退休職工調(diào)整工資方案精選(九篇)

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第1篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；養(yǎng)老保險；制度；問題；機制

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0078-02

養(yǎng)老保險作為中國社會保障中一項最為基本和重大的制度，其具有涉及面廣泛和具有資規(guī)模較大以及具有收支平衡周期比較長與給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響較為深遠(yuǎn)等特點。怎樣不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險機制，推動中國經(jīng)濟體制改革的有效順利實施，是保障社會安定的一項重大課題?！笆晃濉睍r期，中國企業(yè)基本養(yǎng)老保險機制為保證企業(yè)離退休職工的基本生活、保持社會安定起到了關(guān)鍵作用，但是也存有一些問題。進(jìn)入“十二五”后，怎樣在新時期新階段不斷完善企業(yè)的基本養(yǎng)老保險金機制？值得我們深入探討。

一、當(dāng)前企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題

（一）多層次養(yǎng)老保險體系建立不夠完善

中國目前的養(yǎng)老保險基金是依賴國家、企業(yè)、個人三個方面共同負(fù)擔(dān)，遵循以支定收、稍有結(jié)余、留有一些積累的辦法籌集。由于存在著涉及面不寬、導(dǎo)致應(yīng)保未保問題、參保企業(yè)拖欠費用或者參保人數(shù)少繳費又低問題依舊存在，并且隨著就業(yè)模式多元化與工業(yè)、城市化的大發(fā)展，大批非公有制企業(yè)、個體工商戶與機動就業(yè)者依然沒有納入?yún)⒈７秶?；因為在企業(yè)、行業(yè)與地區(qū)之間存在著發(fā)展不平衡與相關(guān)立法方面、監(jiān)督管理方面、風(fēng)險控制體系等諸多機制的不完善，導(dǎo)致企業(yè)年金這塊很難在短時間內(nèi)得以快速發(fā)展；而個人儲蓄性質(zhì)的養(yǎng)老保險因受國民保險意識認(rèn)知程度及稅收政策的約束，涉及的人群也相當(dāng)有限。

（二）養(yǎng)老保險基金發(fā)放的公平性不清晰

企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，給國家的發(fā)展與建設(shè)作出了極大的貢獻(xiàn)。可是從對一些企業(yè)退休職工調(diào)查中了解到，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金偏低，并且沒有構(gòu)成正常、安穩(wěn)的增長機制。養(yǎng)老保險基金的數(shù)額主要受職務(wù)的高低以及退休時間等主要因素的影響。當(dāng)前中國存在著企業(yè)退休職工與行政事業(yè)單位退休職員之間待遇的差別、效益較好的企業(yè)退休職工與效益較差的企業(yè)退休職工之間待遇的差別、先退職工和后退職工待遇的差別等。導(dǎo)致企業(yè)退休職工心理的嚴(yán)重不平衡，極易引起新的社會矛盾，同時也與國家倡導(dǎo)的“以人為本”治國思想相悖。盡管目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老金做到了準(zhǔn)時和足額下發(fā)，可中國對于行政機關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老金實行的雙軌制具有很大的不公平性。譬如，相同的工作資歷、相同的學(xué)歷，與行政機單位和于企業(yè)退休，其所得到的的待遇完全不一樣。二者養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)值差距小的達(dá)到2倍以上，差距大的則達(dá)到了3～4倍左右。企業(yè)的退休養(yǎng)老金的確偏低，很難應(yīng)對日趣增長的消費支出與隨時上漲的物價。

（三）養(yǎng)老保險基金來源和基金監(jiān)管不夠到位

體制養(yǎng)老保險金同財政之間的聯(lián)系二者密不可分，因此養(yǎng)老保險金極易被占用或拖欠。因為養(yǎng)老保險涉及面窄，致使養(yǎng)老保險基金范圍不能擴大，參保企業(yè)只關(guān)注眼前利益，少報或不實報養(yǎng)老保險上繳費用基數(shù)，遲繳或拖欠養(yǎng)老保險金等等，導(dǎo)致為養(yǎng)老保險個人賬戶的做實與基金的積累所帶來的影響極大。關(guān)于基金監(jiān)督管理方面，因為監(jiān)督管理機制不健全，不完善，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險金被占用、拖欠，致使基金嚴(yán)重流失，養(yǎng)老保險金運行效率極為低下[1]。

二、完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基本對策

完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度要遵循如下原則：堅持社會統(tǒng)籌同個人賬戶相融合的基本形式，穩(wěn)定政策連續(xù)性，解決好過渡性矛盾；堅持保障能力同生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)相適宜，保證企業(yè)退休職工的基本生活；堅持權(quán)利同義務(wù)相互對應(yīng)，兼顧公平與效率，有效發(fā)揮政府同市場的互動成效，充分調(diào)動各方面的積極性；堅持正確理順改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實讓企業(yè)職工得到實惠。

（一）在養(yǎng)老保險基金的籌集方面，建立多渠道的基金籌措機制

把養(yǎng)老保險個人賬戶切實做實后，實施個人賬戶進(jìn)入市場運營，保證積累基金保值增值尤為重要。在遵循養(yǎng)老保險基金機制的前提基礎(chǔ)上，正確把握好其穩(wěn)妥、收益以及流動等三個方面的原則，積極強化基金的運營，不僅達(dá)到養(yǎng)老保險結(jié)余基金的保值增值，獲取最大收益，壯大基金實力，而且為發(fā)展經(jīng)濟、支援國家建設(shè)籌措了必要的資金[2]。

（二）在養(yǎng)老保險基金的管理方面，堅持“三個層次”不動搖

建構(gòu)基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度，此三方面是中國基本養(yǎng)老保險制度堅定的改革目標(biāo)，需要在實踐過程中不斷完善。

（三）在養(yǎng)老保險基金的發(fā)放方面 注重公平與效率

在企、事業(yè)及公務(wù)員三大塊的養(yǎng)老保險方案構(gòu)架中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到籌資方面與給付方面相統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)達(dá)到模式方面與管理方面相統(tǒng)一，排除當(dāng)前的二元制度共存的局面，并且在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步單獨構(gòu)架上述群體各自的補充養(yǎng)老保險方案，以促進(jìn)新舊制度合理銜接與穩(wěn)定過渡。使企業(yè)與職工享受到社會經(jīng)濟發(fā)展之成果[3]。

三、改進(jìn)中國補充養(yǎng)老保險政策的建議

補充養(yǎng)老保險是國家法定基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)以外的一項主要制度安排，是中國構(gòu)架社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。圍繞克服補充養(yǎng)老保險發(fā)展影響制約因素，針對中國補充養(yǎng)老保險政策調(diào)整建議如下：

（一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建補充養(yǎng)老保險發(fā)展統(tǒng)一框架

整合分散在諸多文件內(nèi)的補充養(yǎng)老保險建議，構(gòu)成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面的補充養(yǎng)老保險發(fā)展方案，不斷理清補充養(yǎng)老保險事務(wù)的內(nèi)涵與外延，確立補充養(yǎng)老保險的保證目標(biāo)、各種模式運作的基本規(guī)則、監(jiān)督管理原則等，保證上級政策建構(gòu)基礎(chǔ)的一致，構(gòu)成國家全方位推進(jìn)補充養(yǎng)老保險快速發(fā)展之合力，同時也有助于構(gòu)成整個社會對補充養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一認(rèn)識，有效促使相關(guān)業(yè)務(wù)深入展開。

（二）完善現(xiàn)行政策體系，支持企業(yè)補充養(yǎng)老保險發(fā)展

具體可從以下三點來加以說明：（1）合理測算退休職工基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險工資替代率水準(zhǔn)，給企業(yè)提供補充養(yǎng)老保險發(fā)展之空間，利用企業(yè)補充養(yǎng)老保險縮小國家基本養(yǎng)老保險重負(fù)。（2）在財力允許的情況下，逐漸提升企業(yè)所得稅之稅前列支的補充養(yǎng)老保險費之比例數(shù)值，不斷鼓勵更多的企業(yè)建構(gòu)補充養(yǎng)老保險機制。（3）從落實優(yōu)惠政策與參考國際通用做法的視角，取消把企業(yè)給個人購買的多種補充養(yǎng)老保險產(chǎn)品支付看做個人收入納入計征個人所得稅范圍的政策規(guī)定。

（三）注重個人投保補充養(yǎng)老保險的積極性，提高補充養(yǎng)老保險保障力

建立中國補充養(yǎng)老保險系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注個人所起的積極性的作用：一方面調(diào)動個人參保之積極性，順應(yīng)了中國整個國內(nèi)間人才競爭日益激烈、人才流動愈加活躍的客觀現(xiàn)實，有利于縮小人才流動成本，推進(jìn)地區(qū)或企業(yè)之間人才科學(xué)合理流動；另一方面廣泛吸收個人參保，能夠有效彌補原來企業(yè)參保為主的舊的模式導(dǎo)致的保障單一、靈活性短板的缺點，促使不同收入領(lǐng)域、不同年歲階段的人對補充養(yǎng)老保險之差異性的適應(yīng)需求[4]。

四、結(jié)語

總之，隨著養(yǎng)老保險制度的改革深入與不斷完善，其服務(wù)形式也會隨之不斷創(chuàng)新，中國實施的養(yǎng)老保險體系基本上是適應(yīng)現(xiàn)實國情的。因為改革方案難以達(dá)到盡善盡美，致使目前的養(yǎng)老保險體系存在著諸多理論方面與實踐方面急需解決的問題。我們在改革道路中只有做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，中國養(yǎng)老保險制度機制的改革方能獲取更大的成功。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫瑤.中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革存在的問題與完善[D].濟南：山東師范大學(xué)，2010.

[2] 李曄.中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌問題研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.

第2篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；個人賬戶

文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01

引言：

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分，其對于推動社會保障統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在一定的差異，對于促進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度一體化有很大影響。對此，我國正在逐步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。然而，當(dāng)前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展受到很大影響。所以，加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其能夠協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位職工參保問題和養(yǎng)老保險繳費問題，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶構(gòu)建的必要性

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險呈二元結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)越來越不適用，面向政策一體化的養(yǎng)老保險制度將成為我國社會養(yǎng)老保險體系的主流。所以，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已是必然情況。那么，如何構(gòu)建面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其中重要的舉措之一就是創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶。

（一）個人賬戶創(chuàng)建可以滿足養(yǎng)老保險制度設(shè)計需要

我國社會保障體系構(gòu)建遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系組成部分之一，在其改革過程中同樣需要遵循此原則，促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金合理分配，既要表現(xiàn)多繳多得，又要保障參保職工的合法權(quán)益?；诖它c，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其以保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金合理分配為準(zhǔn)，根據(jù)參保職工工作表現(xiàn)、繳費程度等因素，合理配置參保職工養(yǎng)老保險基金，從而有效解決參保職工養(yǎng)老保險繳費與回報不符、參保工作履行效果不佳等問題。所以，養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)設(shè)，可以促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

（二）個人賬戶創(chuàng)建可以保障機關(guān)事業(yè)單位參保職工合法權(quán)益

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶是將機關(guān)事業(yè)單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預(yù)籌積累，其資金形態(tài)固定，在需要交納養(yǎng)老保險費用時用于繳費，剩余資金由職工繼續(xù)繼承。個人賬戶中的資金是根據(jù)參保職工在工作過程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個人賬戶中的資金。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)設(shè)，將會清晰、透明的向參保職工顯示其所得養(yǎng)老保險資金，可以促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位職工積極主動參與工作，同時有效的保障了機關(guān)事業(yè)單位參保職工享有養(yǎng)老保險的權(quán)益。

（三）個人賬戶創(chuàng)建可以滿足國家出臺統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度需要

隨著我國社會保障體系的逐步完善，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度成為我國社會體系建設(shè)的又一重要工作。但是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致形成時間較長，已然形成了固定的實施模式。在短期內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度來解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致的問題難度較大。但在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之際，創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶可以規(guī)避機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費不一、參保人員不定等問題，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險能夠有效的履行國家所頒布的養(yǎng)老保險政策，對于實現(xiàn)我國企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度科學(xué)統(tǒng)一起到很大作用。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的構(gòu)建

“堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”是我國養(yǎng)老保險制度改革的基本方向?；诖藘?nèi)容，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借助“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，構(gòu)建參保職工養(yǎng)老保險賬戶，讓個人賬戶在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險中充分發(fā)揮作用。

（一）個人賬戶的創(chuàng)建

機關(guān)事業(yè)單位所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險個人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個人信息、社會保障號、參加工作時間、建立賬戶時間、繳費年限、所屬單位等。其二是個人賬戶信息，其中包括繳費工資基數(shù)、利息金額、個人繳費金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個人賬戶記賬和管理的過程中，可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶記賬和管理辦法，以此來不斷完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶，促使養(yǎng)老保險個人賬戶有效應(yīng)用。

（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”方式下退休待遇計發(fā)方法

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶執(zhí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式的退休待遇計發(fā)方法，可以充分的考慮職工的繳費年限和個人賬戶累計額等因素，有效的保障機關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險利益。所以，采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方法的養(yǎng)老保險個人賬戶實施規(guī)定為：

