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【關(guān)鍵字】:應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性
1、前言
建筑業(yè)是危險行業(yè)之一,雖然各參與人員下大力氣預(yù)防事故的發(fā)生,但由于生產(chǎn)事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制,生產(chǎn)事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的緊急關(guān)頭開展有效的應(yīng)急救援行動,這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。為了確保救援行動開展及時、有效,企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,由于應(yīng)急預(yù)案工作在我國發(fā)展時間不長,多數(shù)施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都存在針對性不強(qiáng)、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題,現(xiàn)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006,結(jié)合本人體會,談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個問題,以期能起拋磚引玉的作用。
2、編制預(yù)案前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備
要使應(yīng)急預(yù)案有針對性和可操作性,編制前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備,這些準(zhǔn)備包括資料搜集、事故分析、應(yīng)急資源及能力評估等三方面內(nèi)容。
2.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)搜集各方相關(guān)的信息資料,并通過分析,從其中篩選出對預(yù)案編寫工作具有價值的信息,作為預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、預(yù)防與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等要素的編寫依據(jù),應(yīng)搜集的資料主要包括:
2.1.1工程項目的相關(guān)資料,例如項目所在地的地形、地質(zhì)、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、施工機(jī)械等。
2.1.2本企業(yè)相關(guān)資料,例如企業(yè)的應(yīng)急人員技能、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。
2.1.3建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門預(yù)案,例如《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、本市的《建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。
2.2建筑施工安全生產(chǎn)事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對象,要使應(yīng)急預(yù)案有針對性,就得對施工企業(yè)的事故進(jìn)行分析,分析內(nèi)容包括確定企業(yè)經(jīng)驗范圍內(nèi)各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例,編制前就應(yīng)該對該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進(jìn)行分析,如表1。
表1
工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果
外架手架火災(zāi)違章操作起火、吸煙起火嚴(yán)重的,人員傷亡,財產(chǎn)損失
坍塌連墻件設(shè)置不足,桿件銹蝕嚴(yán)重、超荷載等嚴(yán)重的,人員傷員,財產(chǎn)損失
2.3應(yīng)急資源及能力評估是單位建立應(yīng)急組織和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ),是編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物質(zhì)等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動的有效性,應(yīng)急預(yù)案制定前,應(yīng)當(dāng)對施工單位及各項目部的應(yīng)急資源及能力做全面、客觀的評估。
3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能覆蓋企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故
施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項應(yīng)急預(yù)案主要有:坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等。
現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場具體的場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照事故類型分,施工項目部現(xiàn)場處置方案主要包括:高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。
建筑施工企業(yè)公司一級應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案,項目部一級應(yīng)編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖:
4、不同層次預(yù)案應(yīng)相互銜接
施工現(xiàn)場某一事故發(fā)生時,如果事故影響較小,可能啟動現(xiàn)場處置方案進(jìn)行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場處置方案的處置能力,就需啟動項目部專項應(yīng)急預(yù)案,如果項目部專項應(yīng)急預(yù)案也不能控制事故,就要啟動公司甚至政府一級相關(guān)預(yù)案。在依次啟動不同層次預(yù)案的過程中,實際所面對的是同一個事故,因此不同的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的配置等問題應(yīng)相互銜接、平滑過渡,只有這樣在對同一個事故的不同預(yù)案才能起到一個合力的作用,否則在啟動不同預(yù)案時不但沒能夠使問題得到更好解決,而且有可能使事態(tài)更加嚴(yán)重。
建筑業(yè)與其它工業(yè)不同,不同的項目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同,為了確保應(yīng)急預(yù)案的有針對性,不同項目部在項目開工前都應(yīng)根據(jù)本項目部的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,而項目部是因工程開工而組建,隨工程結(jié)束而終止的,項目部的壽命短則幾個月,長則幾年,是一個臨時性組織。項目的臨時性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項目級的應(yīng)急預(yù)案,相對于項目級應(yīng)急預(yù)案的臨時性來說,建筑施工企業(yè)公司級的應(yīng)急預(yù)案較相對固定,因此新組建的項目部在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級的應(yīng)急預(yù)案,以公司級應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù),這樣才能確保項目級的應(yīng)急預(yù)案與公司級應(yīng)急預(yù)案相互銜接,在現(xiàn)場發(fā)生事故時事態(tài)才能得到有力控制。
5、預(yù)案內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的可讀性
建筑施工現(xiàn)場的工人主要來自農(nóng)村,其文化程度普遍偏低,識別能力不強(qiáng),而且其流動性又大,學(xué)習(xí)時間少,所以項目部在編制應(yīng)急預(yù)案時更應(yīng)該注意預(yù)案的可讀性,應(yīng)做到語言簡潔、通俗易懂,特別是面向操作工人的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的應(yīng)急組織、事故報告程序、處置措施等要素應(yīng)盡量以圖表的形式表達(dá),例如表2(某一現(xiàn)場處置方案的處置措施)。只有做到應(yīng)急預(yù)案易學(xué)、易懂、易掌握,使工人不需接受太多的培訓(xùn)就能掌握預(yù)案的內(nèi)容,才能確保在工人頻繁“流動”情況下,各現(xiàn)場處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。
表2
緊急情況現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
觸電1、迅速拉閘斷電,用木棒等不導(dǎo)電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。
2、將傷者抬到平整場地按照有關(guān)救護(hù)知識立即救護(hù)。
3、撥打120,同時向項目部應(yīng)急指揮部人員報告。
高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。
2、撥打120,同時向項目部應(yīng)急指揮部人員報告。
3、檢查傷者的受傷情況,然后采取正確的方式將傷者抬到平整場地按照相關(guān)救護(hù)知識進(jìn)行急救。
管道行業(yè)是一個傳統(tǒng)的高危行業(yè),尤其是目前管道建設(shè)普遍采用大口徑、高鋼級鋼管(西氣東輸二線、三線管道采用Φ1219mmX80鋼)且運(yùn)行壓力高,而我們并未完全掌握此類管道特性,加之目前管道建設(shè)中存在的前期工作深度不夠、設(shè)計不合理、施工質(zhì)量差、監(jiān)管不嚴(yán)等問題,管道安全運(yùn)行的難度越來越大,作為最后一道保障,應(yīng)急管理水平的高低直接關(guān)系到管道企業(yè)的生死存亡。但目前管道行業(yè)的應(yīng)急管理水平并不盡如人意,應(yīng)急多頭管理、職責(zé)不清、預(yù)案實用性不強(qiáng)、應(yīng)急資源不足、信息化程度不高等問題依然存在,本文將對管道行業(yè)應(yīng)急管理存在的問題進(jìn)行剖析,并提出建議。
2存在的問題
2.1管道調(diào)控權(quán)與運(yùn)行權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致應(yīng)急職責(zé)界面不清,影響第一時間工藝處置
一是職責(zé)不同導(dǎo)致處置原則不同。調(diào)控中心負(fù)責(zé)上下游資源的協(xié)調(diào)及管道調(diào)度運(yùn)行,并負(fù)責(zé)監(jiān)督完成月度計劃,地區(qū)公司作為管道運(yùn)行主體,希望保障轄區(qū)內(nèi)管道的安全運(yùn)行,應(yīng)急情況下,調(diào)控中心考慮重點(diǎn)是保障運(yùn)行并順利完成計劃,地區(qū)公司考慮重點(diǎn)則是立即停輸進(jìn)行處置,立場不同導(dǎo)致雙方的處置原則不同,不利于第一時間準(zhǔn)確處置。二是協(xié)調(diào)難度大。管道上游是油(氣)田,下游是煉廠(或銷售單位),應(yīng)急情況下的管道停輸或降量運(yùn)行,將導(dǎo)致上游油(氣)田關(guān)井減產(chǎn),下游煉廠(或銷售單位)相應(yīng)減產(chǎn),天然氣管道甚至要切斷工業(yè)用氣或民用氣,這其中的協(xié)調(diào)難度極大,尤其是西氣東輸二線、三線這類跨國管道,甚至需要國家層面出面,如此大的協(xié)調(diào)難度也是應(yīng)急情況下管道無法迅速停輸或減產(chǎn)的原因之一。三是目前管道僅實現(xiàn)部分遠(yuǎn)程控制,應(yīng)急情況下調(diào)控中心與地區(qū)公司界面不清。目前,液體管道基本實現(xiàn)了遠(yuǎn)程操作,應(yīng)急情況下調(diào)控中心可直接進(jìn)行工藝處置,但天然氣管道如西氣東輸二線、三線則采取調(diào)控中心遠(yuǎn)程指揮、現(xiàn)場操作的方式運(yùn)行,應(yīng)急情況下由調(diào)控中心還是地區(qū)公司進(jìn)行現(xiàn)場工藝處置,目前并沒有清晰的界面。
2.2預(yù)案實用性不強(qiáng),無法有效指導(dǎo)應(yīng)急處置
目前管道企業(yè)各地區(qū)公司各級預(yù)案實用性不強(qiáng),尤其是現(xiàn)場處置預(yù)案存在較多的問題,站場現(xiàn)場處置預(yù)案缺少明確的工藝處置措施,未將職責(zé)明確至站場每位員工,只是籠統(tǒng)的一個處置程序,實用性不強(qiáng)。維搶修隊伍現(xiàn)場處置預(yù)案僅僅注重現(xiàn)場搶險程序,搶險過程中的技術(shù)細(xì)節(jié)不完善,未明確每種突發(fā)事件所需要的針對性的應(yīng)急物資,而是將全隊所有的應(yīng)急物資作為附件,現(xiàn)場實用性不強(qiáng)。
2.3應(yīng)急資源不足,影響現(xiàn)場搶險處置
一是自身維搶修人員專業(yè)技術(shù)不過硬,如對西氣東輸一線X70鋼,西氣東輸二線及三線X80鋼等高鋼級鋼的焊接,很少有人能夠掌握。二是缺少精通管道搶險類的專家隊伍,如河流中的油品回收,到目前仍然缺少一套切實可行的方案。搶險機(jī)具及設(shè)備方面,目前在管道斷管、焊接、發(fā)電等設(shè)備配備齊全,但在特殊運(yùn)輸設(shè)備方面仍是短板,因管道要經(jīng)過較多的高山、沙漠、河流、沼澤地等特殊地段,如何確保這些特殊地段的管道發(fā)生突發(fā)事件時第一時間到達(dá)現(xiàn)場是關(guān)鍵,而將搶險物資拉運(yùn)至這些特殊地點(diǎn)則需要一些特殊裝備,對這些特殊裝備,目前管道企業(yè)基本沒有配備齊全,大部分還處于試驗階段。應(yīng)急物資方面,目前各管道地區(qū)公司應(yīng)急物資儲備參差不齊,哪些應(yīng)該儲備,儲備多少,儲備在什么地方,都沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn),如何合理制定管道系統(tǒng)的應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn),在確保滿足需求的同時又盡量降低庫存是當(dāng)前的難點(diǎn)。
2.4信息化水平較低,制約應(yīng)急管理水平提升
應(yīng)急情況下,搶險方案的確定需要綜合各種基礎(chǔ)信息,前期處置方面,需要了解事件點(diǎn)周邊基本情況,如事件點(diǎn)是否靠近河流、鐵路或公路、周邊是否有人員居住、居住點(diǎn)與事件點(diǎn)距離、事件點(diǎn)地勢等情況,從而決定前期處置是否需要疏散、交通管制、圍堵油品等措施。現(xiàn)場搶險方面,需要了解事件點(diǎn)的管徑、壁厚及材質(zhì),所需焊材、焊評情況,需要了解事件點(diǎn)周邊維搶修隊伍、物資分布情況,最近進(jìn)入路由等,從而為現(xiàn)場搶險提供提供基礎(chǔ)。
3應(yīng)對措施
3.1統(tǒng)一預(yù)案、理清職責(zé),樹立應(yīng)急處置一盤棋的理念
突發(fā)事件的處置從來就不是一個人或一個部門的事,而是需要多人或多部門聯(lián)動才能完成,針對目前存在的應(yīng)急職責(zé)不清的問題,集團(tuán)公司可牽頭制定切實可行的管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,理清應(yīng)急情況下上游油田、下游煉廠(或銷售單位)、地區(qū)公司、調(diào)控中心的職責(zé)界面,明確處置措施,同時與地方政府做好預(yù)案對接,明確應(yīng)急情況下地方政府與企業(yè)的職責(zé),提高預(yù)案的實用性。一旦發(fā)生應(yīng)及時事件,各上下游單位立即按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一處置,切實提高處置能力。
3.2以演練為手段,全面提高預(yù)案的實用性
預(yù)案是現(xiàn)場處置的依據(jù),現(xiàn)場處置類的預(yù)案應(yīng)包括針對性的維搶修資源、應(yīng)急物資。以河流油品回收類預(yù)案為例,站場預(yù)案中應(yīng)明確必須第一時間內(nèi)進(jìn)行管道停輸、關(guān)斷上下游閥門等應(yīng)急處置措施,維搶修隊伍預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)該布置幾道圍油欄,應(yīng)該在哪兒布置,各支隊伍在接到信息時候應(yīng)該趕往何地,圍油欄存放點(diǎn)進(jìn)入對應(yīng)布置點(diǎn)路由等信息,同時重視演練,通過演練檢驗預(yù)案的實用性,將演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改,并最終完善至預(yù)案中,從而全面提高預(yù)案的實用性。針對當(dāng)前預(yù)案演練中存在的形式大于實際的問題,建議摒棄目前演練方式并改為“雙盲”演練,不提前通知演練題目,真實反應(yīng)現(xiàn)場處置能力,重視演練評價及后續(xù)整改,切實提高現(xiàn)場處置能力。
3.3強(qiáng)化應(yīng)急資源管理,提高應(yīng)急保障水平
人力資源方面,針對內(nèi)對維搶修隊伍人員能力不高的實際情況,類似X70、X80高鋼級鋼管的焊接,短期內(nèi)可與管道建設(shè)單位簽訂保駕協(xié)議,長期來看,還是要培養(yǎng)內(nèi)部人員,提高內(nèi)部人員的能力是關(guān)鍵,適當(dāng)修改當(dāng)前的項目招標(biāo)體制,使內(nèi)部維搶修隊伍具備承擔(dān)項目的權(quán)力,其實提高專業(yè)人員的內(nèi)在動力。針對部分專業(yè)技術(shù)不足的問題,可通過與國外先進(jìn)技術(shù)對標(biāo),了解、掌握國外在處置各類應(yīng)急事件中的方式方法,并培育自己的各類突發(fā)事假處置專家?guī)?,定期參與國際應(yīng)急專題會,掌握管道搶險技術(shù)發(fā)展方向,為現(xiàn)場搶險提供技術(shù)支持。搶險機(jī)具方面,在可能的情況下,可考慮與當(dāng)?shù)夭筷牶献?,整合部隊搶險資源,如對于高山、水網(wǎng)、沼澤等特殊地段物資投運(yùn),通過舟橋部隊或重型直升機(jī)可切實解決。
3.4全面提升應(yīng)急信息化水平,為現(xiàn)場搶險處置奠定基礎(chǔ)
1.1編制目的
建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力,保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡,保護(hù)國家和公眾財產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)航空安全。
1.2編制依據(jù)
《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
處置在福建省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的民用航空器飛行事故適用本預(yù)案。
1.4工作原則
民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則:
——以人為本,避免和最大程度地減少人員傷亡。
——統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。
——職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
——預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享,依靠科學(xué)、依法處置。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急體系框架
2·1·1應(yīng)急組織體系
福建省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍及力量組成。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為省直相關(guān)部門組成的省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省處置飛行事故指揮部),執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為省處置飛行事故指揮部辦公室;應(yīng)急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊伍及社會力量等。
2.1.2應(yīng)急預(yù)案體系
福建省民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、省直有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急預(yù)案、民航福建安全監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱民航福建監(jiān)管辦)、民航廈門安全監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱民航廈門監(jiān)管辦)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、省內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。民用航空器飛行事故在我省發(fā)生時,有關(guān)各級政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職,按照各自預(yù)案及職責(zé)分工及時有效地開展應(yīng)急處置工作。設(shè)區(qū)市人民政府處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案和省內(nèi)民航企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報省處置飛行事故指揮部辦公室備案。
