集體企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：集體企業(yè)改制方案范文

（一）市級考核企業(yè)13戶的完成情況。

l、市級考核企業(yè)13戶已經審批13戶，審批方案100％，已實施12戶，占92％。

2、市級考核企業(yè)的改制形式是：資產重組4戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務公司、氮肥廠；兼并3戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團企業(yè)1戶，即：運輸公司；出讓出售3戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司；

破產2戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

3、市級考核企業(yè)已經終止國有企業(yè)性質、終止職工身份、注銷企業(yè)10戶。

4、破產企業(yè)2戶已經進入法律程序，縣級清算組正積極展開工作。

5、市級考核企業(yè)未進入實施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠，現寧波遠東公司已進入該企業(yè)進行重組談判工作，預計4月份能結束。

（二）已審批方案的31戶企業(yè)的情況。

l、工業(yè)企業(yè)3戶，流通企業(yè)22戶，糧食企業(yè)3戶，交通運

輸企業(yè)1戶；飲食服務業(yè)2戶。

2、改制工作已經結束的企業(yè)21戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

3、基本結束的企業(yè)8戶，即：民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農資公司。

4、正在進行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶；即牛街紙廠。

5、企業(yè)改制方案已審批，但未進入實施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠東公司）

報了名，并已將100萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題

1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現在還沒啟動企業(yè)改革工作。

2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

3、已審批改制方案的企業(yè)在實施中行動緩慢；個別職能部門服務不配套，督促不力。

4、企業(yè)主管部門在協(xié)調指導企業(yè)改制方案的實施中存在著措施不到位，督促不到位的現象。

5、個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現象，特別表現在房產糾紛處理問題上。

6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當地沒有審批權，難以辦到；制約著改革進度。

三、下步工作打算

1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關協(xié)作工作。

2、加快對糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭在5月30日前完

成國企改制任務。

3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進入改制程序；必須在4月20日前盡快進入，特別是縣經貿局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負責。

4、縣氮肥廠、商貿中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點和熱點，自4月1日起，企改辦要有專人督辦、指導。

5、縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點廠、縣木染社、竹器社是我縣停產多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應的專門機構，進入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產清理、土地評估、人員身份界定等工作。

第2篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、企業(yè)改革責任主體要深入貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持“思想再解放，工作再開拓，發(fā)展再加快”，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，積極主動、認真細致地做好改革的各項工作，確保改革穩(wěn)步進行。

二、企業(yè)改革責任主體在推進下屬企業(yè)改革、改制和改組的過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，加強對企業(yè)改革、改制和改組行為的監(jiān)管，嚴格按照**文件的各項規(guī)定，以市場為取向，規(guī)范操作，增強透明度。

（一）企業(yè)改制責任主體要做到企業(yè)改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會穩(wěn)定方案同步設計、同步實施。同時，要建立利益相關人的回避制度。

（二）企業(yè)改制責任主體應委托具有良好資質的中介機構進行審計、評估，資產評估與經濟行為應相匹配，應將國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的資產評估確認、鑒證申請表向區(qū)國資（集資）管理部門上報。

（三）企業(yè)改制責任主體應根據區(qū)國資（集資）管理部門關于對不實資產核銷的批復、資產評估的確認通知和有關政策性因素扣減的認定，指導企業(yè)及時調整會計科目和財務報表。同時，對自評估基準日到企業(yè)改制設立登記日（即產權交易日）的一年有效期內所增減的凈資產進行審核認定后一并調整，督促企業(yè)將準予核銷的不實資產移交給新**資產經營有限公司處置。

（四）企業(yè)改制責任主體應明確產權受讓方的標準，并進行資格審核。產權交易可通過市產權交易所的會員單位**產權經紀公司進行。在進一步規(guī)范協(xié)議轉讓的同時，有條件的要充分利用招投標、拍賣等市場手段。產權交割后，要按規(guī)定辦理有關手續(xù)。

三、采取有效措施，進一步加強資產和財務管理。

（一）有關責任主體應認真搞好對外投資、預收應收款、帳外資產等的登記和管理，嚴格控制對外擔保等或有負債，加強對所屬企業(yè)的監(jiān)督和控制，確保財務信息的真實、完整。有條件的集團公司可試行財務預算管理。

（二）強化產權管理。對于權屬不清或存在權屬糾紛的資產，應按本市國有資產管理和集體資產管理的有關規(guī)定進行產權界定。

（三）明確和落實資產責任。對于弄虛作假、瞞報謊報資產，轉移資產、體外循環(huán)，隱匿資產、擅自改變資產性質，違反報批程序低價變現庫存和放棄應收帳款追討，私分錢財等違規(guī)違紀行為，一經發(fā)現，應依法嚴肅查處。

四、進一步健全和完善法人治理結構的運作機制，做到職能到位、責任明確、運作規(guī)范。

（一）區(qū)屬國有（集體）企業(yè)集團公司，應建立和健全規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序。對于涉及企業(yè)改制、投資決策、資產處置、干部任免、人員分流等重大問題，必須按照規(guī)定的權限和程序進行決策。

第3篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、繼續(xù)推進（深化）企業(yè)改革

國有控股企業(yè)電線有限責任公司實施國有產權轉讓退出（公司資產重組）；集體企業(yè)金鐘絨線廠計劃以利嘉集團實施廟灘子地區(qū)整體開發(fā)為契機，取得外來投資，實施“兩個置換”，解決職工安置問題。亨達塑料編織廠利用廟灘子地區(qū)整體開發(fā)和退市還路取締馬路市場為契機，轉換經營機制，調整企業(yè)發(fā)展方向，通過改制進行融資，創(chuàng)辦肉菜餐飲綜合市場。待市上出臺集體企業(yè)改制政策、相關配套政策，積極推進區(qū)屬其它9戶集體企業(yè)改革工作，努力使區(qū)屬各企業(yè)通過采取股份制改造、兼并、破產、產權轉讓等多種形式，實現“兩個置換”。

二、繼續(xù)推進農村各項改革

繼續(xù)開展農村產權制度改革工作，全區(qū)列入城中村改造的22個行政村已有18個村完成集體經濟產權制度改革，對已完成改制的村做好督導工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。 ，督促未完成無形改造任務的4個村盡快完成產權改制工作。引導農村土地承包經營權依法有序流轉，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經營。盡快完成涉及伏龍坪、東崗、青白石街道18個村流轉站、流轉點的掛牌。

三、深化醫(yī)療體制改革

將醫(yī)改作為全局性工作來抓，堅持綜合改革，創(chuàng)新體制機制。按照先期試點的辦法穩(wěn)步推進績效考核為主要內容的分配制度改革，研究制定《區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償辦法》、《區(qū)推進公共衛(wèi)生服務逐步均等化實施方案》?！秴^(qū)深化醫(yī)藥體制改革實施方案》）。醫(yī)藥工作中要嚴格落實“六個確?！保捍_保基本藥物供應不斷檔；確保基本藥品價格下降；確保經費撥付不影響正常運轉；確保競爭上崗不影響正常工作秩序；確保分流人員安置不影響社會穩(wěn)定；確保人民群眾平等享受基本公共衛(wèi)生服務。

四、繼續(xù)深化行政管理體制改革

認真貫徹中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，按照建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能、形成權責一致、分工合理，決策科學，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制。完善行政管理決策機制，健全重大事項的協(xié)商、協(xié)調機制、公示、聽證制度，推行決策科學化、民主化。加快推進政府機構改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，深化新一輪行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批、轉變工作作風，建設服務型政府，用良好的軟環(huán)境彌補硬環(huán)境的不足。

第4篇：集體企業(yè)改制方案范文

我于2001年11月被區(qū)人大常委會任命為區(qū)經濟貿易局局長，現將本人近兩年來履行職務的情況報告如下，請予評議：

一、近兩年的工作情況

(一)規(guī)范運作，整頓作風，妥善處理各種遺留問題 2、抓遺留問題處理，奠定發(fā)展的穩(wěn)定基矗掇刀新區(qū)成立后，過去發(fā)展中留下的各種矛盾不斷顯現，特別是幾家區(qū)直企業(yè)的遺留問題十分突出，引起區(qū)領導的極大關注。為及時化解矛盾，為今后發(fā)展打好基矗我投入大量時間精力，對這些問題進行了逐一處理消化。一是妥善處理了原碳酸鈣廠在改制中出現的職工糾紛，使該廠改制得到順利實施。二是制定了原鋼瓶廠職工安置方案，并穩(wěn)妥組織實施。經過多輪協(xié)商談判，就鋼瓶廠與武鋼信達資產公司債務問題達成補償協(xié)議。促成新健特織布公司下決心買斷鋼瓶廠廠房土地資產。三是對康華公司拖欠職工工資問題進行督辦。四是妥善處理了譚店磚瓦廠債務糾份。由于受客觀條件限制，康華公司拖欠職工工資和集資仍然得不到徹底解決。目前我們正密切關注康華公司的各種不穩(wěn)定隱患，并積極尋求穩(wěn)妥解決辦法。

(二)抓住重點，主攻難點，全力推動經貿工作穩(wěn)中求進

1、抓運行調度，推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)質量效益穩(wěn)步提高。 2、抓服務指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平上檔升級。

