以非營利組織之名,行營利之實。因而目前對高校固定資產(chǎn)管理中經(jīng)營性與非經(jīng)營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。
二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的主要問題及其原因
長期以來,由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,高校在固定資產(chǎn)的管理過程中,普遍存在著管理制度不健全,管理措施不到位,固定資產(chǎn)使用長期不計成本,不提取折舊費,無償使用,多占多用,占而不用等諸多問題,主要表現(xiàn):
1、高校固定資產(chǎn)的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學(xué)校對購置設(shè)備經(jīng)費的預(yù)算安排是比較重視的,而對已形成的實物性固定資產(chǎn)如何做到集中管理,余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多,造成各部門、各學(xué)科重復(fù)購置,不講使用效率,不講投入和產(chǎn)出,低效使用。校內(nèi)各部門將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談,把分配到的資產(chǎn)占為己有,對資產(chǎn)只是實物的絕對占有和儲存。在資產(chǎn)管理過程中,除少數(shù)大型儀器設(shè)備實行系(科)共用外,絕大部分設(shè)備都屬學(xué)校各部門所有,有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用,使購置固定資產(chǎn)只從本單位使用方便考慮,缺乏對固定資產(chǎn)投資效益的分析研究,使用效率不高;使用部門一般都不考慮經(jīng)濟責(zé)任問題;有的部門對用預(yù)算外資金或?qū)m椯Y金購買的資產(chǎn)不登記人賬,造成資產(chǎn)賬實不符。
2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產(chǎn)的添置不容置疑,特別是隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展,高校都十分重投入,每年都投入大量經(jīng)費購置設(shè)備。然后在設(shè)備購入后,使用效率如何,儀器操作中是否違規(guī),日常維修保養(yǎng)怎樣,卻沒有統(tǒng)一的管理考核機制。很多資產(chǎn)管理員缺乏責(zé)任心。儀器出現(xiàn)小毛病不維修或者維護不當,大大縮短了設(shè)備的使用壽命。有的設(shè)備低用高配,有的設(shè)備自購買后就柬之高閣,使用部門幾年未打開包裝,從不使用,造成極大的資金浪費。
三、構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價體系的必要性
由于長期以來高校固定資產(chǎn)不計提折舊,不進行成本核算,無償使用固定資產(chǎn)。形成“誰購置誰擁有,誰使用誰保管”的現(xiàn)狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績效評價指標體系,就是運用定性指標和定量指標相結(jié)合的方法對固定資產(chǎn)管理進行評價考核,有利于科學(xué)、全面地評價資產(chǎn)管理效能。對固定資產(chǎn)進行績效評價,就是在定性評價的基礎(chǔ)上著重于定量考核,考核單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用,有無閑置、不用的,可在單位院、所內(nèi)部調(diào)劑的固定資產(chǎn),盡可能客觀、真實地反映固定資產(chǎn)的使用情況,從量化指標上規(guī)范管理從而有效提高資產(chǎn)使用效率,達到資源共享的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)可通過評價結(jié)果及時掌握固定資產(chǎn)管理情況,調(diào)整管理方式,以利于提高管理水平。
四、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評價體系的原則
固定資產(chǎn)績效評價是指采用特定的指標體系,對照統(tǒng)一的評價標準,按照一定的程序,運用科學(xué)的方法,對固定資產(chǎn)一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準確的綜合評價和解釋。為達到此目的,評價指標體系的設(shè)置應(yīng)遵循內(nèi)容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標和定性指標相符合的基本原則,要從財務(wù)角度和非財務(wù)角度建立固定資產(chǎn)績效評價指標體系。根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點,資產(chǎn)績效考核指標體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則,從體制上規(guī)范、從管理過程中控制,評價指標的選擇既要有定量指標,也要包括定性指標,兩者結(jié)合共同分析,才能對固定資產(chǎn)作出全面的評價,并以定量評價指標為主。在構(gòu)建指標體系時,本著定義明確,概念清晰,易于理解的原則設(shè)計,具有可操作性,操作簡便的原則。指標體系中所有指標使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財務(wù)資料和會計核算數(shù)據(jù)中采集到。
五、高校固定資產(chǎn)績效評價指標體系的構(gòu)建
(一)定性指標體系的構(gòu)建
主要針對高校固定資產(chǎn)使用部門進行考核,考核各使用部門對固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,主要從以下六方面進行評價:
1、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置情況??己速Y產(chǎn)管理機構(gòu)是否健全決策者和管理人員對固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉。