2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
省處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。省處置飛行事故指揮部下設(shè)省處置飛行事故指揮部辦公室,作為我省處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。
3應(yīng)急響應(yīng)
3.1應(yīng)急響應(yīng)分級
按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級。
3.1.1I級應(yīng)急響應(yīng)
在我省行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器發(fā)生下列情況之一的為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng):
——民用航空器特別重大飛行事故。
——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。
——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。
——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。
——外國民用航空器發(fā)生飛行事故,并造成人員死亡。
——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等,造成重要地面設(shè)施(重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫、電廠/站、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等)巨大損失,并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。
3.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生下列情況之一的為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng):
——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。
——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生,或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。
3.1.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生下列情況之一的為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng):
——民用航空器發(fā)生較大飛行事故。
——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生,或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。
3.1.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生下列情況之一的為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng):
——民用航空器發(fā)生一般飛行事故。
——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生,或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。
3.2應(yīng)急分級響應(yīng)
——發(fā)生I級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件時,啟動本預(yù)案。
——發(fā)生Ⅲ級或Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時,啟動相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府的應(yīng)急預(yù)案、民航福建監(jiān)管辦、民航廈門監(jiān)管辦及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)民航企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案。
啟動本級應(yīng)急預(yù)案時,本級指揮部應(yīng)向上一級指揮部報告,必要時申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
啟動本級應(yīng)急預(yù)案時,相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。
3.3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容
3.3.1應(yīng)急響應(yīng)程序
(1)啟動本預(yù)案后,省處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng):
——開通與國家處置飛行事故指揮部辦公室和我省相關(guān)部門、事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮部、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、民航華東地區(qū)管理局指揮部等的通信聯(lián)系,收集相關(guān)信息,實時掌握事故處置情況。
——及時向國家處置飛行事故指揮部辦公室、省委、省政府、省安監(jiān)局報告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況,向民航華東地區(qū)管理局通報情況。
——視情況通知有關(guān)成員到省處置飛行事故指揮部。
——通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)趕赴事故現(xiàn)場,為設(shè)區(qū)市指揮部提供技術(shù)支持,協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出的支援請求。
——組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。
——協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
(2)省相關(guān)部門接到飛行事故信息后,按下列程序和內(nèi)容響應(yīng):
——啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案,并向省政府和省處置飛行事故指揮部辦公室報告。
——協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。
——需要其他部門支援時,向省處置飛行事故指揮部提出建議。
(3)各相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府接到飛行事故信息后,按下列程序和內(nèi)容響應(yīng):
——啟動并實施相關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急預(yù)案,及時向省處置飛行事故指揮部辦公室報告。
——成立現(xiàn)場指揮部,組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場先期應(yīng)急救援工作。
——需要其他應(yīng)急力量支援時,向省處置飛行事故指揮部提出請求。
3.3.2信息報告和通報
(1)信息報告
省處置飛行事故指揮部辦公室接到事故相關(guān)信息后,應(yīng)在1小時內(nèi)上報省政府、民航華東地區(qū)管理局和省安監(jiān)局。
事故發(fā)生地人民政府在接到事故報告后應(yīng)立即報告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu),并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況與先期處理情況。
發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時、主動向省處置飛行事故指揮部辦公室報告信息,提供事故航空器相關(guān)資料;民用航空相關(guān)管理部門要提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料,為省處置飛行事故指揮部辦公室研究救援方案提供依據(jù)。
(2)信息通報
省處置飛行事故指揮部辦公室接到事故相關(guān)信息后,進(jìn)行確認(rèn)匯總,通報省直相關(guān)部門、事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府及民用航空有關(guān)單位,按預(yù)案做好事故應(yīng)急救援工作。
3.3.3通信
省處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立省處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實事故現(xiàn)場信息通信保障工作。
3·3.4現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)
各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后,立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,協(xié)同配合,共同實施搜救和緊急處置行動。
處置I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,由省政府、事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府、民航福建監(jiān)管辦和參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。處置Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)人及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,由省指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和應(yīng)急資源。必要時,由省指揮部直接指揮。
事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前,各應(yīng)急救援隊伍必須在當(dāng)?shù)卣兔裼煤娇盏貐^(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置,全力控制事故態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。
3.3.5航空器搜救
民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。
省處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全省范圍的失事民用航空器的搜救工作。
(1)陸上搜救
有關(guān)各市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)失事民用航空器的搜救工作。
(2)海上搜救
福建海事局(福建省海上搜救中心辦公室)負(fù)責(zé)按照《福建省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空器的海上遇險搜救工作。
民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。
3.3.6現(xiàn)場緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地人民政府、各級公安消防部門和民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急處置力量進(jìn)行。
省處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。
參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。
現(xiàn)場應(yīng)急救援時,應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域,及時救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。及時掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施和危險品的情況,根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài),并立即采取防護(hù)措施,必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進(jìn)行處理。
當(dāng)飛行事故發(fā)生在民用運(yùn)輸機(jī)場區(qū)域內(nèi)時,機(jī)場應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下,盡快搬移、清理停留在機(jī)場道面上的事故航空器或其殘骸,盡早恢復(fù)機(jī)場的正常運(yùn)行。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況,及時調(diào)配與本機(jī)場運(yùn)行有關(guān)的航班。機(jī)場及相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場的旅客,維護(hù)機(jī)場運(yùn)行秩序。
3.3.7醫(yī)療衛(wèi)生
事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
上級衛(wèi)生部門根據(jù)需要,及時派出專家和專業(yè)防治隊伍進(jìn)行支援。特殊情況下,省處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求,及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)中心和??漆t(yī)院,派出有關(guān)專家、調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。
現(xiàn)場防疫工作由事故發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程開展現(xiàn)場防疫工作。
3.3.8應(yīng)急人員的防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?,F(xiàn)場人員安全的情況下實施。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施,制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。
3.3.9群眾的安全防護(hù)
事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。
事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況,明確群眾安全防護(hù)的必要措施,決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施,協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)與疾病控制。事故發(fā)生地公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。
3.3.10社會力量動員和參與
事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
根據(jù)需要,省處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)、組織有關(guān)社會力量進(jìn)行支援。
3.3.11信息
民用航空器飛行事故信息統(tǒng)一由國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)對外。
3.3.12應(yīng)急終止
(1)應(yīng)急終止條件
——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。
——機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。
——傷亡人員已得到妥善救治和處理,重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。
——對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。
——事故所造成的各種危害已被消除,并無繼發(fā)可能。
——事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
——受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行。
——事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制,對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。
(2)應(yīng)急終止程序
事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件,并選擇適當(dāng)終止時機(jī),由省處置飛行事故指揮部上報國家處置飛行事故指揮部批準(zhǔn)后應(yīng)急終止。
應(yīng)急工作終止后,及時分析評估本單位(部門)應(yīng)急救援工作,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)建議,修訂完善應(yīng)急預(yù)案,并向事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及上級主管部門報告。
4后期處置
4.1善后處置
事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作,盡快消除事故后果和影響,安撫受害人員,維護(hù)社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。省處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
民用航空器飛行事故發(fā)生后,發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī),及時對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償,對地面受損害的單位和個人進(jìn)行賠償;有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。
4.2事故調(diào)查
省處置飛行事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)配合國務(wù)院、民航主管等相關(guān)部門的調(diào)查工作并提供相關(guān)的支持。
4.3應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估
在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后,事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向省政府和國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報告。省處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)意見,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
5應(yīng)急保障
5.1裝備保障
省內(nèi)各機(jī)場要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備,民航福建、廈門監(jiān)管辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
省直各有關(guān)部門(單位)要充分發(fā)揮職能作用,在積極利用現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測救援力量的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備,不斷提高應(yīng)急檢驗、鑒定、監(jiān)測和救援的能力,保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利實施。
5.2通信保障
建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng),利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段,配備必要的有線、無線通信器材和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備,確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中,各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。
5.3人力資源保障
加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊伍的建設(shè),通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
5.4技術(shù)保障
加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作,增加技術(shù)投入,吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗,隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故救援提供技術(shù)支持與保障。
6宣傳、培訓(xùn)和演練
6.1宣傳
