關(guān)于土地征收法律法規(guī)精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關(guān)于土地征收法律法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
一、征收土地復(fù)墾費(fèi)的必要性
加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理，是保持耕地占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報(bào)批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進(jìn)一步嚴(yán)格了占用耕地補(bǔ)償制度，要求在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾螅拍苌陥?bào)建設(shè)項(xiàng)目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報(bào)用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財(cái)政的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依法收取土地復(fù)墾費(fèi),既可以有效地減輕政府負(fù)擔(dān),還能在一定程度上制止個(gè)別磚瓦廠超面積取土、浪費(fèi)土地等問題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴(yán)控制土地的形勢下，依法收取土地復(fù)墾費(fèi)，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。
二、征收土地復(fù)墾費(fèi)的法律依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。20**年9月30日國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納復(fù)墾費(fèi)；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。
三、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
全縣范圍內(nèi)，正在從事實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)的企業(yè)及其他因生產(chǎn)或建設(shè)需要而挖損、塌陷、壓占耕地的單位和個(gè)人，都要依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米5-20元。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，本著收費(fèi)從低的原則，我縣暫按每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)收取。
四、征收土地復(fù)墾費(fèi)的時(shí)限和方法
截止到20**年年底以前，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，按實(shí)際用土面積，于2007年6月底前和11月底前分兩次繳清；2007年1月以后，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，土地復(fù)墾費(fèi)按實(shí)際新增取土面積逐年征收。
縣國土資源局組織地礦股工作人員分赴各磚瓦廠嚴(yán)格測量、核定20**年以前的取土面積，根據(jù)取土面積征收土地復(fù)墾費(fèi)。2007年1月以后取土生產(chǎn)的，各磚瓦廠應(yīng)根據(jù)新增加的取土面積，主動向縣國土資源局繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
各磚瓦廠都應(yīng)依法取土生產(chǎn)，按期足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)，逾期不繳的，由縣國土資源局上門催繳、征收，并根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第66條的規(guī)定，處以土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。
第2篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
對此重大消息筆者保持審慎樂觀態(tài)度，因?yàn)殡m然具體辦法出臺了，但是其必須經(jīng)過具體實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)其效果如何，且筆者對《辦法》研讀后，發(fā)現(xiàn)其有兩大核心問題亟需進(jìn)一步明確和落實(shí)，否則《辦法》有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。
一、《辦法》對貸款條件限制過嚴(yán)
《辦法》第四條是對農(nóng)民住房貸款條件的規(guī)定，筆者認(rèn)為，該規(guī)定至少有兩方面的問題：
其一，第三款要求對于征收范圍的住房不能抵押；該限制實(shí)質(zhì)上并沒有理解抵押法律意義和抵押對征收的影響，從實(shí)質(zhì)上來說，房屋抵押并不影響征收，也不會增加征收的財(cái)政負(fù)擔(dān)和難度，這也是《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第十六條沒有將抵押列入其禁止范圍的原因。
其二，第四款要求除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應(yīng)有其他長期穩(wěn)定居住場所，并能夠提供相關(guān)證明材料；該條款又包含兩個(gè)具體問題，一是什么才是其他長期穩(wěn)定居住場所？二是誰來提供這個(gè)證明材料？
二、《辦法》對抵押房屋處置的突破不如預(yù)期
《辦法》第十二條因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，配合試點(diǎn)地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，通過貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。
該規(guī)定實(shí)質(zhì)上沒有達(dá)到和符合《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的精神，該《意見》明確規(guī)定：因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。
而目前對于受讓人的規(guī)定按照《土地管理法》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，只能限制于本集體成員、且需符合一戶一宅的原則。因此，如果嚴(yán)格按照目前的法律規(guī)定操作，則抵押物的處置可能只能是一紙空文，不能達(dá)到試點(diǎn)的目的，也會嚴(yán)重影響到金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。
三、應(yīng)對措施
其一，應(yīng)該刪除僅僅列入征收范圍對住房抵押的限制，因集體土地的征收目前還適用《土地管理法》和國土部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，且列入范圍到征收生效的期限是不明確的，不能因?yàn)榱腥敕秶拖拗频盅骸?/p>
