耕地保護(hù)法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系
我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀
土地資源是最為寶貴的資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。
近年來，我國(guó)各級(jí)各部門高度重視對(duì)土地資源的開發(fā)和管理工作，我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國(guó)的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國(guó)相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。
根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國(guó)億元GDP地耗下降了37.2%；全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)共補(bǔ)充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國(guó)土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國(guó)土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)際上，我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。
目前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國(guó)土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國(guó)的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測(cè)算，我國(guó)到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時(shí)，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國(guó)生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開放以來尤其是近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，卻造成了我國(guó)可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi)，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費(fèi)。
土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景
1990年在印度新德里召開的第一次“國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國(guó)、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會(huì)，許多參加會(huì)議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會(huì)等各方面對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。
長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長(zhǎng)土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)有不少人對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進(jìn)行了探討，對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了總結(jié)。國(guó)務(wù)院于1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對(duì)我國(guó)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對(duì)土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)的官方文獻(xiàn)對(duì)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。
自此之后，我國(guó)眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對(duì)策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開展好計(jì)劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對(duì)土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實(shí)開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。
我國(guó)目前的土地管理法律體系和存在的問題
我國(guó)目前的土地管理法律體系。我國(guó)在對(duì)土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對(duì)土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長(zhǎng)期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對(duì)較為全面的土地法律制度，對(duì)土地相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。
其中，《憲法》確定了我國(guó)的土地制度，《物權(quán)法》對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對(duì)土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國(guó)土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國(guó)的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。
同時(shí)，我國(guó)最高法院在全國(guó)各級(jí)法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺(tái)了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對(duì)全國(guó)法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級(jí)法院在審理案件過程中的疑難問題，實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對(duì)我國(guó)土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。
我國(guó)目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國(guó)目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國(guó)土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國(guó)《刑法》規(guī)定對(duì)破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開發(fā)水平，否則我國(guó)土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國(guó)的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國(guó)目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對(duì)我國(guó)的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。
雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國(guó)范圍來看，對(duì)于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿足上級(jí)的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國(guó)的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長(zhǎng)官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。
目前，我國(guó)的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年，通過對(duì)土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國(guó)的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對(duì)提升我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國(guó)的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對(duì)土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對(duì)各級(jí)政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對(duì)土地用途管制的措施單一，注重對(duì)農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對(duì)土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠。
從當(dāng)前我國(guó)的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國(guó)耕地總面積的90%以上，對(duì)于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對(duì)于耕地缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民對(duì)失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn)，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險(xiǎn)，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對(duì)于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。
健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平
健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對(duì)目前我國(guó)土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長(zhǎng)官的意圖而隨意更改，對(duì)于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對(duì)違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí)，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。
健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對(duì)目前我國(guó)違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí)，要在對(duì)土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見建議，切實(shí)發(fā)揮民眾對(duì)公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。
健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對(duì)于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對(duì)于符合條件的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶對(duì)改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】
【注釋】
①周懷龍：“我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，2012年8月3日。
第2篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
1、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、半干旱地區(qū)、高寒地區(qū)、喀斯特地區(qū)、黃土高原地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國(guó)土面積的60%以上，這些區(qū)域?qū)θ祟惖慕?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)較為敏感，容易出現(xiàn)退化現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境壓力大。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，生態(tài)環(huán)境面臨著更大的壓力，一些生態(tài)和環(huán)境問題將更加突出。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，有些甚至是不可逆的。
2、生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因
(1)不合理地開發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞。由于盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、不適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，濕地遭到破壞，森林、湖泊面積急劇減少，礦產(chǎn)資源遭到破壞，野生動(dòng)植物和水生生物資源日益枯竭，生物多樣性減少，旱澇災(zāi)害頻繁，同時(shí)，化肥農(nóng)藥的大量使用，草場(chǎng)退化，土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，水體污染，以致流行病蔓延。