（1）對于已經(jīng)退休的機關(guān)事業(yè)單位員工，按照其在位期間所履行的職責(zé)和承諾，給予退休人員適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險基金。也就是對原退休養(yǎng)老金計發(fā)方式進(jìn)行調(diào)整，按照統(tǒng)賬后所確定的養(yǎng)老金調(diào)資方案下發(fā)養(yǎng)老保險金。

（2）對于養(yǎng)老保險個人賬戶實施后退休的職工，養(yǎng)老保險基金的發(fā)放是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行計算，確定退休職工養(yǎng)老保險基金，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)方式來給機關(guān)事業(yè)單位退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險金。

（三）將個人賬戶存儲金額在計發(fā)退休待遇時按比例劃入

有效實施養(yǎng)老保險個人賬戶，意味著養(yǎng)老保險權(quán)利和義務(wù)是對等的，繳費和待遇是掛鉤的。所以，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險個人賬戶有效應(yīng)用，就需要改革機關(guān)事業(yè)單位職工退休時待遇計發(fā)辦法。以往機關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計發(fā)辦法是計發(fā)待遇標(biāo)準(zhǔn)*比率+個人賬戶儲存額/180+根據(jù)繳費年限計算的金額。如若開通養(yǎng)老保險個人賬戶，就需要對機關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整，即月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不足10元時，按照10元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定計發(fā)待遇5%時，按照國家規(guī)定的計發(fā)待遇5%執(zhí)行；退休職工去世時個人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來計發(fā)職工養(yǎng)老保險個人賬戶資金，可以保證機關(guān)事業(yè)單位職工退休后所得到的養(yǎng)老保險基金是基于合理配發(fā)，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致的情況下，我國加強了面向政策統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。此種情況下，創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計發(fā)方式、規(guī)范養(yǎng)老保險繳費，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]莊序瑩，范琦，劉磊.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的初步構(gòu)想及收支方案測算――以上海市事業(yè)單位為例[A].中國社會保障制度建設(shè)30年：回顧與前瞻學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2008.

第3篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 職業(yè)年金 設(shè)計

2015年3月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（〔2015〕18 號），正式將職業(yè)年金定義為機關(guān)事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上建立的補充養(yǎng)老保險制度。我國養(yǎng)老保險制度的變革已由參量式變革轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)式變革，職業(yè)年金的設(shè)計已不能單純從收支模式上去考慮，更多的應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老金改革對制度的可持續(xù)性、充足性和公平性的影響，分析職業(yè)年金和企業(yè)年金的銜接性，以及對養(yǎng)老保險制度的支撐力。

一、事業(yè)單位職業(yè)年金制度模式的選擇

（一）籌資模式的選擇

籌資模式一般分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。當(dāng)一個國家未達(dá)到老齡化之前，基金的繳費人口大于給付人口，基金收支可以在當(dāng)期實現(xiàn)平衡，事業(yè)單位職業(yè)年金制度可以考慮選擇現(xiàn)收現(xiàn)付模式。我國自2000年就已進(jìn)入人口老齡化社會，近十幾年人口老齡化程度進(jìn)一步加劇，人口紅利早已退出經(jīng)濟和社會發(fā)展的舞臺，事業(yè)單位的退休人員的數(shù)量及養(yǎng)老金總額均在增加，如果采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，將導(dǎo)致我國養(yǎng)老基金出現(xiàn)更大的資金缺口，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段基金積累制是我國事業(yè)單位職業(yè)年金籌資模式的必然選擇。

（二）給付模式的選擇

職業(yè)年金的給付模式一般分為繳費確定型和待遇確定型。2015年，央行5次降息，存款利率已經(jīng)很低，且仍處于降息通道，銀行存款利率將很難高于基金投資的一般收益率，而如果采用繳費確定型的制度模式，職業(yè)年金的積累額可以進(jìn)行投資和運營，以期實現(xiàn)保值增值的目的；而待遇確定型職業(yè)年金，人口因素影響較大，伴隨我國人口老齡化的不斷加劇，事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金待遇水平很難維持在繳費時的約定水平。因此，繳費確定型職業(yè)年金能夠更好地給予職工退休后的保障。

（三）投資模式的選擇

職業(yè)年金的投資和運營可以參照企業(yè)年金，可以選擇中長期國債等風(fēng)險系數(shù)較低、收益率也較低的投資方式，也可以選擇股票和企業(yè)債等風(fēng)險系數(shù)較高、收益率也較高的投資方式。其中，收益率較高的投資方式較難控制，金融危機等市場變動一旦發(fā)生，將會使職業(yè)年金資產(chǎn)價值大幅度下降。因此，職業(yè)年金需采取分散化及多樣化投資方式以規(guī)避這類風(fēng)險，以中長期國債等穩(wěn)健型投資方式為主。以企業(yè)債及股票等風(fēng)險性較大的投資方式為輔，以期實現(xiàn)職業(yè)年金的保值和增值，對未來養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性提供強有力的支撐。

（四）監(jiān)管模式的選擇

職業(yè)年金的監(jiān)管模式一般可以采取兩種方式，一種是事業(yè)單位主導(dǎo)型，即事業(yè)單位直接參與和監(jiān)管職業(yè)年金投資方案的指定和基金運營，沒有嚴(yán)格的法律強制約束，強調(diào)“以攻為主”；另一種是政府主導(dǎo)型，指事業(yè)單位職業(yè)年基金投資運營由政府直接參與和監(jiān)督，制定較為明確的投資類型的法律限制和相關(guān)運營規(guī)定，一般需參照最低的收益標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)“以守為主”。現(xiàn)階段，我國在職業(yè)年金管理方面的法律制度有待進(jìn)一步的發(fā)展，經(jīng)濟大環(huán)境也在相對穩(wěn)定期。因此，我國職業(yè)年金應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的監(jiān)管模式。

二、職業(yè)年金對養(yǎng)老金的補給效用

企業(yè)養(yǎng)老金的替代率一般在60%左右，在改革后，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險將納入社會統(tǒng)籌與企業(yè)養(yǎng)老金水平接近，同原來90%左右的養(yǎng)老金替代率水平相差較大[1]。因此，在三支柱的養(yǎng)老保險體系下，為保證改革的平穩(wěn)過渡和統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系的建成，職業(yè)年金應(yīng)在養(yǎng)老金的替代率水平中發(fā)揮重要的補給效用。企業(yè)年金要求企業(yè)和職工按1：1的繳費比例繳費，假設(shè)事業(yè)單位也按照這種原則繳費，繳費率設(shè)定在4%～6%之間，總的繳費率將達(dá)到8%～12%，通過替代率的換算公式及相關(guān)參數(shù)設(shè)定，對職業(yè)年金在養(yǎng)老金替代率水平的補給效用進(jìn)行試探性的測算。

測算公式：

由測算結(jié)果可知，職業(yè)年金替代率隨著工資增長率的增大逐漸減小，隨著繳費率的增大而增大，其最大值和最小值分別為39.7%和11.2%。如果參照現(xiàn)行事業(yè)單位按單位平均工資的8%繳費，職工按個人工資的4%繳費，假設(shè)不考慮兩者繳費基數(shù)之間的差異，總繳費率為12%。那么，在工資增長率為4%到10%的區(qū)間中，職業(yè)年金替代率平均為26.2%。因此，我國事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，將極大地提高職工在退休后總的養(yǎng)老金替代率水平，使總值超過75%，其中職業(yè)年金的補給度超過30%，職業(yè)年金將在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中發(fā)揮重要補給效用。

三、職業(yè)年金在制度設(shè)計中的特殊性

第一，強制性。職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，其覆蓋面將涉及所有的事業(yè)單位，也沒有自愿繳費的可能，具有較強的約束力和強制力，由國家通過立法手段，強制實行，單位和個人必須按照相關(guān)繳費原則和比例按時、足額繳納費用，不得中途退出，其繳費基數(shù)和比例也不能隨意更改。而企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營狀況，實時調(diào)整年金計劃，對繳費基數(shù)和比例也具有變更和調(diào)整的權(quán)力。因此，事業(yè)單位在職業(yè)年金制度設(shè)計時，一定要考慮事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度的剛性特征，參數(shù)設(shè)置起點不易過高。

第二，公益性。事業(yè)單位一般分為三類，分別是承擔(dān)行政職能、從事經(jīng)營活動以及公益性事業(yè)單位，承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位有可能統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為機關(guān)單位，而從事經(jīng)營活動類事業(yè)單位有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)。因此，事業(yè)單位職業(yè)年金制度的設(shè)計因重點考慮公益性事業(yè)單位，特別是科研機構(gòu)、高校，醫(yī)院等單位因充分考慮其特殊性，不能完全參照企業(yè)年金的分配方案，按照工齡長短、產(chǎn)出大小等定量評價方式作為職業(yè)年金的繳費依據(jù)，可以嘗試性的將同一單位不同工作類別崗位的公益性程度進(jìn)行劃分，特別是具有危險性、保密性的工作崗位，應(yīng)適度提高其職業(yè)年金待遇，有利于事業(yè)單位一些特殊崗位能夠吸引人才、留住人才。因此，在職業(yè)年金制度設(shè)計時，考慮其公益性，適當(dāng)調(diào)整不同崗位的職業(yè)年金待遇，將為事業(yè)單位人力資源策略提供重要保障。

第三，可持續(xù)性。職業(yè)年金制度建立以后，事業(yè)單位將和企業(yè)一致，在基本養(yǎng)老保險部分逐步實行社會統(tǒng)籌，因此，養(yǎng)老保險的第一支柱將成為普惠性的福利制度?，F(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差距，職業(yè)年金的建立有利于平衡這種差異，進(jìn)一步保證我國養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)過渡。因此，職業(yè)年金的制度設(shè)計，不僅要考慮繳費基數(shù)和參數(shù)的合理設(shè)置，也要綜合考慮與企業(yè)年金的銜接，以及我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢和動態(tài)，成為我國多支柱、可持續(xù)養(yǎng)老保險體系中的重要組成部分。

建立職業(yè)年金制度是完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的核心內(nèi)容，對促進(jìn)我國養(yǎng)老保險體系公平與效率共存具有重要意義。職業(yè)年金制度的正式公布步履艱難，也面臨著新舊體制銜接中的矛盾和沖突，以及新養(yǎng)老保險體制短期內(nèi)無法完善等挑戰(zhàn)。國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)年金計劃和我國企業(yè)年金計劃，已經(jīng)為我國事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)計提供了全面、豐富的案例和實踐經(jīng)驗。我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革需在此基礎(chǔ)上，充分考慮其區(qū)別于企業(yè)的特殊性，逐步發(fā)展和完善正處于剛剛起步階段的職業(yè)年金制度。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險體系；企業(yè)年金；基金；稅收優(yōu)惠政策

[中圖分類號]F840．61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)07-0013-02

建立多層次的養(yǎng)老保險體系，是黨的十四屆三中全會的重要決策，也是我國養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)之一。企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，是對國家法定基本養(yǎng)老保險的必要補充。企業(yè)年金是指在政府實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的、旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。

一、遼寧省企業(yè)年金發(fā)展現(xiàn)狀

2001年?月1日，遼寧省啟動企業(yè)年金試點，2002年9月，率先出臺《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工企業(yè)年金試行辦法》，對企業(yè)年金的制度建立、基金籌集、稅收優(yōu)惠、支付方式做了明確規(guī)定。2004年12月28日，遼寧省政府112號文件明確規(guī)定，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)年金試點工作，勞動保障部門要按照《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)年金試點，做好宣傳和引導(dǎo)工作。具備條件的企業(yè)要盡快按規(guī)定開展這項工作，已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)，要逐步規(guī)范，按規(guī)定履行企業(yè)年金方案報批程序，成立年金理事會或選擇符合條件的受托機構(gòu)以及賬戶管理機構(gòu)、基金托管機構(gòu)和投資管理機構(gòu)，按市場化原則管理和運營。我省企業(yè)年金近年來發(fā)展較快，2003年底，遼寧省建立企業(yè)年金制度的參保企業(yè)有1124戶，參保人員僅為6萬人，積累資金14億元。到了2005年6月末，全省建立企業(yè)年金制度的參保企業(yè)達(dá)到1500多戶，參保人員30多萬人，積累資金20多億元。但是從另一方面看，企業(yè)年金發(fā)展很不平衡。從區(qū)域分布來看，大連市市屆企業(yè)年金總額占全省企業(yè)年金總額的90％以上。從行業(yè)來看，參加企業(yè)年金計劃的主要分布在電力、石油、石化、電信、鐵路等幾大行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)來看，國有企業(yè)占絕大多數(shù)。

二、企業(yè)年金發(fā)展緩慢的原因分析

遼寧省自從2001年7月1日啟動企業(yè)年金試點以來，無論是企業(yè)年金累積額，還是參保企業(yè)數(shù)量，發(fā)展得都比較緩慢，全國目前其他省份也存在類似現(xiàn)象，究其原因主要包括五個方面。

