食品安全監(jiān)管的概念精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管制度 問題分析 完善方法

中圖分類號(hào)：TS201.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)理論

1.1食品安全

1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《世界糧食安全國際約定》中第一次提出了“食品安全”的概念。1996年，世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中將食品安全界定為：對(duì)食品按其原定的用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。由此可見，食品安全的定義較為寬泛，不僅包括食品質(zhì)量安全，還涉及到食品數(shù)量安全與食品衛(wèi)生安全。

1.2食品安全監(jiān)管

監(jiān)管一詞源于英文regulation，指的是某主體為了使某事物正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基于一定規(guī)則和準(zhǔn)則對(duì)該事物進(jìn)行的監(jiān)督和管理。按照監(jiān)管的含義來看，廣義的食品安全監(jiān)管是指社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，基于法律和社會(huì)規(guī)范對(duì)食品安全性進(jìn)行干預(yù)和控制的活動(dòng)；狹義上講，食品安全監(jiān)管指政府代表國家作為監(jiān)管主體，主動(dòng)參與食品安全性的監(jiān)督與管理，以達(dá)到市場上的食品安全不致人發(fā)生危險(xiǎn)的狀態(tài)。本文涉及的食品安全監(jiān)管主要就狹義而言。

2我國食品安全監(jiān)管方面存在的問題

2.1監(jiān)管主體不明確

目前，我國實(shí)行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，實(shí)行綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合、多部門齊抓共管的監(jiān)管模式。這種模式看似合理，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中存在著諸多缺陷：不同部門之間責(zé)任權(quán)限不明確，相互推諉扯皮，瀆職失職、消極應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象大量存在；缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)困難，資源不能得到有效利用。種種問題使政策在監(jiān)管過程中大打折扣，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的效果。

2.2監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

我國的食品標(biāo)準(zhǔn)是1989年開始頒布實(shí)施的，至今已有20多年的歷史。隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)手段也已更新?lián)Q代，市場機(jī)制的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)難以符合當(dāng)今社會(huì)食品安全衛(wèi)生的要求。除此之外，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程也存在很大的漏洞。由于標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由食品安全監(jiān)管部門全權(quán)承擔(dān)，公眾沒有機(jī)會(huì)參與到制定過程中來，專家咨詢也難以落實(shí)到位；加之我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，使得食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏理論依據(jù)和科學(xué)合理性。

2.3監(jiān)管法律不健全

雖然國務(wù)院及有關(guān)政府部門已經(jīng)頒布了大量食品安全相關(guān)法律法規(guī)，但是食品安全監(jiān)管在法律層面仍存在一些弊端。在法律的制定方面，《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章滯后，保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理和飼料管理等方面的相關(guān)法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺(tái)；從法律實(shí)施角度而言，由于法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)踐中執(zhí)法部門難以有效貫徹法律意圖，食品檢驗(yàn)難以全面落實(shí)，從而增加了法律實(shí)施的難度。

2.4監(jiān)管環(huán)境不完善

食品安全監(jiān)測環(huán)境不完善主要表現(xiàn)在管理理念的偏差上。當(dāng)前我國食品安全治理領(lǐng)域的實(shí)踐模式以管制主義邏輯為起點(diǎn)，以政府全能主義為支撐，是一種管制型的治理模式。這種理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，手段單調(diào)，方法簡單，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下我國食品安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3如何完善我國食品安全監(jiān)管制度

3.1完善食品安全監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)管協(xié)同治理模式，提升監(jiān)管水平與效率。首先，政府內(nèi)部不同的監(jiān)管部門之間要進(jìn)行部門和職能整合，使監(jiān)管權(quán)力由過度分散走向適度集中，并且對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行合理分工，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，理順協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，加快培育各類社會(huì)組織和食品行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾與其他組織積極參與到食品安全監(jiān)管中來，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾多元協(xié)同治理模式。

3.2建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，主要表現(xiàn)在內(nèi)容不完善、實(shí)用性不強(qiáng)、技術(shù)落后等方面。因此，我國要積極加強(qiáng)國際交流與合作，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，維護(hù)我國產(chǎn)品在國際市場上的形象。同時(shí)參照國際標(biāo)準(zhǔn)重新修訂我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品加工生產(chǎn)，提高我國產(chǎn)品在國際上的競爭力，避免國外問題食品流入我國市場，維護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

3.3健全食品安全監(jiān)管法律體系

我國應(yīng)當(dāng)盡快頒布《食品安全法》配套的相關(guān)法律，對(duì)一切未做明確規(guī)定的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行修訂，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的缺陷。同時(shí)，在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度、應(yīng)急處理制度以及責(zé)任追究制度，使食品從原材料到加工生產(chǎn)到市場流通中每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，確保食品安全監(jiān)管工作的有序開展。

第2篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

［關(guān)鍵詞］消費(fèi)者;食品安全;監(jiān)管認(rèn)知;風(fēng)險(xiǎn)交流

一、消費(fèi)者對(duì)我國食品安全監(jiān)管的認(rèn)知

消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知是指個(gè)體或群體在社會(huì)、文化、個(gè)人心理等多方面因素影響下，在主觀上對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)管作出的判斷和評(píng)價(jià)。②研究表明，消費(fèi)者認(rèn)知的形成在很大程度上受到心理、社會(huì)等多方面因素的影響，進(jìn)而影響消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為。③通過科學(xué)的手段去研究消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管方面的認(rèn)知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費(fèi)者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點(diǎn)，這對(duì)于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關(guān)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運(yùn)用研究工具對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知及其影響因素④進(jìn)行研究，通過訪談來了解消費(fèi)者對(duì)于我國食品安全監(jiān)管體系的評(píng)價(jià)、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個(gè)人構(gòu)建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實(shí)施采用隨機(jī)抽樣法，在濟(jì)南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個(gè)市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機(jī)抽取訪談對(duì)象452人。訪談安排在不同的時(shí)間段分散進(jìn)行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費(fèi)發(fā)達(dá)的場所進(jìn)行訪談。②通過對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管影響因素進(jìn)行評(píng)測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗(yàn)影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實(shí)際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知總體的作用，進(jìn)一步驗(yàn)證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費(fèi)者認(rèn)知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對(duì)客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費(fèi)者食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響因素的5個(gè)公共因子，構(gòu)建消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知概念性模型③:消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知由對(duì)監(jiān)管的信任、對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知和食品安全事件三個(gè)維度組成，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認(rèn)知、監(jiān)管執(zhí)行力認(rèn)知和信息交流認(rèn)知三個(gè)次級(jí)潛變量。對(duì)研究結(jié)果的分析表明，我國消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對(duì)食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認(rèn)識(shí)。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識(shí)普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會(huì)權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，但通過了解消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。