(2)城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展而引起的"三廢"(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)比較突出的有水土流失，土地荒漠化，森林和草地資源減少，生物多樣性減少等。
(3)生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不完善。中國(guó)已頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與自然資源管理的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)不同，尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系。各資源法大都是針對(duì)自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)整體性和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，缺少綜合性的生態(tài)保護(hù)法。生態(tài)保護(hù)投入不足。生態(tài)保護(hù)投入與面臨的生態(tài)問題不相適應(yīng)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)難以落到實(shí)處。生態(tài)保護(hù)資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高。生態(tài)保護(hù)的科技及信息支撐薄弱。生態(tài)保護(hù)涉及領(lǐng)域廣泛，制定政策和措施需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，生態(tài)保護(hù)科研力量有限，尤其是生態(tài)監(jiān)測(cè)尚處于起步階段，信息不足，渠道不暢，難以為管理提供良好的支撐作用。
2、措施與對(duì)策
2.1合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)
(1)要發(fā)展新型工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕新的污染源產(chǎn)生。實(shí)行工業(yè)企業(yè)集中規(guī)劃、工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化。
(2)加強(qiáng)土地管理。嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理。通過依法收回和收取閑置費(fèi)等辦法，制止土地閑置和粗放浪費(fèi)，挖掘現(xiàn)有土地潛力。加大土地開發(fā)復(fù)墾工作力度，對(duì)限制性項(xiàng)目堅(jiān)決不供地，對(duì)不合理的用地規(guī)模堅(jiān)決壓縮，確保耕地占補(bǔ)平衡。
2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高品質(zhì)的原則，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，大力實(shí)施種子、植保、畜禽水產(chǎn)良種以及科技入戶工程，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入和財(cái)政資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，制訂相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理補(bǔ)償政策。針對(duì)農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，實(shí)行秸桿還田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間學(xué)校為主要陣地，結(jié)合新型農(nóng)民科技項(xiàng)目實(shí)施，開展技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保知識(shí)教育，提高應(yīng)用新技術(shù)的能力。
(2)退耕還林。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被。退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。增加森林資源、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。
(3)水環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，加強(qiáng)小流域治理，保護(hù)水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項(xiàng)目編制力度，爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施污染物排放總量控制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染的綜合治理。加大濕地保護(hù)力度，有步驟退還濕地。要通過科學(xué)種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護(hù)濕地水體環(huán)境，逐步恢復(fù)濕地功能，使巢湖水質(zhì)有根本性好轉(zhuǎn)。
(4)加強(qiáng)生態(tài)管理，促進(jìn)生態(tài)文明。 加大宣傳教育力度。要強(qiáng)化生態(tài)教育，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀。要大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，強(qiáng)化資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。
(5)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究，開展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。優(yōu)先建立國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。
第3篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞林地資源;現(xiàn)狀;對(duì)策;安徽宣城;宣州區(qū)
林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體，沒有林地林業(yè)建設(shè)無從談起。在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，如何合理利用、積極保護(hù)林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務(wù)之一[1-2]。
1宣州區(qū)林業(yè)基本情況
宣州區(qū)位于安徽省東南部，周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市毗鄰，被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分，其地理位置十分優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91 510.6 hm2，其中有林地面積76 473.9 hm2，疏林地645 hm2，灌木林地7 800 hm2，未成林地3 884.4 hm2，苗圃地125 hm2，無立木林地1 085 hm2，宜林地950.3 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547 hm2，森林覆蓋率31.8%，林木綠化率35.7%。得天獨(dú)厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的寶貴資源。
2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀
近年來，在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的帶動(dòng)下，宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對(duì)象，各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對(duì)土地的大量需求，林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報(bào)林地征占用手續(xù)144起，省林業(yè)廳批準(zhǔn)征占用林地578.27 hm2，尚有部分項(xiàng)目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務(wù)轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，自2005年以來辦理上報(bào)并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)林地征占用手續(xù)36起，征占用林地面積265.45 hm2。
3宣州區(qū)林地資源保護(hù)管理存在問題的原因
目前，宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題，其主要原因?yàn)?一是地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高，現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建議書、機(jī)構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評(píng)報(bào)告等等)后用地，與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對(duì)林地管理政策、法規(guī)了解不夠，對(duì)林地資源保護(hù)意識(shí)缺失，不嚴(yán)格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報(bào)批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多，給林地保護(hù)管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實(shí)際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護(hù)的法律法規(guī)不夠健全。
4搞好宣州區(qū)林地資源保護(hù)與管理工作的幾點(diǎn)建議
4.1加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)林地的意識(shí)和責(zé)任感
要利用各種形式，采取多種手段向社會(huì)大力宣傳保護(hù)林地資源的重要性，大力宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)各用地企業(yè)和個(gè)人，要正確理解開發(fā)利用與林地保護(hù)之間關(guān)系，改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為，形成全民愛林護(hù)林、保護(hù)林地資源的良好社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)林地資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。
4.2科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，形成合力
各級(jí)政府要站在全局高度制定好當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn)，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)，達(dá)成共識(shí)，形成合力。要嚴(yán)格林地征、占用審核報(bào)批制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征、占用林地的審批管理工作。對(duì)一些影響大、破壞嚴(yán)重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門要相互支持、配合，及時(shí)查處，杜絕少征多用，不征擅用現(xiàn)象[4]。
4.3健全機(jī)構(gòu)，提高林地管理水平
要建立機(jī)構(gòu)，確立專人負(fù)責(zé)林地工作，充實(shí)林地管理工作力量;同時(shí)，要強(qiáng)化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能，要嚴(yán)格征占用林地審核審批，不斷完善規(guī)范林地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行占用林地補(bǔ)償制度、森林植被恢復(fù)交納制度，切實(shí)做到誰占用誰補(bǔ)償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平?；鶎恿謽I(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)林地管理工作的責(zé)任，做到對(duì)非法侵占林地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處，使林業(yè)站成為保護(hù)林地資源前沿陣地。
4.4提高林地經(jīng)營(yíng)水平，開發(fā)林地后備資源
各級(jí)政府政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)，同時(shí)依靠科技支撐，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)增加對(duì)林業(yè)投資的興趣，有效地增加林地后備資源。
4.5健全法律法規(guī)，加快林地管理的法制化進(jìn)程
依法管理和使用林地，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，如林地報(bào)批預(yù)審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度等。林地征占用審批部門應(yīng)定期到各地開展一些調(diào)研活動(dòng)，掌握林地征占用工作的相關(guān)動(dòng)態(tài)，以便于制定操作性更強(qiáng)的相關(guān)政策，使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循，以適應(yīng)林地管理新形勢(shì)的要求，從而更好地抓好林地保護(hù)管理工作。