1．動力不足。一是允許進(jìn)入成本列支太少。國家明確了試點地區(qū)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，即“企業(yè)繳費在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支?！钡鹜顿Y收益部分以及非試點地區(qū)企業(yè)繳費部分的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等問題都尚未明確，現(xiàn)有的試點地區(qū)企業(yè)繳費部分可稅前列支的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外許多國家，如德國為10％，美國為15％，加拿大為18％，澳大利亞為20％，法國為22％。二是稅收優(yōu)惠政策未普遍體現(xiàn)。應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展企業(yè)年金是大勢所趨。但由于相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是稅收優(yōu)惠尚未落實或力度不夠，致使許多有實力、有條件建立企業(yè)年金的企業(yè)尚處于觀望態(tài)度。國外實踐經(jīng)驗證明，對企業(yè)年金繳費實行免稅或推遲征稅，是推動企業(yè)年金發(fā)展的最主要因素之一。目前，大多數(shù)國家如美、英、日等國一般在企業(yè)和職工繳納年金費用以及年金基金投資這兩個環(huán)節(jié)是免稅的，只在退休職工領(lǐng)取企業(yè)年金時進(jìn)行征稅。在這種情況下，企業(yè)和職工都享受到了稅收優(yōu)惠，有利于企業(yè)年金的發(fā)展。

2．過于依賴社會基本養(yǎng)老保險第一支柱。目前，許多國家推行以基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的組合共同負(fù)擔(dān)主要的養(yǎng)老功能。在我國多支柱的社會養(yǎng)老保障體系中，社會基本養(yǎng)老保險是第一支柱，企業(yè)年金作為對基本養(yǎng)老保險的補充是第二支柱，他們是同一體系的不同層次，存在著此消彼長的關(guān)系。第一支柱包括得多，費用負(fù)擔(dān)和替代率都較高，必然會影響到第二支柱的發(fā)展空間，降低了企業(yè)和職工建立企業(yè)年金的積極性，起不到減輕費率負(fù)擔(dān)和提高保障水平的目標(biāo)。在我國，基本養(yǎng)老保險替代率水平長期居高不下，全國平均替代率一直維持在80％以上。過高的國家基本養(yǎng)老保險工資替代率與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，加重了養(yǎng)老保險的支付危機，同時在高繳費率和高替代率的情況下，企業(yè)一般不愿或無力再為職工建立企業(yè)年金。

3．企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀不利于企業(yè)年金的建立和發(fā)展。當(dāng)前，有一些學(xué)者認(rèn)為企業(yè)效益狀況差是影響企業(yè)建立企業(yè)年金的原因，甚至是決定性原因。企業(yè)經(jīng)營狀況不佳確實會影響到企業(yè)年金的建立，但我們看到許多經(jīng)營狀況良好的企業(yè)也沒有為職工建立企業(yè)年金。除了經(jīng)營狀況外，影響企業(yè)年金的建立還有一個重要因素在于企業(yè)是否有內(nèi)在激勵和外在壓力。就國有企業(yè)來講，上級部門考察企業(yè)管理者的經(jīng)營業(yè)績、甚至是決定管理者的任用往往是通過企業(yè)創(chuàng)造的利潤、給國家上繳的稅金、收益增長速度這些容易量化的數(shù)字，而對于企業(yè)形象的樹立與維護(hù)、企業(yè)文化的塑造、員工對企業(yè)的忠誠度這些抽象指標(biāo)卻較少考慮。而企業(yè)年金的效應(yīng)主要體現(xiàn)在將來，而不是現(xiàn)在，同時它也不直接反映現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績，這些都影響了企業(yè)管理者為職工建立年金的動力；三資企業(yè)、民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，創(chuàng)辦時間短，負(fù)擔(dān)輕，在工資待遇、工作環(huán)境、個人發(fā)展空間等方面，優(yōu)于國有企業(yè)，無需通過建立企業(yè)年金來強化對人才的吸引。而建立企業(yè)年金制度后，企業(yè)必須定期辦理繳費手續(xù)，隨時調(diào)整繳費費率，還得負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)年金投資運營狀況等，這些都增加了企業(yè)的人力、財力的負(fù)擔(dān)。

4．職工收入水平偏低，對企業(yè)年金的積極性不高。企業(yè)年金能夠提高職工個人退休后的生活水平，職工個人將是最直接的受益人。它使得職工退休后不僅可以依靠基本養(yǎng)老保險維持生活的基本需要，而且可以通過領(lǐng)取企業(yè)年金提高生活水平，但是職工個人對它的反映并不積極。究其原因，首先是職工收入水平偏低，日常消費支出占可支配收入比重很大。其次是職工個人對企業(yè)年金認(rèn)識不足，甚至不知道。再次，在我國日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，能夠就業(yè)成為個人的首要要求，職工個人成為利益博弈中的弱勢群體，不敢奢望更高的要求，而對于自身條件好的已經(jīng)就業(yè)的人員更傾向于通過跳槽這個比較直接的方式來增加待遇、提高福利。最后，在國家推行了一系列福利制度改革后，取消了福利分房，年輕職工都面臨著買房的經(jīng)濟壓力，在這種情況下，職工更愿意領(lǐng)取現(xiàn)時的高收入來緩解經(jīng)濟壓力，而較少考慮到退休后的收入水平。所有這些都導(dǎo)致了職工對企業(yè)年金的積極性不高，影響了企業(yè)年金的發(fā)展。

5．現(xiàn)有的企業(yè)年金制度缺乏監(jiān)管。挪用、擠占基金的情況時有發(fā)生，現(xiàn)有

基金的投資收益率較低，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了賬面缺口。這在一定程度上影響了職工對企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

三、促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的對策

1．運用稅收優(yōu)惠政策完善企業(yè)年金制度。在稅收優(yōu)惠方面，目前國外大部分國家都對發(fā)展企業(yè)年金實施免稅鼓勵政策，例如在稅法中為企業(yè)年金設(shè)立專門條款，規(guī)定雇主和雇員繳費的一部分免稅，基金投資營運的收益也給予免稅，職工退休后領(lǐng)取的企業(yè)年金須交稅，但這種繳稅已被推遲了幾十年。所以許多國家企業(yè)年金計劃的建立是“稅收驅(qū)動”的結(jié)果。在我國，現(xiàn)行的稅法中沒有單獨規(guī)定有關(guān)企業(yè)年金的稅收方案。因此，我國的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)包括：一是在企業(yè)年金的籌資方面，國家對實行企業(yè)年金的企業(yè)實行免稅，雇主與雇員繳費列入企業(yè)成本。這一點已經(jīng)在遼寧省的社會保障試點方案中有所體現(xiàn)，我國企業(yè)年金在初創(chuàng)階段可以逐步放開免稅比例。二是在企業(yè)年金基金的投資收益方面給予一定的稅收優(yōu)惠政策，這是在企業(yè)年金發(fā)展初期政府可以給予的重要的稅收支持。三是在企業(yè)年金的待遇給付方面，根據(jù)我國《個人所得稅法》的規(guī)定將按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的退休費、退休工資、離休工資、離休生活補助費列入免稅范圍。但由于企業(yè)年金的定位是基本養(yǎng)老金的補充，舉辦主體不是國家而是企業(yè)。相對比而言，企業(yè)年金在給付時應(yīng)適當(dāng)收稅。只是我國沒有出臺相關(guān)的稅收條例，沒有科學(xué)確定稅收的合理比例。

2．通過立法規(guī)范企業(yè)年金制度。各國政府在企業(yè)年金發(fā)展過程中都重視法制建設(shè)。例如，美國可謂是企業(yè)年金立法完善的國家，美國從1974年通過《雇員退休年金保障法案》開始，截止到目前，涉及到企業(yè)年金的法規(guī)法案近20部，它涉及了企業(yè)年金的稅收、投資、精算、監(jiān)管、雇主的責(zé)任、雇員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及個人賬戶管理等各個方面，為美國的企業(yè)年金制度的合理正常的運營提供了保障。英國早在1959年在部分企業(yè)推出企業(yè)年金時，就從法律上肯定了企業(yè)年金在提供第二層次養(yǎng)老保險方面的作用。我國對企業(yè)年金的發(fā)展只出臺了大的政策框架，缺少配套的法律法規(guī)支持，導(dǎo)致各地年金計劃的混亂和制度本身的先天不足。我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的基本法律、法規(guī)，保證企業(yè)年金制度的規(guī)范性。在立法方面，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，其中最為緊迫的是企業(yè)年金法、企業(yè)年金管理辦法、企業(yè)年金基金運營和監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)。

3．對企業(yè)年金進(jìn)行有效的監(jiān)管。從國際企業(yè)年金的普遍情況來看，政府對企業(yè)年金不作最終的擔(dān)保，在企業(yè)年金的監(jiān)管方面，更能夠體現(xiàn)國家作為宏觀經(jīng)濟的管理者的角色，政府的監(jiān)管重點是年金基金的運營效益和安全性。一是規(guī)定養(yǎng)老基金投資運營的投資績效參數(shù)和最低投資回報率。二是禁止投機性投資，防范其風(fēng)險后果，以保證規(guī)避道德風(fēng)險及不負(fù)責(zé)任的管理。三是政府主管企業(yè)年金機構(gòu)有權(quán)利和責(zé)任處罰不遵守法律、法規(guī)的企業(yè)年金經(jīng)辦機構(gòu)，對違法、效益極差的經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)開除出局。在我國，對企業(yè)年金運行進(jìn)行監(jiān)管是政府的責(zé)任，監(jiān)管的目標(biāo)是減少企業(yè)年金運行過程中的不合理運行狀況，保障其良性運行，減少政府的最終責(zé)任。對企業(yè)年金的監(jiān)管，一是對管理企業(yè)年金的經(jīng)辦機構(gòu)在執(zhí)行政府有關(guān)政策、法令情況方面進(jìn)行監(jiān)管。二是對基金運營的保值、增值情況、償還能力進(jìn)行監(jiān)管。

第5篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

（一）建立基本養(yǎng)老保險激勵機制的重要性

1.可以進(jìn)一步提高職工個人保障的意識

在改革開放之前，國家一直承擔(dān)著企業(yè)職工的養(yǎng)老保障責(zé)任，個人養(yǎng)老完全依賴國家和單位，這種養(yǎng)老制度加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)需要在競爭中謀求發(fā)展，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，個人也要承擔(dān)起一部分對自己的養(yǎng)老責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險制度中需要通過建立有效的激勵機制，多繳多得，使得繳費與待遇水平相關(guān)聯(lián)，讓職工的個人繳費結(jié)果成為影響年老退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇水平的一個重要因素，從而能夠增強職工的個人養(yǎng)老意識，拓寬養(yǎng)老保險的籌資渠道。

2.有利于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面

基本養(yǎng)老保險的征繳具有強制性，所有企業(yè)都應(yīng)該為其職工繳納養(yǎng)老保險?？墒?，目前我國的養(yǎng)老保險并沒有覆蓋到全部城鎮(zhèn)職工，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)并沒有按照要求為其職工繳納養(yǎng)老保險，存在少繳、拖欠等現(xiàn)象；同時，職工個人的繳費意識并不高，在為自己繳納養(yǎng)老保險時不具有積極性。有效的激勵機制可以提高職工個人的繳費積極性，提高自我繳費的意識，也能夠進(jìn)一步監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)為職工按照要求繳納養(yǎng)老保險費用，從而有利于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

3.可以有效提高參保人的養(yǎng)老待遇水平

最近一些年，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，物價和工資都呈大幅度的增大趨勢，城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險水平卻沒有同步提高，在工資增長率逐漸提高的同時，養(yǎng)老保險的替代率卻在不斷下降。通過建立合理有效的激勵機制，可以維持養(yǎng)老保險財務(wù)的長期平衡，使養(yǎng)老保險在長期得到有效的保值增值；同時，在激勵機制的制度中，個人賬戶的預(yù)期收益由所繳納的養(yǎng)老保險決定，多繳多得，企業(yè)職工可以將自己的養(yǎng)老保險維持在一個相對較高的水平，也能夠在一定程度上提高養(yǎng)老保險的替代率，由此提高參保人的養(yǎng)老待遇水平。

（二）我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度中的激勵機制

我國的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了多次的改革，最初在計劃經(jīng)濟的時代企業(yè)承擔(dān)了職工全部的養(yǎng)老責(zé)任；在1997年之后，建立起了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，并且將非國有企業(yè)的職工也納入到了養(yǎng)老保險的范圍之中；2005年之后，我國的基本養(yǎng)老保險制度又一次進(jìn)行了改革，改革之后的養(yǎng)老保險待遇水平與繳費水平、繳費年限相掛鉤，實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。按照現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，對于1998年以后參加基本養(yǎng)老保險的“新人”，只要繳費滿15年，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。2005年之后實行的基本養(yǎng)老保險制度，初步建立起了激勵機制，職工最后所能享受到的養(yǎng)老待遇水平由其之前所繳費的年限和個人工資水平所決定。在這種制度下，避免了以前企業(yè)職工在社會統(tǒng)籌中吃大鍋飯的現(xiàn)象，也一定程度上提高了職工的繳費積極性。但是，目前來看，養(yǎng)老保險制度的激勵機制還是沒能達(dá)到預(yù)期的水平，個人賬戶出現(xiàn)了空賬的問題，并且存入個人賬戶的資金有很大增值保值的壓力，同時也有一些學(xué)者認(rèn)為我國個人賬戶所占的比例較小，社會統(tǒng)籌的部分壓減了個人繳費與個人收益相關(guān)聯(lián)的積極性。因此，激勵機制在我國基本養(yǎng)老保險制度中雖然初步體現(xiàn)；但是，還需要進(jìn)一步完善才能使激勵機制在養(yǎng)老保險制度中發(fā)揮出更大的作用。

