計劃生育原則精選(九篇)

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第1篇：計劃生育原則范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)；城市規(guī)劃；原則；設(shè)計要求；措施

中圖分類號：S981文獻標識碼： A

只有保證我們環(huán)境的良好發(fā)展，才能夠使得我們有更好的生活、工作空間。我們不僅要知道當今社會中城市發(fā)展的缺點和弊端，更要正確理解生態(tài)環(huán)境的含義以及它的發(fā)展要求。建設(shè)生態(tài)環(huán)境，就要對它的建設(shè)有一個良好的規(guī)劃，在城市建設(shè)中要做到人與自然的和諧發(fā)展。

一、生態(tài)城市規(guī)劃的重要性

城市建設(shè)是一項長期建設(shè)，任何規(guī)劃都不能只從眼下利益出發(fā)，而要從能否促進城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來分析。城市作為人民生活的環(huán)境，不僅要能滿足人們生存的功能性需求，還要能夠反映人文需求，無論是文化傳承，還是城市形象建設(shè)，都應(yīng)該圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展展開。同樣的，作為影響城市發(fā)展水平和質(zhì)量的重要因素，城市環(huán)境也應(yīng)該是城市規(guī)劃和建設(shè)者要重點關(guān)注和考量的問題，良好的城市環(huán)境可以極大的推動城市發(fā)展，反之，將會降低城市生活質(zhì)量，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

二、生態(tài)城市規(guī)劃存在的問題

（一） 水污染問題

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴重污染。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴重，全國78％的河段不適宜作飲用水水源，50％ 的地下水受到污染。

（二）城市大氣質(zhì)量嚴重惡化

工業(yè)和交通運輸業(yè)逐步發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排人大氣層，使大氣層嚴重惡化，導(dǎo)致全國絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存。

（三） 垃圾泛濫成災(zāi)

人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加強了水體、大氣土壤的污染。

（四） 噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。

三、生態(tài)城市規(guī)劃的設(shè)計要求與措施

（一）注意保留自然景觀要素

這里所指的自然景觀要素（或稱原生的自然景觀要素）不僅僅是指山、水等自然景觀要素，還應(yīng)包括歷史文物古跡經(jīng)歷了長期的環(huán)境演變，這些景觀要素無論是對動植物的生存空間還是對其周圍環(huán)境的適應(yīng)上，都已在一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成了相對的平衡空間，具有很大的生態(tài)保留價值不僅如此，在城市生態(tài)規(guī)劃中，把這些原生的自然景觀元素與城市現(xiàn)代的景觀元素結(jié)合起來，在城市空間的塑造中保持這些即使很細小但是非常有趣味的自然人文景觀部分，可以豐富城市景觀的異質(zhì)性，同時為新城的居民提供異樣的城市空間去休閑、休息或者僅僅就是觀賞和回憶自己過去熟悉的文化和環(huán)境。

（二）注意緩沖性城市公共空間的規(guī)劃

可持續(xù)的城市，需要一系列自然開放的城市緩沖空間，來區(qū)別和獨立繁忙的城市空間和自然休閑空間在目前的城市規(guī)劃中，只注重對城市公共廣場、城市公共綠地等進行了組織安排，而對城市邊緣地帶，特別是城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶的作用和布局缺乏深入研究，在生態(tài)城市規(guī)劃中應(yīng)對城市的邊緣地帶用自然的元素去創(chuàng)造一個清楚邏輯的城市系統(tǒng)，使城市和鄉(xiāng)村這兩個系統(tǒng)非常容易的進行快速聯(lián)系和交流

（三）加強城市環(huán)境綜合治理力度

要加快舊城有機更新。重點解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強度過大、人El密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進現(xiàn)代通信技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理與每一個家庭、每一個人直接相關(guān)，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還要將文化精神、道德意識的建設(shè)和改善很好地結(jié)合起來，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）實現(xiàn)人與自然和人與人的合作

傳統(tǒng)設(shè)計強調(diào)設(shè)計師的個人創(chuàng)造，認為設(shè)計是一個純粹的、高雅的藝術(shù)過程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計則強調(diào)人人皆為設(shè)計師，因為每個人都在不斷地對其生活和未來作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來。從交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個生態(tài)的問題。因為它們都對整個杜區(qū)和環(huán)境有著深刻的影響，每個人的決策選擇都應(yīng)成為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計包含在每個人的一切日常行為之中。對專業(yè)設(shè)計人員來說，這意味著自己的設(shè)計必須走向大眾，走向社會，融大眾的知識于設(shè)計之中。同時，使自己的生態(tài)設(shè)計理念和目標為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計和人人的行為。

（五）人口適宜度規(guī)劃

因為城市的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展， 是取決于城市人口的流通和工作量。如今，由于我國人口相當密集，在進行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)時，人口的適宜度是我們城市建設(shè)中必須考慮的問題。因此在生態(tài)城市規(guī)劃編制工作中，我們必須要對城市人口分布、增長率、人口組成和男女比例等基本情況進行調(diào)查，從而確定在社會長期發(fā)展中，人口規(guī)模的變化情況，這對提高人口素質(zhì)、維護環(huán)境資源都有著重要的作用。

（六）提升城市設(shè)計，凸顯城市特色

城市設(shè)計是塑造特色城市的基本手段，在規(guī)劃設(shè)計中要將城市的環(huán)境資源和開發(fā)進行有機結(jié)合，根據(jù)系統(tǒng)的城市設(shè)計來進行引導(dǎo)，結(jié)合城市發(fā)展特色，來提升生態(tài)城市、特色城市的設(shè)計理念。城市規(guī)劃設(shè)計特色還包括城市建筑實體、城市夜景規(guī)劃和公共藝術(shù)等，要能形成具有全方位、全天候的特色生態(tài)城市。對于建筑實體，可以通過控制建筑物高度、顏色、形態(tài)和空間特色，來塑造建筑空間形態(tài)，在設(shè)計中除了體現(xiàn)個性外，更要符合城市特點。夜景規(guī)劃，是要能創(chuàng)造多樣性的生活空間，能提供愉悅的生活條件。公共藝術(shù)要能引導(dǎo)提升人們的人文氛圍，通過對布局的強化，來展現(xiàn)城市獨有的魅力，提高人們的歸屬感、自豪感、認知感。

（七）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

我們的祖先將城市建在有水的地方， 大江大河的沿岸都是城市的聚集地。所以，我們的城市都要很好的生態(tài)基礎(chǔ)。對于這樣的狀況，對我們建立生態(tài)型城市是十分有利的，我們不僅要利用，而且要對生態(tài)環(huán)境進行保護。原始的生態(tài)環(huán)境具有無法比擬的優(yōu)點，任何人工建造的都不可能比它更好，所以我們必須采取一切措施盡可能的保護原始的生態(tài)環(huán)境，還有在保護的基礎(chǔ)之上，我們還有對原有的生態(tài)資源進行提升，通過人工來對原有的資源進行完善。只有充分的利用生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)型城市，才可以更好地建設(shè)城市的發(fā)展。

總之，生態(tài)城市為現(xiàn)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路，生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計就是要塑造城市的多樣性、功能性，進而實現(xiàn)空間提升、環(huán)境優(yōu)化的目的。

【參考文獻】

[1] 譚佼.淺析生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計[J]. 經(jīng)營管理者. 2011(09)

[2] 吳興中.淺議生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè). 2009(24)

第2篇：計劃生育原則范文

一、當下民族藝術(shù)創(chuàng)新的誤區(qū)

在當代經(jīng)濟具有全球化趨向的現(xiàn)代化進程之中，受來自經(jīng)濟的、科技的、觀念形態(tài)的等多因素的作用和影響，構(gòu)成民族地區(qū)文化生態(tài)的諸多因素及其文化生態(tài)的整個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)都不同程度地在發(fā)生著變化。我們現(xiàn)在面臨的問題是，如何積極調(diào)適與不斷優(yōu)化民族文化生態(tài)環(huán)境。

當然，在當代實現(xiàn)民族文化生態(tài)的調(diào)適和優(yōu)化，會遇到種種矛盾和難題。譬如，在維持民族地區(qū)自然的原生態(tài)和諧與人對自然的開采利用之間，在傳統(tǒng)的人文境界與現(xiàn)代生存需求之間，在美學品格的追求與實用功利――特別是在市場化前提下的經(jīng)濟利益驅(qū)動之間，以及藝術(shù)與科技之間，等等，在當代人的實際生活和生存方式中，都可能出現(xiàn)矛盾，或成為難題。因此，必須要有可以制衡的東西，以避免偏執(zhí)和極端。