其二，應(yīng)該盡快明確長期穩(wěn)定居住場所的定義和證明單位，如其自身名下有其他房屋、或者其直系親屬提供證明愿意提供居住場所，還是進(jìn)城務(wù)工以后租賃房屋證明；或者直接取消該要求。就筆者看來，政府對于公民有提供最低生活保障的義務(wù)，其包含保障房，但沒有宅基地或者集體土地上的房屋并不代表農(nóng)民就會流浪街頭，不能通過限制抵押或者轉(zhuǎn)讓的形式來妨礙集體土地及其房屋所有權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的利用。
其三，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。筆者認(rèn)為，雖然其原則上應(yīng)以目前的法律規(guī)定為準(zhǔn)，那是否也可以參照集體土地企業(yè)廠房的處理模式，在集體組織同意的情況下，在需要對宅基地進(jìn)行處置的時(shí)候，通過政府征收后招拍掛的模式來進(jìn)行處置；或者將集體范圍擴(kuò)大，比如擴(kuò)大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有經(jīng)濟(jì)組織或者本縣級政府范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織甚至本縣范圍內(nèi)的所有人均可參與競買。
第3篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑
土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。因?yàn)橥恋卣魇盏膶ο蠼^大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。
1、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷
(1)法律框架不完善
我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場交易價(jià)格?人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益? 尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費(fèi)用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小
征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)?勞動力安置費(fèi)?附著物補(bǔ)償費(fèi)等?我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明
國外一些國家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個(gè)征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解?
2、 完善我國土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考
(1)完善相關(guān)法律體系
我國沒有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時(shí)一般堅(jiān)持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點(diǎn),不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)?？山梃b國外經(jīng)驗(yàn),在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。
(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?
補(bǔ)償范圍方面。我國土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國情出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定?可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓谩⑸鐣ｋU(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請? 2)征收申請與審批程序?由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時(shí),可以要求召開聽證會?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服,可以申請復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請土地征收委員會裁決?對裁決不服的,可以申請復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?
參考文獻(xiàn):
[1] 汪輝.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002. [2] 錢忠好,曲福田.中國土地征用制度:反思與改革[J].中國土地科學(xué),2004.
[3]劉廣明.試論土地保障功能的法律制度完善[J],蘭州學(xué)刊2004年第6期。
[4] 曾超,趙勇奇.對我國土地征收補(bǔ)償制度問題的思考[J].中國土地使用制度,2006. [5] 王書娟.論我國土地征收補(bǔ)償制度之完善[J].行政與法,2006.
第4篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
一、*土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制
土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20*]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20*年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬*縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《*縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《*縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《*縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
20*年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20*年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地*轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價(jià)會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時(shí)間，*縣土地儲備交易中心在*縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5*4.2625萬元，為*縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為*縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
二、*土地市場建設(shè)存在的主要問題
我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。
一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。
三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時(shí)捉襟見肘。
三、解決*土地市場建設(shè)問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。