二、基于消費(fèi)者認(rèn)知的我國食品安全監(jiān)管問題

綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費(fèi)者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有所作為、實(shí)事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對(duì)消費(fèi)者常用食品進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布檢測結(jié)果以消解公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴(yán)懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對(duì)食品安全事件，降低其危害性，公眾對(duì)事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)如實(shí)全面地及時(shí)公布信息，這對(duì)于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時(shí)也是《食品安全法》在進(jìn)一步完善過程中需要考慮的問題。

1．監(jiān)管信任有待加強(qiáng)。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機(jī)制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對(duì)監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評(píng)價(jià)的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對(duì)監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)?！妒称钒踩ā穼?duì)于地方食品安全管理體制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力平衡，將原來由食品安全委員會(huì)對(duì)食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權(quán)過于集中。但是，多個(gè)部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實(shí)際監(jiān)管中容易走向兩個(gè)極端:一方面，對(duì)有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān);另一方面，對(duì)沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時(shí)，消費(fèi)者往往不知道找哪個(gè)部門投訴，這種效率低下、資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門的不信任。

2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對(duì)監(jiān)管能力的評(píng)價(jià)，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動(dòng)質(zhì)量，對(duì)改進(jìn)工作、提升效率以及增強(qiáng)公信力等有積極意義①。消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)知影響著消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管的態(tài)度，同時(shí)可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認(rèn)為，技術(shù)能力是評(píng)判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗(yàn)?zāi)芰?、食品安全問題預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可。《食品安全法》雖然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。例如，同一產(chǎn)品有時(shí)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會(huì)關(guān)注度高的食品檢測項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員上崗、計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體社會(huì)環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測設(shè)備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評(píng)價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致消費(fèi)者不認(rèn)同監(jiān)管部門的技術(shù)能力。

3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項(xiàng)政策的落實(shí)程度和實(shí)際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進(jìn)而干擾政策的效果評(píng)估。公眾對(duì)政府執(zhí)行力的感受，對(duì)政府公共服務(wù)滿意度和信任度對(duì)于監(jiān)管法律規(guī)范的落實(shí)有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來看，消費(fèi)者在對(duì)加大違法行為處罰力度等表示認(rèn)可的同時(shí)，對(duì)于法律法規(guī)能否真正落實(shí)的信心有待提升，對(duì)此持有一定的懷疑態(tài)度?！妒称钒踩ā穼?duì)大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對(duì)食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對(duì)于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實(shí)施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套的法律機(jī)制，這就降低了法律條文實(shí)施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實(shí)處。

4．信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)管信息是重要的社會(huì)及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強(qiáng)公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對(duì)于提升政府工作形象及公眾對(duì)政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評(píng)價(jià)因素包括信息完整性、及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性三個(gè)方面⑤，而意見互換、民意表達(dá)渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰?！妒称钒踩ā吩谑称钒踩畔⒐挤矫骐m然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機(jī)制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會(huì)對(duì)食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，有時(shí)政府部門還沒有通過專家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報(bào)道，結(jié)果引起公眾對(duì)食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時(shí)消除，公眾就會(huì)對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織的意見等實(shí)質(zhì)性信息。另外，信息不對(duì)稱也出現(xiàn)在消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對(duì)于食品安全信息，消費(fèi)者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者隱瞞真實(shí)信息，而公共信息機(jī)制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級(jí)的評(píng)定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對(duì)餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費(fèi)者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策。

5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費(fèi)者認(rèn)知中的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費(fèi)者食品購買決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對(duì)消費(fèi)者食品安全形勢(shì)判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時(shí)表示其對(duì)自己有非常深刻的負(fù)面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力?！妒称钒踩ā穼?duì)重大食品安全事故處理作了規(guī)定，在地方上建立了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)還是會(huì)出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。某些媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，為了吸引公眾眼球，往往對(duì)事件過度渲染，不能客觀、真實(shí)地報(bào)道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴(yán)重性。這些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對(duì)公眾造成負(fù)面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時(shí)間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機(jī)制以及對(duì)該事件進(jìn)行持續(xù)追蹤報(bào)道的信息披露機(jī)制。

三、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

消費(fèi)者認(rèn)知反映了消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管的評(píng)價(jià)偏好，對(duì)食品安全的形勢(shì)和政策實(shí)施效果有重要影響。①通過探討消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知的主要影響因素，了解消費(fèi)者對(duì)于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管情況的評(píng)價(jià)，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對(duì)《食品安全法》及有關(guān)政策文件進(jìn)行分析，筆者將有針對(duì)性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對(duì)策建議。

1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對(duì)于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達(dá)到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗(yàn)分析能力有限導(dǎo)致無法通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題，龐大的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會(huì)效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因?yàn)檎咧贫〞r(shí)對(duì)公眾食品安全認(rèn)知問題的關(guān)照不夠充分。相對(duì)于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費(fèi)者更期望看到監(jiān)管部門的行動(dòng)和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費(fèi)者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對(duì)消費(fèi)者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等方面，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動(dòng)的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗(yàn)結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時(shí)，不僅檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費(fèi)者進(jìn)行食品檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管工作的支持和信任。

2．提高監(jiān)管部門的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對(duì)界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補(bǔ)齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進(jìn)的食品檢驗(yàn)設(shè)備，也需要進(jìn)一步提高食品檢驗(yàn)分析能力、事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時(shí)，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進(jìn)行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。