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方式進行大膽探索，以引導和服務為兩大著力點，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的初步轉換，主要抓了兩件事。一是抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作。按照以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定的工作思路，結合各企業(yè)實際狀況，采取一企一策的辦法，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制步入良性發(fā)展軌道。全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)57家，已完成改制55家，改制面達97%。二是抓了改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導扶持。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法力度，在企業(yè)建立了行政執(zhí)法聯(lián)系點，使制止三亂工作更及時，更徹底。圍繞提高企業(yè)管理者的素質，組織各種形式的培訓，和區(qū)政協(xié)聯(lián)合對區(qū)內企業(yè)進行質量管理知識培訓，和地稅局、國稅局聯(lián)合組織稅法知識培訓。組織區(qū)內企業(yè)負責人參加市企業(yè)局、市經貿委組織的企業(yè)管理知識培訓活動，有效提高了我區(qū)企業(yè)管理者的素質。

第5篇：集體企業(yè)改制方案范文

關鍵詞：加強；電力集體企業(yè)；財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

近年來，電力企業(yè)逐步實施主多分離一直是國家電力體制改革與整個國有資產管理改革的重要任務，也是改革的難點。自2008年國家電網公司《關于進一步規(guī)范各級企業(yè)與多經企業(yè)關系的若干意見》之后，電力體制改革進一步深入展開，政企分開、廠網分開、主輔分開、主多分離已成為改革的大趨勢。在“主輔分離”、“主多分離”改革過程中，根據企業(yè)的經營范圍，對于原多經企業(yè)并不是“一刀切”，而是采取了不同的處置方式。有的進行清理注銷，有的多經企業(yè)則由集體企業(yè)收購整合。逐步演變?yōu)榧w資產運營中心為資產經營平臺，擁有施工安裝企業(yè)、電氣制造企業(yè)、勘測設計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及后勤物業(yè)等企業(yè) 。與以往相比，電力集體企業(yè)經營賴以生存的內部體制和市場環(huán)境發(fā)生了根本的變化。投資主體多元化、供求關系市場化，電力集體企業(yè)正逐步成為獨立的市場競爭主體和經營實體。電力集體企業(yè)如何在沒有“遮陽傘”的環(huán)境下經受住“烈日”的考驗，如何在新的征途上應對新挑戰(zhàn)，把握新機遇，實現健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是“主輔分離”“主多分離”改革工作中必須面對和應該引起高度重視的大問題。提升電力集體企業(yè)財務管理水平，努力探索新思路，尋求新突破，增強核心競爭力，使之步入良性循環(huán)，顯得尤為重要。

一、集體企業(yè)改制并軌過程中財務管理工作存在的問題

1.作為特定歷史時期的產物，電力集體企業(yè)數量多、人員多、歷史遺留問題多，各企業(yè)管理狀況千差萬別，部分集體企業(yè)自身體制和管理機制難以適應市場經濟形勢，尤其是在財務管理上存在較大差距，亟需進一步加強。規(guī)范和加強財務管理是深化電力集體企業(yè)改革的前提條件。電力企業(yè)歷來高度重視依法從嚴治企，電力集體企業(yè)的發(fā)展歷程也是不斷強化依法治企、規(guī)范管理的歷程。當前形勢下，社會法制環(huán)境日趨完善，企業(yè)面臨的外部監(jiān)督日益嚴格，因而需要更為科學的財務管理機制。

2.由于電力集體企業(yè)涉及的業(yè)務廣泛，同時行業(yè)跨度也比較寬，并且各個行業(yè)的市場競爭狀況也千差萬別，這樣客觀上增加了管理的難度。再者，電力集體企業(yè)過去沿襲電力主業(yè)行政管理模式，對于市場競爭環(huán)境下的集團化管理經驗較為匱乏。有的集體企業(yè)并沒有意識到財務管理對于企業(yè)發(fā)展管理的重要性，從而使得很多管理者缺少財務管理意識，多數財務管理工作都停留在對企業(yè)生產經營活動的管理上，因而，對集體企業(yè)的高層領導更是提出了更多更新的要求。

3.開展財務管理的目標不明確。對于電力企業(yè)而言，財務管理是其經營管理的重點內容，它是以電力企業(yè)價值和資本不斷增加為目標的經營活動，但是現實中，很多電力集體企業(yè)仍將企業(yè)利益的最大化作為財務管理的主要目標。但在改革的新形勢下，應該在不斷提高自身經濟利益的同時，努力兼顧其他的主體利益，在國家宏觀調控的主導下，實現生產效率的不斷提高，實現集體資產的保值增值。

4.電力集體企業(yè)的財務控制不到位。成員企業(yè)各自為政，追求各自的財務目標，導致決策的次優(yōu)化；其次，資源在成員企業(yè)之間的調動困難，資源不能優(yōu)化配置；最后，集團內部資源配置上的重復浪費，影響規(guī)模經濟效益的發(fā)揮。再加上一些由于歷史原因遺留下來的問題，如行業(yè)壟斷、政企不分、效率低下、成本意識以及發(fā)展意識低下等，這些問題嚴重制約著電力集體企業(yè)財務管理工作的順利開展。此外，企業(yè)內部的控制機制存在明顯的不足，企業(yè)內部財務管理秩序混亂，對風險缺少必要的預防和控制機制。

5.財務管理的信息化程度不夠。電力集體企業(yè)的信息化建設步伐明顯跟不上電力發(fā)展程度，主要表現在集體企業(yè)的一體化信息平臺不能夠對集約化的管理提供有效的支撐和幫助。不同業(yè)務之間信息化建設的腳步不一，系統(tǒng)性、集成化的管理水平不高，財務、工程、施工等方面的信息無法進行充分有效的融合。

二、規(guī)范和加強電力集體企業(yè)財務管理工作的有效策略

1.加強財務工作組織領導，實行財務集中管理，完善財務管理制度

第一，完善財務管理機構，實施集體企業(yè)財務集中管理，推進財務管理扁平化、集約化。各級集體企業(yè)運營中心設立財務資產部，集中負責所屬集體企業(yè)的會計核算與財務管理工作。其擁有的全資下屬公司原則上不再設立獨立的財務部門。各級集體企業(yè)集團利用自身的資本優(yōu)勢，通過資本杠桿確保了對下屬公司的有效控制，順理成章地將下屬公司及其他各階層成員企業(yè)的權力地位納入集體企業(yè)集團統(tǒng)一的目標、戰(zhàn)略與政策的規(guī)范或“秩序”約束之下。

第二，為了分析各成員企業(yè)的經營情況，比較其經營成果，從而保證整個集體企業(yè)整體的有序運行，企業(yè)集團還應根據成員企業(yè)的實際情況和經營特點，制定統(tǒng)一的、操作性強的財務管理制度，包括資金管理類、資產管理類及籌資與投資管理類等，用以規(guī)范成員企業(yè)重要財務決策的審批程序和賬務處理程序。利用現代信息技術建立計算機網絡系統(tǒng)，將下屬公司的財務信息集中管理，企業(yè)集團財務主管可以隨時調用、查詢信息，隨時掌握各成員企業(yè)的經營情況，及時發(fā)現存在的問題。

2.在財務集中的基礎上建立資金集中管理

資金是企業(yè)的血液，資金流轉的起點和終點都是現金，其他資產都是資金在流轉中的轉化形式。因此，資金管理是財務管理的核心。實行資金集中可以提高集體企業(yè)集團化運作和集約化管理水平。實施資金集中管理需要重點關注以下幾個方面：實行資金集中管理與控制，是在保證集團內部資金流動性的前提下，減少資金閑置，降低資金成本，充分發(fā)揮集團整體資金的規(guī)模優(yōu)勢，最終實現資金留存和運用的合理化。還可以充分利用資金融通功能，將集團內部成員企業(yè)暫時閑置和分散的資金集中起來，再以內部委托貸款的方式將其分配給集團內需要資金的企業(yè)，從而既滿足部分企業(yè)的需要，又減少資金的沉淀，可實現集團內部資金的相互調劑余缺，提高資金的使用率。

3.建立電力集體企業(yè)全面預算管理

預算是現在企業(yè)管理的一個重要工作，由于部分電力集體企業(yè)在管理當中忽視了這一環(huán)節(jié)，不僅沒有統(tǒng)一的預算管理機制，更是嚴重缺乏足夠的重視。當前，部分企業(yè)只有簡單的預算管理，部分企業(yè)有預算但無法真正落實，甚至部分企業(yè)根本沒有預算，這些粗放的、低效的預算管理方式嚴重影響了電力集體企業(yè)的整個管理工作。因而，為了確保集體資產保值、增值的經營目標，要逐步實現電力集體企業(yè)的全面預算管理。加強自身財務資金的預算管理：電力企業(yè)的預算管理已經由傳統(tǒng)的主體資金預算，逐步向包括成員企業(yè)在內的全面資金預算，預算內容應該包括電力設施建設、生產經營和投資等活動，從而實現電力企業(yè)財務資金的全面預算管理?？茖W合理的預算編制：電力企業(yè)應該對自身的預算編制進行專門的分析，進行相關財務預算的分析和報告，這些報告中應該涉及電力企業(yè)生產經營活動中的各種信息。建立健全預算分析制度和預算考核制度，并與各企業(yè)的經濟利益掛鉤，對不履行審批手續(xù)發(fā)生的預算外開支，依據相關文件追究有關部門和當事人的責任。