民族藝術(shù)要真正實現(xiàn)有底蘊的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，則必須要依托于民族文化生態(tài)的整體性與有機性；而其特色的彰顯，則除了要將特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢之外，還需要有相適相諧的環(huán)境。當下，即應(yīng)真正確立“整體的、和諧的發(fā)展觀”，將民族藝術(shù)的生存與發(fā)展，置于民族文化建設(shè)以至構(gòu)建社會主義和諧社會的大系統(tǒng)中看待。

與之相關(guān)，在當下應(yīng)避免走入以下誤區(qū)：一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，既缺乏厚實的基礎(chǔ)與豐富的內(nèi)涵，又沒有水到渠成的準備，這樣的所謂“創(chuàng)新”往往只是一種刻意的立異標新，是表面化的，到頭來也只是隨機一閃，曇花一現(xiàn)；二是過分放大民族藝術(shù)的旅游文化效應(yīng)，以利益追求為目的，降低甚至喪失民族藝術(shù)的美學品格；三是熱衷于搞大活動、大制作，追求大投入與轟動效應(yīng)。這樣的舉動往往是見物不見人，見量不見質(zhì)，文化關(guān)懷的重心放于外在的轟動效應(yīng)，而不是文化的內(nèi)在資源，忽視藝術(shù)本身的質(zhì)的要求和發(fā)展目標，結(jié)果往往是導(dǎo)致泡沫藝術(shù)或虛假繁榮；四是跟風趕潮，盲目仿效，使藝術(shù)及文化實踐出現(xiàn)過多時尚化，如，近年來出現(xiàn)的對央視《百家講壇》的追隨，都近乎濫與俗，而且使一些伺機追逐私利的文化掮客或平庸的“萬金油”人士大行其道，產(chǎn)生許多誤導(dǎo)作用；五是復(fù)制性創(chuàng)作，使本該特別強調(diào)原創(chuàng)性的藝術(shù)創(chuàng)作變?yōu)槟Ｊ交闹圃?，以一種復(fù)制的眾多性而取代創(chuàng)作的獨一無二性。這種復(fù)制性創(chuàng)作可以視為文化工業(yè)的一種生產(chǎn)方式，它打破了傳統(tǒng)審美規(guī)范的諸多禁忌，追求標準化、扁平化、程式化，而使陌生化的創(chuàng)新變?yōu)橛顾谆某梢?guī)；六是熱衷包裝，如作品、演員、舞臺、表演等皆講包裝，致使不少藝術(shù)活動中的包裝奢華成風，甚至相互攀比，不斷升級。而這在相當程度上是屬于藝術(shù)表達泡沫化現(xiàn)象，并非藝術(shù)本體發(fā)展的真實面貌，尤其不利于促進藝術(shù)內(nèi)涵的豐富與提升；七是忽視藝術(shù)人才成長與藝術(shù)作品產(chǎn)生的周期規(guī)律，急功近利。這不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和成長，不利于精品力作的產(chǎn)生，也不利于良好的藝術(shù)氛圍與文化生態(tài)的營造。

筆者認為，上述七個方面的情況，在當下的文化藝術(shù)活動中以不同方式、不同程度存在著，有的還會在一定范圍內(nèi)憑借某種條件與力量形成氣候，這必須引起我們的足夠重視。因為這很容易對藝術(shù)創(chuàng)作與鑒賞產(chǎn)生誤導(dǎo)，以至造成藝術(shù)審美判斷上的價值錯位或混亂，而這當然不利于民族藝術(shù)的真正創(chuàng)新和發(fā)展繁榮。

二、民族藝術(shù)創(chuàng)新機制的內(nèi)核

筆者曾撰文指出，一個民族的藝術(shù)，以至整個文化，只有是可增長的，才可能是有生命力的；民族藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，必須以美學品質(zhì)的提高為標志，而要真正實現(xiàn)美學品質(zhì)的提高，必須以內(nèi)在的文化積累與發(fā)展為依托。新的文化背景下的民族藝術(shù)，整體而言，它所追求的應(yīng)是多重因素促動下的新的民族個性。[1]

由此可見，張揚并合規(guī)律地建樹新的民族藝術(shù)個性，正是民族藝術(shù)創(chuàng)新機制的核心。民族個性始終是民族藝術(shù)存在和發(fā)展的精魂，也是形成其獨特美學品質(zhì)的內(nèi)核。盡管我們現(xiàn)在很難（也無需）設(shè)定走向開放的民族藝術(shù)，在當代新的人文背景之下以及面對新的世紀之時，會是一種什么樣的新形態(tài)，但有一點可以斷定，那就是必須始終在美學上高揚新的民族個性。否則，就會失掉自身的價值，那樣，所謂“交流”也就必然成為一邊倒的被動接受。這是絕對不可取的，甚至可以說，忽略或丟棄民族藝術(shù)個性追求的所謂藝術(shù)創(chuàng)新，是缺乏文化血脈與根性潛質(zhì)的，其作品必然缺乏獨特品質(zhì)與生命力。

同中國總的藝術(shù)發(fā)展情況一樣，民族藝術(shù)既要受到世界的影響，但亦絕不能脫離傳統(tǒng)的影響；既受當代新的生活、新的文化形態(tài)的啟示與攝動，同時也要傳承本民族文化精神的優(yōu)良基因。所以，從整體上說，它所追求的應(yīng)該是多重因素促動下的新的民族個性。在具體的藝術(shù)實踐及美學追求上，則需要不斷實現(xiàn)這樣的雙重超越：吸取與消化本民族以外健康而有益的東西，在橫向上能夠穿越諸多域限，不斷跨向新的境界；植根于傳統(tǒng)優(yōu)勢而又有所突破、有所推進，實現(xiàn)縱向提升。

傳統(tǒng)意義上的民族藝術(shù)，具有顯著的地域特性，而且在以往特定歷史條件下，都經(jīng)歷了長時期的相對封閉與自適自足、族群生活與生存中多因素濡染的過程，往往特色鮮明，同時又極富自然與人文內(nèi)涵，當然，也便自然與其他民族的文化形成明顯差異。但現(xiàn)代化科技支持下的現(xiàn)代媒介及傳播機制徹底打破了傳統(tǒng)的物理時空界限，隨時將負載豐富的信息傳送到世界的每一個地方。包括文化在內(nèi)的各種信息，以前所未有的速度進入，并進行著廣泛而深入的交流與滲透，這對于具有地域特性的民族藝術(shù)來說，既是挑戰(zhàn)又是機遇。其挑戰(zhàn)主要是，一方面其原生環(huán)境發(fā)生變化，另一方面，本民族中的審美群體（特別是青年一代）的審美趣味與審美需求發(fā)生變化――凸顯現(xiàn)代性和豐富性，這便在很大程度上既關(guān)系到其生存，又關(guān)系到其發(fā)展。機遇在于，當代全球化背景為包括藝術(shù)在內(nèi)的文化交流提供了十分廣闊的空間和多種可能，因而，一方面可以在交流中豐富自己并獲得新的生機，另一方面，可以憑借種種現(xiàn)代性傳播方式大大超越原有域限，走向廣闊的世界。因此，地域性的民族藝術(shù)要在當代背景下獲得良性的、不失主動性的發(fā)展，固步自封不可取，只求外在表現(xiàn)形式花樣變化而無關(guān)根本是不可能實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展和增值的，只有深入到民族文化結(jié)構(gòu)的層面，把握其精神內(nèi)核，繼而藉此進行新的、相適于當代人審美趣味的創(chuàng)造，即做到民族性、地域性與現(xiàn)代性完美融合，在美學品質(zhì)上建樹起富有生命力的新的民族個性。

在當代背景下，激活并合規(guī)律地推動以追求新的民族藝術(shù)個性為核心的民族藝術(shù)創(chuàng)新機制，要涉及許多方面的因素，其中，就直接在藝術(shù)創(chuàng)作實踐中的體現(xiàn)而言，如何開掘和利用民族文化資源，如何提升藝術(shù)原創(chuàng)力，無疑是兩個關(guān)鍵性的問題。

任何民族文化的內(nèi)涵又都不可能是一種純粹的靜態(tài)，它具有時間性，只要時間在流動，這一內(nèi)涵就在變化與更新之中，它從來就不是僵化的、凝固不變的――很難想象，一成不變的文化何以產(chǎn)生生命活力。事實上，文化的生存、發(fā)展和進步，本來就是在不斷吸收不同文化因素的前提下而創(chuàng)造性地實現(xiàn)的，民族藝術(shù)創(chuàng)新機制中對于民族文化資源的開掘和利用也是如此。這便意味著，發(fā)現(xiàn)和利用民族文化資源本身即是一種深層的交流，需要有開放的視野與姿態(tài)。

