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【關(guān)鍵詞】水土保持監(jiān)測(cè);水土資源;水土流失;生態(tài)環(huán)境
引言
水土資源作為我國(guó)的重要基礎(chǔ)資源之一,在社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的亂砍亂伐問(wèn)題的出現(xiàn),生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的地區(qū)出現(xiàn)了相應(yīng)的嚴(yán)重水土流失問(wèn)題,水土保持監(jiān)測(cè)工作是為了更好的抑制水土流失現(xiàn)象的基礎(chǔ)性工作,從水土保持監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際出發(fā),這是一項(xiàng)提升水土資源環(huán)境,防治水土流失的最主要措施。所以我們?cè)谧龊盟帘3直O(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上,為我國(guó)未來(lái)可能出現(xiàn)或是已經(jīng)出現(xiàn)的水土流失治理工作提供有效的參考。
一、水土保持監(jiān)測(cè)工作所具有的基礎(chǔ)作用
水土保持監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)性基礎(chǔ)工作,在對(duì)我國(guó)的水土資源保持方面有著深遠(yuǎn)的影響,其主要基礎(chǔ)作用有以下三種:
(一)根基作用
水土保持監(jiān)測(cè)工作提供了一線水土資源的信息、數(shù)據(jù)和最新情況,對(duì)水土流失的具體情況能做到最新最細(xì)的把握,從水土流失的實(shí)際情況出發(fā),做出最好的應(yīng)對(duì)政策,在水土流失前就做到主動(dòng)出擊,盡量把社會(huì)損失降到最低。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行,提供積累大量有用數(shù)據(jù),為科技人員有效分析水土流失情況提供有力的環(huán)境、生態(tài)、自然等方面數(shù)據(jù),在確保準(zhǔn)確分析現(xiàn)況的同時(shí),節(jié)約了分析時(shí)間,縮短了生態(tài)工程的建成時(shí)間和資金投入。
(二)生態(tài)環(huán)境作用
在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,房地產(chǎn)建設(shè)、鐵路建設(shè)、礦產(chǎn)工程建設(shè)是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式,這些工程對(duì)環(huán)境的影響是明顯存在的,間接影響了水土資源的原來(lái)固有分布情況,如果對(duì)水土資源產(chǎn)生了負(fù)面影響,那么必然會(huì)出現(xiàn)不符合自然規(guī)律的情況出現(xiàn),這也是造成現(xiàn)今我國(guó)水土流失的主要原因之一。水土保持監(jiān)測(cè)工作的大力開(kāi)展,能從基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)控,在適當(dāng)時(shí)候提出預(yù)警信息,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)也控制了各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),減少水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)輔作用
在地方部門(mén)應(yīng)對(duì)水土流失現(xiàn)象的發(fā)生時(shí),需要最新的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)提供可靠的依據(jù),從而做出應(yīng)對(duì)水土流失的可靠性方法。所以水土保持監(jiān)測(cè)工作能有效的做到這一點(diǎn),起到了輔助決策的作用,打破先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)模式,得到治理水土流失的新思路,使政府相關(guān)部門(mén)的決策更加新穎化,科學(xué)化。
二、水土保持監(jiān)測(cè)工作中主要存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作投入力度不足
我國(guó)由于對(duì)水土流失現(xiàn)象的認(rèn)知程度較晚,這方面的工作相對(duì)落后,所以造成了水土保持監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題,這些問(wèn)題影響著水土保持監(jiān)測(cè)工作的良性發(fā)展。一方面是由于社會(huì)對(duì)水土流失問(wèn)題的嚴(yán)重性沒(méi)有得到一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致地方政府的不重視,在已經(jīng)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,有些甚至更嚴(yán)重的破壞生態(tài)環(huán)境,加劇了水土保持監(jiān)測(cè)工作難度;另一方面,我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作缺乏優(yōu)秀的技術(shù)支持和專業(yè)人員支持,由于發(fā)展較晚,這方面的科學(xué)技術(shù)沒(méi)有得到大力研究,這方面的專業(yè)技術(shù)高素質(zhì)人才也沒(méi)有得到大力培養(yǎng),更是因?yàn)橘Y金的投入不足使水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重,沒(méi)有得到有效的技術(shù)分析和保護(hù)性措施建立,這樣就加大了已經(jīng)出現(xiàn)的水土流失現(xiàn)象的治理難度,也使即將出現(xiàn)的水土流失現(xiàn)象沒(méi)有得到一個(gè)正確的防范。所以這個(gè)方面的投入力度不足是現(xiàn)今水土保持監(jiān)測(cè)工作中主要存在的問(wèn)題。
(二)水土保持監(jiān)測(cè)工作制度不健全和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊
在我國(guó)現(xiàn)今的水土保持監(jiān)測(cè)工作中,其特有的專業(yè)性和技巧性在長(zhǎng)期的水土保持監(jiān)測(cè)工作中占據(jù)重要地位。現(xiàn)今的水土保持工作制度不健全,也是社會(huì)對(duì)水土流失現(xiàn)象不正確認(rèn)識(shí)的表現(xiàn),一方面沒(méi)有意識(shí)到其嚴(yán)重性,一方面沒(méi)有受到明顯的影響,所以相關(guān)制度也沒(méi)有得到有效健全;在各個(gè)地方水土保持監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)也不同,這就好比黃河流域和長(zhǎng)江流域的水土保持監(jiān)測(cè)工作有明顯的區(qū)別一樣,這是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)是不利于水土保持監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展的,沒(méi)有良好的制度支持,就難以實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的權(quán)威性,而標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊則難以發(fā)揮了這項(xiàng)工作的層次價(jià)值。
三、加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策
針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)的主要問(wèn)題,我們應(yīng)該全面做出相應(yīng)對(duì)策,為降低水土流失現(xiàn)象打下關(guān)鍵基礎(chǔ),也是對(duì)未來(lái)全面開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作提供有力的改進(jìn)方向。
(一)提高水土保持監(jiān)測(cè)工作方面的投入
不管是在什么工作中,好的技術(shù)和好的技術(shù)人員都是良好工作的基礎(chǔ),我國(guó)應(yīng)該從工作投入方面首先入手。我國(guó)的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重,面積廣,所以水土保持監(jiān)測(cè)工作需要更多的投入,監(jiān)測(cè)站的增加、監(jiān)測(cè)質(zhì)量的增加、監(jiān)測(cè)力度的增加都需要資金來(lái)作為基礎(chǔ),只有做好了基礎(chǔ)工作才能讓監(jiān)測(cè)事業(yè)更上一步,在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面,加緊研究先進(jìn)技術(shù)設(shè)備也需要資金的大量灌注,好的治理技術(shù)更是需要最高科技人才的合理設(shè)計(jì),所以間接的就需要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),只有做到這些,才能提高水土保持監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。
(二)健全水土保持監(jiān)測(cè)工作制度,完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)政府部門(mén)要認(rèn)識(shí)到水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性,健全水土保持監(jiān)測(cè)工作制度,根據(jù)實(shí)際情況做出應(yīng)對(duì)政策,制定有效的工作制度和治理制度;在水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,也需要根據(jù)實(shí)際情況制定合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在各個(gè)地方要有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)水土流失程度不同的地方也要有特定的技術(shù)措施來(lái)進(jìn)行有效保障,確保水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行。只有愈加健全的工作制度建立和完善的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),才能使水土保持監(jiān)測(cè)工作行程一個(gè)良性循環(huán),為我們的生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
