經濟安全原則精選(九篇)
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第1篇：經濟安全原則范文
本文以黃崗礦業(yè)公司為例提出礦產資源開發(fā)與員工安全教育及有效實施安全管理、積極防范事故發(fā)生實現(xiàn)礦山可持續(xù)綠色發(fā)展的密切關系。
本文通過有效運用年齡段區(qū)分管理法、文化素質區(qū)分管理法、技能閱歷區(qū)分管理法、生產現(xiàn)場實時檢查法、軟硬件協(xié)調法等有效安全管理途徑，對金屬礦山從業(yè)人員的安全管理進行分類闡析，闡明安全教育是員工清晰辨識事故隱患積極預防事故發(fā)生的根源和基礎，并針對安全教育提出措施和建議。
關鍵詞：黃崗礦業(yè)金屬礦山安全管理事故預防實踐彌補法 ABC法則
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
從黃崗礦業(yè)公司目前的生產規(guī)模及現(xiàn)狀推及其發(fā)展趨勢，我們不難看出：黃崗礦業(yè)公司歷經十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)與重重磨難，終于走出了發(fā)展中的低谷而躍遷到一個快速發(fā)展的嶄新階段。面對這種喜人前景的同時我們也要看到：相應而生的安全管理態(tài)勢及任務更是迫在眉睫，容不得我們輕視和盲目做出樂觀的設想。
我們以2005年為例，公司全年共發(fā)生輕傷類生產安全事故12起。
2005年生產一線員工人數(shù)共有306人（以2005年參加公司安全資質考試人數(shù)統(tǒng)計為準），人均事故發(fā)生率為3.92%。通過對這些生產安全事故的分析和歸納，我們發(fā)現(xiàn)：因違章作業(yè)而引發(fā)的安全事故發(fā)生率最高共有9起，占事故發(fā)生率的75%。那么如何預防和控制這類事故的發(fā)生，并盡可能將它們消滅在事故的萌芽狀態(tài)，從而將事故的發(fā)生率降至最低呢？如何對處在安全管理終端的一線員工進行有效的安全管理呢？
針對此類疑問我從如下五個方面進行闡述。
一、新員工安全管理
對于新員工的安全管理，除認真對其進行三級安全教育外，還要針對新員工的文化程度、年齡特點、性格取向、工作經歷等個人狀況進行有側重點的安全生產知識、崗位技能及安全生產技術知識教育與培訓。通過對新員工全面落實安全教育和培訓，才能為我們開展安全管理工作奠定良好的基礎。為便于對新員工進行管理，我們依據(jù)新員工的特點把管理方法歸納為如下四個方面：
1.1年齡段區(qū)分管理法
一名新員工來到礦業(yè)公司工作，根據(jù)他們的年齡差異，我們把他們分為三個階段：一齡員工（18周歲―25周歲）、二齡員工（26周歲―35周歲）、三齡員工（36周歲以上）。而通常新員工的年齡多數(shù)分布在一齡員工和二齡員工這個范圍內。因此我們要有針對性的開展管理工作。
對于18―25周歲的一齡員工而言，他們的年齡特點是活潑、積極、求知欲強、富于挑戰(zhàn)性、敢于冒險。因此我們采取嚴管理多誘導的方法，通過讓他們學習有關安全生產的法律法規(guī)、公司的規(guī)章制度并結合公司多年生產實際情況，讓他們明白和理解在作業(yè)場所里哪些區(qū)域是危險的，哪些區(qū)域是安全的。在生產現(xiàn)場里進行作業(yè)，要給他們明確哪些操作是正確的、哪些操作是違章的、哪些作業(yè)習慣是可取的、哪些作業(yè)習慣是應該摒棄的。只有讓他們不斷學習相關的安全生產知識，并逐步掌握操作技能、領會各項安全操作規(guī)程的重要意義，才能使他們不斷增強安全意識，提高自我保護意識和安全生產的能力。這樣就使他們逐步養(yǎng)成一種“作業(yè)現(xiàn)場不違紀、執(zhí)行規(guī)程要仔細”的作業(yè)習慣，進而使他們自己體會到安全管理的重要性和必要性。管理模式由被動的“他管我－要我安全”型向“我管我－我要安全”型轉變。只有這樣才能把安全管理工作的質量和水平全面提升，把安全管理工作構建在新老員工安全意識及安全技能不斷完善與強化的平臺上，我們的安全管理才會有新的發(fā)展與創(chuàng)新。
對于二齡員工（26―35周歲）及三齡員工（36周歲以上）而言，這類員工的年齡特點是：情緒較穩(wěn)定、存在個性差別、實踐能力較強、有一定的自我約束能力及自主判斷能力。這類員工往往具有一技之長，具有一定的社會閱歷及工作技能和經驗。對于這類員工的安全管理是重在“糾偏”與“督導”?！凹m偏”就是糾正他們原有的、不良的作業(yè)方法及作業(yè)習慣?！岸綄А本褪峭ㄟ^督促他們學習本崗位的操作技能及操作規(guī)程，將他們已具有的工作經驗與操作技能，順勢導入到新的工作崗位和新的工作環(huán)境中去。從而盡快成為一名合格的員工，達到獨立上崗作業(yè)的要求。
1.2文化素質區(qū)分管理法
新員工文化素質的差異將會影響到他們對安全教育的內容、操作技能及安全操作規(guī)程的理解與運用。文化基礎較好的員工往往一看就明白、一聽就理解。利于后期的安全管理工作。因此我們在進行各級安全教育的時候，力求使教育材料“平民化”，讓它簡潔易懂、便于員工理解、掌握、運用。從而達到新員工們能自覺遵章守規(guī)服從管理并自主執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的管理目標。
除此之外，我們也可采用“實踐彌補法”來進行管理。這種方法是針對文化素質較差但實踐技能較強的新員工進行的。對他們通常采用“實踐定位”來進行管理，即在實際生產工作中檢查、糾正、培養(yǎng)他們養(yǎng)成規(guī)范、熟練的操作技能及操作行為。讓他們在實踐中自覺養(yǎng)成遵章守紀的習慣，從而為順利完成各項生產工作提供一個穩(wěn)固的安全平臺。我們可以通過下面的示例進行說明（簡稱為ABC法則）：
A管理者B員工各級教育結果C實踐結果
ABC（A模式員工教育結果較好）
ABAC（B模式員工教育結果較差）
1.3技能閱歷區(qū)分管理法
在對新員工進行各級安全教育及操作技能培訓的時候，我們可采用這種方法。即使是新員工培訓、實習結束正式上崗作業(yè)后，這種方法仍可延用。這種方法是根據(jù)新員工的閱歷及實踐技能的差異，在他們中間自然形成“師徒鏈”，通過在他們之間實現(xiàn)零距離的溝通與交流，從而達到事半功倍的安全管理效果。作為管理者，往往需要多在這些“小師傅”身上多加管理指導。這種管理模式很類似于師傅帶徒弟，但區(qū)別是這里的師傅與徒弟同是新員工。他們之間的傳幫帶作用如果能恰當運用，效果往往是非常顯著的。
運用這種方法進行管理，要避免出現(xiàn)“一重一輕”的現(xiàn)象，即管理者往往把管理重點放在了這些“小師傅”身上，而放松了對“徒弟”的管理。而在實際管理中則要采用“統(tǒng)一管理”的原則，如果徒弟范錯誤，不僅他本人要受到處罰，而且由管理者指定的帶班師傅也要受到處罰。因而在他們進入車間實習的時候，管理難點往往是那些有一定閱歷和經驗的“小師傅”。如果這些人把違章作業(yè)的習慣在他人身上傳播蔓延，那么將會對后期的安全管理帶來較大的難度，甚至埋下事故隱患。
1.4生產現(xiàn)場實時檢查法
生產現(xiàn)場是我們進行安全管理的重點對象，我們制定的各種規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動紀律以及各個崗位的安全生產責任制等軟件都是圍繞著生產現(xiàn)場這個硬件進行的。在很大程度上各類安全事故絕大多數(shù)發(fā)生在生產現(xiàn)場。因此生產現(xiàn)場是安全管理者實施管理的前沿陣地，對生產現(xiàn)場的管理不能掉以絲毫輕心和疏忽大意。
1.5軟硬件協(xié)調法
那么，如何在生產現(xiàn)場對新員工進行管理呢？我們可以從“軟硬件協(xié)調法”中得到一些啟示?！败浻布f(xié)調法”的原理是這樣的：當生產現(xiàn)場出現(xiàn)了一個“硬件”時，就需要增加一個相匹配的“驅動程序”。否則就因管理漏洞而容易引發(fā)生產安全事故。因此當生產現(xiàn)場更新或增加一臺設備時，那么就需要同時有一套安全操作規(guī)程及管理制度出臺。例如新設備的調試安裝、空載運行、崗位操作、配電設施管理、檢修作業(yè)管理等。我們所制定的這些“軟件”是通過開展各級各類培訓、活動等多種形式，滲透到一線員工的身心，并最終形成一種自主的安全意識和規(guī)范有序的作業(yè)習慣，從而完成“軟硬件協(xié)調”的過程。
作為安全管理者，其著眼點并不僅僅在于軟件配置這一點上，而是要力求全面覆蓋。即：軟件、硬件、人員。在生產現(xiàn)場的安全管理不僅僅在于一線員工是否嚴格遵守并落實相關的操作規(guī)程及規(guī)章制度。更重要的是，還要及時發(fā)現(xiàn)并檢查軟硬件的協(xié)調情況。例如：硬件出現(xiàn)了故障導致帶病作業(yè)、帶隱患作業(yè)。在這個硬件尚未停車進入檢修作業(yè)前，需要配置的是“升級軟件”。也就是生產作業(yè)現(xiàn)場的“硬件”要由一定數(shù)量的有豐富生產經驗的一線員工值班。由此可見，在生產現(xiàn)場里“軟件”不再是抽象、固定的概念和條款，而是活動在整條生產線上的所有一線員工！他們的行為、舉止正是各項安全操作規(guī)程和各種規(guī)章制度的濃縮與再現(xiàn)！
通過以上分析我們不難看出：要把一名新員工逐步過渡到遵章守紀、服從管理、達到規(guī)范有序的作業(yè)目標，并非是朝發(fā)夕至的事情。因此，在生產現(xiàn)場采用實時檢查法是切實可行的。在這里我們以一日三班制的大夜班為例來說明一下管理的思路：大夜班檢查時段可分為三個，具體時間可隨機選擇。例如：我們選擇0：30分、3：30分、6：30分這三個時段進行現(xiàn)場檢查，在檢查中一經發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)者（如睡崗、串崗），除當面批評教育外，還要在第二天的早會上連同其值班班長一起通報處罰，以示警戒。從而起到堅決遏止這種違章違紀行為發(fā)生的目的。
二、老員工安全管理
談到老員工，我們大家會有一種呼其名如見其人的感覺。這正是老員工區(qū)別于新員工的一個顯著特點。對于老員工的特點有如下五個方面：
1、工作經驗豐富、技能全面、熟悉并了解生產現(xiàn)場的設備現(xiàn)狀及生產工藝。
2、多數(shù)老員工責任心強、工作扎實并擔任班長，是生產及安全管理工作中的中間力量。
3、具備一定的組織及管理能力，通過言傳身教能使新員工順利掌握各崗位的操作技能及操作要領。
4、社會閱歷較豐富，能夠恰當?shù)貐f(xié)調、處理管理者與班組長間的關系。
5、能夠及時、較全面地向管理者反饋生產現(xiàn)場存在的事故隱患及設備、工藝流程存在的不足之處。并能夠有針對性地提出合理化建議。
通過以上五個方面的分析，我們可以看出：一名新員工入廠后經過各級各類教育、培訓、考核、合格后上崗作業(yè)。隨著時間的推移，他個人的操作技能及工作能力不斷提高，最終也會成為一名老員工。因而在他身上也會體現(xiàn)出老員工的一些特點。因此作為安全管理者而言，管理的重點則是這些“老師傅”們。通過對老員工的分析與總結，我們把相關的管理經驗總結為如下三個方面：
2.1 在車間樹立一類愛崗敬業(yè)、遵章守紀的模范人物典型。
每個相應的工作崗位評比出優(yōu)秀員工，作為崗位標兵、先進工作者。讓身邊的員工清醒地看到：只有充分樹立“安全須從我做起，人人同譜安全曲”的意識，才能與其他員工一起安全順利地完成本年度的生產任務，通過對優(yōu)秀員工的學習與借鑒起到以點帶面的作用。
2.2“嚴是愛，松是害”管理原則
對于因違章作業(yè)、違反規(guī)章制度造成安全事故的老員工，要進行嚴肅處理。同時還要本著“嚴是愛，松是害”的管理原則，在全體員工中間廣泛開展事故案例宣傳與討論活動。通過這些必要的負面教育，對思想麻痹、安全意識薄弱的員工起到警示作用。從而相應地提高了全體員工的安全意識與安全責任感。同時也相應地減少了生產安全事故的發(fā)生機率。
2.3管理者要本著公私分明、平宜近人、加強溝通、妥善處理的原則對待全體員工。
在生產作業(yè)現(xiàn)場管理者是“鐵面人”，誰違章作業(yè)就處罰誰；誰違章違紀就要受到通報批評決不留絲毫情面。工作之余，管理者又是員工們的“老大哥”。積極幫助他們排憂解難、消除后顧之憂。使他們安心、專心地堅守每一個工作崗位。對于受到處罰的員工，管理者還要認真查清發(fā)生事故的原因，幫助他們分析失誤的癥結所在。并為他們提供避免再次出現(xiàn)失誤的途徑及辦法。
三、工種及崗位變換的員工安全管理
在實際工作中，我們經常會遇到這樣一類情況：由于崗位調整、人員重組及工作崗位的變動而需要部分人員變換工種作業(yè)。那么，對于工種變換人員，我們應該如何進行安全管理呢？
我們把公司從業(yè)人員所從事的工種，按其是否從事特種作業(yè)進行分類。可以將它們分為兩大類：特種作業(yè)工種和非特種作業(yè)（普通作業(yè)）工種。特種作業(yè)工種依照國家的有關規(guī)定落實執(zhí)行。如：電工、焊工、司爐工、尾礦工等。由于他們所從事的作業(yè)對本人、他人及周圍設施、設備的安全造成一定程度的危害，因此對于特種作業(yè)及從事特種作業(yè)的人員均是我們進行安全管理的重點。從上面的分析我們看出：對于工種及崗位變換的人員的安全管理工作，我們有了一個明確的思路。即：如果員工目前從事的是普通作業(yè)工種，我們就按照公司的規(guī)定進行三級安全教育及管理程序進行管理。否則就嚴格按照特種作業(yè)工種的相關規(guī)章制度進行落實。除進行三級安全教育外，還要經過特種作業(yè)培訓部門培訓考核?？己撕细窈蠓綔食肿C上崗作業(yè)，否則不得上崗作業(yè)。（附表一）
由管理流程圖可以看出：工種變換人員的安全管理工作最終還是由具體的部門進行管理，因此在實際管理工作中可參照前文中關于老員工的安全管理方法進行。
四、特種作業(yè)員工安全管理