3．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，普通消費(fèi)者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準(zhǔn)確識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)于食品中含有“不良”成分的認(rèn)知，對(duì)于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費(fèi)者保護(hù)放在首位的快速有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開是基于風(fēng)險(xiǎn)、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評(píng)機(jī)制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜?shí)效，因而應(yīng)建立包含風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)交流等在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)體系，通過科學(xué)的考核機(jī)制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會(huì)影響力。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)管部門應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為重，了解公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，解釋并傳遞對(duì)健康有害的食品、不適合具體人群消費(fèi)的食品等風(fēng)險(xiǎn)信息;加強(qiáng)處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對(duì)可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行有效回應(yīng)，公開透明地向公眾提供充分的風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)于負(fù)面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對(duì)更有利于平復(fù)消費(fèi)者的情緒。

第3篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù)；食品安全管理；支撐作用

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2012）12-0112-07

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展極大改善了人們的物質(zhì)生活，對(duì)食品質(zhì)量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數(shù)量問題要依靠科技，保障食品質(zhì)量安全同樣要依靠科技。如何利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點(diǎn)課題。1 食品安全檢測技術(shù)對(duì)食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術(shù)是監(jiān)管部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的必要手段，因此加快科技創(chuàng)新，提高食品安全檢測技術(shù)水平，對(duì)于提高食品安全監(jiān)管能力起到了重要的作用。

1.1 食品安全檢測技術(shù)對(duì)食品安全管理的支撐作用分析

食品安全檢測技術(shù)是指食品安全指標(biāo)的檢測技術(shù)，既包含了食品中的農(nóng)藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標(biāo)的檢測技術(shù)，還包括其它一些影響食品安全的擴(kuò)展及衍生指標(biāo)，如食品的原料及包裝材料各種指標(biāo)，食品生產(chǎn)環(huán)境的檢測技術(shù)，食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸及保存的各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測技術(shù)等，包括了食品從農(nóng)田到餐桌的全過程[1]。因此，僅對(duì)食品的最終產(chǎn)品進(jìn)行安全指標(biāo)的檢測，不足以對(duì)食品的安全性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，還應(yīng)該對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)過程可能存在的安全隱患進(jìn)行檢測，才能真正保證食品的安全。同理，食品安全的監(jiān)管也應(yīng)包括食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的全過程，每個(gè)過程的監(jiān)管都需要相應(yīng)的檢測技術(shù)的支持。所以食品安全檢測技術(shù)是一切食品安全監(jiān)管手段的前提，是食品安全監(jiān)管的先決條件。

1.2 國外食品安全檢測技術(shù)的研究及應(yīng)用

現(xiàn)代的食品安全檢測技術(shù)源自于美國、歐盟以及日本等國家，如美國的EPA、FDA食品檢測方法，歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的食品檢測技術(shù)等[2]，代表了目前國際上先進(jìn)的食品安全檢測技術(shù)，陸續(xù)被其他國家所采用，其最新檢測技術(shù)研發(fā)，特別是對(duì)食品中未知危害因子的檢測技術(shù)開發(fā)，更是保持著一定的優(yōu)勢(shì)。食品安全的有效監(jiān)管與檢測技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，正是因?yàn)榫邆渫陚涞臋z測技術(shù)體系和相關(guān)的制度，具備完善的食品安全檢測技術(shù)手段和儀器設(shè)備，發(fā)達(dá)國家的食品安全質(zhì)量處于較高的水平。

1.3 國內(nèi)食品安全檢測技術(shù)研究現(xiàn)狀

隨著我國科技發(fā)展水平不斷提高，食品安全檢測技術(shù)也取得了長足的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代以前，我國關(guān)于食品安全的可檢測指標(biāo)較少，僅限于一些比較簡單的理化指標(biāo)。此后，一些現(xiàn)代化的食品安全檢測技術(shù)逐步引入我國，首先引入的是以色譜技術(shù)為依托的農(nóng)藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質(zhì)的檢測技術(shù)，初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎(chǔ)，以酶免等快速檢測技術(shù)為補(bǔ)充的食品安全檢測技術(shù)體系。

我國食品檢測技術(shù)與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術(shù)多為國外引進(jìn)，自主研發(fā)檢測技術(shù)較少，不利于食品的對(duì)外貿(mào)易。二是檢測技術(shù)手段相比落后，主要體現(xiàn)在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術(shù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展不平衡，東部地區(qū)及大中城市發(fā)展較好，西部地區(qū)及基層檢測技術(shù)相對(duì)較弱。四是從事食品安全檢測技術(shù)的科技人員較少，技術(shù)能力參差不齊，經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了食品檢測技術(shù)的發(fā)展。

1.4 食品安全檢測技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

科技的發(fā)展使食品變的更加豐富，但是同時(shí)也給食品安全帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要食品安全檢測技術(shù)不斷創(chuàng)新，才能滿足食品安全監(jiān)管的需要，當(dāng)前對(duì)于快速檢測技術(shù)的需求尤為迫切。

傳統(tǒng)的食品檢測主要在實(shí)驗(yàn)室完成，一般需要采用大型儀器設(shè)備，檢測周期較長，成本較高，對(duì)檢測人員的技術(shù)要求也較高，無法進(jìn)行現(xiàn)場檢測，使得食品安全的監(jiān)管存在盲區(qū)。免疫檢測等快速檢測技術(shù)的發(fā)展，使得食品現(xiàn)場檢測成為可能。雖然現(xiàn)在的快速檢測技術(shù)還存在著一定的缺陷，譬如靈敏度、準(zhǔn)確性等與儀器檢測方法還有一定的差距，但對(duì)食品安全的全過程監(jiān)管起到了積極作用。隨著納米檢測技術(shù)、生物傳感器檢測技術(shù)、無損檢測技術(shù)等新型快速檢測技術(shù)的發(fā)展，食品安全的監(jiān)管水平將會(huì)得到有效提高。2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)食品質(zhì)量安全管理、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指對(duì)食品及添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)由三個(gè)方面因素決定：食物中含有對(duì)健康有不良影響的可能性，這種影響的嚴(yán)重性以及由此而導(dǎo)致的危害。即食品的風(fēng)險(xiǎn)可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)[3]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析三部分內(nèi)容之一，是一種系統(tǒng)地組織相關(guān)技術(shù)信息及其不確定度，用以回答有關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)特定問題的方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本模式主要按照危害物的性質(zhì)分為化學(xué)危害物、生物危害物和物理危害物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[4]。

