城市環(huán)保治理精選(九篇)

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第1篇：城市環(huán)保治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保工程；問題；控制管理

1 環(huán)保項目質(zhì)量管理中存在的主要問題

1.1 缺乏對顧客和市場的了解

在這個信息高速發(fā)展的社會當中，無論是任何的行業(yè)都要隨時的了解市場上的行情，這樣才能夠確保自身企業(yè)不被社會所淘汰。當今很多從事環(huán)保工程的管理者都存在著一定的問題，很多商家在從事工作的時候沒有考慮到對顧客和市場的了解。這樣往往會造成在開工之前盲目的選擇和投資。在沒有確定項目品種的時候，大量的市場調(diào)研和項目研究是非常有必要的。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在現(xiàn)在的社會當中，由于缺乏對顧客和市場的了解而造成損失的開發(fā)商占得比例超過9%。

1.2 項目人力資源嚴重不足

由于很多時候人才的聘用會花費大量的資金，為了降低成本，當面對多個環(huán)保企業(yè)項目同時進行的局面，很多環(huán)保企業(yè)采用了人員經(jīng)常頻繁的出現(xiàn)在不同崗位或是聘用不專業(yè)人員的現(xiàn)象。這一點對于實現(xiàn)項目來說會造成很大的影響。由于項目人力資源存在很大的缺陷，這樣很可能會導(dǎo)致項目在實現(xiàn)過程當中受到影響。

1.3 項目質(zhì)量策劃流于形式

現(xiàn)在很多策劃者在進行工程策劃的時候沒有進行大量的實地考察和市場調(diào)查，忽視了對項目質(zhì)量的控制。一般情況下，策劃者僅僅注重項目策劃中的進度和費用的花費，對項目的質(zhì)量則關(guān)系甚少。下面筆者會根據(jù)調(diào)查結(jié)果列出工程總承包與項目管理承包之間的關(guān)系。

1.4 不注重培養(yǎng)互利的供方關(guān)系

據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計結(jié)果顯示表明，當今的環(huán)保工程總承包項目在質(zhì)量方面存在一定的問題。其原因追根到底就是由于開發(fā)商過分的壓低承包項的中標價格，這會導(dǎo)致中標的項目經(jīng)理在實施工程的時候，為了保證自身的經(jīng)濟利益，被迫選擇一些施工差的隊伍。這些施工差的隊伍在施工當中不能夠保證工程的質(zhì)量。除此之外還存在施工秩序差以及施工人員素質(zhì)低等問題。

1.5 缺乏質(zhì)量獎罰措施

我國很多開發(fā)商在制定規(guī)章制度的時候，僅制定了一些關(guān)于安全和責(zé)任分配的制度。并沒有嚴格的獎懲制度和獎罰措施。這一點會使施工單位為了過分的追求數(shù)量，而將最重要的項目質(zhì)量忽略。綜上可以使我們知道，無論在任何一個環(huán)節(jié)都需要加強自身的防范意識，不可以為了追求自身的利益而不顧全工程的質(zhì)量。

1.6 法規(guī)不健全、有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠

這方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面上：其一，行之有效地政策法規(guī)相對較少，經(jīng)濟、技術(shù)方面的政策也略顯不足，同時各政策、法規(guī)之間缺乏一定的協(xié)調(diào)配合，各自為政的現(xiàn)象普遍存在；其二，當前，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，可操作性較差，對于一些違法企業(yè)的懲處力度不夠。由于環(huán)境保護部門缺乏應(yīng)有的強制執(zhí)行權(quán)，嚴重影響了部門的行政執(zhí)法效果；其三，因受到地方保護主義的影響，從而使得環(huán)境執(zhí)法受到諸多阻礙，執(zhí)法不嚴、違法不究、有法不依的情況比比皆是，而且在一些個別地區(qū)還存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象；其四，執(zhí)法監(jiān)督實效性差，內(nèi)部監(jiān)督機制也不夠健全，社會及輿論監(jiān)督的落實也不到位。基于以上種種原因，使得環(huán)境污染治理難上加難，環(huán)境污染問題也隨之日益加劇。

2 環(huán)保工程的全過程控制管理措施

2.1 建立健全與市場運作相適應(yīng)的管理體系

現(xiàn)階段，隨著我國環(huán)境工程市場日趨國際化，這就要求環(huán)境管理也必須與國際接軌。而在我國環(huán)境保護政策法規(guī)逐步完善的前提下，應(yīng)借助經(jīng)濟手段來促進環(huán)境工程市場化。為此，環(huán)保部門應(yīng)在原有管理方式的基礎(chǔ)上進行不斷地改革和創(chuàng)新，借此來提高行政效能。首先，政府可通過制定一些政策來強化對環(huán)境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優(yōu)惠等等；其次，通過建立環(huán)境污染治理工程招投標制度、工程監(jiān)理及驗收制度等，調(diào)節(jié)市場運行機制，規(guī)范市場運作；再次，加大對市場運作中違規(guī)違法行為的懲處力度。對于一些在市場運作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會公眾生命財產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當運用法律及相應(yīng)的行政手段對其的生產(chǎn)經(jīng)營活動予以終止，若是已經(jīng)造成危害，應(yīng)當根據(jù)其危害程度追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2 環(huán)保工程建設(shè)與監(jiān)理的相關(guān)機制要得到建立與健全

在環(huán)保工程建設(shè)體制內(nèi)進行工程建設(shè)監(jiān)理的推選是一項相當重要的改革，當前，我國相關(guān)的經(jīng)濟體制不斷建立，當前的環(huán)保工程監(jiān)理在我國已經(jīng)逐漸取得了良好的發(fā)展，然而在發(fā)展中還存在著很多問題，這些問題主要還是缺乏行政性的監(jiān)督。因此，所以，對于環(huán)保工程監(jiān)理需要及時的提到日程上來，盡快將環(huán)保建設(shè)監(jiān)理的一系列相關(guān)體制。因為只有建立起這些相關(guān)體制，才可以對工程的質(zhì)量有所保證，環(huán)保建設(shè)監(jiān)理機制主要是以建設(shè)監(jiān)理制、招投標制以及項目法人作為整個機制的中心，將工程建設(shè)監(jiān)理作為整個體制的對象，同時，用技術(shù)標準、工程合同以及政策法令作為相關(guān)的依據(jù)，更加有效的推動工程進度的發(fā)展。從而使工程質(zhì)量得到保證，這將會對工程進度的加快起到非常積極的作用。

2.3 使環(huán)保工程的工藝流程和評審機制逐漸走向規(guī)范

現(xiàn)階段我國的環(huán)保工程中相關(guān)的工藝流程以及施工規(guī)范都達不到標準的程度，所采用的評審方式往往是在工程實施前，臨時組織一些相關(guān)的專家對工程中的施工規(guī)范和工藝流程的方案進行評審。這樣的方式表面上看好像沒有什么不對的地方，實際上這樣的方式往往存在著嚴重的片面性。比如說對重污染土的的處理，往往是將這些重金屬污染土運輸?shù)焦藤M處理中心進行處理，這個過程的費用大概是2500元/t，但是如果換一種處理方式，將重金屬污染土按照固定的比例與固化劑摻到一起，凝結(jié)后制作成路基，這樣的處理成本是原方案的1/5。從這個例子上來看，如果工藝流程和施工方案是合理的，就可以對環(huán)保工程的投資進行一定程度的控制。