5參考文獻(xiàn)
[1] 潘虹，姜偉.保護(hù)林地資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——我省林地管理工作綜述[J].安徽林業(yè)，1998(1):8-9.
[2] 陳日紅，余峰.淺談林地資源保護(hù)管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].浙江林業(yè)科技，2001，21(4):68-70.
第4篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；恢復(fù)治理；必要性；對(duì)策研究
引言
礦山環(huán)境受到影響是多方面因素共同作用的結(jié)果。從客觀上來講，礦山開發(fā)本身就是對(duì)自然資源的一種破壞，但資源開發(fā)利用是社會(huì)的固有屬性。對(duì)比之下，人為因素才是破壞礦山環(huán)境的根本原因，過去人們欣喜于資源開發(fā)利用所帶來的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，基本上沒有考慮過它對(duì)周邊環(huán)境會(huì)產(chǎn)生哪些影響，也就是說基本上沒有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的概念。近年來與煤炭生產(chǎn)、煤炭消耗的消極報(bào)道從來沒有從人們的視線中消失，下文將談?wù)劦V山開采究竟會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生哪些影響。
1、礦山開采對(duì)環(huán)境的破壞形式
礦山開發(fā)會(huì)對(duì)開采范圍內(nèi)的水土造成不同程度的影響。
1.1地面塌陷、開裂、變形 礦山開采過程中會(huì)遺留大片空間，俗稱采空區(qū)，一般采用全部垮落法進(jìn)行處理?？迓鋵訒?huì)充填采空區(qū)，但厚度較大的某些硬巖層仍對(duì)巖層移動(dòng)起到控制作用，一旦該巖層（也稱關(guān)鍵層）發(fā)生斷裂后，上覆巖層由于失去整體支撐而導(dǎo)致巖層發(fā)生大幅度徑向位移，從而造成地面塌陷、開裂和變形，嚴(yán)重時(shí)會(huì)破壞地面設(shè)施、建筑物及農(nóng)田等。
1.2地質(zhì)災(zāi)害 幾乎所有的礦山都不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危害，尤其是露天礦山，主要表現(xiàn)在：一是露天開采使邊坡改變?cè)械奶烊黄胶鉅顟B(tài)，引起滑坡、崩塌；二是礦渣堆放不合理， 造成超負(fù)荷堆放，引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝堆放，一遇下雨，溝內(nèi)匯水?dāng)y帶大量礦渣形成泥石流。
1.3污染土地 礦山生產(chǎn)排出大量廢水，如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等。大部分廢水未經(jīng)處理，排放后會(huì)直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等，再進(jìn)一步污染農(nóng)作物，從而惡化生態(tài)環(huán)境。
1.4水土流失 采礦往往把周圍植被砍伐殆盡，使地表喪失了水土保持能力， 造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。
1.5占用大量土地 采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物堆放形成礦渣堆，占用了大量土地。
2、恢復(fù)治理的必要性研究
礦山開采會(huì)給周邊環(huán)境帶來的諸多影響既成事實(shí)，人們不得不開始思考礦山環(huán)境的恢復(fù)治理問題，因?yàn)樗P(guān)乎于整個(gè)人類的生存大計(jì)。
1）礦山環(huán)境恢復(fù)治理可提高礦區(qū)生活質(zhì)量。礦山在開采過程中廢棄的土、石、灰、渣到處堆積，粉塵飛揚(yáng)，有的造成滑坡和泥石流，導(dǎo)致房屋倒塌、路橋斷裂、洼地積水、水土流失加劇；有害有毒液體、氣體滲漏并溢出，使大氣、水體被污染，嚴(yán)重影響了人們的生活、生產(chǎn)和身心健康。通過礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，可以改變這種狀況，并能逐步改善礦區(qū)人們的生產(chǎn)生活條件。
2）礦山環(huán)境恢復(fù)治理可增加耕地，維護(hù)社會(huì)安定。礦區(qū)土地復(fù)墾是礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重要手段之一。由于礦山企業(yè)所占用和破壞的大量土地當(dāng)中，有相當(dāng)部分是肥沃的良田，只要能夠加以復(fù)墾，就可以重新進(jìn)行耕種，一方面增加了耕地面積，同時(shí)也可以為部分礦工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重新開拓生產(chǎn)和生活門路，緩和企業(yè)和農(nóng)民的矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
3）礦山環(huán)境恢復(fù)治理可增加礦區(qū)的植被覆蓋率，大幅度改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由于地表物質(zhì)的剝離、擾動(dòng)、搬運(yùn)和堆積，破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失，甚至形成地質(zhì)災(zāi)害。通過選擇適合礦區(qū)種植的樹種進(jìn)行植被恢復(fù)，可大幅度提高礦區(qū)的植被覆蓋率，減少水土流失，從而降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的爆發(fā)幾率，減少礦山污水對(duì)礦區(qū)周邊水系的污染，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地貌景觀可以得到逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。
3、恢復(fù)治理的對(duì)策研究
雖然人們從多方面開展了對(duì)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，但效果差強(qiáng)人意。因此我們不能僅僅局限于治理本身，更要注重環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)及環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)還要加強(qiáng)礦山制度的管理。
3.1培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí) 目前所知的礦山環(huán)境問題基本上都是由于人們著重社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)而忽視環(huán)境保護(hù)的結(jié)果，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。針對(duì)此種情況，宣傳環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)成為政府開展工作的首要任務(wù)，重點(diǎn)是提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)并使他們能夠明白恢復(fù)治理的重要性。同時(shí)，政府部分應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)媒體與大眾的輿論監(jiān)督作用，迫使并督促礦山領(lǐng)導(dǎo)將制度向環(huán)境保護(hù)方向傾斜。
3.2制定和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī) 進(jìn)入新的世紀(jì)以來，雖然我國(guó)開展了許多關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的工作，同時(shí)也明白了恢復(fù)治理礦山環(huán)境的重要性并制定了一系列的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但在具體礦山環(huán)境中缺少足夠的適應(yīng)性。其原因在于兩方面：一是目前在針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不夠完善，或者說還不夠系統(tǒng)化，多數(shù)以零散的條例形式存在；其二是監(jiān)督不力，礦山多處于山區(qū)地帶，地域因素致使相關(guān)政策落實(shí)不到位。因此，有必要加強(qiáng)政府的監(jiān)督和制定更適合于礦山實(shí)際的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
3.3明確環(huán)境管理體制 礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作涉及到多個(gè)部門間的協(xié)作，如果執(zhí)行主體不明確，勢(shì)必會(huì)影響到恢復(fù)治理的執(zhí)行力度與細(xì)節(jié)控制，因此，礦山企業(yè)應(yīng)明確環(huán)境管理體制，尤其是要合理分配相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限。
3.4合理規(guī)劃資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù) 開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的是加快人類社會(huì)建設(shè)的步伐，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的目的也是為了造福人類社會(huì)生活，嚴(yán)格來講，兩者間并不存在不可調(diào)和的矛盾。因此，礦山企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問題，即一方面合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面在實(shí)際生產(chǎn)中自覺引入環(huán)境法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)理念滲透到礦山日常生產(chǎn)管理中，這樣可在資源生產(chǎn)鏈中建立良性循環(huán)，即能達(dá)到開采目的，又能節(jié)約成本，同時(shí)還能減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。
3.5提高審批門檻并整頓礦業(yè)秩序 在巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)驅(qū)使之下，過去許多其他行業(yè)紛紛將資金轉(zhuǎn)移到礦山行業(yè)，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也給行業(yè)管理帶來不少麻煩。尤其體現(xiàn)于私營(yíng)小礦山企業(yè)，其開采技術(shù)方法簡(jiǎn)單，開采方式粗放，在生產(chǎn)過程中造成更為嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也無力對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。所以政府應(yīng)本著開發(fā)與保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格審批并適當(dāng)?shù)奶岣叩V業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低無力在礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的小型礦山企業(yè)的比例。
第5篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系在貫徹落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法等基本法規(guī)的同時(shí)，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進(jìn)了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。
1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國(guó)土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國(guó)營(yíng)6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國(guó)土房管局又組織了廢棄礦井的專項(xiàng)調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項(xiàng))規(guī)劃》。2009年2月，市國(guó)土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》。
1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2存在的主要問題
2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。
2．2礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。
2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。
2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。
2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
3保護(hù)對(duì)策及建議
3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。
3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
3．3加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，提高監(jiān)管效率。
3．4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。