食品安全監(jiān)管要解決的根本問題就是保證食品的安全，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。一種食品里面有什么物質(zhì)是對(duì)人體有害的，人體攝入多少才有害，這需要食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來確定；與此相對(duì)應(yīng)，食品中各種有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，均來源于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全監(jiān)管的前提，監(jiān)管部門可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由被動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)走向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警，改變目前的食品安全監(jiān)管模式。

2.2 國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究進(jìn)展

歐盟自20世紀(jì)60年代就開始了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》，提出食品安全立法應(yīng)以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，明確食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能定位，是歐盟食品安全政策的藍(lán)本。美國的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度比較成熟，1996年《食品質(zhì)量保護(hù)法》規(guī)定在形成有關(guān)食品安全方面的法規(guī)時(shí)，要基于現(xiàn)有公開的科學(xué)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)大約80%的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測工作，而農(nóng)業(yè)部（USD）下屬的食品安全檢查局（FSIS）負(fù)責(zé)剩余的20%。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域主要集中在化學(xué)物質(zhì)和微生物方面[5]。

目前國際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)主要是食品添加劑FAO/WHO聯(lián)席委員會(huì)（JECFA）和農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR），二者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)并提出一般性要求[6]。由于在化學(xué)分析、毒理評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟的明顯進(jìn)展，2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國際會(huì)議，啟動(dòng)食品中化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和原則升級(jí)規(guī)劃，食品中化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有了很大改進(jìn)。

2.3 我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究應(yīng)用現(xiàn)狀

我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究及相關(guān)工作起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。衛(wèi)生部自2000年以來在全國范圍內(nèi)開始進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家所組成的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，制定與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測和評(píng)估計(jì)劃，擬定國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流，承擔(dān)衛(wèi)生部委托的其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)任務(wù)。與此同時(shí)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究及監(jiān)測工作，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究及監(jiān)測體系初具規(guī)模。我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在基于科學(xué)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，初步采用國際通用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和方法，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國內(nèi)外部分食品安全熱點(diǎn)問題進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出了規(guī)劃，這對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管具有重要意義。3 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的支撐作用 食品的危害控制技術(shù)是指在食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通及消費(fèi)過程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，應(yīng)用相應(yīng)的控制方法來防止食品安全問題發(fā)生的一種技術(shù)體系，對(duì)于食品的安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。

3.1 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的作用分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)不斷增加，從農(nóng)場、牧場的原料生產(chǎn)到食品生產(chǎn)企業(yè)的加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售，食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，因此食品安全監(jiān)管與控制應(yīng)該涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈的所有方面，建立對(duì)食品安全進(jìn)行全程控制的技術(shù)體系。國內(nèi)外各種先進(jìn)的食品安全危害控制技術(shù)體系不斷出現(xiàn)，其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。

良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制體系，其目的是提供解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾的切實(shí)有效途徑，并建立流通與國際貿(mào)易的質(zhì)量誠信機(jī)制。GAP主要針對(duì)未加工或最簡單加工狀態(tài)下出售給消費(fèi)者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運(yùn)輸過程中常見的危害控制。危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）是作為一種世界公認(rèn)確保食品安全的有效措施，正廣泛應(yīng)用于食品行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，并將成為未來食品安全控制的基礎(chǔ)體系。危害分析是HACCP 系統(tǒng)方法的基本內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，對(duì)食品生產(chǎn)全過程中可能引起食品污染發(fā)生的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和確定有害污染物及影響其發(fā)生發(fā)展的各種因素，并針對(duì)可能發(fā)生問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取防控措施，以保證最終產(chǎn)品的安全。

食品安全危害控制技術(shù)也屬于食品安全監(jiān)管的范疇，其作用主要在于預(yù)防。不同控制技術(shù)相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，并有各自不同的著重點(diǎn)，通過危害控制技術(shù)體系運(yùn)用，可以有效提高食品安全監(jiān)管的效率。

3.2 國外危害控制技術(shù)在食品生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

食品生產(chǎn)中的危害控制技術(shù)也是國外最先提出并推行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，以及大量化學(xué)物質(zhì)和能源投入對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)表了“博斯登宣言”，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念。在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間平衡，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的目的，從而產(chǎn)生了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），并成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[8]。

HACCP最初是由美國太空總署于20世紀(jì)60年代為了生產(chǎn)百分之百安全的航天食品而產(chǎn)生的食品安全控制系統(tǒng)[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業(yè)的應(yīng)用，成為第一個(gè)將HACCP應(yīng)用到強(qiáng)制性法規(guī)的國家。除美國之外，歐盟、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也相繼出籠了實(shí)施HACCP體系的法規(guī)和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各國食品衛(wèi)生主管當(dāng)局和食品生產(chǎn)行業(yè)的認(rèn)同和采納，HACCP證書是一些國家和地區(qū)貿(mào)易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術(shù)在國外已成為食品安全監(jiān)管內(nèi)容之一[10]。

3.3 我國食品安全危害控制技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

目前我國所采用各種食品危害控制技術(shù)均借鑒國外先進(jìn)的控制技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)發(fā)展而來。在諸多的危害控制技術(shù)體系中，GAP和HACCP已在我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)中得到了運(yùn)用。

為提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，國家認(rèn)監(jiān)委于2003年起開展了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家系列標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。中國《GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式實(shí)施[11]。GAP標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于中國企業(yè)突破技術(shù)壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、提高食品安全、保護(hù)環(huán)境以及人民的身體健康。

