計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革精選(九篇)
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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
（二）不斷推進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機(jī)，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力推進(jìn)。對資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結(jié)合的力度等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)；對歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴(kuò)股、股權(quán)多元化及國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經(jīng)營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進(jìn)一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
（三）完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場發(fā)展。實(shí)施資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)上市培育范圍，充實(shí)上市后備資源庫，做好重點(diǎn)擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點(diǎn)工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場。消除限制勞動力自由流動的體制，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。
（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點(diǎn)的“省級深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)市”的工作。
（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實(shí)新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，健全統(tǒng)
第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)筑生態(tài)型石化基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時期、新階段取得新的突破。 1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會的各個領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 2、以推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。 3、以完善國資管理和營運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾看病貴的問題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。 5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認(rèn)真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。 6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國家和地區(qū)；實(shí)施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。 7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競爭的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。
8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場。要建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場競爭的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項(xiàng)目法人制度吸引社會資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)模控制方式，建立投資分類管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機(jī)構(gòu)走出去，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進(jìn)外資參股，并爭取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動和我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。 9、以提升要素市場功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場體系。 一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強(qiáng)市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價(jià)、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴(kuò)大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。 10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。 繼續(xù)完善社會保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時，提倡建立各類商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的補(bǔ)充社會保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推行政府出資金購買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問題。關(guān)注和解決社會弱勢群體的就業(yè)問題。積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農(nóng)民的社會保障問題。 11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農(nóng)問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導(dǎo)人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)流失的擔(dān)心。要通過勞動力、資金、土地、房地產(chǎn)等要素市場的建設(shè)，以政策調(diào)控和市場服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素從城鄉(xiāng)分割到市場調(diào)節(jié)與有序配置，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要不斷把農(nóng)村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，在完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點(diǎn)的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動力，同時通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)市場等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、互促的運(yùn)行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決城中村問題，提升城市品位。隨著城市擴(kuò)容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從建設(shè)大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)問題。通過戶籍、土地權(quán)屬、管理體制的轉(zhuǎn)變，使城中村融入大都市。
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第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
關(guān)鍵詞：期刊編輯；角色轉(zhuǎn)型；檢驗(yàn)員；外交官；管家
中圖分類號：G255.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）03-0117-02
我國非時政類報(bào)刊出版單位改革現(xiàn)已由攻堅(jiān)期轉(zhuǎn)為了決勝期。與新聞出版領(lǐng)域的其他出版單位相比， 科技期刊出版單位的改革顯得更為復(fù)雜和艱難。眾所周知，期刊改革是必然的，是不可逆轉(zhuǎn)的，只有通過改革，才能革除當(dāng)前辦刊管理模式中的一些弊端，才能推陳出新，才能煥發(fā)生機(jī)。轉(zhuǎn)企改制意味著完全市場化，期刊出版單位、期刊從業(yè)人員將迎來新的生存與發(fā)展環(huán)境。科技期刊編輯該如何武裝自己，以應(yīng)對優(yōu)勝劣汰、適者生存的市場競爭，這是我們編輯人亟需思考的問題。
一、科技期刊從業(yè)人員現(xiàn)狀
科技期刊從業(yè)人員現(xiàn)狀堪憂。一是從業(yè)人員少。在我國科技期刊中，90%以上的單位員工人數(shù)在10人以下，其中60 % 以上單位只有1～5名員工，從業(yè)人員規(guī)模甚小。二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。編輯、經(jīng)營和管理人員比例失調(diào)，經(jīng)營人員非常少甚至沒有，以致有些編輯部編輯幾乎需要承擔(dān)起出版經(jīng)營的全部工作。三是編輯整體水平有待提高。一些單位由于規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)有限，編輯不得不身兼數(shù)職，在有限的時間和精力下無暇兼顧學(xué)習(xí)深造。還有些是單位用人選人考核機(jī)制不健全導(dǎo)致編輯水平較低。改制后，期刊從業(yè)人員都將成為自由人，在市場的大風(fēng)大浪里搏擊，編輯需要迅速調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換角色才能更好地迎接挑戰(zhàn)。
二、新時期科技期刊角色的轉(zhuǎn)型
科技期刊雖然是小眾性期刊，但他在推廣科技成果，展示科研水平，開展學(xué)術(shù)交流、培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)科技知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等方面發(fā)揮著重要作用?？梢哉f事業(yè)體制下的科技期刊雖然有市場屬性，但也有其非常強(qiáng)的特殊性。深化體制改革后，市場中的科技期刊出版屬性由事業(yè)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)，其價(jià)值取向以消費(fèi)者的認(rèn)可為目標(biāo)，工作中心轉(zhuǎn)為以營銷為重點(diǎn)，資源的配置以獲取效益為中心。國以才立，政以才出，業(yè)以才興。編輯作為促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)繁榮的專業(yè)人才，也正呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵以及多樣化趨勢，科技期刊編輯也由傳統(tǒng)的“六藝”編輯轉(zhuǎn)化為有全新內(nèi)涵的新時期編輯。
（一）成為一名優(yōu)秀的“檢驗(yàn)員”