另外，實現(xiàn)對民族文化資源發(fā)現(xiàn)、利用及展示的豐富性和有效性，還與當代人的創(chuàng)新精神及創(chuàng)造能力相關(guān)。所以，我們在充分認識并注重合規(guī)律地發(fā)現(xiàn)和利用民族文化審美資源的同時，還需要始終強調(diào)原創(chuàng)精神的張揚與原創(chuàng)力的激發(fā)。一個民族的文化資源要想成為生動、鮮活的“現(xiàn)在時”或“現(xiàn)在進行時”，都必須與當代及當代人的精神生活需求（包括文藝審美）相聯(lián)系。所以，一切傳統(tǒng)的文化資源，要想真正在當揮作用，都要經(jīng)歷不同方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。其中至少有兩層意思，一是民族的傳統(tǒng)文化藝術(shù)遺產(chǎn)或資源，其本身并不能自然地成為新的藝術(shù)產(chǎn)品，只有經(jīng)過一定形式的再創(chuàng)造，才能成為具有當代審美意味的作品。二是雖然藝術(shù)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，其所依賴的資源可以反復(fù)使用，而且不是越用越少，但其拒絕模仿和復(fù)制的特性決定了其格外需要創(chuàng)新。

要真正形成民族藝術(shù)的創(chuàng)新機制，原創(chuàng)力自然是格外重要的?？梢赃@樣說，缺乏原創(chuàng)力的創(chuàng)新機制，事實上是不存在的。關(guān)于藝術(shù)原創(chuàng)力，有理論家曾這樣解釋：“……‘原’字卻格外重要，它強調(diào)的是原初性，即一切來自本源、根本、大地和生命，作品有其不可復(fù)制性和排它性，它是新鮮的，獨一無二的，又是反抗平庸、陳舊和重復(fù)的，它是一種新的對世界和人生的把握角度，一種新生命形式的藝術(shù)顯現(xiàn)?！盵2]可以說，古今中外任何藝術(shù)創(chuàng)作，凡是可以成就精品以及有生命力的，都必然是富有原創(chuàng)品質(zhì)的。民族藝術(shù)也毫不例外。當下特別提倡原創(chuàng)力，因為“在這個全球化、市場化、高科技化、網(wǎng)絡(luò)化的世界里，原創(chuàng)性的喪失，復(fù)制性的膨脹，是它的基本特征之一。它不是在一個領(lǐng)域，而是在最廣泛的領(lǐng)域，存在著原創(chuàng)性匱乏的危機?！盵3]此類問題，在當下的民族藝術(shù)創(chuàng)作以及藝術(shù)活動中同樣存在著，所以，要形成有生氣并能出佳作的民族藝術(shù)創(chuàng)新機制，則需要特別注重原創(chuàng)力的提升。

三、倡導(dǎo)生態(tài)化與整體化原則

民族藝術(shù)既是歷史范疇，又是文化范疇。不同民族不同歷史時期的藝術(shù)觀必然體現(xiàn)著不同的生存觀和生態(tài)觀。同時，民族藝術(shù)又絕非僅僅是來自于種族因素。種族因素只能是它的前提條件之一，只有當來自自然的、社會的、人文的諸因素之間相互作用，形成獨特的民族文化結(jié)構(gòu)，才能產(chǎn)生獨具特色的、極易在本民族感應(yīng)互通的藝術(shù)。

任何民族藝術(shù)都要經(jīng)歷多因素作用的、歷史演進的過程，因而總是帶有不同時代的烙印，而其相對穩(wěn)定性同樣也是一個民族特定社會生活條件的反映，它來自于此民族的具體歷史環(huán)境，是特定自然條件與物質(zhì)方式和生活方式相互作用的必然產(chǎn)物。歷史而宏觀地看，民族藝術(shù)同其它任何文化形態(tài)一樣，變化是常態(tài)，而穩(wěn)定則是相對的。但由于它的形成是多因素綜合的結(jié)果，特別是經(jīng)由民族文化心理結(jié)構(gòu)這一深層次的中介，所以，一經(jīng)形成，就不是可以輕易改變的，其中包括不可能因某一單因素變化而變化。尤其是傳統(tǒng)的少數(shù)民族藝術(shù)，通常由于其自然地理的偏遠閉塞，對外交流的相對局限，地域性人文環(huán)境特點突出等原因，更容易形成自足的、穩(wěn)態(tài)性強的文化心理結(jié)構(gòu)，以及與之相適的民族藝術(shù)審美指向。

所以，民族藝術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新機制的形成，如同其生成一樣，也應(yīng)該是多因集合性的、過程性的。要隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟的變革，文化的交流，文明的嬗變，倫理的進化，以至生活環(huán)境、生活方式、生存狀態(tài)、生命意識及文化心理結(jié)構(gòu)的變化而變化。這本身即是一個有著多重結(jié)構(gòu)、且相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)。由此我們便可以明確地認識到，民族藝術(shù)的創(chuàng)新及創(chuàng)新機制的合規(guī)律運行，是根系于民族文化的，同時也是整體性的，而絕不是缺乏民族文化底蘊的某種標新立異可以類比，也不是依靠某些零星的奇思怪想可以有所作為的，當然也不是憑借一些高成本的、時尚的外在包裝能夠奏效的。

本文所說的生態(tài)化之“生態(tài)”含有兩層意思：一層是自然生態(tài)，另一層是指人與自然環(huán)境之間合規(guī)律的、相適相諧而又“動態(tài)平衡”的共生態(tài)，其中包括人的生存狀態(tài)、生命的存在狀態(tài)等。一般而言，這兩層是相依相生的，而后一層則尤具人文意蘊。所謂“生態(tài)化與整體化原則”，是互相關(guān)聯(lián)且互成因果的。一方面，生態(tài)化是整體化的前提與基礎(chǔ)，整體化是生態(tài)化的自然體現(xiàn)；另一方面，整體化本身即是生態(tài)化的存在方式，而生態(tài)化則使整體富于生機并具有和諧態(tài)。強調(diào)民族藝術(shù)創(chuàng)新機制中的生態(tài)化與整體化原則，至少有這樣兩層意思，一層是指擁有生態(tài)文明的理念與自覺，另一層是指民族藝術(shù)發(fā)展中逐步形成自我調(diào)節(jié)與有效增值的良性生態(tài)機制。

民族藝術(shù)的文化生態(tài)內(nèi)涵是十分豐富的，它是一個民族的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等諸方面因素共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它與本地域的自然環(huán)境、人文地理相依相成，有歷史積淀的成分，也受現(xiàn)實因素的濡染；具有相對的平衡性與延續(xù)性，又具有一定的開放性和可變性。民族文化生態(tài)的變化，必然導(dǎo)致民族藝術(shù)的變化，而民族藝術(shù)的變化則往往為民族文化生態(tài)環(huán)境帶來新的景觀。

在經(jīng)濟日益全球化的現(xiàn)代化進程之中，受來自經(jīng)濟的、科技的、觀念形態(tài)的等多方面因素的作用和影響，構(gòu)成中國的各個民族地區(qū)文化生態(tài)的諸多因素及其文化生態(tài)的整個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，都程度不同地在發(fā)生著變化，這在宏觀的考察與微觀的探究之中都可以清晰地見出。我們現(xiàn)在面臨的問題是，如何積極調(diào)適與不斷優(yōu)化民族文化生態(tài)環(huán)境，并使民族藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展形成自我調(diào)節(jié)與良性增值的生態(tài)機制。顯然，這是一個從理論到實踐都非常復(fù)雜的問題，需要作為一項系統(tǒng)工程進行深入研究，此處擬講三點粗略的思路。其一，民族藝術(shù)的文化生態(tài)是可調(diào)適與可優(yōu)化的。民族藝術(shù)文化生態(tài)的形成與變化是開放性與非線性的，這本身即為調(diào)節(jié)與優(yōu)化提供了諸多可能與空間，再者，構(gòu)成民族文化生態(tài)的核心因素是作為文化實踐主體的人，這是最可以大有作為的。其二，在全方位開放的背景下，從發(fā)揚民族文化的立場出發(fā)進行開拓與創(chuàng)造。在開放已成大勢的當代，從整體上看，民族文化生態(tài)的變化與建構(gòu)，必然要在世界攝動之下進行。但始終要堅持民族立場和民族自尊，在與其他文化、特別是現(xiàn)代西方文化的交流或碰撞中去尋找和發(fā)掘民族文化的內(nèi)在活力，使其在汲取外來文化的有益因子中求得新的發(fā)展。其三，要尋求和建立制衡機制。我們注意到，在當代形成合乎生態(tài)化與整體化原則的民族藝術(shù)創(chuàng)新機制，會遇到種種矛盾和難題。其別要始終注意保持與維護生命的整體性，培養(yǎng)、發(fā)掘生活中的詩意和美感；不應(yīng)只考慮功利、效率，不要只把自然視為可資開發(fā)的對象，使民族藝術(shù)及其文化生態(tài)的調(diào)適與優(yōu)化始終擁有可靠的基點。