二、基本養(yǎng)老保險制度中激勵機制不足的表現(xiàn)及原因

（一）個人賬戶與社會統(tǒng)籌相比所占比例較小

個人賬戶規(guī)模越小，激勵機制就越弱，繳費的積極性就越低，擴大社會統(tǒng)籌范圍的難度就越大；相反，個人賬戶規(guī)模越大，繳費的積極性就越高，擴大社會統(tǒng)籌的范圍就越容易。在“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度中，個人繳費部分為工資的8%，全部計入個人賬戶，與改革之前個人賬戶所占11%的比例相比較，縮小了3%。目前來看，個人賬戶與社會統(tǒng)籌部分相比較，所占比例較小，因此，職工的繳費積極性就相對較弱，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍就存在一定的難度，個人賬戶的激勵機制的作用就不夠明顯。

（二）繳費與預(yù)期收益相關(guān)聯(lián)性低

為了保持相對合理的養(yǎng)老保險替代率，個人賬戶中資金的增值率應(yīng)該與平均工資的增值率相一致。但是，我國的工資增長率一直保持在較高的水平，而計入個人賬戶的資金卻是根據(jù)儲蓄收益率來決定其增長幅度，由于工資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于儲蓄率，養(yǎng)老保險待遇水平也就一直相對較低，養(yǎng)老保險的替代率也在逐年降低。職工繳費后，計入個人賬戶的資金與預(yù)期收益嚴(yán)重不相符，也就對個人賬戶中資金的關(guān)注度降低，從而造成了職工繳費的積極性并不高，影響了個人賬戶的激勵作用。

（三）養(yǎng)老保險替代率在行業(yè)之間不平等

在各個行業(yè)之間，由于不同行業(yè)的工資增長率和工作的內(nèi)容方式不同，養(yǎng)老保險的替代率在不同行業(yè)中也就不同。例如，目前我國工資增長率最高的行業(yè)是金融業(yè)，而工資增長率最低的行業(yè)是建筑業(yè)，如果根據(jù)工資替代率來確定個人賬戶中的資金增長率，金融行業(yè)的養(yǎng)老保險替代率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑行業(yè)的養(yǎng)老保險替代率，建筑行業(yè)的職工繳納養(yǎng)老保險的積極性就較低，而建筑行業(yè)的職工往往是收入較低的社會群體，基本養(yǎng)老保險對其維持老年生活的作用更大，這種行業(yè)之間的不平等制度會嚴(yán)重?fù)p害一部分職工的利益，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度對其缺乏激勵作用。

（四）個人賬戶的攜帶性差

目前，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次相對較低，養(yǎng)老保險在各個省份之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)時，存在著種種問題，而現(xiàn)今的勞動力流動性較大，勞動力在各個省份之間流動時所面臨的個人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)問題得不到解決，也就影響了其繳納養(yǎng)老保險的積極性。職工在進(jìn)行跨地區(qū)工作時，其繳入個人賬戶的資金不能全部帶走，并且進(jìn)行轉(zhuǎn)移時過程較為復(fù)雜，這使得其對個人賬戶的依賴度和重視度下降，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的激勵機制在這種情況下也就失去了作用。

（五）企業(yè)中靈活就業(yè)人員參保積極性低

在企業(yè)中往往存在著臨時工、兼職工等就業(yè)靈活性較大的職工，企業(yè)并沒有為這些職工繳納養(yǎng)老保險；而這些企業(yè)中靈活就業(yè)的職工因為沒有企業(yè)為其負(fù)擔(dān)社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險，也就對繳納養(yǎng)老保險的積極性不高。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度中對這些靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險并沒有建立起合理的激勵機制，而是將這些職工排除在養(yǎng)老保險制度之外，這也引發(fā)了社會職業(yè)間的不平等，使這些職工得不到應(yīng)有的職業(yè)待遇和養(yǎng)老保障。

（六）職工選擇提前退休

職工的退休行為與養(yǎng)老保險制度會相互作用、相互影響。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度對企業(yè)職工的退休行為存在負(fù)激勵的效果，在一些低收入的行業(yè)，很多職工選擇提前退休，這無疑增大了養(yǎng)老保險的支出。雖然在大多數(shù)行業(yè)中，延長工作時間會提高養(yǎng)老保險的替代率，但從終身養(yǎng)老金財富現(xiàn)值的變化情況來看，個人越晚退休所獲得的養(yǎng)老金財富越少。在人均壽命日益提高的今天，建立有效的激勵機制，激勵職工延遲退休，會有效地促進(jìn)養(yǎng)老保險的收支平衡。

三、基本養(yǎng)老保險制度激勵機制的構(gòu)建

（一）完善和發(fā)展個人賬戶

1.做實個人賬戶或發(fā)展名義個人賬戶

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基本制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，由個人賬戶與社會統(tǒng)籌兩部分組成。我國的養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變過程中因轉(zhuǎn)制成本過高等問題，個人賬戶出現(xiàn)了空賬的問題。要想構(gòu)建合理的激勵機制，首先要解決好個人賬戶的空賬問題，在經(jīng)濟水平較好的地區(qū)應(yīng)通過合理性地變賣國有資產(chǎn)等方式，逐步做實個人賬戶，讓個人賬戶中擁有實際的資金；而對于一些經(jīng)濟水平較差的地區(qū)，可以借鑒瑞典的模式，建立名義個人賬戶，讓個人賬戶中的資金與日后的受益相關(guān)聯(lián)。

2.設(shè)定明確的個人賬戶資金增長率

由于經(jīng)濟發(fā)展快速，我國的工資增長率快速上升，個人賬戶中的資金具有貶值性。要想在高工資增長率的社會中維持既定的養(yǎng)老保險替代率，就要為個人賬戶中的資金設(shè)定明確的增長率，與工資增長速度保持一致，才能讓職工對個人賬戶有信心，愿意將資金存入個人賬戶來達(dá)到保值增值的目的。

3.提高個人賬戶所占比例

目前，我國存入個人賬戶的資金來自個人繳費的8%，但是社會統(tǒng)籌部分籌資來自企業(yè)繳費的20%，在職工的養(yǎng)老保險中，個人賬戶所占的比例相對較小。因此，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣邆€人賬戶所占的比例，將企業(yè)繳費中一定比例的資金也劃入個人賬戶，以此來提高職工對自己個人賬戶的預(yù)期收益值，增強養(yǎng)老保險繳費的激勵效果。

（二）提高養(yǎng)老保險的增值能力

我國的養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)一直對個人賬戶中的資金采用風(fēng)險較為小的增值方式，因此其收益率也較低。通過學(xué)習(xí)新加坡和智利管理養(yǎng)老保險基金的經(jīng)驗，我國的養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)需要進(jìn)一步拓寬投資渠道，采用多種方式，在國家的支持下，選擇一些資金增值率較高的投資方式對個人賬戶中的資金進(jìn)行保值增值。如智利讓市場上的保險管理機構(gòu)進(jìn)行管理，政府對養(yǎng)老保險承擔(dān)投資失敗的損失；而新加坡的公積金管理中心則在政府的支持下，對一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，以此來降低投資風(fēng)險，提高養(yǎng)老保險的增值能力。我國的養(yǎng)老保險機構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗，并結(jié)合自己的實際情況，提高養(yǎng)老保險的增值能力，來激勵職工對自己的個人賬戶進(jìn)行繳費，保障其養(yǎng)老。

(三)與延遲退休改革相結(jié)合

隨著我國人均壽命的提升，受教育年限增長，延遲退休的觀點不斷得到認(rèn)可，延遲退休成為了必然的趨勢，而養(yǎng)老保險制度勢必會影響職工的退休行為。但是，目前我國的養(yǎng)老保險制度并不具有對職工的退休行為的激勵機制，甚至由于行業(yè)之間的養(yǎng)老保險替代率不公平，在一些行業(yè)中產(chǎn)生了提前退休的行為。我國養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)該與延遲退休的改革相結(jié)合，建立起對延遲退休的激勵機制。在職工達(dá)到延遲退休的條件后，通過降低職工的繳費比例，提高退休后養(yǎng)老保險的預(yù)期收益來激發(fā)職工延遲退休的意愿。通過養(yǎng)老保險制度促進(jìn)延遲退休，才能在我國進(jìn)入老年社會后更好地保持養(yǎng)老保險財務(wù)的收支平衡，延遲和放緩養(yǎng)老保險的發(fā)放高峰期。

（四）通過稅收優(yōu)惠進(jìn)行激勵

稅收不僅是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動重要的手段，也能成為激勵養(yǎng)老保險制度的有效方式。各國已經(jīng)對養(yǎng)老保險在稅收方面建立了一些激勵機制，如：美國對于企業(yè)中靈活就業(yè)的職工在養(yǎng)老保險第一支柱方面給予了延稅和退稅的優(yōu)惠，日本將企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險計入企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)行減免稅費，新加坡通過個稅扣除的方式激勵職工繳納養(yǎng)老保險。通過借鑒國外經(jīng)驗，我認(rèn)為：我國應(yīng)該在稅收方面對養(yǎng)老保險給予更多的激勵和優(yōu)惠，對職工繳納的養(yǎng)老保險采用扣除個稅和延遲收稅等方式進(jìn)行激勵；對企業(yè)，將企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險計入企業(yè)的成本，減免企業(yè)的稅收，以此激勵企業(yè)積極地為其職工繳納養(yǎng)老保險等社會保險費用。

（五）國家在財政方面的支持

對于基本養(yǎng)老保險，國家應(yīng)該承擔(dān)起重要的責(zé)任，以保障職工因年老喪失工作能力后的基本生活。國家有著巨大的財政權(quán)力，充分發(fā)揮財政的作用，可以支持養(yǎng)老保險的發(fā)展，增強基本養(yǎng)老保險制度的激勵性。通過國家財政對養(yǎng)老保險在個人賬戶方面保值增值的支持，在社會統(tǒng)籌方面合理補貼，可以增加職工對基本養(yǎng)老保險的信心；對于企業(yè)中靈活就業(yè)的人員，國家財政可以為其補貼社會統(tǒng)籌的部分，減小與企業(yè)正式職工在養(yǎng)老保險方面的差距。

（六）注重收入分配的合理性與公開性

第6篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

（一）社會保障體制改革的一般思路。

完善社會保障制度在“十五”計劃中單獨列項，表明未來5年中國建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的步伐將比原來預(yù)期更快一些。正在建立的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。其核心是社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等各項制度。

社會保障的制度選擇是一個很大的題目，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這方面有不同的觀點，概括起來主要有三種看法：一種是主張實行完全現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌制度；另一種是主張實行徹底的個人賬戶積累制度；第三種是主張實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對第一種主張的批評是它難以應(yīng)對人口老齡化的危機；對第二種主張的批評是其缺乏社會共濟；對第三種主張贊同的較多，這種混合模式在理論上既要保存現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配的功能，又要發(fā)揮完全積累制培養(yǎng)個人責(zé)任心，提高繳費積極性以及提高儲蓄率等作用；同時還可以克服現(xiàn)收現(xiàn)付制無法應(yīng)對人口老齡化和完全積累制沒有再分配功能的弱點。因此這是一種比較理想的模式，目前很多國家的社會保障制度都在朝這個方向改革，我國也最終選擇了這種社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式。

建立穩(wěn)定可靠的籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)?；I集社會保障資金的方式主要有兩種類型：一是建立個人儲蓄賬戶；二是征收社會保障稅。前者實際上是一種強制性儲蓄；后者常見于實行政府提供保障模式的國家，其特點是：社會保障稅由專門的管理機構(gòu)（如稅務(wù)機關(guān)）負(fù)責(zé)征收和管理，其收支一般納入國家預(yù)算，實行“專稅專用”，超支部分由財政撥款補足。從當(dāng)今世界各國社會保障制度的具體情況來看，社會保障稅以其特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國家的青睞。經(jīng)過慎重研究，我國擬將開征社會保障稅以取代目前的收費辦法。