在社會(huì)日益發(fā)展的今天,看似基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測(cè)工作給我們帶來(lái)的不僅是數(shù)據(jù)上的保證,而且也是后期水土治理工作的重要組成,我國(guó)地廣人多,水土資源作為最重要的可利用資源,給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)基礎(chǔ)物質(zhì)提供的同時(shí)也為我們創(chuàng)造了許多的財(cái)富,由于生態(tài)環(huán)境的破壞和人們認(rèn)知程度較低,越來(lái)越嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象不僅帶走了僅存的水土資源,更是為子孫后代的發(fā)展埋下了隱患,所以有效合理的對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)施開(kāi)展,制定相應(yīng)的政策法規(guī),才能從根本上解決目前或者以后出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題,對(duì)水土流失進(jìn)行全面控制,使自然、生態(tài)、環(huán)境達(dá)到有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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以黨的十建設(shè)生態(tài)文明要求為指導(dǎo)和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》為指南,以保護(hù)和改善人居環(huán)境、保障人民群眾身體健康為目標(biāo),依據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),建立、完善生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制,立足監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法,大力查處各類生態(tài)破壞案件,合力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,為生態(tài)市建設(shè)提供法制保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市環(huán)保局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、為副組長(zhǎng),市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、自然科、法規(guī)科、污控科、規(guī)財(cái)科等相關(guān)部門(mén)組成的市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)我市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)各階段工作開(kāi)展情況實(shí)施具體的督導(dǎo)。
各縣(市、區(qū))要將生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察作為重點(diǎn)工作納入年度計(jì)劃,落實(shí)年度考核。要注重隊(duì)伍建設(shè),指定分管領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn),完善執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障。
三、工作目標(biāo)
用3年的時(shí)間,在全市初步建立比較完善的生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),形成比較健全的執(zhí)法工作機(jī)制和完善的工作制度,生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力得到明顯提升,生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效。
四、工作重點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞以自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)(包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及文物保護(hù)單位、水利風(fēng)景區(qū)等)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和資源開(kāi)發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目(包括礦山、土地、濕地等資源開(kāi)發(fā))及非污染性建設(shè)項(xiàng)目(包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法為重點(diǎn),突出抓好集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)察,重點(diǎn)查處各類違反環(huán)保法規(guī)的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和突出的生態(tài)破壞問(wèn)題。
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建、農(nóng)村污染減排和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核(“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”)等工作開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法,突出抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)察,大力推進(jìn)執(zhí)法下鄉(xiāng)。
1、以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)為載體,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)組織執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)是否存在開(kāi)發(fā)建設(shè)和資源不合理利用,依法嚴(yán)肅查處有關(guān)環(huán)境違法行為。
2、以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及活動(dòng)為重點(diǎn),抓好重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和中小型資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
3、以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建為抓手,開(kāi)展“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”政策實(shí)施情況的環(huán)境監(jiān)察工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已獲命名的各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、已建成的各類環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、已納入年度減排計(jì)劃的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,依法查處各類環(huán)境違法行為。
五、實(shí)施步驟
按照“調(diào)研先行、發(fā)動(dòng)宣傳、逐步推進(jìn)、總結(jié)提高”的思路,結(jié)合實(shí)際,區(qū)分重點(diǎn),有序推進(jìn)。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年下半年)。采取召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)等方式,對(duì)全市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地按照市局部署,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作方案,完善工作措施,全面進(jìn)行動(dòng)員和部署,宣傳全面推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的重要意義。請(qǐng)各地將工作實(shí)施方案于2013年7月30日前上報(bào)市環(huán)保局。
(二)實(shí)施推進(jìn)階段(2014年上半年—2015年上半年)。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署和工作實(shí)際,每年組織分別不少于2項(xiàng)的工作調(diào)研和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,逐步推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。各地應(yīng)按照市局部署,結(jié)合各自實(shí)際組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查,有序推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。
1、在2013年建立生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò),各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作有序啟動(dòng)。市環(huán)保局將組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目調(diào)查摸底、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、秸稈綜合利用調(diào)查等工作性調(diào)研,開(kāi)展飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2、在2014年有序展開(kāi)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察,在飲用水源地保護(hù)區(qū)、礦山、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖等領(lǐng)域形成工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。市環(huán)保局將開(kāi)展相關(guān)調(diào)研,按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署組織相關(guān)執(zhí)法檢查,結(jié)合我市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作,對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)和存在環(huán)境隱患污染嚴(yán)重的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織監(jiān)察執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法“下鄉(xiāng)”,指導(dǎo)各地加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管,對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)地區(qū)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)以集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn),對(duì)丹江口水庫(kù)、漢江流域污染隱患組織排查。配合污染物總量減排,進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
3、在2015年繼續(xù)拓展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)域,對(duì)非污染性建設(shè)項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察進(jìn)一步深入,有效參與農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建。市環(huán)保局將結(jié)合實(shí)際繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,組織對(duì)全市國(guó)家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水利水電項(xiàng)目進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)組織全面排查,并形成農(nóng)村重點(diǎn)減排項(xiàng)目長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
(三)總結(jié)提高階段(2015年下半年)。全面總結(jié)三年工作成效和工作經(jīng)驗(yàn),市局將組成工作組,采取量化評(píng)比的方式,對(duì)各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,并組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流。
六、工作措施