4.規(guī)范會計基礎工作，加強內部控制，完善財務風險預警機制

電力集體企業(yè)要加強會計基礎工作，建立健全各項內部控制制度，明確職責分工，規(guī)范工作程序，完善授權分權，健全文件記錄，加強內部稽核，防范和化解風險。堅持不相容職務必須分離的原則，完善崗位責任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強崗位之間的約束以加強會計信息的監(jiān)督，充分注重計算機網絡技術的運用，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發(fā)生。建立內部控制評價制度，定期對內部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查。賦予內部審計部門相應的權力，保證內部審計部門的獨立性和權威性。同時，引入相關職業(yè)機構對財務工作進行外部審計和評估，出具審計意見、提供相關建議。財務部門需根據外部審計意見和內部審計結果及時對發(fā)現的問題進行處理，對發(fā)現的不足進行改善，提高財務管理工作水平。

5.加強財務信息化，全面提升財務工作質量

財務信息化是促進公司財務管理規(guī)范化、科學化的科技手段，以信息化建設促進財務現代化工作，能為財務管理工作搭建良好的信息平臺，從而提升整個電力集體企業(yè)財務基礎工作質量。完善電力集體企業(yè)的財務管理信息化建設，必須實現信息的集成，用統(tǒng)一的信息管理軟件、統(tǒng)一的信息編碼標準。對已經實施集中化的財務管理模式， 通過財務信息化實現會計集中核算、資金的集中管理、全面預算管理來加強財務會計監(jiān)控和資金管理，規(guī)避和防范財務風險；一方面有利于企業(yè)集團及時、準確、完整地掌握以財務信息為核心的經營管理信息，對企業(yè)內部的各種資源進行高度集中的管理、控制和配置，做到“數出一門、信息集中”；而另一方面，實時的信息共享既能迅速地對各種財務、管理方案作出科學的、價值最大化的決策，又能為了應對瞬息萬變的內外環(huán)境變化，實時做出必要的決策，提高企業(yè)核心競爭力和應變能力。

總之，電力企業(yè)的改革是一個循序漸進的過程，“企業(yè)處置、職工股權清退和人員分流安置”三大核心任務基本完成，經過多次反復的優(yōu)化和按照市場經濟要求不斷推進，集體企業(yè)已在各個層面取得了長足的進步。 目前，主多分開“回頭看”及集體企業(yè)重組整合正在穩(wěn)步推進，電力集體企業(yè)正處于改革的關鍵時期，內外部形勢和企業(yè)自身的發(fā)展，都對其提出了更高要求。因而，只有進一步規(guī)范和加強財務管理工作，進行科學規(guī)劃，才能提高企業(yè)在經濟市場中的核心競爭力，使之逐漸步入良性循環(huán)， 促使電力集體企業(yè)更加健康、快速地發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：集體企業(yè)改制方案范文

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

小企業(yè)是國民經濟的重要組成部分。近年來，本市小企業(yè)發(fā)展較快，對繁榮經濟作出了一定的貢獻。為了進一步發(fā)揮小企業(yè)的作用，現就促進本市小企業(yè)發(fā)展作如下決定：

一、明確指導思想和工作方針

以市場為導向，建立適應小企業(yè)生存、發(fā)展、更替的機制，形成社會化的金融支持和服務體系，減輕小企業(yè)負擔，規(guī)范市場秩序，營造一個既有公平競爭又有指導幫助的環(huán)境。

積極支持新企業(yè)的出生，推動老企業(yè)的改制；積極促進全社會小企業(yè)的發(fā)展，在政策上對鼓勵型的企業(yè)予以重點傾斜。通過一系列措施，促使本市小企業(yè)的數量規(guī)模進一步擴張，以滿足經濟轉型時期對擴大就業(yè)的需求；促進小企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，推動產業(yè)調整和產品升級；促進小企業(yè)加快實現制度創(chuàng)新，推動所有制結構調整，增強競爭活力；促進小企業(yè)提高專業(yè)化協(xié)作水平，使國民經濟分工體系更趨合理。

二、寬松市場準入，鼓勵各類資本投資創(chuàng)業(yè)

大力吸引不同所有制性質、不同區(qū)域、不同要素形式的資本在本市投資創(chuàng)辦小企業(yè)，形成寬松的小企業(yè)市場準入機制。按照注冊資本對應經營范圍、經營規(guī)模的一般原則，在保護債權人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開業(yè)的初始條件。允許公司制小企業(yè)注冊資本分期注入，允許人力資本、智力成果作為注冊資本。鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的人力資本、有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本通暢地進入市場。

對基本符合設立條件但尚有欠缺的，可先實行企業(yè)預備期。對適宜于社會小企業(yè)投資經營的壟斷性行業(yè)，要逐步引入競爭機制。清減各類收費，降低開業(yè)成本。

改革前置審批制度，推動政府管理方式和重心的轉變，提高管理效能。除法律、法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定需要前置審批的項目外，對本市自行設置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認。各有關部門應在今年第四季度對本部門所涉及的審批項目和審批內容自行清理，提出改進意見。對需要繼續(xù)審批的，應在今年內向市政府申報核準。

三、建立健全信用制度，做好小企業(yè)發(fā)展的基礎工作

不失時機地建立健全信用制度，對創(chuàng)立良好的市場運行秩序，推動企業(yè)及社會經濟的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。本市將用3到5年的時間，建立起以企業(yè)、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務于企業(yè)經濟活動的信用制度。

加強小企業(yè)的信用基礎工作。由市工商行政管理局按照市質量技術監(jiān)督局規(guī)定的編碼規(guī)則，賦予本市小企業(yè)的唯一標識碼。由有關部門提供小企業(yè)信用信息，建立小企業(yè)信用檔案庫，為小企業(yè)從金融機構獲得以擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。社會中介機構對小企業(yè)試行信用等級評估，引導小企業(yè)守信經營，幫助小企業(yè)提高資信透明度和知名度。同時創(chuàng)造條件，將企業(yè)在各部門分頭登記設卡改為從出生到退出的“一卡一碼制”。

強化經營者的信用約束。對經營者的信用違規(guī)行為，根據不同情況，采取相應的制約措施，直至在法定期限內實施經營者禁入。加強對信用服務中介機構的約束，信用服務中介機構要與政府主管部門完全脫鉤，獨立、公正、規(guī)范地執(zhí)業(yè)，并對執(zhí)業(yè)行為承擔連帶責任。政府有關職能部門要加強對中介機構的執(zhí)業(yè)監(jiān)管。

四、完善金融支持體系，緩解小企業(yè)融資困難

運用多種融資形式，暢通各種融資渠道。加強擔保支持，逐步構建由政府引導、金融單位和社會各方參與的金融支持體系。

支持銀行調整信貸業(yè)務，改善對小企業(yè)的金融服務。針對小企業(yè)的特點，改進發(fā)放貸款的審核標準和辦法，放寬對小企業(yè)融資的準入條件，對符合條件的小企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業(yè)務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。圍繞產業(yè)結構調整，積極探索小企業(yè)通過資本市場直接籌措資金的各種途徑。

嚴格按照國家有關法律和規(guī)定設立信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結構的擔保體系。完善中國經濟技術投資擔保公司上海分公司的擔保形式，擴充市和區(qū)、縣風險擔保資金，擴大擔保覆蓋面，簡化手續(xù)、降低費率，完善風險分擔和商業(yè)化運行的機制。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機構與金融機構聯(lián)手成立的擔保組織，支持社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設立的以小企業(yè)信用擔保為主要內容的服務機構，為區(qū)域內、行業(yè)內、群體內的小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。

五、構建社會化服務體系，加強對小企業(yè)的服務和支持

構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，切實幫助小企業(yè)找準產品、找準市場，提高小企業(yè)對市場的應變能力。

圍繞小企業(yè)發(fā)展，各有關部門要進一步轉變職能，加強行政服務；行業(yè)協(xié)會等組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，制定和完善同業(yè)經營準則，引導和規(guī)范會員機構的服務行為；各類市場中介機構要積極拓展服務功能，提供公正、全面、有效的服務。

建立上海市小企業(yè)社會化服務中心。該服務中心聯(lián)通區(qū)縣、行業(yè)和社會各類服務機構，通過存量資源調整、社會各方參與，調動和吸引各方面的力量，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對小企業(yè)的服務，形成為全市小企業(yè)服務的網絡。

六、暢通市場退出渠道，保持小企業(yè)整體的活力

積極支持對小企業(yè)進行市場競爭選擇和市場重新組合。通過對部分小企業(yè)實行必要的市場退出，增強小企業(yè)整體的競爭活力，實現小企業(yè)群體的持續(xù)發(fā)展。

加強小企業(yè)經營的風險預警。由工商行政管理部門會同有關部門對小企業(yè)經營情況進行監(jiān)控。對負債達到一定比例，嚴重影響債權人利益和社會穩(wěn)定的小企業(yè)，由工商行政管理部門依法采取控制變更、停業(yè)重組、督促歇業(yè)、予以注銷等措施。

推進小企業(yè)的依法破產工作。對因經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務的小企業(yè)，要依法進入破產程序。對企業(yè)職工，按其與企業(yè)所簽訂合同的具體情況予以妥善安置；對破產企業(yè)財產，按破產清償程序進行處置。探索建立專司小企業(yè)資產經營的公司，從事小企業(yè)的收購、兼并和重組，收購變現破產小企業(yè)的固定資產和土地資源，以帶動有效生產要素的流動和效益的發(fā)揮。