從事特種作業(yè)的員工一直是我們進行安全管理的重點對象。從統(tǒng)計資料分析表明：大量的生產安全事故都發(fā)生在特種作業(yè)中。而且多數(shù)是由于直接從事這些作業(yè)的操作人員缺乏安全生產知識、安全意識淡薄、安全操作技能差、甚至違章、冒險作業(yè)而造成的。因此對特種作業(yè)人員要進行專門的安全技術知識培訓并考核，合格后方可持證上崗作業(yè)。
對于特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證、上崗等工作情況可參照流程圖。
（附表二）
由圖示可以看出：對于特種作業(yè)人員的安全管理工作，由兩個階段組成：培訓教育階段和實際操作階段。而做為安全管理者而言，則落實在實際操作階段，對于這個階段的管理我們可以從以下三個方面著手進行管理：
4.1對特種作業(yè)新員工的管理
對新員工除進行必要的安全操作規(guī)程教育外，還要對其規(guī)定實習期。并在實習期內認真檢查其作業(yè)情況、工作狀態(tài)及工作表現(xiàn)。并及時糾正、查處其違章違紀行為。在規(guī)定的實習期內達到要求的，準予晉級為正式員工。否則仍按徒工對待，并延長其實習期限。對延長實習期限仍未達到要求的，由管理人員協(xié)調重新調整工作崗位。
4.2對特種作業(yè)老員工的管理
對于老員工的安全管理，我們在前面已作了較大篇幅的介紹。這里就不再重復敘述。需要補充說明的是：因為特種作業(yè)人員所從事的作業(yè)或其所接觸的物體、材料等存在著對本人、他人或周圍設施及設備的安全構成較大的危害。因此，需要安全管理人員要對特種作業(yè)現(xiàn)場做好全面、周密的組織與協(xié)調工作，以確保安全生產。
4.3對工種變換的特種作業(yè)員工的管理
對于工種及崗位變換的特種作業(yè)人員，可參照安全管理流程圖進行管理。需要說明的是：由于特種作業(yè)本身所涉及到的工種較多，作業(yè)環(huán)境及專業(yè)技能要求差別較大。因此我們不僅要在教育培訓階段加大管理力度，更要在實際操作階段進行嚴格管理。作為管理人員決不可掉以輕心、思想麻痹或心存僥幸，以避免造成新的事故隱患進而釀成生產安全事故。
五、井工類員工安全管理
1、與露天采礦作業(yè)相比，井下采礦作業(yè)的活動空間相對較狹窄。井下提升、運輸、通風、排水、照明、設備配置等均受到不同程度的限制。
2、井下作業(yè)的員工是一個由多種特種作業(yè)工種協(xié)同配合而構成的作業(yè)團體，并且作業(yè)人員及作業(yè)強度呈密集型作業(yè)分布。因此需要井下作業(yè)的管理人員及員工要具備必要的應對作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)事件的應變及處置能力。
3、井下作業(yè)人員的生產及作業(yè)空間的獲得，是通過不斷進行的鑿巖及掘進作業(yè)來實現(xiàn)。井下作業(yè)現(xiàn)場中形成的各種類型的巷道，才得以實現(xiàn)通風、回采、運輸、行人、疏散、避險、人員定位、監(jiān)測監(jiān)控等安全要求。因此要求井下作業(yè)人員不僅安全意識強而且還要具備應對緊急避險、應對突發(fā)事件的經驗及能力。
4、對從事鑿巖爆破類員工而言，要求他們不僅要有過硬的專業(yè)技能，而且還要有豐富的工作經驗。在鑿巖作業(yè)過程中能及時對透水、冒頂、浮石墜落、頂幫塌陷等險兆進行恰當有效的處置。
5、由于以上諸約束條件的存在，要求對從事井工類作業(yè)的新員工培訓不僅體現(xiàn)在培訓周期較長而且培訓的內容及要求較露天作業(yè)也有明顯的差異。
6、井工作業(yè)的現(xiàn)場管理工作隨著采掘作業(yè)面的拓展，回采作業(yè)面的增加而出現(xiàn)縱橫交錯、點多面廣的動態(tài)現(xiàn)場。因而管理難度逐漸加大。
通過上述分析我們可以看出：采取強化班組的安全管理與合理配置作業(yè)人員、嚴格遵守各項安全操作規(guī)程與及時發(fā)現(xiàn)并處理事故隱患、處理突況及時上報與組織必要的應急救援演練相結合等措施，對預防事故的發(fā)生、防止事故的擴大能起到積極的作用。因此安全管理的重點還需要在具體的工作崗位及作業(yè)配置上多下功夫。
通過對以上安全管理的五個方面進行闡述與分析，我們看到，只有在實際工作中有的放矢、抓住“以人為本”這個重點才能把安全管理工作推向一個新的水平。隨著黃崗礦業(yè)公司生產規(guī)模的擴大、礦山行業(yè)面臨著產業(yè)重組與安全“一票否決”的嚴峻態(tài)勢，要求我們對現(xiàn)有的安全管理水平與質量要進行不斷的升級、發(fā)展、轉型與完善。只有這樣，才能推動礦業(yè)公司的全面質量管理和全面建設邁向一個全面安全生產標準化的嶄新高度。
第2篇：經濟安全原則范文
中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）04-020-02
我國為了適應新時展的要求，不斷完善和健全相關的法律法規(guī)，提升立法質量，提高法律實施水平。在《合同法》、《物權法》、《知識產權法》、《公司法》等民商立法和修改的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)社會經濟中民商法的變化與發(fā)展演變。
一、社會經濟中民商法價值體系的變化和發(fā)展
經濟的迅速發(fā)展，給社會的生產和生活活動帶來了重大的變化，使得社會關系日益復雜化，而民商法的價值和意義愈加凸顯出來，在社會生活中發(fā)揮著愈加重要的作用。同時，社會經濟的發(fā)展促使民商法作出有益的調整和優(yōu)化，以更好的解決社會新問題和新矛盾，促進經濟的發(fā)展。社會經濟的發(fā)展對民商法的影響，首先體現(xiàn)在對民商法價值體系的影響上。
（一）社會經濟發(fā)展對民法價值的影響
社會經濟的發(fā)展對民法經濟產生重要的影響，經濟的發(fā)展促使安全和效益成為民商法的基礎性價值和主要追求。在傳統(tǒng)的民商法領域中，安全價值僅僅處于從屬性和派生性的地位。在傳統(tǒng)民商法調整的交易關系中，安全價值體現(xiàn)在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全對于交易的影響比較小，甚至是在錢貨當面交易中并不存在交易安全問題，相對于非同時履行交易行為而言，錢貨當面交易更加具有安全性。對傳統(tǒng)交易方式中出現(xiàn)的欺詐問題，當事人可以通過預期違約、不安抗辯權等方式來維護自身的合法權益。傳統(tǒng)交易方式中，不僅交易安全比較有保障，并且交易雙方有一定的了解，因此信用安全問題也并不突出。顯而易見，傳統(tǒng)的民商法調整領域中，安全價值并沒有成為其調整的重點和規(guī)范對象。在網絡環(huán)境和虛擬技術運用中，信息的交流需要傳遞才能實現(xiàn)，信息的安全取決于網絡自身的安全性，網絡開放性、虛擬性以及技術性等特性都增加了網絡環(huán)境中的不安全因素?；诳茖W技術和網絡技術而形成的民商法調整平臺對于安全的要求日益提高，因此安全性成為民商法中的基礎性價值因素是必然的。另外，民商事主體隨著社會經濟的發(fā)展獲得了更加廣闊的空間，打破了時間和空間的限制，實現(xiàn)自身能力的拓展，為主體自由的實現(xiàn)打下了堅實的基礎。
（二）社會經濟發(fā)展對民商法價值體系的重構和調整
民商法的價值體系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和調整的根本和目標；平等不僅僅具有目標意義，更加具有工具性價值；隨著經濟社會的發(fā)展，平等具有了不同的含義；安全在民商法體系中國具有基礎性價值，隨著社會經濟的發(fā)展其重要性不斷凸顯；效益同樣屬于基礎性價值，在體系中具有重要的地位。在傳統(tǒng)民商法中，安全和效益在價值實現(xiàn)和功能發(fā)揮的過程中存在著無法調和的矛盾，但是隨著經濟社會的發(fā)展，安全和效益得以找到平衡的節(jié)點，從而更好的促進了兩者的平衡發(fā)展。
二、社會經濟中民商法基本原則的變化和發(fā)展
隨著社會經濟中的發(fā)展，民商法中基本原則變化的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全價值和效益價值重要性的凸顯上。
（一）意思自治原則
社會經濟發(fā)展中民商法意思自治原則相對于傳統(tǒng)民商法原則在相關內容上有所擴充，以不斷適應社會和時展的要求。尤其是在網絡環(huán)境中發(fā)生的民商事行為，當事人在意思自治原則的指導下，依據(jù)自身的意愿實現(xiàn)一定的行為，充分體現(xiàn)了意思自治原則由傳統(tǒng)領域向新領域的發(fā)展過程。
（二）平等中立原則
在社會經濟發(fā)展過程中，民商法的平等中立原則指的是在信息時代，民商法對于參與到交易當中的各個主體從事民商事活動需要的相關條件應該保持中立，不能出現(xiàn)偏愛或者維護，其中各種相關條件包括技術、交易平臺等。平等中立原則是社會經濟發(fā)展背景下全球性特點和技術性特點綜合作用下的產物。例如，在電子商務法中，平等中立表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，技術上的平等。平等對待各種各樣的密鑰和加密方法，避免歧視問題的產生；其次，交易媒介的平等，主要體現(xiàn)在通訊方面，包括無線、有線、廣播通訊等；再次，實施的平等，不僅要保證電子商務法的實施，還應該平等保證民商法其他法律的有效實施，對本國和國際電子商務活動進行平等對待；另外，保護的平等。電子商務法要對經營者、消費者等參與者進行平等的保護。
（三）安全原則
安全原則是的是所有民商事活動將安全最為基礎和前提，相關的立法體現(xiàn)、反映以及體現(xiàn)出對安全的要求。隨著社會經濟的發(fā)展，對于安全原則的理解和定義有了更加廣泛和深刻的體現(xiàn)。對于民商法而言，安全原則不僅僅是法律實施的重要目的，更加是民商法制定的基本原則。在知識經濟和信息時代的發(fā)展中，高效化和快捷化需要在安全的基礎上實現(xiàn)，并且在虛擬的網絡環(huán)境中安全尤為重要。安全原則內涵的主要體現(xiàn)在對以下兩個問題的調整和解決中：一是網絡的物理安全設置存在一定的缺陷，容易導致信息的泄露和丟失；二是在受到黑客襲擊或者是非法攔截的人為行為影響下，已存儲或者是傳播的信息會無端被修改。由于以上問題的出現(xiàn)，在當前的立法中，應加強對網絡物理安全的設置，從而更好的保證安全的實現(xiàn)。
（四） 效益原則
立法和法律實施的最終目的便是實現(xiàn)公平、公正，并且法律作為上層建筑，會受到經濟基礎的影響，反映著不同時期統(tǒng)治階層的利益訴求。我國是人民當家做主的社會主義國家，我國所制定的法律代表著最廣大人民的利益，反映著民眾的權利訴求和價值需要。目前，隨著社會主義經濟的快速發(fā)展，民商法的效益原則要求民商事的立法以及司法活動都應該從提高經濟效益的目的觸發(fā)，促進效益目標的建設，真正的體現(xiàn)新時期民商法整體效益和價值的體現(xiàn)。具體而言，要求民商法尊重并保護民商事主體的權益，避免行為漏洞和瑕疵的出現(xiàn)，提高民商事行為的效益。
三、社會經濟中民商法范疇與制度的變化和發(fā)展
社會經濟的發(fā)展，使得民商法更加適合時展的需求，使得民商法能夠有效的解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。社會經濟的發(fā)展不僅僅對民商法的價值體系和基本原則產生影響，還造成了民商法的基本范疇和基本制度的變化和發(fā)展。
（一） 傳統(tǒng)民商事權力體系范圍的拓展
民商事法律體系在一定程度上體現(xiàn)了社會生活的主要內容以及法律事實所體現(xiàn)的基本條件。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的民商事權利體系范圍得到了明顯的拓展，主要體現(xiàn)了在以下幾個方面：
第一，信息庫的專用權。信息已經成為民商事活動中的重要方面，目前大部分民商事活動的關鍵問題和重要因素便是信息的提供和開發(fā)。因此，在民商事立法的過程中，應該對于從事信息庫開發(fā)和投資工作并作出貢獻的參與主體賦予必要的民商事權利，對其勞動成果進行保護，提高他們的創(chuàng)造性和積極性。社會經濟的發(fā)展，在一定程度上推動了民商法中關于信息庫專用權的完善。
第二，域名的專用權。域名的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是實現(xiàn)計算機訪問網絡；二是便于其他的計算機訪問自己存儲的信息資源。隨著信息和網絡技術的不斷發(fā)展，域名的利用程度不斷加深，促進了網絡經濟的迅速發(fā)展，域名憑借自身巨大的商業(yè)價值和使用功能成為商業(yè)競爭的有力籌碼。在交易行為中，得到了關鍵域名的使用權就等于得到了域名的專用權。但是目前我國民商法中并沒有對域名的專用權進行明確的界定。因此，在民商法立法和修改過程中，應該注重域名的特點，促進對域名專用權的規(guī)劃和整合。
第三，網絡用戶對信息數(shù)據(jù)的控制權。其中最受關注的是作品和網絡信息，例如錄音、錄像等。網絡信息具有多種傳播途徑和方式，在現(xiàn)實中往往是交互的。在立法的過程中應該注重對作品或者信息的保護，保證權利人有效行使和保護自身的民商事權利。
（二） 民商法調整對象的擴大
相對于傳統(tǒng)民商法，現(xiàn)有的調整對象有所擴大，最重要的隨著網絡的發(fā)展，建立起來新的信息關系，都納入到民商法調整的范圍之內。網絡具有開放性，從而為信息的交流提供了良好的平臺。同時互聯(lián)網普及和完善，在信息的傳遞形式以及質量等方面發(fā)生了重大的改善，從而將信息的價值不斷提升并上升為具有現(xiàn)實意義的主體。信息自身產生巨大的經濟利益和人格性利益，在民商事活動中發(fā)揮著和越來越重要的地位和作用，民商法應該加強對信息的重視，將通過信息所建立起來的聯(lián)系以及相關的利益主體通過立法將調整原則和利益展現(xiàn)出來，以促進民商法對于社會新生關系的有效調整。