雖然時代在發(fā)展，但科技期刊編輯充當(dāng)“守門人”的角色仍然沒有改變。守門人、把關(guān)人一直是科技期刊編輯的代名詞，要求編輯能夠鑒定研究成果的價(jià)值，去粗取精、去偽存真。從某種意義上講，守好門把好關(guān)是一種被動行為。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)秀的科技期刊編輯更要做一名高級“檢驗(yàn)員”。首先，對原材料（文章）的檢驗(yàn)。編輯要以文章質(zhì)量水平為中心，以各項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為準(zhǔn)繩，以縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待每一位作者的文章，即使是知名學(xué)者專家的研究成果，也要按程序走完每個工序、每個環(huán)節(jié)，在未經(jīng)檢驗(yàn)前，都是初級產(chǎn)品。其次，對生產(chǎn)流程的檢驗(yàn)。編輯應(yīng)把期刊的出版過程當(dāng)成產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以紙質(zhì)期刊生產(chǎn)流程為例，應(yīng)從原材料（文章）選取、編輯加工、廣告內(nèi)容的設(shè)計(jì)及合法性審查、與印刷廠的對接（對于科技期刊來說這點(diǎn)很重要，因?yàn)榭萍嘉恼聢D表較多，印刷廠很難對一些圖片、特定符號及公式做出正確理解，比如精密的工程圖、電鏡圖片等，在顏色選擇有小小偏差就會使圖片失去意義）、對初成品的自檢、檢驗(yàn)報(bào)告的分析、對市場的預(yù)測及宣傳等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)。第三，對商品投放市場效果的檢驗(yàn)。編輯出版后的期刊就是一件產(chǎn)成品，經(jīng)檢驗(yàn)合格投入市場，即成為一件特殊的文化商品。這件商品能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，帶來盈利，同時將有價(jià)值的科研成果和推廣出去，完成其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的雙重使命，還需要編輯對市場進(jìn)行預(yù)測和檢驗(yàn)，對市場反饋?zhàn)龀隹焖俜磻?yīng)。讀者、作者、出版商、批發(fā)商、商等等都是我們的衣食父母，他們對商品進(jìn)行最終驗(yàn)收，是期刊的使用價(jià)值、實(shí)用價(jià)值以及價(jià)值大小的評審員。編輯要對他們的評審意見進(jìn)行整理，以此指導(dǎo)期刊的進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)。
（二）做一名會學(xué)習(xí)的“學(xué)生”
編輯必須當(dāng)好學(xué)生，熱愛學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)能力。編輯是一個終生學(xué)習(xí)的職業(yè)，這就要求編輯具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)悟能力。
首先，編輯要緊跟學(xué)科發(fā)展，不斷更新知識結(jié)構(gòu)?？锏膬?nèi)容在不斷變化，編輯就要不斷更新自身的知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)知識儲備，學(xué)習(xí)和了解新興學(xué)科、交叉學(xué)科的知識，滿足刊物發(fā)展需要。特別是行業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)科技期刊，學(xué)習(xí)并掌握該領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)是伴隨著編輯的整個職業(yè)生涯的。
其次，編輯要學(xué)習(xí)從“編輯匠”轉(zhuǎn)化成“編輯家”。編輯是實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的工作，需要不斷學(xué)習(xí)和掌握各類與編校相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、編輯出版知識，不斷地向同行學(xué)習(xí)，向前輩學(xué)習(xí)，以保證期刊的編校質(zhì)量。
第三，學(xué)習(xí)新媒體技術(shù)。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，科技信息的傳播手段和方法已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，編輯需要了解并學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，并將其與刊物的日常運(yùn)行和發(fā)展相結(jié)合，使刊物能夠緊跟發(fā)展潮流。據(jù)對我國現(xiàn)有科技期刊出版單位的調(diào)查顯示，傳統(tǒng)的紙質(zhì)期刊占了相當(dāng)大的比例，而這些紙質(zhì)期刊基本上都將其網(wǎng)絡(luò)版和電子版權(quán)授予清華同方、萬方數(shù)據(jù)、或重慶維普等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)商，或者在自有網(wǎng)站上紙質(zhì)期刊論文的電子翻版，現(xiàn)實(shí)電子期刊的在線閱讀，或者是通過E-mail推送電子資源，這樣的數(shù)字出版實(shí)際上收益微薄[1，2]。當(dāng)前科技期刊與新媒體的融合度相當(dāng)?shù)停环矫嬗捎诔霭鎲挝徊恢匾?，另一方面是編輯的主動學(xué)習(xí)意識不夠，對新事物的接受能力、學(xué)習(xí)能力低導(dǎo)致的。因此，科技期刊編輯必須意識到，從傳統(tǒng)的編輯加工角色轉(zhuǎn)換成熟練使用新媒體技術(shù)的全媒編輯角色是當(dāng)務(wù)之急。第四，學(xué)習(xí)信息收集和獲取的能力。科技期刊對科技動態(tài)的準(zhǔn)確把握是確保期刊市場效益的重要保障。編輯要學(xué)會利用各種數(shù)據(jù)庫獲取有效信息，如中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、美國斯坦福大學(xué)的電子期刊、英國的網(wǎng)絡(luò)版期刊數(shù)據(jù)庫、Directory of open access journals（DOAJ），Public Library of Science（PLoS），等等。
（三）成為一名“外交官”
傳統(tǒng)的編輯形象是整天埋頭看稿，在繁重的編校工作壓力下大門不出二門不邁，是典型的閨門中人。而新時期的科技期刊編輯應(yīng)該掌握一門外語，有較高的語言表達(dá)水平，能做好對內(nèi)對外的聯(lián)系工作，能做好學(xué)術(shù)信息的交流工作，成為出版單位對產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、商界的“外交官”?！巴饨还佟笔切聲r期編輯扮演的一個重要角色。成為外交官必須具有很好的溝通能力。溝通是現(xiàn)代社會人際交往和工作中的重要能力，也是科技期刊編輯實(shí)現(xiàn)出版成功的重要因素。因此，編輯要有能力做好以下幾方面的溝通工作：需要協(xié)調(diào)各部門的工作和各部分工作人員之間的關(guān)系以保證刊物的正常出版；需要與作者、讀者交流，滿足作者和讀者合理的要求、培養(yǎng)其對刊物的忠誠度；需要與出版商、發(fā)行商、營銷機(jī)構(gòu)溝通，做好宣傳、推廣工作，提高刊物市場占有率；需要與其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)洽談合作，組織并開展大型學(xué)術(shù)交流會議， 與同行專家、學(xué)者進(jìn)行交流、對話，提升刊物及出版單位的社會影響力；需要與相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)打交道，在提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)的同時贏得企業(yè)老總的青睞，提高廣告的投放機(jī)率……
（四）做出色的“管家”
“管家”起源在于法國，現(xiàn)代“管家”的職業(yè)理念和職責(zé)范圍有了嚴(yán)格的規(guī)范，有了嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作為科技期刊編輯，應(yīng)該成為單位的新式“管家”，具備良好的組織管理能力，深邃的洞察力，幫助管理層出謀劃策。表現(xiàn)在：1.出版管理。科技期刊的出版工作是一個系統(tǒng)工程，要使這個系統(tǒng)高效、高質(zhì)運(yùn)行，編輯就必須掌握先進(jìn)的經(jīng)營管理理念及較強(qiáng)的出版管理技能，熟知期刊出版國情和出版業(yè)務(wù)知識，提出刊物未來發(fā)展切實(shí)可行的計(jì)劃，然后通過有效的組織管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，最后高效、保質(zhì)、保量地完成出版任務(wù)。2.人力資源管理。編輯“管家”的職能還包括向管理層提出并制定人力資源管理的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事件的策略性解決方案，對單位的人力資源發(fā)展、管理培訓(xùn)和開發(fā)提出建議。3.對自我發(fā)展的管理。不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵。由普通“編輯”到“管家”式編輯是編輯職業(yè)生涯的突破，對編輯自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)具有重要意義，才能更好地承擔(dān)和履行社會責(zé)任。
（五）成為一名營銷大師
科技期刊是勢單力薄的小眾性期刊， 市場受眾面窄， 發(fā)行渠道不暢， 經(jīng)營拓展能力有限，不可能像其他出版單位那樣對編輯職能進(jìn)行市場細(xì)分。一身多職是科技期刊編輯的普遍現(xiàn)象。那么成為一名營銷大師也是處于市場競爭中編輯對自我能力提升的一部分。目前，科技期刊面向的讀者不同，商業(yè)運(yùn)作模式也不同，盈利方式差別很大。由于科技期刊的受眾面較窄，紙質(zhì)發(fā)行量通常不大，特別是學(xué)術(shù)類、技術(shù)類科技期刊，其本質(zhì)屬性是科技傳播，理論性很強(qiáng)從而不容易圍繞期刊本身開展經(jīng)營活動。出版活動是商業(yè)活動，作為出版活動的產(chǎn)品，科技期刊被商品化，因此其發(fā)展需要符合價(jià)值規(guī)律，受市場的制約和支配，其優(yōu)勝劣汰也最終將由市場來決定。為保證科技期刊的發(fā)展，首先，編輯必須具備一定的市場意識和營銷能力。了解讀者的需求并根據(jù)需求調(diào)整辦刊方向和選題策劃，出版讀者需要的期刊。第二，編輯要掌握市場的需求信息，確定自身刊物的市場定位，保證刊物在本領(lǐng)域的話語權(quán)。第三，編輯需要通過一切可能的技術(shù)手段和方法，加強(qiáng)刊物宣傳，擴(kuò)大知名度和影響力，開拓市場，贏得更多讀者和潛在的消費(fèi)用戶[3～5]。
三、結(jié) 語
綜上所述，新時期的期刊編輯與傳統(tǒng)的編輯角色定位既有相同的地方，又有很多不一樣的地方。作為編輯活動和經(jīng)營活動的主體，編輯在期刊出版的全過程中起著穿針引線、承上啟下的重要作用，編輯職業(yè)能力的強(qiáng)弱與刊物質(zhì)量和單位發(fā)展息息相關(guān)，編輯角色的合理定位與成功轉(zhuǎn)化也決定其在職場競爭中不被“大浪淘沙”。
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第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,地理上相互臨近、原本孤立發(fā)展的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流逐漸頻繁,經(jīng)濟(jì)分工合作日趨深入,經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展與區(qū)劃分割矛盾日益突出。為解決這一矛盾,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益,地區(qū)內(nèi)行政單位協(xié)同行動,逐漸消除市場流通壁壘,降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,進(jìn)而協(xié)調(diào)各成員的社會經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,正越來越明顯地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活之中,并呈現(xiàn)出以城市圈為先導(dǎo),部分行業(yè)或領(lǐng)域先行的特點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中必然經(jīng)歷的過程,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)空間作用的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)將從獨(dú)立的地方中心發(fā)展到功能相互依存的城市體系。