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一監(jiān)管。在環(huán)保部門(mén)內(nèi)建立起環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、污染控制、法律法規(guī)等部門(mén)之間良好的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)工程及資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察活動(dòng),結(jié)合污控部門(mén)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制的要求開(kāi)展區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境監(jiān)察辦公室的工作聯(lián)系,及時(shí)提供有關(guān)工作信息,制定有關(guān)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的政策和規(guī)定,為實(shí)施生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察提供依據(jù)。積極探索聯(lián)合國(guó)土資源、安全生產(chǎn)管理、交通等部門(mén)對(duì)能源、交通、水利、礦山開(kāi)發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察;聯(lián)合林業(yè)、建設(shè)、旅游等部門(mén)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作;聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商行政管理等部門(mén)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、禁挖發(fā)菜等方面的環(huán)境監(jiān)察。并爭(zhēng)取人大、政協(xié)牽頭組織專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的制度化、法規(guī)化。
2、突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面。針對(duì)生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題,以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理為切入點(diǎn),下大力查處生態(tài)破壞的環(huán)境違法案件。重點(diǎn)查處中小型資源開(kāi)發(fā)中亂采濫挖、亂搭濫建和亂砍濫伐以及在生態(tài)功能區(qū)亂排濫放破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,集中查處違反項(xiàng)目管理規(guī)定亂批亂立各類開(kāi)發(fā)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的全面深入開(kāi)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 生態(tài) 環(huán)境監(jiān)察
中圖分類號(hào):X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2013)01(c)-0139-01
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一個(gè)大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著舉足輕重的地位。而且當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼城市環(huán)境之后也在惡化,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境監(jiān)管急需加強(qiáng)。
1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀
1.1 任務(wù)重、人員少
隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,加之農(nóng)村生產(chǎn)所用化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染,以及環(huán)境污染事故與糾紛調(diào)處、污染投訴舉報(bào)等工作,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員經(jīng)常是捉襟見(jiàn)肘、疲于奔命。許多工作只能是“點(diǎn)到為止”,不能深入開(kāi)展。
1.2 裝備差、經(jīng)費(fèi)難保障
受地方人事、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)水平等因素的限制,環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染狀況的執(zhí)法要求。部分地區(qū)出現(xiàn)監(jiān)察力度越大,資金缺口越大,缺乏經(jīng)費(fèi),嚴(yán)重限制了農(nóng)村監(jiān)察工作。
1.3 素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精
目前,雖然環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)大專以上學(xué)歷已達(dá)55%以上,但多數(shù)集中在大中城市。而縣級(jí)以下相當(dāng)一部分人員素質(zhì)低,且所學(xué)專業(yè)“五花八門(mén)”,對(duì)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝、生態(tài)建設(shè)等不熟悉,急需加強(qiáng)環(huán)保操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。
1.4 體制存在問(wèn)題
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,客觀上要求對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行一體化管理。而目前我國(guó)實(shí)行的是環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理和其他部門(mén)分管相結(jié)合的管理機(jī)制,執(zhí)法主體林立,權(quán)責(zé)分散,使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)常出現(xiàn)有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)和違法難究的現(xiàn)象。
2 開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)
2.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
建立農(nóng)村水源保護(hù)區(qū),定期對(duì)引用水源地進(jìn)行全面檢查。堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水集中處理設(shè)施的,要加大監(jiān)管力度,卻保正常運(yùn)行,切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。
2.2 嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)污染
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。防止污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,嚴(yán)防“十五小”“新六小”在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。
2.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治
首先,對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)察就是要把養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))作為一個(gè)污染源,與工業(yè)污染源同樣實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的“環(huán)評(píng)”審批、環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行情況和糞便、污水排放處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況。其次,對(duì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),采取限期治理或集中養(yǎng)殖治污。將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中起來(lái),由養(yǎng)殖戶按股份投入污染治理資金,以把分散投入的治理資金集中用于污染治理設(shè)施建設(shè)。
2.4 努力控制農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察要與農(nóng)業(yè)部門(mén)一起,大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù);引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣精確施藥技術(shù);推廣可降解的農(nóng)用薄膜,減少農(nóng)用薄膜在農(nóng)田中的殘留;持續(xù)做好秸稈禁燒工作,大力發(fā)展秸稈機(jī)械還田、過(guò)腹還田、秸稈造紙、生產(chǎn)食用菌、制取沼氣等技術(shù),實(shí)現(xiàn)“不著一把火,不冒一處煙”的目標(biāo)。
2.5 積極防治資源開(kāi)發(fā)造成的污染
開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察中要特別注意企業(yè)開(kāi)發(fā)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,以及采礦中和關(guān)閉后植被景觀的保護(hù)、回填復(fù)墾等作業(yè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為,責(zé)令停止開(kāi)采,賠償損失,沒(méi)收違法所得,直至追究行政和刑事責(zé)任。
3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的對(duì)策和建議
3.1 提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)
要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的環(huán)境法制教育,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。建立包括經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系,打破干擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的地方保護(hù)主義和人為障礙,爭(zhēng)取鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的支持和群眾認(rèn)可。
3.2 建立有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)大多建立在縣一級(jí)或以上,難以適應(yīng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)向農(nóng)村延伸的要求。許多縣在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制做了有益的探索,通過(guò)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所(中隊(duì))+農(nóng)村聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員”模式、推廣“環(huán)境圓桌會(huì)議”等,解決了因力量薄弱而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的空白。
3.3 提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督能力