3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問題，對(duì)于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面［2］。
3．6依靠科技進(jìn)步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新?？梢越M織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
第6篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞:西部 生態(tài)補(bǔ)償 法律制度
前言
生態(tài)補(bǔ)償起源于德國(guó)1976年開始實(shí)施的engriffsregelung政策和美國(guó)1986年開始實(shí)施的濕地保護(hù)no-net-loss政策。我國(guó)是世界上開展生態(tài)補(bǔ)償工作較早的國(guó)家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,2000年,國(guó)家《森林法實(shí)施條例》規(guī)定防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。除此之外,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起,國(guó)家財(cái)政拿出10億元在11個(gè)省區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補(bǔ)償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時(shí),各地方也積極開展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。
但是,除國(guó)家財(cái)政少量的轉(zhuǎn)移支付外,我國(guó)迄今沒有建立起有效的生態(tài)補(bǔ)償法律制度。而且,西部的生態(tài)補(bǔ)償處于無法可依的困境,特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)、法律手段嚴(yán)重短缺,無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。因此,應(yīng)盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度,確保西部生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施。
一、西部生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制存在的問題
當(dāng)前中國(guó)和中國(guó)西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無論是理論還是實(shí)踐都處于探索階段,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律而言,存在很多問題。筆者以為,最為嚴(yán)重的當(dāng)屬以下幾個(gè)方面:
1.缺乏綜合性制度安排。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門,環(huán)境管理體制存在嚴(yán)重缺陷,橫向管理體制不健全,部門分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有統(tǒng)一的法律框架和實(shí)施規(guī)劃,生態(tài)補(bǔ)償基本上是部門性、地方性的,缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題,也無法整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對(duì)其中某個(gè)要素或部分要素進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個(gè)“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和做法,導(dǎo)致僅有的生態(tài)補(bǔ)償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度就將無所依托、難以建立。
2.對(duì)各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定及對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過程,涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī),都沒有對(duì)利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對(duì)其在生態(tài)保護(hù)方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔(dān)的責(zé)任僅限于原則性的規(guī)定,導(dǎo)致西部生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外,因?qū)W界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭(zhēng)議,故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。
3.立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對(duì)利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對(duì)于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國(guó)債、生態(tài)彩票、bot融資方式、東部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對(duì)西部日益惡化的生態(tài)需求。
二、建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性和法理依據(jù)
(一)建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性1.日趨嚴(yán)峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)急需生態(tài)補(bǔ)償立法隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西部將面臨比中東部更為嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢(shì),西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化,生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復(fù)性和艱巨性,必須引起我們高度關(guān)注。西部生態(tài)功能的價(jià)值長(zhǎng)期沒有被認(rèn)同和接受,這一巨大生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中不能體現(xiàn)出來,同時(shí),生態(tài)效益目前還難以成為商品進(jìn)入流通市場(chǎng),以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化惡性循環(huán)中,據(jù)了解,全國(guó)有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣集中在西部。
喀斯特地區(qū)過度開墾導(dǎo)致的水土流失和沙漠化問題,西部生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾,草原過度放牧或過度耕種帶來的草原“三化”(退化、沙化、堿化)以及土地荒漠化(土地荒漠化被稱為“地球的癌癥”),人均森林面積和蓄積量急劇減少,作為“地球之腎”的濕地面積大幅退化和減少(直接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)多種獨(dú)特生態(tài)功能)等問題,以及每年席卷幾乎大半個(gè)中國(guó)的沙塵暴在向人們證明,西部的生態(tài)危機(jī)不再是局部問題,已經(jīng)發(fā)展成為全局性的大問題,事關(guān)全民族未來發(fā)展的自然與社會(huì)的大問題。它不是一時(shí)之因造成的,而是歷史的長(zhǎng)久積淀形成的,它固然是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果,但與生態(tài)補(bǔ)償制度的缺位是有直接關(guān)系的,西部嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)昭示了生態(tài)補(bǔ)償立法的緊迫性。
2.生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ㄗ坑谐尚?為西部生態(tài)補(bǔ)償立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)
隨著人們對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)的深入,人們對(duì)生態(tài)效益也給予越來越多的關(guān)注,某些省市地方政府亦先行一步,出臺(tái)了具有地方特色并符合地方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定,并取得較好的實(shí)施效果,為進(jìn)行西部生態(tài)補(bǔ)償立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。其中,浙江省是我國(guó)較早注重并開展生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的幾個(gè)省份之一。2005年8月,浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,確立了浙江省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則,即“受益補(bǔ)償、損害賠償;統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展;循序漸進(jìn)、先易后難;多方并舉、合理推進(jìn)原則”,同時(shí)提出了開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕緩胶痛胧?。在此之?浙江省杭州市也曾下發(fā)了《關(guān)于建立、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)涵和基本原則,將結(jié)合政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作,逐步建立公平、公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí),明確提出要建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓?cái)政制度,明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、制定生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)扶持政策,建立生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制,逐步建立責(zé)權(quán)
統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償行政責(zé)任的要求。還在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省市、縣和黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》等,加大生態(tài)投入,“十五”期間累計(jì)投入占同期gdp的2.06%。截至目前,“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”已累計(jì)完成總投資401億元,使浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善。地方省市經(jīng)過長(zhǎng)期的摸索與環(huán)境管理實(shí)踐,探索到的許多行之有效的管理手段和工具,盡管其中不乏局限性,但對(duì)其他省市、西部以至全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立都具有借鑒價(jià)值。
(二)建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本法理依據(jù)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ),我國(guó)學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí),并形成了稱為“三大理論基石說”的外部效應(yīng)理論、公共產(chǎn)品理論、生態(tài)資本理論,這為我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償立法奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。除此之外,筆者認(rèn)為,從法律層面看,建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度,有其深刻的法理依據(jù)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德雷·維斯特認(rèn)為,一些人多占了環(huán)境資源,另一些人占得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,國(guó)家應(yīng)在他們之間進(jìn)行平衡和調(diào)整,這種平衡和調(diào)整指的就是生態(tài)補(bǔ)償。西部生態(tài)補(bǔ)償就是西部多個(gè)利益主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的重整與平衡,其間不可避免地會(huì)產(chǎn)生權(quán)利沖突,它集中表現(xiàn)為國(guó)家和社會(huì)的“整體環(huán)境權(quán)”、發(fā)展權(quán)與西部尤其是西部各個(gè)體的生存權(quán)之間的沖突。這種沖突,確切說來,是現(xiàn)代性引發(fā)的危機(jī),對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的最大限度的追求,使人們忽視了生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)先承載,如果說,在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展初期,這種沖突還不成其為沖突,那么,隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展,現(xiàn)代性所造就的人類強(qiáng)大的開發(fā)、攫取能力,最終使?jié)撛诘奈C(jī)變成顯性的危機(jī),使人類的環(huán)境權(quán),這項(xiàng)基礎(chǔ)性、前提性的、不言而喻的權(quán)利遭受侵害。環(huán)境權(quán)是每一個(gè)個(gè)體的“天賦人權(quán)”,如果連這一起碼的權(quán)利都得不到保障,其他權(quán)利就如同空中樓閣,是無法真正實(shí)現(xiàn)的。地域性、區(qū)域性環(huán)境權(quán)問題,只是現(xiàn)代性危機(jī)的延伸。