省內(nèi)民航行政管理機(jī)構(gòu)以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對人員防范事故的安全教育和應(yīng)急處置工作教育,通過新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)采取的處置措施,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識,提高自救、互救能力,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
6.2培訓(xùn)
省內(nèi)民航各有關(guān)單位應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流和研討,提高應(yīng)急處置、事故救援和調(diào)查等有關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識能力水平。
6.3演練
機(jī)場所在地人民政府每2年至少協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急綜合演練,加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
省內(nèi)民航各有關(guān)單位應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練,以檢驗、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力。
7附則
7.1名詞解釋
航空器:凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用,在大氣中獲得支承的機(jī)器。
機(jī)場及其鄰近區(qū)域:指機(jī)場圍界以內(nèi)及距機(jī)場基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。
7.2預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善,部門職責(zé)的變化,以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況,省指揮部辦公室應(yīng)及時組織修訂完善本預(yù)案,報省政府批準(zhǔn)。
7.3獎勵與責(zé)任追究
7.3.1獎勵
在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中作出貢獻(xiàn)的單位及個人,省政府有關(guān)部門、相關(guān)地方人民政府和民航相關(guān)單位等應(yīng)給予獎勵:
——由于報告及時,避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——由于處置措施適當(dāng),避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的。
7.3.2責(zé)任追究
——對未及時報告民用航空器飛行事故,導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)較輕,尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
——對在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中,,導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)較輕,尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
一、應(yīng)急預(yù)案分級
(一)一級預(yù)案:當(dāng)橋梁坍塌或橋梁主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重病害且發(fā)展趨勢較快,完全失去承載力經(jīng)評定為五類危橋。
(二)二級預(yù)案:當(dāng)橋未坍塌,但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞,主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重病害且發(fā)展趨勢較快但未完全失去承載力,經(jīng)評定為四類危橋。
(三)三級預(yù)案:當(dāng)橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞,主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的病害,經(jīng)評定為三類危橋。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)由縣局成立公路橋梁應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,值班電話:
組長:
副組長:
辦公室:
機(jī)安股:
工程隊:
路政大隊:
財務(wù)股:
應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下:
1、指導(dǎo)橋梁搶險,物資和資金調(diào)配;
2、指導(dǎo)橋梁管養(yǎng)單位進(jìn)行交通管制;
3、負(fù)責(zé)新聞媒體的聯(lián)系、采訪,公告等;
4、負(fù)責(zé)緊急搶修方案、維修或改造方案的制定;
5、適時將應(yīng)急處置工作向省市公路局匯報。
(二)由養(yǎng)護(hù)站成立應(yīng)急工作組。
組長:
副組長:
組員:
應(yīng)急工作組在養(yǎng)護(hù)站成立應(yīng)急辦公室,由呼紅飛任辦公室主作。
應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)該橋突發(fā)事件應(yīng)急救援的具體管理工作,主要職責(zé)如下:
1、事故發(fā)生時,加強(qiáng)橋梁觀測,發(fā)現(xiàn)問題,緊急啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)向上級部門匯報,協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照橋梁突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織開展搶險救援工作。
2、制定事故橋梁突發(fā)事件具體應(yīng)急方案,按應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的部署及相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容組織實施,迅速組織便道便橋的搶修、恢復(fù)交通,完成各項工作任務(wù)。
3、做好緊急調(diào)用人員、機(jī)械設(shè)備和相關(guān)物資材料的工作。
4、將應(yīng)急工作的實施情況適時上報應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,配合上級部門調(diào)查處理相關(guān)事宜。
5、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),制定整改措施,通報有關(guān)單位。
工作組辦公室主要職責(zé):
1、負(fù)責(zé)事故橋梁突發(fā)事件的協(xié)調(diào)、現(xiàn)場補(bǔ)救及應(yīng)急救援工作。
2、危橋發(fā)生險情時,迅速了解,收集和匯總有關(guān)情況,及時向市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)信息和資料。
3、協(xié)調(diào)組織技術(shù)專家對該橋突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。
4、配合上級部門做好事故橋梁的調(diào)查處理工作,跟蹤落實事故橋梁搶修計劃和資金到位。
5、加強(qiáng)對事故橋梁的觀察檢測工作和日常養(yǎng)護(hù)工作,認(rèn)真落實橋梁專項養(yǎng)護(hù)制,落實“三個一”責(zé)任制,每日觀測一次并填寫橋梁經(jīng)常檢查記錄表,專職橋梁工程師應(yīng)對該橋進(jìn)行等級評定,做好危橋加固改造技術(shù)培訓(xùn)工作,對橋梁資料整理歸檔。
應(yīng)急工作組下設(shè)3個工作小組,組長及主要職責(zé)如下:
1、觀察維修組,組長:負(fù)責(zé)現(xiàn)場24小時值班觀察,組織橋梁狀況檢測及評定,組織搶修工程實施。
2、施救工作組,組長:負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員及車輛的施救工作。
3、交通管制組:組長:根據(jù)應(yīng)急事件級別,負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通封閉或協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合實行交通管制。
三、橋梁突發(fā)事件應(yīng)急措施
根據(jù)發(fā)生險情橋梁的評定等級、荷載設(shè)計等級和現(xiàn)狀制定三個等級預(yù)案措施:
(一)一級預(yù)案措施
應(yīng)采取以下預(yù)案措施:
1、由觀察維修組發(fā)現(xiàn)問題及時報告應(yīng)急工作組,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急工作組立即報應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、搶救傷亡人員:由施救工作組負(fù)責(zé),受傷人員就近送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。
3、以書面形式報告縣人民政府,提請縣政府組織公安、交警、公路、交通等相關(guān)部門對事故橋梁現(xiàn)場立即封閉交通并引導(dǎo)分流,進(jìn)行交通管制。現(xiàn)場立即封閉交通并引導(dǎo)分流:由交通管制組負(fù)責(zé),封閉分流方案如下:
(1)在橋梁兩端設(shè)置分流管制點(diǎn),每個點(diǎn)安排路政、交警各2人,車輛兩臺,實施現(xiàn)場指揮分流。
(2)交警人員實施流動執(zhí)勤,積極疏導(dǎo),防止在分流過程造成新的交通堵塞。
(3)同時向媒體公告,公布分流方向,引導(dǎo)社會車輛正確選擇行駛路線。
4、由縣政府通過電視、新聞等媒體和通告等方式,對事故橋梁封閉交通并引導(dǎo)分流,進(jìn)行交通管制的情況進(jìn)行告示。
5、交通管制組負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門共同維護(hù)交通,觀察維修組負(fù)責(zé)每天對事故橋梁病害演變發(fā)展情況進(jìn)行觀測,遇大雨暴雨天氣每日24小時現(xiàn)場不間斷地觀測,并填寫好橋梁經(jīng)常檢查記錄表等觀測數(shù)據(jù),及時將情況上報市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。
6、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織技術(shù)專家對橋梁突發(fā)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持、增列計劃,并落實加固或改造資金到位。
(二)二級預(yù)案措施
應(yīng)采取以下預(yù)案措施:
1、由觀察維修組發(fā)現(xiàn)問題及時報告應(yīng)急工作組,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急工作組立即報應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、立即在橋兩端設(shè)置限速、限載、危橋等警示標(biāo)志或立即采取封閉交通措施,制定繞行方案。
3、以書面形式報告縣人民政府,提請縣政府組織公安、交警、公路、交通等相關(guān)部門對該橋行進(jìn)行交通管制,實行24小時值班制,禁止大中型載重貨車通行,及時疏導(dǎo)交通,增設(shè)繞行警告標(biāo)牌,加強(qiáng)對繞行線路的養(yǎng)護(hù),確保繞行線路路面、橋梁等設(shè)施安全暢通;
4、由縣政府通過電視、新聞等媒體和通告等方式,對該橋允許通行車輛的條件進(jìn)行告示;
5、交通管制組負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門共同維護(hù)交通,觀察維修組負(fù)責(zé)每天對事故橋梁病害演變發(fā)展情況進(jìn)行觀測,遇大雨暴雨天氣每日24小時現(xiàn)場不間斷地觀測,并填寫好橋梁經(jīng)常檢查記錄表等觀測數(shù)據(jù),及時將情況上報市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。
6、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織技術(shù)專家對事故橋梁突發(fā)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持、增列計劃,并落實加固或改造資金到位。
(三)三級預(yù)案措施
應(yīng)采取以下預(yù)案措施:
1、立即在橋兩端設(shè)置限速、限載、危橋等警示標(biāo)志;
2、以書面形式報告縣人民政府,提請縣政府組織公安、交警、公路、交通等相關(guān)部門對該橋進(jìn)行限速、限載通行的交通管制,禁止總重55T以上超載車輛通行;
3、觀察維修組負(fù)責(zé)每10天對橋梁病害演變發(fā)展情況利用必備的觀測工具進(jìn)行觀測,填寫好橋梁經(jīng)常檢查記錄表等觀測數(shù)據(jù),及時將情況上報市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。
關(guān)鍵詞:長江水域 船舶溢油 應(yīng)急預(yù)案
船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)
防止船舶污染是長江水域搜救中心的重要工作,為建立和完善船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系,明確有關(guān)部門和單位職責(zé),本文重點(diǎn)探討船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)、溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程、溢油應(yīng)急反應(yīng)通信聯(lián)絡(luò)流程等。應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任,成員由海事局、安監(jiān)局、漁業(yè)局、環(huán)保局、港航局、公安局、交通局組成。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室接到報告后,除要求報告人對溢油的泄漏和擴(kuò)散等情況繼續(xù)報告、保持聯(lián)系外,應(yīng)根據(jù)情況及時落實溢油規(guī)模和潛在的風(fēng)險,并對以上信息進(jìn)行分析、總結(jié),確定是否需要啟動《預(yù)案》。應(yīng)急反應(yīng)副總指揮根據(jù)對事故的評估結(jié)果,立即組織進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)行動的策劃,并形成應(yīng)急反應(yīng)決策方案報總指揮決定。長江水域船舶溢油事故發(fā)生時,按照《預(yù)案》迅速、合理地進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng),各部門合作協(xié)調(diào)有序,及時有效地控制、清除溢油,迅速有效地保護(hù)人命、財產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境和資源,減少污染損害及因此引發(fā)的其它環(huán)境及社會影響,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)如下圖1所示。
1、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程
現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的具體情況和調(diào)用的應(yīng)急力量與設(shè)備,聽取專家咨詢組的意見,制定應(yīng)急行動方案,采用可行的應(yīng)急處置對策與措施??傊笓]對應(yīng)急反應(yīng)指揮部提出的應(yīng)急反應(yīng)決策方案進(jìn)行審查決策,決定最終的應(yīng)急反應(yīng)行動方案?,F(xiàn)場總指揮明確應(yīng)急行動方案、行動計劃、行動組織形式、行動要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后,應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動情況并進(jìn)行評估,以便調(diào)整應(yīng)急行動方案和行動計劃;監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍的行動和行動計劃的落實;檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況;對投入的人力、設(shè)備器材進(jìn)行管理,組織做好有關(guān)取證與工作記錄,評價清除效率。溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程如圖2所示。
2、溢油源控制與污染物處置
在對溢油采取圍控和清除等措施之前,首先應(yīng)采取控制措施來防止或阻止溢油的進(jìn)一步溢出,防止可能引發(fā)的安全事故??刂拼胧┌ǘ侣?、轉(zhuǎn)駁、船舶拖運(yùn)、防火滅火等。應(yīng)急行動針對油類污染和化學(xué)品污染應(yīng)采取不同的處置對策與措施,油污處置措施通常包括污染監(jiān)視監(jiān)控、泄漏控制、回收污染物處置、現(xiàn)場焚燒、生物降解、使用消油劑等;化學(xué)品污染處置措施通常包括緊急疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、監(jiān)視監(jiān)控、人員救護(hù)、泄漏控制、污染物清除、回收污染物處置等,針對具體的污染物還應(yīng)有針對性的處置措施。
負(fù)責(zé)溢油圍控和清除的單位在現(xiàn)場指揮的指揮協(xié)調(diào)下,按照應(yīng)急反應(yīng)行動方案確定的溢油處理措施如噴灑消油劑、使用圍油欄和撇油器、進(jìn)行現(xiàn)場焚燒等方法開展水域溢油應(yīng)急反應(yīng)行動。所回收的污染物,以及因清除回收工作產(chǎn)生的污染物臨時儲存后由指定單位負(fù)責(zé)接收和處置。
3、岸線敏感資源保護(hù)
如果現(xiàn)有資源不足以對相關(guān)水域環(huán)境資源敏感區(qū)域提供有力的保護(hù),必須按照優(yōu)先保護(hù)次序?qū)γ舾匈Y源區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先保護(hù),現(xiàn)場指揮必須根據(jù)情況及時提出優(yōu)先保護(hù)方案的建議,向應(yīng)急反應(yīng)指揮部報告。優(yōu)先保護(hù)方案由應(yīng)急反應(yīng)指揮部根據(jù)專家組的建議,并考慮以下因素決定:該區(qū)域可能遭受污染損害的程度;保護(hù)敏感區(qū)域可能取得的實際效果;污染清除工作的可能性和難易程度;季節(jié)性因素的影響。
通信及監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立固定電話2部,移動電話1部,衛(wèi)星移動電話1部。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立無線電高頻電話2臺,09和16頻道上常開。應(yīng)急指揮部辦公室安裝性能良好的臺式電腦2臺,一臺用于安裝溢油應(yīng)急地理信息系統(tǒng)(OSCR),一臺用于溢油應(yīng)急信息共享系統(tǒng)的安裝與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。同時配備齊全的數(shù)據(jù)接口與外部設(shè)備?,F(xiàn)場指揮人員通訊設(shè)備:衛(wèi)星移動電話1部,移動電話1部,無線上網(wǎng)筆記本電腦一臺。以上設(shè)備由現(xiàn)場指揮人員赴現(xiàn)場時攜帶,用于現(xiàn)場與應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò),以及將現(xiàn)場情況(包括圖像、圖片資料)傳輸至應(yīng)急指揮部。溢油應(yīng)急反應(yīng)通信聯(lián)絡(luò)流程如下圖3所示。
監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)在發(fā)生重大船舶污染事故時可充分利用中國遙感衛(wèi)星地面站等手段獲取衛(wèi)星監(jiān)視數(shù)據(jù)。監(jiān)視監(jiān)測組負(fù)責(zé)組織應(yīng)急行動時的船舶污染監(jiān)測,確認(rèn)污染影響范圍和污染程度,對污染可能造成的影響進(jìn)行分析評價,并將評價信息及時傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。預(yù)測系統(tǒng)利用計算機(jī)分析與預(yù)測等科技手段,并將評價信息及時傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。
溢油應(yīng)急技術(shù)評估中心
船舶溢油應(yīng)急技術(shù)評估中心對污染事故進(jìn)一步評估的主要內(nèi)容包括:事件的類型、發(fā)生事故的可能原因和可能的事故等級;事件可能引發(fā)的災(zāi)害性事故,如火災(zāi)、爆炸以及事件可能對公共安全產(chǎn)生的威脅;溢油事故對環(huán)境敏感地區(qū)可能產(chǎn)生的影響以及事故可能造成的其他污染損害;事故地點(diǎn)、現(xiàn)場水域狀況、氣象情況以及組織開展應(yīng)急反應(yīng)的安全、技術(shù)條件;優(yōu)先保護(hù)次序和溢油清除策略以及對事故做出有效反應(yīng)所需要的資源概況;可供選擇的建議性的溢油應(yīng)急反應(yīng)實施方案。運(yùn)用兩個數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)的模擬功能對事故的影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行模擬;組織專家組有關(guān)成員對事故的情況進(jìn)行深入分析,進(jìn)而對事故的影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行進(jìn)一步的評估與預(yù)測。