（三） 民商法的統(tǒng)一化發(fā)展
民商法作為調整民商事活動中所有的權利和義務的規(guī)范的總稱，在立法中是以民商事關系為對象。當國家的經濟以單個獨立的經濟市場而存在的情況下，相對應產生的法律體系也具有相對的獨立性。但是目前，經濟的發(fā)展不再受地域的限制，跨國經濟屢見不鮮，交通的便利、聯(lián)系方式的優(yōu)化以及網絡的發(fā)展推動了經濟的全球化發(fā)展。在全球化經濟的推動下，使得民商事活動具有了全球化和統(tǒng)一化發(fā)展的特性，為了更好的對跨國經濟關系經濟調整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的確定、法律原則的樹立、法律標準制定以及法律實施中更加注重國際的統(tǒng)一化，從而促進民商發(fā)展的統(tǒng)一化。
（四） 民商法的理性主義演進
法律的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是以法國和德國為代表的大陸法系，法律的確立主要通過立法和法典的形式確立下來；二是以美國、英國為代表的英美法系，其法律規(guī)定和原則主要通過判例進行確定。對于每一個國家的司法實踐而言，審判者習慣對新案件進行判定時借鑒過去的司法經驗。而各國民商法的確定是社會發(fā)展的產物，與社會習慣、風俗、慣例等有關，其中在社會經濟中形成的各種規(guī)則和慣例對法律形成發(fā)揮著重要的影響作用。一定的民事習慣，產生于一個國家的一定的經濟發(fā)展時期，并適應和滿足此國家的經濟發(fā)展需要。在一定程度上，經濟的發(fā)展促進了民商法的形成和發(fā)展。同時，隨著國家之間經濟交流活動的愈加頻繁，會使得交易規(guī)則具有普遍的適用性，體現(xiàn)在法律上，便是法律適用的共通性，在一定程度上促進了各大法系的融合。
第3篇：經濟安全原則范文
關鍵詞： 經濟作物用地 指標體系 生態(tài)安全評價
1.問題的提出
土地是十分寶貴的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，土地資源的有限性已成為人類可持續(xù)發(fā)展的關注焦點。然而，我國由于加速工業(yè)化與城市化，土地利用強度的不斷增加，人地矛盾日益突出，導致區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，對土地的利用程度已經達到甚至超過區(qū)域土地的生態(tài)承載能力，因而區(qū)域土地生態(tài)安全的研究勢在必行［1，2］。
對影響經濟作物用地生態(tài)安全的自然、經濟、社會因素進行選擇、計算、評價、分析以尋找出經濟作物用地存在的問題及對經濟作物用地的整治保護進行研究，以期維持土地資源與人類的協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)自然、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的目標具有重要意義。
土地生態(tài)安全起源于生態(tài)安全研究，它的研究對于我國這樣一個人口眾多的國家有著重要的意義。土地生態(tài)安全是指陸地表層由各種有機物和無機物構成的土地生態(tài)系統(tǒng)的結構不受破壞，同時土地生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務的質量和數(shù)量能夠持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要。土地生態(tài)安全包括兩層含義：一是土地生態(tài)系統(tǒng)本身所處的安全狀態(tài)是否保持良好，是否能夠維持土地生態(tài)系統(tǒng)內部正常的新陳代謝；二是指土地生態(tài)系統(tǒng)對社會經濟發(fā)展的保障能力，即土地生態(tài)系統(tǒng)的人類服務功能［3］。它的本質是滿足人類的生存和發(fā)展目的，促進經濟、社會和自然生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一性［4］。
土地生態(tài)系統(tǒng)是一切資源與環(huán)境的載體，然而隨著經濟的快速發(fā)展，惡化的土地生態(tài)已逐步危及國土生態(tài)安全，并已成為國家安全的一個重要方面。由于人口增長和經濟的發(fā)展，某些區(qū)域內生物、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到了空前的沖擊與破壞，某些破壞已經達到甚至超過了土地資源的生態(tài)承受力。而經濟作物用地則屬于土地系統(tǒng)的一個重要組成部分，經濟作物用地生態(tài)安全從某個側面反映了土地生態(tài)安全。經濟作物用地生態(tài)的惡化也是土地生態(tài)惡化的體現(xiàn)。
2.經濟作物用地生態(tài)安全評價模型的構建
2.1評價體系的建立原則
經濟作物用地生態(tài)安全評價指標體系的建立應該充分體現(xiàn)土地生態(tài)安全的現(xiàn)狀與水平。指標應用來衡量人類行為導致的自然環(huán)境狀況、狀態(tài)變化的程度，表明產生生態(tài)環(huán)境問題的原因，顯示社會克服生態(tài)安全危機與保障生態(tài)安全的能力?；谏鲜隹紤]，指標體系的建立應該遵循以下原則［5，6］：①生態(tài)環(huán)境的安全性與可持續(xù)性原則；②經濟可行性和社會可接受性原則；③評價的綜合性原則；④因子和標準選擇的敏感性原則。
2.2評價因子的選擇
經濟作物用地生態(tài)安全評價涉及自然、經濟和社會等多方面，根據(jù)指標體系建立的原則，為保證指標體系選擇的科學性和完整性，在進行經濟作物用地生態(tài)安全評價時，先采用分析法將評價目標分解為多個子系統(tǒng)目標，在參考大量現(xiàn)有的各種土地評價指標的基礎上，對其進行篩選，剔除了對評價結果無關緊要的指標；同時，通過定性分析對指標的完備性進行判斷，從而在評價工作全局上做到科學性與完備性相結合。
通過參考其他地方評價時所用的指標，再結合金堂縣當?shù)氐木唧w情況和現(xiàn)有數(shù)據(jù)，為了保證評價因子體系選擇的科學性和完備性，本文從土地自然生態(tài)安全系統(tǒng)、土地經濟生態(tài)安全系統(tǒng)和土地社會生態(tài)安全系統(tǒng)三個方面出發(fā)，建立了由18個指標構成的評價指標體系。該體系由目標層（A）、項目層（B）和指標層（C）組成（表1）。
2.3指標權重和基準值的確立
指標權重對生態(tài)安全評價至關重要，運用層次分析法（AHP）和特爾菲法（Delphi）確定指標權重時具有較大的主觀性，因此本文采用信息熵計算各指標的權重，其原理是：某項指標的值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，相應權重越大；反之，權重越?。?］。根據(jù)各項指標的變異程度，可客觀地計算出各項指標的權重，為多指標綜合評價提供依據(jù)。
其數(shù)學模型如下：
①對評價指標進行綜合標準化：
P=X/X（即計算i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第j項指標值的比重）；
②計算第j項指標的熵值：
E=-KPInP，令k=-1/Inn，則0≤E≤1；
③計算j項指標的差異性系數(shù)：
G=1-E；
④計算第j項指標的權重：
W=G/G（式中，P為評價指標保準化后的所得值；X為評價指標的實際值；i=1，2，…，n;j=1，2，…，m）。
在確定評價各指標的基準值時，本文結合研究區(qū)實際情況和確定生態(tài)安全評價基準值的一些常用方法［8］，采用國家平均值和部分國際標準值作為各指標基準值。
2.4安全指數(shù)的計算
本文計算各安全指標安全指數(shù)的數(shù)學模型為:設X為第i個指標的實際值，Y為第i個指標的基準值，當P(X)為第i個指標的安全指數(shù)，則：
①對于正趨向性指標：
當X≥Y時，P(X)=1；當X＜Y時，P(X)=X/Y
②對于負趨向性指標：
當X＞Y時，P(X)=Y/X；當X≤Y，P(X)=1
2.5安全值的計算
為了能夠綜合反映研究區(qū)經濟作物用地生態(tài)安全總體現(xiàn)狀，必須對經濟作物用地生態(tài)安全評價指標體系的每一項指標進行綜合計算和評價。本文采用綜合指數(shù)法計算研究區(qū)的土地生態(tài)安全值其數(shù)學模型為：
單項指標安全值：I(X)=P(X)×W；
經濟作物用地生態(tài)綜合安全值：I=I(X)
式中P(X)為安全指數(shù)，W為指標權重，n為指標數(shù)，結合表2數(shù)據(jù)計算出各評價指標安全值。
3.經濟作物用地生態(tài)安全等級的劃分與評價
3.1生態(tài)安全等級劃分
根據(jù)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境安全判別原則，經濟作物用地生態(tài)安全評價基準體系［9］如下：
生態(tài)安全值＜0.4時，等級為I，表征特征：惡劣，指標特征：經濟作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務功能嚴重退化；生態(tài)安全值在0.4-0.6前閉后開區(qū)間時，等級為II，表征特征：較差，指標特征：經濟作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化比較嚴重；生態(tài)安全值在0.6-0.7前閉后開區(qū)間時，等級為III，表征特征：一般，指標特征：經濟作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務功能已有退化；生態(tài)安全值在0.7-0.9前閉后開區(qū)間時，等級為IV，表征特征：良好，指標特征：經濟作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務功能較為完善；生態(tài)安全值≥0.9時，等級為V，表征特征：理想，指標特征：經濟作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務功能基本完善。（見表2）
3.2綜合評價及分析
結合表1和表2可以得出經濟作物用地生態(tài)安全綜合評價值計算結果及評價等級（可用示意圖表示）。從計算結果和示意圖可以看出各地經濟作物用地生態(tài)安全值存在明顯差異，并由此找出存在的問題。
4.結論與討論
本文以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，構建了經濟作物用地生態(tài)安全評價指標體系。該指標體系既可以對單項目用地進行評價，又可以對區(qū)域內多項目進行評價。評價有關結論還可以對土地開發(fā)、利用、治理等提供理論依據(jù)和指導，并且該指標體系可以廣泛應用于各地區(qū)。因此，建立經濟作物用地生態(tài)安全評價指標體系具有一定的科學性和可操作性。但在實際運用該指標體系時，還要遵循因地制宜的原則，對某些指標進行相應的取舍。
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第4篇：經濟安全原則范文
論文摘要：循環(huán)經濟的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經濟運行模式。本文在分析了發(fā)達國家循環(huán)經濟法制建設基礎上，論述了建立我國循環(huán)經濟法制建設的基本原則，并提出建立和完善我國的循環(huán)經濟法律制度的若干思路。
循環(huán)經濟的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經濟運行模式。一些發(fā)達國家把循環(huán)經濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發(fā)達國家循環(huán)經濟法制建設的經驗
世界上最早對循環(huán)經濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環(huán)經濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關于循環(huán)經濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環(huán)經濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規(guī)。
其他許多周家也不同程度地制定了相關的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標準、經濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經濟的法律法規(guī)，從而構建比較完善的循環(huán)經濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。
二、建立和完善我國循環(huán)經濟法律制度的基本原則
環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經濟法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經濟法規(guī)范之中。預防優(yōu)先原則強調廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當分責原則旨在使不同的循環(huán)經濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。