與此思路相關(guān)，我們還有必要談及如何看待民族藝術(shù)的內(nèi)涵發(fā)展問題。長期以來，中國的包括藝術(shù)在內(nèi)的文化增長方式，一直處于依附性發(fā)展的增長方式之中。外延、粗放不僅是經(jīng)濟發(fā)展的增長方式，而且也成了包括藝術(shù)在內(nèi)的文化增長方式。如從20世紀90年代以來盛行的大投入、大制作、大活動、大策劃，都是適用于這種增長方式的動作模式。在此期間，民族藝術(shù)被作為重要對象，常常在這樣那樣的“活動”中轟轟烈烈地登場，表面看來，似乎是對民族藝術(shù)的重視，是在促動民族藝術(shù)的繁榮和發(fā)展，可當熱鬧過后作冷靜的分析與判斷，便知實際情況并非如此。就普遍情形而言，中國各少數(shù)民族藝術(shù)是富有生活情趣的，自然質(zhì)樸的，尤其不尚造作與奢華。在當今時代背景下，民族藝術(shù)的生存與發(fā)展可能會有許多新的特點，但無論如何，有一點是明確的、也是恒久的，那就是一個民族的藝術(shù)，只有它是可增長的，才是有生命力的，而且這種良性的增長必然是與相適的土壤與環(huán)境密切相關(guān)的。

總之，民族藝術(shù)生成發(fā)展中多因集合的特性，決定了任何只對其某一方面的單一選取、甚至放大，都有可能自覺或不自覺地偏離其持續(xù)發(fā)展的目標。這也從另一個角度啟發(fā)我們進行關(guān)于民族藝術(shù)發(fā)展中的生態(tài)化與整體化問題的思考。

注釋：

[1]宋生貴：《追求新的民族藝術(shù)個性》，《內(nèi)蒙古大學學報》2002年第2期。

第3篇：計劃生育原則范文

為認真貫徹《安徽省人口與計劃生育條例》，落實計劃生育國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方針，積極推進計劃生育村（居)民自治工作，現(xiàn)就我區(qū)計劃生育村（居)民自治提出如下意見：

一、實行計劃生育村（居)民自治的指導(dǎo)思想

計劃生育村（居)民自治是在社居委（村委會）黨支部的指導(dǎo)下，由社居委（村委會）組織實施，計劃生育協(xié)會和其他群眾組織積極配合，村（居)民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的計劃生育管理模式。這一管理模式的建立，使鎮(zhèn)政府、街道辦事處與社居委（村委會）的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系更多地建立在法律和契約之上，使黨和政府有關(guān)人口與計劃生育的政策法規(guī)具體轉(zhuǎn)化為由村（居)民認同并自覺遵守的計劃生育村（居)民自治章程，使計劃生育工作的重心下移到村（居)，實現(xiàn)計劃生育工作“兩個轉(zhuǎn)變”，使低生育水平更穩(wěn)定，群眾對計劃生育工作更滿意。

二、實行計劃生育村民自治的基本原則

實行計劃生育村（居)民自治，必須把握以下原則：

1、依法自治的原則：依法制定計劃生育村（居)民自治各項制度和工作措施，確保自治的合法性和嚴肅性。

2、民主管理的原則：育齡群眾是計劃生育的主人，要依法保障其合法權(quán)益，發(fā)揮其在計劃生育管理事務(wù)中的主人翁作用，在依法自治和有利于群眾廣泛參與的前提條件下，實現(xiàn)村（居)民的計劃生育自治。

3、積極穩(wěn)妥的原則：今年，鎮(zhèn)街應(yīng)選擇1-2個工作基礎(chǔ)較好的村（居)先行試點，積累經(jīng)驗，明年起逐步推廣。

三、實行計劃生育村（居)民自治的基本條件

1、村（居)班子堅強有力，村專干素質(zhì)較高，村民法治意識較強。計劃生育實現(xiàn)了“村（居)為主”，能獨立地開展人口與計劃生育各項工作，完成任務(wù)好。

2、對實行計劃生育戶有優(yōu)惠、傾斜措施，落實較好。

3、村（居）計劃生育協(xié)會組織健全，活動經(jīng)常，群眾要求“自治”的熱情較高，計生協(xié)會作用發(fā)揮好。

四、開展計劃生育村（居）民自治的基本方法和步驟

1、建立組織：為加強對計劃生育村（居）民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立計劃生育村（居)民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)街也應(yīng)成立計劃生育村（居)民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定方案，明確要求和步驟，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、為積極穩(wěn)妥的開展計劃生育村（居)民自治工作，區(qū)計生委在工作基礎(chǔ)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇試點單位，探索總結(jié)工作經(jīng)驗，用于指導(dǎo)全區(qū)此項工作的全面開展，試點單位應(yīng)高度重視，積極配合。

3、實行村（居)民自治的村委會（社居委）下設(shè)計劃生育工作委員會，在村（居)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠計劃生育協(xié)會，具體負責計劃生育村民自治工作。工作委員會設(shè)主任1名，副主任和其他成員若干名(可由村（居)級干部兼任)，由村（居)民選舉通過產(chǎn)生。

4、通過多種形式廣泛聽取群眾意見，草擬計劃生育村（居）民自治的方案，表決通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求。

5、制訂《村（居)計劃生育村民自治章程》印發(fā)到戶，組織協(xié)會會員廣泛征求意見，修改完善。

6、召開村（居）民（代表）大會，審議通過《村（居）計劃生育村民自治章程》。

7、村（居)和其他基層組織在育齡群眾自愿的基礎(chǔ)上，與其簽訂計劃生育合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。

8、圍繞落實和履行《計劃生育村民自治章程》有關(guān)條款規(guī)定，建立和完善村（居)務(wù)公開、監(jiān)督評議、獎懲等工作制度。

第4篇：計劃生育原則范文

第一條為切實解決計劃生育特殊困難群體的后顧之憂，建立計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，促進人口經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，決定建立計劃生育公益金制度。根據(jù)《浙江省人口與計劃生育條例》及《*縣貫徹實施〈浙江省人口與計劃生育條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣計劃生育公益金管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）。

第二條縣計劃生育局負責計劃生育公益金的日常管理工作，接受縣財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督,定期向縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況。

第三條計劃生育公益金管理遵循下列原則：

（一）公開、公平、公正的原則；

（二）保障計劃生育家庭基本生活的原則；

（三）政府保障和社會救助相結(jié)合的原則.

第二章公益金來源和使用

第四條計劃生育公益金來源：

1、財政預(yù)算安排資金；

2、社會捐贈的資金；

3、上級財政和有關(guān)部門補助的資金；

4、利息收入；

5、其他資金。

第五條公益金補助對象：

1、獨生子女（該獨生子女未婚或已婚未育的）意外傷殘并不能成為正常勞動力（不能成為正常勞動力指符合《中國殘疾人實用評定標準（試用）一至二級標準》）、意外死亡，其父母不再生育或不收養(yǎng)子女的家庭；

2、放棄二胎生育指標且獨生子女四周歲以內(nèi)的家庭；

3、農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)職工計劃生育家庭，因計劃生育手術(shù)導(dǎo)致確定為手術(shù)后遺癥，且基本喪失勞動能力的；

4、其它計劃生育特殊情況需補助的；

第六條公益金補助標準：

1、符合本辦法第五條第1-2款規(guī)定條件的家庭，根據(jù)桐政發(fā)〔20*〕58號文件標準給予補助。

2、符合本辦法第五條第3款規(guī)定條件的家庭，一般給予每年1000元的補助；符合本辦法第五條第4款規(guī)定條件的家庭，具體補助標準由縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

3、公益金補助收入不計入低保家庭收入。

第三章公益金審批

第七條符合本辦法第五條規(guī)定的家庭，可向所在村（居）民委員會、社區(qū)或單位提出申請，領(lǐng)取并填寫《*縣計劃生育公益金補助申請表》，經(jīng)村（居）民委員會、社區(qū)或單位初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示7天后，報縣計劃生育局審批。其中符合本辦法第五條第4款規(guī)定條件的家庭，由縣計劃生育局報縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。