我國的HACCP開始自20世紀(jì)80年代，起初對(duì)于HACCP的實(shí)施只是探討和應(yīng)對(duì)進(jìn)口國的要求，主要在出口食品企業(yè)實(shí)施。2000年以后，HACCP體系開始在我國全面推廣應(yīng)用。2002年國家認(rèn)監(jiān)委了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，拉開了我國食品企業(yè)HACCP認(rèn)證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》，使全國范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)和各認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全體系的建立和認(rèn)證的實(shí)施有了統(tǒng)一的依據(jù)。

目前，由于我國食品業(yè)基礎(chǔ)條件的限制，食品安全危害控制技術(shù)管理體系僅在一些大型生產(chǎn)基地、企業(yè)以及意識(shí)超前的中小企業(yè)中實(shí)施，所占比例較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高以及我國政府對(duì)食品安全的重視，食品安全危害控制技術(shù)管理體系的實(shí)施勢(shì)必會(huì)全面展開。4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所必須遵守的準(zhǔn)則。

4.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)體系重要的組成部分?！妒称钒踩ā窙]有對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確的定義，僅對(duì)食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指，以在一定的范圍內(nèi)獲得最佳食品安全秩序、促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)各有關(guān)方協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，對(duì)食品的安全性能規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。

由于食品安全本身是一個(gè)橫貫從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈條的概念，具有全過程預(yù)防和控制的特征，涵蓋了從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)涵蓋食品鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集合性概念，所指的是與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)全是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[12]。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、可靠性、漸進(jìn)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。作為重要的食品安全監(jiān)管工具，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅是食品安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所必須遵守的準(zhǔn)則，也為消費(fèi)者識(shí)別食品質(zhì)量提供了具體的導(dǎo)引。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)體系組成部分，是實(shí)施食品安全法律法規(guī)的重要保障，是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。因此建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是食品監(jiān)管部門對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的先決條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線，一切監(jiān)管活動(dòng)都必須以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

4.2 國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展

以歐盟、美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家歷來重視食品安全，制訂了嚴(yán)格、復(fù)雜的系列食品安全標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年成立的食品法典委員會(huì)（CAC）是以保障消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織，自1961年第11屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會(huì)分別通過了創(chuàng)建CAC的決議以來，已有173個(gè)成員國和1個(gè)成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設(shè)秘書處、執(zhí)行委員會(huì)、6個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)、21個(gè)專業(yè)委員會(huì)和1個(gè)政府間特別工作組。所有國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會(huì)中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會(huì)審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來，負(fù)責(zé)這一工作的CAC在食品質(zhì)量和安全方面的工作已得到世界的重視，在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，CAC標(biāo)準(zhǔn)也因此成為唯一的、最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)[13]。

4.3 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究現(xiàn)狀

我國關(guān)于食品質(zhì)量安全規(guī)章制度早在建國初期就已開展，20世紀(jì)80年代后，逐步加快了制定食品標(biāo)準(zhǔn)的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。在2009年《食品安全法》頒布之前，我國食品行業(yè)有1 070項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、1 164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)[14]。

《食品安全法》頒布之后，國內(nèi)加快了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，2010年12月頒布實(shí)施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格規(guī)定。我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等。

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國外比仍有較大差距。以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為例，國際食品法典委員會(huì)（CAC）評(píng)價(jià)了200多種農(nóng)藥，了3 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟評(píng)價(jià)了400多種農(nóng)藥，了145 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；美國評(píng)價(jià)了380多種農(nóng)藥，了11 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；日本通過實(shí)施“肯定列表制度”，了579種農(nóng)藥51 600多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)[15]。截止2011年底我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)230多種進(jìn)行了評(píng)價(jià)，了1 150項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善，以滿足食品安全監(jiān)管需要。5 可追溯技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品可追溯技術(shù)是監(jiān)管者對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全過程監(jiān)管的有力武器，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全食品追溯制度將成為政府對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的一種必然的選擇。

5.1 可追溯技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用分析

食品可追溯技術(shù)就是采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”食品供應(yīng)鏈的每一件食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全面跟蹤記錄，并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中所處的具置及其具體信息。

食品可追溯系統(tǒng)是一種制度設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是對(duì)食品生產(chǎn)-流通-儲(chǔ)藏-銷售等過程的全程監(jiān)管，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)商品信息和經(jīng)營責(zé)任的追溯。食品可追溯系統(tǒng)由食品經(jīng)營者內(nèi)部的食品可追溯系統(tǒng)、食品可追溯信息數(shù)據(jù)中心、公眾服務(wù)信息系統(tǒng)、第三方審核系統(tǒng)和政府監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)五大部分組成。食品可追溯系統(tǒng)行為主體涉及到食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者和政府監(jiān)管者。政府作為食品可追溯系統(tǒng)的主體之一，在其中起到?jīng)Q定性作用。

5.2 國外可追溯技術(shù)應(yīng)用及研究進(jìn)展

歐盟的可追溯系統(tǒng)是國際上應(yīng)用最早的體系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項(xiàng)根本性改革，就是以控制從農(nóng)田到餐桌全過程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。

美國的食品可追溯系統(tǒng)，政府主要起推動(dòng)和促進(jìn)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個(gè)協(xié)會(huì)、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標(biāo)識(shí)小組，共同參與制定并建立家畜標(biāo)識(shí)與可追溯工作計(jì)劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠在48 小時(shí)內(nèi)確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)[16]。

5.3 國內(nèi)可追溯技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對(duì)歐盟2005年開始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心會(huì)同有關(guān)專家在借鑒歐盟國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。

目前，我國食品可追溯體系制度建設(shè)還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規(guī)則，啟用了食品追溯系統(tǒng)，在超市設(shè)立終端查詢系統(tǒng)，對(duì)食品的產(chǎn)地、培育過程、加工、運(yùn)輸過程等進(jìn)行全程追溯；南京市2003年啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系，2009年經(jīng)過升級(jí)改造，建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；2005年中國物品編碼中心通過實(shí)施“中國條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)條碼技術(shù)在我國食品可追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)；上海市開發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)查詢等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從源頭上保證食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系統(tǒng)，對(duì)該省水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖到銷售的全程跟蹤[17]。