1、預防優(yōu)先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環(huán)境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預防性地對“人”加以保護或對生態(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經濟法。現(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設備內物質循環(huán)、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優(yōu)先原則的重要途徑。預防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。
預防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優(yōu)先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉變。
2、循環(huán)利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現(xiàn)功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。
4、適當分責原則。循環(huán)經濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經濟法實施的主體可分為政府、經營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區(qū)分，此即適當分責原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任。循環(huán)經濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜希ゲ桓蓴_。
三、構建我國循環(huán)經濟法律制度的對策
1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色GDP等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經濟活動的經濟增長數(shù)值后面列上該項經濟活動所造成的環(huán)境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。
2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎，包括循環(huán)經濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產業(yè)結構體系的功能進行重新定位，調整地區(qū)內的產業(yè)結構和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經濟戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應規(guī)劃為保護性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產業(yè)。
3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經濟的綜合指導、協(xié)調、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經濟的模式的實施能落到實處。
4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產品的生產、經銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業(yè)回收符合標準的義務、經濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。超級秘書網
第5篇：經濟安全原則范文
【關鍵詞】 安全會計 確認 計量 披露
目前不論是國有企業(yè),還是其他性質的企業(yè),出現(xiàn)了“經濟效益與安全沖突,安全讓位”的怪現(xiàn)象,企業(yè)領導者對安全抱有很強的僥幸心理,為了追求經濟利益的最大化,往往采取擴大產能、降低成本的辦法。不過在建設科學發(fā)展觀社會的今天,為保證企業(yè)安全投入,國家采取了一系列經濟措施,其中在會計核算方面,國務院曾規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產更新和技術改造中提取10%用于改善勞動條件”,“煤炭企業(yè)應建立煤炭生產安全費用提取制度,專戶存儲,?？顚Ｓ谩薄５唧w操作時,現(xiàn)行的會計制度在企業(yè)安全衛(wèi)生方面的資金投入多少沒有明確規(guī)定,并且其會計核算側重于費用的核算,缺乏對安全資源、安全成本、安全效益的確認和計量,忽視了與安全相關信息的披露。因此,有必要構建一個安全會計體系來對安全投資進行核算,從而可以為提高企業(yè)安全生產帶來積極的作用。
一、安全會計的概念與特點
安全會計是企業(yè)會計的一個新型分支,它是運用會計學的基本原理和方法,采用多種計量手段和屬性,連續(xù)、系統(tǒng)、全面地對企業(yè)的安全經濟活動進行核算和監(jiān)督的專門會計。具體包括以下特點。
1、安全會計是企業(yè)會計的一個分支
安全會計作為一項實質性工作并不是獨立存在的,而是企業(yè)會計的一個分支,是以企業(yè)傳統(tǒng)會計為基礎的。安全會計遵循傳統(tǒng)會計的會計處理方法,并不要求企業(yè)在傳統(tǒng)會計憑證及賬表之外再設一套單獨的會計處理程序,也沒有必要專門設置安全會計機構。
2、安全會計的基本職能仍然是核算和監(jiān)督
作為企業(yè)會計的一個分支,安全會計的職能應與傳統(tǒng)會計一樣。會計的職能是會計所能發(fā)揮的作用,一般認為,現(xiàn)代會計具有核算、監(jiān)督和管理職能,其中,核算和監(jiān)督是會計的基本職能。就安全會計而言,核算職能是其首要職能,是指企業(yè)以價值形式對企業(yè)的安全經濟活動進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面及綜合的反映,集中表現(xiàn)為對已經發(fā)生或已經完成的交易和事項進行確認、計量、記錄和報告的行為。監(jiān)督職能是指利用會計信息,通過專門的方法對企業(yè)的安全經濟活動進行控制。會計監(jiān)督的標準是國家頒布的法令、法規(guī)、制度和客觀經濟規(guī)律。通過會計監(jiān)督,可以使國家與企業(yè)內部管理機構對企業(yè)的安全生產活動的全過程進行監(jiān)督,從而有利于國家和企業(yè)內部對安全生產進行管理。管理職能是安全會計為滿足國家宏觀調控、企業(yè)所有權人及企業(yè)經營管理當局等的需要,參與企業(yè)經營管理的功能。與傳統(tǒng)會計一樣,安全會計的管理職能可具體分為預測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等。
3、安全會計的對象是與安全有關的經濟活動
安全會計的對象是安全會計的客體,是指企業(yè)與安全有關的經濟活動。在界定安全會計核算對象時,要最大限度地揭示企業(yè)與安全生產相關的信息。
二、安全會計的基本原則
安全會計原則是指導企業(yè)安全會計實務的規(guī)范。一般而言,傳統(tǒng)會計的原則基本上都應予以繼承,但面對許多傳統(tǒng)會計所沒有接觸過的新問題,安全會計必然要有一些自己所特有的會計原則。
1、社會性原則
安全問題不只是單個企業(yè)問題,更多的是一個關乎國家和人民利益的社會性問題。這就要求安全會計從理論到實踐,應從社會角度出發(fā),綜合考慮社會利益而不是只追求企業(yè)自身利益,并以此來評價企業(yè)的業(yè)績。
2、強制與自愿相結合原則
安全投入是安全生產的前提,為保證企業(yè)安全投入的數(shù)量與實施情況,企業(yè)應盡可能披露與安全有關的會計信息?？墒怯械钠髽I(yè)會主動自愿地披露盡可能多的安全會計信息,但也有些企業(yè)為了追求利潤最大化,一味的縮減成本尤其是安全成本,盡可能在安全方面少投入或不投入,這使得其不愿甚至抵制對外披露安全信息。對于前者,政府部門應給予鼓勵,對于后者則需要教育與懲罰。同時,政府會計部門、安全管理等部門必須對有關安全會計披露的事項作出明確的強制性規(guī)定,統(tǒng)一企業(yè)披露安全信息的時間、內容、方法和范圍,以有助于外部信息使用者能夠作出公正的比較與評價。
3、充分揭示原則
充分揭示原則,即要求企業(yè)將一切有關企業(yè)安全履行情況的信息報告給使用者,包括有利情況及不利情況。因為會計信息的作用就是幫助信息使用者了解所有的經營狀況,從而作出正確的決策。每多知道一個相關的信息,都有助于減少決策的盲目性,增大投資把握。所以安全會計在提供信息時要力求全面,不能隱瞞任何信息。
4、可持續(xù)發(fā)展原則
國家所需要的發(fā)展不是一味追求經濟的增長,而是把社會、經濟、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生、人口、資源等各項指標綜合起來評價發(fā)展的質量;強調經濟發(fā)展和職業(yè)安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、資源保護是相互聯(lián)系和不可分割的;強調把眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結合起來,注重國際之間的機會均等;強調建立和推行一種新型的生產和消費方式,應盡可能有效地利用可再生資源,包括人力資源和自然資源;強調人類應學會珍惜自己,愛護自然。而職業(yè)安全和事故控制涉及到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各個方面。
三、安全會計的確認與計量
我國《企業(yè)會計準則》將會計要素劃分為六大類:資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。安全會計作為會計學科體系的一部分,應該符合會計的會計要素。下面本文將探討其中安全資產的確認的計量。
1、安全資產的確認
安全資產是企業(yè)由于過去的交易或事項,而承擔安全責任或參加安全活動所形成的、目前擁有或控制會給企業(yè)帶來未來經濟利益的經濟資源。但是將一項資源確認為安全資產,除了需要符合安全資產的定義外,還應同時滿足會計準則中資產確認的兩個條件。第一,與該資源有關的經濟利益很可能流入企業(yè)。經濟利益流入是資產的一個本質特征,但在現(xiàn)實生活中,由于經濟環(huán)境瞬息萬變,與資源有關的經濟利益能否流入企業(yè)或者能夠流入多少實際上帶有不確定性。因此,資產的確認還應與經濟利益流入的不確定性程度結合起來,如果根據(jù)編制報表時所取得的證據(jù),與資源有關的經濟利益很可能流入企業(yè),那么就應當將其作為資產予以確認。第二,該資源的成本或者價值能夠可靠的計量。安全會計中,由于會計計量方法和反映技術的局限性,加之安全活動的復雜性,產生所反映的事實具有模糊性的特點,這種現(xiàn)象不屬于偏向,仍可認為其具有可靠性。
2、安全資產的計量
要對資產進行計量,首先要確定計量基礎。目前,對于資產的計量基礎主要有五種。一是歷史成本法。歷史成本法又稱為原始成本,是以使資產達到使用狀態(tài)前所發(fā)生的全部實際支出作為資產的價值。二是公允價值法。是指在公平交易中,熟悉情況的當事人根據(jù)自愿據(jù)以進行資產交換的金額。三是重置成本法。是指按照當前市場條件,重新取得同樣一項資產所需支付的現(xiàn)金或者等價物金額。四是可實現(xiàn)凈值法。是以資產的售價減去銷售費用作為資產的價值。安全資產計量時,具體使用哪種方法,應視不同的資產項目而定。對于企業(yè)擁有或控制的專門用于安全的資產項目都是存在可交易市場的。因此,可以將取得時的歷史成本作為計量的依據(jù),但具體計量方法的運用需根據(jù)具體類別而定。
四、安全會計的信息披露
會計信息的提供要經過一定的賬務處理程序,即必須在一定的空間和時間范圍內,按照一定的程序和方法進行會計處理,編制財務報告,對外披露會計信息。與傳統(tǒng)會計的處理程序一樣,各安全會計要素在確認、計量的基礎上按照一定的借貸關系進入相應的科目進行核算,其次登記進入相關的賬戶,最后采用一定的方法再對外披露。只有通過這一系列的轉換才能完成會計信息的整理、加工、記錄、披露,最終向信息使用者報出。鑒于此,可以看出,信息披露是安全會計核算的一個主要程序,企業(yè)只有通過信息披露程序才能向信息使用者傳遞有用的信息。有效的對外披露方式不但會降低企業(yè)信息提供者的成本,還會提高會計信息的可理解性。對于會計信息的披露方式,傳統(tǒng)會計及環(huán)境會計、社會責任會計等都有一定的研究,取得了一定的成果。由于安全會計也屬于會計學科的一個分支,因此,本文認為,安全會計的披露主要采用財務報表手段來進行。其一,通過單列項目利用現(xiàn)有的會計報表來披露。這種模式是指對現(xiàn)有的資產負債表、利潤表及現(xiàn)金流量表等進行調整,即在其中增加新的項目,把與安全有關的財務狀況和經營成果指標單獨揭示,從而滿足披露安全信息的需要。例如在資產負債表中增加安全資產、安全負債等項目;在損益表中增加安全費用、安全收益等項目。其二,編制單獨的安全會計報表。編制單獨的安全會計報表是指采用一定的方法和形式,通過編制獨立的安全報表來披露企業(yè)的安全信息。這種方式能夠使有關安全信息的披露更加集中、全面、系統(tǒng),從而能夠使信息使用者對企業(yè)的安全活動有一個全面的認識。安全會計報表包括主表和附表兩種,其中主表為安全資產負債表及安全收益表,附表為安全成本分析表。