第5篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
近年來，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，作為農(nóng)民安身立命之本的宅基地問題備受社會關(guān)注。
1 農(nóng)村宅基地存在的問題及其影響
現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地政策根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)對解決農(nóng)戶的住宅問題發(fā)揮了積極作用。然而，由于立法滯后、監(jiān)管不力等原因，在農(nóng)村宅基地管理方面出現(xiàn)了一些與新農(nóng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)的新情況和新問題。
1.1 違法占用宅基地的現(xiàn)象嚴(yán)重?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：宅基地的所有權(quán)屬于集體，其使用權(quán)的取得須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府審核，縣級人民政府批準(zhǔn)，一戶只能有一處宅基地，面積也不得超過省定標(biāo)準(zhǔn)。然而，在農(nóng)村中，許多農(nóng)戶鉆“國家對農(nóng)村宅基地實(shí)行無償供應(yīng)”這一法律空子，不經(jīng)申請，采取各種手段搶占集體空閑建設(shè)用地，繞過相關(guān)部門審批，在所占宅基地上直接建房。所以，超過省定面積使用宅基地現(xiàn)象非常普遍，“一戶多宅”的現(xiàn)象也是隨處可見。
1.2 閑置宅基地?zé)o法回收。一方面，農(nóng)村宅基地管理粗放。許多農(nóng)戶在建新房的同時(shí)，沒有拆除舊房，上交宅基地，村委會也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施回收宅基地，致使舊房成為了空閑房屋和宅基地。另一方面，當(dāng)今的農(nóng)村人口大量流出，在外購置房屋的越來越多，但他們不愿意也沒有放棄原有的老宅基地，村集體也無法回收，造成土地資源的極大浪費(fèi)。
1.3 宅基地矛盾糾紛面廣量大。近幾年，隨著農(nóng)戶對住宅的要求越來越高，所建新房越來越多，由農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛更是逐年上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村中各類矛盾和糾紛涉及到宅基地問題的約占60-70%。糾紛雙方往往是互不相讓，甚至因此大打出手，造成流血事件，世代結(jié)怨。由于涉及農(nóng)民的切身利益，面廣量大且情況復(fù)雜，成為積案，處理起來難度大，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題。
1.4 宅基地利用缺乏規(guī)劃。長期以來，農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也缺乏整體、長遠(yuǎn)的考慮，更沒有約束力，對村莊建設(shè)不能正確引導(dǎo)和有效控制。農(nóng)戶習(xí)慣于把臨水沿路、交通便利、方便生產(chǎn)生活作為建房地址的首選，形成了“沿路而建”的局面，使得村莊不斷向外擴(kuò)展，而村內(nèi)對舊宅基地缺乏改造利用，造成“村外新房林立，村內(nèi)破舊不堪”，整個(gè)村莊“只見新房，不見新村”，成了典型的空心村，影響農(nóng)村環(huán)境，嚴(yán)重制約社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 農(nóng)村宅基亂象原因分析
農(nóng)村宅基地出現(xiàn)上述問題不是偶然的，也并非局部，成因錯(cuò)綜復(fù)雜，具體分析如下：
2.1 農(nóng)戶認(rèn)識上存在誤區(qū)。農(nóng)戶對宅基地問題的認(rèn)識主要存在兩個(gè)誤區(qū)，一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，大部分農(nóng)戶認(rèn)為宅基地是祖輩留下的，是他們的私有財(cái)產(chǎn)，而且在宅基地和房屋方面存在比排場觀念，認(rèn)為房屋高、住宅面積大就是家庭富裕的表現(xiàn)，就是地位的象征，這樣一代代下來，房子越建越多，廢棄的房屋也越來越多，閑置浪費(fèi)宅的基地面積也越來越大。二是對法律法規(guī)和政策的宣傳缺位。近年來，基層政府對國土管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不到位，使得農(nóng)戶真正對土地管理法律法規(guī)和政策了解不多，甚至出現(xiàn)許多認(rèn)知上的錯(cuò)誤。從調(diào)查的情況看，有超過80%的農(nóng)戶表示不知道國家政策中關(guān)于‘一戶一宅’的規(guī)定，這足以證明農(nóng)戶在認(rèn)識上存在著極大的誤區(qū)。
2.2 法律政策上存在漏洞。目前我國關(guān)于農(nóng)戶宅基地的法律法規(guī)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強(qiáng)，尤其是與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的政策文件不健全，造成宅基地的分配和使用在很多程度上僅僅依靠地方性政策調(diào)整，加大了宅基地管理難度。
2.2.1 宅基地使用權(quán)分配依據(jù)不明確。目前我國還沒有一個(gè)完善的宅基地使用權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)制度缺失，使得宅基地使用權(quán)的分配不明確，分配過程中人為因素起很大的作用，出現(xiàn)了“誰多占集體土地，誰就多占便宜”的反?，F(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村普遍存在宅基地“終身繼承制”，在繼承土地上物的同時(shí)，也繼承了宅基地，從而導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用不均衡。
2.2.2 宅基地確權(quán)頒證不規(guī)范。目前，宅基地使用權(quán)管理制度不完善造成絕大部分農(nóng)戶沒有宅基地使用權(quán)的有效證件，即使有證件，也是填寫不規(guī)范，這樣造成宅基地使用權(quán)不明晰，農(nóng)村宅基地糾紛維權(quán)難。盡管物權(quán)法有要求使用權(quán)登記的規(guī)定，但農(nóng)村的宅基地使用權(quán)的確權(quán)工作依然收效甚微。
2.2.3 宅基地界定不明確。一方面是使用權(quán)主體的界定不明確。目前通用的做法是，以戶籍和居住時(shí)間作為取得使用權(quán)資格，但是“一戶一宅”中“戶”的標(biāo)準(zhǔn)，卻找不到明確的法律規(guī)定。另一方面是宅基地范圍的界定模糊。土地上的樹林、菜園、家禽養(yǎng)殖區(qū)等附屬設(shè)施的功能并沒有喪失，但卻與宅基地使用權(quán)捆綁在一起分配給了農(nóng)戶，這樣對宅基地范圍的界定就陷入了模糊的境地，農(nóng)戶就可以隨意在此范圍建房。
2.3 相關(guān)部門監(jiān)管上缺位。
2.3.1 村級監(jiān)管乏力。由于村干部思想上不重視，放松管理，沒有能夠把住一戶多宅違章建房的首道關(guān)口，再加上執(zhí)法主體和法律程序等原因，村集體缺乏強(qiáng)制力，難以有效解決違法違章問題。
2.3.2 基層國土資源管理部門的監(jiān)管收效甚微。對農(nóng)村違法占用集體土地建房，基層執(zhí)法部門雖然進(jìn)行了管理和監(jiān)督，但這些部門所涉工作面廣量大，加之力量薄弱，使得監(jiān)管效果不明顯。