（二）社會保障稅稅制要素的設(shè)想。

根據(jù)社會保障體制改革的一般思路，我國社會保障的籌資方式是以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式為基礎(chǔ)開征社會保障稅。關(guān)于建立社會保障稅稅制的設(shè)想，有眾多不同的觀點，但經(jīng)過爭論之后逐漸形成了一些主流觀點：（1）社會保障稅的覆蓋面，即納稅人的確定。社會保障的理想覆蓋范圍即理想的納稅人應(yīng)當(dāng)是全體社會成員，不應(yīng)分城市和農(nóng)村，不應(yīng)分部門和行業(yè)，也不分企事業(yè)單位的所有制性質(zhì)。然而，我國當(dāng)前的基本國情決定了農(nóng)民作為社會保障稅的納稅義務(wù)人顯然不現(xiàn)實；國家公務(wù)員的性質(zhì)決定了其社會保障與其他從業(yè)人員有明顯的差異，也暫不宜作為社會保障稅的納稅義務(wù)人。所以，社會保障稅的納稅人在現(xiàn)階段應(yīng)定位在包括城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位的職工和個體工商戶等。（2）社會保障稅稅基的確定。社會保障稅應(yīng)由企事業(yè)單位和職工個人共同繳納，企事業(yè)單位按支付給職工的工資總額計征，職工個人則按其從企事業(yè)單位取得的工資收入計征，個體工商戶原則上可按企事業(yè)單位及其職工個人繳納的平均水平核定征收。（3）社會保障稅的稅目和稅率的確定。可以先設(shè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險這三個項目，以后視情況再增加其他必需的稅目。社會保障稅按比例稅率計征，可由國家規(guī)定彈性幅度比例稅率，各?。ㄊ?、區(qū)）按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、職工收入狀況等，在規(guī)定的幅度內(nèi)具體確定稅率。如養(yǎng)老保險的綜合稅率可在25％——30％之間確定，個人負(fù)擔(dān)部分可在5％——10％之間確定。（4）社會保障稅的征收和運營管理。我國省級統(tǒng)籌的社會保障體系，決定了社會保障稅至少在當(dāng)前只能作為地方稅稅種，地稅部門負(fù)責(zé)依率征收，同時向社會保障業(yè)務(wù)運營機構(gòu)提供投保人納稅清單，以便于登記統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶；社會保障業(yè)務(wù)運營部門主要負(fù)責(zé)基金日常經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)服務(wù)工作；財政部門負(fù)責(zé)編制社會保障預(yù)算，監(jiān)督保障基金的運營使用。

二、社會保障費改稅前景預(yù)測

（一）社會保障費改稅將帶來的積極變化。

1.社?；鸬恼骼U率明顯提高。過去社會保障資金由不同部門分別征收，缺乏資金籌集的強制性，且征繳制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收方法多樣，征收效果也不理想。以安徽省為例，1995——1997年，由安徽省勞動部門采用差額繳撥方式征收基本養(yǎng)老保險費，征繳率僅為87％、84％和78％。從1998年8月起，安徽省將基本養(yǎng)老保險費劃歸地稅機關(guān)征收，由于征收剛性的加強，社?；鹫骼U率明顯提高，1999年征收養(yǎng)老保險費30.2億元，征繳率達(dá)95％，2000年上半年征收17億元，征繳率達(dá)95％以上。同安徽省一樣，全國各地凡由地稅機關(guān)征收社?；鸬氖∈?，均有較高的征繳率，如武漢市是全國較早（1995年3月）將養(yǎng)老保險費納入地稅機關(guān)征收的地區(qū)，從1995年至2000年，其平均征繳率超過94％，明顯高于其他未將養(yǎng)老保險費納入地稅機關(guān)征收的地區(qū)。

當(dāng)前由地稅機關(guān)征收社會保障費僅是開征社會保障稅的一種準(zhǔn)備，其實質(zhì)仍然停留在“代征”的性質(zhì)上，因此從以上數(shù)據(jù)還不能完全推測開征社會保障稅后的征繳率情況。但毫無疑問的是，開征社會保障稅后，地稅機關(guān)征收社?；鸬恼魇罩黧w地位更明確，執(zhí)法剛性更強，社保基金征繳率將超過當(dāng)前“代征”社保費的情形。

2.社保基金的征收成本明顯降低。開征社會保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)機構(gòu)和人力、物力進(jìn)行征管，不必另外組建征收隊伍，將大大降低征收成本，提高社保基金的籌資效率。一是社會保障稅的征繳范圍、計稅依據(jù)等與企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收有較一致的方面，且稅務(wù)機關(guān)對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況有較深入的了解，除必要的票據(jù)印制和管理費用等成本外，可以大大削減人力、物力支出；二是稅務(wù)機關(guān)有著嚴(yán)格的管理機制和較為完善和征管手段、方式、方法，便于規(guī)模化、集約化管理，而規(guī)模越大、集約化越高則相對成本越低，這是一條基本的成本管理法則。從當(dāng)前地稅機關(guān)征收社會保障費的征收成本來看，一方面可與過去社保部門的征收成本對比，另一方面也可推測將來開征社會保障稅的征收成本。1999年，安徽省地稅機關(guān)養(yǎng)老保險費征收成本大約在1500萬元左右，而過去勞動部門從當(dāng)年征收的養(yǎng)老保險費中按3％的比例提取管理費大約為6000萬元，僅此一項，征收成本降低4500萬元左右?？梢灶A(yù)見的是，開征社會保障稅全國范圍降低的征收成本每年應(yīng)該以數(shù)十億元計。

3.社會保障稅將成為經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保證。當(dāng)前政府所采取的社會保障臨時性措施尚構(gòu)不成一種制度保證。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1998年全國下崗職工已達(dá)1070萬人，其中600萬人需再就業(yè)，加上登記失業(yè)人數(shù)620萬人，共有1220萬人沒有工作。對于如何維持這些人的生活和解決再就業(yè)，中國政府采取了有力的臨時性措施，一是按企業(yè)、社會、財政各承擔(dān)1／3的原則籌集資金，以國有企業(yè)為依托成立了下崗職工的“再就業(yè)服務(wù)中心”，來解決下崗職工的生活和再就業(yè)困難；二是當(dāng)企業(yè)解決不了退休人員生活保障的時候，由政府來擔(dān)任“最后出場人”。1998年以來，中央財政每年拿出100多億元，用來保證下崗職工按時領(lǐng)到基本生活費，退休人員按時、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。國內(nèi)許多學(xué)者對這種臨時性措施持懷疑態(tài)度。其一，如果總是把失業(yè)問題放在企業(yè)的“再就業(yè)服務(wù)中心”，不僅國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)減不下來，勞動力的可流動性也無法解決，況且目前政府所拿出的資金，也就能支撐每年100多萬人的保險金發(fā)放，再涌入大量下崗職工恐怕難以承受；其二，我們現(xiàn)在的養(yǎng)老措施說是一種“社會保障”，但大多數(shù)還是以企業(yè)為載體，缺乏社會共濟的養(yǎng)老機制。

社會保障稅將成為經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保證。首先，社會保障稅的最大特點是社會化，它將“企業(yè)人，，轉(zhuǎn)化成”社會人“，將職工保障責(zé)任由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會保障體系。所謂”社會保障“就是改變小團(tuán)體保障，對于中國來說就是改變企業(yè)保障，保障體系只有獨立于企業(yè)之外，才可能具有社會共濟的性質(zhì)。對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴而行。社會保障的”社會化“調(diào)整的是國有企業(yè)與職工的關(guān)系，實質(zhì)上也就是一種勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，社會保障稅在經(jīng)濟上的可持續(xù)性，不僅僅是為了處理短期的支付危機，而且從制度設(shè)計上為解決經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期資金平衡問題提供了保證。

4.社會保障稅作為社會經(jīng)濟生活的利好消息將刺激消費需求。社會保障基金的征收形式，由收費改為征稅，不僅僅是簡單的形式轉(zhuǎn)移，對整個社會經(jīng)濟生活都是一個巨大的利好消息。人們的消費需求有著天然的層次性，安全需要是最低層次的需要，如果這個層次的需要得不到滿足，其他需求只能是奢談。現(xiàn)在我國的個人存款高達(dá)7萬億元，人們緊守個人存款這道“最后防線”不松，原因就在于此。解開需求不足這個結(jié)，關(guān)鍵是給消費者一種安全感。經(jīng)濟低迷、機構(gòu)改革、下崗分流，許多人對預(yù)期收入心中沒底；同時，個人預(yù)期支出明顯增加，醫(yī)療費、保險、住房、教育等都得切實考慮。建立強有力的社會保障體系，營造一個良好的消費環(huán)境，不用“揚鞭”，居民存款自會“出籠”。消費是刺激經(jīng)濟增長的三大動力之一，而且是最終動力，消費增長了，何愁經(jīng)濟不隨之增長。這種增長是一種生態(tài)增長，是以社會福利提高為基礎(chǔ)的增長，而非那種人為的以巨大的投資浪費為代價的增長。

（二）社會保障費改稅可能會出現(xiàn)的問題。

1.社會保障基金的財務(wù)危機日漸顯現(xiàn)。

（1）龐大的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本。權(quán)威觀點認(rèn)為，隱性債務(wù)與轉(zhuǎn)制成本是兩個不同的概念。前者指現(xiàn)收現(xiàn)付制下參保人員所積累的全部養(yǎng)老金權(quán)益，后者指根據(jù)特定轉(zhuǎn)軌目標(biāo)在當(dāng)期必須支付的那部分已顯性化的隱性債務(wù)，即“空賬”。這兩個數(shù)字究竟有多大？各種估計之間相差較遠(yuǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告顯示，如果想把現(xiàn)有的個人賬戶做“實”，彌補現(xiàn)收現(xiàn)付制下對“老人”、“中人”的歷史欠賬，至少需2萬億元資金；轉(zhuǎn)制成本雖然是分年度支付的，但最高年份的支付額也將達(dá)3000億元。龐大的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本將使我國社會保障基金的財務(wù)狀況呈現(xiàn)出“先天不足”。

（2）就業(yè)高峰和人口老齡化?！笆濉逼陂g我國新增勞動力500萬到600萬人，新生勞動力供給總量將升到4650萬人的峰值。與此同時，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力已達(dá)1.5億人以上，“十五”期間需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力4000萬人。就業(yè)高峰的到來，使勞動力的供給與需求不可避免地出現(xiàn)矛盾，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率將維持在一個較高的水平，“十五”規(guī)劃要把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，而未來十年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率實際可能保持在10％左右。就業(yè)高峰所帶來的高失業(yè)率，將使失業(yè)保險資金的支付面臨較大的壓力。

由于實行獨生子女政策，我國人口的老齡化過程迅速加快。據(jù)預(yù)測，2005年我國60歲以上人口將占全部人口的10.5％，至2050年我國60歲以上人口占全部人口的比例將上升到28％。同時，企業(yè)離退休職工的人均壽命（通常指職工離退休至死亡之間的平均壽命）將由現(xiàn)在的10年延長到15——20年。人口老齡化趨勢的加劇，使我們不得不面臨1個勞動者養(yǎng)活6個老人的局面，社會養(yǎng)老資金的支付同樣面臨沉重的壓力?？梢哉f，人口老齡化是影響社會保障基金財務(wù)危機的主要因素。

（3）逐年加大的資金收支缺口。繳費人數(shù)將呈逐年下降的趨勢。一是由于技術(shù)進(jìn)步的加快，造成“機器排擠工人”，用工人數(shù)逐年下降，繳費人數(shù)隨之下降；二是企業(yè)改制、破產(chǎn)、經(jīng)濟效益下滑成為繳費人數(shù)下降的一個重要因素；三是私營企業(yè)和個體工商戶以及自由職業(yè)者參保積極性不高，社會保險的擴面工作進(jìn)展緩慢。

資金支出將急劇增加。隨著離退休人員的日益增多和離退休費標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會保障資金支出將越來越大，據(jù)預(yù)測，到2020年，我國離退休人員將超過7000萬人，養(yǎng)老費用支出將超過8000億元。

2.偏高的初始保障水平將使社會保障制度的運行騎虎難下。劍橋大學(xué)管理學(xué)院學(xué)術(shù)主任查爾德教授認(rèn)為，在建立社會保障體制時一定要注意設(shè)計一個花費不是太高的體系。在確定社會保障水平的基線時，一定要謹(jǐn)慎，因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那就只會上升難于下降。令人遺憾的是，從目前的既成事實和設(shè)計思路來看，我國的初始保障基線偏高，不僅不符合我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，而且將使日后社會保障制度的運行騎虎難下。這個問題突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是社會保險的繳費率偏高。我國社會保險（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險）的繳費率各地略有差別，但一般均已達(dá)到40％左右，據(jù)調(diào)查，武漢市的綜合繳費率為42％。如果再加上住房公積金，繳費率將接近50％，這一繳費水平已超過世界發(fā)達(dá)國家社會保險的繳費率（世界上社會保險繳費率最高的是瑞典，為42.9％）。如此高的費率加重了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，特別是企業(yè)不堪重負(fù)。我國現(xiàn)在的社會保險費率是今后社會保障稅稅率的基礎(chǔ)，現(xiàn)在初始費率偏高，今后初始稅率降下來就會較困難。

二是工資替代率水平偏高。美國、瑞士、德國三國的退休金工資替代率分別為44％、37％、49％，而我國的養(yǎng)老金工資替代率平均水平在80％左右，有些地區(qū)甚至高達(dá)100％以上。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、瑞士、德國，而社會保障負(fù)擔(dān)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這幾個國家，這無疑是不合理的。問題是，社會保障稅開征以后，我們也很難改變工資替代率水平偏高的這種初始狀況，因為福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配，就會遭到受益者的反對。如此，在未來一定的時間里，政府不得不以較高的福利分配成本來維持社會的穩(wěn)定。