首先,要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè),人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要自上而下推進(jìn)“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng),通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、層層選拔、比學(xué)趕超,加快復(fù)合型人才的脫穎而出。其次,提升監(jiān)察執(zhí)法裝備水平。要不斷提高監(jiān)察執(zhí)法科技裝備水平,配置先進(jìn)實(shí)用監(jiān)察裝備,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升執(zhí)法效能。最后,要重視環(huán)境監(jiān)察輔助力量的建設(shè),緊緊依靠村級(jí)環(huán)境監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員兩支隊(duì)伍,進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察全覆蓋,發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的效應(yīng)。
3.4 加強(qiáng)與各生態(tài)管理部門(mén)的協(xié)作
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能時(shí),要充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。加強(qiáng)與農(nóng)、林、牧、水利、國(guó)土資源等部門(mén)的關(guān)系協(xié)調(diào)與溝通,建立和完善聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、案件報(bào)告和移送制度等工作制度,形成強(qiáng)勁的監(jiān)察合力。明確職能職責(zé),形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
3.5 改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的觀念
思想觀念是工作的靈魂,只有改變觀念才能有效地指導(dǎo)和開(kāi)展工作。一是要提高人性化程度。從防范性監(jiān)管向服務(wù)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變,在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù),在服務(wù)中做好監(jiān)管,統(tǒng)籌兼顧好企業(yè)、群眾利益和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。二是要提高全面化程度。要實(shí)現(xiàn)從末端監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從農(nóng)村工業(yè)污染向整個(gè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是要提高專業(yè)化程度。組織監(jiān)察人員對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和信息化等知識(shí)的學(xué)習(xí),改變過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)監(jiān)察,不需要太多專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)。及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液,提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:蛋雞飼養(yǎng);疫病
中圖分類號(hào):S831.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233074
1 規(guī)模蛋雞飼養(yǎng)疫病綜合防控配套技術(shù)
1.1 做到疫病防控以“預(yù)防”為主
選址要科學(xué)。新建蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)選址要符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的相關(guān)規(guī)定,遠(yuǎn)離公路、城鎮(zhèn)居民區(qū)、無(wú)害化處理場(chǎng)等可能對(duì)蛋雞生產(chǎn)造成影響的場(chǎng)所。同時(shí)避開(kāi)候鳥(niǎo)遷徙主要路線,有利于做好家禽的衛(wèi)生防疫工作。
布局合理。蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)各功能區(qū)布局要合理,場(chǎng)區(qū)周?chē)袊鷫?;凈道、污道分離;生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi);在場(chǎng)區(qū)入口處設(shè)置車(chē)輛消毒池和人員更衣消毒室;配備病死動(dòng)物無(wú)害化處理及糞污處理設(shè)施。
禽舍結(jié)構(gòu)良好。禽舍建筑材料要保溫隔熱,禽舍地面、墻壁應(yīng)有利于清潔、消毒,舍內(nèi)通風(fēng)良好,各個(gè)禽舍要保持一定距離,以減少傳播疫病的機(jī)會(huì),禽舍周?chē)_(kāi)排水溝,保持雨后場(chǎng)地不積水。
健全規(guī)章制度。蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)制訂合理的免疫、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、用藥、檔案管理等規(guī)章制度,并保證各項(xiàng)工作制度能夠得到有效的落實(shí)。
制定科學(xué)免疫程序。將高致病性禽流感免疫與常規(guī)免疫項(xiàng)目有機(jī)的結(jié)合起來(lái),并嚴(yán)格按著免疫程序做好基礎(chǔ)免疫和強(qiáng)制免疫。
衛(wèi)生消毒要到位?!巴舛隆?。做好入場(chǎng)人員、車(chē)輛及物品的消毒工作;養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)內(nèi)不得混養(yǎng),尤其應(yīng)避免雞與水禽混養(yǎng);安裝防護(hù)網(wǎng),避免野生鳥(niǎo)類進(jìn)入禽舍及活動(dòng)場(chǎng)地,防止水源、飼料被鳥(niǎo)類糞便污染;“內(nèi)消”。雞舍進(jìn)雞前2周要進(jìn)行徹底的清洗消毒,進(jìn)雞后舍內(nèi)每周進(jìn)行1次帶雞消毒;雞舍周?chē)扛?~3周消毒1次。污水池、化糞池、下水道出口每1~2個(gè)月消毒1次;定期對(duì)蛋箱、蛋盤(pán)、喂料器等用具進(jìn)行清洗和熏蒸消毒。
1.2 加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理
所有病死禽、被撲殺禽及其產(chǎn)品、養(yǎng)禽場(chǎng)的墊料、糞便、污染及可能被污染的飼料和其他物品,必須按規(guī)定進(jìn)行深埋、焚燒、發(fā)酵等無(wú)害化處理。
1.3 建立科學(xué)的飼養(yǎng)管理體系
根據(jù)蛋雞的品種和日齡不同,按照大規(guī)模小群體的原則,分隔多個(gè)飼喂區(qū)間,確保禽群個(gè)體均勻、營(yíng)養(yǎng)均衡、生產(chǎn)性能良好,避免營(yíng)養(yǎng)不足,增強(qiáng)機(jī)體的抵抗力。禽群日常的管理,如飼喂、清糞、清掃、消毒、轉(zhuǎn)群、免疫注射等操作要盡量減少對(duì)禽群的刺激,避免應(yīng)激的發(fā)生及誘發(fā)疾病。
堅(jiān)持全進(jìn)全出制飼養(yǎng),采用統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一管理措施,出場(chǎng)后對(duì)整體環(huán)境實(shí)行徹底打掃、清洗、消毒。該制度的實(shí)施,有效切斷了傳染病的流行環(huán)節(jié),從而保證下一批雞的安全生產(chǎn)。
1.4 加強(qiáng)蛋雞養(yǎng)殖業(yè)疫病防控工作的監(jiān)管
建立監(jiān)管、巡查工作制度。由動(dòng)衛(wèi)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員任養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人,每月不定期到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行巡查,對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防控制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),確保養(yǎng)殖場(chǎng)防疫制度落實(shí)到實(shí)處。
嚴(yán)格執(zhí)行“四報(bào)告”制度。養(yǎng)殖場(chǎng)戶在畜禽的引入、發(fā)病、死亡、出欄時(shí),必須及時(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任人報(bào)告,確保動(dòng)物監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間掌握轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物存出欄的數(shù)量和病死情況,切實(shí)做到“內(nèi)防外堵”,杜絕外部疫情的傳入和內(nèi)部疫情的擴(kuò)散。
不斷完善防疫設(shè)施。養(yǎng)殖場(chǎng)戶不斷完善動(dòng)物疫病防控O施的改造和維護(hù),確保防疫設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范使用。
1.5 適時(shí)做好監(jiān)測(cè)工作
在免疫后21d,采血進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)免疫抗體水平不合格(合格率低于70%)的禽群進(jìn)行緊急補(bǔ)免。養(yǎng)禽場(chǎng)每日應(yīng)對(duì)禽群進(jìn)行臨床觀察,隨時(shí)掌握健康狀況,建立完整的資料記錄,包括養(yǎng)殖管理、用苗用藥、疫情監(jiān)測(cè)、發(fā)病及死亡、無(wú)害化處理等情況,并將記錄保存。如果發(fā)現(xiàn)家禽突然異常死亡,應(yīng)盡快上報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫部門(mén),做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
1.6 完善禽流感防控體系、有組織開(kāi)展工作
建立由動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督以及流行病學(xué)調(diào)查、防疫技術(shù)支撐、物資保障等5個(gè)子系統(tǒng)組成的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情處置體系。由市疫控中心承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警;鎮(zhèn)政府承擔(dān)疫病預(yù)防控制、物資保障;鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)所承擔(dān)防檢疫監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn);村委會(huì)承擔(dān)免疫及各項(xiàng)工作的人員組織、實(shí)施;村級(jí)防疫員承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查、疫病排查、防疫技術(shù)指導(dǎo)等。這一體系的建立,使防控工作分工明確,責(zé)任清晰。
目前,我國(guó)城市綠化行業(yè)已經(jīng)建立了園林設(shè)計(jì)與施工企業(yè)資質(zhì)制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,然而實(shí)際工作中依然存在諸多問(wèn)題,如企業(yè)與人員資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題,企業(yè)實(shí)力與園林建設(shè)需求不匹配等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在進(jìn)一步表明了政府職能在綠化行業(yè)管理上缺失,亟待加強(qiáng)。