如何在國(guó)家和社會(huì)范圍內(nèi)保證環(huán)境權(quán)的公正享有,首先,應(yīng)把以前不認(rèn)為是權(quán)利的環(huán)境權(quán)視為一種不可追問的人人享有的前提性權(quán)利加以肯定,而任何相關(guān)的法律制度僅僅是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利公正的手段。同樣,生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫纫彩窃撌侄沃械囊环N,把生態(tài)環(huán)境受益者、破壞者與受害者、保護(hù)者兩方面的法律責(zé)任、法律權(quán)利作合理設(shè)定,使保護(hù)者與受益者之間和破壞者與受害者之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益分配不再發(fā)生扭曲,這是從國(guó)家和社會(huì)的“整體環(huán)境權(quán)”層面上作的界定,這樣生態(tài)補(bǔ)償就有法理上的支持。其次,要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律制度本身的公正性謹(jǐn)慎安排,在具體的法律關(guān)系中,對(duì)于法律關(guān)系主體實(shí)體性的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行對(duì)等設(shè)定、確保享有,在訴訟程序上,充分地保證訴訟主體通暢行使相關(guān)訴訟權(quán)利,從而保證法律關(guān)系主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)得以在結(jié)果上真正公正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,這不是僅靠生態(tài)補(bǔ)償法律制度、環(huán)境法就能夠解決的,還要靠其他法律制度和其他部門法的支持。
“在法律上,每一個(gè)主體都有在法律的限度內(nèi)追求和獲取自己最大利益的正當(dāng)權(quán)利,也有在法律的限度內(nèi)維護(hù)和保護(hù)自己利益的正當(dāng)權(quán)利,而每一個(gè)主體的利益追求是不同的,因此,利益追求呈現(xiàn)多樣化?！盵1]在以上意義上,環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)生存性的權(quán)利,同生存權(quán)存在交叉關(guān)系,也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖滓?。?duì)于西部來說,同樣,生存權(quán)應(yīng)該擺在首要的位置,沒有起碼的生態(tài)環(huán)境,西部難以生存,更不要說發(fā)展,西部的生存權(quán)又是由各具體的個(gè)體的生存權(quán)所構(gòu)成,不能因?yàn)槟承╇A層、團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而置西部個(gè)體生存權(quán)于不顧;也不能忽視個(gè)體生存權(quán)而談“整體環(huán)境權(quán)”,這是有悖法律公平正義精神的,其實(shí)質(zhì)結(jié)果是淪為強(qiáng)勢(shì)群體的環(huán)境法西斯主義。所以,嚴(yán)格明確的生態(tài)補(bǔ)償制度,既補(bǔ)償過去、現(xiàn)在和將來國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的損耗,又充分補(bǔ)償西部為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善所承受的額外負(fù)擔(dān)以及進(jìn)行西部生態(tài)建設(shè)的社會(huì)性勞動(dòng),保障西部整體的和各個(gè)體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
西部是維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū),西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了中部地區(qū)和東部地區(qū)人們的生活質(zhì)量。西部搞好生態(tài)保護(hù),中部、東部同樣能獲得生態(tài)效益,西部犧牲眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資利用的資源來搞生態(tài)保護(hù),是為了全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此造成的發(fā)展機(jī)會(huì)的損失和經(jīng)濟(jì)損失如果全部由西部來承擔(dān),顯然不符合公平正義精神的,所以,“國(guó)家和社會(huì)受益者應(yīng)對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的正外部經(jīng)濟(jì)性———生態(tài)服務(wù)價(jià)值、或生態(tài)環(huán)境的破壞活動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到行為主體的私人成本中去”[2]。最大程度地減少西部地區(qū)因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng),平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、西部與中部東部的關(guān)系,從而有效維持甚至增值西部生態(tài)功能。
三、建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的思路
我國(guó)雖然建立了較為完備的資源法和環(huán)境保護(hù)法體系,許多法規(guī)和政策性文件中都規(guī)定了對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的扶持、補(bǔ)償?shù)囊蠹安僮鬓k法,但這些規(guī)定缺乏綜合性的制度安排,而且多是不成熟的原則性規(guī)定,缺乏可操作性,所以,在實(shí)踐中生態(tài)補(bǔ)償更多的是依靠政策和行政的手段而不是法律來推動(dòng)的,如何使生態(tài)補(bǔ)償成為一項(xiàng)持續(xù)而又穩(wěn)定的法律制度,獲得全社會(huì)一體遵行的法律效力,筆者以為,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮。
(一)建立和完善西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)作為一項(xiàng)新生制度,迫切需要立法來確立它在法律中的地位,各社會(huì)主體也需要有法可依,由相關(guān)法律來指導(dǎo)和調(diào)整自己的行為。建立和完善西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī),勢(shì)在必行。
1.修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,并在其中確立生態(tài)補(bǔ)償法律制度和受益者補(bǔ)償原則。作為環(huán)境保護(hù)綜合性基本法,制定已近20年,這20年中,我國(guó)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題以及公眾對(duì)環(huán)境問題的感受和認(rèn)識(shí)都發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在看來,“這部法律確立和體現(xiàn)的基本原則存在一些缺陷和不足,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯忽視,偏重于污染防治。只規(guī)定了對(duì)環(huán)境污染所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行收費(fèi),而沒有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償”。所以應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作必要的修改,增加保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重,增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度,使其與征收排污費(fèi)制度一樣成為環(huán)境保護(hù)基本法律制度,以確立其在環(huán)境保護(hù)基本法中的地位。同時(shí)建議將受益者補(bǔ)償原則明確定為環(huán)境法的基本原則,受益者(包括自然資源的開發(fā)利用者)、污染物的排放者、資源產(chǎn)品的消費(fèi)者和其他生態(tài)利益的享受者,均應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則對(duì)生態(tài)環(huán)境的自身價(jià)值予以補(bǔ)償,使《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》所確立的環(huán)境責(zé)任原則能夠體現(xiàn)消費(fèi)者最終承擔(dān)和受益者負(fù)擔(dān)兩個(gè)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本準(zhǔn)則。其對(duì)應(yīng)面環(huán)境權(quán)利,在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只體現(xiàn)了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)和保障。
2.修改單行資源法增加生態(tài)保護(hù)的立法目的,對(duì)一些資源法中已確立的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度要進(jìn)一步具體化、完善化,使之具有科學(xué)性和可操作性。同時(shí),在其他資源法中,也應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)強(qiáng)化有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律義務(wù),加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境,違反生態(tài)補(bǔ)償制度的行為的處罰力度。此外,環(huán)境保護(hù)的綜合性、整體性、全過程性、合作性以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等也要得到基本法和除《大氣污染防治法》以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的確認(rèn)或體現(xiàn)。
3.制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源單行法,同時(shí)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償作出明確規(guī)定。在各資源保護(hù)法中明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度之后,為了使這一制度以國(guó)家行政法規(guī)的形式確定下來。國(guó)務(wù)院應(yīng)進(jìn)行立法,專門就生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、方針、原則、主體和對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn)、重要措施、生態(tài)效益的評(píng)估、補(bǔ)償額的確定以及監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定。同時(shí),針對(duì)西部地區(qū)這一特殊的地域情況和補(bǔ)償?shù)闹匾?可以分出一章對(duì)西部生態(tài)補(bǔ)償作出特別規(guī)定,或者授權(quán)國(guó)家環(huán)保總局針對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的特殊性制定專門的辦法對(duì)西部生態(tài)補(bǔ)償作更具可操作性的規(guī)定,對(duì)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出長(zhǎng)期性、全局性的戰(zhàn)略部署,尤其要對(duì)在生態(tài)補(bǔ)償制度中如何協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其他區(qū)域的關(guān)系、如何使生態(tài)補(bǔ)償制度確保全國(guó)公正的前提下實(shí)現(xiàn)局部公正等方面作詳細(xì)的規(guī)定。
4.開征新的環(huán)境稅,建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種,完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收支出政策,調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。“有關(guān)專家認(rèn)為,將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源,可增加水資源稅,以解決我國(guó)日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為,對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅?！盵4]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅,對(duì)一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。通過稅收手段,加大稅檔差距,把資源開采使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來,以提高資源的開發(fā)利用率。將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中,共同調(diào)控我國(guó)西部資源的合理開發(fā)。