第八條符合本辦法第五條第1、3款規(guī)定條件的家庭，在填報《*縣計劃生育公益金補助申請表》時，需附有關(guān)部門或縣級以上醫(yī)療單位出具的傷殘（或死亡）等證明。

第九條計劃生育公益金一般于每年年底集中批辦一次。

第四章公益金管理、監(jiān)督和檢查

第十條計劃生育公益金納入縣財政專戶，實行收支兩條線管理。公益金財政專戶帳號向社會公開，接受社會捐助?？h計生局設(shè)立公益金支出帳戶，核算由縣財政專戶核撥的公益金支出，做到?？顚Ｓ?，專項管理。

第5篇：計劃生育原則范文

一、加強人戶分離人員計劃生育管理服務(wù)

（一）人戶分離人員是指具有本市戶籍、離開戶籍登記地，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街生活居住的育齡人員。人戶分離人員的計劃生育管理服務(wù)遵循現(xiàn)居住地、戶籍地共同負責，以現(xiàn)居住地為主的原則。

（二）現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門對居住在本轄區(qū)的人戶分離人員做好以下工作：一是依托住房建立基礎(chǔ)信息資料；二是及時調(diào)整人戶分離人員居住地變更、婚育節(jié)育情況變化的信息底檔，實行動態(tài)管理；三是開展人口計生宣傳教育和生育關(guān)懷等活動；四是提供免費避孕藥具、開展生殖健康服務(wù)；五是發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨生子女父母光榮證》；六是協(xié)助戶籍地落實征收社會撫養(yǎng)費等工作；七是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（三）戶籍地人口和計劃生育部門對戶籍在本轄區(qū)的人戶分離人員做好以下工作：一是對女方戶籍地符合生育第二個子女條件的進行審批，發(fā)放二孩生育服務(wù)證；二是發(fā)放獨生子女父母獎勵費；三是依法征收社會撫養(yǎng)費；四是落實計劃生育家庭特別扶助和對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度；五是國家規(guī)定的免費提供的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的報銷；六是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（四）充分發(fā)揮市全員人口信息管理系統(tǒng)作用，及時變更和完善信息，實現(xiàn)戶籍地、現(xiàn)居住地人戶分離人員基本情況、婚育情況、節(jié)育避孕情況、生育服務(wù)證發(fā)放、獨生子女父母光榮證及獨生子女父母獎勵費發(fā)放、再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、獎勵扶助、特別扶助、技術(shù)服務(wù)等信息的互通共享，提高科學管理和服務(wù)水平。

（五）本市內(nèi)跨區(qū)縣人戶分離人員出現(xiàn)政策外生育的，實行戶籍地與居住地雙重申報制度。依據(jù)戶籍地與居住地共同負責、以居住地為主的原則進行考核。遇戶籍地、居住地一方未申報以及戶籍地與居住地因情況復(fù)雜考核歸屬無法達成一致意見的，由市人口計生委會同當事雙方區(qū)縣進行個案裁定。

二、加強“盲區(qū)”的計劃生育管理服務(wù)

（六）計劃生育管理服務(wù)盲區(qū)是指本區(qū)縣人口和計劃生育部門在本行政區(qū)劃內(nèi)尚沒有落實計劃生育管理服務(wù)的地區(qū)及因行政區(qū)劃不清沒有落實計劃生育管理服務(wù)的地區(qū)。計劃生育盲區(qū)管理服務(wù)遵循區(qū)分情況、分類解決、屬地管理的原則，鼓勵積極探索，拓寬思路，大膽實踐。

（七）行政區(qū)劃明確、由于行政歸屬不明確造成的管理盲區(qū)，由所屬地和戶籍地的人口和計劃生育部門共同負責管理。所屬地管理職責按照本文第（二）條規(guī)定執(zhí)行，但不負責發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨生子女父母光榮證》。戶籍地的管理職責按照本文第（三）條規(guī)定執(zhí)行，但需增加負責發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨生子女父母光榮證》職責。

（八）對于因尚未建立社區(qū)組織或新建尚未完全入住原因造成的管理盲區(qū)，由所屬地的區(qū)縣或區(qū)縣指定的街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計劃生育部門負責。在尚未建立社區(qū)組織之前，由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理或由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指派相鄰的社區(qū)代管。

（九）對于因行政區(qū)劃不清等原因造成的管理盲區(qū)，由該地區(qū)相鄰區(qū)縣人口計生部門采取協(xié)商方式解決，確保計劃生育基礎(chǔ)管理服務(wù)工作得到落實。

三、加強駐地單位計劃生育工作指導(dǎo)

（十）駐地單位是指坐落在所轄區(qū)域內(nèi)的各類單位。根據(jù)單位規(guī)?；蚣墑e，采取分級管理。原則上行政級別為局級及以上的機關(guān)、事業(yè)單位、國營大企業(yè)或職工總數(shù)在1000人以上的單位由區(qū)縣負責管理，職工總數(shù)在100人以上1000人以下的單位由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責管理。其它單位由社區(qū)居委會（村民委員會）負責。具體分級管理范圍劃分由區(qū)縣人口計生部門確定。

（十一）區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計劃生育部門應(yīng)與管理單位簽訂計劃生育目標管理責任書，社區(qū)居委會（村民委員會）應(yīng)與管理單位簽訂計劃生育管理服務(wù)協(xié)議書，并建立管理單位名冊。對單位或單位負責人變更的，要及時變更相關(guān)信息底冊，實施動態(tài)管理。

（十二）實行分類指導(dǎo)。對規(guī)模較大、人員較多由區(qū)縣和街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計劃生育部門管理的單位，要推動落實法定代表人計劃生育責任制，提供計劃生育宣傳、藥具和相關(guān)咨詢服務(wù)，實現(xiàn)單位負責的各項要求。對規(guī)模較小、人員較少由社區(qū)居委會（村民委員會）管理的單位，要以開展計劃生育宣傳、提供計劃生育藥具、咨詢服務(wù)為主，并落實協(xié)議書的各項內(nèi)容。

四、加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中計劃生育管理服務(wù)

（十三）加快城鎮(zhèn)化進程是大力推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然階段。示范小城鎮(zhèn)和已實行農(nóng)村樓房化的地區(qū)，要積極將人口和計劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中。

（十四）已經(jīng)成立社區(qū)組織的，要逐步承擔起社區(qū)計劃生育相關(guān)的職責，建立以社區(qū)居委會、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)計劃生育管理服務(wù)體制。

（十五）正在建立社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會負責，同時要做好新舊管理體制的有效銜接，落實好過渡期的各項服務(wù)管理措施，待社區(qū)組織建立后，由社區(qū)組織逐步承擔起社區(qū)計劃生育相關(guān)的職責。

（十六）尚未建立新型社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會負責。

五、保障措施

（十七）加強對人口和計劃生育基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高認識，拓寬思路，切實加強調(diào)查研究，定期研究解決基層工作中的困難和問題。各區(qū)縣人口計生委要指定一個專門科室牽頭負責這項工作，建立領(lǐng)導(dǎo)和科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村居工作的指導(dǎo)，完善和落實基層信息及時上報制度。

第6篇：計劃生育原則范文

生殖健康咨詢師，是指在生殖健康領(lǐng)域為個人、家庭或群體提供計劃生育和母嬰保健等方面的知識和信息，開展生殖健康教育，監(jiān)測生殖健康水平，提高人口素質(zhì)，幫助服務(wù)對象制訂生殖健康促進計劃并協(xié)助落實的人員。設(shè)立生殖健康咨詢師這一新職業(yè)，建立相應(yīng)的職業(yè)資格證書制度，對于加強生殖健康咨詢師隊伍建設(shè)，提高我國的人口素質(zhì)，落實以人為本的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

為此，本刊特開辦“生殖健康咨詢師”專欄，設(shè)立相關(guān)問題，為廣大計生人員或想考取生殖健康咨詢師職業(yè)等級的人員，提供參考意見。

1.實行計劃生育村（居）民自治應(yīng)當堅持的原則是什么？

①黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；②合法原則；③民主原則；④求實原則；⑤創(chuàng)新原則。

2.計劃生育村（居）民自治的組織機構(gòu)的組成？

村（居）黨支部、村（居）委會對村（居）計劃生育工作負總責。計劃生育工作應(yīng)逐步建立黨支部、村（居）委會和村（居）計劃生育委員會、村（居）計劃生育協(xié)會“四位一體”的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3. 村（居）委會計劃生育公示的重點內(nèi)容、形式和時間要求各是什么？