二、高職院校的辦學(xué)宗旨就是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的主要途徑是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)一線人才。高職院校辦學(xué)必須立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,以產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作為平臺,努力做好技能型人才培養(yǎng)、實(shí)用技術(shù)研發(fā)與推廣工作,服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職教育具有明顯的區(qū)域性、行業(yè)性、市場導(dǎo)向性、技術(shù)技能性等特征。因此,高職院校只有以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),以市場需求為導(dǎo)向,立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,切實(shí)履行高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能,才能彰顯自身存在的價(jià)值。
三、高職教育改革的關(guān)鍵是課程體系改革
高等職業(yè)教育必須同社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。就目前而言,我國的高職教育理念和教育形勢還不夠健全,職業(yè)教育的意義沒有在教學(xué)實(shí)踐中得到詮釋。學(xué)校課程設(shè)置的不合理導(dǎo)致市場需求和高校的教學(xué)改革難以吻合。高職教育教學(xué)不同于本科,所以不能貼近本科教育方式,這樣才能提高實(shí)際培養(yǎng)效果。普通本科的理論水平往往都很扎實(shí),而職業(yè)教育的優(yōu)勢在于實(shí)用性更強(qiáng),技術(shù)能力更高。當(dāng)前就業(yè)市場缺乏實(shí)用性、技術(shù)性強(qiáng)的人才,但是高校的教育效果和學(xué)生走入社會的實(shí)際應(yīng)用畢竟存在差距,如何縮短這個差距,如何體現(xiàn)出現(xiàn)代高職教育的特色和優(yōu)勢,適應(yīng)目前高職教育全面發(fā)展的需要,擁有社會主義新時代工業(yè)、現(xiàn)代化建設(shè)的必備素質(zhì)已成為當(dāng)代高職教育的重要課題。而課程體系至關(guān)重要,課程體系的改革迫在眉睫。
四、課程改革的目標(biāo)
課程改革的目標(biāo)即:培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型人才,也就是所謂的“專才教育”。
在改革目標(biāo)上要始終堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、薄專業(yè)、強(qiáng)技能”,通過這一目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生“一技多能”。
課程內(nèi)容既要講究跟上時代性、先進(jìn)性,又要求新、求實(shí)。鼓勵校企合作開發(fā)校本課程。開設(shè)選修課,實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)制。
五、課程體系改革的原則
一是要遵循“素質(zhì)為本、能力為主、需要為準(zhǔn)、夠用為度”的原則,打破學(xué)科體系,整合教學(xué)內(nèi)容、革新教學(xué)方法,避免能力和理論的單獨(dú)本位主義。建立新的課程質(zhì)量評價(jià)體系,改革考試考核辦法,建立理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)體系并存,既獨(dú)立又有統(tǒng)一。
二是要遵循“以人為本、以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)”的原則。職業(yè)教育必須從學(xué)生實(shí)際出發(fā),充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體,才能因材施教,才能保證每個人都獲得發(fā)展,才能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。唯有如此,職業(yè)教育的課程體系改革才能真正收到實(shí)效。
三是要遵循以就業(yè)為導(dǎo)向原則。課程體系改革只有以就業(yè)為導(dǎo)向,才能實(shí)現(xiàn)課程與市場的有效對接。根據(jù)職業(yè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn),確定人才培養(yǎng)的具體規(guī)格,如知識要求、技能水平。當(dāng)然課程體系包含職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、文化知識、審美、心理素質(zhì)等方面的有機(jī)融合。就業(yè)導(dǎo)向在人才培養(yǎng)方案中直接體現(xiàn)大大縮短了學(xué)校教育與市場需求之間的距離,為提高就業(yè)率提供了重要保證。
六、課程體系改革當(dāng)中應(yīng)注意的問題
(一)課程體系系統(tǒng)化
課程體系改革必須從整體出發(fā),確立統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo),通過專家委員會決定每一門課程在整體體系中的地位和作用,決定它在整個課程結(jié)構(gòu)中的主次、性質(zhì)以及內(nèi)容。是能力支撐,還是技能訓(xùn)練,抑或是基礎(chǔ)知識都必須明確。根據(jù)權(quán)重衡量課程及內(nèi)容的增減。切忌課程內(nèi)容的重疊,通過有限而精準(zhǔn)的課程,達(dá)到“適度夠用”,凸現(xiàn)職業(yè)教育特色。
(二)課程內(nèi)容綜合化
要實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo),必須依托課程內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)。由于工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較快、科技創(chuàng)新不斷被應(yīng)用,對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)要求越來越高。因此在構(gòu)建課程體系時必須立足于學(xué)生綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)。打破學(xué)科體系,將知識、技能、能力理論揉和在一起,突出核心要素,組成新的框架和課程。
(三)課程結(jié)構(gòu)模塊化
所謂課程模塊化就是根據(jù)職業(yè)崗位對專業(yè)知識、綜合能力、專業(yè)技能等要素進(jìn)行分析,分解成對應(yīng)的支撐課程模塊,通過課程模塊構(gòu)建高職課程體系。模塊課程具有靈活性,可根據(jù)專業(yè)方向不同、市場需求不同進(jìn)行科學(xué)組合實(shí)現(xiàn)職業(yè)的定向性。
(四)師資隊(duì)伍雙師化
為保證實(shí)訓(xùn)課程質(zhì)量和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),指導(dǎo)教師必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和由勞動保障部門認(rèn)可的技術(shù)職務(wù)。采取“請進(jìn)來”、“走出去”的辦法從社會、企業(yè)聘請行業(yè)專家,不斷提高校內(nèi)教師業(yè)務(wù)水平,充實(shí)雙師隊(duì)伍。
(五)專業(yè)論證合作化
高職院校的課程設(shè)置、培養(yǎng)方案應(yīng)時刻以市場變化為導(dǎo)向,根據(jù)市場需求,崗位群變化,實(shí)施校企合作,共同論證,共同開發(fā)課程,對課程的內(nèi)容、技能實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、比例、課時做系統(tǒng)調(diào)整和安排。將企業(yè)文化融入培養(yǎng)方案,強(qiáng)化企業(yè)認(rèn)同感。培養(yǎng)學(xué)生愛崗敬業(yè)精神。
(六)實(shí)踐課程實(shí)訓(xùn)化
校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地是實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的主要場所。模擬和操作實(shí)訓(xùn)一般在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行,綜合技能和實(shí)踐能力培養(yǎng)在校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行。實(shí)踐課是課堂教學(xué)無法完成的技能操作,是提高教學(xué)質(zhì)量、完成教學(xué)任務(wù)的重要一環(huán)。高職院校要尤為重視,必須克服人員、資金、場地等困難,嚴(yán)格按課程體系建設(shè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地。
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步入調(diào)整階段,必然帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,高素質(zhì)一線員工面臨知識結(jié)構(gòu)更新。具有長遠(yuǎn)眼光的高職院校應(yīng)該發(fā)現(xiàn)并抓住這次機(jī)遇,以就業(yè)為導(dǎo)向,遵循現(xiàn)代職業(yè)教育思想,深化教學(xué)改革,重新調(diào)整課程體系,更新教學(xué)內(nèi)容和方法,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改革課程體系,教育教學(xué)改革是難點(diǎn),是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程,需要我們就這一領(lǐng)域的各個方面不斷探索,為我國高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份力量。
第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時的社會主義國家所推崇。中國也對蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計(jì)和建設(shè)的成本。但由于中國與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國，則會可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對性地進(jìn)行研究，并對該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國的國情。從國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)發(fā)展歷程來看，中國最早的《國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)》教材就是源自對蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容不斷更新，其課程名稱先后以《國民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時代的發(fā)展不斷“中國化”和“本土化”的特征。
二、邏輯必然：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國的存在
當(dāng)前，中國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，與其他西方資本主義國家改革不同，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國存在的邏輯必然。
（一）邏輯起點(diǎn)：我國正在進(jìn)行一場政府主導(dǎo)下的市場化改革
中國所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十報(bào)告明確指出，未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個方面進(jìn)行界定：