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1.1目的
為貫徹落實交通運(yùn)輸部《上海世博會公路交通和道路運(yùn)輸安全保障工作方案》、《江蘇省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障工作實施意見》,建立和完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制,提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力,切實做好突發(fā)事件處置期間交通運(yùn)輸組織及保障工作,以保障上海世博會期間交通運(yùn)輸安全、有序運(yùn)行,現(xiàn)結(jié)合我市實際,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
(l)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
(2)《中華人民共和國公路法》
(3)《中華人民共和國港口法》
(4)《危險化學(xué)品安全管理條例》
(5)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》
(6)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》
(7)《*市公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
(8)交通運(yùn)輸部《上海世博會公路交通和道路運(yùn)輸安全保障工作方案》
(9)《江蘇省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障工作實施意見》
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)可能發(fā)生的與上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障相關(guān)的突發(fā)事件;其主要對象為交通運(yùn)輸企業(yè)、車輛(船舶)、駕駛員(船員)以及主要交通基礎(chǔ)設(shè)施的管控和安全防范:
(l)經(jīng)營線路有一端在上海轄區(qū)的道路運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)車輛、駕駛員以及運(yùn)行所經(jīng)的汽車客運(yùn)站;往來于上海的道路危險品運(yùn)輸車輛、駕駛員(含押運(yùn)員)以及運(yùn)行所經(jīng)的貨運(yùn)站(場);
(2)由我市內(nèi)河(長江除外)進(jìn)入上海內(nèi)河水域的船舶、人員以及運(yùn)行所經(jīng)的港口、碼頭;
(3)通向上海的主要公路、橋梁、港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
1.4突發(fā)事件分類、分級
根據(jù)我市交通系統(tǒng)管理體制、機(jī)制的實際情況,以及上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障工作需要,上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障發(fā)生的需要我市交通行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件,原則上分為公路保障類、水路保障類、運(yùn)輸保障類三大類。
突發(fā)事件分級及事件預(yù)警分級,應(yīng)按市交通局的現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
2.1應(yīng)急組織體系
根據(jù)我市道路、水路交通現(xiàn)狀和分級管理體制的特點(diǎn),按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,應(yīng)急組織體系由市級(市交通局)、縣級(縣級交通運(yùn)輸主管部門)二級應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成。
對特別重大和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,由省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮組負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作;較大和一般突發(fā)事件交通處置工作原則上以市縣級交通運(yùn)輸主管部門為主實施應(yīng)急預(yù)案,需要省交通運(yùn)輸廳有關(guān)部門協(xié)助、協(xié)調(diào)時,及時向省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)信息,由省交通運(yùn)輸廳有關(guān)部門指導(dǎo)實施應(yīng)急預(yù)案。
2.2組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立局上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮組,隸屬于局應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件的應(yīng)急運(yùn)輸組織和保障工作。應(yīng)急運(yùn)輸組織和保障工作應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
組長:劉文榮局長
副組長:王衛(wèi)東副局長
李建新副局長
王博銘副局長
成員:戴川秋局辦公室主任
周旭東局港口處處長
曹建中市公路處處長
馬恒市航道處處長
許曉楓市運(yùn)管處處長
葉軍市地方海事局局長
董屺林局安全處處長
應(yīng)急運(yùn)輸指揮組主要職責(zé):
(1)決定啟動與終止全市轄區(qū)較大、一般上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置行動,進(jìn)行應(yīng)急處置各階段的決策;
(2)負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;
(3)根據(jù)交通運(yùn)輸廳或上海世博會安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組要求,部署和組織各應(yīng)急處置小組,參與對特別重大和重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,有關(guān)部門按照預(yù)案明確的職責(zé)開展工作;
(4)其他相關(guān)重大工作。
2.2.2應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
(l)應(yīng)急辦公室
責(zé)任部門局應(yīng)急辦,辦公室主任由戴川秋和董屺林同志擔(dān)任。主要職責(zé):負(fù)責(zé)辦公室日常工作;本預(yù)案的修訂與完善;負(fù)責(zé)與各成員單位及地方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件的相關(guān)信息,及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急響應(yīng)行動建議;收集、匯總應(yīng)急處置工作開展后的相關(guān)信息;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
(2)公路保障組
責(zé)任單位市公路處,組長由曹建中同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)公路搶修和保通工作;負(fù)責(zé)國道、市道收費(fèi)站開通綠色通道,確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行;協(xié)助公安部門實施公路交通管制,確保應(yīng)急救援車輛順利通行;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
(3)水路保障組
責(zé)任單位市地方海事局,組長由葉軍同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)管轄水域船舶航行、停泊和作業(yè)的水上交通安全和保障工作;負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸信息采集及港口、航道、船閘等通航設(shè)施搶修和保通工作;開通綠色通道,實施管轄水域交通管制,確保應(yīng)急救援船舶優(yōu)先順利通行;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
(4)運(yùn)輸保障組
責(zé)任單位市運(yùn)管處,組長由許曉楓同志擔(dān)任。掌握應(yīng)急運(yùn)輸保障車船運(yùn)力信息,了解事故車輛信息,為應(yīng)急運(yùn)輸保障決策提供依據(jù);負(fù)責(zé)旅客疏運(yùn)、危險品運(yùn)輸駁載及事故現(xiàn)場的清障等方面的應(yīng)急運(yùn)輸保障車船組織、調(diào)度;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
2.2.3縣組織機(jī)構(gòu)
縣級交通運(yùn)輸主管部門成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的交通運(yùn)輸組織及保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),按照屬地管理的原則,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取有效措施,積極主動地開展工作,配合做好交通運(yùn)輸組織及保障工作。
3應(yīng)急響應(yīng)
3.1分級響應(yīng)
發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件,需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的,迅速報廳應(yīng)急指揮中心,市局應(yīng)急指揮組在廳應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下實施應(yīng)急運(yùn)輸保障處置工作。
發(fā)生較大(III級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件,需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的,市級交通運(yùn)輸主管部門接到市政府應(yīng)急指揮中心指令后,市局應(yīng)急指揮組啟動并實施本級道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案。
發(fā)生一般(Ⅳ級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件,需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的,由縣級交通運(yùn)輸主管部門接到縣級應(yīng)急指揮中心的指令后,啟動并實施本級交通運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案。
3.2特別重大和重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動
接到關(guān)于特別重大和重大道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的有關(guān)指今、通報或報告后,在局應(yīng)急指揮組的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,立即啟動本預(yù)案,組織專家組對事件情況進(jìn)行綜合評估,分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處理工作建議,并向廳應(yīng)急指揮中心報告有關(guān)信息。
3.3較大和一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動
市、縣級交通運(yùn)輸主管部門接到較大和一般道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件需要交通運(yùn)輸保障的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動突發(fā)事件運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案,迅速組織開展現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障工作,并及時向本級人民政府和上級交通主管部門應(yīng)急指揮中心報告處置情況。
3.4應(yīng)急響應(yīng)終止
特別重大(1級)、重大(11級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障工作完成,突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后,由廳應(yīng)急指揮中心宣布運(yùn)輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止,局應(yīng)急指揮組做好現(xiàn)場處置并將運(yùn)輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告廳應(yīng)急指揮中心。
較大和一般突發(fā)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障工作完成,突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后,由市級、縣級應(yīng)急指揮組宣布運(yùn)輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止。
3.5應(yīng)急響應(yīng)工作流程
4處置措施
按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,應(yīng)急處置工作堅持屬地管理。各級交通運(yùn)輸部門在地方人民政府統(tǒng)一指揮下,組織實施應(yīng)急響應(yīng)工作,及時啟動應(yīng)急預(yù)案。在突發(fā)事件處置期間,各級交通部門要按照上級要求嚴(yán)格履行職責(zé),及時組織相關(guān)單位和部門,做好人員、物資的疏運(yùn)工作。
各級交通運(yùn)輸部門按照突發(fā)事件的類型,選擇采取應(yīng)急處置措施。
4.1公路保障類突發(fā)事件
4.1.1通向上海的主要干線公路出現(xiàn)病害或毀損的處置措施
(1)事發(fā)地公路管理部門立即趕赴現(xiàn)場,設(shè)置警示標(biāo)志,引導(dǎo)車輛分流,了解道路、橋梁、隧道病害或毀損情況,研究制定加固、搶修方案,同時上報上級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組;
(2)調(diào)集搶修隊伍、機(jī)械、物資,組織加固、搶修;
(3)事發(fā)地?fù)屝弈芰Σ蛔銜r,應(yīng)及時向市級應(yīng)急指揮組報告。市級應(yīng)急指揮組根據(jù)搶修隊伍、機(jī)械、物資的需求情況及搶修隊伍、機(jī)械、物資籌備情況,下達(dá)調(diào)集搶修隊伍、機(jī)械、物資的指令,啟動應(yīng)急預(yù)案。
4.1.2通向上海的主要干線公路因突發(fā)事件致交通堵塞的處置措施
(1)通向上海的主要干線公路出現(xiàn)交通堵塞的,發(fā)生地公路管理部門應(yīng)立即根據(jù)預(yù)案組織實施路網(wǎng)調(diào)度,引導(dǎo)過往車輛分流繞行,同時通過可變情報板、收費(fèi)站和相應(yīng)的媒體相關(guān)信息。
(2)收費(fèi)站必須開足收費(fèi)道口,必要時可考慮開設(shè)專用通道,保障車輛快速通過。
4.2水路保障類突發(fā)事件
4.2.1由船舶交通事故引起的人員重大傷亡事件的處置措施
(1)現(xiàn)場搶險人員,應(yīng)迅速開展救助并配合醫(yī)療救護(hù)部門和專業(yè)人員及時轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員,遇有人員死亡時,海事與相關(guān)部門聯(lián)合處置;
(2)事故現(xiàn)場海巡艇組織船方自救,調(diào)動現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施參加救援,綜合考慮風(fēng)向、風(fēng)力、水流、流速等,考慮擴(kuò)大搜救范圍;
(3)實施內(nèi)河交通管制,控制事發(fā)水域船舶進(jìn)、出,防止事態(tài)擴(kuò)大。
4.2.2船舶火災(zāi)爆炸突發(fā)事件的處置措施
(1)根據(jù)船舶火災(zāi)事故情況,事發(fā)地地方海事局在事故水域一定范圍內(nèi)實施內(nèi)河交通管制,對其他船舶進(jìn)行必要的隔離;
(2)事發(fā)地地方海事部門在弄清火情性質(zhì)、部位和程度的基礎(chǔ)上,選用合適的滅火劑,采用有針對性的撲救方法組織滅火,直至消防部門到來;
(3)現(xiàn)場海巡艇應(yīng)迅速指揮疏散事故水域的人員,配合相關(guān)部門控制閑雜人員進(jìn)入,將周圍人員降到最低限度,同時搶險人員必須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備,防止接觸有毒、有害物質(zhì);
(4)為防止滋生新的惡性事故,在火情得到初步控制或采取降溫等措施后,應(yīng)盡可能將起火爆炸船舶遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)等人口、取水口、財產(chǎn)、物資密集區(qū)域或重要設(shè)施區(qū)域。
4.2.3干線航道堵航重大事件的處置措施
(1)加大現(xiàn)場管控力度,確保航道留有一定寬度的應(yīng)急處置排檔通道;
(2)事發(fā)地地方海事部門應(yīng)通過船舶動態(tài)報告、報港制等措施做好對進(jìn)入內(nèi)河的船舶控制,加強(qiáng)對船舶進(jìn)行疏導(dǎo);
(3)航道部門配合海事做好船舶的調(diào)度、運(yùn)行和管理工作。
4.2.4危化品船舶嚴(yán)重污染水域事件的處置措施
(l)發(fā)生船舶污染水域事件時,應(yīng)迅速實施臨時內(nèi)河交通管制。疏散其他船舶;
(2)事發(fā)地地方海事部門應(yīng)立即疏散事故水域的人員,控制其他船舶和人員進(jìn)入事故水域;
(3)事發(fā)地地方海事部門應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣煌ㄟ\(yùn)輸主管部門匯報,會同環(huán)保部門判明污染源的性質(zhì)和可能造成的危害程度,并會同相關(guān)部門提出控制方案,采取有效措施、組織相關(guān)人員、調(diào)集設(shè)備進(jìn)行控制和清理危險源;
(4)遇有有毒液體泄漏,并可能對取水造成污染的,事發(fā)地地方海事部門應(yīng)立即通知相關(guān)取水部門停止取水和環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測,超前采取防控措施;
(5)遇有易燃、易爆品泄漏的,要嚴(yán)禁一切火種;防止因泄漏而引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故。所有附近船舶機(jī)器、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備必須停止運(yùn)轉(zhuǎn),附近岸邊、船舶及相關(guān)設(shè)施禁止一切明火,進(jìn)入現(xiàn)場的所有人員必須關(guān)閉通訊工具;
(6)進(jìn)入現(xiàn)場人員都要佩帶針對性的防護(hù)用具。如己對人體產(chǎn)生影響時,要根據(jù)不同種類狀態(tài),采取不同的應(yīng)急處置醫(yī)療急救措施。
4.2.5通航設(shè)施毀損的處置措施
(1)事發(fā)地航道或港口管理部門立即趕赴現(xiàn)場,設(shè)置警示標(biāo)志,引導(dǎo)船舶???、分流,了解船閘、港口設(shè)施病害或毀損情況,研究制定加固、搶修方案,同時上報上級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組;
(2)調(diào)集搶修隊伍、機(jī)械、物資,組織加固、搶修;
(3)事發(fā)地?fù)屝弈芰Σ蛔銜r,應(yīng)及時向市級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告,市級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)搶修隊伍、機(jī)械、物資的需求情況及搶修隊伍、機(jī)械、物資籌備情況,及時下達(dá)調(diào)集搶修隊伍、機(jī)械、物資的指令,啟動應(yīng)急預(yù)案。
4.3運(yùn)輸保障類突發(fā)事件
4.3.1發(fā)生針對或利用營運(yùn)車輛、客運(yùn)站進(jìn)行的恐怖活動的處理措施
4.3.1.1營運(yùn)車輛劫持事件
(1)已安裝GPS的營運(yùn)車輛,駕駛員要及時啟動報警按鈕,同時盡量分散注意力,拖延時間;
(2)應(yīng)急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后,要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?,同時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告,啟動應(yīng)急預(yù)案,調(diào)查營運(yùn)車輛、駕乘人員及所屬企業(yè)信息,并及時向有關(guān)部門報告,實時監(jiān)控被劫持車輛運(yùn)行情況;
(3)被劫持車輛是客運(yùn)車輛的,應(yīng)根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)人員;被劫持車輛為危險品運(yùn)輸車輛的,應(yīng)根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛駁載危險品;