總之,如果能夠采用一定的方法對企業(yè)的安全進行反映和披露,它將不僅有利于企業(yè)維護自身形象、嚴格履行職責、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,也有助于社會穩(wěn)定。
【參考文獻】
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第6篇：經濟安全原則范文
[關鍵詞]采煤方法；安全性；高效性
中圖分類號：TD530 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0027-01
一、采煤方法的選擇原則
采煤工作是整個煤礦井下生產的重要環(huán)節(jié)，采煤方法選擇的合理與否，與井下的生產和安全和各項技術經濟指標的完成情況有著密不可分的聯(lián)系，更重要的是采煤方法的合理選擇，也是對井下工人人身安全的一大重要保證，并且能有效的降低井下工作的勞動作業(yè)強度。采煤方法的選擇要結合礦區(qū)實地情況，保證生產安全的前提下盡可能的降低所需成本，并保證一定的煤炭出采率。簡而言之就是遵循安全性、經濟性和煤炭出采率高的原則。
（一）安全性原則
安全永遠是各項生產工作中所必須保證的第一要素，也是各監(jiān)管部門的首抓要務。如果沒有安全的保證，即使經濟效益再好也都是虛妄。而選擇采煤方法所遵循的安全性原則，就是盡可能的選取技術水平較先進且管理較為科學方便的采煤方法，摒棄一些傳統(tǒng)落后、勞動強度大、安全性差及管理繁瑣的采煤方法。以保證井下作業(yè)生產環(huán)境的進一步改善和井下作業(yè)能力的進一步提升。
其主要包括巷道的合理布置，巷道維護狀態(tài)的良好，然后與運輸、通風、排水等各項工序的有機結合，使得井下各大系統(tǒng)相對完善且彼此能互相順暢的接替，從而提高礦井生產能力。其次，安全性原則還要求所采用的采煤方法要包含應急避災路線，能夠有效的應對各種突發(fā)事故，使得將損失降低在最小化。
（二）經濟性原則
經濟性是指所選的采煤方法在保證安全生產的同時，能盡可能的降低所投資的成本，并獲得預期的經濟效果。也就是在選擇采煤方法的時候，不僅要對比各采煤方法的技術成本，更應該兼容考慮不同采煤方法所帶來的經濟效益。以最終所獲得的經濟利潤來來作為經濟性選擇的標準。其最終目的是達到投資少、效益好、經濟實用的目的。
（三）煤炭回采率高
作為采煤方法選擇的最后一個原則，煤炭回采率高就要求所選擇的采煤方法能夠有效的減少煤炭損失，減少煤炭損失也在一定程度上減少了井下煤炭自燃事故的發(fā)生，保證了井下系統(tǒng)更好的服務利用，回應安全性的選擇原則。但是煤炭回采率高的原則還有個隱形的要求，就是減少煤炭所含矸石量的比率，不能盲目的追求出煤炭采率而忽略所含矸石量的增加。能在提高出采率的同時，將含矸量控制在正常的水平才算是真正的煤炭回采率高。
二、采煤方法選擇的影響因素
（一）煤層傾角
煤層傾角時影響采煤方法選擇的重要因素，采煤工作的推進方向，運煤、落煤的方式，主要巷道的布置，通風系統(tǒng)的布置，等都要綜合考慮煤層的傾角，然后做相應的布置安排，以最大化的提升礦井的生產能力，以及井下巷道的運輸能力和通過能力。煤層傾角的變化也影響到巷道類型的選擇。因此在采煤方法選擇的時候，首先應重點考慮煤層傾角的狀況，然后做出有針對性的選擇。
（二）煤層厚度
煤層厚度也深刻影響著采煤方法的選擇。不同的煤厚，限制了不同的開采方式，對薄煤層就得選用相應的采煤方法來進行開采。而對中厚煤層和厚煤層，則可以按具體數(shù)值采用一次采全高或者分層開采的方式，或者進行放頂煤的開采方式。可以說煤層厚度決定了具體的采煤方式。
（三）煤層性質及圍巖性質
煤層的軟硬程度、結構特性、物理特性等也直接影響著采煤方法對其具體的處理方式和采煤機械的選擇。而煤層圍巖性質的不同，則影響著巷道維護方式以及采空區(qū)處理方式選擇的不同。進而影響各種設備具體參數(shù)的選擇。頂?shù)装宓姆€(wěn)定程度也直接影響著巷道維護方式的選擇，進而影響到采煤機械的選擇和相應配套設備的布置。
（四）煤層的地質構造
煤層所在的相鄰地層以及斷層、褶皺等地質構造以及煤層的穩(wěn)定程度、塊段大小都影響著采煤方法的選擇。一般而言，若煤層埋藏條件相對穩(wěn)定，且煤厚較薄則可以采用綜采技術，以實現(xiàn)煤炭的快速有效采出。若煤層埋藏條件不穩(wěn)定，況且煤層構造較復雜則一般采用普采等采煤方法。同時斷層的位置及產狀也影響著采煤方法走向的選擇，若煤層所含走向斷層較多適合采用走向長壁法，若煤層所含傾斜斷層較多，則適合采用傾斜長壁法。
（五）煤層的含水性及自然狀況
煤層的含水性則會影響采煤時相應排水、疏水系統(tǒng)的布置。要明確煤層的含水量，進而選擇適應的抽、排水設備。若含水量較大，則還要做好預防礦井水大量涌出發(fā)生淹井事故的應急措施和監(jiān)測設備。同時若煤層所含瓦斯量較大時，則要做好相應的瓦斯抽采工作布置，并且要做好加強通風的工作。若煤層的自燃性較強，還需要在布置采煤工作的同時，做好相應的防火措施，將井下災害控制在萌芽狀態(tài)。
（六）生產技術水品及設備水平
隨著國家整體技術水平的不斷提高，一些陳舊的采煤方法已經難以滿足目前的指標要求。各種設備的自動化、機械化發(fā)展也使得一些采煤方法發(fā)生著日新月異的變化。同樣的采煤方法因所選的設備機械化、自動化程度不同，會產生明顯不同的生產效益。因此，所選采煤方法也應與礦井所采用的各種設備相適應，才能取得最佳的經濟效益。
三、結語
采煤方法不僅僅指簡單的落煤、出煤，而是一個整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃布置。采煤方法的選擇直接關系到煤礦的生產運行，間接影響到廣大工人的生活環(huán)境及工作待遇。因此，在最終確定所采用的采煤方法之前，必須對礦區(qū)的地質條件、煤炭的賦存條件、煤層的產狀、煤層的結構特性、都要有詳盡的了解，然后再結合礦區(qū)所用設備的生產水平來選擇適用的采煤方法。最終實現(xiàn)煤礦的安全、高效生產，減少煤炭的損失，進而取得最大化的經濟效益。合適的采煤方法加上科學合理的管理方式，定會使煤礦生產安全、高效、穩(wěn)定的運行。
參考文獻
[1] 劉振浩.生產礦井采煤方法選擇及影響因素探析[J].技術與市場，2014.21（5）.
第7篇：經濟安全原則范文
關鍵詞：市場經濟；煤炭企業(yè)；經營管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01
隨著我國經濟的國際化發(fā)展，市場經濟深入實施，我國煤炭企業(yè)的經營管理得到很大提高，但由于計劃經濟影響，我國煤炭企業(yè)并沒有完全擺脫原來傳統(tǒng)的經營管理模式，經營管理理念也尚未完全轉變，在激烈市場競爭中，企業(yè)要獲得穩(wěn)定生存發(fā)展，就需要有合理高效的經營管理。
一、市場經濟下，煤炭企業(yè)的經營管理原則
煤炭是支持我國國民經濟發(fā)展的主要能源，煤炭企業(yè)發(fā)展形勢的好壞對我國經濟具有很大影響，在市場經濟下，煤炭企業(yè)經營管理要獲得良好生存發(fā)展，需要遵循經濟原則、生產要素的優(yōu)化配置及經濟規(guī)模的適度原則。其中，經濟原則主要體現(xiàn)為在市場經濟下，企業(yè)應追求經濟利益的最大化，將其經營效益當作基本點；經濟規(guī)模的適度原則主要體現(xiàn)為，企業(yè)規(guī)模一旦發(fā)生變化，就會引發(fā)生產量變化，并意味著生產要素數(shù)量改變，煤炭企業(yè)要實現(xiàn)更大規(guī)模生產時，企業(yè)可實施專業(yè)生產分工，增強生產效率及副產品的綜合利用，生產要素購買及產品銷售均是有利的，會增加煤炭企業(yè)的生產規(guī)模，如果企業(yè)生產規(guī)模太大，會造成管理機構臃腫，降低管理效率，致使生產成本上升；生產要素的優(yōu)化配置原則主要體現(xiàn)在煤炭企業(yè)具有豐富人力、物力及自然資源，需要經營者在實施管理時，要創(chuàng)新技術與管理，加強企業(yè)生產要素的合理優(yōu)化，并獲得經濟效益，如開采系統(tǒng)要素的優(yōu)化配置，有效提高了煤炭生產效率。
二、企業(yè)經營管理中的問題
1.經營管理觀念落后，管理體系不完善
隨著市場經濟深入發(fā)展，煤炭企業(yè)的經營管理觀念發(fā)生了轉變，但因計劃經營管理影響，很多煤炭企業(yè)的經營理念所注重的依舊是銷售及生產成本，對市場效應與價值則忽略了。經營管理觀念的落后，使得企業(yè)經營管理存在一定偏差，在經營目標與實現(xiàn)方式上，其制定并不是很科學，制約著企業(yè)良好發(fā)展。在陳舊的經營管理觀念下，大部分煤炭企業(yè)的經營管理體系并不是很完善，如行政、財務、物流、績效及安全等管理均存在缺陷，有關生產、銷售及存儲成本的核算，績效考核及安全制度規(guī)范等，經營管理體系不完善，影響了企業(yè)的生產效率，并且在財務狀況及利潤方面也存在問題，影響了企業(yè)資源有效的配置及運營。
2.人力資源管理水平較低，企業(yè)文化建設相對缺乏
因工作性質及場所限制，企業(yè)員工所處生產生活條件不是很好，員工待遇相對不高，導致多數(shù)煤礦人才匱乏。而少量的優(yōu)秀管理人才和員工也因工作條件和收入的原因，流失相對嚴重，這種環(huán)境氛圍是不利于企業(yè)發(fā)展的。大部分煤炭企業(yè)經營管理觀念相對陳舊，只是注重生產與銷售成本，對于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的企業(yè)文化建設重視不夠，企業(yè)無明確的經營理念和目標，員工缺乏理想信念，那這個企業(yè)就會逐步退出競爭，就會被淘汰。
三、企業(yè)經營管理對策
1.更新經營管理觀念，強化安全管理精細化
煤炭企業(yè)要堅持圍繞“安全生產、高產高效”這個核心，探索企業(yè)管理新途徑、新方法，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一要堅持“企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心”的原則，深化成本管理。二要構建循環(huán)經濟，創(chuàng)新節(jié)能減排工作。煤炭的不可再生性要求我們對煤炭資源進行合理開采，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進煤炭企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
煤炭企業(yè)還應樹立科學發(fā)展觀，在經營管理過程，更加注重企業(yè)的安全管理。推行安全管理是企業(yè)經營管理的核心要義，要從流程精細化和細節(jié)管理精細化兩方面入手，從“人、機、物、環(huán)境”等各個方面全面提升礦井的安全生產管理水平，為本質安全型礦井建設奠定堅實的基礎，全面推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展。
2.完善經營管理體系，重視信息建設
在市場經濟下，煤炭行業(yè)發(fā)生了很大變化，對企業(yè)的經營管理提出了較高要求，為適應復雜多變的市場經濟環(huán)境，企業(yè)應該不斷完善經營管理體系，像合理的財務管理、績效考評、成本核算及物流等體系，要建立完善的經營管理體系，可利用外部機會和內部優(yōu)勢，分析企業(yè)可能面臨的威脅和存在的弱點，以利于企業(yè)明確經營管理的重點內容和應該采取的戰(zhàn)略措施。企業(yè)經營管理體系的完善，還需要準確信息數(shù)據(jù)支持，企業(yè)應加強經營管理的計劃與控制職能，將事后管理轉變?yōu)槭虑啊⒅屑昂蟮目刂乒芾?，利用先進計算機技術，加強企業(yè)信息數(shù)據(jù)準確掌握，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務流程，鞏固財務會計的電算化發(fā)展。
3.以人為本，強化企業(yè)文化管理
在經營管理中，人作為企業(yè)重要資源，在合理高效的經營管理中具有重要作用。在市場經濟下，煤炭企業(yè)應將原來的以物為中心轉變?yōu)橐匀藶楸镜慕洜I管理當中來，轉變企業(yè)的用人制度，實施競爭及競聘上崗。并組織企業(yè)員工學習新經營知識，培養(yǎng)員工技術能力，增強職業(yè)道德觀念，充分適應市場經濟下的行業(yè)人才要求，隨著我國市場經濟深入實施，受國際經濟理念影響，我國企業(yè)逐漸認識到了企業(yè)文化的重要性，在煤炭企業(yè)當中，有關企業(yè)文化的重視不是很夠，一個企業(yè)沒有了企業(yè)文化，就像沒有靈魂的機械一樣，企業(yè)要有效實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就要具備自身企業(yè)文化特色，灌注企業(yè)靈魂，建立良好的企業(yè)文化氛圍，同時，樹立具有自身特色的煤炭品牌，找準自身定位，如綠色環(huán)保理念的滲入。經營管理應從自身實際情況出發(fā)，讓企業(yè)形成自身煤炭品牌，為企業(yè)的生存發(fā)展奠定良好基礎。
煤炭企業(yè)要想在復雜激烈的市場競爭中良好的生存發(fā)展并謀求領先，就要緊緊抓住經營管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，煤炭企業(yè)就要依據(jù)市場經濟規(guī)律，更新經營管理觀念，學習先進經營管理理念，完善經營管理體制，注重企業(yè)文化的建設，有效推動企業(yè)的良好發(fā)展，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
參考文獻：
[1]王楊，劉德才，王則行，胡成忠.如何加強煤炭企業(yè)經營管理工作淺析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（01）.