1．政府“越位”問題的解決中國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對經(jīng)濟(jì)還存在強(qiáng)大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如政府對國有企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管得過多過死，每年政府對國有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對其進(jìn)行扶持，極不利于市場競爭的形成；長期以來，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國家市場機(jī)制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場的過程。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌鍪侵袊壳八媾R的難題，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。
2．政府“缺位”問題的解決在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場失靈，需要政府在這些方面提供相應(yīng)的服務(wù)。但目前來來看，中國政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府職能并沒有到位。如中國政府對壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價(jià)格同盟、價(jià)格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等問題并沒有得到解決；同時政府在提供經(jīng)濟(jì)制度等公共物品方面存在明顯不足，如對于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革必須要解決“市場失靈”問題。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是中國當(dāng)前情況下需要研究的另一個重要課題，也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。
（二）必要性：中國經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性與長期性
與俄羅斯“休克療法”的市場化改革不同，中國采用的是市場化改革是漸進(jìn)性改革，這決定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一個長期的過程。中國的經(jīng)濟(jì)改革過程是一個既不同于西方資本主義經(jīng)濟(jì)改革國家，也不同于基于“華盛頓共識”的蘇聯(lián)、東歐國家的市場化改革，而是具有中國特色的漸進(jìn)性改革（又被稱為“北京共識”）。這就需要有針對性地對中國經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問題不斷地進(jìn)行探尋，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的研究，更應(yīng)結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，總結(jié)適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的長期性特征決定了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長一段時間中必將發(fā)揮重要作用。
三、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究發(fā)展內(nèi)容展望
通過以上的分析，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)和該學(xué)科的發(fā)展歷史情況，未來國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可能將在以下幾個方面重點(diǎn)展開：
（一）宏觀調(diào)控與政策
在可以預(yù)見的未來，混合經(jīng)濟(jì)依然長期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國金融體系尚不完善，而財(cái)政手段運(yùn)用也不熟練，計(jì)劃仍是目前宏觀調(diào)控的一個重要工具。此處的計(jì)劃已不是原先意義上的計(jì)劃（高度集權(quán)的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W(xué)意義上的指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)控的成熟理論與經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國改革開放的實(shí)際提出符合國情的主張，同時深入研究各個宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的組合與協(xié)同問題。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃
戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”專業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、金融學(xué)相比顯得更為宏觀。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國政府依然會重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重突出市場經(jīng)濟(jì)中的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，開展國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略等。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
財(cái)稅金融體制改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，按照十六屆三中全會決定和十六屆五中全會對新階段改革開放的規(guī)劃和部署，圍繞“十一五”規(guī)劃綱要，以深化財(cái)稅金融體制改革為重點(diǎn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一、“十五”財(cái)稅金融體制改革回顧
“十五”期間，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立過程中，我國財(cái)稅金融體制改革進(jìn)一步深化。
(一)財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，適時調(diào)整財(cái)政政策的取向和力度，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;進(jìn)一步建立和完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政收入連年大幅度增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地支持了各項(xiàng)改革和重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展，預(yù)算管理制度改革不斷深化，部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度改革逐步深入，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。
(二)稅制改革順利實(shí)施
加快推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施了“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;調(diào)整和完善了出口退稅政策，建立了中央和地方共同、合理負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展;實(shí)施了所得稅收入分享改革；推進(jìn)了增殖稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。
(三)金融體制改革實(shí)現(xiàn)新突破
金融宏觀調(diào)控體系逐步完善，利率市場化進(jìn)程取得了較大進(jìn)展，貨幣政策工具不斷改進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制改革取得重要突破;金融市場體系初步建成，貨幣市場、證券市場、股票市場、保險(xiǎn)市場和外匯市場都得到長足發(fā)展;金融監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，建立了中央銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會四大機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、相互配合的金融市場分業(yè)監(jiān)管體系框架，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高;國有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造取得積極進(jìn)展，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)等等。
(四)金融業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步
2005年底銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣總資產(chǎn)達(dá)32.7萬億元，是2000年底的2.4倍;國內(nèi)股票(A股和B股)市場五年累計(jì)籌資3986億元，企業(yè)債券發(fā)行額也由2000年的82億元，擴(kuò)大到2005年的654億元；截止2005年底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)15,266億元，是2000年底的4.5倍。
但也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高和國際競爭的加劇，目前我國財(cái)政金融體制還不能完全適應(yīng)新的形勢與挑戰(zhàn)，同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義和諧社會的要求相比，也存在一些不適應(yīng)的方面。在財(cái)稅方面，主要表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚不合理，公共財(cái)政體制建設(shè)尚不到位;中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，稅制結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅比例過高，所得稅比例過低，部分稅種設(shè)計(jì)不科學(xué)，稅種水平不合理，宏觀稅負(fù)總體水平過高。在金融方面，主要表現(xiàn)為，金融宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨;金融市場發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接融資比例過低:金融企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不健全、現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)滯后;利率市場化改革進(jìn)程比較慢，離真正市場供求決定利率水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x;有機(jī)協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管體系尚未形成。為此，“十一五”期間要進(jìn)一步著力完善財(cái)稅金融體制。
二、“十一五”財(cái)稅金融體制改革重點(diǎn)
“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，加快財(cái)稅金融體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。加快國有金融企業(yè)的股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，完善金融市場體系，提高直接融資比重，加強(qiáng)綜合性制度建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管。