2 城市園林管理問(wèn)題的改善建議
2.1 加強(qiáng)對(duì)城市園林管理認(rèn)識(shí)
在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,各級(jí)政府職能部門(mén)及相關(guān)人員要深刻認(rèn)識(shí)到城市園林綠地建設(shè)的重要性,不能為了眼前的短期利益而去破壞生態(tài)環(huán)境,尤其在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下,所以相關(guān)部門(mén)要重視城市園林綠地建設(shè),積極調(diào)動(dòng)與優(yōu)化配置各種資源,包括人力、物力、財(cái)力等資源,形成管理意識(shí),提高園林管理技術(shù)水平、提升管理效能,以做好園林維護(hù)工作。
2.2 科學(xué)規(guī)劃城市園林管理工作
城市園林規(guī)劃統(tǒng)籌工作要以大量的調(diào)研分析為基礎(chǔ),以足夠的人力、財(cái)力、物力為保障,從大局出發(fā),用科學(xué)理論、技術(shù)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃園林管理工作,因地制宜,尊重當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和人文景觀,以確保管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性,使園林規(guī)劃滿足生態(tài)城市建設(shè)需求,與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適宜。對(duì)城市綠化格局的規(guī)劃要按照景觀生態(tài)規(guī)劃的原則,認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)、氣候等自然條件,以及歷史文脈、審美情趣等因素,對(duì)園林布局、植物配置、景觀視線等進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)而科學(xué)規(guī)劃。
2.3 建立與完善園林管理機(jī)制
傳統(tǒng)的城市園林管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代園林,從業(yè)者要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念去治理它,探索現(xiàn)代城市園林管理的新模式。與此同時(shí),健全與之相配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制,如監(jiān)督機(jī)制、養(yǎng)護(hù)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等,還要利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)助園林管理,以提升管理效率。
2.4 充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮政府職能
在城市園林管理中,職能部門(mén)要充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則,為其建立健全的工作制度以規(guī)范園林管理。同時(shí),還要加強(qiáng)園林管理法制建設(shè),使各項(xiàng)管理工作落實(shí)到實(shí)處,嚴(yán)格懲處破壞園林景觀行為,維護(hù)景觀完好性。另外,還要制定園林景觀養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并按照標(biāo)準(zhǔn)定期監(jiān)督、檢查園林景觀環(huán)境質(zhì)量。
2.5 提高城市園林管理工作者從業(yè)能力
很多城市園林管理者缺乏科學(xué)、先進(jìn)的理論知識(shí),直接影響到了園林管理質(zhì)量。為此,要加大這部分人員的職業(yè)培訓(xùn),使其掌握扎實(shí)的理論知識(shí)和嫻熟的操作技巧,學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段,具有一定創(chuàng)新能力,從而提高管理效能。
3 結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:林業(yè);林政管理;體制;執(zhí)法;有害生物
中圖分類號(hào):F307文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、林業(yè)林政管理的主要內(nèi)容
林政管理是林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所包括的管理問(wèn)題,依照林業(yè)的相關(guān)政策法規(guī),對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容為“六管理一執(zhí)法”,即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。[1]
二、林業(yè)林政管理中存在的問(wèn)題
(一)管理體制不夠健全,管理力量薄弱
目前,我國(guó)的森林資源林政管理體制與資源林政保護(hù)管理體制欠缺完善,管理模式落后,這在很大程度上導(dǎo)致了管理單位不夠重視林政管理工作,未能采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督,使得毀林開(kāi)墾、亂占林地等破壞森林資源的情況頻頻發(fā)生。林政管理涉及多方面的內(nèi)容,工作量較大,無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都在一定程度上凸顯了管理力量的薄弱與不足,而管理薄弱又使得執(zhí)法人員的空缺,進(jìn)而直接影響到管理工作的正常進(jìn)行。
(二)法制觀念不強(qiáng),破壞森林資源的現(xiàn)象嚴(yán)重
一直以來(lái),由于工作人員對(duì)林政資源管理工作不夠重視,宣傳力度不強(qiáng),加上大多森林資源主要分布在一些貧困山區(qū),使得管理人員與群眾未能從思想上認(rèn)識(shí)到森林資源的生態(tài)與社會(huì)效益,法制意識(shí)不強(qiáng),進(jìn)而出現(xiàn)不顧國(guó)家法律、法規(guī),毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐的現(xiàn)象,嚴(yán)重破壞了森林資源,也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列問(wèn)題。[2]
(三)供需矛盾突出
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,對(duì)森林與林地需求日漸增加,且呈多樣化趨勢(shì)發(fā)展。實(shí)質(zhì)上,森林資源的增長(zhǎng)速度也無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)森林資源的需求。與此同時(shí),社會(huì)除了需要木材外,也需要森林的生態(tài)功能,但我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式大多以木材生產(chǎn)盈利為目的,這使得森林資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)需求。在這樣的分類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,森林供需矛盾更突出。
(四)林政案件查處難度大
《森林法》相關(guān)條例規(guī)定:凡涉及林地的土地審批手續(xù),建設(shè)單位必須先辦理占用征用林地審核手續(xù),土地部門(mén)才可為其辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。然而,現(xiàn)實(shí)中一些地方政府及土地行政主管部門(mén)卻違規(guī)審批。此外,木材價(jià)格不斷上漲,不少違法分子認(rèn)為經(jīng)營(yíng)木材有利可圖,進(jìn)而違法收購(gòu),并采用隱蔽的手段進(jìn)行,給林政管理人員的查處工作增加了較大難度。
三、加強(qiáng)林業(yè)林政管理的對(duì)策
(一)深化管理體制改革,改變管理方式
為適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需求,一定要將林政管理改革貫徹到底,改變管理方式,從根本上保護(hù)森林資源。在林業(yè)林政管理體制上,要出臺(tái)一定的規(guī)范制度,規(guī)范管理工作的進(jìn)行,規(guī)范管理人員的行為。在管理方式上,要對(duì)林政的基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的知識(shí)水平和專業(yè)能力;在木材檢查站方面,為適應(yīng)現(xiàn)今交通條件的快速發(fā)展,要加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的管理,木材檢查站的布局也要適應(yīng)交通發(fā)展需要。采用科學(xué)合理的管理制度,提高管理水平,保證工作成果的質(zhì)量,提高林政工作人員的效率。
(二)加強(qiáng)法制思想的宣傳,提高法制觀念
加強(qiáng)法制思想的宣傳,要從四個(gè)方面入手,徹底解決思想方面的問(wèn)題。
1、林政管理人員
對(duì)于法制思想的宣傳,一定要先從源頭做起。增加工作人員的數(shù)量,為其明確安排工作任務(wù)和目標(biāo),保證工作的質(zhì)量。解決工作人員的所需,做好工作人的防護(hù)工作,要有一定的現(xiàn)代技術(shù)做保證,建立完善護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。
2、做好周邊人們的工作
對(duì)于現(xiàn)在出現(xiàn)的占地?fù)尩匦袨椋龊弥苓吶藗兊乃枷牍ぷ?。要給他們講解法律法規(guī),告訴他們這樣做會(huì)造成的后果,會(huì)給我們生活的環(huán)境帶來(lái)多大的危害,要讓他們做到自我教育,約束自己的行為,能為保護(hù)森林資源做出一定的貢獻(xiàn)。
3、偏遠(yuǎn)山區(qū)問(wèn)題的解決
在偏遠(yuǎn)山區(qū),人們是為了解決經(jīng)濟(jì)情況才會(huì)去砍伐林木,對(duì)于這一問(wèn)題,就要先提高山區(qū)人民的生活水平,為其提供其他的獲取經(jīng)濟(jì)效益的方式方法,如指導(dǎo)他們種植經(jīng)濟(jì)作物、制作工藝品等,再灌輸一些法律法規(guī),使其意識(shí)到森林資源的重要性。
4、整體的思想意識(shí)提高
提高思想認(rèn)識(shí),保護(hù)森林資源,減少亂砍亂伐現(xiàn)象,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,確保林業(yè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
(三)切實(shí)加強(qiáng)林政管理中各個(gè)環(huán)節(jié)
1、嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理
簡(jiǎn)化辦證程序,公開(kāi)辦證流程,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,專人跟蹤辦理進(jìn)程,并及時(shí)反饋給申請(qǐng)人等有力措施,對(duì)采伐證辦理進(jìn)行全流程跟蹤管理,加快辦證速度,提高林木憑證采伐率。[3]
2、加強(qiáng)流通領(lǐng)域管理
關(guān)鍵是要加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理和木材經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)管理。在繼續(xù)與倒水木材檢查加強(qiáng)溝通與合作,加強(qiáng)國(guó)道木材運(yùn)輸管理的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)洲區(qū)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),整合區(qū)內(nèi)各部門(mén)的林業(yè)行政執(zhí)法力量,統(tǒng)一行執(zhí)法行動(dòng),減少和杜絕流通領(lǐng)域林業(yè)違法行為的發(fā)生。
3、建立健全護(hù)林員工作制度