2.3.3 縣級國土資源主管部門監(jiān)管力不從心。首先，縣土地主管部門執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，無法在第一時(shí)間了解掌握基層的情況，工作往往處于被動局面。其次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)使用宅基地后，法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力僅僅是制止權(quán)，按程序首先是下發(fā)《停建通知》，責(zé)令停止建設(shè)，但過后，農(nóng)戶又會“搶建”，而拆除或收回都涉及到農(nóng)民的切身利益，必定造成農(nóng)民的抵觸情緒。如果一宗違法違規(guī)使用宅基地建房得不到制止，立即又有人效仿攀比，導(dǎo)致違法違規(guī)建房的問題愈演愈烈。
3 對策與建議
農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，由于農(nóng)村宅基地引發(fā)的問題日益凸顯和尖銳，解決農(nóng)村宅基地問題已迫在眉睫。
3.1 建立健全國家法律法規(guī)。針對目前在宅基地管理方面立法滯后問題，應(yīng)加強(qiáng)宅基地法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快出臺和完善有關(guān)政策，切實(shí)做到有法可依。
3.1.1 完善宅基地的產(chǎn)權(quán)制度。政府應(yīng)對農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)作出細(xì)致而明確的規(guī)定，確定產(chǎn)權(quán)主體，明晰使用權(quán)制度。
3.1.2 完善宅基地登記卡制度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村大部分房產(chǎn)既沒有辦理國土審批手續(xù)，也沒有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。因此，必須將農(nóng)村宅基地登記確權(quán)發(fā)證工作列入日程，推進(jìn)農(nóng)民宅基地有序管理。
3.1.3 嚴(yán)格土地征收管理。國家征收土地實(shí)行補(bǔ)償原則，對空閑的宅基地，村集體應(yīng)采取收回的措施，對于宅基地上的空閑房屋，則根據(jù)市場價(jià)格采用購買的方法，這樣既保障原土地使用權(quán)人的利益，也符合市場經(jīng)濟(jì)要求。
3.2 進(jìn)一步加大宣傳力度。通過創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，提高農(nóng)民對土地管理的認(rèn)識。一方面，在宣傳內(nèi)容上抓住重點(diǎn)，將當(dāng)前緊張的人地關(guān)系和合理用地、依法用地、集約用地的思想宣傳到位，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶盲目用地、違法用地的意識，增強(qiáng)農(nóng)戶“惜土如金”的觀念，讓大家明白土地是國家和集體所有，一戶一宅是法律的規(guī)定，切實(shí)提高農(nóng)戶自覺申報(bào)宅基地的法律意識。另一方面，在宣傳方式上要多種多樣：一是結(jié)合4.22地球日、6.25全國土地日，通過群眾喜聞樂見的各種形式進(jìn)行國土資源的宣傳，使依法使用和保護(hù)土地資源的觀念家喻戶曉，深入人心。二是充分發(fā)揮電視臺等新聞媒體的強(qiáng)大宣傳功能，廣泛宣傳土地資源管理與利用的常識。三是通過開設(shè)“土地管理課堂”，進(jìn)行土地方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，讓基層干部從根本上了解土地管理中的法律責(zé)任，把好第一關(guān)。四是充分利用各村的宣傳欄，廣泛開展宅基地等國土知識的宣傳。
3.3 嚴(yán)把宅基地審批關(guān)。
3.3.1 健全農(nóng)村宅基地使用的審批制度。加快《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》的審批，為農(nóng)村宅基地審批提供法律和政策依據(jù)。出臺相關(guān)政策，規(guī)范農(nóng)村宅基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。
3.3.2 規(guī)范宅基地取得的程序和條件。主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法履行審批權(quán)，不能因利益驅(qū)動而曲法行事。
3.3.3 健全土地執(zhí)法監(jiān)管體制。組建國土、規(guī)劃、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法能力；建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任；加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止，不讓非法占地建住宅形成事實(shí)，避免給后期執(zhí)法工作造成被動。對違法占地行為，必須在嚴(yán)格把關(guān)的前提下，采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合處理。
第6篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
各地要對今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計(jì)能力3萬噸/年及以上的項(xiàng)目。
二、清理的標(biāo)準(zhǔn)
（一）產(chǎn)業(yè)政策等方面
1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；
2、是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；
3、是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。
（二）項(xiàng)目審核程序方面
1、是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案問題；
2、是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；
3、是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；
4、是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；
5、是否存在“分拆審核”等其他問題。
（三）土地審批方面
1、是否存在越權(quán)審批用地預(yù)審問題；
2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；
3、是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；
4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)（用地預(yù)審意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地證）問題；
5、是否存在“以租代征”等其他問題。
（四）環(huán)評審批方面
1、是否存在未通過環(huán)境影響評價(jià)審批問題；
2、是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價(jià)文件問題；
3、是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；