(4)協(xié)助公安、醫(yī)療救護(hù)、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.1.2客運(yùn)站爆炸事件
(1)應(yīng)急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后,要立即當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫蛏霞墤?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告,啟動應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)人員;
(2)協(xié)助公安、醫(yī)療救護(hù)、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.2營運(yùn)車輛安全生產(chǎn)事故的處理措施
4.3.2.1營運(yùn)客車安全生產(chǎn)事故
(1)乘務(wù)員應(yīng)迅速將事故情況報告單位或車主,積極組織疏散旅客,指導(dǎo)旅客開展救援,并向過往的車輛、行人以及附近的住戶、單位求救;
(2)客車駕駛員應(yīng)將客車熄火,切斷車輛油電路,防止車輛起火爆炸,向公安交警部門報案,保護(hù)好事故現(xiàn)場,并協(xié)助乘務(wù)員做好救援和疏散旅客工作;
(3)所有營運(yùn)車輛和各級運(yùn)政管理人員如在途中發(fā)現(xiàn)營運(yùn)客車重特大安全生產(chǎn)事故,應(yīng)立即停車,協(xié)助做好救援及報告工作;
(4)事故發(fā)生所在地和車屬地的應(yīng)急指揮組接到通知后,要立即向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。組織車輛技術(shù)及保障機(jī)構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場,了解事故情況、分析事故原因,啟動應(yīng)急預(yù)案,調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)旅客;
(5)協(xié)助公安交警、醫(yī)療救護(hù)、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.2.2道路危險貨物運(yùn)輸安全事故
(1)事發(fā)地的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接到上級或有關(guān)部門指令后,要立即向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告,事發(fā)地運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織車輛技術(shù)及保障機(jī)構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場,了解事故情況、分析事故原因,調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息,并及時向有關(guān)部門報告,提供應(yīng)急救援支持;事故車輛非事發(fā)地車輛時,市局應(yīng)急指揮組接到請求時及時通知車屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息,并反饋給事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);
(2)根據(jù)實際情況或按上級要求事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案,調(diào)度指揮駁載車輛、吊車等車輛趕赴事故現(xiàn)場,實施駁載、事故現(xiàn)場清障;
(3)事發(fā)地應(yīng)急運(yùn)力緊張或情況緊急時,應(yīng)及時向市局應(yīng)急指揮組報告。市局應(yīng)急指揮組根據(jù)應(yīng)急運(yùn)力需求情況和應(yīng)急運(yùn)力儲備及使用情況,查詢、篩選、定位事發(fā)地附近危險品運(yùn)輸車輛,通知有關(guān)市運(yùn)管機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急運(yùn)力,趕赴事發(fā)地實施駁載。市應(yīng)急指揮組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告,請求運(yùn)力支援。
(4)協(xié)助安監(jiān)、公安交警、醫(yī)療救護(hù)、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.3突發(fā)事件致嚴(yán)重性旅客滯留處置措施
(1)發(fā)生旅客嚴(yán)重滯留時,發(fā)生地運(yùn)管機(jī)構(gòu)接到上級或有關(guān)部門指令后,立即趕赴事發(fā)地了解旅客滯留情況、分析事故原因,調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)旅客。當(dāng)?shù)厥屑墤?yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向上級報告。
(2)事發(fā)地應(yīng)急運(yùn)力緊張時,應(yīng)及時向市局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。市局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急運(yùn)力需求情況和應(yīng)急運(yùn)力儲備及使用情況,通知有關(guān)市運(yùn)管機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急運(yùn)力。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告,請求運(yùn)力支援.
5后期處置
5.1調(diào)查評估
依據(jù)本預(yù)案由應(yīng)急組組成調(diào)查組對道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件的事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲、救援需求等作出綜合調(diào)查評估,并提出損失賠償、征用補(bǔ)償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議,形成調(diào)查評估報告上報應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.2總結(jié)和改進(jìn)
參與應(yīng)急處置和救援的單位應(yīng)分別提供救援總結(jié),由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)專家根據(jù)匯總材料和調(diào)查報告,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)建議,不斷完善上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊伍組建
各級交通運(yùn)輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜,分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé),統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,組織一批年富力強(qiáng)、技能嫻熟、素質(zhì)較好的職工,成立道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍,確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠迅速集中,開展應(yīng)急救援處置工作。
6.2應(yīng)急物資儲備
各級交通運(yùn)輸主管部門要建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式,儲備足夠的應(yīng)急物質(zhì)、工程機(jī)械、應(yīng)急運(yùn)力等,強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備能力。
6.3工作制度
上海世博會安保工作實施期間,各級交通運(yùn)輸主管部門實行24小時值班制度,切實履行各自職責(zé),積極配合政府有關(guān)部門做好交通運(yùn)輸需求組織和保障工作。
各級交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步明確各單位、部門和相關(guān)人員工作職責(zé),確保運(yùn)輸保障有條不紊、要加強(qiáng)日常工作考核,認(rèn)真排查工作薄弱環(huán)節(jié),及時整改工作中存在的問題。對應(yīng)急保障過程中的失職行為要嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)人員責(zé)任;對在應(yīng)急保障中成效明顯、作用突出的單位和個人要給予相應(yīng)的獎勵。
6.4后勤保障
各單位要對上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件運(yùn)輸保障工作的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)給子必要的支持,確保人員和物資安全、暢通地運(yùn)輸。
6.5預(yù)案制定和培訓(xùn)演練
市交通局負(fù)責(zé)研究制定《*市交通局上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急預(yù)案》,各縣、區(qū)交通主管部門按照市局預(yù)案,結(jié)合本地實際,制定和完善本地區(qū)的具體實施方案,并經(jīng)常性地組織演練,增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
7附則
7.1制定與解釋
本預(yù)案由*市交通局上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況變化及時修訂,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實施。
1.1編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故,高效組織應(yīng)急處置工作,最大限度地減少食品安全事故的危害,保障公眾身體健康和生命安全,維護(hù)正常的社會秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》及《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》、《市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3工作原則
1.3.1以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
1.3.2分級負(fù)責(zé),屬地為主。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。
1.3.3科學(xué)評估,依法處置。采用先進(jìn)科技,充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用,實行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急處置。
1.3.4預(yù)防為主,全程控制。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,落實各項防范措施,防患于未然。加強(qiáng)日常監(jiān)測和宣教培訓(xùn),及時對可能引發(fā)食品安全事故的環(huán)節(jié)和因素開展風(fēng)險評估分析和預(yù)警,采取有效措施預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。
1.3.5反應(yīng)迅速,應(yīng)對及時。對食品安全事故要迅速做出反應(yīng),研判風(fēng)險,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急處置,并做好善后處理及整改督查工作。
1.4事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級,即特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)、一般食品安全事故(Ⅳ級)。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按國家、省、市專項預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
1.5適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中突然發(fā)生食源性疾患,危害或可能危害公眾身體健康及生命安全,造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故適用本預(yù)案。食源性疾病中涉及傳染性疫情的,按照《市傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案》實施。
2.應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府立即成立食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。屬于Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故,由區(qū)食品安全委員會(以下簡稱區(qū)食安委)主任擔(dān)任總指揮,副主任擔(dān)任副總指揮,服從上級食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);屬Ⅳ級食品安全事故,由區(qū)食安委分管副主任任總指揮,區(qū)食品安全委員會辦公室(以下簡稱區(qū)食安辦)主任任副總指揮,組織開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)食安辦。
指揮部職責(zé):
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作;
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置重大事項的決策和部署;
(3)負(fù)責(zé)事故的重要信息;
(4)審核批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告;
(5)向市政府及其有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況。
2.2指揮部成員單位及職責(zé)
應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)食安辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局(糧食局)、區(qū)教育體育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、食藥分局、公安分局、環(huán)保分局等部門及各街道辦事處組成。
成員單位職責(zé):
區(qū)食安辦負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作;承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé),協(xié)調(diào)調(diào)度指揮部各成員單位、工作組工作進(jìn)展情況,負(fù)責(zé)上級應(yīng)急指揮部文件辦理等工作。
區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)信息方案的制定及統(tǒng)一外宣報道口徑;根據(jù)指揮部要求,組織協(xié)調(diào)食品安全事故的新聞信息;負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生現(xiàn)場記者采訪申請和管理,加強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)和管理。
區(qū)發(fā)展和改革局(糧食局)負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運(yùn)輸過程中發(fā)生的糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園食品安全行政督導(dǎo)工作;協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理;對市直駐區(qū)食品安全監(jiān)管部門工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的,建議其上級主管部門按規(guī)定進(jìn)行查處。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置資金的保障及管理工作。
區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對建筑工地食堂造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對無證流動攤販經(jīng)營食品造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品食品安全事故及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜牧產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處等工作。
區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治,組織食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,并會同有關(guān)部門確定食品安全事件的性質(zhì)、種類、程度和規(guī)模。
區(qū)旅游局(啤酒節(jié)辦公室)負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游、大型節(jié)慶活動的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
工商分局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處等工作。
食藥分局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
公安分局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作;配合調(diào)查食品安全重大事故,做好事故現(xiàn)場治安管理工作,有效維護(hù)社會治安秩序。
環(huán)保分局負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全事故的環(huán)境違法行為調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作,依法對環(huán)境違法行為做出處理或提出處理意見和建議。
各街道辦事處應(yīng)按事故級別成立食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后等工作。
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置工作需要,可增加其他部門作為成員單位。
2.3指揮部辦公室及其職責(zé)
指揮部辦公室承擔(dān)指揮部的日常工作,指揮部辦公室主任由區(qū)食安辦負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,副主任由應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實到位,一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
指揮部辦公室主要職責(zé):
(1)貫徹落實應(yīng)急指揮部的各項部署,組織實施事故應(yīng)急處置工作;
(2)檢查督促應(yīng)急指揮部成員單位做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
(3)研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題,必要時決定采取有關(guān)控制措施;
(4)向區(qū)委、區(qū)政府、應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況;
(5)經(jīng)應(yīng)急指揮部同意為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時接受媒體的專訪;
(6)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4應(yīng)急處置工作小組組成及其職責(zé)
根據(jù)事故處置需要,應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組,分別開展相關(guān)工作。各工作組服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求履行職責(zé),及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將工作開展情況報告應(yīng)急指揮部辦公室。
(1)事故調(diào)查組。
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)食安辦會同衛(wèi)生、公安、監(jiān)察及相關(guān)監(jiān)管部門,或由應(yīng)急指揮部確定其中一個部門牽頭負(fù)責(zé),調(diào)查事故發(fā)生原因,評估事故影響,做出調(diào)查結(jié)論,提出事故防范意見。對涉嫌犯罪的,依照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門向公安部門移送,由公安部門負(fù)責(zé)立案偵辦,依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員存在失職、瀆職等行為,由監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查,依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。