為使企業(yè)職工就業(yè)時有保障，失業(yè)時有保險，本市建立小企業(yè)欠薪基金。欠薪基金由企業(yè)年度繳費組成，如有不足，市、區(qū)通過有關渠道予以補充。欠薪基金專門用以墊付少數企業(yè)在申請破產、無力維持經營等需要退出市場的情況下，先期墊付所欠勞動者的工資和未依法按期繳納的職工社會保險費。欠薪基金由市勞動和社會保障局、市財政局、市工商行政管理局等部門和市總工會、小企業(yè)代表組成管理委員會負責管理，落實基金的墊付以及代位追償等。

七、支持三類鼓勵型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實行小企業(yè)分階段政策扶持

實行對小企業(yè)分階段、分類型的政策聚焦和政策扶持。對處于出生期階段和衰退期的小企業(yè)，給予寬松準入、暢通退出、提供免費服務(一定時期內)等平等政策；對處于成長期的科技創(chuàng)業(yè)型、吸納就業(yè)及下崗失業(yè)人員的都市工業(yè)型和社區(qū)服務型這三類鼓勵型小企業(yè)，在財稅、融資、擔保、信息、技術服務等方面，實行鼓勵擴展的政策。

加強對小企業(yè)的財力支持。在市和區(qū)、縣財政預算中，均要安排一定比例的專項資金用于促進小企業(yè)發(fā)展。

減輕小企業(yè)的收費負擔。結合政府機構改革和職能轉換，對現有的行政事業(yè)性收費項目進行清理和界定，減少或免除小企業(yè)在設立、經營和歇業(yè)過程中的費用負擔，取消變相擴大范圍、帶有盈利性質的收費，取消借助其它中介機構形式轉移收取的費用。對非行政事業(yè)性的收費，要加強引導，加強監(jiān)管。對小企業(yè)的收費，要進行監(jiān)控，使小企業(yè)的各項費用負擔下降到合理水平。

八、引導小企業(yè)立足專業(yè)化方向，促進小企業(yè)集聚式發(fā)展

鼓勵和促進小企業(yè)在社會生產和市場經營中實行專業(yè)化分工，引導小企業(yè)立足和堅持“小而專、小而精、小而優(yōu)”的發(fā)展方向，運用綜合的產業(yè)政策和市場導向，促進小企業(yè)形成企業(yè)集群、產業(yè)集群和區(qū)域集群，以快速產生小企業(yè)集聚發(fā)展的效應；鼓勵大企業(yè)將關聯(lián)的小企業(yè)納入整體發(fā)展體系中，對為其配套的小企業(yè)給予技術、信息、資金、市場網絡等支持，使小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會化競爭中得到穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵正常的市場競爭，反對不正當的競爭，使小企業(yè)與大企業(yè)在競爭中加強分工和合作，在合作中求得精細發(fā)展；提倡小企業(yè)按照管理成本和交易成本的比較優(yōu)勢，進行合并、分拆或者重新組合，形成各種形態(tài)的、各為合適的小企業(yè)規(guī)模。

九、繼續(xù)推進國有、集體小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新

國有、集體小企業(yè)的改制，是促進小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，是實現國有經濟戰(zhàn)略性調整的重要措施。國有、集體企業(yè)的投資主體或主管部門要尊重小企業(yè)對改制的自主選擇，支持小企業(yè)通過各種形式的改制走向市場。改制的形式可以是對企業(yè)組織形式進行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法評估、安置職工以及落實債權的基礎上，出售、轉讓企業(yè)的產權。企業(yè)改制還可以是對企業(yè)經營方式進行改革，包括實行租賃、承包、委托經營等。改制的資本來源既可以是職工出資，也可以是經營者或經營者群體出資；既可以是貨幣、實物出資，也可以是技術、管理等要素出資。企業(yè)改制要緊緊圍繞市場，制定企業(yè)發(fā)展目標和實施方案，不搞沒有發(fā)展目標的改制。要堅持規(guī)范改制，防止各種逃廢金融債務的行為，防止國有、集體資產的流失。

十、完善小企業(yè)的統(tǒng)計辦法，為小企業(yè)發(fā)展決策提供準確的信息

隨著改革的深化，原有的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計手段、統(tǒng)計辦法難以為小企業(yè)發(fā)展決策提供及時、準確、全面的信息。要根據國家已有標準，結合本市企業(yè)的發(fā)展情況，確定小企業(yè)劃分標準；抓緊制定科學的小企業(yè)統(tǒng)計指標；針對小企業(yè)面廣量大變化多的特征，在各部門信息共享的基礎上，采取現代統(tǒng)計手段，加強對指標的采集和動態(tài)監(jiān)測；加強對各項指標的分析、綜合，為小企業(yè)的宏觀決策服務。

十一、理順管理關系，改進政府服務方式

設立上海市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室，負責全市小企業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調和政策制定。該辦公室與小企業(yè)無直接領導和隸屬關系。

政府各有關部門要適應市場經濟的要求，改變管理方式，從直接管理轉向間接管理，從部門管理轉向對全社會管理。對于新辦小企業(yè)，一般不應再設上級主管部門；對于改制后的小企業(yè)，可以實行資產和社會行政分屬管理，即企業(yè)資產由出資者實施經營管理，小企業(yè)與企業(yè)外部有關的經濟及社會事務由企業(yè)注冊地政府實施屬地服務管理。

十二、清理和制訂政策規(guī)定，推動小企業(yè)健康發(fā)展

研究制定面對全社會小企業(yè)的促進政策，是推進市場對小企業(yè)的競爭選擇，建立有力的社會支持系統(tǒng)，創(chuàng)造公平競爭、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的重要措施。同時，為更好地推進小企業(yè)發(fā)展，也有必要著力排除在小企業(yè)政策上的過時成規(guī)。因此，要對現有的政府規(guī)章、政策規(guī)定抓緊清理，并在改革實踐的基礎上，按法定程序擬訂本市促進小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)草案，提請市人大審議。

附件：

一、關于促進本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見

二、關于促進本市小企業(yè)發(fā)展有關工作的分工

一九九九年九月十四日

附件一：

關于促進本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見為了更好地貫徹《上海市人民政府關于促進本市小企業(yè)發(fā)展的決定》，現提出促進本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見如下：

一、設立與終止

（一）允許公司制小企業(yè)注冊資本金分期注入。設立公司制小企業(yè)時，按《公司法》的規(guī)定注冊，資金有困難時，注冊資本金在50萬元以下（含50萬元）的，資本金可分期到位，但首期出資額須達到注冊資本金的10%以上且最低不低于3萬元；一年內實繳注冊資本須追加至50%以上，三年內全部到位。資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據出資比例對債務承擔連帶責任。

（二）鼓勵申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據自身資本規(guī)模、行業(yè)特點、發(fā)展需要等實際情況，申辦注冊資本3萬元以上、具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。

（三）實行企業(yè)預備期。本市科技人員、下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)時基本符合企業(yè)設立條件，但在某些條件上一時尚未達到要求，通過短時間可以達到設立要求的，可向工商行政管理部門申辦預備期企業(yè)，預備期為一年。預備期企業(yè)由工商行政管理部門按正規(guī)企業(yè)進行管理，享受新設立企業(yè)的財稅優(yōu)惠，并在一年內視為非正規(guī)勞動組織享受社會保險過渡性政策。現有的社會非正規(guī)勞動組織向正式企業(yè)進行轉化過渡時，也可先申辦為預備期企業(yè)。

（四）放寬與外商合資合作條件。設立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額在注冊資本25%以下（不含25%）的,經市外資部門審核后，可按內資企業(yè)設立登記。自然人設立的有限責任公司與外商共同設立中外合資、合作企業(yè)，可不受設立時間的限制。

（五）允許外商按《公司法》規(guī)定的注冊資本投資設立企業(yè)。外商以外幣認繳的注冊資本按匯率折算人民幣后，達到《公司法》規(guī)定的最低認繳資本，可依據外商投資有關規(guī)定登記設立為外商投資企業(yè)。

（六）改革前置審批辦法。除法律、法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定的前置審批外，對本市自行設置的前置審批辦法予以改革。取消不必要的前置審批；對無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案，由有關備案部門實行過程監(jiān)管；確需繼續(xù)執(zhí)行前置審批的項目，由市政府重新核準。本市現行的前置審批辦法執(zhí)行到1999年12月31日。前置審批實行“工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，由有關部門在十個工作日辦理完畢。

（七）降低企業(yè)設立成本。對有關部門在辦理小企業(yè)注冊登記時的收費項目進行清理，除國家和市政府規(guī)定的收費外，屬政府行政服務內容的，免收費用；屬服務性收費項目，減半收取費用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質）確認時，只收取證照工本費。

（八）允許人力資本、智力成果作為注冊資本。組建多元投資主體企業(yè)時，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術專長）、有轉化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術成果）等要素可視作物化資本，作為無形資產參與投資。無形資產可占注冊資本的20%。以高新技術成果入股的，可占注冊資本的35%，全體股東另有約定的，從其約定。