2.4 環(huán)保工程的價格要逐漸向競爭化、市場化以及規(guī)范化的趨勢轉(zhuǎn)變

因為環(huán)保工程與一般的工程項目不同，具有自己獨特的新穎性，環(huán)保工程的項目組成往往會很復(fù)雜，只有少數(shù)的企業(yè)具備要求的條件，所以，早工程造價的控制方面會存在一些相關(guān)的問題。一般來說，對造價的控制要根據(jù)經(jīng)過評審之后的施工方案和現(xiàn)有市政和土建預(yù)算來審核的，所以中間存在的偏差也會比較大，這里一般的解決方案是將項目單價報給物價部門，讓物價部門先進行一個統(tǒng)一的、標準的報價，這樣可以使其中存在的偏差相對縮小。在環(huán)保工程中存在很多事業(yè)單位和半企業(yè)半失業(yè)性的單位，將這些單位成功的推向市場，完成企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型是急需解決的問題。還有，施工方在施工的主體方面來說屬于企業(yè)行為，如果施工方不具備完善的競爭體制對造價的控制往往會很難進行，所以要盡快的完善相關(guān)的機制。

2.5 確定項目質(zhì)量目標以及加強質(zhì)量信息的重視

在提高項目質(zhì)量水平的眾多方案當中，對整體項目以及各單項工程的目標做具體措施的分析，通過對質(zhì)量控制的設(shè)計，將參加此項目的有關(guān)人員進行組織?，F(xiàn)在的很多承包者都會根據(jù)民眾的意見采取一些環(huán)保式的承包方案，無論是在材料的采購還是裝飾方面，都利用到了環(huán)保的理念。灌輸每一名員工環(huán)保的工作理念。使員工在工作當中能夠時刻的向著已定的目標出發(fā)。

為了能夠加強工程的質(zhì)量以及對工程在施工當中的不足有著及時的更正，相關(guān)部門應(yīng)當加強對質(zhì)量信息的收集和質(zhì)量信息的重視。應(yīng)該設(shè)定固定的部門去收集和掌握各種質(zhì)量信息，并且認真的做好記錄，只有這樣才能夠為日后的工作打下夯實的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

環(huán)保工程是一項能夠?qū)嵤┉h(huán)境保護以及對環(huán)境有效改善和能夠促進生態(tài)平衡的工程項目，為了能夠更好的從事環(huán)保工作，一定要加強環(huán)保工程的施工質(zhì)量，確保環(huán)保工程的質(zhì)量最有效的方式就是做好全過程控制管理。當前，對環(huán)保工程施工質(zhì)量產(chǎn)生的因素非常多，并且這些影響因素產(chǎn)生在施工中的每一個環(huán)節(jié)當中，為了能夠加強工程項目的質(zhì)量控制，就需要對每一個階段進行有效以及全面的控制和管理。

參考文獻：

第2篇：城市環(huán)保治理范文

Abstract: This article through to the Yixian Formation of Daling River basin management project description, in view of the existing problems of Daling river ecological environment, puts forward the concrete measures for improving the quality of the environment, and puts forward countermeasures to protect the surrounding environment for the construction period.

關(guān)鍵詞：義縣大凌河治理改善措施 環(huán)保對策

中圖分類號：X324文獻標識碼： A

Keywords: Yixian Dalinghe governance measures to improve environmental protection countermeasures

大凌河是義縣境內(nèi)最大一條河流，作為義縣的母親河，它無怨無悔地養(yǎng)育著義縣人民； 但隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大凌河兩岸環(huán)境開始變差。為改善義縣大凌河水生態(tài)環(huán)境，早日實現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的“古韻遼城、山水宜州”目標，義縣人民政府啟動了大凌河流域治理工程。

1.大凌河水生態(tài)環(huán)境存在主要問題

1.1防洪工程體系不能滿足防洪排澇的需要[1]。

自1930年至今，大凌河流域洪水災(zāi)害頻繁。治理與保護管理的薄弱，導(dǎo)致防洪工程體系不完善。部分河道存在堤身單薄、防洪標準偏低；部分河道淤積嚴重；一旦發(fā)生洪水極易成災(zāi)，不僅沿岸居民的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，而且社會經(jīng)濟的發(fā)展也會受到制約。

1.2生態(tài)環(huán)境較為脆弱

義縣地處北溫帶，冬季氣溫干燥，春季干旱少雨多風(fēng)沙。受上述自然因素影響，加之人為活動的干擾，該地區(qū)植被退化，生態(tài)功能有所下降。天然次生林和人工林覆蓋率不高，樹齡短且樹種單一，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

1.3水環(huán)境問題較為突出。

近年來義縣人民政府一直致力于對大凌河水環(huán)境的綜合治理，大凌河水質(zhì)環(huán)境得到一定改善；但由于上游白石水庫的蓄水截流，水資源明顯短缺，納污能力下降，水環(huán)境承載能力仍然較低。

1.4凌河兩岸景觀尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃[2]

河道景觀設(shè)計是河道治理工程的一個重要方面。河道景觀經(jīng)過精心設(shè)計，不僅可以改善城市面貌，還可以帶來良好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。 大凌河義縣段原有景觀大多處于原生態(tài)狀態(tài)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃；景觀節(jié)點品位不高且數(shù)量稀少，不能滿足居民休閑、運動要求。

2.改善大凌河流域環(huán)境質(zhì)量的工程措施

一座城市水生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅直接影響著人民的健康指數(shù)，更決定了這座城市是否具有吸引力和競爭力。因此，凌河流域治理保護工作事關(guān)義縣人民福祉，是一項重大的民生工程和環(huán)境工程。針對大凌河義縣段現(xiàn)狀，義縣制定實施如下工程。

2.1險工水毀工程

分為細河大橋水毀二期工程和萬佛堂險工水毀工程,主要建設(shè)內(nèi)容為石籠護岸。通過加固和新建護岸工程建設(shè)，提高防洪標準。

2.2生態(tài)綜合治理工程

第一是城區(qū)段生態(tài)治理工程，包括墊土、種植花草樹木、道路、廣場等景觀河電網(wǎng)等附屬設(shè)施。第二是萬佛堂生態(tài)旅游景區(qū)工程，包括旅游設(shè)施及綠化項目。第三為萬佛堂河口濕地工程，包括新建潛壩、水生植物。第四為臥佛山至張家堡大橋萬畝人工湖工程，包括開挖湖面及綠化。第五為萬佛堂石窟至鐵路橋河道通航工程，包括開挖巷道、修建碼頭及景觀綠化。

2.3清淤疏浚工程

分為萬佛堂至鐵路橋清淤疏浚工程和細河靠山屯至細河大橋清淤疏浚工程,工程內(nèi)容為清理河道。目前河道內(nèi)淤積較為嚴重，為保證河道內(nèi)景觀水面寬度及深度滿足設(shè)計要求，必須進行清淤。

2.4環(huán)境治理工程

分為大榆樹堡河垃圾治理工程和大凌河主要節(jié)點垃圾治理工程,工程內(nèi)容為清理、外運、填埋垃圾?？筛淖兒影秲蛇吪K、亂、差現(xiàn)象，減少對水體污染。

這些工程不僅可以塑造一個生態(tài)環(huán)境融洽、環(huán)境清潔優(yōu)美、滿足人們休閑旅游、運動健身等方面需求、實現(xiàn)人與自然和諧共贏的生存空間；同時工程建設(shè)還可改善義縣城市形象，作為城市的一張綠色名片，為義縣經(jīng)濟的發(fā)展狀大奠定基礎(chǔ)。

3.工程實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境污染

施工期的主要污染來源于揚塵和施工營地的廢氣、廢水、機械作業(yè)產(chǎn)生的噪聲等，還有工程棄土對生態(tài)環(huán)境的影響。

3.1廢氣主要來源二種：第一，管網(wǎng)輔設(shè)過程中土方、水泥、沙石等材料的裝卸和堆放過程產(chǎn)生的揚塵。第二，車輛在施工現(xiàn)場內(nèi)行駛時產(chǎn)生的揚塵。

3.2噪聲。施工期產(chǎn)生的噪聲主要來自于推土機、挖掘機、裝卸機、壓路機等機械設(shè)備。

3.3施工期排放的廢水主要來自施工人員的生活污水及各種設(shè)備冷卻水等。生活污水量很小，可直接潑灑地面抑塵，對水環(huán)境影響不大，設(shè)備沖洗水也可潑灑地面抑塵，當施工結(jié)束，污染源即消失，其影響也不再存在。