(2)危害控制組。
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),會同相關(guān)監(jiān)管部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品等,嚴(yán)格控制流通渠道,防止危害蔓延擴(kuò)大。
(3)醫(yī)療救治組。
由衛(wèi)生部門會同食品藥品監(jiān)管部門、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建立救治綠色通道,提出救治措施,迅速組織開展醫(yī)療救治工作。
(4)專家咨詢組。
由區(qū)食安辦和有關(guān)部門組織相關(guān)方面專家組成,負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估,為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議,必要時指導(dǎo)參與應(yīng)急處置工作。
(5)新聞信息組。
由區(qū)委宣傳部會同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及事發(fā)地街道辦事處,迅速制定新聞報道方案,組織事故處置宣傳和輿論引導(dǎo),并采用適當(dāng)方式做好信息工作。
(6)檢測評估組。
根據(jù)工作需要,指揮部成立檢測評估組,包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)等,負(fù)責(zé)組織實施相關(guān)檢測,綜合分析檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。
(7)維護(hù)穩(wěn)定組。
由公安部門會同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及事發(fā)地街道辦事處,加強(qiáng)對事故發(fā)生地治安管理,維護(hù)好事故現(xiàn)場秩序,積極化解因事故造成的矛盾糾紛,保障社會穩(wěn)定。
如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問題,可單設(shè)民事賠償組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地街道辦事處做好相關(guān)善后工作。
2.5應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3.監(jiān)測與預(yù)警
3.1監(jiān)測
(1)建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,實行食品安全風(fēng)險分類、分級管理和動態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息的管理和綜合利用。
(2)各食品安全監(jiān)管部門要充分利用現(xiàn)有的檢測資源,按照各自的監(jiān)管職能,加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所的食品質(zhì)量監(jiān)測檢驗,掌握食品安全狀況,分析和預(yù)測食品安全形勢,并及時向區(qū)食安辦通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息。
(3)區(qū)食安辦負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息的收集匯總、分析和處理;定期或不定期組織相關(guān)單位和有關(guān)專家,分析研判食品安全風(fēng)險形勢,提出防范措施建議。在食品安全風(fēng)險檢測信息確認(rèn)后,各相關(guān)單位應(yīng)及時部署,迅速采取措施,防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(4)各街道辦事處和各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品安全風(fēng)險動態(tài)情況和變化趨勢的分析,建立并完善重大食品安全風(fēng)險年度評估報告制度。
(5)對于的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息,有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定,做好信息保密工作。
3.2預(yù)警
各食品安全監(jiān)管部門要建立健全統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系,按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),及時分析對公眾健康的危害程度和發(fā)展趨勢,及時做出預(yù)警。
3.2.1建立食品安全預(yù)警體系
按照食品安全事故的級別,預(yù)警級別分別為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四級,并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
紅色預(yù)警:預(yù)計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事故,事故會隨時發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預(yù)警:預(yù)計將要發(fā)生重大以上食品安全突發(fā)事故,事故即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
黃色預(yù)警:預(yù)計將要發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件,事故已經(jīng)臨近,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。
藍(lán)色預(yù)警:預(yù)計將要發(fā)生一般以上食品安全突發(fā)事故,事故即將臨近,事態(tài)可能會擴(kuò)大。
3.2.2預(yù)警
(1)Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級預(yù)警信息由上級食品安全機(jī)構(gòu)或人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。區(qū)食安辦按照預(yù)警信息組織區(qū)內(nèi)預(yù)警信息。
(2)Ⅳ預(yù)警信息由區(qū)食安辦提出預(yù)警建議,經(jīng)區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),報經(jīng)市食安辦核實后,由區(qū)政府組織。
(3)預(yù)警信息包括食品安全事故的類別,預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)。
(4)對于食品安全事故預(yù)警信息,區(qū)食安辦在上報的同時,要及時向宣傳部門通報情況,以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。
(5)對于可能影響我區(qū)以外其他區(qū)市的食品安全預(yù)警信息,經(jīng)區(qū)食安委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,區(qū)食安辦及時上報市食安辦,并視情況向可能受到影響的區(qū)市進(jìn)行通報。
3.2.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息后,區(qū)食安辦、各街道食安辦、各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即做出預(yù)警響應(yīng)。
(1)區(qū)食安辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位做好食品安全預(yù)警信息的收集、宣傳和相關(guān)情況通報工作;組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),適時對食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析評判;密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,及時進(jìn)展情況、評估結(jié)果和防范性措施,防止炒作和不實信息的傳播。
(2)各街道辦事處、各相關(guān)部門應(yīng)實行24小時值守,保持通信聯(lián)絡(luò)暢通,防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài),做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備,確保有關(guān)人員2小時內(nèi)完成集結(jié)。
(3)對于可能對人體造成危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品,相關(guān)食品安全監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定,可以宣布采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等臨時措施,并同時公布臨時控制措施實施的對象、范圍、措施種類、實施期限、解除期限以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。預(yù)警解除后,相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時解除臨時措施的信息。
3.2.4預(yù)警調(diào)整
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況、影響程度和專家咨詢組的意見以及上級預(yù)警信息的變化,區(qū)食安辦提出預(yù)警調(diào)整的建議,經(jīng)批準(zhǔn)后,適時調(diào)整預(yù)警級別,并通報相關(guān)部門。
3.2.5預(yù)警解除
依據(jù)食品安全事故的變化情況,經(jīng)確認(rèn)事故危害基本消除,處置工作已基本完成,由原預(yù)警信息單位宣布解除預(yù)警。
4.信息報送
4.1建立報告、舉報制度
區(qū)食安辦會同各食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)單位要建立食品安全事故報告與舉報制度,向社會公布受理食品安全事故信息報告、舉報電話,并保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。
任何單位、個人有權(quán)利和義務(wù)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的要求,向區(qū)政府及有關(guān)部門報告、舉報食品安全突發(fā)事件及隱患信息。任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報,不得阻礙他人報告。
4.2責(zé)任報告單位和報告人
4.2.1責(zé)任報告單位
(1)食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通企業(yè)及餐飲服務(wù)單位;
(2)食品檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)單位。
4.2.2責(zé)任報告人
(1)行使職責(zé)的食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)單位的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費(fèi)者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。
4.3報告范圍
食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)食安辦、區(qū)衛(wèi)生局和有關(guān)部門報告、舉報。接受病人治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食安辦和有關(guān)監(jiān)管部門報告。
食品安全監(jiān)管部門及有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故報告或舉報后,應(yīng)及時向區(qū)食安辦及有關(guān)部門報告、通報,并在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)做出初次報告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求隨時做出階段報告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。對經(jīng)核實不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)立即報請區(qū)食安辦協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)部門處理。對于食品安全事故核實、處置過程涉及跨行政區(qū)域的,區(qū)食安辦應(yīng)及時報請上級食安辦協(xié)調(diào)。
事發(fā)地街道、衛(wèi)生行政部門或有關(guān)部門接到食品安全事故舉報或報告后,應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向區(qū)食安辦報告,區(qū)食安辦及時報區(qū)應(yīng)急辦,并同時報市食安辦。區(qū)食安辦在接到一般以上食品安全事故報告后,應(yīng)向區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)報告,并在1小時內(nèi)向市食安辦報告。特殊情況下,可越級上報。有蔓延趨勢的還應(yīng)向蔓延地食品安全綜合協(xié)調(diào)部門通報。發(fā)生一般以上食品安全事故時,應(yīng)當(dāng)采取日報告和零報告制度,直至事故結(jié)束。
4.4報告內(nèi)容及要求
4.4.1初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
4.4.2階段報告
既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
4.4.3總結(jié)報告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
5.應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1先期處置
5.1.1發(fā)生食品安全事故后,事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人,妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場,不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù);按照相應(yīng)的處置方案,配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作;應(yīng)當(dāng)組織涉及該事故的人員配合有關(guān)部門的調(diào)查。
5.1.2接到食品安全事故報告或舉報后,事發(fā)地街道及有關(guān)部門在做好事故報告的同時,應(yīng)立即啟動先期處置機(jī)制。組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護(hù)、搶險等基礎(chǔ)處置工作;及時對事故的類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等現(xiàn)場動態(tài)信息進(jìn)行評估,并按規(guī)定上報。
區(qū)食安辦對于初步判斷為Ⅳ級以上的食品安全事故,應(yīng)迅速做出綜合分析,按照分級響應(yīng)權(quán)限通報各相關(guān)單位,并立即組織有關(guān)專業(yè)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,同時做好啟動預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。
5.2分級響應(yīng)
5.2.1特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)的應(yīng)急響應(yīng)
特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)發(fā)生后,應(yīng)在上級政府及上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,成立區(qū)應(yīng)急指揮部,組織協(xié)調(diào)街道辦事處和有關(guān)部門及單位全力以赴組織救援,及時向上級政府、上級指揮部及有關(guān)部門報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況。指揮部各專業(yè)小組按各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作,并為上級政府及上級指揮部排除的應(yīng)急救援隊伍提供保障。各街道辦事處及有關(guān)部門按照要求認(rèn)真履職,落實有關(guān)工作。
5.2.2一般食品安全事故(Ⅳ級)的應(yīng)急響應(yīng)
(1)區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)的一般食品安全事故應(yīng)急處置工作。
(2)區(qū)食安辦接到事故報告后,應(yīng)立即向區(qū)食安委報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況,并按規(guī)定向有關(guān)部門和單位通報,向區(qū)政府和市政府報告事故情況。
(3)區(qū)食安辦應(yīng)立即組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn),對事故進(jìn)行分析評估,向區(qū)食安委提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議,經(jīng)批準(zhǔn)后,由區(qū)食安委啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
(4)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后,應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置工作。必要時,分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場。事發(fā)地街道立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
(5)應(yīng)急指揮部組織成員單位迅速到位,并根據(jù)需要啟動事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、新聞信息組、檢測評估組、維護(hù)穩(wěn)定組等處置小組。迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作。
(6)應(yīng)急指揮部加強(qiáng)與上級政府、食安辦以及事發(fā)地街道、現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系,隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。根據(jù)事故發(fā)展情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍等提供增援或保障。
(7)應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,為事發(fā)地街道、現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持,派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
5.2.3未達(dá)到一般食品安全事故(Ⅳ級)的應(yīng)急響應(yīng)
對于未達(dá)到一般級別且致病原因基本明確的食品安全突發(fā)事件,由區(qū)食安辦會同農(nóng)林、海洋、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生、商務(wù)等部門以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),按照《食品安全法》第七十二條、第七十四條和《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》的規(guī)定處理,不需啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.3應(yīng)急處置措施
一般食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部在先期處置的基礎(chǔ)上,針對事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,組織有關(guān)部門或工作組,視情采取以下應(yīng)急處置措施,最大限度減輕事故危害。
(1)衛(wèi)生行政部門及食品藥品監(jiān)管等部門有效利用醫(yī)療和藥品資源,組織和救治食品安全事故患者,并采取妥善安置、救助等有效措施,防止或減少人員傷害。
(2)衛(wèi)生行政部門及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及時組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和抽樣檢驗,盡快查找事故發(fā)生的原因,提出處理建議。對涉嫌犯罪的,公安部門要及時介入,開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
(3)相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法就地或異地封存與事故有關(guān)的食品、原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品;待現(xiàn)場調(diào)查完結(jié)后,責(zé)令徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器,消除污染;對確認(rèn)屬于被污染的食品及原料,依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀;檢驗后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封。