4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已通過環(huán)境影響評價(jià)審批等其他問題。
（五）信貸政策執(zhí)行方面
1、是否存在項(xiàng)目未通過審核、用地審批和環(huán)境影響評價(jià)審批等程序，但已發(fā)放項(xiàng)目貸款問題；
2、是否存在越權(quán)審批項(xiàng)目貸款問題；
3、是否存在項(xiàng)目達(dá)不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項(xiàng)目貸款問題；
4、是否存在違反《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》規(guī)定問題；
5、是否存在將流動資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問題。
（六）對于煤炭和其他礦山項(xiàng)目，除按上述標(biāo)準(zhǔn)清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計(jì)、是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度等安全管理方面進(jìn)行清理。
三、清理工作要求
（一）各地發(fā)展改革部門要牽頭組織，會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好清理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核程序方面進(jìn)行清理，土地部門負(fù)責(zé)從土地審批方面進(jìn)行清理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)從環(huán)評審批方面進(jìn)行清理，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從信貸政策方面進(jìn)行清理，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對煤炭和其他礦山項(xiàng)目從安全管理方面進(jìn)行清理。各有關(guān)部門在新開工項(xiàng)目清理工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通項(xiàng)目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時(shí)向地方主要負(fù)責(zé)同志請示和匯報(bào)。
（二）對照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項(xiàng)問題的新開工項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門要責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，在項(xiàng)目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)。對上述存在問題的新開工項(xiàng)目，各地要將存在的問題和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序的建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項(xiàng)目需要辦理營業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）清理工作使用統(tǒng)一軟件匯總上報(bào)數(shù)據(jù)（國家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門要會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會。上報(bào)材料主要內(nèi)容包括：
1、貫徹落實(shí)國辦44號文件精神，采取的加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的措施；
2、新開工項(xiàng)目清理結(jié)果，列出存在問題的新開工項(xiàng)目名單，分析存在問題項(xiàng)目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問題分類匯總情況等；
3、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清理結(jié)果，包括每個(gè)重點(diǎn)清理行業(yè)存在問題新開工項(xiàng)目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等；
4、對存在問題的新開工項(xiàng)目，有關(guān)部門依法處理情況，采取的暫停建設(shè)、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。
（四）各地清理工作結(jié)束后，國務(wù)院將組織由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對各地清理工作進(jìn)行抽查。
四、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理
今后，對各類擬建項(xiàng)目，各級發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項(xiàng)建設(shè)程序。項(xiàng)目開工建設(shè)必須至少同時(shí)具備下列條件：
（一）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（二）已按規(guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案，其中列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目已經(jīng)履行核準(zhǔn)程序，實(shí)行審批管理的項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)可行性研究報(bào)告（需要審批初步設(shè)計(jì)和概算投資的已經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)和概算投資）；
（三）已按規(guī)定和要求開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；
（四）已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評價(jià)審批，其中列入環(huán)境保護(hù)分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的項(xiàng)目已經(jīng)審批環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表；
（五）需要審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須已經(jīng)通過用地預(yù)審和環(huán)評審批后方可審批或核準(zhǔn)；需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審和環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)。
第7篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】社會發(fā)展；優(yōu)化城市空間；農(nóng)村房屋拆遷；農(nóng)民切身利益；加快補(bǔ)償立法
一、前言
國土資源部2016年的“十三五”規(guī)劃綱要中，對我國國土資源的形勢做了介紹也提出了相關(guān)要求。表示目前征地拆遷等矛盾日益突出，必須從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民，使人民群眾共享發(fā)展成果。