第8篇：經濟安全原則范文
關鍵詞：道路客運經濟 綜合評價 指標體系
一、浙江省湖州道路客運經濟發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
湖州市地處浙江省北部，東鄰上海，南接杭州，西依宣城，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市。2003年浙江省政府制定了交通跨越式發(fā)展三步走的戰(zhàn)略：到本屆政府任期末，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎；到“十一五”期末，交通發(fā)展適應經濟社會發(fā)展需求；到2015年，提前基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。
在交通運輸整體發(fā)展方面，2010年全年完成客運量9964萬人，比2009年增長2.2%；客運周轉量33.29億人公里，增長2.7%；完成貨運量18108萬噸，增長10.7%；貨運周轉量213.46億噸公里，增長13.6%。全年內河港口貨物吞吐量14357萬噸，減少3.9%。
二、道路客運業(yè)經濟運行評價指標體系建立
為使指標體系能夠更好地反映區(qū)域道路客運經濟運行的特點和作用，根據(jù)“安全、準確、高效、服務”的行業(yè)管理原則，并遵循綜合性、系統(tǒng)性、科學性、可比性等方面闡述設計指標體系的基本原則，設計包括安全型、效率型、規(guī)范型、服務型等類型在內的指標體系。
（1）建立原則
道路運輸經濟運行評價的主要目的在于，從理論和實踐兩個層面把握道路運輸經濟運行狀況、發(fā)展的進程、趨勢及動態(tài)變化性特征。道路運輸經濟運行評價指標體系應該能夠全面、客觀、科學地反映區(qū)域道路運輸經濟運行發(fā)展的客觀要求，在指標的選取上遵循綜合性原則、導向性原則、可操作性原則等。
（2）建立流程
具體可見圖1
（3）影響因素與風險分析
按照道路客運業(yè)社會經濟效益評價的一般原則，本課題研究中將道路客運業(yè)社會經濟影響因素和效應指標分為交通運輸效應、經濟效應、社會效應和環(huán)境影響四類，作為后續(xù)建立道路客運業(yè)經濟運行評價指標體的基礎，其中交通運輸效應是主體和直接效應，經濟效應和社會效應是衍生效應，環(huán)境影響是產生的直接影響。
（4）評價指標體系結構
運用層次分析法，本次研究把道路運輸業(yè)經濟指標體系分為4個層次：
1）總體層：綜合表達道路客運業(yè)經濟運行總體水平。
2）系統(tǒng)層：將道路客運經濟運行評價類型分為安全型、效率型、規(guī)范型、服務型等。
3）狀態(tài)層：在每個狀態(tài)層子系統(tǒng)內能夠表征系統(tǒng)行為的關系結構。根據(jù)構建評價指標的原則，并將其進一步細分。
4）指標層：采用可測的、可比的、可以獲得的指標及指標群，對變量層的數(shù)量表現(xiàn)、強度表現(xiàn)、速率表現(xiàn)給予直接的度量。
三、湖州道路客運業(yè)經濟運行評價相關結論
（1）從定量分析的結果顯示，湖州道路客運業(yè)經濟運行為良好。
2010湖州道路客運業(yè)經濟運行評價值為“良好”水平；可以預見，未來的十幾年將是湖州市道路客運業(yè)經濟運行水平快速提升和增強的關鍵時期；尤其是“十二五”期間，道路客運業(yè)發(fā)展質量將大幅度提高。
（2）湖州市道路客運業(yè)在取得長足進步的同時，仍面臨著諸多問題，應有側重的完善和提高道路客運業(yè)經濟運行水平。
在道路客運安全、道路客運能力與效率、道路客運市場管理規(guī)范化水平、道路客運能源消耗以及道路客運信息化水平等5方面要素中，道路客運安全、道路客運能力與效率2方面要素評價值相對較高；道路客運市場管理規(guī)范化水平得分居中；道路客運能源消耗以及道路客運信息化水平相對較低；能源消耗以及道路客運信息化是當前湖州市道路客運業(yè)發(fā)展中的“短板”。
目前湖州市道路客運業(yè)運輸組織與科學化程度偏低，交通科技投入少，ITS等技術在道路客運業(yè)中普及程度較低，管理隊伍及法律法規(guī)有待完善。隨著綜合交通體系的建設發(fā)展，這種狀態(tài)將得到顯著改善。
（3）運用層次分析法，可確定對湖州市公路現(xiàn)代化水平影響較大的指標和要素。
依據(jù)層次分析法計算權重的結果，湖州市道路客運業(yè)經濟運行評價指標體系中，C121萬車死亡率、C211 道路客運樞紐能力、C311 道路客運管理地方法律法規(guī)完備性、C321 路政管理規(guī)范化程度、C413 車輛排放檢測合格率、C521 道路客運出行信息完善程度、C243 道路客運行業(yè)單位運輸成本、C251 行業(yè)平均利潤率、C252 道路客運增加值占GDP比重在湖州道路客運經濟運行評價指標中占有較大比重。主要原因在于：法律法規(guī)、管理、安全和技術條件是道路客運水平和可持續(xù)發(fā)展能力的主要影響因素，客運樞紐能力、信息系統(tǒng)是體現(xiàn)交通體系供給與服務能力的關鍵指標，而行業(yè)利潤率等能從定量角度清晰地反映道路客運經濟運行狀況。
四、總結
未來的十幾年將是湖州市推進新一輪交通大發(fā)展的關鍵期。隨著大批重點交通工程項目的實施，道路客運行業(yè)的信息化、智能化、現(xiàn)代化建設將略顯成效；交通基礎設施服務水平將得到有效提升；通過觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新等活動，湖州道路客運業(yè)管理現(xiàn)代化水平也將會不斷提高，為經濟社會的發(fā)展提供有力的支撐和保障。
參考文獻：
[1]高潔，宮乘霞.我國道路經濟運行分析機制研究.商業(yè)時代，2010（8）
第9篇：經濟安全原則范文
關鍵詞：循環(huán)經濟法；預防優(yōu)先原則；循環(huán)利用原則；合理處置原則；適當分責原則
中圖分類號：DF46文獻標識碼：A
一、循環(huán)經濟法基本原則的邏輯起點
追求資本的高收益是市場經濟主體的主要動力源，然而，商品經濟的無限擴張性使人類社會得以延續(xù)所需的兩個基本條件――良好的生存環(huán)境和充足的自然資源――呈現(xiàn)出日益短缺的趨勢。以至于維護環(huán)境安全、促進資源效率不僅是現(xiàn)代經濟面臨的難題，也成為包括循環(huán)經濟法在內的現(xiàn)代法律制度必須努力應對的問題。作為調整國家等公共機構在促進廢物的預防、循環(huán)與合理處置中形成的社會關系的法律部門，循環(huán)經濟法把保障環(huán)境安全和資源效率作為其兩個基本功能，并以此為基礎進行其制度構筑。
（一）循環(huán)經濟法的價值之一：環(huán)境安全
現(xiàn)代環(huán)境問題根源于社會演進的無序性，尤其受制于近代以來經濟發(fā)展的粗放性和自發(fā)性，特別是利潤至上性。近代的生產和消費不僅繼承了自然經濟和簡單商品經濟的傳統(tǒng)，即把自然視作取之不竭的資源寶庫和用之不盡的廢物排放場，而且把簡單商品經濟的獲利觀念擴展到極致，即，把基于價值規(guī)律的優(yōu)勝劣汰作為經濟發(fā)展的基本動力。這種經濟方式和觀念無法把環(huán)境要素有效地內部化于經濟活動，割裂了環(huán)境資源與經濟資源的關聯(lián)，把人類生存環(huán)境置于人類經濟過程之外 ，從而形成日益嚴峻的環(huán)境問題。有學者指出，在任何社會制度中，工業(yè)主義都是產生環(huán)境問題的主因；也有學者強調，資本主義的內在沖動、惟利是圖的貪婪、開發(fā)新市場的愿望及無止境地刺激人們對商品和服務的需求，是生態(tài)環(huán)境問題的罪魁禍首［1］。然而，無論二者分歧為何，其共同之處在于，現(xiàn)代環(huán)境問題主要是人類經濟活動的產物。
循環(huán)經濟法具有檢討人類經濟活動方式、保障環(huán)境安全的功能。首先，循環(huán)經濟法反映了人類倫理觀念的變遷。非人類中心主義和弱勢人類中心主義的倫理轉向，反映了人類對現(xiàn)實生態(tài)問題的深度憂慮及渴望重建人類與自然和諧關系的強烈愿望。彼得•辛格主張，一切知覺生物都具有內在價值，應當獲得與人一樣的平等利益考慮，因為它們有自己的欲望，并能感知痛苦與快樂［2］。一些學者甚至把倫理關系擴展至整個生物圈。艾爾多•利奧波特提倡的“大地倫理學”涵蓋了土壤、水、植物、動物或統(tǒng)稱的大地；阿爾恩•納斯把生態(tài)運動區(qū)分為 “淺表的”和“深度的”，其提倡的“深度生態(tài)主義”要求為了生物圈本身而保護其整體性［2］275；276。弱勢人類中心主義認為非人自然物可以兼具工具價值和內在價值［3］。依照上述觀念，知覺生物、甚至知覺生物以外的非人存在物都具有不以人類利益為轉移的生存權、存續(xù)權，除非出于特別的正當理由，人類無權限制、侵害和剝奪。這些倫理觀對于調整、約束人類的經濟活動，保護人類生存環(huán)境無疑具有一定的積極意義。循環(huán)經濟法通過遏制人類經濟活動的負外部性，修復、保護各種人類環(huán)境，順應自然系統(tǒng)的正常演變機理，維護人與自然的正常物質、能量交換，不僅體現(xiàn)了對非人物質世界的關注與愛護，從而展示出其新的倫理觀，而且也使人類經濟行為的環(huán)境影響得到控制，有助于維護人類的生存環(huán)境。
其次，循環(huán)經濟法可引導、強制各類主體預防廢物、循環(huán)利用資源、合理處置廢物。其中，可循環(huán)資源的再利用、再生利用、熱回收，不僅可弱化人類經濟對自然資源的依賴，有利于從源頭控制自然資源的有形消耗，而且能減少末端的廢棄物形成和堆棄，以解決環(huán)境問題。而廢物的預防制度和處置制度又可分別從源頭和末端抑制環(huán)境損害的形成。但是，市場主體偏好于追求市場凈收益，而不愿主動、有時也無法把環(huán)境因素內化于經濟過程，因而會抵制一些市場效益差但有益于環(huán)境的循環(huán)經濟活動。換言之，市場主體只會考慮把那些可以貨幣化的因素納入經濟決策過程。然而，環(huán)境因素卻無法、也不能被貨幣化。如果環(huán)境的價值由經濟理性確定為反映供給和需求的貨幣價格，則環(huán)境就被定性為一種商品［4］。這無助于解決環(huán)境問題。一方面，自然不可能被分割成碎片納入價格體系，因而，環(huán)境資源無法充分貨幣化；其二，商品經濟的無限擴張本性會把資本化的資源消耗殆盡，所以，從長遠看，資本化反而會加劇生態(tài)環(huán)境惡化［5］。因而，市場化不是解決環(huán)境問題的主要途徑，政府等公共力量的介入則是解決環(huán)境問題的重要依托，特別是，循環(huán)經法可借助于國家強制力、通過利益激勵和強制制度的安排促使市場主體積極實施廢物的預防、循環(huán)和合理處置，以應對環(huán)境問題。
（二）循環(huán)經濟法的價值之二：資源效率
人類存續(xù)所需物質皆源于自然資源，自然資源的持續(xù)供給是人類社會持續(xù)發(fā)展的最基本保障?，F(xiàn)代經濟的快速發(fā)展使諸多自然資源被迅速消耗，甚至面臨枯竭。所以，提升各類資源的使用效率，降低自然資源的消耗，成為應對自然資源問題的重要途徑之一。一般認為，效率，“意味著從一個既定的投入量中獲得最大的產出”［6］。 “效率標準同時考慮商品的社會總成本和社會總收益。當社會總成本和社會總收益之間的差值達到最大值時，效率標準也達到了均衡狀態(tài)?！逼鋵?，經濟領域的效率有兩種衡量標準：其一，有形標準或使用價值標準。據(jù)此，效率即追求使用價值的充分利用，表現(xiàn)為同等條件下實物形態(tài)的低投入、低廢棄，結果是資源節(jié)約。其二，無形標準或市場價格標準。據(jù)此，效率即以較少的價格投入獲取較大的價格產出，表現(xiàn)為同等條件下貨幣形態(tài)的低成本和高收益。這兩種效率標準既有聯(lián)系，又有區(qū)別。一方面，使用價值形態(tài)的效率往往依托市場價格形態(tài)的效率予以實現(xiàn)；另一方面，使用價值形態(tài)的高效率未必體現(xiàn)為市場價格形態(tài)的高收益，市場價格形態(tài)的高效率可能與使用價值形態(tài)的低效率同時并存。自然資源是人類存續(xù)之本，市場只不過是聯(lián)系作為主體的人類和作為客體的自然界的橋梁和手段之一。所以，對人具有決定意義的是自然資源的有形利用水平，市場價格形態(tài)的效率應服務于使用價值形態(tài)的資源效率。
循環(huán)經濟法主要關注使用價值形態(tài)、即有形的資源效率。因循環(huán)經濟活動形成的社會關系可分為私權型和公權型。體現(xiàn)意思自治的私權型循環(huán)經濟關系主要由民商法調整。私權型循環(huán)經濟關系是盈利性主體和非盈利性主體自主推動的結果。盈利性主體（各類經營者）以獲取利潤為首要目標，體現(xiàn)為市場價格的投入和產出是其關注的核心；非盈利性主體以獲取產品和服務的使用價值最大化為目標，其中，通過市場獲取產品和服務的非盈利主體往往把其使用價值最大化的追求轉換為對市場價格的追求。因此，私權型循環(huán)經濟活動主要追求無形的資源效率。循環(huán)經濟法調整的是公權型循環(huán)經濟關系。公權型循環(huán)經濟關系主要因國家等公共機構介入循環(huán)經濟活動而形成，體現(xiàn)的是公權力對循環(huán)經濟的鼓勵、促進。而國家推動循環(huán)經濟的主要目的之一在于維護有形的資源效率。由于循環(huán)經濟主要仰仗市場，基于市場價格的凈收益就成為衡量“循環(huán)”方法是否可行的主要標準。即，當“循環(huán)”方法的凈收益低于“非循環(huán)”方法的凈收益時，循環(huán)就難以被實施［7］。也即，循環(huán)經濟的直接實施者――經營者、公民、政府等――主要關注資源的無形效率，一般不具有主動關注使用價值形態(tài)自然資源效率的偏好。而無形的資源效率的提高并不必然導致有形的資源效率的相應跟進，直接實施者還可能因此放棄廢物的預防和資源的循環(huán)利用。這無助于或非最有助于人類資源問題的緩解。因此，作為公共利益的代表，政府必須從社會的整體利益出發(fā)，以有形的資源節(jié)約為目標，采取適當措施，激勵、強制相關主體實施有益于有形資源節(jié)約的循環(huán)經濟行為。所以，循環(huán)經濟法的價值之一也就體現(xiàn)于促進有形資源效率的實現(xiàn)。
（三）小結