（九）實行風險預警制度。由工商行政管理部門會同有關部門對小企業(yè)經營情況進行監(jiān)控。當小企業(yè)不能清償到期債務或負債率達到一定比例并影響社會穩(wěn)定及債權人利益時，有關部門或債權人可建議工商行政管理部門督促該企業(yè)提出歇業(yè)申請。工商行政管理部門根據情況，依法對小企業(yè)采取控制變更、停業(yè)整頓、督促歇業(yè)、予以注銷等相應措施。

（十）設置欠薪基金。欠薪基金用于墊付企業(yè)在破產申請、無力維持經營等退出市場情況下，所欠勞動者的工資和未依法按期繳納的勞動者社會保險費。欠薪基金由企業(yè)(按年度)繳費組成。

（十一）推進小企業(yè)依法破產。因經營嚴重虧損，不能清償到期債務的小企業(yè)，可依法申請破產。國有小企業(yè)按照《中華人民共和國企業(yè)破產法》（試行）實施破產，其它資本組織形式的小企業(yè)按照《中華人民共和國民事訴訟法》實施破產。

二、信用與擔保

（十二）建立企業(yè)信用記錄備案制度。以市工商行政管理局數據庫為基礎，建立企業(yè)信用檔案庫，通過經濟行政管理、司法、金融等相關部門提供的企業(yè)經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用和法人行為信用等情況，實行企業(yè)信用記錄備案制度。

（十三）建立經營者信用管理制度。小企業(yè)的經營者要誠實信用，真實提供自己的財產、經營經歷等方面的情況。凡有嚴重的逃廢債務、經濟犯罪等不良信用記錄者，在法定時間內不得在本市注冊新的企業(yè)，并不得擔任企業(yè)的法定代表人。

（十四）建立資信評估中介機構的執(zhí)業(yè)責任制度。從事資信評估的中介機構要與掛靠的行政主管部門脫鉤。中介機構在信用資質認證、信用風險評估、信用咨詢服務過程中有虛假行為的，視情節(jié)按規(guī)定程序取消其相應的服務資格，由此產生的后果由該中介機構負連帶責任。

（十五）實行企業(yè)信用評級制度。由資信評估機構對小企業(yè)進行信用評級，幫助小企業(yè)提高信用透明度和知名度。小企業(yè)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

（十六）推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊時，工商行政管理部門按照質量技術監(jiān)督部門制定的編碼規(guī)則，賦予企業(yè)唯一的標識碼。同時，逐步將企業(yè)在工商、技監(jiān)、稅務、社保部門和海關、銀行等分頭開戶設卡改為“一卡通”，實行企業(yè)從設立到退出的“一卡一碼”制度。

（十七）多形式提供貸款擔保。小企業(yè)需要擔保貸款的，可向按照國家有關法律和規(guī)定設立的信用擔保機構申請擔保。本市的信用擔保機構是指政府出資設立的中國經濟技術投資擔保公司上海分公司；需經過專門批準的政府與其他出資人共同出資建立的擔保機構，社會團體、行業(yè)協(xié)會、小企業(yè)群體等企事業(yè)法人出資組建的互助擔保機構。

（十八）多渠道籌集貸款擔保金。由市和區(qū)、縣兩級財政列出專項資金，用于小企業(yè)貸款擔保金的補充；鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向小企業(yè)貸款擔保金提供捐贈，經市和區(qū)、縣財稅部門認定，對其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個人所得稅可實行先征后返的辦法。

（十九）分擔貸款擔保風險。為發(fā)揮互貸款擔保組織的互保作用，有關部門將籌集專門資金，對互貸款擔保金中年度損賬比例在5%以下的，給予不超過擔保金總額1%的資助。

三、服務與管理

（二十）構建小企業(yè)服務體系。設立上海市小企業(yè)社會化服務中心，與現有的行業(yè)機構、社會機構、區(qū)縣設立的服務機構以及社會團體、社會中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會化服務體系。

（二十一）發(fā)揮小企業(yè)社會化服務中心作用。上海市小企業(yè)社會化服務中心（以下簡稱服務中心）作為公共服務機構，可根據小企業(yè)需要，提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導、技術咨詢、企業(yè)診治、輔導培訓、市場開拓、法律支持和組織國內外展覽展銷活動等服務。小企業(yè)因生產經營需要的內外貿易培訓服務、技術交流及職稱評定等有關事項，可由服務中心予以協(xié)調或代為辦理。

（二十二）推薦各類機構為小企業(yè)提供優(yōu)惠服務。小企業(yè)可利用開放實驗室和科技企業(yè)孵化基地的設備從事技術開發(fā)，接受技術服務和指導。對其使用設備、進行技術咨詢和引進科技成果的費用給予優(yōu)惠。小企業(yè)自設立起兩年內，可獲得由服務中心推薦的社會中介機構提供的財務會計、資產評估和審計等服務，服務費用按現行標準減半收取。對中介機構降低收費標準而未消化的成本費用支出部分，經主管稅務部門核準，在征收企業(yè)所得稅時給予照顧。勞動和社會保障部門組織對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費用給予全免；對職工進行技能培訓，培訓費用給予補貼。

（二十三）理順小企業(yè)的經濟社會管理關系。凡新辦小企業(yè)一般不應設有企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以實行資產和社會行政關系分屬管理，資產由出資者實施經營管理，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權益；小企業(yè)與政府、社會有關的經濟、社會事務由企業(yè)注冊地政府實施服務管理。

（二十四）規(guī)范對小企業(yè)的收費。向小企業(yè)發(fā)放《上海市企業(yè)交費登記卡》（以下簡稱《交費登記卡》）。收費單位向小企業(yè)收費時，須出示市物價部門發(fā)放的《收費許可證》，并填寫《交費登記卡》。收費單位不填寫的，小企業(yè)有權拒絕交費，并向市或區(qū)、縣物價部門舉報。

四、鼓勵與支持

（二十五）鼓勵小企業(yè)實行專業(yè)化分工。加大小企業(yè)產品結構調整力度，支持小企業(yè)實現專業(yè)化發(fā)展，建立與大企業(yè)配套的穩(wěn)定的協(xié)作關系。市和區(qū)、縣要安排資金，用于推動小企業(yè)實現專業(yè)化發(fā)展，并對協(xié)作配套好的項目予以貼息。

（二十六）引導小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵小企業(yè)按自身特點和市場經濟規(guī)律，在特定區(qū)域集群發(fā)展。凡以產品為紐帶，形成鮮明區(qū)域經濟特征的企業(yè)集群，所在地政府部門應在規(guī)劃、財稅、用地以及服務等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（二十七）促進國有、集體企業(yè)改制。國有、集體企業(yè)均可通過產權結構的調整、企業(yè)組織形式變更等方式實現改制。改制過程中，企業(yè)產權結構發(fā)生變化，形成多元投資主體，且吸納社會、職工投資占企業(yè)股本金50%以上的，經市財稅部門核準，在改制后的第一個納稅年度內，其上繳的企業(yè)所得稅由同級財政部門列收列支。鼓勵經營者以自有資金、銀行貸款、實物抵押以及期權獎勵等方式持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。

國有、集體企業(yè)改制或各種所有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制，可按市政府辦公廳轉發(fā)的《關于本市放活小企業(yè)的若干政策意見》（滬府辦發(fā)〔1997〕1號）享受相應政策。

（二十八）鼓勵科技開發(fā)和技術創(chuàng)新。小企業(yè)在科技成果引進、轉化及生產過程中，技術開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。小企業(yè)運用稅后利潤進行高新技術開發(fā)和項目投資，符合產業(yè)政策導向的，可享受投資方向調節(jié)稅的優(yōu)惠；符合促進高新技術成果轉化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（二十九）對有關人員一次性發(fā)放失業(yè)保險金，以支持創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦小企業(yè)，可一次性領取剩余時間內的失業(yè)保險金，作為生產扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會保險關系人員和企業(yè)職工創(chuàng)辦小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動關系后，也可一次性領取失業(yè)保險金，領取期限最長不超過24個月。

（三十）鼓勵吸收安置下崗失業(yè)人員。凡企業(yè)吸收下崗、失業(yè)人數達到50%，可認定為勞服企業(yè)，予以享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；吸納下崗失業(yè)人員達不到50%的，可按實際吸納人數享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（三十一）重點支持三類鼓勵型小企業(yè)。重點支持科技創(chuàng)業(yè)型、吸納下崗和失業(yè)人員的都市型工業(yè)、社區(qū)服務型的小企業(yè)（以下簡稱三類鼓勵型小企業(yè)）。對處于成長期的三類鼓勵型小企業(yè)，給予財稅、融資、擔保、信息、技術服務等方面的優(yōu)惠政策。對處于出生期和衰退期的三類鼓勵型小企業(yè)，給予寬松準入，并暢通退出，同時在一定時期提供免費服務。

（三十二）允許科技人員停薪留職和參與股權收益分配。鼓勵高校、科研機構人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。停薪留職人員兩年期滿后，可自主選擇去留。

科技人員參與科研項目開發(fā)，并以科研成果作為股權投資的，可獲得與之相當的股權收益。屬政府資助的科研項目，從項目實施起的三年內可享有不低于60%的該成果股權收益，后三年可享有不低于40%的該成果股權收益；屬企業(yè)自主開發(fā)的科研項目，從項目實施起的三年內可享有不低于該成果30%的股權收益，后三年可享有不低于該成果20%的股權收益；屬單位未開發(fā)項目，經與單位協(xié)議約定，開發(fā)者自籌資金進行開發(fā)的，對其成果享有獨占使用權。