3.社會保障制度的固態(tài)化和低覆蓋，將嚴(yán)重阻礙我國的經(jīng)濟體制改革。社會保障的固態(tài)化是指政府及國有企事業(yè)單位職工的社會保障，不能隨著受保障主體的流動而流動，受保障主體只有在政府及國有企事業(yè)單位就業(yè)，才能享有失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障，一旦離開政府及國有企事業(yè)單位而到非國有企業(yè)就業(yè)，這三大保障就沒有了，保障基金不能隨著人走而流動。社會保障在未來一定時期的固態(tài)化，不利于人才的流動和優(yōu)化配置，這與市場經(jīng)濟的要求是背道而馳的，將嚴(yán)重阻礙我國以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)的經(jīng)濟體制改革。

社會保障的覆蓋面已經(jīng)包含了城鎮(zhèn)國有、集體、涉外企業(yè)，我們正致力于將城鎮(zhèn)私營企業(yè)及自由職業(yè)者納入社會保障體系。即便如此，社會保障依然表現(xiàn)為嚴(yán)重的低覆蓋性，這種低覆蓋性主要體現(xiàn)在兩個方面。一是社會保障不覆蓋國家公務(wù)員。二是農(nóng)村社會保障體系缺位。

4.社會保障資金的征集困難重重。

（1）工資收入管理的不規(guī)范，使社會保障資金的收繳嚴(yán)重失真。資料顯示，作為職工繳費基數(shù)的繳費工資與其實際工資相差較大，如1999年廣東省企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費工資僅占實際工資總額的70％；世界銀行1995年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)職工1994年的養(yǎng)老金實際繳費率為13％，而當(dāng)年名義繳費率為23.5％，高于國際上大約20％的平均水平。據(jù)我們調(diào)查，2000年，湖北省枝江市人均月繳費工資為313元，沙洋縣人均月繳費工資為300元，均大大低于人均月實際工資。繳費工資的失真，意味著稅基的失真，開征社會保障稅后的稅基核實問題，將是社會保障資金征集的困難之一。

（2）社會保障登記與稅務(wù)登記的不統(tǒng)一，使社會保障稅的納稅人界定不清。我國社會保障資金的征收主體將沿著“社會保障部門收費——稅務(wù)部門收費——稅務(wù)部門征稅”這樣一條軌跡更替，在征收主體更替過程中，由于社會保障登記與稅務(wù)登記的不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)納稅人的流失。

（3）社會保障費拖欠現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。由于經(jīng)濟效益下滑等因素，全國社會保障費欠費情況相當(dāng)嚴(yán)重，1998年全國企業(yè)欠繳318億元，1999年欠繳388億元，2000年欠繳超過400億元。安徽省2001年各企業(yè)共欠基本養(yǎng)老保險費72708萬元，其中欠50萬元以上的419家，欠500萬元以上的16家，欠費企業(yè)中，國有企業(yè)占了大頭。社會保障費沒有征收，就沒有管理，更談不上使用，而社會保障費拖欠現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，使社會保障費（稅）的征收越發(fā)艱難。

5.社會保障資金難以保值增值。社會保障本質(zhì)上應(yīng)是一種未來保障，社會保障資金只有保值增值才能符合社會保障本質(zhì)。由于大部分地方特別是老工業(yè)基地，當(dāng)期負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)月征收的社會保障資金還不足以保證支出，根本沒有資金積累，談不上保值增值；一些地方雖有部分資金的滾動積累，可這些為數(shù)不多的資金結(jié)余，按現(xiàn)行規(guī)定只能用于購買債券或存入銀行，增值十分有限。有人批評目前我國社會保值基金投資渠道狹窄，僅限于國債和存款，過于強調(diào)資金的安全性，而忽視了資金的贏利性。但從國際經(jīng)驗來看，社會保障基金的投資必須同時兼顧安全性、贏利性和流動性，絕不可顧此失彼，而基于社會保障基金的特性，對資金的安全要求更高。的確，社會保障基金入市是資本市場發(fā)展和社會保障基金保值增值的共同需要，但必須選擇一個適當(dāng)?shù)?、成熟的時機，目前諸多方面的因素表明，現(xiàn)在社會保障基金入市的時機尚不成熟。

三、社會保障費改稅的相關(guān)策略

（一）積極避免社會保障基金財務(wù)危機的發(fā)生。

1.減持國有股。目前理論界和管理層均已就此觀點達(dá)成共識，爭論的焦點在于國有股減持的規(guī)模、方案和具體步驟。目前我國深滬兩地上市公司總股本約3739億股，其中國有股約2240億股，占總股本的60％左右。如果我們每年能拿出一部分國有股在股票市場高漲時賣出，則可套現(xiàn)一大筆資金，用于補充社?；?。目前很多人擔(dān)心的是國有股減持會對股市行情造成難以承受的壓力，這種擔(dān)心是沒有必要的。首先，國有股減持僅僅是補充社?；鸬亩喾N途徑之一，而且在開始的幾年，我們完全可以控制國有股減持的數(shù)量，等資本市場規(guī)模擴大、市場承受能力增強后，再逐步增加減持的數(shù)量；其次，政府可以規(guī)定將國有股減持的所得大部分轉(zhuǎn)為社?；?，再逐步放寬社保基金入市的限制，這樣從股市套現(xiàn)的資金將重新回流到股市。因此只要我們政策操作得當(dāng)，完全可以將國有股減持對股市的不利影響降低到最低限度，與此同時，社保基金的實力則會不斷壯大。

2.變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)。根據(jù)財政部統(tǒng)計，1999年我國全部國有資產(chǎn)總量為90964.2億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額為66748.4億元，總量顯然十分可觀。因此我們可考慮變現(xiàn)或劃撥部分國有資產(chǎn)來消化轉(zhuǎn)制成本，補充社?；?。

3.調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)。該方法操作簡單，但由于我國長期實行赤字財政，財政平衡壓力很大。因此，這種方式只能作為轉(zhuǎn)制成本消化的補充方式，而不能作為主要方式。在具體操作方面，我們可考慮對每年新增財政收入統(tǒng)一切塊，如10％，永久性地納入社?；?。

4.發(fā)行特種長期國債。這種債券期限可定長一些，以便能將債務(wù)負(fù)擔(dān)分散在今后二三十年中，避免對政府造成太集中的贖回壓力。但須注意的是，這種特種國債的年發(fā)行數(shù)量及期限必須經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的嚴(yán)密測算，即要考慮養(yǎng)老金欠賬的多少，又要考慮政府未來的償還能力。

5.征收特種稅，將稅收所得用于消化部分轉(zhuǎn)制成本，補充社?；?。政府可考慮征收遺產(chǎn)稅、奢侈消費稅（娛樂、美容等），以及從已征收的個人所得稅、利息稅等稅收劃出一定比例，用于補充社保基金。

6.通過發(fā)行福利彩票籌集資金來消化部分轉(zhuǎn)制成本，補充社?；?。福利彩票具有強大的社會集資功能。1994年以來，全國福利彩票共發(fā)行銷售343億元，籌集福利資金101億元。因此，通過發(fā)行福利彩票來籌資金，只要運作得當(dāng)，也完全可以成為消化轉(zhuǎn)制成本的一種方式。

（二）適度降低初始保障基線。

1.適度降低社會保險繳費率。繳費率的高低一般是由社會保障的覆蓋范圍和收益大小決定的，而覆蓋范圍和收益大小又取決于一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平?？梢钥紤]的是，將現(xiàn)行的社會保險繳費率適當(dāng)降低，如由40％左右下調(diào)到35％左右，這樣，社會保障稅剛開征時，稅率就可定得低一些，然后隨著社會保障項目的拓寬，逐步提高稅率。需要注意的是，在適度降低社會保險繳費率的同時，必須要適度擴大社會保障的覆蓋面。因為單純降低繳費率會打破社會保障基金供給與基金支付的理論平衡，在基金支付量不變的情況下，我們必須嘗試通過擴大基金覆蓋面來維持平衡，如將逐步涌進(jìn)城市的青年農(nóng)民納入征稅范疇，推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，政府將面臨社會保障基金的支付危機，作為基金償付的最后擔(dān)保人，甚至還將面臨嚴(yán)峻的政治風(fēng)險。

2.適度降低工資替代率水平。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障“激勵與保護(hù)相統(tǒng)一”的原則，應(yīng)將養(yǎng)老金工資替代率水平由當(dāng)前的90％左右降低到繳費工資的60％左右。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，再逐步把已經(jīng)降低的工資替代率水平提高起來，這是完全符合福利分配的規(guī)律的。

（三）建立流動性和廣覆蓋的社會保障制度。

1.增強社會保障的流動性。人才的流動和優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟的必然要求。流動性的增強，意味著保障主體不管是在政府及國有企事業(yè)單位就業(yè)，還是在非國有企業(yè)就業(yè)，均享有失業(yè)、醫(yī)療、退休等社會保障，即受保障主體始終與保障基金緊密聯(lián)結(jié)在一起，保障基金隨著受保障主體流動而流動。這就要求社會保障號、信用號、身份證號三號合一，否則就難以從制度上和技術(shù)上建立流動性很強的社會保障。

2.增強社會保障的廣覆蓋性。一要將國家公務(wù)員作為社會保障稅的納稅人。既讓國家公務(wù)員拿出工資的一部分，為社會互濟增添力量，又讓國家公務(wù)員在機構(gòu)改革、人事制度改革中能夠承受待崗、失業(yè)和養(yǎng)老的風(fēng)險。同時，廣覆蓋與流動性是相互作用、相互影響的，沒有廣覆蓋，流動性的鏈條就會中斷；沒有流動性，廣覆蓋就難以充分發(fā)揮活力。二要建立農(nóng)村社會保障體系。根據(jù)我國農(nóng)村幅員廣闊、地區(qū)差異很大的實際，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加進(jìn)來是不可能的，農(nóng)村社會保障體系必須是多元化的，除探索農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障制度以外，還可建立承包土地轉(zhuǎn)讓制度、儲蓄互助會等多種形式，同時充實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金來源，使農(nóng)村五保制度真正做到名實相符。

（四）夯實社會保障資金的征管基礎(chǔ)。

一要加大清理、催繳拖欠社會保障費的力度。欠費問題是長期困擾社會保障資金征集的一個大問題，我們要充分利用稅務(wù)部門征繳手段強硬、征收渠道通暢、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)健全等優(yōu)勢，進(jìn)一步增強社會保險籌資的強制性。對于欠費數(shù)量大、欠費時間長的典型企業(yè)，采取新聞曝光等多種形式，并適當(dāng)采用稅收保全與強制執(zhí)行措施，力求將欠費降低到最低限度，為社會保障“費改稅”打下良好基礎(chǔ)。

二要核實稅基。核實企業(yè)職工的繳費工資，減少繳費工資與實際工資之間的差距、名義繳費率與實際繳費率之間的差距；核實非企業(yè)職工如個體經(jīng)營者的經(jīng)營利潤和雇工人數(shù)，杜絕私營、個體經(jīng)營者瞞報、少報經(jīng)營利潤和雇工人數(shù)的現(xiàn)象。

三要搞好稅源監(jiān)控。加強稅務(wù)登記管理與社會保障登記管理的統(tǒng)一性，做好按人監(jiān)控的繳費記錄；提高稅源監(jiān)控的技術(shù)手段，通過綜合稽查，從整體上改善稅源監(jiān)控效果。例如，社會保障稅稅基與企業(yè)所得稅和個人所得稅稅基互補，納稅人為少繳社保稅有可能少報職工人數(shù)，為少繳企業(yè)所得稅又必須多報職工人數(shù)以擴大扣除額。如果利用社保稅與企業(yè)所得稅的鉗制性，把二者綜合起來進(jìn)行稽核監(jiān)控，必然會取得良好效果。

第7篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

(一)劃入的職能

1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計劃等職能劃入；

2、將原地區(qū)經(jīng)濟體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。

(三)轉(zhuǎn)變的職能

1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。

2、加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。

3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。

二、主要職責(zé)

(一)研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。

(二)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。

(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以改革開放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟體制改革。

(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產(chǎn)力布局；建議安排財政性建設(shè)資金；會同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點建設(shè)項目；編報、下達(dá)利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。

(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目初步設(shè)計、概算審查上報、竣工驗收工作。

(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計劃的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項目，審查申報限額以上項目。

(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。

(九)依據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對全市重點建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國土開發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見，編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提出全市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

(十二)研究分析市場事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(十三)會同有關(guān)部門做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項目攻關(guān)計劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(十四)搞好宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經(jīng)濟手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟動員工作。

(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。

(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。

(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。

(十八)負(fù)責(zé)庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)項目工作。

(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。

(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會設(shè)9個職能科室。

(一)人事秘書科

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機關(guān)財務(wù)、總務(wù)保障、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(二)國民經(jīng)濟綜合科

研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經(jīng)濟總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟調(diào)查，提出分析報告和對策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目。