(一)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)
按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出要加大對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等方面傾斜;政府資金要逐步減少直至退出在一般競爭性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。
(二)進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制
規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步界定各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財(cái)政管理體制。全國性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān);對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實(shí)行省級直接對縣的管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益;實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式;規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題，加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。
(三)繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性
進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式；深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一帳戶管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系;進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用;建立財(cái)政支出績效考評制度，提高財(cái)政資金使用效益，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價(jià)管理辦法;改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的制衡機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，提高預(yù)算透明度；建立國庫現(xiàn)金管理制度；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，推進(jìn)政府會計(jì)改革。
(四)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，適時開征燃油稅
調(diào)整完善流轉(zhuǎn)稅制度，改革增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。在總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善試點(diǎn)辦法基礎(chǔ)上，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。
(五)統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度
統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。研究推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策，依法加強(qiáng)征管。對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，逐步實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。研究將工資薪金所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入，列入綜合所得的征收項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率;對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等其他所得，仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收；統(tǒng)一、規(guī)范費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和減免稅優(yōu)惠政策;調(diào)整稅率級差和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低最高邊際稅率水平；建立支付所得的單位與所得的個人雙項(xiàng)申報(bào)納稅制度等。
(六)調(diào)整和完善資源稅，適時出臺燃油稅
調(diào)整和完善資源稅，對資源占用、開采等均實(shí)行征稅，同時要完善稅制，改變稅率偏低等狀況，抑制對礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采。根據(jù)國內(nèi)外油價(jià)變動等情況，擇機(jī)出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等部分收費(fèi)，以促進(jìn)節(jié)約使用汽油。在條件具備時，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。調(diào)整完善國有土地出讓金征收管理政策，逐步建立國有土地收益基金會，研究調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策，規(guī)范土地收入管理。
(七)深化金融企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)
繼續(xù)推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革，通過明確目標(biāo)責(zé)任、建立考核機(jī)制、上市等手段，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公司治理，建立起有效的績效激勵、風(fēng)險(xiǎn)控制和資本約束機(jī)制，推動符合條件的國有商業(yè)銀行在境內(nèi)外資本市場上市，強(qiáng)化出資人對國有商業(yè)銀行管理層的約束，將國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變成自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具有生機(jī)和活力的市場參與主體。深化政策性銀行改革，加快政策性銀行立法步伐，使政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鼋?jīng)濟(jì)需要的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、有競爭力的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，更好地為貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)服務(wù)，努力成為貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的金融機(jī)構(gòu)。以完善公司治理為中心，抓住內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和提高資產(chǎn)質(zhì)量兩個主要環(huán)節(jié)，加快其他商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，逐步發(fā)展各種所有制的中小金融機(jī)構(gòu)。要盡快建立和完善證券市場的基本制度，加速融資、交易、并購以及產(chǎn)品開發(fā)等方面的市場化改革。繼續(xù)深化鞏固國有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，支持集團(tuán)或控股公司根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等多元化業(yè)務(wù)，整合內(nèi)部資源。
(八)建立多層次金融市場體系
協(xié)調(diào)發(fā)展各個層次的金融市場，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場功能，完善金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同層次市場協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮金融市場體系的整體功能，提高金融市場體系的運(yùn)行效率。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、保險(xiǎn)和期貨市場，提高直接融資比重。繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)有的證券市場，繼續(xù)完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)分置改革;擴(kuò)大企業(yè)債券市場規(guī)模，豐富債券品種;通過完善法律法規(guī)體系等措施穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，運(yùn)用稅收政策鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資，運(yùn)用政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股支持等方式,引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。加快制度建設(shè)，積極引導(dǎo)包括保險(xiǎn)資金在內(nèi)的社會資金以產(chǎn)業(yè)投資基金方式,間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵跨市場、跨機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前可以選擇通過金融控股公司和其他適合我國國情的綜合經(jīng)營組織形式，發(fā)展綜合類金融業(yè)
務(wù)，提高我國金融企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭實(shí)力。
(九)健全金融調(diào)控機(jī)制
加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全金融調(diào)控體系。加強(qiáng)金融調(diào)控與中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等戰(zhàn)略引導(dǎo)政策以及財(cái)政政策、稅收政策、收入分配政策、社會保障政策等財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)配合。建立健全金融市場有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)利率市場化改革，建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)貸款利率市場化，鼓勵金融機(jī)構(gòu)用好存款利率下浮政策，簡化并逐步放開小額外幣存款利率的上限管理，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)小額外幣存款利率的市場化。完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外資直接投資限制，逐步放寬對合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資于境內(nèi)的限制，研究進(jìn)一步放松境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)資本市場的融資限制，優(yōu)化國內(nèi)資本市場結(jié)構(gòu);拓寬境內(nèi)外匯資金投資渠道。
(十)完善金融監(jiān)管體制