重點內(nèi)容有：①計劃生育行政執(zhí)法的人員、權(quán)限及其職責范圍；②二胎指標的發(fā)放、出生及社會撫養(yǎng)費征收情況；③計劃生育戶的優(yōu)惠政策和獎勵；④計劃生育執(zhí)法相關(guān)程序；⑤計劃生育的相關(guān)規(guī)定（如七個不準等）；⑥重點計劃生育案件查處結(jié)果。

形式：公告欄或其他可行形式。

時間：每季度公布一次，并隨時公布重大事項。

4.村計劃生育工作民主評議主要包括哪些內(nèi)容？

村干部帶頭實行計劃生育、人口和計劃生育法律法規(guī)和鄉(xiāng)級以上政府或部門的有關(guān)政策措施落實、村民委員會和村專（兼）職干部計劃生育履職、人口計生工作中有無弄虛作假、聽取群眾意見及工作改進、計劃生育事務(wù)公開、群眾參與和滿意程度等方面的情況。

5.如何民主決策村級計劃生育事務(wù)？

利用村集體經(jīng)濟收入，制定計劃生育獎勵優(yōu)待措施、建設(shè)計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、落實計劃生育專（兼）職干部報酬待遇等涉及村民切身利益的重大事項、開展規(guī)模較大的計劃生育/生殖健康活動，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。重要事項可一事一議。

6.計劃生育民主決策的主要形式是什么？

以村（居）民會議或村（居）民代表會議為主要形式，集體研究、民主討論涉及村（居）民切身利益的重大計劃 事項，按多數(shù)村（居）民的意見作出決定，保證上合法規(guī)，下合民意。

7.計劃生育民主決策中需要民主決策的主要問題有哪些？

利用集體資源實施計劃生育獎勵優(yōu)待政策；維護村（居）民法定生育權(quán)利；村（居）民違反計劃生育村（居）規(guī)民約的處理；享受計劃生育獎勵扶助對象的確定；協(xié)助落實現(xiàn)行計劃生育政策；計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。一般事項由村（居）委會在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上討論決定。計劃生育“三結(jié)合”項目家庭的確定，應(yīng)當根據(jù)項目的具體要求，通過群眾評議的形式確定。

8.選舉或選聘村計劃生育專（兼）職干部的程序是什么？

按《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員通過民主協(xié)商或民主選舉的確定程序；不作為村民委員會成員的部分村專（兼）職干部，選聘時應(yīng)以適當?shù)男问秸髑笕罕娨庖?。各村民小組育齡婦女小組長或計劃生育中心服務(wù)戶長等，應(yīng)由村計劃生育專（兼）職干部根據(jù)其村民小組多數(shù)育齡群眾的意見提名，由村民委員會聘任。

9.計劃生育的統(tǒng)計年數(shù)是如何規(guī)定的？

國家人口計生委規(guī)定，上一年10月1日零時至本年度9月30日24時為一個完整的計劃生育統(tǒng)計年度。例如2009年上半年即指2008年10月1日零時至2009年3月31日24時，2009年即指2008年10月1日零時至2009年9月30日24時。

10.出生人數(shù)統(tǒng)計如何分類？

在計劃生育統(tǒng)計中，出生人數(shù)通常按照兩種形式進行統(tǒng)計：

（1）生孩次數(shù)統(tǒng)計，可分為一孩、二孩，多孩（大于等于3個），按計劃生育政策執(zhí)行情況具體又可分為政策內(nèi)出生（內(nèi)一孩、內(nèi)二孩）和政策外出生（外一孩、外二孩、多孩）。

（2）按月份（季度、年）統(tǒng)計，按具體統(tǒng)計的時間段對出生人數(shù)進行統(tǒng)計。

11. 常用的計劃生育統(tǒng)計指標有哪些？具體是什么？

常用的計劃生育統(tǒng)計指標可分為絕對數(shù)指標和相對數(shù)指標。

絕對數(shù)指標主要包括總?cè)丝?、落實避孕?jié)育措施人數(shù)、初婚人數(shù)、已婚育齡婦女、育齡婦女、出生人數(shù)、死亡人數(shù)、領(lǐng)取獨生子女證人數(shù)等；相對數(shù)指標主要包括出生統(tǒng)計誤差率、出生政策符合率、多孩率、出生嬰兒性別比、節(jié)育措施落實及時率、嬰兒出生缺憾發(fā)生率等。

12.人口年齡是如何確定的？

（1）虛歲年齡，孩子生下來即1歲，以后每過1個陰歷年增長一歲。

（2）周歲年齡，指自出生之日到計算之時所經(jīng)歷的生日數(shù)。

（3）確切年齡，也稱實足年齡，指自出生之日到計算之時所經(jīng)歷的確切年齡。

13.職業(yè)資格證書的作用？

職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明。它是勞動者求職、在職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)人來人往人員辦理技能水平公證的有效證件。

14.什么是就業(yè)準入？

所謂就業(yè)準入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。

15.職業(yè)技能鑒定的定義、內(nèi)容和方式分別是什么？

定義：職業(yè)技能鑒定是一項基于職業(yè)技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。

內(nèi)容：國家實施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識、操作技能和職業(yè)道德三個方面。

方式：職業(yè)技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項目、模擬操作等方式進行。

16. 病殘兒醫(yī)學鑒定的基本概念是什么？

病殘兒醫(yī)學鑒定是指病殘兒醫(yī)學鑒定的專門組織，運用現(xiàn)代醫(yī)學知識、技術(shù)和手段，對被鑒定者做出是否為病殘及其程度的鑒定結(jié)論，并根據(jù)《病殘兒醫(yī)學鑒定診斷標準及其父母再生育的指導(dǎo)原則》（國家級和省級）提出相應(yīng)的是否再生育的指導(dǎo)意見。

17. 申請病殘兒醫(yī)學鑒定的程序是什么？

父母雙方整理好歷年原始的病歷資料書面提出申請。如申請者有單位，應(yīng)由單位組織征集群眾意見后出具證明材料并加具意見；如申請者無單位的由居（村）委組織征集轄內(nèi)知情者意見后出具證明材料并加具意見。提交至街道（鎮(zhèn)）人口計生辦，審核戶口薄、身份證、診斷證明書，并對孩子進行目測，開出介紹信。申請者帶齊材料（街道出具的介紹信、夫妻雙方工作證、身份證、單位證明、母子（女）近期半身一寸合照四張、歷年病歷資料、診斷證明書等），交至區(qū)（縣）人口計生局，由區(qū)（縣）人口計生局加蓋意見，再由市級專家鑒定（每年1～2次）。

18.什么是法？

法是由國家制定或者認可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的社會規(guī)范的總和。

19.什么是法律責任？法律責任怎樣分類？

法律責任是指因違反了法定義務(wù)或約定義務(wù)，或不當行使法律權(quán)利所產(chǎn)生的，由行為個人承擔的不利后果。

根據(jù)違法行為所違反的法律的性質(zhì)，可以把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任與違憲責任和國家賠償責任。

20.什么是行政許可？

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

第7篇：計劃生育原則范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

進一步健全和完善由局長任組長，分管副局長任副組長的計劃生育“三結(jié)合”科技幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村社會事業(yè)科為具體承辦科室。計劃生育科技幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組負責計生“三結(jié)合”工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促和指導(dǎo)，承辦科室負責計生“三結(jié)合”的日常工作，落實幫扶基地、幫扶對象、幫扶項目等。并將該項工作納入局對科室年度目標考核內(nèi)容。

二、選準幫扶對象，明確幫扶目標

根據(jù)科技幫扶與計劃生育戶的生產(chǎn)、生活和生育相結(jié)合的要求，按照計劃生育戶自愿申請的原則，經(jīng)過認真考察，決定將計劃生育科技幫扶基地落實到村，選擇計劃生育貧困戶進行重點幫扶。具體落實新增戶戶，幫帶戶戶，新建立幫扶基地一個。通過幫扶使這些計劃生育戶的生產(chǎn)有明顯發(fā)展，生活有較大提高，在本鎮(zhèn)、本村起到良好的示范帶動作用

三、落實幫扶措施，提高幫扶對象致富能力

（一）簽訂幫扶協(xié)議。主動與幫扶對象協(xié)商，按照自愿的原則，與幫扶對象簽訂幫扶協(xié)議，明確雙方責任、權(quán)利和目標任務(wù)。根據(jù)幫扶協(xié)議，認真履行義務(wù)，組織開展幫扶活動，做好情況收集及幫扶對象的建檔工作。

（二）確定幫扶項目。根據(jù)幫扶對象的具體情況，結(jié)合科技富民推進行動項目的實施，幫助其選擇1-2個投資少、風險小、見效快的增收項目，聘請有關(guān)科技人員開展有針對性的科技培訓和技術(shù)指導(dǎo)，幫助幫扶對象調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點在生豬標準化養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)水果種植上采取措施，推廣先進實用技術(shù)，提高幫扶對象的增收致富能力。