2、固定資產(chǎn)投入的依據(jù)??己速Y產(chǎn)采購程序是否正規(guī),投入的規(guī)模是否合理,投入的方向是否符合科研課題需要。
3、固定資產(chǎn)賬實是否相符??己速徶谩⑸霞壵{(diào)撥或接受捐贈資產(chǎn)是否登記入賬,賬實是否相等,是否按照規(guī)定進行資產(chǎn)清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。
4、資產(chǎn)處置??己耸欠駠栏衤男袌笈掷m(xù),固定資產(chǎn)報廢、出讓是否
報批,審批手續(xù)是否齊全。
5、維修保養(yǎng)??己速Y產(chǎn)使用部門是否定期對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng),尤其是大型的科研儀器設(shè)備。能否及時消除隱患,降低固定資產(chǎn)的故障率,延長其使用壽命,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
6、固定資產(chǎn)獎懲措施。考核是否制定了相應(yīng)的獎懲措施,考核獎懲措施執(zhí)行落實情況以及對固定資產(chǎn)責(zé)任損失的處理制度是否健全。
(二)定量指標體系的構(gòu)建
1、固定資產(chǎn)率:它是結(jié)構(gòu)相對指標,即固定資產(chǎn)總額占資產(chǎn)總額的比重。該指標一般在0―1之間,該指標值越大,說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越大,它是描述固定資產(chǎn)總體特征的重要指標。是分析固定資產(chǎn)在單位各部門分布情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其公式如下:固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額,資產(chǎn)總額。
2、各部門固定資產(chǎn)率:它是結(jié)構(gòu)相對指標。高校固定資產(chǎn)可以按用途分為:科研究部門使用的固定資產(chǎn)、行政管理部門使用的固定資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)。因此,要計算各部門固定資產(chǎn)在單位的占有率,可以了解各部門用固定資產(chǎn)占單位固定資產(chǎn)總額及單位固定資產(chǎn)的分布情況,固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否以科學(xué)研究事業(yè)為主,從而反映了固定資產(chǎn)配置是否合理,做到有側(cè)重、精細化的管理,提高管理水平。公式如下:(1)科研究部門用的固定資產(chǎn)占有率=科學(xué)研究部門使用的固定資產(chǎn)總額,固定資產(chǎn)總額。(2)行政管理部門用的固定資產(chǎn)占有率=行政管理部門使用的固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)總額。(3)后勤服務(wù)部門用的固定資產(chǎn)占有率=后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)/固定資產(chǎn)總額。
3、可用固定資產(chǎn)率:該指標是結(jié)構(gòu)相對指標。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額占固定資產(chǎn)總額的比率,它是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標,該指標越大,說明可用的固定資產(chǎn)多,其公式為:可用固定資產(chǎn)率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額,固定資產(chǎn)總額。
4、固定資產(chǎn)年更新率:該指標反映固定資產(chǎn)的增長速度,是指新增固定資產(chǎn)總額占上一年固定資產(chǎn)總額的比率,能反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。固定資產(chǎn)的年更新率高,說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為:(1)固定資產(chǎn)更新率=本年新增固定資產(chǎn),上一年固定資產(chǎn)總額或=(年末固定資產(chǎn)額一年初固定資產(chǎn)額)/上一年固定資產(chǎn)總額。(2)科研用固定資產(chǎn)更新率=本年新增科研用固定資產(chǎn),上一年科研用固定資產(chǎn)總額。
5、科研儀器設(shè)備利用率:該指標主要從大型單項科研儀器設(shè)備利用率和科研儀器設(shè)備的共享率來考核,是考核科研儀器設(shè)備在用情況的指標,指標值越大,說明閑置固定資產(chǎn)越少,該指標要求記錄設(shè)備的實際使用工時(天)數(shù)。(1)科研儀器設(shè)備利用率=本年內(nèi)實際使用工時(天)數(shù),核定年度使用工時(天)數(shù)。(2)大型單項科研儀器設(shè)備利用率:大型科研儀器設(shè)備是指價值在10萬元以上的科研儀器設(shè)備。該指標反映單項設(shè)備在一定時間內(nèi)(通常為一年)使用的工時數(shù)與該設(shè)備核定的年度使用工時(天)數(shù)之比,公式為:大型單項科研儀器設(shè)備利用率=大型單項科研儀器設(shè)備本年內(nèi)實際使用工時(天數(shù),核定的該設(shè)備年度使用工時(天)數(shù)。
6、固定資產(chǎn)共享率:該指標反映高校管理之間和院、所內(nèi)部課題組之間共享固定資產(chǎn)的指標,只有資源共享,才能提高固定資產(chǎn)的使用效率,實現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。公式為:固定資產(chǎn)共享率已調(diào)配共享的固定資產(chǎn)數(shù)額,可共享固定資產(chǎn)的數(shù)額;該指標要在對固定資產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上進行計算評價,需全面了解固定資產(chǎn)的使用情況。
通過以上考核高校固定資產(chǎn)的使用情況和發(fā)揮效率的指標,可以反映閑置或不用固定資產(chǎn)的規(guī)模,以便及時調(diào)出,統(tǒng)一調(diào)劑余缺,調(diào)配給需要的所、室、課題組使用,做到物盡其用,達到資源共享的目的。