（三十三）提供創(chuàng)業(yè)資金支持和擔保貼息。科技創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)可申請孵化基金資助；吸納下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦都市型工業(yè)、社區(qū)服務型的小企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)所需貸款給予優(yōu)先擔保支持。下崗和失業(yè)人員自主創(chuàng)辦并吸納下崗和失業(yè)人員，處于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)，由再就業(yè)基金給予貸款擔保，或根據情況給予部分貼息。

（三十四）提高固定資產折舊水平。對三類鼓勵型小企業(yè)用于生產經營的機器、廠房、設備等固定資產，可按照規(guī)定，在原有基礎上提高固定資產折舊率20％－30％。

（三十五）放寬工資總額的限制。對財務制度健全、內部管理良好、依法納稅的三類鼓勵型小企業(yè)。允許參照市場勞動力價格和當年政府頒發(fā)的工資增長指導線，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。

（三十六）提供經營用房租金優(yōu)惠。三類鼓勵型小企業(yè)改制后，保持原有經營項目的，兩年內仍維持改制前原有公有非居住房租金，在辦理公有房產承租關系變更時，過戶費用按工本收取。對下崗和失業(yè)人員使用自己的底層居住用房開辦經認定的家政服務，在不影響其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的有關規(guī)定辦理相應手續(xù)，在開辦的兩年內仍維持公有住房租金。

五、其它

（三十七）凡在本市工商行政管理部門注冊，符合國家和本市確定的小企業(yè)劃類標準的小企業(yè)，均適用于本政策意見。

（三十八）本政策意見由市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室負責解釋。

附件二：

關于促進本市小企業(yè)發(fā)展有關工作的分工

一、有關審批項目的確認以及前置審批制度改革后分類監(jiān)管的具體辦法，由市政府法制辦會同市工商行政管理局等部門制定。

二、有關企業(yè)賦碼、設卡、信息輸入、聯(lián)網、查詢等的操作方案，由市計委、市信息辦會同有關部門制定。

三、有關強化經營者、中介機構約束的方案，由市計委、市體改辦會同有關部門制定。

四、有關各類擔保組織的條件、監(jiān)管等，由市財政局牽頭制定具體辦法。

五、有關上海市小企業(yè)社會化服務中心的組織形式、服務功能、運作模式等，由市體改辦會同市經委、市商委、市工商聯(lián)等部門制定方案。

六、有關加強小企業(yè)經營風險預警的操作方案，由市工商行政管理局制定。

七、有關小企業(yè)依法破產的具體實施辦法，由市經委、市商委等部門制定。

八、有關小企業(yè)欠薪基金的具體辦法，由市勞動和社會保障局會同市財政局等部門制定。

九、有關促進小企業(yè)發(fā)展專項資金的運用、追加、監(jiān)管等，由市財政部門提出方案。

十、有關三類鼓勵型小企業(yè)的界定標準，由市科委、市經委、市商委會同市財政局、市勞動和社會保障局等部門制定。

十一、有關減輕小企業(yè)收費負擔和對小企業(yè)的收費進行監(jiān)控，由市計委會同市財政局、市物價局等部門制定具體辦法。

十二、有關小企業(yè)統(tǒng)計辦法的改革和完善，由市統(tǒng)計局會同市體改辦和有關部門制定方案。

第7篇：集體企業(yè)改制方案范文

體制與治理結構健康狀況調查

案例文章――

作為國有企業(yè)，C廠經過幾十年的拼搏，曾在國內同行業(yè)占據了“龍頭老大”的地位；然而由于經營機制的僵化，在激烈的市場競爭中缺乏創(chuàng)新和靈活性，逐步失去了發(fā)展的后勁。

雖然趕上了國企改制這趟“列車”，卻沒有達到設想的目標；是改制改得不徹底，是治理結構安排得不當……似乎都不像。那么究竟是――

誰阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展？

C廠是隸屬于A集團公司的國有企業(yè)，經過三十多年的發(fā)展，到1994年銷售收入、利潤已經在行業(yè)中名列前茅；1995年以后，隨著國外產品的沖擊以及國內替代品的迅速出現等，C廠的銷售情況迅速惡化，經濟效益明顯下滑，連續(xù)幾年出現虧損；面對這種情況，C廠采取了降低生產成本、開發(fā)新產品、精簡人員等措施，但都沒有能夠徹底改變這種被動的局面。

針對這種局面，2003年A集團公司決定對C廠實施改制。經過清產核資、資產評估，C廠的總資產為6000余萬元，但其設備已經老化，倉庫的存貨也多沉積多年，使用價值較低，再加上呆死帳等，凈資產僅為1000萬元左右。

根據這個情況，考慮到企業(yè)的發(fā)展，廠領導制訂了將企業(yè)改制為有限責任公司的方案，報集團公司批準后，就實施了企業(yè)的改制工作。通過引進一個戰(zhàn)略投資者――D有限責任公司，共同出資成立了由D有限責任公司控股的CD有限責任公司，CD有限責任公司并按照《公司法》的要求成立了股東會、董事會、監(jiān)事會及經理班子等組織機構，開始了新公司的運作。

經過一年的經營，CD有限責任公司的經營狀況沒有明顯的好轉，A集團公司的有關領導和CD有限責任公司的職工都感到困惑，是改制改得不徹底，還是公司的治理出現了問題？還是……

CD有限責任公司的狀況是許多企業(yè)在改制后經常碰到的問題，困惑來自兩個方面：一是大家對改制的認識不準確，對改制的期望過高，以為企業(yè)改制是“包醫(yī)百病”的“靈丹妙藥”；而沒有考慮到改制只是解決了企業(yè)的產權歸屬，其他的問題，如市場、生產等問題，仍然存在；二是公司治理機構的建立不是做給別人看的，而是要通過公司治理結構的有效運作，真正發(fā)揮其提高公司經營管理水平、增加公司經濟效益的作用。

或許您所在的企業(yè)也遇到了類似的狀況，不進行改制是“等死”；實施了改制以后效果也不是十分理想，那么您想知道自己的企業(yè)在經營體制上到底發(fā)生了什么問題呢？您想知道如何在改制后經營好自己的企業(yè)嗎？

當然，解決這個問題的方法也并不復雜，只要您先了解企業(yè)的真實狀況，對照科學的參照系數，拿出紙筆，認真填寫下面的調查問卷，您就可以獲得專業(yè)的管理咨詢專家，運用專業(yè)的系統(tǒng)模版，為您開具的診斷說明。

體制與治理結構健康狀況需要檢查的相關項目

體制與治理結構健康狀況調查是本次“中國企業(yè)組織健康狀況系列調查”的第八部分。對于很多企業(yè)來說，改制是企業(yè)機制創(chuàng)新的一次嘗試，是國有、集體企業(yè)明晰產權，完善公司治理結構，實現企業(yè)現代化管理的有效途徑，因此，體制與治理結構的健康狀況是衡量組織健康狀況的重要組成部分。

從前述的案例來看，反映出企業(yè)在體制與治理結構中容易出現的幾方面問題，比如在企業(yè)體制方面，由于產權不明晰，會造成所有者“缺位”；在治理結構合理性上，缺少外部董事的監(jiān)督檢查，造成“內部人控制”；在治理的有效性方面，由于缺乏有效的董事會決策機制，造成董事會不能夠對企業(yè)的經營管理進行及時、有效的決策。

當然，對于企業(yè)體制與治理結構健康狀況的評價不僅僅局限于以上方面。經過對數百家企業(yè)客戶案例的深入分析，我們歸納出四類在企業(yè)體制與治理結構中可能出現的問題。

企業(yè)體制合理性

＊ 企業(yè)內部員工說不清楚企業(yè)的所有者到底

是誰;

＊ 決策機構運轉缺乏效率，不能適應企業(yè)快速

發(fā)展的需要；

＊ 組織機構不合理，管理效率低下，企業(yè)經營

效益差；

＊ 企業(yè)融資渠道窄，不能及時得到發(fā)展所需要

的資金；

＊ 企業(yè)冗員較多，同時，優(yōu)秀員工流失嚴重。

治理結構完整性

＊ 沒有建立起規(guī)范的股東（大）會、董事會和

監(jiān)事會；

＊ 企業(yè)沒有制定對董事、監(jiān)事的激勵約束方案；

＊ 企業(yè)沒有制定對經理等高級管理人員的激勵

約束方案。

治理結構合理性

＊ 沒有建立起維護中小股東權益的表決制度，

中小股東權益受侵害；

＊ 內部董事控制了董事會，董事會成為經理的

“橡皮圖章”；

＊ 大多數董事是從本企業(yè)管理人員中選拔的，

董事會專業(yè)結構不合理；

＊ 監(jiān)事的工作缺乏獨立性；

＊ 董事會對經理工作干預較多或基本上不

過問。

治理結構有效性

＊ 企業(yè)沒有建立起規(guī)范的議事規(guī)則，決策、監(jiān)