在位階上，法律價值高于法律原則，法律原則又高于法律規(guī)則；法律原則是法律價值的展開，法律規(guī)則又是法律原則的具體化。換言之，法律價值是法律原則的終極根據(jù)［8］，法律規(guī)則通常由法律原則證成［9］。盡管各國的意識形態(tài)、社會體制、法律傳統(tǒng)相異其趣，但是，環(huán)境安全和資源效率卻是各國循環(huán)經濟法的共同價值。循環(huán)經濟法的價值要轉化為具體法律規(guī)則，必須以循環(huán)經濟法的基本原則為中介；資源效率和環(huán)境安全價值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經濟法規(guī)范之中；環(huán)境安全價值與資源效率價值因而是循環(huán)經濟法基本原則的邏輯起點。
二、預防優(yōu)先原則
所謂預防優(yōu)先，是指在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環(huán)境問題?！?R”和“4R”原則[注:關于“3R”和“4R”原則，有不同的說法。其中，較常見的表達，“3R”即“Reduce, Reuse, Recycle”,漢譯為“減量化、再利用、再循環(huán)”；“4R”即“Reduce, Recovery, Reuse, Recycle”或“Reduce, Reuse, Recycle，Reorganize”，漢譯為“減量化、再回收、再利用、再循環(huán)”或“減量化、資源化、無害化、重組化”。]中的“減量化”體現(xiàn)的就是預防優(yōu)先原則。預防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放［10］。環(huán)境法的預防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環(huán)境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預防性地對“人”加以保護或對生態(tài)環(huán)境加以美化［11］。這種理念同樣適用于循環(huán)經濟法。即，循環(huán)經濟法的預防優(yōu)先原則并不以廢棄物的事后循環(huán)和處置作為首要目的，而是以通過資源和產品的充分使用把廢棄物控制在經濟過程中為要旨。現(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設備內物質循環(huán)、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優(yōu)先原則的重要途徑［12］。預防優(yōu)先是將危險性控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，［11］173它是循環(huán)經濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。
預防優(yōu)先原則被一些國家和區(qū)域性組織的法律明確為循環(huán)經濟法的基本原則。日本法把“抑制產品成為廢物”作為建設“循環(huán)型社會”的首要途徑，即，“必須通過原材料的有效利用和使產品盡可能長期使用”來減少廢物的產生［12］1。德國法也把此設定為“循環(huán)經濟原則”的首要原則：“先要避免產生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性。” ［12］118歐盟的《廢物指令》也強調了此原則，即，“各成員國應當采取適當?shù)拇胧?，鼓勵廢物的預防”［12］173。中國的《清潔生產促進法》把“減少和避免污染物的產生”作為主要的立法目的，并把清潔生產的核心內容確定為“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放”，強調“優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備”。[注:
參見《中華人民共和國清潔生產促進法》第1條、第2條、第16條。]可見，諸多國家和地區(qū)已試圖依托立法使體現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的預防優(yōu)先原則付諸實施。
預防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優(yōu)先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉變，即“環(huán)境法和環(huán)境行政的理念、目標要求從‘公害對策’向‘環(huán)境管理’脫毛”［13］。此種變遷之原因，大體有二：其一，生態(tài)環(huán)境問題的嚴重化使得事前防范更可取。相對于有限的生態(tài)環(huán)境承受力，公害和生態(tài)破壞的頻發(fā)明顯惡化了人的生存條件，而事后的消極治理也加重了社會成本。這使得系統(tǒng)的、積極的生態(tài)環(huán)境對策的形成變得十分必要。換言之，“要保持良好的環(huán)境，將可持續(xù)的經濟發(fā)展維持下去，就要認識大氣、水、大地、動植物等自然環(huán)境和自然資源的有限性，把地球規(guī)模上的生態(tài)系統(tǒng)和自然界的自凈能力收入我們視野中來，人為地管理起這些自然資源，從而在恰當?shù)胤峙洹⒗盟耐瑫r，形成謀求良好環(huán)境的恢復、創(chuàng)造人類和自然可以共存的循環(huán)型社會”。［13］18其二，國家觀的變遷奠定了預防優(yōu)先原則的理念基礎。人類關于國家功能的觀念經歷了從消極到積極的轉換。消極國家觀以古典自由主義為理論基礎，主張國家應奉行不干涉經濟生活和社會生活的放任主義。即，“政府除了保護財產之外，沒有其他目的”［14］；政府的主要功能在于國防、治安、公共工程［15］；或者說，國家的作用主要是關心公民的負面福利（防范外敵侵犯和遏制內部沖突），如果再向前一步，即，關心公民的正面福利（維護或促進民族物質繁榮），就會對人的真正目的的實現(xiàn)構成威脅。[注:洪堡認為，關心正面福利主要是指救濟窮人、間接促進農業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展、進行財政和貨幣操作、實施進出口禁令、防止自然災害和災后重建等。（參見：威廉•馮•洪堡．論國家的作用［M］．林榮遠，等，譯．北京：中國社會科學出版社，1998：36．）]壟斷資本主義以來形成的積極國家觀則主張，國家應積極介入經濟、社會生活。即，國家權力的增加并不意味著對個人自由的侵害；只有國家行使更大的權力，促進全體社會成員所擁有的能力和力量充分發(fā)揮，社會中存在的自由才能得到增長［16］；國家的行動就是維護各種權利；權利是得到國家承認并由國家加以維護的要求［17］；國家干預經濟生活是國家責任的題中應有之義［18］。導源于市場經濟的復雜性和利潤至上性的現(xiàn)代資源、環(huán)境問題嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展，并對傳統(tǒng)國家觀提出了挑戰(zhàn)。而積極國家理念正符合此客觀需求，并為政府主動介入經濟領域，抑制因經濟發(fā)展產生的資源、環(huán)境危機奠定了觀念基礎。循環(huán)經濟法的預防優(yōu)先原則正是積極國家觀在現(xiàn)代經濟領域的具體體現(xiàn)。換言之，現(xiàn)代環(huán)境問題的廣泛性、深刻性使得公共權力管控的事務范圍，特別是私人行為的范圍不得不擴展，并由事后治理變?yōu)槭虑胺婪叮?3］59;60;63 。
三、循環(huán)利用原則
循環(huán)利用是指對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值。“3R”和“4R”原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經濟法的制度安排應有利于 “物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現(xiàn)功用最大化。一般而言，廢物的形成可以被抑制，但不可能完全避免。當廢物產生后，“變廢為寶”是最為可取的選擇。日本法律把廢棄物中的有用物質稱為可循環(huán)資源，可循環(huán)資源的循環(huán)使用方式包括再利用、再生利用和熱回收三種。再利用又可區(qū)分為兩種情形：其一，是指將可循環(huán)資源作為產品予以使用（包括對可循環(huán)資源進行維修后的使用）；其二，是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為其他產品的組件或者部件予以使用。再生利用是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為原材料予以使用。熱回收是指將可循環(huán)資源中可用于燃燒的全部或者部分資源，或者可循環(huán)資源中有可能燃燒的資源，用于獲取熱能［12］1。也有學者把資源的循環(huán)利用區(qū)分為原級資源化和次級資源化，前者是指將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品，后者是指廢棄物被變成不同于原先類型的新產品；原級資源化的資源利用率高于次級資源化［19］?！皬U物只不過是放錯地方的資源”［20］，所以，不論何種形式的資源循環(huán)利用都既可降低原生資源的使用量，又可減少廢棄物的排放，從而有利于資源環(huán)境的恢復和持續(xù)?；诖?，在循環(huán)經濟法中，循環(huán)利用成為僅次于預防優(yōu)先的重要原則，并成為各國法律追求的重點。
循環(huán)利用原則在許多國家的循環(huán)經濟法中以不同的方式得以體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會對資源循環(huán)利用的價值取向經歷了從控制廢棄物到節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境的變遷［21］。所以，當代循環(huán)經濟法把廢棄物的循環(huán)利用作為保護資源、維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)的條件。日本從生態(tài)環(huán)境的角度強調了循環(huán)利用原則。日本《循環(huán)型社會基本法》首先聲明該法遵照《環(huán)境基本法》的基本理念，并把環(huán)境安全作為資源循環(huán)利用的主要考量因素，即，“鑒于減少廢物處置總量可以有效降低環(huán)境負荷，因而對可循環(huán)資源必須盡可能予以循環(huán)利用?！保?2］1而德國和美國則從生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展兩個角度對循環(huán)利用原則予以規(guī)范。德國《循環(huán)經濟和廢物處置法》把“保護自然資源”和“有利于環(huán)境”作為該法的兩個主要目的［12］118。美國分別從環(huán)境和健康、物資、能量三個角度申明了國會對固體廢物循環(huán)利用的態(tài)度，并把“保護人類健康和環(huán)境”、“保護有價值的物資和能源”作為《資源保護和回收法》的立法目的［12］1；134；135。瑞典《廢棄物收集與處置法》強調：“不管是否出于節(jié)約資源、原材料或與環(huán)境保護有關的需要，廢棄物管理都應當以促進采取有利于廢棄物重復使用和循環(huán)利用的措施方式進行。”［22］為促進可循環(huán)資源的有效利用，依法建立產品責任延伸制度、明確資源循環(huán)利用率等也成為各國的普遍做法［23］。除《循環(huán)型社會基本法》外，日本頒布了大量以資源循環(huán)利用為主要內容的專項立法。[注:這些專項立法主要有《資源有效利用促進法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《車輛循環(huán)利用法》等。（參見：國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司．循環(huán)經濟立法選譯［M］．北京：中國科學技術出版社，2003；Kenichi Togawa．Background of the Automobile Recycling Law Enactment in Japan．Environmental Economics & Policy Studies，Vol. 6（2004）：271-283．）]“發(fā)展循環(huán)經濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用”也是中國清潔生產法遵循的一個重要原則。[注:參見：《中華人民共和國清潔生產促進法》第9條。]在各國看來，由于廢棄物可控制不可杜絕，所以，不論是基于資源效率的考量，還是緣于對環(huán)境安全的關注，如何變廢物為重新使用的資源是需要重點應對的一個法律問題。
作為次優(yōu)的選擇，循環(huán)利用也具有局限性?！把h(huán)”在解決資源環(huán)境問題時受三個條件的制約，即理論可行性、技術可行性、經濟可行性。理論可行性是指并非所有資源環(huán)境問題在理論上均能用“循環(huán)”方式解決。如，化石能源問題基本上不能以“循環(huán)”途徑而是以“非循環(huán)”途徑（如替代、減量等）解決。技術可行性是指一些資源環(huán)境問題雖有以循環(huán)方式解決的理論可能性，但卻面臨著技術方面的巨大障礙，不具有技術條件。如，對于人類排放的二氧化碳，理論上可以利用光合作用實現(xiàn)從“能源碳”到“生物碳”的資源循環(huán)，但是，大規(guī)模吸收和轉化人類排放的二氧化碳仍然面臨無法克服的技術問題。經濟可行性是指一些已經具備技術可行性的循環(huán)方案也面臨經濟性挑戰(zhàn)，或者面臨著與“非循環(huán)”措施的競爭；當循環(huán)的經濟收益低于其成本或低于其他非循環(huán)措施時，“循環(huán)”技術就沒有生命力［7］62。循環(huán)方法的運用需要具備相應的條件，這已被建立循環(huán)經濟法律制度的國家所認識。日本的《循環(huán)型社會基本法》規(guī)定，國家應當通過制定法規(guī)或其他措施確?？裳h(huán)資源進行循環(huán)的條件有三，即，技術上可循環(huán)、經濟上可循環(huán)、對建立循環(huán)型社會有益［12］4。德國法也把經濟可行性和技術可行性作為廢棄物循環(huán)的條件，即，“廢物利用從技術上應是可行的”；同時，“廢物利用相關的費用不超過必須承擔的處置廢物的費用”［12］119；120。理論可行性強調的是客觀狀況；而經濟可行性與技術可行性突出的是主觀條件。主觀因素具有較強的可變性。特別是科技進步既能克服廢物循環(huán)中的技術障礙，也可使廢物循環(huán)的經濟可行性得以實現(xiàn)。因而，技術對于廢物循環(huán)至關重要。技術的缺乏和不成熟必然制約廢物的有效循環(huán)利用，而適當和先進的技術則不僅可使循環(huán)利用成為可能，還可提高循環(huán)利用效率，并有助于滿足多元的市場需求。