(三)固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目；匯總下達(dá)國債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和重點建設(shè)項目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。

(四)社會發(fā)展科

研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。

(五)工業(yè)科

研究全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計劃；編報工業(yè)建設(shè)項目計劃，上報、審批工業(yè)建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見。

(六)交通能源科

提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；上報、審批交通能源建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟科

農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負(fù)責(zé)已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。

(八)經(jīng)濟體制綜合改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟、社會發(fā)展改革情況。

(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科

負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、機關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市發(fā)展和改革委員會機關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長1名，科級干部職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會。

五、其他事項

(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。

(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)1名。

第8篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

一、上半年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本估價

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，半年來，全縣各級各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢是：國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費市場活躍，市場物價穩(wěn)中有升，金融運行平穩(wěn)，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業(yè)全面進(jìn)步。－月，完成縣生產(chǎn)總值萬元，占年計劃萬元的，按絕對值計算比上年同期增長，可比價較上年同期增長。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第二產(chǎn)業(yè)增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第三產(chǎn)業(yè)增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

—月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成萬元，占年計劃萬元的，同比增長；實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟收入萬元，同比增長；實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，同比增加元，增長。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實有力。一是大春作物基本實現(xiàn)了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產(chǎn)的目標(biāo)可望實現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應(yīng)收面積的。其中：小麥萬畝，產(chǎn)量噸，同比增長；油菜萬畝，產(chǎn)量噸，同比增長；豆類萬畝，產(chǎn)量噸，同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務(wù)的；推廣水稻規(guī)范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務(wù)的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務(wù)的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調(diào)節(jié)劑萬畝，平衡施肥萬畝；實施大春“豐收計劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進(jìn)行，萬元的良種補貼已全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。一方面，切實調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，面向市場需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化桑園畝；改造低產(chǎn)茶園畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達(dá)畝；種植蔬菜畝。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力萬人，占年計劃的，實現(xiàn)收入萬元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至月底，全縣實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農(nóng)村人畜飲水管道件米米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴建件，改善集鎮(zhèn)居民人的飲水困難；修復(fù)水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計劃的；國債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開發(fā)已完成高標(biāo)準(zhǔn)石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達(dá)立方米立方米，整個工程預(yù)計月份全面完工。

扶貧開發(fā)項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開發(fā)畝，通路公里公里，目前土地征用和農(nóng)戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟比重增大

—月，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）萬元，占年計劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業(yè)完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業(yè)完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產(chǎn)品銷售收入萬元以上企業(yè)累計完成萬元，同比增長；其他企業(yè)完成萬元，同比增長。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發(fā)電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產(chǎn)水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產(chǎn)電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產(chǎn)單寧酸噸，上年沒有產(chǎn)量。在重點企業(yè)中，柏樹煤礦實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實現(xiàn)產(chǎn)值萬元。與此同時，非公經(jīng)濟的實力明顯增強，上半年，實現(xiàn)個體私營經(jīng)濟增加值萬元，同比增長，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加個百分點，達(dá)到。

（三）重點工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計完成投資萬元，占計劃的；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已完成進(jìn)場便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進(jìn)行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進(jìn)多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設(shè)，現(xiàn)已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報工作進(jìn)展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資萬元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進(jìn)行路基開挖和擋護(hù)工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫完成工程總量的，累計投入資金萬元；白水江一、二、三級電站建設(shè)相繼開工，上清河一、二級電站建設(shè)進(jìn)展順利；電石廠萬噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計入庫國稅收入萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級兩個所得稅萬元，同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元，占年計劃的，比上年同期下降。地方財政收入完成萬元，占年計劃一般預(yù)算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展提高營業(yè)稅起征點和實行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資萬元，今年干部職工調(diào)資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項，剛性增加支出萬元，占增長數(shù)的。

（五）城鄉(xiāng)市場活躍，物價穩(wěn)中有升，金融運行平穩(wěn)

實現(xiàn)全社會消費品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業(yè)萬元，比上年同期萬元增長；其他行業(yè)萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時，全縣金融系統(tǒng)實現(xiàn)各項存款余額萬元，同比增長；各項貸款余額萬元，同比增長。總體趨勢是存貸較快增長，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計凈投放現(xiàn)金萬元，體現(xiàn)了金融信貸對重點項目建設(shè)的較大支持，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（六）各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進(jìn)行了檢查驗收；國有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達(dá)到了“兩終止、一退出”的目標(biāo)；農(nóng)村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復(fù)查，基本實現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的目標(biāo)。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進(jìn)投資項目個，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電開發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實際投入項目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項目已達(dá)個，協(xié)議總投資億元，實際利用外資億元。今年引進(jìn)的投資項目有：紅興電石廠擴建萬噸生產(chǎn)線項目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開家灣煤炭開發(fā)項目，協(xié)議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開發(fā)項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目個，協(xié)議引資億元，其中的水電、煤炭兩個開發(fā)項目是全市唯一進(jìn)入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進(jìn)度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經(jīng)濟的快速增長。

（七）社會事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強

教育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等個工程已通過驗收；去年年底開標(biāo)的個工程陸續(xù)竣工，部分工程正準(zhǔn)備驗收交付使用；柿子中學(xué)實驗樓、艾田中學(xué)綜合樓已開工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會萬元的捐助，籌建工作進(jìn)展順利，預(yù)計本月底即可開標(biāo)建設(shè)；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠(yuǎn)程教育等一批項目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達(dá)，實現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定?！?，全縣完成五術(shù)例，是上年同期的倍。其中，結(jié)扎例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍，結(jié)扎中二扎完成例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，與去年同期持平；人流引產(chǎn)例，比上年同期少例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”光榮證戶，兌現(xiàn)一次性獎勵萬元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨生子女教育“三免”人，免費萬元；收繳社會撫養(yǎng)費萬余元；調(diào)查核實干部職工違法超生案件起，并進(jìn)入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營超保質(zhì)期食品家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營單位戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點個。上半年，全縣共報告?zhèn)魅静〖l(fā)病率為例萬，較上年同期例下降。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團(tuán)體應(yīng)參保戶人，實際參保戶人，占應(yīng)參保人數(shù)的。其中，參加醫(yī)保戶人，養(yǎng)老保險戶人，失業(yè)保險戶人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費按時足額發(fā)放，進(jìn)一步加強了企業(yè)退休人員社會化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。新聞宣傳堅持正確的輿論導(dǎo)向，對外宣傳力度進(jìn)一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。強化建設(shè)用地管理，依法審批各類建設(shè)用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；萬畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報申請評審，基本完成沼氣池口、節(jié)柴灶眼的建設(shè)任務(wù)。版權(quán)所有

（八）依法行政全面推進(jìn)，全縣社會政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強?？h鄉(xiāng)人民政府自覺接受同級人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務(wù)公開，民主、科學(xué)決策的能力進(jìn)一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認(rèn)真開展普法教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強了公務(wù)員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與個縣直執(zhí)法部門簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認(rèn)真開展了全民愛國衛(wèi)生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進(jìn)一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動防范得到強化。堅持嚴(yán)打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護(hù)了社會的穩(wěn)定?！?，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協(xié)助查處治安案件，制止犯罪行為起。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛件，調(diào)成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時，切實抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起，死亡人，傷人，直接經(jīng)濟損失萬元，同比事故起數(shù)下降；發(fā)生火災(zāi)事故起，直接經(jīng)濟損失萬元，同比事故起數(shù)下降，直接經(jīng)濟損失下降。

回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的前提；二是牢固樹立加快發(fā)展的理念，認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時機，切實穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施投資拉動，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級各部門目標(biāo)明確，措施有力，狠抓工作落實，團(tuán)結(jié)協(xié)作，排難而進(jìn)，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認(rèn)差距，并切實研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認(rèn)真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務(wù)型政府形象，積極營造良好的政策環(huán)境和法制、市場、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴(yán)峻，財政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；教育、計生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴(yán)重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識有待提高，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強；社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級各部門的高度重視，并認(rèn)真加以解決。版權(quán)所有

二、下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進(jìn)，新上項目的陸續(xù)開工，投資拉動效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產(chǎn)和國企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動下，工業(yè)經(jīng)濟有望保持較強的增長態(tài)勢；教育“普九”的推進(jìn)，計生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級各部門務(wù)必牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應(yīng)對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經(jīng)濟增長以上，力爭達(dá)到的增速，邁出加快發(fā)展的堅實步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前，我縣大春作物長勢喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場需求的拉動價格十分看好，農(nóng)村富余勞動力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務(wù)必認(rèn)真分析形勢，抓住機遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項農(nóng)民增收措施的落實，確保年度元增收目標(biāo)順利實現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步增強糧食安全重要性的認(rèn)識，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；認(rèn)真組織開展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實現(xiàn)增收的目標(biāo)；認(rèn)真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是切實加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實際，結(jié)合市場行情和需求，進(jìn)一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實行科學(xué)飼養(yǎng)，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時機，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場，依托區(qū)位優(yōu)勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和深加工，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營機制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強市場競爭能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險水利設(shè)施的除險加固，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導(dǎo)，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標(biāo)完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時，要切實發(fā)揮勞務(wù)輸出機構(gòu)的作用，積極開展培訓(xùn)，及時提供用工信息，認(rèn)真組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

盡快提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是增強縣域經(jīng)濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟整體實力不強，一個重要原因就是工業(yè)不發(fā)達(dá)。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進(jìn)一步強化目標(biāo)責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷售收入、利稅目標(biāo)實現(xiàn)。為了達(dá)到這一要求，各企業(yè)主管部門要對現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析排隊，實行分類指導(dǎo)；對發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵支持他們上規(guī)模、上檔次；對發(fā)展?fàn)顩r差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準(zhǔn)問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進(jìn)發(fā)展。三是進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點行業(yè)、重點工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團(tuán)在白水江和縣城以上關(guān)河流域開發(fā)的梯級電站建設(shè)順利實施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級電站開發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實加強對煤炭行業(yè)的管理。要進(jìn)一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴大煤炭開采規(guī)模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產(chǎn)萬噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬噸以上。五是進(jìn)一步激活市場。大力培育和發(fā)展以交通運輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經(jīng)營的市場環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟實力增強，不斷推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。

（三）支持和服務(wù)于項目實施，加快投資增長步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動經(jīng)濟發(fā)展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動經(jīng)濟增長。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認(rèn)真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點橋梁、隧道的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認(rèn)真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時兌現(xiàn)村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設(shè)用地的報批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進(jìn)程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進(jìn)度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子變電站建設(shè)，切實加快建設(shè)進(jìn)度，爭取啟動城網(wǎng)改造、變電站、無電村建設(shè)工程；加強聯(lián)絡(luò)和溝通，切實搞好服務(wù)，力爭橫江灑漁沱一級電站年內(nèi)動工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫等重點工程的建設(shè)，加強工程質(zhì)量檢查，加快施工進(jìn)度，確保按時按質(zhì)完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細(xì)致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實為投資方排憂解難；加強協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮(zhèn)項目早日批復(fù)；進(jìn)一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)項目，爭取年內(nèi)啟動建設(shè)。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團(tuán)搞好煤炭開發(fā)，加大對其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時，要切實加強縣域經(jīng)濟總體項目的可行性研究，進(jìn)一步加大項目儲備力度，認(rèn)真做好項目的前期準(zhǔn)備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經(jīng)濟增長的良好勢頭。

（四）進(jìn)一步深化改革，努力擴大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)，加強督促檢查，認(rèn)真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農(nóng)民減負(fù)增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確?！岸惛摹敝黧w改革得以鞏固。三是要進(jìn)一步鞏固機構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)防機構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機構(gòu)改革工作。人事部門要認(rèn)真領(lǐng)會省市精神，結(jié)合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構(gòu)改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續(xù)完善社會保障體系，認(rèn)真做好社會保險費統(tǒng)一征收管理，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活費與失業(yè)保險并軌。五是要建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續(xù)抓好全國第一次經(jīng)濟普查的準(zhǔn)備和實施工作。

在對外開放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當(dāng)前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵想干事、支持會創(chuàng)業(yè)的能人和客商來我縣興辦實業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進(jìn)一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場準(zhǔn)入，切實改進(jìn)服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發(fā)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護(hù)商，切實搞好跟蹤服務(wù)和問效，并通過在建項目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進(jìn)一步擴大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開發(fā)，通過招商引資拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態(tài)，加強與外商的聯(lián)系，努力爭取對縣一中地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；二要加大宣傳，積極引進(jìn)外資開發(fā)白水江、關(guān)河庫區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進(jìn)一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產(chǎn)資源開發(fā)的領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商開發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進(jìn)行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟符合增強縣域經(jīng)濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實通過企業(yè)改革搞活一塊，通過招商引資發(fā)展一塊，通過扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營和開發(fā)；在市場準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步放寬條件，做到邊經(jīng)營邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范各種收費，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場環(huán)境。與此同時，對私營經(jīng)濟業(yè)主也要加強教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國家法律法規(guī)，做到誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展與財政狀況形成了強烈的反差，發(fā)展形勢大好，財政形勢十分嚴(yán)峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現(xiàn)實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政管理體制改革，健全公共財政框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級財政支出責(zé)任，逐步實現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中支付和財政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟良性互動。三要認(rèn)真分析稅源，進(jìn)一步制定計劃，明確目標(biāo)，落實責(zé)任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進(jìn)一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項事業(yè)發(fā)展支出；嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，下半年停止購買公務(wù)用車；強化財政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序，認(rèn)真對財政專項資金進(jìn)行核查和清理，切實提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚修身立德、志存高遠(yuǎn)、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計劃生育工作上，要進(jìn)一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴(yán)格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養(yǎng)費征繳力度，完善管理辦法，切實發(fā)揮好經(jīng)濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴(yán)查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強重點疫病疫情監(jiān)測，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國債建設(shè)項目的實施，加強個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準(zhǔn)備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設(shè)上，要進(jìn)一步擴大醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現(xiàn)“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業(yè)退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發(fā)放；要加強救災(zāi)救濟，積極為因災(zāi)、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關(guān)環(huán)境美化作為重點，確定目標(biāo)，落實責(zé)任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達(dá)不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續(xù)開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認(rèn)真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而努力奮斗。