(二)確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn),明確補(bǔ)償次序年,國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》為進(jìn)一步探索做好生態(tài)補(bǔ)償工作提供了政策依據(jù)。西部生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)多面廣,不可能面面俱到,因而亟須在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破,以點(diǎn)帶面,提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟,推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展。以西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn),合理選擇試點(diǎn)地區(qū),通過試點(diǎn)工作,研究建立三江源地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任,探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、模式,建立試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)西部相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善。
(三)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法工作據(jù)調(diào)查顯示,“環(huán)境行政執(zhí)法困難以及政府主管部門不作為的內(nèi)在原因依舊是環(huán)保執(zhí)法權(quán)受制于上級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的行政權(quán)力,即地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律賦予政府部門的執(zhí)法權(quán)力”[5]?！霸诜煞矫?目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)在很大程度上依靠的是昂格爾意義上的習(xí)慣法和官僚法。然而,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種程度上破壞了原有的環(huán)境保護(hù)慣例(習(xí)慣法),新自由主義話語霸權(quán)和西方法治國(guó)模式又從外部強(qiáng)烈地質(zhì)疑中國(guó)改革開放以來制定的大量環(huán)境管制法律(官僚法)?！?/p>
因此,在嚴(yán)格執(zhí)法方面,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)在西部地區(qū)加大環(huán)境執(zhí)法力度。提高依法行政的水平和效率。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督管理,強(qiáng)化司法的保障功能。中央有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償法律的規(guī)定,只是抽象的規(guī)定,這就要求西部地區(qū)在執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償法律時(shí)要進(jìn)一步明確補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償時(shí)間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對(duì)象。生態(tài)補(bǔ)償法律是否有實(shí)效,關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出能使貢獻(xiàn)者得到補(bǔ)償金的方案。為了保證把補(bǔ)償真正地落實(shí)到做貢獻(xiàn)者,必須解決如下問題:一是如何將補(bǔ)償金直接發(fā)放給參與生態(tài)建設(shè)的農(nóng)戶和企業(yè)的手中,而不能對(duì)地區(qū)補(bǔ)償;二是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免等優(yōu)惠政策對(duì)做貢獻(xiàn)地區(qū)補(bǔ)償時(shí),如何確保落實(shí)轉(zhuǎn)移支付部分歸政府支配,而稅收減免歸農(nóng)戶和企業(yè)享有。通過立法和有效監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中,而不被中間的一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人截流他用,在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。
第7篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：林地資源；保護(hù)；破壞；生態(tài)平衡
1 林地保護(hù)利用中存在的問題
1.1 林地占地面積逐年減少
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)的逐漸增加，無論是鐵路施工、隧道開發(fā)、高速公路的修建、水利電力工程的建設(shè)以及石油化工等諸多國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)，大量的征占使用了我國(guó)的林地，使征占用林地的面積逐年增加。同時(shí)，貴州省陸續(xù)開展與林業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，如房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，為更好地提高建筑的生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目的開展往往會(huì)選擇林地附近。占用一定的林地資源提升經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的整體升值空間，在這種原理的應(yīng)用下，林地的征用面積越來越多，使林地的整體占用面積逐年減少。
另外，林地占地面積減少還由于一些違法人員的非法占用。由于目前我國(guó)的耕地資源保護(hù)力度的提高，違法人員的不法企圖放在了林地方面。例如非法采礦活動(dòng)，將礦山附近的林地資源大量砍伐，建筑大量廠房，占用林地[1]。
1.2 各地區(qū)沒有結(jié)合自身實(shí)際情況制定具有可操作性的分區(qū)管理辦法
貴州地區(qū)林業(yè)資源具有一定的獨(dú)特性，但是很多地區(qū)都沒有對(duì)所在區(qū)域的林地資源進(jìn)行區(qū)分，還是采用統(tǒng)一管理方式，這種管理方式在適用性上不能夠滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。例如在征收森林植被恢復(fù)時(shí)采用的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠承受，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，并且在實(shí)際操作的過程中沒有將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，這就會(huì)使林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為占用，限制公益性項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)林地保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面的影響。
1.3 對(duì)林地保護(hù)重視程度不夠
在我國(guó)部分地區(qū)對(duì)林地保護(hù)利用的重視程度不夠，對(duì)林地資源的保護(hù)意識(shí)較為薄弱。在部分山區(qū)，隨意占用林地現(xiàn)象較為常見，對(duì)林地保護(hù)意識(shí)較差，傳統(tǒng)的林地觀念較深，使得相關(guān)林地利用保護(hù)部門的工作開展過程較為困難。同時(shí)，在對(duì)林地保護(hù)利用的過程中還存在林地的管理措施不科學(xué)，以及監(jiān)測(cè)手段不合理，都使得林地沒有得到良好的保護(hù)。缺乏一定的林地保護(hù)措施與執(zhí)法力度，對(duì)林地任意開采及土建沒有嚴(yán)格控制，使林地資源逐漸流失。
1.4 林地經(jīng)營(yíng)方式不科學(xué)
粗放型的林地經(jīng)營(yíng)方式，一方面對(duì)林地工程的造林質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，使造林質(zhì)量降低，另一方面對(duì)林地資源整體的結(jié)構(gòu)配置有一定的影響，粗放經(jīng)營(yíng)使林木存在質(zhì)量差異，影響林地整體效益[2]。另外，還存在部分閑置林地或荒地缺乏合理開發(fā)現(xiàn)象，使得林地沒有得到充分利用。
2 針對(duì)林地保護(hù)利用的有效對(duì)策
2.1 強(qiáng)化宣傳相關(guān)林地保護(hù)法規(guī)，降低林地征占用率
我國(guó)對(duì)林地保護(hù)利用方面法規(guī)宣傳還存在一定的不足，因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。在宣傳的過程中要以林地保護(hù)利用為主要對(duì)象，對(duì)不合理征占用林地現(xiàn)象進(jìn)行充分宣傳。在林地使用方面要加大控制管理力度，建立完善的林地使用程序，使林地保護(hù)得到全過程的監(jiān)管控制，增加保護(hù)力度。另外，對(duì)林地資源的保護(hù)要適當(dāng)進(jìn)行刑事懲罰，對(duì)惡意占用或破壞林地資源的違法人員，嚴(yán)格進(jìn)行法律制裁，通過法律這一有效手段從根本上控制林地的非法征占用。
2.2 明確部門之間的工作責(zé)任，提升林地監(jiān)管的有效性
貴州地區(qū)基層林業(yè)站與生產(chǎn)單位強(qiáng)化合作關(guān)系，擴(kuò)大林地保護(hù)工作范圍，對(duì)非法侵占林地的現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的查處工作。并且林業(yè)主管部門在管理、技術(shù)等方面對(duì)基層林業(yè)站進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，提升林地的控制能力。并且對(duì)未利用的土地進(jìn)行改造工作。政府及相關(guān)林業(yè)、土地管理部門，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r進(jìn)行有效的監(jiān)控和掌握，對(duì)林地的分布和使用建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理分析，根據(jù)有效信息進(jìn)行土地的規(guī)劃利用。合理的規(guī)劃利用包括對(duì)具體區(qū)域采用具體的改造方案，根據(jù)土地使用的現(xiàn)狀進(jìn)行“因地種樹”，科學(xué)進(jìn)行林地改造。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)未利用的土地進(jìn)行合理的開發(fā)資金的設(shè)立，保證土地改造中資金運(yùn)行到位，提高未利用土地改造成功率，增加林地占地面積[4]。
2.3 加強(qiáng)林地保護(hù)宣傳，提高保護(hù)意識(shí)
各級(jí)政府以及相關(guān)部門加大林地保護(hù)利用的宣傳力度，通過各種渠道提高人們對(duì)林地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到林地資源的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部的林地保護(hù)觀念要不斷加強(qiáng)，從思想上改變以往的觀念態(tài)度，從根本上做到保護(hù)林地資源。加強(qiáng)林地保護(hù)工作，建立相關(guān)林地管理考核制度，促進(jìn)林地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。宣傳保護(hù)林地，人人有責(zé)，合理使用林地，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類共有資源，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。
3 結(jié)束語
林地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡有著重要作用。為有效避免林地保護(hù)利用中出現(xiàn)的問題，各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大林地保護(hù)力度，從各方面進(jìn)行有效措施的落實(shí)實(shí)施，切實(shí)保證林地資源的合理利用，保護(hù)整體森林資源。
參考文獻(xiàn)
1 唐才義.林地保護(hù)利用存在的問題及對(duì)策分析[J].綠色科技，2013（2）
第8篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)區(qū)委關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以“法惠百姓服務(wù)萬家”為主題，充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)的職能優(yōu)勢(shì)，大力開展法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公益法律服務(wù)活動(dòng)，滿足基層干部群眾的法律服務(wù)需求，不斷提高基層法治化管理水平，為促進(jìn)和諧建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)：通過大力宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部群眾的法治意識(shí)，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進(jìn)一步增強(qiáng)村居“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平；進(jìn)一步建立以律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所為主體，以司法所為依托的基層法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。