四、合理處置原則
合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。德國法律從技術和成本兩個方面界定了廢物利用和處置的界限：只要是可能的和有經濟價值的，特別是一種物質和能源有可能創(chuàng)造市場，就要遵守利用廢物的義務。而一旦廢物利用失去了技術可行性和經濟價值，就應當進行處置。換言之，“不利用的廢物，長期不在循環(huán)經濟之內，為了保護公眾健康，必須處置”；“廢物處置包括處置廢物的準備、轉讓、采集、運輸、處理、儲存和堆放”［12］119；120。日本法不僅強調利用優(yōu)先于處置，而且也規(guī)定了廢物處置必須在技術和經濟可能的范圍內進行的原則［12］1；2。這樣，如果無法在生產過程中把廢物徹底轉換為有用的產品，或者廢物只能轉變其存在形式卻不能在量上減少和消滅，即，從全社會來看，消除生產、生活中的廢物是不可能的，那么，作為“事后治理”的廢物處置就不可避免。
廢棄物處置應合理。由于生產、生活中的廢棄物無法完全消除，如何降低廢物對生態(tài)、環(huán)境的不利影響就成為人類必須面對的問題之一。其一，要力圖使廢物價值用盡。不能直接在經濟循環(huán)中使用的廢物并不表明其徹底喪失了利用價值，恰當?shù)奈锢砗突瘜W處理可能會使其重新恢復可用性，如，被污染的廢水經過處理就可被重新使用。所以，尋求可行途徑和方法使廢物變?yōu)榫哂兄匾獌r值的經濟、環(huán)境要素是廢物處置應遵循的重要目標。其二，廢物處置應始終把生態(tài)影響作為優(yōu)先考量的因素。廢物處置活動主要受成本、效益和環(huán)境安全的制約；當經濟可行性與環(huán)境安全相沖突時，應首先考慮如何充分利用現(xiàn)有經濟、技術等條件維護環(huán)境安全。因為，人類的健康、社會的持續(xù)發(fā)展重于當前的經濟增長。所以，德國法強調：如果廢物處置是以對環(huán)境有利的方式進行，就要取消廢物利用優(yōu)先權［12］119。廢物處置主要有三種途徑，即，轉讓、存放、處理。其中，轉讓是指廢物被所有人有償或者無償?shù)剞D移給另一主體；轉讓的一般是有利用價值的廢物。如果法律明確要求在國內處置廢物（如德國），那么，廢物就不能轉讓給國外的主體。存放是指在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下對廢物進行存儲和堆放；存放針對的是不能或不需要進行深度處理的廢物。處理是使廢物的物理或化學狀態(tài)發(fā)生較大變化的處置措施。廢物的處理和存放可產生能夠利用的物質和能量，對這些物質和能量應當盡可能加以利用［12］120。綜上，環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。
五、適當分責原則
循環(huán)經濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經濟法實施的主體可分為政府、經營者（包括代表性組織）、公眾（包括代表性組織），但不同的循環(huán)經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區(qū)分，此即適當分責原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任［12］1；2。循環(huán)經濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。
首先，循環(huán)經濟的性質是適當分責原則得以確立的基礎之一。一方面，循環(huán)經濟的實施應以市場機制為基礎。依照實施主體和運行方式的不同，人類社會的經濟形態(tài)大體可分為三種，即，自然經濟、政府經濟、商品經濟。其中，自然經濟是由私人主體實施的滿足自己需要的經濟形態(tài)，此種經濟形態(tài)在奴隸制和封建制社會占統(tǒng)治地位；政府經濟是指由政府按計劃實施的滿足不同主體需要的交換經濟，此經濟形態(tài)曾在諸多社會主義國家居于支配地位；市場經濟則是指以自主交換為基礎的滿足不同主體需要的私人經濟，此為資本主義社會的主要經濟形態(tài)，并正在中國等社會主義國家實施。循環(huán)經濟是指在傳統(tǒng)經濟之上突出廢物的預防、循環(huán)使用和合理處置功能的經濟形式，而這些功能既可與傳統(tǒng)經濟結合起來實施，也可單獨實施。無論以何種方式進行，廢物的預防、循環(huán)利用、處置都是可被分解并交由不同主體實施的事務，即，它是一種私人物品，而私人物品最適于由私人主體以市場競爭方式自主實施。循環(huán)經濟與市場的聯(lián)系是天然的，也是最重要的［7］66?！把h(huán)經濟決不是政府經濟，既不是計劃經濟的回歸，也不是市場經濟的另類”；“在循環(huán)經濟發(fā)展中，政府扮演的只能是配角，而不是主角”；“從無限政府到有限政府已成為公共行政改革的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經濟的應有選擇”［24］。有效的市場意味著效率；盡管市場并不能解決所有循環(huán)利用問題，但市場為資源的循環(huán)利用提供了基本平臺，市場主體是循環(huán)利用活動的主導力量。
另一方面，循環(huán)市場的形成和發(fā)展需要政府參與。盡管科學技術可為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，市場能為企業(yè)帶來競爭動力［24］82，但是，廢物循環(huán)利用的外部性和收益的不確定性會使依托技術開發(fā)和市場機制的循環(huán)利用活動無法實施。即，廢物不像一般資源那樣會自動形成市場，其市場化的條件需要政府通過政策和法律予以提供［7］68。由于廢物的抑制、循環(huán)和處置具有一定的公共物品屬性，所以，無法有效依靠市場把成本徹底內部化，合理收益難以實現(xiàn)，私人主體缺少從事廢物控制、循環(huán)和處置的動力。換言之，“在缺乏政府干預以及現(xiàn)行的財產權體制下，自發(fā)處理環(huán)境中的垃圾廢物會使企業(yè)處于一個競爭不利的地位”［25］。而廢物減少有利于自然資源的節(jié)約、保護及環(huán)境安全，有益于整個社會，即，廢物控制具有公共需求屬性。所以，依托公共權力，借助于法律，建立控制和誘導性的經濟及非經濟性的約束機制，實現(xiàn)廢物領域供需平衡，促進循環(huán)市場的生成與演進，是代表公共利益的政府必須適時做出的制度安排。政府的依法介入不僅要保證循環(huán)經濟實施主體能夠從廢物控制活動中獲得經濟收益，而且要保障廢物控制主體嚴格履行義務。
其次，不同主體的功能差異是適當分責原則得以確立的基礎之二。就政府而言，它擁有龐大的經濟、政治、強力資源，是現(xiàn)代社會實力最強的綜合性組織，此為其優(yōu)勢。但是，政府建立于層層基礎之上，而政府人員普遍具有私人利益目標，且任何機構皆有部門利益傾向，所以，公眾的委托利益在與各主體利益相互碰撞中被逐漸削弱，只能部分地被轉換為終極主體的行為目標，此為其劣勢。而經營者和公眾則不同。經營者和公眾的弱勢在于其僅擁有有限的經濟、政治、強力資源；不過，無論多元投資企業(yè)，還是獨資企業(yè)、個體經營者、普通公眾，要么其管理者與委托者之間的層次一般遠不如政府與公眾之間的情況復雜，利益?zhèn)鬏斨械腻e位相對不明顯；要么根本就不存在中間主體，此為其優(yōu)勢。所以，企業(yè)和公眾對資源的利用效率高于政府，但政府在處置涉及面廣的公共事務方面優(yōu)于企業(yè)和公眾。基于此，對于那些責任能夠具體分解到每個企業(yè)和公眾的事務（私人物品），應由經營者和公眾直接承擔；而那些責任不易具體分解的事務（公共物品）則應交由政府直接負責。循環(huán)經濟事務分為兩類：其一，是循環(huán)經濟的直接組織實施，包括生產、服務、消費中的廢物預防、廢物循環(huán)、廢物處置；其二，是引導、規(guī)范循環(huán)經濟的法律、政策的制訂、實施及依法對循環(huán)經濟活動的監(jiān)管、調控。其中，前一類是私人物品，具有排他性，成本和收益易于統(tǒng)一，應主要由經營者、公眾從事；后一類為公共物品，無排他性或排他性弱，成本和收益難以統(tǒng)一，應主要由政府實施。
再次，環(huán)境權理念是適當分責原則得以確立的基礎之三。傳統(tǒng)的理念和實踐皆把生態(tài)環(huán)境維護責任置重于國家，并體現(xiàn)為兩個特征：其一，從維護過程看，是政府單邊治理，公共參與較為零散、被動，形成政府主導局面；其二，從維護結果看，事后治理的特征明顯。然而，環(huán)境權理念有力地影響了人們對資源環(huán)境問題的認識。環(huán)境權的主體包括自然人、社會組織和國家，但自然人是環(huán)境權的典型和基本主體；從自然人的角度看，環(huán)境權就是指能夠享有良好環(huán)境、并可請求對妨礙加以排除和預防的權利［26］。但是，作為環(huán)境問題主要受害人的公眾是弱勢群體，很難統(tǒng)一行動，所以，法律往往通過強化公眾、政府、經營者義務的方式實現(xiàn)其合法權益，從而推動循環(huán)經濟適當分責原則的形成。
一則，公民環(huán)境權有助于公眾循環(huán)經濟責任的建立。法律重視通過公民的環(huán)境義務實現(xiàn)公民環(huán)境權。環(huán)境權通過強調良好環(huán)境是一種權利，確立了環(huán)境行政中公民的法律主體地位［13］68。由于享有適于生存的舒適環(huán)境是人的一項基本權利，所以，公眾便自然擁有與生態(tài)環(huán)境權相關聯(lián)的知情權、表達權、監(jiān)督權、請求權等，為此，充分地參與就成為解決生態(tài)環(huán)境問題的必要途徑。對公民而言，環(huán)境權意味著生存利益，但是，公民也必須為環(huán)境權益實現(xiàn)承擔相應義務。[注:政府不僅需依法為公眾參與設定各種具體的義務，而且還需采取具體措施（如保障公眾信息渠道有效暢通）予以落實。（參見：Nicky Mee, Debbie Clewes, Paul S. Phillips &Adam D. Read．Effective Implementation of a Marketing Communications Strategy for Kerbside Recycling: a Case Study from Rushcliffe, UK［J］．Resources, Conservation and Recycling，Volume 42(2004)：1-26．）]特別是，有時設定義務比僅僅賦予權利可能更有益于弱勢群體。所以，荷蘭《環(huán)境法》規(guī)定：“任何人知道或有理由懷疑某人行為或過失會造成環(huán)境受損的結果，他必須在合理要求下制止其行為，或盡可能要求其防止該后果發(fā)生，如果該后果不能阻止，應盡可能將損失減少到最低限度?！保?2］1152“國家之所以要通過立法，將一部分社會利益規(guī)定為義務，是因為在權利所體現(xiàn)的‘正當’與義務所體現(xiàn)的‘應當’中，后者對于社會利益具有更直接、更強烈的保護意義?！保?7］實質上，公眾循環(huán)經濟責任既是公民環(huán)境義務的體現(xiàn)形式，也是公民環(huán)境權的實現(xiàn)依據(jù)。
二則，公民環(huán)境權為經營者循環(huán)經濟責任的確立提供了理論支持。循環(huán)經濟的主要實施主體是包括企業(yè)在內的各類經營者。所以，無論是節(jié)約資源，還是保護環(huán)境，經營者皆應為主要責任主體。公民環(huán)境權意味著，經營者不能因自己的利潤追求而忽視公眾的環(huán)境安全。這無疑進一步強化了企業(yè)的社會責任。 “企業(yè)有責任糾正那些由它們引起的不良社會影響”；“企業(yè)不能無視外部成本，來使利潤‘最大化’，而應當想辦法使這些利潤最小化”［28］。因為，“企業(yè)的經營行為必須具有社會意義，就像企業(yè)的社會行為必須具有經濟意義一樣”［28］133，即，“如果承認循環(huán)經濟是一種物質性活動，把效率革命和技術革命作為發(fā)展循環(huán)經濟的路徑依賴，就必須承認企業(yè)責任制度在法律安排上的意義”［24］84。質言之，經營者的循環(huán)經濟責任正是經營者社會責任的具體化。
三則，公民環(huán)境權為政府循環(huán)經濟責任奠定了理念基礎。公民環(huán)境權不僅意味著公共機構應承擔保障公民環(huán)境權實現(xiàn)的職責，而且為公民采取具體行動參與環(huán)境保護、特別是請求公共機構維護自身環(huán)境權益提供了法律根據(jù)［13］68，69?；诖?，政府應當建立軟約束和硬約束兩類制度來保障公民環(huán)境權。就軟約束而言，“法律和政府所做的就是如何為企業(yè)選擇或安排一個激勵機制，使企業(yè)將節(jié)約或效率較為自然地納入其內在的行為機制之內，降低交易成本”［24］86。而硬約束則要求政府制定各類禁止性制度，并保證其實現(xiàn)，以通過剝奪當事人選擇權來確保必要控廢措施的實施。
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On the Basic Principle of Circular Economy Law
DONG Suzhan
(Law School, Wuhan University, Wuhan 430072, China)