（三）為部分特別困難的計劃生育戶提供生產(chǎn)上的物質(zhì)幫助或項目啟動資金的貸款協(xié)調(diào)，增強造血功能，打好增收致富基礎(chǔ)。

（四）抓好科技知識宣傳。充分利用科普宣傳活動，組織到計生“三結(jié)合”基地開展送科技下鄉(xiāng)活動，切實為計劃生育幫扶對象提供生育、保健等知識的咨詢服務(wù)，贈送相關(guān)資料，搞好農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳，防止計劃生育戶因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

（五）抓好科技特派員定點聯(lián)系貧困村工作。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，選派專業(yè)對口的科技特派員定點聯(lián)系貧困村，對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢，指導(dǎo)農(nóng)戶開展科技示范，發(fā)展特色種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

第8篇：計劃生育原則范文

下崗、失業(yè)人員計劃生育管理和服務(wù)工作的實施方案

幸福路街道辦事處

隨著我市經(jīng)濟體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)下崗、失業(yè)職工日益增多，這類人群在我們幸福路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)也有一定比例，這些職工中育齡人員特別是育齡婦女的比重較大，流動頻繁，給我辦計劃生育管理和服務(wù)工作增加了新的難度。認真做好轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作，已成為我辦計劃生育工作中的一項緊迫任務(wù)。現(xiàn)根據(jù)區(qū)計生局有關(guān)要求，結(jié)合我辦實際，特制定本方案。

隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個涉及眾多企業(yè)和職工的敏感的話題。面對下崗現(xiàn)象的出現(xiàn)，下崗人員的增多，如何實現(xiàn)再就業(yè)成了社會各界共同關(guān)心的問題，為此人們提出了各種解決辦法。對下崗職工進行職業(yè)指導(dǎo)。由于職業(yè)指導(dǎo)工作剛剛起步，職業(yè)指導(dǎo)人員在工作中難免存在一定盲目性。為了更清晰地把握住下崗職工的心態(tài)，加強職業(yè)指導(dǎo)工作的針對性，促進下崗職工盡快順利地實現(xiàn)再就業(yè)，西城區(qū)再就業(yè)指導(dǎo)中心與中國科學院心理所對150名下崗職工進行了再就業(yè)心態(tài)調(diào)查。

一、加強下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作的意義。

加強下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，貫徹落實中央《決定》精神，全面提高人口與計劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹立新時期人口與計劃生育工作良好形象的必然選擇。搞好這項工作對于逐步完善人口與計劃生育管理機制，促進計劃生育工作健康發(fā)展，具有重要意義。做好這項工作，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責任。各社區(qū)、各駐辦單位一定要從工作大局出發(fā)，從維護改革開放、社會穩(wěn)定和職工群眾切身利益的高度出發(fā)，切實關(guān)心和支持下崗、失業(yè)職工，積極探索把下崗、失業(yè)職工計劃生育管理、服務(wù)與再就業(yè)工作結(jié)合起來的有效途徑，社區(qū)要積極主動與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，共同做好下崗職工的計劃生育管理和服務(wù)工作，為下崗職工解決生活、生育方面的困難。計生部門要充分認識開展下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作重要性，切實加強對下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，廣泛宣傳，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認真組織實施，穩(wěn)步向前推進。版權(quán)所有

二、加強下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則。

下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作要以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標，以創(chuàng)建綜合服務(wù)站為載體，以滿足下崗、失業(yè)育齡群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，堅持實事求是，堅持改革創(chuàng)新，建立和完善宣傳教育、依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的機制，率先實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作要堅持分類指導(dǎo)的原則，要有所區(qū)別，有所側(cè)重，分層推進，注意總結(jié)、推廣不同社區(qū)工作的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，把下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作逐步引向深入；要堅持循序漸進的原則，堅持先易后難、先立后破、先點后面，制定分階段的目標與任務(wù)，逐步實施；要堅持重點突破的原則，從實際出發(fā)，抓住制約下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作的關(guān)鍵問題，找準切入點和突破口，勇于探索，積極實踐，創(chuàng)造具有社區(qū)特色的工作路子；要堅持以人為本的原則，以人的全面發(fā)展為中心，大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，提高服務(wù)和管理水平，維護下崗、失業(yè)育齡群眾的切身利益。

三、下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)工作的主要內(nèi)容。

1、企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，原企業(yè)要做好育齡婦女計生檔案的移交工作，對沒有被分流安置的職工，由負責清產(chǎn)的部門將其計生檔案移交戶籍地社區(qū)管理。

2、對與原企業(yè)沒有解除勞動關(guān)系的下崗職工，其計劃生育工作由原企業(yè)為主管理，戶籍地社區(qū)積極配合。a．社區(qū)要單獨建立并健全下崗失業(yè)職工計生管理帳、卡、冊，使其達到“三清兩相符”?！叭濉奔磿r間清、家庭住址清、節(jié)育措施清；“兩相符”即帳、卡、冊相符，冊與實際情況相符。b．在職工下崗時，企業(yè)要與其簽訂計劃生育協(xié)議（合同），對已婚育齡婦女落實好可靠節(jié)育措施。c．職工下崗后，企業(yè)應(yīng)在一個月內(nèi)向其戶籍地街道計生部門寄送計劃生育聯(lián)系單，以便戶籍地街道協(xié)助做好工作，實行“雙向管理”。d．企業(yè)要落實管理人員與下崗職工保持經(jīng)常聯(lián)系，并建立定期隨訪制度和下崗職工回單位見面制度。要負責做好下崗職工的計劃生育宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。對下崗的已婚育齡婦女必須進行一年一至兩次的查孕查環(huán)，對無法返回單位的下崗職工，要求每半年一次將計生部門孕環(huán)情況檢查證明寄回單位。e．下崗職工托管期滿或重新找到工作的應(yīng)及時辦理其計生檔案移交手續(xù)。對未辦移交手續(xù)的企業(yè)，其下崗職工出現(xiàn)計劃外懷孕或計劃外生育，原企業(yè)應(yīng)承擔責任。

3、對與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的失業(yè)職工，原企業(yè)要及時將她們的計劃生育檔案連同本人檔案移交其戶籍地社區(qū)管理。a．在職工解除勞動合同前，原企業(yè)必須負責做好查孕查環(huán)工作，已懷孕的，要采取補救措施，造成計劃外出生的，仍追究原單位責任。b．失業(yè)育齡婦女一經(jīng)離開原單位，原單位要在一個月內(nèi)及時向其戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道寄送計劃生育聯(lián)系單，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦在收到聯(lián)系單后，應(yīng)對該育齡婦女及時進行登記造冊，列入居委會無業(yè)居民日常計劃生育管理范圍。c．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦、村（居民會）應(yīng)負責做好失業(yè)已婚育齡婦女一年兩次的查孕查環(huán)服務(wù)。

4、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的，其計劃生育分別由原企業(yè)及戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處移交新單位負責管理。a．下崗、失業(yè)職工與新單位簽訂勞動合同、辦理正式招工手續(xù)的，由新單位按正式職工納入管理。原單位、原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在一個月內(nèi)做好其計劃生育檔案的移交工作?？h（市）、區(qū)勞動就業(yè)部門要及時將失業(yè)職工再就業(yè)情況通報當?shù)亟值擂k事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。b．未辦理正式招工手續(xù)而被臨時招用的下崗、失業(yè)職工，其計劃生育仍分別由原單位及戶籍地負責管理，但用工單位有責任協(xié)助管理。c．臨時用工單位協(xié)助管理的重點是督促已婚育齡婦女落實一年兩次的查孕查環(huán)。用工單位若協(xié)助管理不力，導(dǎo)致該育齡婦女在用工期間出現(xiàn)計劃外生育的，要同時追究臨時用工單位責任。

第9篇：計劃生育原則范文

一、 城市人口和計劃生育管理的模式選擇

當前, 人口管理和統(tǒng)計的區(qū)域范圍一般按居住地原則和戶籍地原則確定。在對企業(yè)進行管理權(quán)的確定時也有類似的原則, 即屬地原則和屬人原則, 實質(zhì)上是對跨區(qū)域的企業(yè)確定在某方面的唯一管理者。