督事項隨意性大；

＊ 董事、監(jiān)事沒有經過專業(yè)培訓；

＊ 多數董事不能發(fā)表獨立的見解，缺乏決策

能力；

＊ 決策出現過重大失誤，影響到企業(yè)的快速

發(fā)展。

基于上述分析結果，本次調查的“體制與治理結構健康指數”將通過以下四個指標對企業(yè)的體制與治理結構建設狀況進行評價：企業(yè)體制合理性指標、治理結構完整性指標、治理結構合理性指標、治理結構有效性指標。

指標權重分配：

企業(yè)體制合理性指標35%

治理結構完整性指標25%

第8篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、規(guī)范企業(yè)經營性資產招租工作的監(jiān)督管理

（一）授權管理。由區(qū)政府授權區(qū)國有資產監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）對區(qū)屬國有企業(yè)（含工業(yè)、商務、農糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經營性資產進行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國資局管理之前，由區(qū)國資局委托各主管部門或企業(yè)對授權范圍內經營性資產進行經營管理。區(qū)國資局將會同主管部門對企業(yè)所有出租資產進行重新核查，并建立管理臺賬。

（二）經營性資產招租。由區(qū)經營性資產招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經營性國有資產統(tǒng)一管理工作實施意見》和《區(qū)經營性國有資產經營管理暫行辦法》要求，對國有企業(yè)經營性資產招租工作進行監(jiān)督指導，并按區(qū)國有資產經營中心招租程序運行。對需要招租的資產，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國資局提出招租計劃，各主管部門會同區(qū)國資局共同制作招標文書、確定標底，交招租小組會議審定。區(qū)公共資源交易中心負責對該資產的招租信息、審核競標資質、組織競標和發(fā)出中標通知書。各主管部門或企業(yè)與中標者簽訂承租合同。

為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國有工業(yè)資產經營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機構健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機構不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時，招投標的資料、與中標者簽訂的承租合同報區(qū)國資局備案。區(qū)招租小組對招投標的全過程進行監(jiān)督。

各主管部門或企業(yè)對授權范圍內的經營性資產，可根據合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。

（三）收益管理。國有企業(yè)改制后資產經營收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時繳入財政專戶，由區(qū)財政局根據年初審定的各主管部門編制的預算，按進度撥付使用。

（四）經營性資產日常管理。由各主管部門或企業(yè)負責對租

賃資產及水、電等設施的日常管理維修工作。維護資金從當年預算中列支。

（五）各主管部門或企業(yè)出租資產未到期還在履行的合同交區(qū)國資局備案。

二、加強企業(yè)資產的監(jiān)督管理

（一）資產處置。對國有企業(yè)資產變現處置的，先由各主管部門提出國有產權轉讓方案，經區(qū)國資局審核提出意見報區(qū)政府批準后組織實施。資產轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估。評估報告經區(qū)國資局備案后，作為確定企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據。企業(yè)資產應當在依法設立的產權交易機構中公開進行掛牌、招標、拍賣。對國有資產無償轉讓、置換、報廢、報損的，必須按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《州市產權交易管理辦法》中的有關程序和規(guī)定辦理。

（二）新增經營性資產。非經營性國有資產轉為經營性國有資產和新增的國有經營性資產，由各主管部門及時提出招租申請，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序對外公開招租。

（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負責對企業(yè)經營性資產招租、轉讓過程進行監(jiān)督檢查，對各主管部門經營管理工作進行監(jiān)督。區(qū)國資局負責對各主管部門的經營性資產運營情況及授權范圍內的國有資產保值增值進行監(jiān)管，并規(guī)范經營性資產管理，防止國有資產流失。區(qū)審計局負責對各主管部門的經營性資產收益及資金管理情況進行審計和監(jiān)督。

三、加強資產權證和投融資的管理

（一）權證管理。實行國有企業(yè)改制后資產的土地證、房屋所有權證統(tǒng)一交區(qū)國資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國資局辦理權證移交工作，區(qū)國資局要在權證移交前，對每家企業(yè)資產重新進行全面普查，對有權證資產、權證抵押資產和無權證資產分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。

（二）經營性資產投融資。根據我區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，相關部門提出投融資計劃并報區(qū)政府批準后組織實施。由投融資單位根據投融資計劃向區(qū)國資局辦理所需有關資產所有權證件領用手續(xù)。投融資活動終止后，投融資單位應該及時將有關資產所有權證件交回區(qū)國資局保管。

四、明確資產管理責任

（一）對經營性國有資產隱瞞不報，存在以下情形之一的單位，一經發(fā)現，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門追究有關領導和責任人的責任；情節(jié)嚴重造成國有資產損失、流失的，除沒收該單位不正當及不法所得外，按財經紀律予以處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

（1）擅自或私自將新增經營性國有資產租賃、發(fā)包的；

（2）突擊將新增經營性國有資產進行出售、抵押、質押、對外投資的；

（3）為擅自處置新增經營性國有資產提供方便、辦理權屬證件及手續(xù)的；

（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經營性國有資產或利用職權謀取私利的；

（5）因管理疏漏，嚴重失職，造成新增經營性國有資產重大流失的；

（6）其他違規(guī)違紀行為。

（二）各主管部門在運營經營性國有資產中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國有資產監(jiān)督管理主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的由有關部門對主管領導和直接負責人追究相關責任，構成犯罪的，移送司機關依法處理。

（1）經營性國有資產收入不上繳財政專戶的；

（2）未簽訂租房合同，無償讓業(yè)主經營，不收取國有資產收益的；

（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國有資產收益或以收抵支的；

（4）未按約定履行其職責，使國有資產造成嚴重流失或損失浪費的；

（5）在產權管理工作中未按有關法律、法規(guī)辦事，造成嚴重后果的；

第9篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、縱觀財務狀況，呼請政策扶持

常寧市農村信用社現有24個中心農村信用社，60多個分社、380多名員工，截至9月底各項存款余額達到109678萬元，比上年底凈增17580萬元，增長19.96%，各項貸款余額達到70952萬元，比上年底凈增12576萬元，增長21.62%，存款、貸款增幅增額居同城同業(yè)首位。但是，財務狀況堪憂。今年9月底止，財務總收入1515.4萬元，其中利息總收入1309.6萬元，財務總支出1673.2萬元，其中利息總支出712.9萬元，稅金支出64萬元，虧損157.8萬元。2003年，財務總收入4410萬元，其中利息總收入3486萬元，財務總支出4553萬元，其中利息支出1499.4萬元，虧損93.7萬元，歷年虧損12331萬元。2000年底前待核銷應收利息569.2萬元。近三年來，繳納各種稅收602.8萬元，其中2001年繳納193萬元，2002年底繳納195.5萬元，2003年度繳納214.3萬元。

為適應農村信用社改革的需要，信用社自身要清產核資，明晰產權，澄清底子，認真分析經營中的問題和矛盾，取得黨政領導的重視和支持，實行以聯(lián)社為一級法人機構獨立核算，自負盈虧的管理模式。同時要根據《國務院關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》的精神，對農村信用社稅收應出臺減免政策，以消化農村信用社歷史包袱，促進農村信用社穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。一應減免營業(yè)稅或降低營業(yè)稅率。二應減免企業(yè)所得稅或稅前利潤彌補前五年虧損延長彌補前十年虧損。三應減免核收抵貸資產產權過戶的各項稅費。四應減免處理抵貸資產、閑置房產的土地增值稅。五應減免戶產稅土地使用稅。六應對2000年底以前待核銷利息政府實行專項資金扶持。如果省政府出臺優(yōu)惠的稅收政策到位，就常寧市農村信用社2003年底而言，核銷2000年底待核銷利息125.9萬元，繳納稅收214.3萬元，繳納拍賣抵貸資產增值稅70萬元，那么，2003年度會實現盈利316.5萬元，增效410萬元，利潤率由-2.16%，提高到7.3%，增幅9.46%，資本金利潤由-5.4%，提高到18.2%，增幅23.6%。

二、不良貸款成因及對策

根據調閱有關資料，常寧市農村信用社2002年底不良貸款占比為65.55%，2003年底不良貸款在上年底基礎上絕對額壓縮6478萬元，比例下降11.31%，但仍然占貸款總額的44.24%，農業(yè)貸款、其他貸款占比較高，2002年占66%以上，2003年占44%以上。

（一）、農村信用社不良貸款形成原因：

根據調查分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾個方面：

1、農業(yè)貸款受市場因素制約，影響正?；鼗\。常寧市是一個農業(yè)大市，以種植養(yǎng)殖占為主導地位，由于農戶特別是一些大的種植戶養(yǎng)殖戶抗市場風險能力較弱，自有資金不足，市場因素一旦出現風波，貸款就難以收回，形成呆滯。特別是前幾年，常寧大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，信用社扶持了一大批上規(guī)模的養(yǎng)殖戶，搞養(yǎng)殖，由于當時全國牲豬養(yǎng)飼過熱，供過于求，市場價格急劇下跌，所有養(yǎng)殖戶虧本，養(yǎng)殖越多虧本越大，致使貸款大量沉淀。