5.4 完善食品安全可追溯體系與生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系

我國實(shí)行分段管理為主、品種管理為輔的食品監(jiān)管模式，各個(gè)部門監(jiān)管的內(nèi)容不同，造成監(jiān)管的不連續(xù)。在這種管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)與配合，這也增加了可追溯體系在供應(yīng)鏈全程推廣的難度。因此，應(yīng)將可追溯體系與生產(chǎn)者誠信體系相互配合，有效實(shí)行食品安全的監(jiān)管。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者既是可追溯系統(tǒng)行為主體，又是食品安全的第一責(zé)任人。因此圍繞遵紀(jì)守法為核心，失信懲治為手段，加強(qiáng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信用管理制度。在信用管理中，以企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫。根據(jù)企業(yè)的信用情況，實(shí)行例行監(jiān)督和重點(diǎn)抽查。對(duì)于質(zhì)量記錄不佳的企業(yè)則嚴(yán)加檢查，增強(qiáng)企業(yè)的自律性。政府監(jiān)管部門充分利用可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，有效保證食品質(zhì)量安全。6 提升食品安全監(jiān)管科技水平

《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全科技支撐能力建設(shè)作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，要著力提升食品安全管理科技支撐水平。

6.1 依靠科技提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

首先依靠現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)完整、切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、持續(xù)、高效的國家食品安全管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。依靠科技手段，通過制度創(chuàng)新，提升生產(chǎn)加工過程管理水平，從源頭上提升食品安全保障水平。

6.2 依靠科技加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)

開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)的研究，重點(diǎn)加快現(xiàn)代快速檢測技術(shù)研發(fā)，研發(fā)出一批成本低、檢測時(shí)間短、精確度高的速測技術(shù)和設(shè)備。

建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，在有機(jī)整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學(xué)高效的適合我國國情的檢驗(yàn)檢測體系。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)，通過請(qǐng)進(jìn)來走出去，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)檢測技術(shù)，積極培養(yǎng)食品安全高層次復(fù)合型人才，建立一支具備創(chuàng)新能力的檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍；完善基層食品安全檢測隊(duì)伍，依托大專院校和科研單位，建立多層次教育培訓(xùn)體系，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，滿足基層監(jiān)管部門對(duì)檢測人才的需求。

6.3 依靠科技強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)

積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快建設(shè)集食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警等于一體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，全面提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警研究。要強(qiáng)化食品中非法添加物、農(nóng)獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。

二是樹立食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測工作，對(duì)我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，全面做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工作。

三是加強(qiáng)與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通并合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過現(xiàn)有信息傳播技術(shù)促使人們更為理性地認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)和看待食品安全事件。

四是做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭并果斷采取措施。

6.4 依靠科技完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。作為食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，必須主動(dòng)將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立起適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

一方面要建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范3個(gè)層次的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系。根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)和發(fā)展情況以及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的能力，對(duì)以往制定的指標(biāo)低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)目前已經(jīng)檢出的尚無標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法；優(yōu)先做好各類急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以農(nóng)獸藥類殘留為重點(diǎn)，以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)為依據(jù)，以我國居民日常膳食結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的完整性、科學(xué)性和適用性。

6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統(tǒng)

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要手段。在我國現(xiàn)有管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門密切配合，在管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有效對(duì)接，建立健全適合我國國情的可追溯系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管。要加強(qiáng)追溯技術(shù)研究，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究建立數(shù)據(jù)交換、通識(shí)通查的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售全過程的信息記錄與溯源，降低追溯標(biāo)簽標(biāo)志成本。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，提高可追溯系統(tǒng)有效性，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，普及消費(fèi)者食品安全科技知識(shí)，使得全社會(huì)都成為促進(jìn)食品安全質(zhì)量水平提高的參與者。參 考 文 獻(xiàn)：

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第4篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關(guān)鍵詞：學(xué)校食堂；學(xué)校超市；食品安全；監(jiān)管

一、食品安全概述

（一）食品安全的概念

學(xué)界對(duì)食品安全的研究已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段，從概念上來說，食品安全主要是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全的監(jiān)管主要存在于食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中應(yīng)當(dāng)確保食品衛(wèi)生及食用安全。我國食品安全監(jiān)管，主要是從食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)上要求要符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。所以，食品安全要求食品的生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、食用結(jié)果安全等方面。從我國法律的定義上講，《中華人民共和國食品安全法》第十章附則第九十九條規(guī)定：本法下列用語的含義：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

（二）我國相關(guān)法律規(guī)定食品安全的標(biāo)準(zhǔn)：

1.食品相關(guān)產(chǎn)品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。

2.食品添加劑的品種、使用范圍、用量。

3.專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。

4.對(duì)于營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求。

5與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。

6.食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程。

7.其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

8.食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。

9.食品中禁止使用的非法添加的化學(xué)物質(zhì)。

（三）我國食品安全的安全檢驗(yàn)

我國食品安全的安全檢驗(yàn)要求“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過程要實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管，其檢測的解決方案作為在食品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采用的食品安全檢測手段，覆蓋了從原材料和加工過程控制，到成品檢驗(yàn)及產(chǎn)品銷售的全過程。致力于檢驗(yàn)食品和飲料的營養(yǎng)成分、應(yīng)對(duì)致癌物非法摻雜、篩查食品中不明污染物、達(dá)到或超過農(nóng)殘分析的新興監(jiān)管要求、幫助食品生產(chǎn)者或監(jiān)管者檢測衡量水平。

二、學(xué)校食品安全存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)