3.4施工期固體廢棄物主要為施工過程中產(chǎn)生的河道清出物，可回用于護坡工程中做泥漿原料。

4.工程實施過程中可采取的污染防治措施[3]

大凌河治理工程是一項利縣利民的民生工程，但在工程施工過程中會存在一定的環(huán)境污染，可采取如下對策：

4.1廢水

施工用水盡量節(jié)約，做到循環(huán)利用。可在施工現(xiàn)場開挖形成沉淀池，鋪墊防水布或塑料薄膜以防滲，廢水經(jīng)沉淀處理后回用，施工結(jié)束后就地填埋。施工現(xiàn)場要加強管理，盡量保持場地平整，撒落的物料要及時清掃，可能污染水體的物料堆放要采取防雨沖刷和淋溶措施，散料堆場四周可用磚塊砌出高50厘米的擋墻，以防物料被雨水沖刷造成流失或沖入河道。及時維護和修理施工機械，避免施工機械機油的跑冒滴漏，若出現(xiàn)漏油現(xiàn)象，應(yīng)及時采取措施，用專用裝置收集并妥善處理。工程施工時，垃圾要收集并運送到指定地點，嚴禁向河道內(nèi)傾倒垃圾。雨天禁止疏挖淤泥，以保證大凌河水質(zhì)不受污染，。

4.2廢氣

加強施工管理，貫徹邊施工、邊防護的原則。料場開挖和施工敏感節(jié)點應(yīng)采用濕法抑揚塵，施工作業(yè)應(yīng)盡量避開大風(fēng)天氣，如在大風(fēng)或空氣干燥日工作應(yīng)加大灑水量及灑水次數(shù)，對施工場地和運輸車輛行駛路面定期灑水，以保持表面濕潤防止揚塵產(chǎn)生。開挖土方應(yīng)集中堆放，縮小粉塵影響范圍，及時回填，減少粉塵影響時間。施工現(xiàn)場只存放回填利用的開控土方，棄土要及時清運。加強運輸車輛的管理，合理安排施工車輛行駛路線，盡量避開居民集中區(qū)，必須路經(jīng)居民區(qū)集中區(qū)域車輛實施限速行駛。從事底泥、土方施工垃圾的運輸，必須使用密閉式運輸車輛，以防運輸過程中撒落引起二次揚塵；運輸車輛在離開施工區(qū)時要沖洗輪胎，檢查裝車質(zhì)量，防止揚塵污染。河道疏浚過程中,在附近分布有集中居民點的施工場地周圍可設(shè)2至3米圍欄或種植綠化隔離帶、并設(shè)圍欄,避免臭氣直接擴散到岸邊.淤泥壓濾后及時清運,不允許進行臨時堆放。

4.3噪聲

選用低噪聲設(shè)備和工藝，以液壓機械代替燃油機械；要加強設(shè)備安裝過程中的減震措施，整體設(shè)備應(yīng)安放穩(wěn)固，有條件的應(yīng)使用減振機座，降低噪聲。加強施工機械和車輛的維護保養(yǎng)，保持，減少運行震動噪聲。選用符合標準的施工車輛;進入居民區(qū)時應(yīng)限速,減少或杜絕鳴笛；在河道較窄且臨近居民區(qū)的河段建簡易擋棚等隔聲屏障，以部分阻擋噪聲傳播。加強對施工人員的個人防護，對高噪聲設(shè)備附近工作的施工人員，可輪流操作，并配備耳塞、耳機、防聲頭盔等防噪工具。合理安排施工時間和布局施工現(xiàn)場，嚴禁晚上22：00至凌晨6：00及中午12:00至14:30進行可能產(chǎn)生噪聲擾民問題的施工活動。

4.4生態(tài)保護措施

加強施工人員環(huán)保意識的宣傳教育工作，保護地表上層和植被。施工完成后，對棄土區(qū)表面應(yīng)進行土地平整、表土覆蓋和土地復(fù)墾。工程完畢后，義縣人民政府和項目建設(shè)者要加強河道沿岸、岸坡植被的綠化建設(shè)，采用多種植物進行綠化，達到較好的景觀效果。

施工造成水生生物死亡，對水生生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生破壞。為加速受損生態(tài)系統(tǒng)的重建，要根據(jù)各種水生生物的棲息、生活規(guī)律合理安排放養(yǎng)，可往河道中投放各種水生生物，但投放數(shù)量、種類和比例要控制得當。

5.結(jié)論

本文通過對義縣大凌河流域存在的水生態(tài)環(huán)境問題進行分析，提出治理工程施工期應(yīng)采取的污染防治措施，從而降低工程施工對周圍環(huán)境的影響。

參考

[1]陳悛，河道綜合治理在城市建設(shè)中的意義，《現(xiàn)代物業(yè)?新建設(shè)》，2012年第11卷第4期

[2]艾克巴爾，河道功能及城市建設(shè)作用，《水利電力技術(shù)》第485頁。

第3篇：城市環(huán)保治理范文

一、浙江省環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運作的主要做法

改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的主力軍。同時，相當一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務(wù)十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環(huán)境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標，全省上下對治理污染、改善環(huán)境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已占有相當比重，在利用市場機制推進污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢。在中小企業(yè)污染治理問題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運用市場機制推進污染治理產(chǎn)業(yè)化”，2002年12月（內(nèi)部材料）)。

（一）政府融資，企業(yè)化運營

這類污染治理設(shè)施的建設(shè)資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔(dān)保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設(shè)施建成后按企業(yè)模式進行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設(shè)備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費，或者政府收取費用后轉(zhuǎn)交給運營企業(yè)。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保證了建成設(shè)施的正常運營，同時減輕了財政負擔(dān)。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進入了實質(zhì)性建設(shè)階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議”交流材料，2002，8)。建設(shè)資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務(wù)集團等國有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預(yù)購排污權(quán)繳納的建設(shè)資金和銀行貸款等構(gòu)成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業(yè)“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護以及設(shè)備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業(yè)化運營。

（二）政府引導(dǎo)，民間投資

地方政府根據(jù)環(huán)保需要進行污染治理設(shè)施的項目招商，明確工程規(guī)模、排放標準、收費價格等項，同時給予投資者局部經(jīng)營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項承諾，以及土地價格等其他方面的優(yōu)惠。設(shè)施的建設(shè)和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業(yè)運營商。這種做法的關(guān)鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會等三家單位發(fā)起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設(shè)，設(shè)計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經(jīng)營權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費用。項目經(jīng)營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經(jīng)測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費；同時承諾在每天進廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經(jīng)營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設(shè)計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設(shè)資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預(yù)計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風(fēng)險。其優(yōu)點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業(yè)的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發(fā)電項目總投資9000萬元，設(shè)計日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和運營，運營期25年（不包括兩年建設(shè)期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬度，并通過ISO9001認證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網(wǎng)?？鄢\行費用和設(shè)備折舊，預(yù)計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險廢物處理公司項目規(guī)劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設(shè)、滾動發(fā)展的方式進行。服務(wù)對象為杭州的企事業(yè)單位。建設(shè)資金由股本金、銀行貸款和政府建設(shè)資金等構(gòu)成。，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。

寧波化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司作為項目公司，負責(zé)運營管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費，現(xiàn)已有一定的投資回報。

（四）民間集資，企業(yè)化管理

這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。一般委托專業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業(yè)按照排污量分攤。

這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設(shè)和運營污染治理設(shè)施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設(shè)污染處理設(shè)施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團公司建設(shè)的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。

溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設(shè)過程中，將污水治理設(shè)施納入規(guī)劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會負責(zé)制的辦法，由業(yè)主委員會或業(yè)主委員會下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負責(zé)污染治理。在資金運作上，根據(jù)“污染者付費”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保證投資者的利益，治污設(shè)施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經(jīng)營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業(yè)自籌資金按基地內(nèi)制革企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小。

針對中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會同財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運行，同時也提高了公眾的環(huán)保意識。