建立完備的金融風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和控制體系，建立對高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的判斷和救助體系，以及對支付危機(jī)的處置體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，及時淘汰無競爭力或惡意經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)。加快建立存款保險(xiǎn)制度，完善證券投資者保護(hù)基金制度和保險(xiǎn)保障基金制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制和不良資產(chǎn)沖銷機(jī)制;加強(qiáng)有效金融監(jiān)管的制度性建設(shè)，健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，建立對違規(guī)者的追究機(jī)制；加強(qiáng)對跨市場金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，探討對金融控股公司的有效監(jiān)管制度；加強(qiáng)資本充足率約束，限制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的過度擴(kuò)張;建立符合國際慣例的金融會計(jì)準(zhǔn)則，增加信息透明度。要在完善證券、保險(xiǎn)、銀行三個監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立三個監(jiān)管部門與國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財(cái)政部等宏觀部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
關(guān)鍵詞：俄羅斯經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；休克療法
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02
一、俄羅斯為什么選擇激進(jìn)的休克療法？
（一）什么是休克療法
首先來說明什么是休克療法，休克療法就是激進(jìn)式的反經(jīng)濟(jì)危機(jī)措施，主要推行“三化”政策，即“自由化”，“穩(wěn)定化”和“私有化”。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期曾圍繞這“三化”推行過一些激進(jìn)的改革措施，其中主要包括：第一，開放價(jià)格市場，即市場上80%以上的商品的批發(fā)價(jià)格由市場的需求與供給關(guān)系來定。第二，推行緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策，其中，緊縮的財(cái)政政策包括兩點(diǎn)，首先是通過增加稅收來提高財(cái)政收入，其次是減少財(cái)政支出。緊縮的貨幣政策則包括限制國有貨幣的發(fā)行規(guī)模以及企業(yè)的信貸上限。第三，加大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，逐步放開經(jīng)營組織進(jìn)行對外貿(mào)易的條件，允許只要是在俄羅斯境內(nèi)注冊的公司都可以進(jìn)行外貿(mào)活動。第四，實(shí)行私有化政策，推進(jìn)私有化企業(yè)與非國有企業(yè)的發(fā)展。第五，允許俄羅斯的50國可以隨意兌換盧布，實(shí)現(xiàn)匯率的逐步統(tǒng)一。
（二）采取激進(jìn)的休克療法的原因
那么，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中為什么會采取這種激進(jìn)的“休克療法”呢，結(jié)合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)背景，主要有以下五點(diǎn)。
第一，在斯大林之后的數(shù)次經(jīng)濟(jì)體制改革都沒有取得成功之后，俄羅斯注意到市場經(jīng)濟(jì)體制模式在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要性。在這之前，蘇聯(lián)對市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制一直處以否定的態(tài)度，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過于根深蒂固，無法進(jìn)行全面性的改革，所以在經(jīng)歷了幾次失敗后，俄羅斯的民主派開始意識到必須把市場經(jīng)濟(jì)模式作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。
第二，當(dāng)時蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化，在1990年年初至1992年年初之間，蘇聯(lián)的GDP，GNP以每年2%-3%的速率下降，經(jīng)濟(jì)增長率也處于負(fù)增長狀態(tài)，到了1991年年末，俄羅斯的預(yù)算赤字比當(dāng)年的計(jì)劃赤字上漲了五倍，在俄羅斯的所有地區(qū)中，有2/3以上的地區(qū)的糧食儲備糧為零。不僅如此，在所有糧食中由于供應(yīng)商的供應(yīng)量不足導(dǎo)致的不能交易的食品種類達(dá)到90%，這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況正是導(dǎo)致俄羅斯采取激進(jìn)式休克療法的直接因素。
第三，當(dāng)時的政治形勢是導(dǎo)致新任的執(zhí)政者采取激進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的間接原因，在8.19時間至蘇聯(lián)正式解體，俄羅斯的舊政治力量逐漸解散最后瓦解致使舊的國家經(jīng)濟(jì)已不可能進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，并且不斷地陷入經(jīng)濟(jì)蕭條之中，正是在這種情況下，俄羅斯的民主派決定必須采取激進(jìn)式的改革建立民族國家。
第四，舊的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在當(dāng)時的俄羅斯人民的心中留下烙印，與此同時又在西方國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制模式取得的成功中看到了希望，正是由于這種當(dāng)時社會上流行的“妄想風(fēng)”，認(rèn)為只要通過市場經(jīng)濟(jì)體制改革，就能解決當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)一步加快了向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。
第五，隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯的民主派獲得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)地位并不牢固，所以，為了穩(wěn)固民主派在執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力，俄羅斯采取激進(jìn)的改革方式，推行私有化政策，削弱以國有制為核心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌形成不可逆的趨勢。
二、采取休克療法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌失敗的原因
從俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程來看，采取休克療法必然導(dǎo)致失敗，歸其原因主要有三點(diǎn)。
（一）采取休克療法與當(dāng)時的俄羅斯的國情不相符
首先，休克療法強(qiáng)調(diào)“自由化”，不僅通過緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策來使經(jīng)濟(jì)達(dá)到穩(wěn)定水平，而且是在自由的經(jīng)濟(jì)市場下進(jìn)行自由的競爭進(jìn)而提高GDP，那么為了做到這一點(diǎn)，企業(yè)就必須對市場的供給與需求的變化作出迅速的反應(yīng)，但是這個要求只有在市場經(jīng)濟(jì)體制模式下才能實(shí)現(xiàn)，也就是說休克療法成功的前提是國家的經(jīng)濟(jì)體制必須是已成型的市場經(jīng)濟(jì)體制。
然而，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時主要是以國有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并不是市場經(jīng)濟(jì)國家，而是企圖通過市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)以私有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)國家。這從根本上就不滿足休克療法成功的前提條件，因此，俄羅斯在不符合采取激進(jìn)的休克療法的條件下仍然采取這種措施并企圖通過這種方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇取得了失敗。
（二）過度抄襲西方的市場經(jīng)濟(jì)模式
俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中過于借鑒西方的模式，推行了自由市場經(jīng)濟(jì)模式，這種做法沒有考慮到當(dāng)時的國情造成改革的失敗。
自由的市場經(jīng)濟(jì)模式是在私有制為核心的前提下削弱國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控并使國民的社會保障市場化，但當(dāng)時的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)權(quán)重中國有經(jīng)濟(jì)占有絕大部分，而且其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很大，這與自由市場經(jīng)濟(jì)模式毫不兼容，最終必然導(dǎo)致改革的不成功，就以上兩點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行深入分析。
首先，就第一個不兼容來說自由市場經(jīng)濟(jì)的主體必須是私有制，而在俄羅斯原來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，私有經(jīng)濟(jì)及非國有經(jīng)濟(jì)所占比例不到15%，80%以上的經(jīng)濟(jì)為國有經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)就從根本上決定了俄羅斯試圖通過自由市場經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將國有制轉(zhuǎn)為私有制的做法是行不通的，因?yàn)閲凶兯接惺且粋€長期緩慢的過程，需要逐步的進(jìn)行改造。
其次，自由市場經(jīng)濟(jì)不贊成國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，這與俄羅斯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相沖突，因?yàn)樵诋?dāng)時的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，國家干預(yù)占到重要作用，這恰恰與自由市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。
（三）與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律不協(xié)調(diào)
俄羅斯在推行激進(jìn)的休克療法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時出現(xiàn)了兩個違反市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律的地方。
第一，俄羅斯采取休克療法推行了一些政策，這些政策在現(xiàn)在看來是與當(dāng)時的俄羅斯經(jīng)濟(jì)條件完全不相符的，如前所述，俄羅斯雖然在當(dāng)時開放了價(jià)格，可當(dāng)時的市場上的商品供應(yīng)嚴(yán)重不足，實(shí)行緊縮的財(cái)政政策與貨幣政策卻沒考慮到生產(chǎn)力的急劇下降；不斷加大私有化的進(jìn)程卻沒意識到初始資本量的短缺。
第二，市場經(jīng)濟(jì)體制的形成條件除了有私有制作為前提外，還需要一套完整的市場運(yùn)作機(jī)制來調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)活動，然而，要想形成這樣一個成熟的體制是需要相當(dāng)長的時間。這說明向市場經(jīng)濟(jì)的過渡并非在短時期內(nèi)就可以完成，企圖用激進(jìn)的快速轉(zhuǎn)軌方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律并不相符。