二、我國農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)在解析
鑒于農(nóng)村房屋拆遷工作的政策性、實(shí)效性和群眾性都很強(qiáng)，因此拆遷工作涉及的范圍廣、難度大，致使我國的農(nóng)村房屋拆遷工作面臨較大的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，缺乏健全的法律法規(guī)，相關(guān)行政管理程序不完善，沒有相應(yīng)的司法保障，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、監(jiān)管不到位；其次，一些地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因而補(bǔ)償款較低，不能滿足農(nóng)民需求；再次，拆遷安置過程中，存在較大的盲目性，另外，關(guān)于非住宅類的房屋拆遷其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、完善。種種問題，導(dǎo)致農(nóng)民切身利益受到損失，引發(fā)了農(nóng)民群眾的不滿，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村房屋拆遷工作的穩(wěn)定開展。
當(dāng)前，在我國農(nóng)村房屋拆遷安置過程中以下幾個(gè)問題成為拆遷工作難以開展的矛盾焦點(diǎn)：
首先，拆遷項(xiàng)目的開展存在較大的隨意性。為響應(yīng)國家政策，很多地方在開展農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目時(shí)并沒有經(jīng)過嚴(yán)格考察審核，各地方政府為加快本地經(jīng)濟(jì)增長，未做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就盲目實(shí)施拆遷項(xiàng)目，造成后期工作難以進(jìn)行。
其次，我國農(nóng)村房屋不能按照市場價(jià)格給予補(bǔ)償，導(dǎo)致拆遷過程中對房屋進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)只能以當(dāng)?shù)卣摹爸刂脙r(jià)”計(jì)算。這就導(dǎo)致政府規(guī)定的補(bǔ)償價(jià)跟農(nóng)民所能接受的補(bǔ)償價(jià)存在較大差異，造成農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生。
再次，缺乏健全、完善的農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)做保障，導(dǎo)致政府在實(shí)施拆遷工作時(shí)沒有規(guī)章制度可以遵循，容易滋生不合理、不規(guī)范行為的發(fā)生，工作流程缺乏科學(xué)合理性，一些上級部門監(jiān)管不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。
最后，就是歷史遺留問題，由于農(nóng)村房屋管理混亂，很多農(nóng)村房屋在拆遷時(shí)無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)所有人，或者測量問題導(dǎo)致安置面積不能確定。
三、加快農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償立法的必要性分析
對于房屋拆遷相關(guān)事宜，我國于2011年1月，由國務(wù)院最新頒布實(shí)施了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。其為城市房屋拆遷活動提供了規(guī)范的依據(jù)，解決了城市房屋拆遷中的矛盾和問題。但是并未就農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償做出相應(yīng)的規(guī)定。要想拆遷項(xiàng)目順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)被征收人的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)給予被拆遷農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。
目前，集體土地征收中的房屋拆遷補(bǔ)償可依據(jù)的法律有：《物權(quán)法》第42條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用.安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償.征收耕地的補(bǔ)償采用年產(chǎn)值倍數(shù)法確定補(bǔ)償金額，征收其他土地的由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
可見現(xiàn)有規(guī)定雖基于各地采取因地制宜的方式：各地農(nóng)村房屋拆遷適用各級地方政府部門、地方人大的政府規(guī)章和部門文件以及地方性法規(guī)。但卻導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償政策混亂、各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，宅基地上的房屋僅作為附著物進(jìn)行補(bǔ)償。導(dǎo)致由于沒有直接的國家層面法律做依據(jù)，無法給被拆遷人合理的補(bǔ)償和充分的保護(hù)，拆遷雙方難以對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，引發(fā)大量的拆遷糾紛，成為突出的社會矛盾之一。
因此應(yīng)訂立關(guān)于我國農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)條例，讓拆遷有法可依。因?yàn)榧w土地上房屋拆遷工作事關(guān)被拆遷人的切身利益，只有嚴(yán)格依法陽光拆遷、公平拆遷，才能保護(hù)被拆遷人合法私權(quán)。與此同時(shí)，制定對于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定還具有重大的社會意義。
首先，它有利于提高拆遷效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦拆遷補(bǔ)償中存在隨意性，則很可能導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。一些被拆遷人極可能因?yàn)閳?zhí)法的隨意對拆遷工作產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的抵觸情緒，使得拆遷難以進(jìn)行。規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置工作，保障被拆遷人利益可以為順利拆遷提供保障。
其次，有利于保證社會的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。集體土地上房屋拆遷只有平衡了各方當(dāng)事人利益，充分尊重保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)利，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，才能減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，維持社會發(fā)展的正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