二、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的經(jīng)驗與存在問題

從我們掌握的資料看，國內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運行、企業(yè)化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔(dān)全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，通過專業(yè)化運行、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，成為全國第一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場經(jīng)濟與環(huán)境保護”，環(huán)境出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運營最為經(jīng)濟。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)公司負責(zé)污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達不到經(jīng)濟規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下?！眲?chuàng)辦的，也有私營專業(yè)公司取得政府環(huán)保機構(gòu)認證的。這些專業(yè)公司或者對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物實行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運營。具體的付費價格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個企業(yè)付費多少與企業(yè)的排污量掛鉤。

（一）環(huán)保設(shè)施市場化運營的成功經(jīng)驗

通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對有關(guān)材料的分析，我們認為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場化的。在經(jīng)過1996年關(guān)停小企業(yè)、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達標”三次環(huán)?！帮L(fēng)暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關(guān)掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認識到，環(huán)境保護已經(jīng)不是與己無關(guān)、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導(dǎo)，小企業(yè)從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費是關(guān)鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業(yè)就會失去自我運行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)?？空钡睦下?。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產(chǎn)企業(yè)的負擔(dān)，降低企業(yè)的競爭力。合理的收費標準應(yīng)當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業(yè)獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產(chǎn)企業(yè)原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據(jù)。

3.誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個企業(yè)污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔(dān)了污染者的責(zé)任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運營全部由財政負擔(dān)，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機地聯(lián)系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達標，環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費，治污企業(yè)就要背上債務(wù)，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，直至“關(guān)門大吉”，最終受害的還是公眾。因此，誠信是“游戲”進行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠信靠契約關(guān)系維系，二是政府的監(jiān)督事實上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導(dǎo)。對于環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業(yè)的建設(shè)和運營活動進行引導(dǎo)和監(jiān)督。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策引導(dǎo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導(dǎo)作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達不到保本水平時，有關(guān)政府要給予補貼。同時，環(huán)境保護是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權(quán)威機構(gòu)加以倡導(dǎo)，并從整個社會利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化。二是依法監(jiān)督。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會效益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（二）存在的

雖然浙江在城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營中取得了不少的經(jīng)驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.現(xiàn)有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運作的市場化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現(xiàn)有運營管理體制，實行特許經(jīng)營；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場、保障市場化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費標準差別很大，一些地區(qū)由于收費太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運營。所有這些，都制約了環(huán)保設(shè)施市場化的進程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。

2.環(huán)保設(shè)施運營資格的認可有礙社會資金的流入。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責(zé)。同時，有利于引入市場機制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業(yè)的自身動力，提高污染治理設(shè)施的運行質(zhì)量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經(jīng)驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、或有錢但沒有環(huán)保知識的人才和社會資金的進入。雖然設(shè)立這一“門檻”的出發(fā)點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業(yè)人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環(huán)保領(lǐng)域，這與國家環(huán)保總局推進環(huán)境保護市場化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設(shè)的，因而可以享受到土地使用權(quán)、減免稅、以及排污收費等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設(shè)的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。

4.環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)的利潤不合理。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個地方的治污企業(yè)成為當?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實是不合理的。這是因為，治污企業(yè)的盈利主要來自于對排污企業(yè)較高的收費。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規(guī)模不”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調(diào)。

三、對環(huán)保設(shè)施市場化的討論與建議

為了加快推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化進程，結(jié)合調(diào)研中的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關(guān)建議。

（一）對環(huán)保設(shè)施市場化運營需要加以引導(dǎo)和扶持

環(huán)保設(shè)施運營市場化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務(wù)關(guān)系。第二，治污企業(yè)或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業(yè)或運營公司的選擇上存在競爭。推進環(huán)保設(shè)施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業(yè)化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實現(xiàn)市場化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟問題。據(jù)美國環(huán)保局1992年的，環(huán)保設(shè)施市場化運作成本要比公營（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費84萬元。

考慮到環(huán)境保護的公益性，必須對環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營加以扶持。一方面，環(huán)境保護是經(jīng)濟學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過企業(yè)化運作，提高污染治理設(shè)施的運行效率。換句話說，環(huán)境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟辦事，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負擔(dān)，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設(shè)施的運營效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

（二）為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競爭環(huán)境

集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達不到經(jīng)濟運行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區(qū)逐步推廣。

加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場化的又一個條件。，我國一些城市污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達不到設(shè)計規(guī)模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。因此，應(yīng)該將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時”建設(shè)。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來做，而要、合理，切實可行。

在推進中小企業(yè)污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規(guī)律鼓勵競爭，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會資金的流入；對排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標準收取費用，同時要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負擔(dān)逐步趨于合理。

（三）建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化的能力

進一步理順政企關(guān)系。要解決當前污水處理廠政出多門、責(zé)任不清、管理混亂的局面，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

提供服務(wù)，加強監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項目管理、和管理知識的專門隊伍，為市場化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢服務(wù)。同時，為了規(guī)避市場化給政府帶來的經(jīng)濟風(fēng)險和給社會帶來的環(huán)境風(fēng)險，各級環(huán)保部門理應(yīng)承擔(dān)起污染物排放的監(jiān)督任務(wù)。垃圾處理造成的二次污染風(fēng)險很大，在推進垃圾處理市場化時，政府應(yīng)加強監(jiān)管，地方環(huán)保部門必須監(jiān)測其排放情況，防范環(huán)境風(fēng)險。

第4篇：城市環(huán)保治理范文

本文根據(jù)中央“簡政放權(quán)”精神，分析了“三同時”檢查審批制度存在的問題，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度、排污許可等制度提出海洋工程“三同時”檢查審批制度完善建議。旨在集中有限的管理資源用于關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，加強運營期的監(jiān)督，提升政府監(jiān)管效力，確保企業(yè)“三同時”制度的有效執(zhí)行。

1我國海洋工程“三同時”制度概況

1.1“三同時”制度的由來

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。一般簡稱之為“三同時”制度。

1.2相關(guān)法律法規(guī)

“三同時”制度建立以來，完善了我國在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、疾病預(yù)防等方面的立法規(guī)定，我國環(huán)保、安全、職業(yè)病等各個領(lǐng)域的法律法規(guī)對建設(shè)項目“三同時”制度都進行了規(guī)定，這也體現(xiàn)了我國各領(lǐng)域以及各個層面在立法和監(jiān)管方面對“三同時”工作的重視程度。相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等多部法律。在海洋工程相關(guān)政策性文件方面，國家、地方政府以及主管部門也陸續(xù)頒布了《海洋工程環(huán)境保護設(shè)施管理辦法》、《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理辦法》、《進一步加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護工作意見》、《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》等關(guān)于“三同時”的相關(guān)文件，對海洋工程建設(shè)“三同時”制度的保障逐步到位，使其在具體實施階段有法可依。

2海洋工程“三同時”制度執(zhí)行情況

2.1海洋工程建設(shè)單位“三同時”執(zhí)行情況

在海洋工程建設(shè)項目設(shè)計、施工及生產(chǎn)運行階段，建設(shè)企業(yè)依法嚴格執(zhí)行“三同時”制度，且執(zhí)行情況良好。近年來海洋工程尤其是油氣開發(fā)項目執(zhí)行“三同時”制度情況良好，相關(guān)企業(yè)已將“三同時”制度納入項目籌備、建設(shè)、運營相關(guān)管理體系之中，以確保制度的有效執(zhí)行。近年來在國家海洋局的“三同時”檢查中基本沒有不通過的情況。