三、政策的內(nèi)在矛盾
（一）國家干預(yù)力度的削弱與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)間的矛盾
在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，最首要的問題就是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，查看歷史可知，在轉(zhuǎn)軌初期俄羅斯正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，市場的供給與需求完全不平衡，在這種情況下，既要實(shí)現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的過度又要緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，就必須依靠國家的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，然而，放開價(jià)格政策間接的在對國家干預(yù)進(jìn)行阻撓，使經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重。
（二）緊縮的財(cái)政政策與信貸政策間的矛盾
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，除經(jīng)濟(jì)危機(jī)外還存在嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，提高社會生產(chǎn)力就需要增加投資量，而同時要解決財(cái)政危機(jī)就必須減少政府支出和國家投資，一旦緊縮信貸，又與提高生產(chǎn)力的目標(biāo)相矛盾導(dǎo)致在緊縮性的財(cái)政政策與信貸政策間存在矛盾。
（三）休克療法采取的措施與私有化進(jìn)程間存在矛盾
俄羅斯通過采取激進(jìn)的休克療法，開放價(jià)格市場，逐步減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)程度，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的私有化。在實(shí)際的實(shí)施過程中，前三點(diǎn)實(shí)踐起來相對容易，可最后一點(diǎn)卻很難在短期內(nèi)就形成，但是沒有私有制代替國有制這一根本性的變革，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌就不可能成功。因此私有化的進(jìn)程與政策的不同步使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迅速被停止而市場經(jīng)濟(jì)無法在短時間內(nèi)形成，造成一時間的經(jīng)濟(jì)處于虛無狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定難以實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語
本文結(jié)合俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的背景，首先解釋選擇激進(jìn)的休克療法的緣由，主要是“幻想式”的想通過西方的市場經(jīng)濟(jì)模式來改變現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，解決當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等嚴(yán)重的財(cái)政狀況，然后分析選擇激進(jìn)的休克療法失敗的原因即：休克療法與當(dāng)時的俄羅斯的國情不相符，過度抄襲西方的市場經(jīng)濟(jì)模式，與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律不協(xié)調(diào)。最后歸納出休克療法與當(dāng)時俄羅斯的國情之間的三個方面的內(nèi)部矛盾即：國家干預(yù)力度的削弱與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)間的矛盾，緊縮的財(cái)政政策與信貸政策間的矛盾，休克療法采取的措施與私有化進(jìn)程間的矛盾.
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。
地方稅制改革的路徑依賴分析
地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：
（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動機(jī)。
（二）地方稅制改革作為中國財(cái)政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對財(cái)政制度的改革來推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家?guī)硎杖氲淖畲蠡?，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會得到強(qiáng)化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強(qiáng)調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強(qiáng)調(diào)收入功能的慣性特征。
（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。
然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機(jī)。
此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡便和運(yùn)作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費(fèi)制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對收費(fèi)制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費(fèi)制度，以至于發(fā)展到亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴(yán)重?cái)_亂了國家歲入制度重構(gòu)的進(jìn)程。同時，各種形式的收費(fèi)又加重了微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會不公平因素，從而也不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化。
對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自主權(quán)。因?yàn)?，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自主權(quán)，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財(cái)權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn)：
1．盛洪 張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期
3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》 1999年第1期
第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文
關(guān)鍵詞：集約經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)體制改革；地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
作者簡介：張玉玲，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬列教研部講師，碩士，研究方向：中國化，
中圖分類號：F421 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/issn.1672-3309(x).2010.1227 文章編號：1672-3309(2010)12-67-02
“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)將擺脫數(shù)量增長的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的飛躍。然而中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長，將面臨諸多困難?？朔@些困難因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長。必須處理好以下4種關(guān)系。
一、集約經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系
集約經(jīng)濟(jì)增長體現(xiàn)的是社會生產(chǎn)力發(fā)展的形式和狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)體制則是社會生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)和表現(xiàn)形式。二者相互制約，相互影響。一方面，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)體制。與粗放型增長方式相適應(yīng)的是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與集約型增長方式相適應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制制約、影響著經(jīng)濟(jì)增長方式，粗放型的增長方式是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而集約型增長方式則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革既是實(shí)現(xiàn)集約增長的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。
目前的經(jīng)濟(jì)體制狀況嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，不利于“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長。改革開放32年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了令世人矚目的成就，但解決的僅是經(jīng)濟(jì)體制淺層次的問題，還未觸及經(jīng)濟(jì)體制的深層問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)企業(yè)的框架設(shè)有根本性突破，一些國有企業(yè)沒有成為真正的投資主體、產(chǎn)權(quán)主體和管理主體，沒有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，企業(yè)與政府出現(xiàn)了兩層皮現(xiàn)象，對于企業(yè)來講。風(fēng)險(xiǎn)與收益、權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，這必然導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在的擴(kuò)張沖動，爭投資、爭項(xiàng)目而不問投資效益的高低，致使不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在；缺少促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的制度安排。企業(yè)的科技進(jìn)步較慢；資本積聚缺少后勁，資本集中乏力，聯(lián)合難、兼并難、收購難，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到體制限制：企業(yè)內(nèi)部缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益低下。
上述分析表明，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是妨礙實(shí)現(xiàn)集約增長的主要因素，改革舊體制成為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間集約經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)是深化國有企業(yè)改革。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制步伐，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造以增效為特征的集約型經(jīng)濟(jì)增長主體。