要切實(shí)增加強(qiáng)對(duì)各村護(hù)林員的管理,將年輕、素質(zhì)好、有群眾基礎(chǔ)、熱愛(ài)林業(yè)工作的人充實(shí)到護(hù)林員隊(duì)伍中來(lái),并適當(dāng)提高護(hù)林員的福利待遇,改善工作環(huán)境,充分發(fā)揮護(hù)林員地利、人和的優(yōu)勢(shì),及時(shí)掌握各村林業(yè)動(dòng)態(tài),將林業(yè)違法事件消滅在萌芽狀態(tài)。
4、采取嚴(yán)厲措施打擊亂占地行為
從根本上打擊亂占地行為,就要依靠法律的力量,采用強(qiáng)制的手段,徹底杜絕占地行為的出現(xiàn)。對(duì)于周邊農(nóng)民占地行為,在進(jìn)行口頭勸說(shuō)與講解之后還是沒(méi)有效果的話,就要采取法律手段,使農(nóng)民意識(shí)到這樣做會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果,不再出現(xiàn)占地行為,不再破壞森林資源。相關(guān)的林業(yè)部門(mén),要出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定,對(duì)于占地行為采用強(qiáng)制手段制止,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦事。政府部門(mén)應(yīng)明確自己的責(zé)任和義務(wù),不要亂用職權(quán),隨意的占用土地。
5、要完善和健全林業(yè)行政執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度
要使林政執(zhí)法真正做到合法、高效,防止執(zhí)法人員,減少執(zhí)法工作的隨意性,就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督制度。要進(jìn)一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度,嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過(guò)程,做到有案可查;要實(shí)行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度;要加強(qiáng)內(nèi)部工作分工負(fù)責(zé)制度,明確職能部門(mén)的職責(zé)范圍,工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制;要對(duì)林政執(zhí)法實(shí)行定期匯報(bào)和檢查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正;要實(shí)行公開(kāi)辦事制度,自學(xué)接受社會(huì)監(jiān)督;要實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)嚴(yán)格秉公執(zhí)法的人員,要給予獎(jiǎng)勵(lì),并在調(diào)資、任用和職務(wù)晉升上給予優(yōu)先,對(duì)不依法履行職責(zé),執(zhí)法違法,造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的要給予追究責(zé)任;要建立林業(yè)行政案件復(fù)議工作部門(mén)和工作制度,使確有錯(cuò)誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時(shí)糾正,爭(zhēng)取主動(dòng),減少行政訴訟。
(四)認(rèn)真做好林業(yè)有害生物的防治工作
有害生物也是破壞森林資源的重要因素。因此,林政管理人員必須從思想上認(rèn)識(shí)到有害生物破壞森林資源的嚴(yán)峻性,及時(shí)采取有效措施加強(qiáng)管理。
首先,應(yīng)認(rèn)真做好危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)害與外來(lái)林業(yè)有害生物的防控工作,及時(shí)除治各種林業(yè)蟲(chóng)病,并對(duì)工作的開(kāi)展情況實(shí)行全程監(jiān)測(cè);
其次,做好各類林業(yè)有害生物的防控工作,實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化的防治策略,將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無(wú)公害防治率等控制在正常范圍內(nèi)。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣陽(yáng)秋. 關(guān)于森林資源林政管理工作的探討[J].吉林農(nóng)業(yè). 2011(10)
根據(jù)《區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建暨生態(tài)環(huán)境整治五年行動(dòng)計(jì)劃》以及《2012年區(qū)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作主要任務(wù)》要求,2012年教育系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境教育以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞生態(tài)區(qū)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作,以創(chuàng)建市環(huán)保模范學(xué)校、省綠色學(xué)校為載體,不斷提升環(huán)境教育品位,全面提高師生綜合素質(zhì)和環(huán)境意識(shí),進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育。
一、工作目標(biāo)
1.結(jié)合學(xué)校實(shí)際,全面、扎實(shí)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育,策劃編寫(xiě)區(qū)環(huán)境教育讀本或繪本,不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體,中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)100%。
2.完成1~2個(gè)省綠色學(xué)校和3個(gè)市環(huán)保模范學(xué)校創(chuàng)建,積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作。
3.按要求做好相應(yīng)檔案、臺(tái)帳資料的收集和整理,建立完善學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育檔案資料。
二、具體要求
1.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育的領(lǐng)導(dǎo)
各學(xué)校要緊緊圍繞生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,結(jié)合自身實(shí)際,深入、持久、扎實(shí)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育,并將其納入學(xué)校的各項(xiàng)工作之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)揮學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)生態(tài)環(huán)境教育的組織、指導(dǎo)和管理作用,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,有目的、有計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),使生態(tài)環(huán)境教育工作制度化、規(guī)范化,力爭(zhēng)我區(qū)學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育再上新臺(tái)階。
2.進(jìn)一步營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境教育氛圍
各學(xué)校要緊密結(jié)合生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作,將學(xué)校特色與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮環(huán)境的育人功能,提升校園文化建設(shè)品位。要重視營(yíng)造生態(tài)環(huán)境教育的濃厚氛圍,在全體師生中認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作,大力提倡節(jié)約資源、綠色消費(fèi)和文明習(xí)慣,努力提高廣大師生的生態(tài)環(huán)保意識(shí),幫助他們獲得相關(guān)的環(huán)保知識(shí),獲得人與環(huán)境和諧相處所需要的方法與能力。要組織廣大師生共同努力,通過(guò)主題鮮明的生態(tài)環(huán)境教育活動(dòng),開(kāi)創(chuàng)“教育一個(gè)學(xué)生,影響一個(gè)家庭,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的良好局面。
3.進(jìn)一步提高學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育實(shí)效
各學(xué)校要認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣,內(nèi)容豐富,成效顯著的各類生態(tài)環(huán)境教育系列活動(dòng),注重創(chuàng)新活動(dòng)載體,營(yíng)造活動(dòng)氛圍,重視活動(dòng)效果,在系列活動(dòng)中要做到四個(gè)結(jié)合,以增強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。
(1)與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境教育具有綜合性、邊緣性的特點(diǎn),諸多學(xué)科都涉及到環(huán)境教育內(nèi)容,所以要求相關(guān)科目教師積極滲透環(huán)境教育,具體要落實(shí)到教學(xué)計(jì)劃、教案中,并進(jìn)行環(huán)境教育教案的常規(guī)檢查和好課評(píng)比,將生態(tài)環(huán)境教育與學(xué)科教育有機(jī)地結(jié)合、滲透、拓寬、深化,使環(huán)境教育成為課堂教學(xué)的重要內(nèi)容,從而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)環(huán)保的感性和理性的認(rèn)識(shí)。
(2)與環(huán)保紀(jì)念日相結(jié)合。積極利用環(huán)保紀(jì)念日及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育,以“3、12”植樹(shù)節(jié)、地球日、愛(ài)鳥(niǎo)周、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、無(wú)煙日等等節(jié)日為契機(jī),開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題系列活動(dòng)。
(3)與行為習(xí)慣養(yǎng)成相結(jié)合。學(xué)校根據(jù)《小學(xué)生環(huán)保行為規(guī)范》和保護(hù)環(huán)境從身邊做起的教育理念,做好行為習(xí)慣的養(yǎng)成訓(xùn)練教育,要求學(xué)生愛(ài)綠護(hù)綠,不亂扔亂拋雜物,不在墻上桌上亂涂亂畫(huà)亂刻。學(xué)校和教師要經(jīng)常檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)環(huán)境,并將此納入班級(jí)的常規(guī)管理。
(4)與綜合實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。學(xué)校要以生態(tài)環(huán)境教育作為學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)的主題之一,在實(shí)踐活動(dòng)中要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和主動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生主動(dòng)探索、研究實(shí)際問(wèn)題的興趣,為學(xué)生獲得生態(tài)環(huán)??茖W(xué)知識(shí)提供廣闊的空間、充足的時(shí)間和必備的條件。