2、行政干預信用社發(fā)放貸款，致使貸款形成呆滯。前些年，當地黨提出超常規(guī)，跳躍式發(fā)展當地經濟口號，大規(guī)模發(fā)展企業(yè)，搞崗山地開發(fā)，搞形象樣板工程，對一項目評估論證不足，盲目上馬，通過“協(xié)調會”形式，要求農村信用社發(fā)放貸款，因盲目開發(fā)，盲目上馬，企業(yè)關停，有的還未建成就宣布倒閉，致使信用社發(fā)放的貸款收回無望。如松柏鎮(zhèn)朱陂村一直是縣委縣政府主要領導的掛點單位，93年開始籌建冶煉廠，總投入200多萬元，縣委、縣政府多次通過協(xié)調形式加壓力，從松柏信用社貸款150萬元，廠子建成后投資幾天時間，虧損嚴重，被迫關停，信用社貸款長期掛帳，不能償還。

3、財政困難，黨政機關貸款難以收回。截2009年9月底止，常寧市財政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和其他一些黨政機關39個單位在信用社貸款余額達1930萬元，其中常寧市財政局在聯(lián)社營業(yè)部貸款595萬元發(fā)工資，已形成呆滯多年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所多年來在信用社貸款余額959萬元，其用途發(fā)工資、上解農業(yè)稅、修路等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源緊張，不但老貸還款無望，還不時向信用社要求增加新的貸款。

4、企業(yè)破產改制，大量逃廢農村信用社債務。1996年當時常寧市形成一股破產風，破掉銀行信用社貸款實行所謂的輕裝上陣。企業(yè)破產后，換一塊牌子，原班人馬繼續(xù)經營。2003年以來，新一輪的破產改制風潮對信用社造成嚴重危害。原來企業(yè)生產經營本身不景氣，貸款就大部分形成不良貸款，企業(yè)破產改制，使信用社貸款安全受到嚴重影響。截止2009年9月底止，因企業(yè)破產改制，使我市農村信用社4413.41萬元貸款本息受損。

5、農村合作基金會歸并不良貸款收回無望，加重了農村信用社不良貸款占比。1999年16個基金歸并到農村信用社，歸并貸款1186萬元，已置換的貸款仍有780萬元未收回，還有301萬元貸款至今仍未置換。

6、黨政干部拖欠農村信用社貸款比重大。一些黨政干部國家工作人員自借或幫他人借款，到2009年9月底止，已逾期或形成呆滯的676筆，金額747萬元。信用觀念淡薄，信用社多次催收效果甚微。

（二）、農村信用社不良貸款降比對策

為了降低不良貸款占比，搞好農村信用社經營，要加大不良貸款管理清收力度，主要采取以下措施：

1、落實責任到社到人，加強考核。對不良貸款聯(lián)社確定一個總的降比目標任務和凈壓縮任務。聯(lián)社將任務分配到信用社，信用社將任務落實到每個信貸員，按照百分制考核，降比清收任務占大頭，按完成任務比例計分計算工資，加大員工工作壓力。

2、成立專門的不良貸款清收管理機構，對不良貸款實施托管。對貸款實施分帳管理。

3、黨政機關政法部門要出臺一系列清欠措施，營造良好的信用環(huán)境。政法部門要關心信用社的維權工作，要嚴厲打擊恣意逃廢農村信用社債務的行為。對惡意逃債、賴債者，一經到法院要一追到底，執(zhí)行到位。對黨政干部國家工作人員拖欠貸款由政府采取必要的行政手段。實行停職、停工、停薪，不調動、不提拔、不評先政策，并視為下崗分流的主要對象，經委、組織部、監(jiān)察局對其實行誡勉談話，簽訂“軍令狀”，創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。

4、對破產改制企業(yè)所欠貸款以及原農村合作基金會歸并不良貸款實施剝離，由財政予以補貼。

5、對財政、黨政機關貸款以及基金會，由上級財政予以撥款解決。

6、責任貸款落實追究制度，加強廣大員工的責任感和清收力度。

三、維權現狀與思考

（一）、維權工作現狀及面臨的種種困難

1、企業(yè)改制過程中的政府行政行為是農村信用社依法維權難以突破的一道屏障。2003年10月份常寧市人民政府正式成立企業(yè)改制辦公室，公布改制企業(yè)中國有和集體企業(yè)改制整體出售企業(yè)一共有12家，共欠農村信用社貸款本金873.7萬元，結欠貸款利息523.86萬元，共計1397.56萬元，企業(yè)出售后除繳納養(yǎng)老保險金和安置職工外，債務清償成為一句空話。例如常寧市穗豐化工股份有限公司96年6月6日以廠房作抵押，向宜城信用社申請貸款85萬元，現已累欠利息47.9萬元，共132.9萬元。該企業(yè)在此次改制中，整體出售給衡陽一個公司，出售價額300萬元，安置職工500萬元，該廠欠銀行貸款1200萬元，其他外債500萬元，農村信用社向改制辦申報債權，但改制辦以企業(yè)職工安置無法解決，影響社會穩(wěn)定為由，拒不償還信用社貸款本息，使農村信用社依法維權步履艱難。

2、法院在處理改制企業(yè)案件時過于謹慎，是農村信用社依法維權無法左右的制約因素。我市實行企業(yè)改制是從1997年開始，常寧市城關、松柏、柏坊3個信用社在4個企業(yè)的310.86萬元貸款，因企業(yè)破產將無情破掉，貸款將成一張空白紙。常寧市氮肥廠破掉松柏農村信用社貸款195.6萬元，常寧市桐梓水泥廠破掉柏坊信用社貸款27萬元，常寧針織廠破掉城關信用社貸款10萬元，宜城社68.26萬元，聯(lián)社營業(yè)部10萬元。2003年常寧市政府正式成立了企業(yè)體制改革辦公室，據了解企業(yè)改制是破產和整體拍賣兩種形式，企業(yè)絕大部分是負債經營，在公布第一批改制企業(yè)中，有三個企業(yè)在我市3個信用社的84.5萬元貸款，受到損失，分文難收。目前，已經宣布破產的常寧市第一水泥廠，通過法院主持召開債權人會議，宣布所有銀行債務清償率為零。此廠破掉2個信用社共57.2萬元貸款本息，其中聯(lián)社營業(yè)部39.2萬元，板橋信用社18萬元。常寧市松柏木材公司已進入改制程序，實行政策性破產，該公司總資產為492萬元，總負債達937萬元，在松柏信用社貸款40萬元，信用社依法而法院卻不予受理，一旦進入破產程序將血本無歸。常寧市群英大廈在城關信用社貸款56.2萬元，隨著群英大夏法人代表更換，新官不理舊帳，拒簽貸款催收通知，現已超過訴訟時效，在今后改制過程中，信用社的貸款將損失貽盡。據調查統(tǒng)計，由于企業(yè)改制影響已確定全額損失的貸款本金2642.75萬元，利息1770.66萬元，共計4413.41萬元，貸款本息將受到損失。

3、企業(yè)破產廢債是企業(yè)改制爭先恐后的內在動力。企業(yè)利用改制甩掉債務包袱后改頭換面又正常生產和經營。原常寧縣氮肥廠，成立于1970年，坐落在常寧松柏鎮(zhèn)大漁灣，生產主導產品氮肥，企業(yè)性質屬縣辦國有企業(yè)，開戶銀行工商銀行水口山支行，該企業(yè)由于缺少流動資金，當時開戶行水口山支行受信貸規(guī)模的控制，1993年8月27日由工商水口山支行擔保，在松柏信用社貸款150萬元，1994年2月3日、1995年12月20日用該廠房產抵押（未登記辦理有關手續(xù)）分別借款30萬元和15.62萬元，三次共計貸款195.62萬元。同時該廠95年8月2日又向宜城信用社（原城市信用社）用該廠房產作抵押貸款50萬元，當年償還部分貸款本金16.14萬元，下欠33.86萬元，1996年2月份該廠為逃廢銀行債務，以資不抵債為由，向常寧市人民法院申請破產，法院受理后，成立企業(yè)破產清算小組，宜城信用社貸款本金33.86萬元，松柏信用社本金195.62萬元，合計貸款本金229.48萬元及所欠利息清償率為零。企業(yè)被法院宣布破產后，由市政府牽頭，對氮肥廠進行資產重組，成立穗旺氨業(yè)有限公司。企業(yè)換殼換牌后，原套人員生產原產品。該企業(yè)破產一共破掉銀行1270萬元貸款和400多萬元的其他債務。

4、企業(yè)改制對常寧市農村信用社造成的影響。由于企業(yè)改制行為不規(guī)范，改制的目的是減小政府壓力和逃廢債務，而不是通過改制促使企業(yè)重新發(fā)展，誤導部分企業(yè)紛紛申請破產和其他形式的改制，導致鎮(zhèn)村企業(yè)跟著申請破產改制，甩掉債權人的債務，嚴重影響企業(yè)信譽，產生負面效果。常寧市主要是城關、宜城、松柏、聯(lián)社營業(yè)部、柏坊、官嶺、宜潭、鹽湖等8個信用社，由于企業(yè)貸款多，損失也就最大。目前決定改制和已經進入改制程序的企業(yè)114個，貸款2642.75萬元，利息1770.69萬元，可能全部受損。

（二）、維權思考與維權舉措

農村信用社由于自身體制以及歷史形成的種種原因，抗風險能力明顯低于其他國有商業(yè)銀行，而企業(yè)改制已成山雨欲來風滿樓之勢，農村信用社將面臨嚴峻的考驗，如何在法制和行政都不利于農村信用社維權的現實情況下做好維權工作值得深思。