二、集約經(jīng)濟(jì)增長與解決勞動就業(yè)的關(guān)系
“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長與解決勞動就業(yè)是一個兩難的問題，這一問題的實(shí)質(zhì)是效率與就業(yè)之間的矛盾。就勞動力資源而言。我國是一個人口資源豐富的國家，現(xiàn)有13.3億人口，隨著人口的增長，就業(yè)壓力越來越大。據(jù)預(yù)測，未來20年是我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的時期。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)率已超過4％，隱性失業(yè)者達(dá)5000萬人。二者合計(jì)失業(yè)率達(dá)10％，若加上農(nóng)村1.2億剩余勞動力，總失業(yè)率達(dá)27％。龐大的人口資源和嚴(yán)重的就業(yè)壓力在叫‘二五”期間必然為集約經(jīng)濟(jì)增長帶來沉重的負(fù)擔(dān)。靠加快經(jīng)濟(jì)增長的辦法擴(kuò)大就業(yè)總量是有限的，因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約增長與解決就業(yè)之間存在著矛盾。
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，集約增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步必然要求發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，促使資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)中耗費(fèi)的生產(chǎn)資料增多而對勞動力的需求減少，因此，效率與就業(yè)是絕對對立的。其實(shí)，效率與就業(yè)的矛盾不是絕對而是相對的。首先，集約經(jīng)營并不排斥勞動密集型企業(yè)。資本密集型和勞動密集型企業(yè)在集約經(jīng)濟(jì)增長中都是必要的。在勞動密集型企業(yè)內(nèi)盡管用人多而用生產(chǎn)資料少，但只要產(chǎn)出不變或增加，減少成本。降低總收入，仍然能提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約增長。其次，集約經(jīng)濟(jì)增長能夠擴(kuò)大就業(yè)。由于集約經(jīng)濟(jì)增長能夠極大提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致需求增長，市場容量擴(kuò)大和投資增大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成新的部門和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會，因而擴(kuò)大對勞動力的需求。
“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長必須立足于我國的國情特點(diǎn)，充分發(fā)揮我國資源的比較優(yōu)勢，充分利用我國豐富的勞動力資源，妥善解決效率與就業(yè)的關(guān)系。第一，不宜片面、單純地推行機(jī)械化和自動化，過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展資本密集型企業(yè)。因?yàn)槲覈壳百Y金短缺、技術(shù)落后而且資源緊缺且價(jià)格昂貴。第二，在發(fā)展資本、技術(shù)密集型企業(yè)的同時，根據(jù)我國勞動力資源豐富、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，保留并大量發(fā)展勞動密集型企業(yè)，盡量多使用勞動力。少使用資本，主要采用節(jié)省資本而不是節(jié)省勞動的技術(shù)，在提高要素生產(chǎn)率上下功夫，提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、集約經(jīng)濟(jì)增長與現(xiàn)有資源的關(guān)系
“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長必須注意處理好它與現(xiàn)有資源的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)集約增長是我國現(xiàn)有資源狀況的客觀要求，資源乏與短缺是目前困擾各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問題，因此節(jié)約資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變成為各國在制定發(fā)展戰(zhàn)略時首先考慮的問題。與其他國家相比，我國的資源狀況更令人擔(dān)憂。首先，我國雖有部分種類資源儲藏量居世界前列，但人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。有些重要原材料長期依靠進(jìn)口。資源供應(yīng)不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。其次，資源消耗過大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。按國民生產(chǎn)總值計(jì)算，我國綜合能源消耗為日本的5倍、韓國的4.5倍、美國的3倍。鋼材、木材、水泥等三材的消耗強(qiáng)度分別為發(fā)達(dá)國家的5-8倍、4-10倍、10-30倍，化肥有效利用率僅為30％，比發(fā)達(dá)國家低2倍左右。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是造成企業(yè)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益低下的重要原因。據(jù)有關(guān)部門測算，我國工業(yè)生產(chǎn)由于資源利用率低，一年的損失達(dá)2000億元，每年工業(yè)“三廢”造成的環(huán)境污染損失也近2000億元。
實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長是有效利用資源、節(jié)約資源的必要途徑和應(yīng)有之義。集約經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)在于有效地利用各種生產(chǎn)要素(尤其是各種資源)，揚(yáng)長避短，降低投入成本，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速、高效增長。要從根本上改變高投人、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的局面，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源，減少資源消耗，節(jié)約使用資源，提高資源利用效率的目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型的發(fā)展方式。因此，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長能夠有效地利用資源，節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長，必須發(fā)揮我國現(xiàn)階段的資源比
較優(yōu)勢。上述分析表明，由于我國資源匱乏，必須珍惜、保護(hù)現(xiàn)有資源，盡量使用廉價(jià)的生產(chǎn)要素，少使用高價(jià)的生產(chǎn)要素?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長，必須協(xié)調(diào)好與節(jié)約、保護(hù)資源的關(guān)系。第一，堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把節(jié)約、保護(hù)資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。第二，以資源綜合利用為核心，加強(qiáng)資源立法工作，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，完善資源綜合利用的宏觀管理。第三，完善企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，徹底根治污染。
四、集約經(jīng)濟(jì)增長與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系
“十二五”期間我國實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長所面臨的一個問題是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。必須處理好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的同時，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在著較大的差距，這是事實(shí)。導(dǎo)致差距存在的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。由于地理環(huán)境的差異，東部地區(qū)歷來是商賈云集的地區(qū)，工業(yè)集中。商晶經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)；而中西部地區(qū)自古以來以農(nóng)礦產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局更加明顯，東部地區(qū)逐漸形成了以資源加工為主的經(jīng)濟(jì)格局，非國有經(jīng)濟(jì)比重較大，受國家宏觀調(diào)控影響相對較小；而中西部地區(qū)基本上以資源生產(chǎn)為主，國有經(jīng)濟(jì)比重較大，受宏觀政策影響較大。盡管東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長的過程中，各有優(yōu)勢和劣勢。東部地區(qū)的優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，技術(shù)比較先進(jìn)，資金比較充足，勞動力素質(zhì)較高，管理水平較高。但也存在著劣勢：自然資源相對不足，勞動力相對短缺，而且價(jià)格在不斷上漲；中西部地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，技術(shù)落后，資金缺乏，勞動力素質(zhì)低，管理水平低，但自然資源相對豐富，勞動力資源充足。且價(jià)格低廉。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只要各地區(qū)揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅可以實(shí)現(xiàn)集約增長，而且在集約增長中逐漸縮短地區(qū)間差距。首先，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)重組，將東部勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，中西部農(nóng)村大約有8000多萬剩余勞動力流向東部地區(qū)，中西部勞動力剩余大幅度減少，他們的邊際收益開始上升。其次，“十二五”期間，國家應(yīng)加大對中西部地區(qū)的政策扶持力度，逐步放開資源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格合理化，加大對中西部地區(qū)的資金、技術(shù)投放。目前，由于西部大開發(fā)、振興東北以及中部崛起等政策的鼓勵扶持，將投資重點(diǎn)西移、北移。近來又創(chuàng)造出一些新的合作方式，巾西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長的勢頭。
我們必須依據(jù)現(xiàn)階段的基本國情，實(shí)事求是地分析“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的客觀環(huán)境，科學(xué)地制定集約經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決反對不顧國情特點(diǎn)盲目冒進(jìn)、單打一的錯誤作法。要做長遠(yuǎn)打算，充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的艱巨性和復(fù)雜性。
參考文獻(xiàn)：