2.2海洋主管部門“三同時”監(jiān)督管理情況

在環(huán)評報告書審批階段，國家海洋局出臺了《海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準事項服務(wù)指南》，對項目環(huán)評報告書以及“三同時”制度執(zhí)行情況進行審查及監(jiān)督管理。在項目完成階段，根據(jù)國家海洋局《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理辦法》第五條的相關(guān)要求：海洋油氣開發(fā)工程的建設(shè)單位應(yīng)當在投入（試）運行之日30個工作日前，向國家海洋局提出環(huán)境保護設(shè)施“三同時”檢查申請，填寫《海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時”檢查申請》和《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)保設(shè)施“三同時”落實情況報告表》，并同時抄報所在海區(qū)分局。為規(guī)范建設(shè)項目施工階段的“三同時”監(jiān)督管理，國家海洋局專門出臺了《海洋工程建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”檢查批準審批事項服務(wù)指南》，對建設(shè)項目“三同時”制度執(zhí)行情況進行審查及監(jiān)督管理。

3海洋工程“三同時”檢查制度改革分析

3.1存在的問題分析

海洋工程經(jīng)過幾十年的發(fā)展，相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施和污染物治理技術(shù)已趨于成熟；同時企業(yè)也結(jié)合自身實際，嚴格按照國家法律法規(guī)建立了“三同時”自查制度。對于規(guī)范管理的企業(yè)“三同時”檢查制度是一個沒有監(jiān)管意義的流程，影響著企業(yè)項目建設(shè)運營效率，給企業(yè)帶來了大量的時間、人力、物力、財力等不必要的支出。近些年，與海洋資源開發(fā)與利用相關(guān)的建設(shè)項目呈現(xiàn)幾何式增長，國家對海洋環(huán)境監(jiān)管要求日益深入，但政府主管部門海上執(zhí)法監(jiān)管隊伍卻沒有伴隨監(jiān)管任務(wù)的激增而擴編增長，海洋行政主管部門現(xiàn)有環(huán)保隊伍難以支撐不斷增長的環(huán)保管理工作壓力。這種增長速度上的不對等給海洋行政主管部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)目前發(fā)展形勢，重新梳理管理程序，分析評估下放一定的監(jiān)管職能，科學(xué)全面優(yōu)化管理程序勢在必行。從海洋行政主管部門的角度分析，“三同時”檢查審批在一定程度上分散了海洋行政主管部門的監(jiān)管精力，偏移了管理重點，給企業(yè)運營及政府監(jiān)管帶來的問題也愈發(fā)顯著?！叭瑫r”檢查制度與國家簡政放權(quán)和加強過程監(jiān)管的政策導(dǎo)向相背離，亟須調(diào)整完善，使有限的管理資源集中于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升管理實效，以滿足當前政府管理與企業(yè)生產(chǎn)效率的雙向需求。

3.2取消“三同時”檢查保障性分析

目前“三同時”檢查審批工作已成為海洋主管部門及企業(yè)的一項負擔(dān)。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，既可減少不必要的人力物力投入，也可體現(xiàn)深入貫徹中央簡政放權(quán)精神，減少重復(fù)審批事項，提升監(jiān)管效率。取消“三同時”檢查，將更多的自交給企業(yè)，由企業(yè)按照市場規(guī)則來選擇相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)或者聘請相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才進行自我檢查，將給制度執(zhí)行帶來三方面改善：一、企業(yè)污染防治責(zé)任自擔(dān)，政府不再對其污染防治設(shè)施檢查審批，可進一步明確企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)自律守法的責(zé)任意識；二、企業(yè)自主聘請專業(yè)人員為其制訂完善的監(jiān)管程序，科學(xué)高效提升管理措施的同時，還能促進相關(guān)咨詢服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)發(fā)展，培育和提升海洋環(huán)境咨詢服務(wù)技術(shù)水平；三、可以優(yōu)化監(jiān)管流程，將有限的政府監(jiān)管資源用于企業(yè)生產(chǎn)運營監(jiān)管，既符合國家的環(huán)保管理發(fā)展的思路，又能提高政府監(jiān)管實效。

3.3海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時”制度改革方向

取消海洋工程“三同時”檢查行政審批并不意味著取消“三同時”管理制度，也不代表海洋行政主管部門放松對涉海企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保管理要求。其真正目的在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作思路，加強事中事后監(jiān)管，為落實企業(yè)主體責(zé)任制、服務(wù)企業(yè)、提高監(jiān)管效率提供強有力的政策支撐。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

隨著海洋行政主管部門相關(guān)管理體制的日益成熟完善以及涉海企業(yè)環(huán)保技術(shù)和管理水平的提升，“三同時”檢查審批工作日漸成為制約各方面發(fā)展的一項重要因素。每年“三同時”檢查工作都給海洋行政主管部門以及相關(guān)企業(yè)帶來了較為沉重的負擔(dān)。在國家大力倡導(dǎo)“簡政放權(quán)”、“轉(zhuǎn)變政府職能”以及“落實企業(yè)主體責(zé)任”的改革浪潮下，“三同時”檢查審批已經(jīng)跟不上環(huán)保行業(yè)發(fā)展的步伐。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，同樣還有竣工驗收檢查來為“三同時”制度助力，因此海洋行政主管部門在嚴把末端監(jiān)理的基礎(chǔ)上，取消“三同時”檢查是完全可行的。取消海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時”檢查審批是可行的也是必要的，海洋主管部門及海洋工程建設(shè)單位現(xiàn)有管理技術(shù)及制度體系保障系統(tǒng)均可以保證國家“三同時”制度的有效執(zhí)行。

4.2建議

第5篇：城市環(huán)保治理范文

1我國海洋工程“三同時”制度概況

1.1“三同時”制度的由來

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。一般簡稱之為“三同時”制度。

1.2相關(guān)法律法規(guī)

“三同時”制度建立以來，完善了我國在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、疾病預(yù)防等方面的立法規(guī)定，我國環(huán)保、安全、職業(yè)病等各個領(lǐng)域的法律法規(guī)對建設(shè)項目“三同時”制度都進行了規(guī)定，這也體現(xiàn)了我國各領(lǐng)域以及各個層面在立法和監(jiān)管方面對“三同時”工作的重視程度。相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等多部法律。在海洋工程相關(guān)政策性文件方面，國家、地方政府以及主管部門也陸續(xù)頒布了《海洋工程環(huán)境保護設(shè)施管理辦法》、《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理辦法》、《進一步加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護工作意見》、《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》等關(guān)于“三同時”的相關(guān)文件，對海洋工程建設(shè)“三同時”制度的保障逐步到位，使其在具體實施階段有法可依。

2海洋工程“三同時”制度執(zhí)行情況

2.1海洋工程建設(shè)單位“三同時”執(zhí)行情況

在海洋工程建設(shè)項目設(shè)計、施工及生產(chǎn)運行階段，建設(shè)企業(yè)依法嚴格執(zhí)行“三同時”制度，且執(zhí)行情況良好。近年來海洋工程尤其是油氣開發(fā)項目執(zhí)行“三同時”制度情況良好，相關(guān)企業(yè)已將“三同時”制度納入項目籌備、建設(shè)、運營相關(guān)管理體系之中，以確保制度的有效執(zhí)行。近年來在國家海洋局的“三同時”檢查中基本沒有不通過的情況。

2.2海洋主管部門“三同時”監(jiān)督管理情況

在環(huán)評報告書審批階段，國家海洋局出臺了《海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準事項服務(wù)指南》，對項目環(huán)評報告書以及“三同時”制度執(zhí)行情況進行審查及監(jiān)督管理。在項目完成階段，根據(jù)國家海洋局《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理辦法》第五條的相關(guān)要求：海洋油氣開發(fā)工程的建設(shè)單位應(yīng)當在投入（試）運行之日30個工作日前，向國家海洋局提出環(huán)境保護設(shè)施“三同時”檢查申請，填寫《海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時”檢查申請》和《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)保設(shè)施“三同時”落實情況報告表》，并同時抄報所在海區(qū)分局。為規(guī)范建設(shè)項目施工階段的“三同時”監(jiān)督管理，國家海洋局專門出臺了《海洋工程建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”檢查批準審批事項服務(wù)指南》，對建設(shè)項目“三同時”制度執(zhí)行情況進行審查及監(jiān)督管理。