（二）主要任務(wù)：一是深入宣傳憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，增強(qiáng)基層干部群眾的憲法觀念，牢固樹立憲法權(quán)威，形成崇尚憲法、法律的社會(huì)風(fēng)尚；二是深入宣傳刑法、刑事訴訟法、反、治安管理處罰法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是深入宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、財(cái)政稅收、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市管理及環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；四是深入宣傳與基層干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、民主管理、依法維權(quán)、食藥品安全、計(jì)劃生育、小區(qū)物業(yè)等方面的法律法規(guī)；五是著手培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入宣傳以文明生態(tài)村、和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、民主法治村（社區(qū)）建設(shè)為載體的構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、社區(qū)的重大意義，不斷提高基層法治化管理水平。
三、主要措施
（一）開展以提高基層群眾法律素質(zhì)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動(dòng)
1.舉辦“村（居）法律集市”集中宣傳活動(dòng)。利用各種節(jié)日節(jié)點(diǎn)、集市等基層群眾集中的場(chǎng)所和時(shí)間，組織法治宣傳員、普法志愿者、人民調(diào)解員等，深入實(shí)地發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動(dòng)。要注重整合融入，加強(qiáng)與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì),共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果?；顒?dòng)期間，各區(qū)每月開展不少于1場(chǎng)的法律集市集中宣傳活動(dòng)。宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動(dòng)。要注重整合融入，加強(qiáng)與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì),共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果?；顒?dòng)期間，各區(qū)每月開展不少于1場(chǎng)的法律集市集中宣傳活動(dòng)。
2.開展“法治講堂•律師以案釋法”宣講活動(dòng)。宣講內(nèi)容以《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)及國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展、耕地保護(hù)、土地征用、拆遷補(bǔ)償、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治、村務(wù)公開、投訴、法律訴訟等與基層干部群眾利益密切相關(guān)和普遍關(guān)注的方針政策為重點(diǎn)，力求通過以案析法、淺顯易懂的方式，深入基層開展宣講活動(dòng)，引導(dǎo)、教育基層干部群眾遵紀(jì)守法，不斷提高基層干部群眾的法律素質(zhì)和依法監(jiān)督管理村居社會(huì)事務(wù)的能力。
3.開展“法治影視進(jìn)村（居）”集中巡映活動(dòng)。（1）查看各鎮(zhèn)（街）法制輔導(dǎo)站掛牌情況、了解相關(guān)工作落實(shí)情況。（2）查看各村（居）宣傳欄是否定期或不定期開設(shè)普法宣傳內(nèi)容。（3）查看各村（居）普法“五個(gè)一”工作落實(shí)情況，對(duì)工作完成較好的進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和推廣，對(duì)落實(shí)不到位的分析原因，及時(shí)糾正，做好“五個(gè)一”普法的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.開展“法治影視進(jìn)村（居）”集中巡映活動(dòng)。根據(jù)市電影公《“法治影視進(jìn)村（居）”電影放映活動(dòng)策劃方案》的安排，我轄區(qū)的法治電影放映時(shí)間主要集中在2016年9月份至2016年3月份之間，區(qū)普治辦要跟蹤電影放映的進(jìn)度，做好相關(guān)的宣傳工作。（責(zé)任部門：區(qū)普治辦）
（二）開展以提高基層群眾依法治理水平為主要內(nèi)容的基層法律服務(wù)活
5.開展司法所與律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”法律服務(wù)活動(dòng)。積極組織安排鎮(zhèn)（街）司法所與律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)合工作，各司法所要認(rèn)真了解本轄區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（居）組織和基層干部群眾對(duì)法律服務(wù)工作的具體需求，認(rèn)真安排律師開展活動(dòng)的場(chǎng)所，每月將群眾法律需求和律師服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等基本信息對(duì)外公布。（責(zé)任部門：普治辦、基層股、各司法所）
（三）開展以維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律援助活動(dòng)
6.擴(kuò)大法律援助宣傳效果。以開展“法律援助關(guān)愛婦女兒童”、“法律援助進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)為載體、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)，組織法律工作人員現(xiàn)場(chǎng)受理法援申請(qǐng)、提供法律咨詢、發(fā)放法援宣傳資料等形式開展，區(qū)法援中心除配合省、市級(jí)開展的必要宣傳外，還要自行組織進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)廣泛開展宣傳，要充分利用宣傳欄、宣傳廣告、散發(fā)宣傳資料等形式開展宣傳。努力擴(kuò)大法援宣傳覆蓋面，提高群眾對(duì)法律援助的知曉率。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）
7.推進(jìn)非訴訟調(diào)解工作。要充分發(fā)揮基層法援工作站貼近群眾的優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)針對(duì)基層涉農(nóng)群體性糾紛，農(nóng)民工討薪、老弱病殘維權(quán)等案件，加大非訴訟調(diào)解力度，要充分調(diào)動(dòng)起法律援助信息員的積極性，主動(dòng)作為，為弱勢(shì)群體提供便捷高效的法律援助，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保質(zhì)保量地努力完成上級(jí)確定的工作目標(biāo)。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）
8.健全法律援助便民服務(wù)機(jī)制。一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)窗口，為法律援助申請(qǐng)人提供便捷高效的窗口服務(wù)。二是創(chuàng)新便民服務(wù)措施。探索在線解答咨詢、網(wǎng)上受理案件，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾和行動(dòng)不便的群眾申請(qǐng)法律援助創(chuàng)造便利條件。三是開辟綠色通道、對(duì)老弱病殘、行動(dòng)不便的群眾，提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，符合法律援助條件的現(xiàn)場(chǎng)受理，實(shí)行一次性辦結(jié)制度，對(duì)突發(fā)緊急、涉訪涉訴、社會(huì)關(guān)注的案件和群體性案件，優(yōu)先快速辦理，材料不齊全的可事先提供法律援助，事后補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）
（四）開展以推進(jìn)基層平安建設(shè)為主要內(nèi)容的矛盾糾紛調(diào)解活動(dòng)
9.開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對(duì)面地進(jìn)行。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，全部登記造冊(cè)，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實(shí)調(diào)處責(zé)任人。（責(zé)任部門：基層股，各司法所）
10.召開村（居）民調(diào)解示范大會(huì)。選取典型的矛盾糾紛個(gè)案，適時(shí)組織召開村（居）民調(diào)解示范大會(huì)進(jìn)行示范調(diào)解，達(dá)到“化解一件、教育一片”的效果?；顒?dòng)期間，計(jì)劃于8月在演豐鎮(zhèn)山尾村調(diào)委會(huì)調(diào)解室，于11月在人民街道（或博愛街道）司法所各召開一次調(diào)解示范會(huì)。（責(zé)任部門：基層股，各司法所）
四、實(shí)施步驟
開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)時(shí)間從2016年4月開始至2016年3月結(jié)束，具體分為三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（4月）。局各股室、法律援助中心及各司法所根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際制定具體的工作方案或工作計(jì)劃，積極動(dòng)員，周密部署。
（二）組織實(shí)施階段（5月至2016年1月）。各責(zé)任部門按照工作方案和計(jì)劃要求，認(rèn)真組織實(shí)施，廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)，務(wù)必取得實(shí)效。司法所應(yīng)做好開展活動(dòng)的相關(guān)記錄，律師參與活動(dòng)應(yīng)有工作筆記。各司法所要做好活動(dòng)期間的信息上報(bào)工作，及時(shí)將活動(dòng)開展情況、現(xiàn)場(chǎng)圖片上報(bào)區(qū)法宣股，同時(shí)主動(dòng)撰寫“法惠百姓服務(wù)萬家”案例?；顒?dòng)期間，每所上報(bào)相關(guān)信息及案例不少于5條。
（三）總結(jié)評(píng)比階段（2016年2月至3月）。對(duì)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，表彰先進(jìn)，鞏固和提升活動(dòng)效果。各責(zé)任部門開展活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告于2016年1月20日前報(bào)區(qū)局法宣股。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確?；顒?dòng)順利進(jìn)行，成立區(qū)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
六、工作要求
（一）精心組織，強(qiáng)化督查。開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)是建設(shè)“和諧”的重要舉措，各責(zé)任部門要高度重視，把此次主題活動(dòng)作為年度工作的重要組成部分，擺上工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、及早制定活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保活動(dòng)參與度高、聲勢(shì)強(qiáng)、效果好。
第9篇：耕地保護(hù)法律法規(guī)范文
第一條為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，預(yù)防控制畜禽疫病，防止環(huán)境污染，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)置、畜禽污染防治及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理等適用本辦法。
本辦法所稱畜禽，是指在人工飼養(yǎng)條件下、以經(jīng)濟(jì)利用為目的的家養(yǎng)陸生動(dòng)物，包括豬、牛、兔、犬、雞、鴨、鵝等由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。
第三條縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案工作，依法主管本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局以及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理。
縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地畜禽養(yǎng)殖管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)屬地管理原則，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址把關(guān)、審核、申報(bào)和日常監(jiān)管的職責(zé)。
第四條控制非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（或養(yǎng)殖小區(qū)），鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。
本辦法所稱規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是指由單個(gè)主體投資建設(shè)、養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到本辦法要求的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。