5.進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境教育示范學(xué)校創(chuàng)建工作
以生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)“綠色學(xué)校”、“環(huán)保模范學(xué)?!眲?chuàng)建活動(dòng),引領(lǐng)更多學(xué)校積極參與省、市各級(jí)環(huán)境教育示范學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)。各學(xué)校要根據(jù)學(xué)校硬件、師資條件和環(huán)境特點(diǎn)等方面的特色,發(fā)揮師生的共同智慧,找準(zhǔn)切入點(diǎn),確立突破口,形成符合學(xué)校實(shí)際的學(xué)校環(huán)境教育特色,并以環(huán)保特色活動(dòng)的引領(lǐng)與輻射來(lái)提升學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)各校要注重實(shí)施創(chuàng)建計(jì)劃的基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)檔案資料的收集、整理和歸檔,以滿足生態(tài)環(huán)保教育深入開(kāi)展的需要,為更高層次的創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。
三、主要工作安排
1.制訂2012年區(qū)教育系統(tǒng)生態(tài)教育實(shí)施意見(jiàn)(3月)
2.開(kāi)展“世界水日”節(jié)水主題宣傳(3月)
3.確定2011年申報(bào)市環(huán)保模范學(xué)校名單(4月)
4.開(kāi)展市環(huán)保模范學(xué)校創(chuàng)建單位培訓(xùn)(5月)
5.開(kāi)展“無(wú)煙日”、“世界環(huán)境日”主題系列教育活動(dòng)(6月)
6.組織少先隊(duì)小干部參觀環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心低碳館(10月)
一、局長(zhǎng)就當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作向何副縣長(zhǎng)作專題匯報(bào)。
1、我縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況??h屬典型的丘陵山區(qū)縣,全縣分為中山、低山、高丘陵、河谷階地四種類型,是全省、全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范縣之一,全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防范縣有36個(gè),我縣是其中之一。全縣地質(zhì)災(zāi)害類別多、分布廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性重、防治難度大,主要發(fā)生在主汛期,以群發(fā)性、突發(fā)性的小型崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主,是典型的暴雨型地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)。今年3月地質(zhì)災(zāi)害隱患排查資料統(tǒng)計(jì),全縣共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)667處,其中滑坡220處、崩塌431處、地面塌陷9處、泥石流7處,列入縣重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有11處。進(jìn)入汛期之后,通過(guò)巡排查,特別是近期聯(lián)合排查督察,新增隱患點(diǎn)218處。
2、我局所作的幾項(xiàng)工作。一是完善制度,嚴(yán)防死守各隱患點(diǎn)。年初修編了《縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,并經(jīng)過(guò)專家評(píng)審,并根據(jù)需要及時(shí)修編《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我局的指導(dǎo)下,針對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治要求,及時(shí)制定相應(yīng)的防災(zāi)預(yù)案,把各項(xiàng)防治措施落實(shí)到日常工作中。今年,我局補(bǔ)充完善了地質(zhì)災(zāi)害防治汛期值班、災(zāi)情登記和速報(bào)、汛期巡查、年度方案編制、地質(zhì)災(zāi)害目標(biāo)管理、避災(zāi)明白卡和群測(cè)群防等6項(xiàng)工作制度。完善了預(yù)警信息告知網(wǎng)絡(luò)體系,增設(shè)124名村級(jí)協(xié)管員,11處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息預(yù)報(bào)群發(fā)對(duì)象、把礦山、高速建設(shè)納入全縣地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)進(jìn)行防控。強(qiáng)化了我局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隱患點(diǎn)責(zé)任人員和監(jiān)測(cè)人員以及礦山、高速等預(yù)警信息的迅速互通,確保了地質(zhì)災(zāi)害防御工作早準(zhǔn)備、早到位。二是廣泛宣傳,狠抓責(zé)任警示牌的制作和明白卡的發(fā)放工作。組織開(kāi)展多形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作,使地質(zhì)災(zāi)害防御常識(shí)家喻戶曉。在全縣30處比較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立了永久性責(zé)任警示牌,并購(gòu)置了相機(jī)、雨衣、手電筒配備到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),向全縣每個(gè)村組和受威脅農(nóng)戶發(fā)放了避險(xiǎn)明白卡、宣傳畫(huà)、光碟、防治書(shū)籍等資料1000多份,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡885份、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡937份,讓每個(gè)群眾都能防災(zāi)有數(shù)、避災(zāi)有路、處災(zāi)不慌。同時(shí),在縣電視臺(tái)循環(huán)播放《珍惜生命、遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害》宣傳片。開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),今年全縣舉辦地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)4班次,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)220人次。通過(guò)宣傳教育,大大提高了全縣廣大干部群眾防范地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和能力。三是全面開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害排查工作,做到防患于未然。特別是“4.28”事件發(fā)生之后,我局迅速布置了開(kāi)展全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、排查、監(jiān)測(cè)工作,制定了地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查、監(jiān)測(cè)包干責(zé)任制,要求班子成員分4小組,包干16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè),帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)股室對(duì)自己包干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、排查、監(jiān)測(cè)工作。全縣重點(diǎn)查看新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和原地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)動(dòng)態(tài)情況;查看防災(zāi)明白卡的發(fā)放情況;查看重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防患點(diǎn)警示牌設(shè)立情況;查看地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)員和協(xié)管員在崗在位情況;查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制情況;查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)巡查臺(tái)賬登記情況;查看汛期值班制度落實(shí)情況。從檢查情況來(lái)看,全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立并落實(shí)了地災(zāi)防治工作制度,編制了地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立了應(yīng)急隊(duì)伍,各轄區(qū)內(nèi)地災(zāi)隱患點(diǎn)都落實(shí)了責(zé)任人,并安排了專人巡查,全縣61個(gè)礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作整體情況良好,有制度有落實(shí)、有預(yù)案有隊(duì)伍,地災(zāi)巡查有安排有記錄。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治工作方法,取得了比較好的效果,具有推廣價(jià)值。關(guān)田鎮(zhèn)的“十個(gè)一”措施:進(jìn)行一次全面的排查動(dòng)員,做到不漏戶;制定一套實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案;成立一支應(yīng)急隊(duì)伍;給農(nóng)民發(fā)放一份防汛宣傳單;在重點(diǎn)地方樹(shù)立一塊安全警示牌;籌備一批應(yīng)急物資;爭(zhēng)取一批民政政策;固定一部挖機(jī)和工程車(chē);成立一個(gè)安全巡邏信息員隊(duì)伍;建立一套防汛工作制度;金坑鄉(xiāng)對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)都拍攝了圖片,并對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)的住戶張貼了“地質(zhì)災(zāi)害防治工作公示牌”。但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確地災(zāi)防治工作辦公室,都是與防汛抗旱辦公室合署辦公;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)明白卡發(fā)放不到位和填寫(xiě)不規(guī)范,有模糊、缺項(xiàng)、漏填現(xiàn)象;責(zé)任心不強(qiáng),村一級(jí)填發(fā)的明白卡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé),存在業(yè)務(wù)不熟練、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題;與高速公路有關(guān)的隱患較多,主要危及住房、農(nóng)田;地質(zhì)災(zāi)害宣傳不夠,培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,部分農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。四是積極開(kāi)展地災(zāi)避災(zāi)移民搬遷工作。為有效消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患,采取了由被動(dòng)防御變?yōu)橹鲃?dòng)避讓措施。我縣做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃,有計(jì)劃的安排了受威脅農(nóng)戶的搬遷,目前正在落實(shí)2012年1036人的地災(zāi)移民搬遷工作,爭(zhēng)取早日全面完成2012年搬遷任務(wù)。