在十件實事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實，并切實加強指導(dǎo)、檢查和督促，確?？h政府的承諾及時得到兌現(xiàn)。特別是還未落實的項目，要進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當(dāng)作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來，把幫困與排憂結(jié)合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當(dāng)作自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進(jìn)一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真抓好環(huán)境資源保護(hù)和合理開發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態(tài)平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復(fù)墾的報件工作，爭取立項建設(shè)。要進(jìn)一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護(hù)。二要加強征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項目和待建項目的順利進(jìn)行。三要認(rèn)真開展非煤礦山執(zhí)法檢查，對無證開采、安全隱患嚴(yán)重的開采行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規(guī)劃布局，嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環(huán)保檢查和對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護(hù)有機統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。五要實施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設(shè)等工程項目的落實，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強民主法制建設(shè)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定

當(dāng)前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進(jìn)一步加大工作力度，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護(hù)好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序，全面啟動社會治安整體聯(lián)防工程和無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會政治環(huán)境。三要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。四要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴(yán)格按“四不放過”原則，對事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對重點工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點工程建設(shè)安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

（十）強化政府自身建設(shè)，樹立良好的對外形象

第9篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

[關(guān)鍵詞]：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉(zhuǎn)移

一．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力價值的重新認(rèn)識以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來對于農(nóng)村土地問題的爭論越來越多，多數(shù)意見認(rèn)為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑，農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對中國國情對農(nóng)村土地和勞動力價值的重新認(rèn)識。

農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動力價值沒有得到社會的充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對社會所做出的貢獻(xiàn)沒能得到社會的恰當(dāng)評價。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展水平而形成的理論對發(fā)展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發(fā)展程度不同的國家對相同行業(yè)在國家中地位的價值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。

我國農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源，急需改變。

參照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環(huán)境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農(nóng)業(yè)人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問題。

承認(rèn)農(nóng)民對于土地?fù)碛薪^對的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn)，頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民，在農(nóng)民進(jìn)城時作為基本生活保障。

農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但對于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時交換土地使用權(quán)時不現(xiàn)實的，可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€特定時間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機動土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時期后對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權(quán)，政府和農(nóng)會共同對此行為進(jìn)行督管。需要國家和地方政府對于公司進(jìn)行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實施。

采取這種方式的優(yōu)勢是：⑴實現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施打下了基礎(chǔ)，給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權(quán)的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產(chǎn)業(yè)利益的分配，產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行，操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農(nóng)民拋售土地后失去長期保障的現(xiàn)象。土地使用費階段性發(fā)放無論是對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會保障。當(dāng)然這種保障是比較低的，仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，起到了一定的社會保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。

二.教育改革問題

我們說學(xué)校教育的目的是為社會培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認(rèn)清社會現(xiàn)實、了解社會需求。在我國現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機會，這要求可以從直接增加就業(yè)機會和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們在對人才成長的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實踐能力的增強為基礎(chǔ)。針對于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)，運作機制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度。

現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和家長沒有從以往人才培養(yǎng)的意識下走出來并忽略了社會發(fā)展現(xiàn)狀，從而對大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。

⑴在社會輿論方面引導(dǎo)整個社會重新認(rèn)識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識下喚回，而真正認(rèn)識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設(shè)立專門的人才評價機構(gòu)。

⑵在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會生活的各個領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時以學(xué)校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。

⑶增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度，一個很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合，社會各方出資構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個產(chǎn)業(yè)鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機構(gòu)以及評審機構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計劃創(chuàng)業(yè)項目，報送評審機構(gòu)審核，通過審核則啟動孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實驗園的保障機構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。

這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實驗園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙嵤┑脑?，對?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就業(yè)問題解決，整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。

三.資本的啟動和轉(zhuǎn)移問題

在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機構(gòu)以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說對于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來說這是不夠的。

我們說一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機構(gòu)的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動是很必要的。除了金融機構(gòu)還可以放開和鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費用，利用金融機構(gòu)開辦針對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目投資的基金，深入研究信貸基礎(chǔ)，在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項目，發(fā)展軍工項目，從而帶動所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓一個項目帶動一個地區(qū)，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機構(gòu)，使企業(yè)閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。

四.農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問題

我國農(nóng)村金融機構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數(shù)爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社，另有意見認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規(guī)范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現(xiàn)象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達(dá)國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農(nóng)村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導(dǎo)，而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴大，金融機構(gòu)多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機構(gòu)的多元化對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經(jīng)濟發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中，金融機構(gòu)要對自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整，要把長遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細(xì)，從具體的運作方法上回避風(fēng)險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)服務(wù)，使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟需求相適應(yīng)，在一定時期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進(jìn)行改革，一方面引入新的大型金融機構(gòu)，這就從內(nèi)在改變原有金融機構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環(huán)境下學(xué)會服務(wù)的規(guī)則，自然而然的向市場化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對舊有金融機構(gòu)存在的各種問題開刀，所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

在具體操作過程中要根據(jù)各地自身情況，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風(fēng)險，以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動資源?？傊且詾檗r(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農(nóng)村金融機構(gòu)的注入，在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更多的資金，一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場手段對于閑置資源的有效調(diào)動，是為金融領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)變營造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對個體服務(wù)，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務(wù)的金融機構(gòu)組織起來形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。

在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機構(gòu)加以保護(hù)，對其在市場環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性，讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)，在一定時期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。

在金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農(nóng)民個人的貸款，經(jīng)常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風(fēng)險可以說是花樣百出。總的來說是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問題。片面的強調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問題，如何解決呢？既然承認(rèn)勞動的價值，既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機構(gòu)投資做勞動密集型公益事業(yè)的形式來解決？就是說容許金融機構(gòu)運作一些有長遠(yuǎn)收益的公益性項目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機構(gòu)的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果，緩解了個人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機構(gòu)以穩(wěn)定的收益，而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。在這樣的金融改革過程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內(nèi)控機制的監(jiān)管。一方面是保證對于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現(xiàn)的問題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為日后進(jìn)入市場經(jīng)濟時代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。

五.人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個方面，一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的，這個過程對于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業(yè)問題并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對于接納城鎮(zhèn)來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進(jìn)行運做：

⑴大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。

大中城市低收入群體及老年群體轉(zhuǎn)移問題主要針對人群大致三部分構(gòu)成，一部分是離退休職工，他們有一定財產(chǎn)，有一些技術(shù)經(jīng)驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒有什么財產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術(shù)可以獨立創(chuàng)業(yè)，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設(shè)出力。

大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學(xué)歷就業(yè)，提高城市活力，進(jìn)而加大城市用工需要，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程；同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當(dāng)于一部分知識技術(shù)資金投資，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力，同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。

相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環(huán)境改善和就業(yè)機會增加上引導(dǎo)；完善社會保障制度：對轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策，養(yǎng)老保險等按期撥付；開辟固定財產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，甚至可以政府接管一些，促進(jìn)其流動；進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，組織考察團(tuán)等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋，良好的置業(yè)政策；提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施，便于往來。

需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過宣傳和引導(dǎo)將移動人口實地考察來改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發(fā)點，并采取就近安置，提供便利交通來引導(dǎo)；與政府現(xiàn)有經(jīng)濟政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調(diào)整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮(zhèn)級金融服務(wù)項目，政府做貼息貸款等來實現(xiàn)。

⑵建立高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)。

在高校教育改革方案實施的基礎(chǔ)上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實驗園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。讓就業(yè)和社會直接聯(lián)系起來。一方面對于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會，在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向，大大緩解就業(yè)難的問題，一方面對于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作，這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才，為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果，這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入后工業(yè)時代打下基礎(chǔ)。

⑶招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機制。

招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來商業(yè)投資的過程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時規(guī)劃而得來的資源優(yōu)勢，以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經(jīng)濟環(huán)境改良的問題。發(fā)動大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯栴}，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發(fā)展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現(xiàn)的問題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把對口支援與擴大西部市場相結(jié)合，把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合，這才是解決農(nóng)村問題和企業(yè)長久發(fā)展問題的根本途徑。

我們經(jīng)常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨特的視角，更高的認(rèn)知能力，以及豐富的社會經(jīng)驗，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會資源。當(dāng)然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來彌補這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會保障方面的項目要給與扶持。本著自愿的原則，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為的基礎(chǔ)上更大的開發(fā)社會資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

⑷創(chuàng)辦政府或金融機構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認(rèn)識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo)，這也是造成城市就業(yè)壓力的一個原因。

建立政府或者金融機構(gòu)督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保障，又能夠適時掌握城市各行業(yè)的整體情況，甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整，這對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。在政府或者金融機構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益，并且可以和金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化過程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào)，能夠更好的保障貸款的安全性。

農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條件，對有前景和有戰(zhàn)略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機構(gòu)開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。

⑸構(gòu)建商務(wù)信息平臺。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個電子化商務(wù)信息平臺，并在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口，同時使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個提升，也為本地企業(yè)走出去做好了基礎(chǔ)工作，為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。

⑹建立區(qū)域經(jīng)濟合作聯(lián)盟制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品流通，打造區(qū)域性品牌。

在建設(shè)城鎮(zhèn)集團(tuán)的指導(dǎo)思想下，依靠區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的商品流通，并在此過程中打造區(qū)域性品牌，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價以及地域性優(yōu)勢占領(lǐng)市場。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通，讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決，加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量，達(dá)到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面合理保護(hù)了本地產(chǎn)業(yè)，一方面達(dá)到資本積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。⑺居住和文化方面。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，營造良好的居住環(huán)境，為進(jìn)一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于城鄉(xiāng)交流。

對于個人購房貸款進(jìn)一步放開，采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對于農(nóng)村移民可以由政府和企業(yè)來投資進(jìn)行一部分移民的房屋建設(shè)，可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當(dāng)作一項政治工作來作，細(xì)致到街道、居委會。加大對各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作，在教育學(xué)習(xí)和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域為基礎(chǔ)使之成為文化交流的基層載體。

六．城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題

我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統(tǒng)思想的繼承，在歷史上對于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設(shè)國家，發(fā)展經(jīng)濟做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了時間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背的。所以在當(dāng)前這個條件已經(jīng)具備了的時候就需要著手對它進(jìn)行改變。

社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個地區(qū)的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展情況，考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展因素，照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不同堅持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對于城市和部分經(jīng)濟發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會保障的相關(guān)事務(wù)交給市場來運作；對于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng)業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放，對于進(jìn)城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè)，這就有了生活保障，當(dāng)經(jīng)濟條件逐漸轉(zhuǎn)好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，一部分將進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司工作，社會保障由公司承擔(dān)，國家可以給與一定補貼和政策上的優(yōu)惠；一部分將仍然作為個體農(nóng)戶存在，但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式，再由國家補貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會保障主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險四個方面。對于養(yǎng)老部分在這個時期應(yīng)該依然采用社會和家庭相結(jié)合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫(yī)療保險可以采用國家補貼，群體聯(lián)保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經(jīng)濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進(jìn)行救濟，在整體經(jīng)濟發(fā)展到更高階段的時候再進(jìn)行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的，其中不乏經(jīng)濟情況好的因素，但也有很多其他方面的經(jīng)驗值得我們在城鎮(zhèn)化過程中的災(zāi)害與事故保險事務(wù)中借鑒。

七．建立市場經(jīng)濟體制以及政府的退出

我們說在城鎮(zhèn)化過程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環(huán)境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，這就要求政府意識到市場經(jīng)濟體制的建設(shè)是經(jīng)濟行為主體獨立化的過程，給生產(chǎn)者，消費者更多的自主性，讓經(jīng)濟行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經(jīng)濟決策分散化，從微觀決策領(lǐng)域退出，只在宏觀領(lǐng)域起作用。要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變，要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價過程，要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮(zhèn)化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實依據(jù)的，對于解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題是有一定價值的。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認(rèn)識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的，這就需要進(jìn)行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學(xué)習(xí)、交流和再認(rèn)識的過程了解到城鎮(zhèn)化問題的實質(zhì)和具體運作中可能出現(xiàn)的各種問題，從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。