(4)指揮部辦公室及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢,并向事故可能蔓延的政府通報信息,提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到國(境)外時,及時向上級報告,協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好通報工作。
(5)依法從嚴(yán)查處囤積居奇、哄抬物價、哄搶財務(wù)等擾亂市場秩序和社會秩序的行為,維護(hù)社會治安。
(6)必要時,啟用區(qū)財政應(yīng)急資金和應(yīng)急儲備的救援物資。
5.4響應(yīng)級別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中,要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況和防控工作需要,根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別,直至響應(yīng)終止。
5.4.1響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件
(1)級別提升。
當(dāng)食品安全事故隨時間發(fā)展危害性進(jìn)一步加重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢時,應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。
當(dāng)學(xué)?;蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時,可相應(yīng)提高響應(yīng)級別,加大處置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故。
(2)級別降低。
對事故危害得到有效控制,且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下,無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別。
(3)響應(yīng)終止條件。
當(dāng)食品安全事故得到控制,并達(dá)到以下兩項要求,經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)。
食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩(wěn)定24小時以上的,并無新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末例患者經(jīng)過最長潛伏期后無新病例出現(xiàn);
現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除。
5.4.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序
指揮部辦公室組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的,由指揮部辦公室提出調(diào)整響應(yīng)級別的建議,報指揮部批準(zhǔn)實施。級別提升的需向上級指揮部報告,并按照上級指揮部響應(yīng)級別的調(diào)整組織實施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時,由指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議,報指揮部批準(zhǔn)實施,并向上級指揮部報告。
5.5信息
事故信息由指揮部或指揮部辦公室統(tǒng)一組織,采取召開新聞會、新聞通稿等多種形式向社會,做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。
6.后期處置
6.1善后處置
區(qū)政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后,保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
6.2獎懲
6.2.1獎勵
對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎勵。
6.2.2責(zé)任追究
對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制、救援和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.3總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會同各工作組及相關(guān)單位對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因,總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)工作的建議,完成總結(jié)報告。總結(jié)報告應(yīng)逐級報送區(qū)政府、市政府。
7.應(yīng)急保障
7.1信息保障
各街道辦事處及食品安全監(jiān)管部門要建立食品安全事故信息報告制度,設(shè)立食品安全事故報告和舉報電話,暢通信息報告渠道。建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)信息共享。
7.2醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時,迅速開展醫(yī)療救治工作。
7.3人員保障
根據(jù)需要區(qū)食安辦會同有關(guān)部門建立完善食品安全應(yīng)急隊伍以及具有一定救援知識和技能的志愿者輔助隊伍,加強(qiáng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn),提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全專家隊伍,為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急處置等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
7.4技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時,受指揮部或指揮部辦公室的委托,檢測機(jī)構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā),為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
7.5物資和經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)發(fā)改、財政等部門應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)政府財政預(yù)算。
7.6社會動員保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要,動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行處置后,應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。
7.7演習(xí)演練
指揮部按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
區(qū)食安辦會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。街道食安辦根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織街道食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
7.8宣傳培訓(xùn)
各街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費(fèi)。
食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則,由各街道辦事處及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。
8.附則
8.1名詞術(shù)語
食品安全:指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒:指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由區(qū)食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋和組織實施。應(yīng)急預(yù)案在實施中出現(xiàn)新情況或新問題時,根據(jù)實際適時修訂完善。
各街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案,結(jié)合各自職責(zé),制定各自食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并報區(qū)食安辦備案。
2022消防安全演練的應(yīng)急預(yù)案1
為了切實加強(qiáng)公司消防安全管理,預(yù)防在生產(chǎn)經(jīng)營、辦公場所及運(yùn)輸過程中發(fā)生火災(zāi),規(guī)范消防應(yīng)急處置程序,提高快速處置能力,使之有組織、有計劃、有程序、及時有效地實施應(yīng)急處置措施,防止因火災(zāi)引起的危害的擴(kuò)大,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全,根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和要求,結(jié)合公司安全生產(chǎn)的實際,制訂《國鴻公司消防應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以建設(shè)“平安企業(yè)”、“平安汽車站”為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,在公司建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的消防安全應(yīng)急處置指揮體系以及明確分工、責(zé)任到人、常備不懈的保障體系,確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故,公司能以最快速度、最高效能實施應(yīng)急救援處置,最大程度地減少人民群眾傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和社會安定。
(二)基本原則
堅持科學(xué)規(guī)劃、全面防范、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對、措施果斷、局部利益服從全局利益的原則。
二、適用范圍和工作原則
(一)適用范圍
本預(yù)案適用于各類火災(zāi)事故,需要實施救援和處置。
(二)工作原則
1、以人為本,減少損失。
在處置火災(zāi)事故時,堅持以人為本,把保護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全放在首位;
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。
在上級部門和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,公司各處室和各單位按照處置火災(zāi)事故中的職責(zé)分工,分級負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急救援工作;
3、預(yù)防為主,常備不懈。
貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持應(yīng)急救援與預(yù)防工作相結(jié)合,落實預(yù)防火災(zāi)事故的各項措施,堅持科學(xué)規(guī)劃、全面防范。
4、快速反應(yīng),處置得當(dāng)。
建立應(yīng)對火災(zāi)事故的快速反應(yīng)機(jī)制,快速反應(yīng),快速得當(dāng)處置。
5、局部利益服從全局利益。
征集、調(diào)用相關(guān)物資、車輛、人員時,各單位、部門應(yīng)服從統(tǒng)一指揮,保障救援供給。
三、組織體系
(一)由公司安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮組織。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司火災(zāi)事故應(yīng)急救援有關(guān)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)公司制定火災(zāi)事故應(yīng)急方案及預(yù)案演練,負(fù)責(zé)參加火災(zāi)事故的應(yīng)急處置,負(fù)責(zé)評估應(yīng)急救援行動及應(yīng)急預(yù)案的有效性,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的其他事項。
(二)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在公司安全稽查處,由安全稽查處負(fù)責(zé)人任主任。
辦公室是公司火災(zāi)事故應(yīng)對工作的日常工作部門,具體負(fù)責(zé)對預(yù)防火災(zāi)事故的基礎(chǔ)管理工作、臺賬的建立、監(jiān)督檢查,不安全因素的匯總、分析協(xié)調(diào)火災(zāi)事故處置和救援預(yù)案實施。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各單位消防應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行和演練。
(三)現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)。
火災(zāi)事故后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急救援行動的需要,設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的小組和成員,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,實施現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置行動。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指派其他成員帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,參與現(xiàn)場指揮和處置工作。
(四)另設(shè)立三個處置小組,分別為:
1、旅客(員工)疏散組。
組長為公司相關(guān)單位安全分管領(lǐng)導(dǎo),成員為公司(各單位)安全部門人員(客運(yùn)站為綜管辦、安全部門人員、站務(wù)員);
職責(zé)是在接到疏散指令后,打開所有通道,穩(wěn)定旅客(員工)情緒,引導(dǎo)組織旅客(員工)有序、迅速向安全地帶轉(zhuǎn)移。
2、車輛疏散組。
組長為各車輛單位負(fù)責(zé)人,成員為車隊長(值班長)、各車輛單位機(jī)動駕駛員;
職責(zé)是在接到疏散指令后,迅速打開各通道疏散車輛,有條件的應(yīng)當(dāng)先撤高檔車,后撤普通車。
3、滅火組。
組長為公司(各單位)安全部門負(fù)責(zé)人,成員為公司(各單位)義務(wù)消防員、安全部門人員(客運(yùn)站為綜管辦、安保人員和義務(wù)消防員)。
職責(zé)是在疏散人員和車輛的同時,對火情實施撲救,在消防部門人員到達(dá)后,聽從專業(yè)消防員指揮,積極配合消防員進(jìn)行撲救。
四、事故報告
(一)報告內(nèi)容
1、火災(zāi)、火警發(fā)生的時間、地點(diǎn)(場所);
2、發(fā)生火災(zāi)的實際情況;
3、初步采取的預(yù)防、控制、處理等措施情況;
4、信息暢通保障情況;
5、火災(zāi)應(yīng)急的其他有關(guān)情況。
(二)報告程序及要求
各單位在接到有關(guān)火災(zāi)報告后,應(yīng)當(dāng)在接到報告的第一時間內(nèi),向公司消防應(yīng)急辦公室報告,并立即采取預(yù)防和控制措施。公司消防應(yīng)急辦公室在接到報告后,立即向上級報告,同時向行業(yè)管理部門、消防部門等有關(guān)部門進(jìn)行報告。
任何單位和個人不得隱瞞、緩報、慌報或授意他人隱瞞、緩報、慌報有關(guān)火災(zāi)情況。
五、啟動條件
當(dāng)在公司、各單位經(jīng)營場所、辦公場所或營運(yùn)車輛上發(fā)生火災(zāi)事故,由公司安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn),啟動應(yīng)急預(yù)案。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)客運(yùn)車輛營運(yùn)途中發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急處置:
1、當(dāng)客運(yùn)車輛在營運(yùn)途中發(fā)生火災(zāi)時,駕駛員應(yīng)立即靠路邊停車,同時穩(wěn)定旅客情緒;
2、駕駛員立即打開前后客車門,并立即切斷電源,隨車司乘人員立即通過車門有序疏散旅客(當(dāng)車門不能打開時,駕駛員應(yīng)立即用逃生應(yīng)急錘或其他應(yīng)急器件,擊碎車窗玻璃,疏散旅客);
3、當(dāng)旅客全部撤離車廂后,駕駛員立即使用隨車配置的滅火器實施滅火;
4、在滅火的同時,向“119”火警報警,并立即向所在單位報告;
5、司乘人員將旅客疏散到安全地域,檢查旅客是否有受傷和財產(chǎn)損失情況,如有人員受傷,立即撥打“120”急救電話,及時搶救傷者,同時對受傷人員和財產(chǎn)損失情況進(jìn)行登記;
6、駕駛員在應(yīng)急處置結(jié)束后應(yīng)立即在車后方設(shè)置車輛緊急停車警示標(biāo)志,以防次生事故的發(fā)生;
7、在滅火過程中如消防人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場,駕駛員應(yīng)積極配合消防人員進(jìn)行滅火。
(二)候車室、停車場等公共場所發(fā)生火災(zāi)事故應(yīng)急處置:
1、當(dāng)候車室、停車場等場所發(fā)生火災(zāi)時,客運(yùn)站應(yīng)立即向“119”火警報警,并立即向公司消防應(yīng)急辦公室報告。同時利用廣播設(shè)施向旅客喊話,穩(wěn)定旅客情緒,要求旅客服從車站管理人員指揮。由旅客疏散組人員立即打開所有通道,引導(dǎo)組織旅客和客運(yùn)站工作人員迅速、有序向安全地帶轉(zhuǎn)移。
2、同時,車輛疏散組人員迅速打開消防通道,先撤高檔車,后撤普通車。當(dāng)駕駛員不在時,可組織人員將車輛推到安全地帶。
3、如火勢已將汽車駕駛室燃燒,無法疏散時,要及時疏散該車周圍的汽車。
4、當(dāng)疏散通道很窄,不能將車輛迅速疏散時,可駕駛汽車撞開障礙物,開辟疏散通道。
5、在人員、車輛撤離的同時,滅火組人員應(yīng)立即實施撲救:
(1)當(dāng)車站建筑物起火時,汽車尚未被引燃,應(yīng)首先撲救建筑物火災(zāi),并同時將汽車疏散或轉(zhuǎn)移。
(2)當(dāng)汽車發(fā)生火災(zāi),建筑物尚未著火,應(yīng)將主要力量用于撲救汽車火災(zāi),用一部分力量保護(hù)建筑。
(3)汽車火災(zāi),當(dāng)火勢處于初起階段時,用手提式或手推式(干粉)等滅火機(jī)將火撲滅;當(dāng)火勢發(fā)展到猛烈階段,油箱還未爆炸時,應(yīng)用消火栓滅火,同時還要冷卻燃油箱;
(4)當(dāng)汽車與建筑物同時起火,應(yīng)根據(jù)輕重緩急,決定主攻方向;
(5)當(dāng)公安消防到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)積極服從和配合公安消防隊員實施救活,并保護(hù)好現(xiàn)場。
(三)辦公場所、生產(chǎn)車間等場所發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急處置:
1、當(dāng)辦公場所、生產(chǎn)車間等場所發(fā)生火災(zāi),事發(fā)單位應(yīng)立即向“119”火警報警,并立即向公司消防應(yīng)急辦公室報告。人員疏散組立即打開所有通道,引導(dǎo)辦公人員迅速、有序向安全地帶轉(zhuǎn)移。
2、在人員撤離的同時,滅火組人員應(yīng)立即實施撲救,當(dāng)公安消防到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)積極服從和配合公安消防隊員實施救火,并保護(hù)好現(xiàn)場。
3、注意事項:
(1)逃離時,要用濕毛巾掩住口鼻。燃燒中產(chǎn)生的熱空氣被人吸入,會嚴(yán)重灼傷呼吸系統(tǒng),嚴(yán)重的也可導(dǎo)致人員死亡。所以,逃生時應(yīng)把毛巾浸濕,疊起捂住口鼻。無水時,干毛巾也行,身邊沒有毛巾、餐巾布、口罩,衣服也可以替代,要多疊幾層。
(2)濃煙中避難逃生,應(yīng)盡量放低身體或用膝、肘著地匍匐前進(jìn),因為濃煙及毒氣比空氣輕,貼近地面的空氣一般比較清新且含氧量較多。煙霧較濃時,非上樓不可的情況下,必須屏住呼吸上樓。
(3)被大火圍困又沒有其他辦法自救時,可用手電筒、醒目物品不停地發(fā)出呼救信號,以便消防隊員及時發(fā)現(xiàn)組織營救。
(4)在高層辦公的人員,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、火警時,不得使用電梯進(jìn)行逃生,應(yīng)使用高層消防安全通道逃生。
七、現(xiàn)場恢復(fù)
(一)現(xiàn)場恢復(fù)
火災(zāi)得到控制被撲滅后,事發(fā)單位進(jìn)行現(xiàn)場清理等工作,視情逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
(二)事件調(diào)查
公司安全部門和事發(fā)單位組成事件調(diào)查配合小組,配合公安消防部門開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。
八、預(yù)案演練