最后，它有利于房屋拆遷法律的完善，保證法制統(tǒng)一。由于在土地性質(zhì)和管理方法方面國有土地和集體土地存在很多差異，因此對國有土地上的房屋和集體土地上的房屋管理模式也不盡相同，對集體土地上房屋拆遷中被拆遷人權(quán)利保護(hù)進(jìn)行研究，有利于推進(jìn)農(nóng)村房屋被拆遷人權(quán)利保護(hù)系統(tǒng)化、體系化，提高該領(lǐng)域的法治化水平，保證法制統(tǒng)一。
第8篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
一、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)碾y度及壓力
(一)企業(yè)的壓力
安全、生產(chǎn)、效益是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三個(gè)基本目標(biāo)，這三個(gè)基本目標(biāo)都與采煤塌陷補(bǔ)償緊密相關(guān)。第一，保持礦區(qū)秩序的穩(wěn)定是企業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)前提;第二，壓煤村莊不搬遷，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)不能進(jìn)行，出不了煤，對企業(yè)來講是致命的;第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，會給煤炭企業(yè)帶來巨大的成本壓力，如果因?yàn)檠a(bǔ)償過高而使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，那是任何一個(gè)企業(yè)也不會接受的。
(二)農(nóng)民的要求
煤礦企業(yè)開采確實(shí)已經(jīng)影響到農(nóng)民承包地及房屋的安全，他們必須搬遷，否者不僅是影響煤礦企業(yè)的開采，他們的土地房屋安全也不能保障。在這種情況下，他們只能在經(jīng)濟(jì)上要求補(bǔ)償，實(shí)踐中他們經(jīng)常在法律規(guī)定的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，漫天要價(jià)，提出非?？量痰难a(bǔ)償條件。
二、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償相關(guān)法律的缺失
(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理
《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，很不科學(xué)。這種法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)問題。一是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價(jià)格之外。二是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往失真。三是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法解決土地增值分配的不合理問題。
(二)補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重
收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，各方主體都爭搶土地補(bǔ)償金，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。
(三)補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確
我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有金錢補(bǔ)償和勞動力安置兩種方式。由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。
(四)補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)
法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑。
三、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)姆蓪Σ?/p>
(一)增強(qiáng)法律意識，維護(hù)各方權(quán)利
1、企業(yè)自身的法律意識
增強(qiáng)法律意識，最重要的是要增強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律意識。第一，要知法懂法。對國家關(guān)于土地管理、農(nóng)村承包地管理、煤炭管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策必須要知道、明白;第二，要善于法律思維。在處理土地塌補(bǔ)問題上首先要主動地運(yùn)用法律思維去分析研究，要把法律手段作為解決問題的基本方式;第三，要注重法律形式。在涉及與政府、村莊或農(nóng)民之間的補(bǔ)償問題上，該有的法律形式必須要有，而且要細(xì)致完善，一切事情以書面證據(jù)為準(zhǔn)，切忌不能搞“君子協(xié)定”;第四，要主動法律維權(quán)。如果一旦出現(xiàn)企業(yè)利益受到非法侵害時(shí)，要積極主動地運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不能夠無原則地退讓妥協(xié)。
2、公平、公正維護(hù)農(nóng)民利益
一是要換位思考、感同身受。農(nóng)民土地被征，煤礦企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不簡單的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。我們在征地搬遷的過程中必須要充分理解和體諒他們的思想感情，帶著感情去工作，爭取在感情上得到農(nóng)民的理解和贊同。
二是要依法依規(guī)、合理補(bǔ)償。目前我國對土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，這是不爭的事實(shí)。但是，法定的標(biāo)準(zhǔn)又必須成為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。所以說，在補(bǔ)償問題上，依法是第一位的。另一方面，煤礦企業(yè)在補(bǔ)償時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在依法的前提下，盡可能使補(bǔ)償體現(xiàn)公平合理。
三是政府要強(qiáng)化對補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。要從制度機(jī)制創(chuàng)新入手，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、煤礦企業(yè)按照程序及時(shí)足額將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民的利益不受損失。
(二)建立約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方共贏
1、企業(yè)要科學(xué)組織生產(chǎn)，減少損害
第一，要科學(xué)規(guī)劃，關(guān)鍵是對煤礦企業(yè)的開采活動實(shí)施動態(tài)規(guī)劃;第二，要規(guī)范開采，就是要嚴(yán)格按照開采區(qū)域、安全規(guī)程實(shí)施開采，嚴(yán)禁越界、越層開采;第三，要提高開采技術(shù)和加強(qiáng)土地復(fù)墾。要加大減沉開采技術(shù)的攻關(guān)力度，加大土地復(fù)墾技術(shù)的研究和土地復(fù)墾的資金投入。
2、補(bǔ)償要求要合法合規(guī)、合理