六、加強制度建設(shè),為績效管理提供法律保障
高校固定資產(chǎn)績效管理涉及資產(chǎn)認定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等諸多環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)都需要明確的法律制度規(guī)定。而現(xiàn)行行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理制度較為陳舊。因此,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理法律制度建設(shè)任務(wù)十分繁重,是迫切需要解決的問題。
1、加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐,加強行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督,提高資產(chǎn)使用效益,防止固定資產(chǎn)流失,維護社會公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對績效管理的主體、管理權(quán)限、績效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等行政法規(guī)體系,為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。
2、全面落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn),徹底打破部門封鎖,作為高等學(xué)校,首先,必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀,真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟意識;其次,要徹底改革舊的行政管理模式,建立新型的市場經(jīng)濟管理方式,以促進高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理,在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后,最根本、最緊迫的是要打破在計劃經(jīng)濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。
3、進一步健全管理機構(gòu),強化職能監(jiān)管體系,堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負責(zé)”的原則,資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職能是全面負責(zé)對固定資產(chǎn)的管理;執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策;負責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度(包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等);制定自負盈虧經(jīng)濟實體,有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財務(wù)部門要強化一級核算,設(shè)置數(shù)量金額總賬,側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值,實行總量控制;資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具;圖書館負責(zé)管理圖書資料;各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員,利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案,對固定資產(chǎn)進行二級管理;實物的具體使用部門則實施三級管理,做到賬物相符,管與用清楚,確保資產(chǎn)的安全和完整使用。
4、進一步落實管理制度和管理措施,固定資產(chǎn)管理必須結(jié)合自身實際制定一套完善的管理制度,包括購入增資、領(lǐng)用出庫、報損報廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等制度,財產(chǎn)定期清查制度,資產(chǎn)保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設(shè)備的購置,大額款項(5萬元以上)采購,必須堅持嚴格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進貸款資金購置設(shè)備尤其要多方求證、反復(fù)論證,要有健全的設(shè)備采購論證制度來約束,確保購入的資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)科研所必需的,并且具有較高的使用效率和經(jīng)濟價值,確保資金效益最大化。為降低大型設(shè)備的采購成本,學(xué)校必須制定項目采購申報審批制度,政府招標采購制度,同時,為確保固定資產(chǎn)的有序購建,學(xué)校還應(yīng)編制設(shè)備采購近期規(guī)劃(1~3年)和中遠期規(guī)劃(5~10年),做到資金有預(yù)算、籌資有計劃,確保固定資產(chǎn)的保值增值。
固定資產(chǎn)管理機制是一個系統(tǒng)工程,貫穿于資產(chǎn)管理的全過程,高校在改善辦學(xué)條件的同時要提高辦學(xué)效益,堅持用科學(xué)的發(fā)展觀,厲行節(jié)約,正確處理好近期利益和長遠利益的關(guān)系,全局與局部的關(guān)系;在資金投入上不能面面俱到,平均用力,要突出重點,兼顧一般;在具體管理上要運用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合的辦法,合理配置,有償使用,通過全方位的科學(xué)管理,使高校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。
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