本辦法所稱養(yǎng)殖小區(qū)是指在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、集約化養(yǎng)殖的要求，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一畜種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污，并符合《畜牧法》規(guī)定條件及本辦法規(guī)定要求的養(yǎng)殖區(qū)域。
第二章規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和條件
第五條規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)：母豬存欄5頭以上；生豬存欄100頭以上；奶牛存欄5頭以上；肉牛存欄10頭以上；蛋禽存欄1000只以上；肉(土)雞存欄2000只以上；肉羊存欄100只以上；兔存欄500只以上。
達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)則稱為非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。
第六條養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：生豬存欄500頭以上；奶牛存欄20頭以上；肉牛存欄50頭以上；肉羊存欄500只以上；兔存欄1000只以上；雞存欄10000只以上。
第七條新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、養(yǎng)殖用地和配套設(shè)施；
（二）具備為其服務(wù)并有相應(yīng)資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；
（三）具備法律法規(guī)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件；
（四）具備符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定條件的治污設(shè)施及生態(tài)養(yǎng)殖條件；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條患有人畜共患病的人員不得從事畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，按照防疫要求做好個(gè)人衛(wèi)生消毒、防護(hù)工作，并接受專業(yè)知識(shí)的教育，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應(yīng)當(dāng)與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。
第三章規(guī)劃布局
第九條畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。
禁止養(yǎng)殖區(qū)是指生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)域；交通主干道及旅游通道等區(qū)域；國(guó)家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。
限制養(yǎng)殖區(qū)是指村莊及畜禽養(yǎng)殖會(huì)直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活的村莊周邊區(qū)域。
適宜養(yǎng)殖區(qū)是指上述規(guī)定區(qū)域以外的符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的其他區(qū)域。
第十條禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，本辦法頒布前已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。
限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)限期治理，確保排放污染物符合國(guó)家或省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；治理后仍未達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)限期搬遷或關(guān)閉。
適宜養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)畜牧業(yè)，新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量的要求，合理布局，按照適度規(guī)模、種植業(yè)、林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的原則發(fā)展。
第四章用地管理和養(yǎng)殖場(chǎng)審批程序
第十一條畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地、荒山荒坡地等未利用地，鼓勵(lì)利用園地、種植業(yè)基地發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽排泄物資源化綜合利用、盡可能不占或少占耕地的原則。
第十二條鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約用地的原則，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的適宜養(yǎng)殖區(qū)預(yù)留用地空間，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足養(yǎng)殖用地需求。
第十三條規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用林地的應(yīng)辦理林地使用相關(guān)手續(xù)。
第十四條為有效解決畜牧用地建設(shè)和農(nóng)用地保護(hù)的矛盾，對(duì)確需占用耕地的，鼓勵(lì)推廣既適用又可有效恢復(fù)耕作層，并與生態(tài)畜牧業(yè)相適應(yīng)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等耕作層保護(hù)措施，不得破壞耕作層，并由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與業(yè)主簽訂復(fù)墾協(xié)議，期滿后由業(yè)主負(fù)責(zé)復(fù)墾。
第十五條新建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）按下列程序報(bào)批：
（一）申請(qǐng)：養(yǎng)殖業(yè)主先向養(yǎng)殖用地所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)畜禽養(yǎng)殖用地，經(jīng)土地所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，再持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件、土地復(fù)墾協(xié)議向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交用地申請(qǐng)。
（二）初審：鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同環(huán)保部門及基層國(guó)土所對(duì)所申請(qǐng)用地的用途、規(guī)模、選址等內(nèi)容進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審核同意后出具選址意見和選址圖(標(biāo)明配套設(shè)施用途、用地面積、拐點(diǎn)坐標(biāo))，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門。
（三）審批：縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門會(huì)同環(huán)保、國(guó)土等部門對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的材料進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，縣環(huán)保、國(guó)土部門在職責(zé)范圍內(nèi)出具意見后，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門作出書面批復(fù)。
（四）驗(yàn)收：對(duì)建設(shè)完工的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），由業(yè)主向縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)核發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證；驗(yàn)收不合格的按要求進(jìn)行整改，整改不到位不準(zhǔn)養(yǎng)殖。
第十六條畜禽養(yǎng)殖用地批準(zhǔn)后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途?？h國(guó)土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要加強(qiáng)用地全過程管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)范用地。
第五章養(yǎng)殖管理
第十七條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行飼養(yǎng)，建立完善質(zhì)量控制措施，科學(xué)合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑，落實(shí)人員做好記錄與檔案管理工作。
第十八條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，按畜禽養(yǎng)殖批次建立畜禽養(yǎng)殖檔案。畜禽養(yǎng)殖檔案包括畜禽引進(jìn)繁育、畜禽防疫、疾病診療、飼料獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等記錄。畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得偽造，并保留兩年以上。
第十九條畜禽養(yǎng)殖業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施治理，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）排放養(yǎng)殖污染物，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向水體直接排放畜禽糞便、污水等。鼓勵(lì)支持將畜禽排泄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用，生態(tài)還田、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等。
第二十條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物防疫制度，做好消毒和免疫工作。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家動(dòng)物防疫規(guī)定，配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制免疫工作。
第二十一條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，禁止拋棄、銷售和加工病死畜禽。
第二十二條從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：
（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥；
（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽；
（三）使用垃圾場(chǎng)中的物質(zhì)飼喂畜禽；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第六章監(jiān)督管理
第二十三條對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），按非法占用土地進(jìn)行查處。對(duì)于已經(jīng)建成、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求但尚未辦理審批手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣國(guó)土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。拒不辦理的，按非法占用土地進(jìn)行查處。
第二十四條對(duì)超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣環(huán)保部門可提出限期治理建議，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)向做出限期治理決定的縣環(huán)保部門提交限期治理計(jì)劃，并定期報(bào)告實(shí)施情況。提交的限期治理計(jì)劃中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案?？h環(huán)保部門在對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，其驗(yàn)收內(nèi)容中應(yīng)包括上述綜合利用方案的落實(shí)情況。
第二十五條有下列行為之一的，由縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法進(jìn)行處罰：
（一）未采取有效措施，致使儲(chǔ)存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害的；
（二）向水體傾倒畜禽糞便等廢渣的。
第二十六條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))未按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫或者強(qiáng)制免疫后未加施免疫標(biāo)識(shí)的；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))未按規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰。