對于被征地農(nóng)民來講，一方面要增強(qiáng)法律意識，運(yùn)用法律手段解決補(bǔ)償問題，對土地補(bǔ)償不要期望值過高。要通過和平協(xié)商的形式主張權(quán)利，切忌單方采取過激行為。另一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要充分利用政府和企業(yè)提供的各種條件，及時(shí)有效自我解決搬遷或失地后的生存和發(fā)展問題。
(三)強(qiáng)化立法，使煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償有法可依
1、要加強(qiáng)立法
目前，我國有關(guān)塌陷土地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定都散見于土地法、物權(quán)法、煤炭法等法律當(dāng)中，大部分操作層面的規(guī)定都在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定之中。我們可以嘗試通過單行立法的方式將煤礦企業(yè)的塌陷補(bǔ)償進(jìn)行專門規(guī)范，在立法條件不成熟的情況下，我們可以先行制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。
2、要及時(shí)修訂法律。
及時(shí)修訂法律主要是對現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)提高補(bǔ)償費(fèi)用的目的，確保農(nóng)民利益不受到侵害。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法
中圖分類號：TU183 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00
目前，農(nóng)民對國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對土地所有權(quán)的認(rèn)識存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。
一、土地管理工作的現(xiàn)狀
1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認(rèn)為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價(jià)格偏低。當(dāng)征收土地價(jià)格與與市場價(jià)相差不大時(shí)，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。
3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時(shí)補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費(fèi)用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實(shí)和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會引發(fā)農(nóng)民對政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當(dāng)大的困難。
4、隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也相對提高。然而土地計(jì)算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的價(jià)值。在一定程度上忽略了土地的潛在價(jià)值，對被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對土地價(jià)值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價(jià)值檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。
5、土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對土地破壞和浪費(fèi)。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價(jià)格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會造成土地閑置和浪費(fèi)。如果不加以控制，會形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實(shí)際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴(kuò)展延伸，完全忽視了政府機(jī)構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)。
二、土地管理工作的方法分析
1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。
2、由政府相關(guān)部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作。可以安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識。增強(qiáng)民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國家、集體所有的共性認(rèn)識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時(shí)俱進(jìn)。靈活運(yùn)用土地政策，做好每一項(xiàng)土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時(shí)間和空間上的合理計(jì)劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實(shí)到個(gè)人。
4、依法對使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實(shí)土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運(yùn)作效益高的機(jī)關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報(bào)。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)土地管理工作都對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進(jìn)行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。
6、統(tǒng)計(jì)國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項(xiàng)基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動管理，并公開基金收支明細(xì)，實(shí)行透明化運(yùn)作。對于土地收益的部分，主要由政府來計(jì)劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評審工作。在對土地進(jìn)行管理工作的同時(shí)，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機(jī)構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費(fèi)用。
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬宏森.淺談我國土地管理中的公眾參與[J].中國科技投資，2013，（36）.