計劃生育服務(wù)和管理的對象是育齡群眾, 主要是育齡婦女。對育齡婦女的管理要做到全員管理, 且不重復(fù), 這就要求將每個育齡婦女按居住地、工作地( 單位) 或戶籍地等為依據(jù)納入一個管理機構(gòu)管理。在農(nóng)村, 由于育齡婦女一般有穩(wěn)定的居住地, 且居住地和工作地點基本一致, 人口和計劃生育管理按居住地管理是現(xiàn)實的選擇。但在城市, 由于育齡婦女的居住地和戶籍地可能有差異, 按工作地管理, 還是按居住地管理, 是需要研究的問題。

城市社區(qū)人口和計劃生育管理的模式有其演變的過程及相應(yīng)的社會經(jīng)濟背景, 城市人口和計劃生育管理首先是從單位管理為主向社區(qū)管理為主轉(zhuǎn)變, 其次是社區(qū)人口管理從戶籍地管理向現(xiàn)住地管理轉(zhuǎn)變。

單位管理為主的模式: 全面落實單位、企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制。在職人員以單位管理為主, 下崗職工、無業(yè)人員、流動人口等特殊人員以現(xiàn)居住地管理為主, 即由社區(qū)管理。以單位管理為主模式的社會經(jīng)濟背景是客觀的, 因為在城市得到充分利用并且最有效率的社會組織資源是“ 單位”, 而且行政事業(yè)單位和規(guī)范的大企業(yè)單位還會持續(xù)發(fā)揮其作用。單位通過經(jīng)濟手段對個人的獎勵和處罰是對“單位人”實行計劃生育的重要約束。因此, 對于行政事業(yè)單位的職工, 應(yīng)該以單位負責為主、社區(qū)管理為輔。

社區(qū)管理為主的模式: 根據(jù)《英德市年度人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》, 社區(qū)居委會要做好本轄區(qū)的人口和計劃生育服務(wù)管理工作, 并協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同做好轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場、各級各類經(jīng)濟組織和社會組織及其所屬門面商鋪房屋承租人的人口和計劃生育服務(wù)管理工作。社區(qū)內(nèi)各級各類經(jīng)濟組織和社會組織及其轄區(qū)居民應(yīng)當配合社區(qū)居民委員會做好人口和計劃生育服務(wù)管理工作。

社區(qū)管理為主模式的條件:（1） 我國社會中大量人員從“ 單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?社會人”;（2） 20世紀80年代中期以街道、居委會為依托的城市社區(qū)服務(wù)事業(yè)應(yīng)運而生, 在解決了城市居民的部分日常生活問題的同時, 也使“ 社區(qū)”的概念逐漸被政府和社會所接受。根據(jù)第五次全國人口普查 0.95‰抽樣數(shù)據(jù), 河南省城市已婚育齡婦女 75%有工作, 25%沒有工作, 即 3/4 的已婚育齡婦女可以在單位進行管理, 1/4 的育齡婦女需要在社區(qū)進行管理。沒有單位的人員, 就沒有單位的管理和經(jīng)濟約束, 是社區(qū)管理的重點和難點。

戶籍地管理在人口流動和城市內(nèi)部人戶分離較少的情況下是十分有效的方法。目前在農(nóng)村實行戶籍地管理仍然是十分有效的, 但對于城市的人口管理, 尤其是對城市外來流動人口和城市內(nèi)部的人戶分離人口, 就不能僅靠戶籍地管理。因為這兩類人群可能長期不在戶籍地生活和工作。

二、目前城市社區(qū)人口和計劃生育管理中存在問題

1、人戶分離的計劃生育服務(wù)證管理問題。一是本市常住戶口, 跨區(qū)居住跨區(qū)申領(lǐng)一孩生育服務(wù)證的, 即持有本市戶口的雙方在非戶口所在地申領(lǐng)生育服務(wù)證, 包括三種: 居住在村莊的; 居住在新建小區(qū)的; 居住在單位宿舍小區(qū)的。她們的共同點是在原戶籍登記地未作健康檢查, 在現(xiàn)居住地未登記或者在登記過程中不配合、以在戶籍地管理為借口推托。當她們需要申領(lǐng)登記證時, 戶籍地以居住地可以申領(lǐng)為由拒絕發(fā)放, 而現(xiàn)住地對她們的情況又不了解。對于長期在本市居住的人口, 一般可以通過戶籍地和現(xiàn)住地協(xié)商解決, 但對外地遷入人口的情況了解比較困難。二是有本市常住戶口但屬于空掛戶人口的管理。分為集體戶口空掛戶( 學校畢業(yè)未轉(zhuǎn); 原來有單位現(xiàn)破產(chǎn)或辭職的; 企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)制的) 和家庭戶空掛戶( 2004 年戶口放開后轉(zhuǎn)入市區(qū)的; 通過非正常渠道轉(zhuǎn)入市區(qū)的; 購置房產(chǎn)后轉(zhuǎn)入情況不明的, 包括未居住、居住后只登記轉(zhuǎn)入人的和多處房產(chǎn)的) 。這些育齡群眾的戶口在本地, 但長期不在戶口登記地居住。當她們需要辦理生育服務(wù)證時, 由于對她們的生育史不了解, 尤其是對其配偶的情況不了解也無法查證, 容易出現(xiàn)問題。一些人辦理了出生證后不通知管理部門就流動到其他地方居住, 使出生證領(lǐng)取和出生事件發(fā)生在不同地區(qū), 也無法辦理轄區(qū)間的轉(zhuǎn)接手續(xù), 給管理造成了很大的麻煩。

2、人口和計劃生育管理信息化問題。人口和計劃生育管理信息化是社會發(fā)展和管理現(xiàn)代化的要求, 其目標是為了方便人口和計劃生育管理。目前城市社區(qū)人口和計劃生育管理信息化的基礎(chǔ)工作已經(jīng)初步完成, 各街道辦事處人口和計劃生育部門配備了一定數(shù)量的計算機設(shè)備和信息員, 在信息采集和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面做了大量的工作。目前存在的問題主要是: 數(shù)據(jù)庫建立初期基礎(chǔ)信息的錄入工作量大, 全員人口信息系統(tǒng)的錄入速度慢, 在信息更新過程中需要更新的內(nèi)容多且有一定的重復(fù)?；鶎尤丝诤陀媱澤芾聿块T在人口信息化方面投入了過多的精力, 甚至影響到日常管理工作。

3、城區(qū)人口和計劃生育管理的考核問題。目前對城市社區(qū)人口和計劃生育管理的考核, 存在著考核標準不切合實際、在不同類型地區(qū)工作內(nèi)容和情況不可比的情況下直接進行比較的問題。考核標準不切實際主要表現(xiàn)在獨生子女父母獎勵費落實率和流動人口管理率標準比較高。如在流動人口的流動性較高的情況下,要求對流動人口進行 100%的管理和信息登記。評價和比較人口和計劃生育管理工作的質(zhì)量, 應(yīng)該在同一地區(qū)之間進行。目前的實際情況是城市和農(nóng)村不同, 有都市村莊和沒有都市村莊的社區(qū)不同等。在有都市村莊的社區(qū)即使投入較大的人力和精力, 也可能比流動人口少的社區(qū)的管理水平低。

4、貫徹“誰用工誰負責、誰出租誰負責、誰受益誰管理”的原則難落實。在都市村莊居住的具有城市戶口的人口, 按“ 誰用工誰負責、誰出租誰負責、誰受益誰管理”的原則, 應(yīng)該由房東負責管理, 但多數(shù)房東不愿意承擔責任。而按目前的實際, 又無法追究房東的責任。

5、居住地和戶籍地之間、不同居住地之間共同管理缺乏協(xié)調(diào)機制。由于流動人口流動頻繁, 登記信息量大, 一個居住地對應(yīng)著眾多的戶籍地, 要實現(xiàn)對流動人口居住地和戶籍地之間的共同管理, 需要投入大量的人力和財力。

三、解決當前城區(qū)人口和計劃生育管理問題的方法

1、對城市社區(qū)的人口和計劃生育管理模式, 需要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和管理內(nèi)容的變化進行合理的選擇。

2、針對人口流動性和人戶分離現(xiàn)象不斷增強的事實, 建立人口和計劃生育服務(wù)管理卡, 其信息與全員人口信息內(nèi)容一致, 由育齡群眾攜帶, 變更由人口和計劃生育部門簽章, 作為動態(tài)性人口和計劃生育服務(wù)管理的依據(jù)。

3、處理好人口信息化與人口和計劃生育服務(wù)管理日常工作的關(guān)系。人口信息化的目的就是為人口和計劃生育管理提供全面動態(tài)的信息, 但目前人口信息的全面性還遠未達到, 流動人口信息也因沒有全面連網(wǎng)而基本無法使用, 兩者的長遠目標是一致的, 但在短期內(nèi)有一定的矛盾, 因此要處理好兩者關(guān)系。