3、存在困難和問(wèn)題。一是地質(zhì)災(zāi)害防治資金嚴(yán)重不足。我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及范圍廣,需投入的治理資金多,籌集防治資金十分困難,主要是由于我縣地質(zhì)災(zāi)害大多以小型規(guī)模為主,很難爭(zhēng)取到國(guó)家或省市立項(xiàng)治理資金,加上地方財(cái)力十分緊張,籌集治理資金明顯不足。目前,我們僅爭(zhēng)取到和兩項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治資金;二是早期礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成我縣地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重??h礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久,早期資源開(kāi)發(fā)給國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn),但同時(shí)也給我縣地理和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了破壞。全縣現(xiàn)有持證礦山61個(gè),廢棄礦山24個(gè),未治理廢石、砂堆100多處,部分區(qū)段極易誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害;三是高速建設(shè)為我縣帶來(lái)大量地質(zhì)災(zāi)害隱患。高速在我縣境內(nèi)有50.8公里,因我縣是山區(qū)縣,工程建設(shè)高架橋多、隧道多,對(duì)自然生態(tài)和地理環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重,產(chǎn)生了許多新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),給我縣地災(zāi)防治工作帶來(lái)更大難度的壓力;四是地質(zhì)災(zāi)害防治的專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前,我縣還沒(méi)有一支地質(zhì)災(zāi)害勘察、設(shè)計(jì)、治理資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,預(yù)報(bào)、防治地質(zhì)災(zāi)害的科技水平較低;五是地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有得到落實(shí)。各村協(xié)管員和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員防治工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)放到位。六是切坡建房問(wèn)題嚴(yán)重。
二、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)就下步地質(zhì)災(zāi)害防范工作提出目標(biāo)和要求。
工作目標(biāo):絕不能發(fā)生人員傷亡事故。工作方法:群測(cè)群防、主動(dòng)避讓、及時(shí)轉(zhuǎn)移。
1、做到心中有數(shù)。礦管局班子成員要對(duì)全縣有多少隱患、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有哪些隱患,重點(diǎn)是哪幾個(gè)隱患,做到心中有數(shù)。班子成員對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行包干制度,下鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查,對(duì)885個(gè)隱患點(diǎn)全部要過(guò)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改函,明確責(zé)任。
2、全面落實(shí)各項(xiàng)措施,責(zé)任到人。群測(cè)群防主要是要落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組及直接受威脅群眾,明白卡要發(fā)放到位。
3、突出重點(diǎn),定時(shí)看人。如遇大雨,定時(shí)查崗,主動(dòng)下去,服務(wù)群眾。
目前,在國(guó)家政策的支持下,我國(guó)大力推行對(duì)水土保持、生態(tài)發(fā)展的建設(shè),全面提高綜合治理水平,取得了生態(tài)效益和社會(huì)效益的持續(xù)發(fā)展,但是,在水利工程建設(shè)管理與規(guī)劃過(guò)程中,也出現(xiàn)了水土保持方面的諸多問(wèn)題,部分群體對(duì)水土保持意識(shí)過(guò)于淡薄,以及施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題和施工制度完善方面等等,這使得在推廣水土保持工作速度緩慢,困難重重。由此可見(jiàn),有效解決水土保持遇到的各種問(wèn)題,使水土保護(hù)工作得到廣泛推廣與應(yīng)用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,對(duì)水利工程水土保持方案的有效實(shí)施并提出應(yīng)對(duì)措施,可起到很好的促進(jìn)與推動(dòng)作用。
2水土保持應(yīng)采取的措施
2.1工程防護(hù)措施
2.1.1 在工程開(kāi)展期間,應(yīng)采取必要的工程防護(hù)措施,可以采取護(hù)坡、開(kāi)排水溝、導(dǎo)流溝等措施進(jìn)行控制。在施工中,在棄土區(qū)背水面處設(shè)置成臨時(shí)排水溝,這種方法可有效緩解在施工過(guò)程不當(dāng)時(shí)遭受的水力侵蝕,同時(shí),應(yīng)在棄土區(qū)的迎水面設(shè)置由坡面至坡腳的截水溝,這樣,可有效將棄水、廢水全部排入引河。
2.1.2 水利工程建設(shè)施工時(shí),要加強(qiáng)對(duì)取料場(chǎng)的水土保持防治與管理工作,因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中,需耗費(fèi)大量的建設(shè)原材料,往往工程建設(shè)方從施工方便性和成本角度考慮,會(huì)沿線取材,造成取料地開(kāi)采深度不一,給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,也為水土流失堤了隱患。所以,在開(kāi)采深度與開(kāi)采地的開(kāi)采程度上,應(yīng)有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.3 荒坡取土采石場(chǎng)。在開(kāi)采之前,應(yīng)該選擇合適的厚度剝離上層的腐質(zhì)土,集中放置,以用于施工后續(xù)工作的綠化恢復(fù)。在施工期間,施工地兩側(cè)應(yīng)設(shè)有排水渠,以保證附近坡面的地表水徑流時(shí)可及時(shí)快速地流出。當(dāng)采土工作完成后,需監(jiān)管回填工作,保證恢復(fù)原地表植被。
2.1.4 河灘取土、取砂場(chǎng)。河灘取土、取砂場(chǎng)取料之前要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)污染規(guī)定,在獲得當(dāng)?shù)睾拥啦块T(mén)審批后,方可在允許的地點(diǎn)設(shè)立開(kāi)采點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)。取料過(guò)程中必須嚴(yán)格按照計(jì)劃數(shù)量開(kāi)采,同時(shí),保證清淤疏浚工作同時(shí)進(jìn)行,及時(shí)平整已施工作業(yè)區(qū)域,以保證汛期行洪暢通。
2.2采取必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
施工單位要發(fā)揮出指導(dǎo)功能,防止水土流失,有效防止水土流失。除了采取必要的工程措施外,還應(yīng)加強(qiáng)保持水土植被的種植。應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)籌和規(guī)劃與科學(xué)的管理,做好監(jiān)督與預(yù)防工作,將土壤侵蝕、水土流失等現(xiàn)象消失在萌芽狀態(tài),在抗旱防洪工作的同時(shí),找到水土流失的初始原因,改善土壤,河流,植被的生態(tài)環(huán)境。
2.2.1 在水利工程建設(shè)階段,盡可能栽種一些利于維持水土的植被和農(nóng)業(yè)作物、經(jīng)濟(jì)作物、或一些根系發(fā)達(dá)適應(yīng)施工環(huán)境的樹(shù)木,如選擇種植耐旱、耐澇的草種,這樣可增加土壤表層的植被覆蓋,減少發(fā)生水土流失的機(jī)率。同時(shí),對(duì)多種植被和作物采用先進(jìn)的耕種方法,這樣即有利于保護(hù)土壤穩(wěn)固,在合理地優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)方面,也迎合了國(guó)家對(duì)水土保持工作應(yīng)采取全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)措施和手段。
2.2.2 積極發(fā)展林業(yè),農(nóng)村應(yīng)減少燃燒柴禾現(xiàn)象,積極采用其他能源代替,同時(shí),提高植被的覆蓋率,25°以上的山坡不得進(jìn)行開(kāi)荒,嚴(yán)禁對(duì)森林的破壞和砍伐,使原始的生態(tài)環(huán)境能夠很好的保持。對(duì)水利工程中的穩(wěn)固水土和坡面防護(hù)都具有十分明顯的作用。
2.2.3 加強(qiáng)防護(hù)林帶的管護(hù)與防護(hù)是發(fā)揮水土保持永久性的重要保證,也是保證水利工程長(zhǎng)久性工作的根本意義所在,所以,在工程管理范圍內(nèi),種植一定數(shù)量的樹(shù)木,加強(qiáng)對(duì)壩前防浪林帶及壩后防護(hù)林帶的建設(shè)與撫育管理,以保證快速成林,并進(jìn)行及時(shí)檢查和補(bǔ)植,可有效降低風(fēng)速,治理風(fēng)蝕,達(dá)到防護(hù)效果和防護(hù)效能的目標(biāo)。
2.3提高環(huán)境保護(hù)宣傳力度
加大宣傳水土保持在水利工作維護(hù)與管理中的重要性,在廣大民眾間適時(shí)大量開(kāi)展水土保持工作的宣傳與教育活動(dòng),提升全民水保法律觀念和生態(tài)環(huán)境意識(shí),確保水土保持宣傳工作的順利實(shí)施。另外,應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)單位水土保持的監(jiān)督與宣傳管理工作,將水土保持納入工作重點(diǎn),在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)期,設(shè)計(jì)方案應(yīng)以不損害地表與不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,可以考慮架空、地埋和梯級(jí)結(jié)構(gòu)等方法,以減少對(duì)地表的動(dòng)工,避免挖填方及土石方,工程施工階段控制臨時(shí)占地的面積,加強(qiáng)水土保持的臨時(shí)措施,在對(duì)地表有施工地區(qū),提前完成水土保持設(shè)施建設(shè),以最大限度、最高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)好林、木、禾、草以及綠化工作。
2.4對(duì)水土保持工作制度化管理
為了確保水土保持工作的順利進(jìn)行,以各地《水保方案》的監(jiān)督為切入點(diǎn),組織各部門(mén)相互合作,積極發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用,以保證相關(guān)方案、制定的順利執(zhí)行,杜絕因制度不完善而造成的水土流失。
3結(jié)語(yǔ)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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