3海洋工程“三同時”檢查制度改革分析

3.1存在的問題分析

海洋工程經(jīng)過幾十年的發(fā)展，相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施和污染物治理技術(shù)已趨于成熟；同時企業(yè)也結(jié)合自身實際，嚴格按照國家法律法規(guī)建立了“三同時”自查制度。對于規(guī)范管理的企業(yè)“三同時”檢查制度是一個沒有監(jiān)管意義的流程，影響著企業(yè)項目建設(shè)運營效率，給企業(yè)帶來了大量的時間、人力、物力、財力等不必要的支出。近些年，與海洋資源開發(fā)與利用相關(guān)的建設(shè)項目呈現(xiàn)幾何式增長，國家對海洋環(huán)境監(jiān)管要求日益深入，但政府主管部門海上執(zhí)法監(jiān)管隊伍卻沒有伴隨監(jiān)管任務(wù)的激增而擴編增長，海洋行政主管部門現(xiàn)有環(huán)保隊伍難以支撐不斷增長的環(huán)保管理工作壓力。這種增長速度上的不對等給海洋行政主管部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)目前發(fā)展形勢，重新梳理管理程序，分析評估下放一定的監(jiān)管職能，科學(xué)全面優(yōu)化管理程序勢在必行。從海洋行政主管部門的角度分析，“三同時”檢查審批在一定程度上分散了海洋行政主管部門的監(jiān)管精力，偏移了管理重點，給企業(yè)運營及政府監(jiān)管帶來的問題也愈發(fā)顯著?！叭瑫r”檢查制度與國家簡政放權(quán)和加強過程監(jiān)管的政策導(dǎo)向相背離，亟須調(diào)整完善，使有限的管理資源集中于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升管理實效，以滿足當前政府管理與企業(yè)生產(chǎn)效率的雙向需求。

3.2取消“三同時”檢查保障性分析

目前“三同時”檢查審批工作已成為海洋主管部門及企業(yè)的一項負擔(dān)。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，既可減少不必要的人力物力投入，也可體現(xiàn)深入貫徹中央簡政放權(quán)精神，減少重復(fù)審批事項，提升監(jiān)管效率。取消“三同時”檢查，將更多的自主權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)按照市場規(guī)則來選擇相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)或者聘請相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才進行自我檢查，將給制度執(zhí)行帶來三方面改善：一、企業(yè)污染防治責(zé)任自擔(dān)，政府不再對其污染防治設(shè)施檢查審批，可進一步明確企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)自律守法的責(zé)任意識；二、企業(yè)自主聘請專業(yè)人員為其制訂完善的監(jiān)管程序，科學(xué)高效提升管理措施的同時，還能促進相關(guān)咨詢服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)發(fā)展，培育和提升海洋環(huán)境咨詢服務(wù)技術(shù)水平；三、可以優(yōu)化監(jiān)管流程，將有限的政府監(jiān)管資源用于企業(yè)生產(chǎn)運營監(jiān)管，既符合國家的環(huán)保管理發(fā)展的思路，又能提高政府監(jiān)管實效。

3.3海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時”制度改革方向

取消海洋工程“三同時”檢查行政審批并不意味著取消“三同時”管理制度，也不代表海洋行政主管部門放松對涉海企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保管理要求。其真正目的在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作思路，加強事中事后監(jiān)管，為落實企業(yè)主體責(zé)任制、服務(wù)企業(yè)、提高監(jiān)管效率提供強有力的政策支撐。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

隨著海洋行政主管部門相關(guān)管理體制的日益成熟完善以及涉海企業(yè)環(huán)保技術(shù)和管理水平的提升，“三同時”檢查審批工作日漸成為制約各方面發(fā)展的一項重要因素。每年“三同時”檢查工作都給海洋行政主管部門以及相關(guān)企業(yè)帶來了較為沉重的負擔(dān)。在國家大力倡導(dǎo)“簡政放權(quán)”、“轉(zhuǎn)變政府職能”以及“落實企業(yè)主體責(zé)任”的改革浪潮下，“三同時”檢查審批已經(jīng)跟不上環(huán)保行業(yè)發(fā)展的步伐。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，同樣還有竣工驗收檢查來為“三同時”制度助力，因此海洋行政主管部門在嚴把末端監(jiān)理的基礎(chǔ)上，取消“三同時”檢查是完全可行的。取消海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時”檢查審批是可行的也是必要的，海洋主管部門及海洋工程建設(shè)單位現(xiàn)有管理技術(shù)及制度體系保障系統(tǒng)均可以保證國家“三同時”制度的有效執(zhí)行。

4.2建議

第6篇：城市環(huán)保治理范文

我國水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境概況

在我國的水電水利工程項目建設(shè)中，工程技術(shù)越來越高超，已經(jīng)完成了世界超級水利工程項目三峽水電項目的建設(shè)。該項目涉及的移民安置區(qū)域也是迄今為止最大的區(qū)域，人數(shù)多、地域廣。相關(guān)部門為了順利的推進項目建設(shè)，出臺了針對移民安置區(qū)環(huán)境保護管理的目標和辦法，為移民安置區(qū)的環(huán)境保護和管理投入了大量的資金。這些舉措和投入在很大程度上保障了移民安置區(qū)的環(huán)境狀況，也推動了三峽水電項目的順利完工。但是，這畢竟是由國家主導(dǎo)的重點項目，并不能完全代表我國水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理的整體情況。在很多中小型水利工程建設(shè)中，移民安置區(qū)的環(huán)境保護和管理沒有得到重視和落實，很多時候為了建成項目而不惜改變或者毀掉原來的青山綠水，移民安置區(qū)沒有合理規(guī)劃，導(dǎo)致安置區(qū)的環(huán)境保護和管理成了一紙空文。通過對大量水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理中的實際問題進行歸納，比較突出的環(huán)境變化主要如下表所示：

從上面的表格可以看出，在水電水利工程建設(shè)中，移民安置區(qū)環(huán)境還存在著比較突出的問題，亟需我們在項目規(guī)劃時全面考慮以及采取有效的保護管理措施，確保獲取清潔能源的同時也保護好人居環(huán)境。

水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理的有效措施

水電水利工程項目涉及國計民生，移民安置是項目建設(shè)中非常關(guān)鍵的工作。雖然我國的地域遼闊，區(qū)域條件不盡相同，但是我們可以通過學(xué)習(xí)借鑒理出針對安置區(qū)環(huán)境問題的有效措施，在工作實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，做好以下幾個方面對安置區(qū)的環(huán)境保護和管理效果顯著：

（一）科學(xué)規(guī)劃、明確保護管理對象

在水電水利工程進行可行性研究階段，應(yīng)該在環(huán)境影響評價工作中全面考慮移民安置區(qū)的選址和規(guī)劃。盡量做到選址能夠滿足項目建設(shè)的要求同時又能極大程度的保持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。在確定了移民安置區(qū)的具體區(qū)域后，要通過科學(xué)的規(guī)劃并通過設(shè)計、施工環(huán)節(jié)來落實規(guī)劃中的環(huán)保目標。在具體的工作中，應(yīng)該制定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的工作細則，明確環(huán)境保護管理的對象，做到主次分明，責(zé)任清晰，貫徹落實好規(guī)劃和設(shè)計精神，確保人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）突出尊重生態(tài)環(huán)境、保持水土的基本原則

任何事物的發(fā)展都不能違背客觀規(guī)律，在水電水利工程項目的開發(fā)中也是一樣。我們必須把握好地理環(huán)境，充分尊重生態(tài)環(huán)境，在保護中建設(shè)。移民安置區(qū)基本都是通過人工重新開辟出宜居區(qū)域，很難避免對原有環(huán)境的破壞，但是我們必須減少不必要的認為改變，無論是在安居房的施工過程還是在移民入住后都應(yīng)該強化水土保持的基本原則。在最近的國家規(guī)劃中，中央也明確提出了保護環(huán)境，不搞大開發(fā)，讓綠水青山常留人間的發(fā)展原則，這對移民安置區(qū)的環(huán)境保護和管理是強有力的政策支持，我們應(yīng)該在安置區(qū)的環(huán)保管理中落實到位。