（一）學(xué)校食品安全存在的問題

1.學(xué)生對(duì)學(xué)校食品安全滿意度明顯不夠

通過走訪和調(diào)查，學(xué)生對(duì)學(xué)校食品安全的滿意度存在明顯不足的問題，例如，對(duì)于學(xué)校食堂的環(huán)境，大多是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食堂過于擁擠，菜品不夠新鮮，菜品的味道達(dá)不到學(xué)生的要求，菜品的種類偏少，食堂的就餐環(huán)境還有待提高，學(xué)校超市售賣很多假冒偽劣商品，例如，學(xué)校超市售賣一種泡面“康帥傅”，與知名品牌“康師傅”的包裝類似，極易混淆，價(jià)格也一致，導(dǎo)致很多學(xué)生買到假冒食品。在學(xué)校食堂和超市的服務(wù)態(tài)度上，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為服務(wù)態(tài)度還有待提高，工作人員往往對(duì)學(xué)生的要求持“愛理不理”的態(tài)度，影響學(xué)生的就餐心情。在食品的衛(wèi)生上，有學(xué)生反映，學(xué)校食堂售賣的食品有的出現(xiàn)了蟲子，有的出現(xiàn)了非食品類的雜物，學(xué)生也反映，在超市購買食品，偶爾也會(huì)買到過期食品，甚至是發(fā)霉變質(zhì)的食品。

2.食品材料的劣質(zhì)

學(xué)校食堂和超市，為了最大限度的降低成本，獲得利益的最大化，在選購食材的時(shí)候，往往選購最便宜的食材，這些食材有可能是殘留農(nóng)藥超標(biāo)、殘留化肥超標(biāo)、甚至是已經(jīng)開始輕微變質(zhì)的食材，超市進(jìn)貨也容易選取假冒偽劣商品或者“三無產(chǎn)品”。

3.學(xué)校食品安全監(jiān)管不完善

部分學(xué)校為了減少管理中的冗繁，采取不負(fù)責(zé)任的監(jiān)管模式，往往用非常簡單和混亂的監(jiān)管方式對(duì)學(xué)校食品安全進(jìn)行監(jiān)管。在食品加工的過程中，減少對(duì)設(shè)備的投入，例如消毒設(shè)備、冷凍設(shè)備、保鮮設(shè)備等等。在超市管理方面，對(duì)食品的進(jìn)貨渠道、食品的儲(chǔ)存和食品的報(bào)廢也是采取不負(fù)責(zé)任的監(jiān)管，這樣使得不符合要求的食品流向?qū)W生市場，容易導(dǎo)致學(xué)生飲食出現(xiàn)安全隱患。

（二）學(xué)校食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校食品安全一旦出現(xiàn)問題，往往會(huì)產(chǎn)生食物中毒的結(jié)果，有的甚至是引起很大的社會(huì)負(fù)面影響。因?yàn)閷W(xué)校一旦發(fā)生食物中毒事件，涉及的學(xué)生人數(shù)是比較多的，給控制食物中毒帶來很大的困難，同時(shí)也給社會(huì)造成不穩(wěn)定的潛在影響，所以，學(xué)校食品安全的監(jiān)管是學(xué)校管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、加強(qiáng)學(xué)校食堂和超市食品安全監(jiān)管的措施

（一）高度重視學(xué)校食品安全監(jiān)管

學(xué)校要高度重視食品安全監(jiān)管工作，要認(rèn)識(shí)到食品衛(wèi)生安全工作重于泰山和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)不可逆的特殊性。在監(jiān)管的過程中，工作責(zé)任需要落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的頭上，首先要轉(zhuǎn)變相關(guān)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的觀念，要把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子的視線，使食品安全工作成為一個(gè)日常工作，形成責(zé)任到人的監(jiān)管問責(zé)模式。同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)具體管理職責(zé)，以管理為主線，積極探索管理工作的創(chuàng)新。

學(xué)校食堂和超市衛(wèi)生管理水平的高低往往取決于食堂和超市經(jīng)營人員的法制意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)水平高低。學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好食品安全的法制宣傳教育，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解基本的食品與營養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)，熟悉并掌握必要的食品工藝知識(shí)和技能。

（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

食品的生產(chǎn)、加工、銷售離不開從業(yè)人員的勞動(dòng)，學(xué)校要嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人的技術(shù)指導(dǎo)，幫助學(xué)校食堂和超市不斷完善衛(wèi)生設(shè)施，提高衛(wèi)生管理水平。學(xué)校要定期組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，了解食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于食品安全的監(jiān)管起著直接重要的作用。同時(shí)，定期組織對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)檢查也非常必要，例如，要求工作人員定期進(jìn)行健康體檢，要求工作時(shí)穿著工作服，做好消毒和冷藏、保鮮工作，要求超市工作人員定期對(duì)過期食品進(jìn)行清查。

（三）嚴(yán)格對(duì)食品原材料來源的監(jiān)管

學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專門的后勤小組負(fù)責(zé)對(duì)食品原材料的采購。采購時(shí)，注重食品原材料來源的合法性、安全性、衛(wèi)生性。禁止采購國家明令禁止的食品原材料和農(nóng)藥化肥超標(biāo)的原材料。在超市的進(jìn)貨監(jiān)管上，也要做到進(jìn)貨渠道合法，不采購假冒偽劣食品，不采購劣質(zhì)食品和國家明令禁止的食品。采購的同時(shí)要特別審查供應(yīng)商的資格，不采購沒有合法資格商家的商品，采購到庫后必須加強(qiáng)對(duì)食品的儲(chǔ)存管理。

（四）改善食堂和超市的基礎(chǔ)設(shè)施

學(xué)校在編制財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好改善食堂和超市的基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)預(yù)算。應(yīng)當(dāng)做好食堂和超市的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，對(duì)食堂消毒設(shè)備、食堂冷藏設(shè)備、食堂保鮮設(shè)備的采購，對(duì)食堂環(huán)境改善、食堂倉庫的建設(shè)和完善、食堂加工食品設(shè)備的更換和完善。超市環(huán)境的改善、超市倉庫的建設(shè)和完善、超市貨架的完善。

第5篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 激勵(lì)性規(guī)制 規(guī)制主體 規(guī)制程序