公司及各單位應(yīng)定期組織應(yīng)急處置、救援演練、專項演練。編制演練方案,明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)。演練應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā),切實提高應(yīng)急能力,深入發(fā)動和依靠職工,普及消防安全知識和火災(zāi)逃生救援技能。
2022消防安全演練的應(yīng)急預(yù)案2
一、防止食物中毒的措施
(一)健全食物中毒報告制度
餐廳要認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部食品衛(wèi)生以及關(guān)于《食物中毒調(diào)查報告辦法》的精神,以便及時采取防治措施。
(二)廣泛開展預(yù)防食物中毒宣傳教育
廣泛深入地開展預(yù)防食物中毒的宣傳,結(jié)合學(xué)校的實際情況,充分利用廣播、電視、報刊、黑板報,宣傳畫和實物標(biāo)本等各種形式,宣傳普及有關(guān)的衛(wèi)生知識,提高食物從業(yè)人員和廣大師生員工的衛(wèi)生管理水平,減少食物中毒發(fā)生。
(三)細(xì)菌性食物中毒的預(yù)防措施
(1)防止細(xì)菌對儀器的污染:食品工業(yè)和食品商業(yè)系統(tǒng),以及集體食堂,應(yīng)對食品加強(qiáng)衛(wèi)生管理,特別是肉類,魚類和奶類等動物性食品,要防止在生產(chǎn)加工和供銷過程中的污染。須知到專車運(yùn)輸,低溫貯藏,工具售貨,食品從業(yè)人員要重視個人衛(wèi)生,定期進(jìn)行身體檢查,發(fā)現(xiàn)有不適宜從事食品工作的病患者或帶病者,應(yīng)及時調(diào)換工作。(2)控制細(xì)菌的污染,控制細(xì)菌生長繁殖措施,主要是低溫保藏。按照食品低溫保藏的衛(wèi)生要求貯存食品,防止食品腐爛變質(zhì)。(3)殺滅病原菌。殺滅病原菌的措施主要是高溫滅菌,當(dāng)肉類食品深部溫度達(dá)80度時,經(jīng)12分鐘可徹底殺死沙門氏菌。隔餐的熟食品和剩菜飯,在銷售或食用前必須充分加熱。
(四)化學(xué)性食物中毒的預(yù)防
(1)有些化學(xué)物質(zhì)與食用的面堿、淀粉、食鹽等形狀相似,以常發(fā)生誤用,誤食而造成中毒。因此,對備有有毒化學(xué)物質(zhì)的單位,要加強(qiáng)的管理,要嚴(yán)格執(zhí)行保管和領(lǐng)取制度,嚴(yán)禁把有毒化學(xué)物質(zhì)帶回家中使用。(2)加強(qiáng)農(nóng)藥的管理和使用。農(nóng)藥要專庫保管,不能與食品同倉存放,防止污染食品。并要嚴(yán)格遵守農(nóng)藥使用的有關(guān)規(guī)定。(3)包裝或盛放有毒化學(xué)物質(zhì)的容器,不得用來包裝或盛放食品。
(五)有毒動植物中毒的預(yù)防措施
有毒動植物往往與某些可食的食物相似,人們?nèi)绮患右宰R別而誤采食用,就會引起中毒,如有毒的蕈類和野果等。因此,要加強(qiáng)宣傳,提高對有毒或無毒動植物的識別能力,防止誤采誤食,對不能識別的有毒動植物,須經(jīng)有關(guān)部門鑒定,確認(rèn)無毒才能食用。
二、食品衛(wèi)生中毒事件應(yīng)急措施
1、在酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)任何人有中毒癥狀,無論是誤服或故意服毒,應(yīng)立即報警,并向總經(jīng)理匯報;
2、由大堂副理撥打急救中心電話“120”呼救,等待醫(yī)務(wù)人員求援;
3、經(jīng)警方同意后查看中毒者證件等物品,由警方通知中毒者的單位或親友;
4、保護(hù)中毒者所在現(xiàn)場,不要讓任何人觸摸有毒或可疑有毒的物品(如:藥物、容器、飲品及食物、嘔吐物等);
5、將中毒者的私人物品登記、保管或按警方要求交給警方,并簽收;
6、將有關(guān)資料(警車、救護(hù)車車號;到達(dá)及離開的時間、警方負(fù)責(zé)人姓名等資料)登記備案;
7、發(fā)現(xiàn)投毒者或可疑人員時立即滯留,交警方處理;
8、屬在酒店用餐客人的,除做好以上工作外,還應(yīng)把客人用餐的菜肴和餐具及殘渣封存,交由警方化驗、鑒定。
2022消防安全演練的應(yīng)急預(yù)案3
為了貫徹黔江教委文件精神,以“全民消防,生命至上”為主題 ;以“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針。為切實保障廣大師生的人生安全,提高師生在遭遇重大突發(fā)事件或自然災(zāi)害時的應(yīng)對能力,為使災(zāi)害帶來的損失降到最低點(diǎn),故擬定舉行一次應(yīng)急疏散演練,具體應(yīng)急疏散預(yù)案如下:
一、指導(dǎo)思想:
預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故,特別是群死群傷惡性事故為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化管理,以學(xué)校法人代表(校長)為消防安全第一責(zé)任人,全面落實消防安全責(zé)任,確保學(xué)校的消防安全。
二、演練目的:
為了加強(qiáng)學(xué)校的消防安全,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保護(hù)人、財、物的安全,加強(qiáng)學(xué)生消防安全知識,本著“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的宗旨,切實做好防火、滅火工作,特制定消防安全應(yīng)急預(yù)案。通過消防安全演練,讓學(xué)生學(xué)到有關(guān)的安全防護(hù)知識,做到有事不慌、積極應(yīng)對、自我保護(hù)的目的。
三、災(zāi)害預(yù)設(shè):
當(dāng)某樓的某室突然失火時,在火光、濃煙之中,學(xué)生會產(chǎn)生驚恐失措現(xiàn)象,或慌不擇路而跳樓,或縮成一團(tuán)任火燒??赡馨l(fā)生學(xué)生被燒死、踩死、摔死、嗆死、擠死的惡性傷害事件。
四、組織機(jī)構(gòu):
總指揮:任明軍
副總指揮:任云芳
成員:全體管理人員、班主任 、學(xué)校保安
五、前期準(zhǔn)備階段
1、學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂《官渡中學(xué)學(xué)校消防安全應(yīng)急演練預(yù)案》,通盤籌劃和指揮火災(zāi)應(yīng)急避險演練。
2、組建學(xué)校義務(wù)消防隊。由行政、后勤、班主任、課任教師等組成學(xué)校義務(wù)消防隊,學(xué)習(xí)消防器材使用方法,并組織校義務(wù)消防隊進(jìn)行實戰(zhàn)演練。
3、落實相關(guān)安全措施。重點(diǎn)是安全疏散設(shè)施管理情況,消防設(shè)施、器材維護(hù)管理情況,以及火災(zāi)隱患整改,用火、用電安全檢查,燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備檢查等。
4、對學(xué)生進(jìn)行消防安全教育。向?qū)W生宣傳開展消防安全教育的意義、應(yīng)急自護(hù)辦法等,對學(xué)生開展消防知識、技能的宣傳教育。教育學(xué)生不玩火、不玩電,不觸摸有電源標(biāo)志的器物、不撥弄公共場所開關(guān),不擅自使用電器。教育學(xué)生在火災(zāi)發(fā)生時嚴(yán)禁學(xué)生跳樓逃生,不提倡學(xué)生參加救火工作。
5、班主任網(wǎng)上下載有關(guān)防火、救火、救人資料,組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)自我保護(hù)知識,開展消防滅火自救培訓(xùn)。并進(jìn)行以班級為單位的疏散練習(xí),熟悉疏散線路,進(jìn)行自救逃生練習(xí)。教育學(xué)生發(fā)生火災(zāi)時,能夠做到:
①遇事不慌,頭腦冷清。
②判明情況,思考對策。
③積極自救,互幫互助。
④聽從指揮,有序疏散。
大忌:恐慌混亂,相互踩踏。
六、應(yīng)急實戰(zhàn)演練。
應(yīng)急疏散演練日期:20xx年9月2日下午第一節(jié)課。要求:
1、聽到報警鈴聲后,上述人員各就各位,履行好自己的崗位職責(zé)。
2、各班主任按學(xué)生疏散路線圖送學(xué)生有條不紊地向安全區(qū)(操場)疏散,同時要查清現(xiàn)場是否有遺漏人員。學(xué)生撤離時要求做到到排隊迅速、快速而有秩序的撤離,每人隨帶一條濕毛巾,以便用濕毛巾捂嘴
1.1目的
為了建立健全區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)本區(qū)有關(guān)部門處置各類招商活動突發(fā)事件,最大限度地減少重大招商活動突發(fā)事件造成的損失,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益,維護(hù)良好的招商環(huán)境。
1.2工作原則
加強(qiáng)預(yù)防,防控結(jié)合;密切配合,通力協(xié)作;快速反應(yīng),果斷處置;以人為本,力保安全。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部
在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部),統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)我區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動;
(2)決定啟動和終止應(yīng)急程序;
(3)根據(jù)重大招商活事件的事態(tài)發(fā)展,及時做出相應(yīng)決策;
(4)及時向上級政府報告事件動態(tài)及處置情況和有關(guān)請求。
2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
(1)按照指揮部的要求組織召開會議;
(2)傳達(dá)指揮部指令,負(fù)責(zé)指揮聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作;
(3)收集、匯總、整理有關(guān)信息,及時向應(yīng)急指揮部報告;
(4)協(xié)調(diào)區(qū)級各部門開展應(yīng)急處置具體工作;
(5)監(jiān)督、檢查區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)急處置情況;
(6)會同區(qū)委外宣辦決定重大招商活動突發(fā)事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關(guān)事宜;
(7)負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
2.2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)經(jīng)貿(mào)局
負(fù)責(zé)組織制定本預(yù)案,并組織實施;組織協(xié)調(diào)各部門重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大招商活動突發(fā)事件安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。
區(qū)委外宣辦
負(fù)責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的新聞報道工作。
區(qū)交通局
保障運(yùn)送搶險、搶救等人員、物資和設(shè)備的交通暢通。
區(qū)財政局
負(fù)責(zé)本區(qū)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)保障。
區(qū)衛(wèi)生局
負(fù)責(zé)重大招商活動突發(fā)事件中的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。
公安分局
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安秩序管理和交通管制,確保社會穩(wěn)定,組織重大招商活動突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、管委會
負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好本轄域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測
(1)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,對各類招商活動加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案,磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
(2)落實安全保衛(wèi)工作,搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育,增強(qiáng)工作人員的安全意識,采取必要措施消除安全隱患。
(3)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對各類招商活動的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并負(fù)責(zé)活動現(xiàn)場的安全管理工作。
3.2預(yù)警預(yù)防行動
(1)重大招商活動時應(yīng)嚴(yán)格控制人員數(shù)量,加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控。
(2)配備必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備,配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備,配置顯著通行標(biāo)志和應(yīng)急照明燈具。
(3)確保安全工作人員數(shù)量,明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志。
3.3信息報告程序
重大招商活動突發(fā)事件發(fā)生后,活動現(xiàn)場人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,應(yīng)立即報告活動現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,活動現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報告后,根據(jù)事故情況立即向區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯報。匯報內(nèi)容如下:
1)事故發(fā)生地點(diǎn)、時間等;
2)事故的簡要經(jīng)過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等;
3)事故發(fā)生原因的初步判斷;
4)事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前事故搶險情況等。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急啟動
區(qū)經(jīng)貿(mào)局有對事故進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任,要迅速組織群眾開展自救互救。事故發(fā)生地有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后,要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、控制事態(tài)。在先期處置未奏效的情況下,由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部組織派遣應(yīng)急隊伍,趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助做好應(yīng)急處置工作,并準(zhǔn)備啟動應(yīng)急預(yù)案。
4.2啟動與終止權(quán)限
應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應(yīng)急行動。
4.3基本響應(yīng)
4.3.1應(yīng)急處置程序
(1)本預(yù)案啟動后,應(yīng)急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應(yīng)急處置行動,各指揮成員單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作;
(2)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)及時掌握突發(fā)公共事件信息,迅速報告應(yīng)急指揮部,并通報區(qū)屬各有關(guān)部門;
(3)經(jīng)貿(mào)局組織安排相關(guān)會議,督促檢查各項應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況,確保落實到位。
4.3.2應(yīng)急處置措施
區(qū)內(nèi)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置措施:
(1)經(jīng)貿(mào)局迅速組織力量控制局面,采取先期處置措施制止事態(tài)發(fā)展;
(2)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,包括迅速了解事件規(guī)模并上報死亡人員數(shù)量、姓名、國籍、狀況、財產(chǎn)損失等基本情況,開展安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)有關(guān)人員等工作;
(3)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場,指揮應(yīng)急處置行動;
4.4擴(kuò)大響應(yīng)
采取基本響應(yīng)后,重大招商活動突發(fā)事件仍在加劇,事態(tài)難以控制,超出區(qū)處置能力時,指揮部應(yīng)及時提出來擴(kuò)大響應(yīng)的建議,向市政府請求支援。
4.5應(yīng)急結(jié)束
在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后,由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部適時宣布應(yīng)急終止。
5后期處置
5.1善后處理
當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)終止后,有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步做好相關(guān)人員善后安撫、財產(chǎn)損失評估、保險理賠、獎懲等后續(xù)事宜。
5.2評估與總結(jié)
突發(fā)事件處置完畢,由應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)單位及時組織調(diào)查、統(tǒng)計災(zāi)害造成的損失和傷亡情況,對處置行動過程進(jìn)行總結(jié)評估,及時寫出總結(jié)報告,上報區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,同時通報各成員單位,并通過突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),及時修改和完善本預(yù)案。
5.3信息公布
需要公開的信息,由應(yīng)急指揮部確定,必要時報請區(qū)政府批準(zhǔn);各有關(guān)部門收集、整理、傳遞突發(fā)事件信息時,須準(zhǔn)確、及時,不得漏報、遲報、誤報;涉及秘密的信息,須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。
5.4新聞
新聞工作在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)委外宣辦堅持把握適度,以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案;確定新聞形式和地點(diǎn);受理記者現(xiàn)場采訪;對媒體報道進(jìn)行必要監(jiān)測。
6保障措施
6.l通訊保障
在各類招商活動期間,各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通,并與事件發(fā)生地人民政府保持必要的聯(lián)系。
6.2資金保障
財政局負(fù)責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金的保障工作。
6.3醫(yī)療保障
由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)為本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援行動提供醫(yī)療救護(hù)相關(guān)人力、物資和設(shè)備等。
6.4人力保障
各有關(guān)部門應(yīng)急加強(qiáng)應(yīng)急工作人員隊伍建設(shè),根據(jù)需要及時補(bǔ)充人員。
6.5保險保障
舉辦重大招商活動時,區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)等損害,由保險公司及時、迅速承擔(dān)賠償保險金。
7監(jiān)督與管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置和外事知識的宣傳教育,普及緊急救援基本知識和技能,教育公眾牢固樹立憂患意識、危機(jī)意識和應(yīng)變意識。
應(yīng)適時組織開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練,不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力。
7.2責(zé)任與獎懲
對在本區(qū)重大招商突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的集體和個人,要給予表彰和獎勵;
對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分。
8附則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。
各成員單位要根據(jù)本部門管理職責(zé)和本預(yù)案制定具體的實施方案。
8.2預(yù)案制定與解釋
本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)編制和解釋。