（三）運用好環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)理機制

第7篇：城市環(huán)保治理范文

只看會議名稱和主題，很容易讓人認為是政府相關(guān)部門發(fā)起的，或者是行業(yè)大機構(gòu)發(fā)起的會議；不過，這兩個會議的發(fā)起方，分別是拜客廣州和流溪生態(tài)中心，兩個廣州本土的社會組織。和我以前參加過的環(huán)保相關(guān)會議不同，這兩個會議都是非常跨界的會議，都不僅限于某一個環(huán)保議題。

“自行車生態(tài)大會”在琶洲展館舉行，有15名來自不同國家和城市的嘉賓，會議完全開放，接納了眾多的來自國內(nèi)外不同城市的聽眾，顯得高大上和國際化，議題是平衡而寬廣的，適用于各種城市的綠色出行議題。會議不僅僅只是討論自行車出行，而且涉及到更多方面的城市規(guī)劃、城市路權(quán)、街道安全等城市治理問題。

而“流溪河協(xié)同治理研討會”則在中山大學(xué)學(xué)人館舉行，定向邀請嘉賓，與會者有關(guān)注流溪河保護的環(huán)保組織、有與流溪河息息相關(guān)的流域居民、有研究河流治理與發(fā)展的專家學(xué)者、有埋頭苦干的污染治理技術(shù)人員。研討會主辦方還努力邀請了多個正在實踐流溪河治理的職能部門，可惜最終還是沒有正式的代表參與。雖然參與方不太全面，但會議已經(jīng)初具流域內(nèi)聯(lián)席會議之形，兼有學(xué)術(shù)研究的風(fēng)格，議題是縱向的區(qū)域性的，僅限于流溪河流域。研討會不再是追問流溪河的水質(zhì)和環(huán)境，而是探索如何發(fā)揮社會各界的力量，讓流溪河流域的利益相關(guān)方各自提出觀點，共同商討協(xié)同治理流溪河的理念、策略和方法，探討如何去理順和處理好流域內(nèi)的社會治理問題。

第8篇：城市環(huán)保治理范文

（一）小造紙治理：繼續(xù)開展小造紙專項治理，堅決取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法造紙生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉向集中式飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污的造紙廠，淘汰規(guī)模在1.7萬噸／年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線和3.4萬噸／年以下的草漿生產(chǎn)裝置，關(guān)閉規(guī)模在2萬噸／年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè)，對環(huán)保不達標的各類造紙企業(yè)實施停產(chǎn)治理。

（二）小水泥治理：繼續(xù)清理取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯、窯徑2.2米及以下機械立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米及以下水泥粉磨設(shè)備；關(guān)閉生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達標的生產(chǎn)企業(yè)以及**年12月23日后新建和擴建的機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)（或生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備）；淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，有條件的地區(qū)淘汰全部立窯。治理重點是：20萬噸及以下生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達標的水泥生產(chǎn)企業(yè)；各地新建成新型干法水泥生產(chǎn)線承諾“等量淘汰”的小水泥企業(yè)。

（三）小煉鐵治理:6月30日前取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達標的違法煉鐵生產(chǎn)企業(yè)和淘汰容積200立方米及以下的高爐。

（四）小煉鋼治理:6月30日前取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達標的違法煉鋼生產(chǎn)企業(yè)和淘汰公稱容積20噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐。

（五）小酒精治理：淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置，淘汰年產(chǎn)3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）。關(guān)閉《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（**年版）》禁止新建的酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項目除外）。

（六）小印染治理：淘汰污染嚴重、無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的小型印染企業(yè)。關(guān)閉《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（**年版）》禁止新建的74型染整生產(chǎn)線。

（七）城市污水治理：所有縣（市）必須在**年年底以前建成污水處理廠并投入使用；市區(qū)污水處理率不低于80%；**市污水處理率不低于70%；加大城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度，已建成的污水處理廠收集管網(wǎng)不配套的必須建成配套工程，在建的污水處理廠必須同步建設(shè)收集管網(wǎng)等配套工程；加大污水處理費的征收力度，保障污水處理廠運行經(jīng)費。

二、牽頭部門及分工

市環(huán)保專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項治理工作。市環(huán)保局牽頭組織“小造紙、小印染”專項治理工作；市發(fā)改委牽頭組織“小水泥、小煉鐵、小煉鋼”專項治理工作；市經(jīng)委牽頭組織“小酒精”專項治理工作；市建委牽頭組織“城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)”專項工作。

各縣（市）區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)本地實際，明確相關(guān)牽頭單位及職責(zé)分工。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段。2月10日前，市環(huán)保專項治理工作各牽頭部門會同各縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會按照環(huán)保專項治理目標任務(wù)分門別類完成本行政區(qū)域調(diào)查摸底工作，確定擬關(guān)閉企業(yè)名單，并逐一進行復(fù)核、確認。由市環(huán)保局會同專項治理相關(guān)牽頭部門制訂**年專項治理工作方案上報市政府。

（二）組織實施階段。3月5日前，經(jīng)市環(huán)保專項治理牽頭部門審核報市政府審批同意后，在媒體上公示**年環(huán)保專項治理名單及期限。4月至12月，各地有計劃、分步驟地開展環(huán)保專項治理工作，定期組織檢查，對重點地區(qū)開展現(xiàn)場監(jiān)督，促進環(huán)保專項治理工程的順利實施。9月，市環(huán)保專項治理牽頭部門組織對各地專項治理工作進行一次督察，通報進展情況。

（三）總結(jié)驗收階段。**年12月10日前，各縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會按照不同實施階段，分別組織監(jiān)督檢查，并按時上報階段性工作總結(jié)。市環(huán)保專項治理工作專班組織對各地全年環(huán)保專項治理情況進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市環(huán)保專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，各專項治理工作牽頭部門成立工作專班，負責(zé)全市環(huán)保專項治理的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作。各縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班要根據(jù)市政府確定的治理目標，制訂本地區(qū)工作方案，并認真組織實施，確保按期完成任務(wù)。要督促關(guān)停企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善處理職工勞動關(guān)系、社會保險等相關(guān)問題，切實做好關(guān)停企業(yè)人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。

第9篇：城市環(huán)保治理范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護;發(fā)展方式;長效機制;老工業(yè)城市;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F29

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0145-02

一、樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念

理念是行動的先導(dǎo),思路決定出路。淄博市確立了環(huán)境保護是經(jīng)濟社會發(fā)展“命門”的理念。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線,把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵,把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”,強調(diào)抓環(huán)保就等于是抓節(jié)能降耗,就等于是抓工藝水平提高,就等于是抓管理水平提高,就等于是抓自主創(chuàng)新,就等于是抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高,就等于是抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,就等于是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,就等于是抓區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢釋放。統(tǒng)一思想,充分認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、工藝水平落后、耗能耗材多、環(huán)境污染大的問題,不在產(chǎn)業(yè)屬性上,而在工藝水平、技術(shù)標準落后上。因此,應(yīng)當是抓環(huán)保、抓節(jié)能降耗以提高工藝水平、技術(shù)標準。使工藝水平和技術(shù)標準達到國家或國際先進水平,這樣的重型產(chǎn)業(yè)一定是重而優(yōu)、重而特、重而附加值高,重而環(huán)境質(zhì)量好。

二、大力實施環(huán)境工程建設(shè)

堅持以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo),加快推進環(huán)境保護“三個歷史性轉(zhuǎn)變”,正確處理環(huán)境與經(jīng)濟、發(fā)展與保護、預(yù)防與控制、成本與效果的關(guān)系,以環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,以污染防治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以節(jié)能減排推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌,把環(huán)境保護與走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合,充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)治理污染的主體作用,堅持“多還舊賬、不欠新賬”的原則,自我加壓,負重前進,通過編制環(huán)境保護規(guī)劃,實施重大環(huán)保工程,把環(huán)境保護融入老工業(yè)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局,讓環(huán)境保護進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場和大舞臺。

1.著力實施清水潤城工程。淄博市明確提出了到2012年“城市污水處理廠100%達到一級A排放標準,城市污水處理廠中水100%實現(xiàn)資源化利用,區(qū)域內(nèi)被污染的主要水體100%恢復(fù)生態(tài)功能”目標,大規(guī)模投資、大規(guī)模建設(shè)和大規(guī)模整治,老工業(yè)城市再現(xiàn)了清水潤城的喜人景象。一是扎實推進重點工業(yè)污染點源整治。完成了366家水污染點源的治理再提高工程,二是突出抓好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的污水處理體系,發(fā)放4億元環(huán)保債券專項用于污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。全市污水處理廠達到了14座,日處理能力達到81萬噸,穩(wěn)定達到一級A排放標準,城市污水集中處理率達到85%以上。三是著力實施骨干河道綜合治理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地為主、綜合開發(fā)、分步實施的原則,投資18億元,對八個水系進行了高標準綜合整治,封堵排污口1586個,新建生態(tài)濕地13處,新增濕地面積120多萬平方米。部分河流有了魚蝦和水禽,生物多樣性得到較好的恢復(fù)。

2.全力實施天藍氣爽工程。大氣環(huán)境污染是長期困擾淄博市的難題,根子就在粗放型發(fā)展方式。淄博市將大氣污染防治列為“一號工程”,把污染物總量減排作為硬抓手,投資25億元進行了深度治理大氣污染。一是加大二氧化硫治理力度。全市38家熱電廠等實施了脫硫治理,完成了7家鋼鐵企業(yè)、222家建陶企業(yè)和所有焦化企業(yè)的脫硫設(shè)施改造,新建脫硫除塵設(shè)施550余套,安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施261套。同時,關(guān)停取締小煉鐵、小化工、焦寶石窯、煤焦油儲運點、磚瓦窯等“土小”企業(yè)2200余家,有效減少了二氧化硫排放。二是大力加強煙塵、粉塵和揚塵治理。要求所有燃煤電廠、鋼鐵、焦化、水泥、建陶、碳酸鈣、石料加工等企業(yè),嚴格采取煙塵、粉塵治理措施,實施清潔燃料置換;貨場、物流園區(qū)及經(jīng)營場所實施地面硬化;對全市195處重點建筑工地實施全程監(jiān)控。科學(xué)制定道路沖洗的時間、路線和作業(yè)標準。三是深入開展“化工異味”專項整治。以廠界內(nèi)無異味為標準,投資10億余元對“化工異味”進行了深度治理。堅持一企一策,實行“一次處罰,二次整頓,三次停產(chǎn)治理”,對無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)一律實施停產(chǎn)。全市被列入深度治理的812家化工企業(yè)中,696家已通過驗收,34家被關(guān)停取締,82家被實施了停產(chǎn)治理?，F(xiàn)在“化工異味”污染已基本杜絕。

3.積極推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照省循環(huán)經(jīng)濟“123”工程要求,組織園區(qū)、企業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟實施方案,涌現(xiàn)出了一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。有的列入省循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程。二是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能機電設(shè)備、地?zé)嵩醇捌溲b備、節(jié)能燈和太陽能四大產(chǎn)業(yè)集群。三是大力淘汰落后產(chǎn)能。按照“停產(chǎn)治理一批、關(guān)停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路,上大壓小、等量淘汰,加快推進淘汰落后產(chǎn)能,已累計完成“十一五”期間關(guān)停任務(wù)的93.55%。四是強力推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。投資60多億元對化工企業(yè)進行搬遷改造,努力建設(shè)國內(nèi)外一流水平的精細化工園區(qū);加快建材區(qū)的綜合整治,經(jīng)過大規(guī)模地結(jié)構(gòu)調(diào)整,淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕、由低變高,石油化工、輕工、建材、陶瓷、冶金機械五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升,新材料、精細化工、信息、醫(yī)藥、汽車和機電裝備等六大新興產(chǎn)業(yè)進一步變大變強。目前擁有高新技術(shù)企業(yè)408家,產(chǎn)值達到1784.29億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值33.5%。

4.大力實施生態(tài)家園工程。堅持污染防治與生態(tài)保護并重,生態(tài)保護與建設(shè)并舉,把環(huán)境保護作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,使生態(tài)脆弱的狀況得到根本好轉(zhuǎn)。一是加大了生態(tài)恢復(fù)建設(shè)力度。全部關(guān)閉了露天開采礦山。二是積極開展了生態(tài)綠化。全面實施荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、經(jīng)濟林基地建設(shè)等林業(yè)重點工程,每年綠化面積都在10萬畝以上,森林覆蓋率已達到33%、全市建成區(qū)綠化覆蓋率已達到41%。三是切實加大了農(nóng)村的環(huán)境保護,禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,制定實施了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》,環(huán)保工作重心下移,各區(qū)縣環(huán)保局都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)設(shè)立了環(huán)保所或環(huán)保中隊,選配力量,強化監(jiān)管。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,實施秸稈綜合利用,農(nóng)村戶用沼氣池達到7.7萬個,大型沼氣工程16處,全面實現(xiàn)了秸稈禁燒目標。

5.穩(wěn)步實施數(shù)字環(huán)保工程。投資近億元建設(shè)了重點監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)、全市應(yīng)急預(yù)防視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)、河流斷面水質(zhì)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)、機動車排氣監(jiān)測在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等數(shù)字化工程。建設(shè)河流水質(zhì)自動在線監(jiān)測站11座、空氣自動監(jiān)測站17座,實現(xiàn)了對全市重點污染源的實時監(jiān)控。以空間信息技術(shù)為手段,查詢、分析、定位各種類型的污染源,實現(xiàn)環(huán)保“一張圖”的管理模式。實現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管。

三、探索建立環(huán)保長效機制

老工業(yè)城市面臨著保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的繁重任務(wù),如何才能始終堅持環(huán)保優(yōu)先不動搖,正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟、保護與發(fā)展的關(guān)系,探索建立一套長效環(huán)保機制十分必要。

第一,創(chuàng)新綜合決策機制:淄博市2005年在全國率先成立環(huán)境保護工作委員會,對重大發(fā)展規(guī)劃、工程項目、主要污染物減排等實施綜合決策。真正實現(xiàn)了環(huán)保工作由部門化向綜合化的轉(zhuǎn)變。

第二,創(chuàng)新環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標準。淄博市推行了環(huán)境總量分類控制、嚴格的地方污染物排放標準及企業(yè)生產(chǎn)全過程清潔、循環(huán)、智能管理,以一系列嚴格的環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標準提高準入條件:利用倒逼機制深化工業(yè)污染防治。一是制定出臺了20多個地方法規(guī)和政策性文件,形成了較為完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系。二是出臺了七個領(lǐng)域的環(huán)境保護管理規(guī)范;有的已成為山東省的地方標準。三是建立完善環(huán)保執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)格檢測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責(zé)任追究制,對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。

第三,創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機制。一是實行有獎舉報。鼓勵群眾通過電話、電子郵件、短信等多種方式舉報環(huán)境違法行為,根據(jù)舉報環(huán)境違法行為的不同,設(shè)立了專項獎金賬戶,獎勵金額從100元～3000元不等。設(shè)立了六部投訴電話,實行人工24小時值守,并建立集投訴、處置、處罰為一體的快速反應(yīng)機制。二是定期組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)保大接訪,做到關(guān)口前移,與群眾面對面交流,零距離接觸,有訪必接,有案必查,維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。三是安裝環(huán)保專用電表。對污水處理廠、各類除塵器等污染治理設(shè)施安裝專門環(huán)保電表,實行專人管理,現(xiàn)已為600多家排污企業(yè)安裝了環(huán)保電表,使重點污染治理設(shè)施的正常運行率達到90%以上。