食品安全激勵(lì)性規(guī)制探源

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，所謂激勵(lì)性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營效率的正面誘因。①激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤增額。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為激勵(lì)被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的正面誘因，以激勵(lì)其降低成本，獲取超額利潤的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵(lì)性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，而非社會(huì)性規(guī)制，顯然無法達(dá)到保障食品安全的目的。如就“三鹿”奶粉生產(chǎn)廠商而言，運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不好，應(yīng)是一個(gè)成功的激勵(lì)性規(guī)制案例，但其社會(huì)效益卻相當(dāng)糟糕。因而有必要對(duì)食品安全激勵(lì)性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學(xué)以規(guī)制主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，立足于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的核心價(jià)值――安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進(jìn)性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補(bǔ)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會(huì)效益的缺陷，賦予食品安全激勵(lì)性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為：國家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過實(shí)施具體行政行為促進(jìn)食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護(hù)食品安全的行為。對(duì)此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學(xué)卻非常注重行政組織理論的研究。行政法律關(guān)系中行政主體和相對(duì)人是一對(duì)基本范疇，據(jù)此食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線：

一是食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。在我國，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負(fù)責(zé)。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的實(shí)質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象的合法性。食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者。對(duì)規(guī)制主體自身的激勵(lì)新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學(xué)的知識(shí)技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全事故的第一責(zé)任人，我國食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識(shí)淡薄，為了追求利潤的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對(duì)我國食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)而通過食品市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場。由于食品市場信息不對(duì)稱的存在，消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵(lì)性規(guī)制主要通過強(qiáng)制食品信息披露和普及食品科學(xué)知識(shí)，防止信息不對(duì)稱對(duì)消費(fèi)者的損害，促進(jìn)消費(fèi)者合理消費(fèi)，遠(yuǎn)離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性，必須依靠其背后的價(jià)值支撐。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實(shí)現(xiàn)了效率價(jià)值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對(duì)公民的生命健康權(quán)的保障無濟(jì)于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來源于公民的授權(quán)，其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵(lì)性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價(jià)值而產(chǎn)生的先進(jìn)理念。

安全作為一種價(jià)值觀，歷來都受到人們的重視。對(duì)于安全價(jià)值的重要性，英國功利主義法學(xué)派邊沁認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到四個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵?jǐn)_。博登海默對(duì)安全也有著獨(dú)到的見解，他認(rèn)為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護(hù)，以抵制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價(jià)值的含義是什么呢？我國學(xué)者卓澤淵認(rèn)為：“安全價(jià)值是指，能直接確認(rèn)和保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟愖罨镜娜藱?quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價(jià)值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學(xué)的食品安全激勵(lì)規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的食品安全激勵(lì)性規(guī)制，通過具體行政行為的運(yùn)行，促進(jìn)規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開放性

行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不研究程序問題，對(duì)于所提出的激勵(lì)性規(guī)制的特許權(quán)投標(biāo)制度、區(qū)域間比較競爭、價(jià)格上限規(guī)制和社會(huì)契約等制度，也并未探討其實(shí)施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國家，程序被稱為 “看得見的正義”，人們普遍堅(jiān)信正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對(duì)人的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對(duì)民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動(dòng)的公眾參與機(jī)制?！雹咴谑称钒踩?lì)性規(guī)制中，無論是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費(fèi)者的激勵(lì)，均是通過開放性程序?qū)嵤?，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強(qiáng)，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個(gè)廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當(dāng)廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會(huì)、發(fā)調(diào)查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問題，更應(yīng)當(dāng)滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關(guān)系到社會(huì)大眾的生命健康權(quán)保障，也關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的維護(hù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項(xiàng)目。為此，我們應(yīng)當(dāng)打造公眾協(xié)助執(zhí)法機(jī)制。比如，建立簡便易行的食品安全監(jiān)管舉報(bào)制度，第一時(shí)間把有關(guān)安全監(jiān)管信息傳達(dá)給監(jiān)管部門，讓違法食品廠商無處可逃，將監(jiān)管權(quán)力覆蓋到整個(gè)食品鏈條中。

第三是社會(huì)團(tuán)體參與程序?，F(xiàn)階段對(duì)于成立社會(huì)團(tuán)體的程序要求過于嚴(yán)格，明顯具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。但是實(shí)踐中很多社會(huì)團(tuán)體無法確立業(yè)務(wù)主管單位，即便有業(yè)務(wù)主管單位也難以得到審查同意。因此，應(yīng)簡化設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的程序。同時(shí)，通過立法授予社會(huì)團(tuán)體食品安全監(jiān)管職權(quán)，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品安全的檢測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、信息收集、分析、披露權(quán)等。唯有如此，才能保障食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開放性。（作者單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院）

注釋

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學(xué)與制約、激勵(lì)機(jī)制”，《中國法學(xué)》，2000年第3期，第86頁。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第204頁。

④博登海默：《法理學(xué)――法哲學(xué)及其方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第314頁。

第6篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對(duì)于我國食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容,更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng),滿足國家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同,所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國先后頒布了五部法案,進(jìn)行了兩次大的修改,確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域,使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào),六個(gè)部門來進(jìn)行分管,對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì),作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),共有15個(gè)部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則,是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定,我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度,堅(jiān)持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先,明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依照各自職責(zé),按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告,由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時(shí),可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則,它是一項(xiàng)行動(dòng)原則,是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生,這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的,它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn),而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí),那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零,因?yàn)閺膶?shí)際情況來講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度,申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三,食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四,食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等,是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí),食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析(riskanalysis)原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(科學(xué)建議和信息分析)、風(fēng)險(xiǎn)管理(管理與控制)和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

在我國,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制,其實(shí)質(zhì)在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度,標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。

第7篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關(guān)鍵詞：食品安全； 市場失靈； 政府失靈

食品安全事件，近年來頻頻發(fā)生。從早期的三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件到近期的毒膠囊事件都無不對(duì)消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的身體和心理上的傷害。食品安全問題也已經(jīng)成為困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)和諧的重要因素之一。食品安全問題表象是食品市場秩序混亂，不法廠商唯利是圖，制假售假、以次充好等違法現(xiàn)象屢禁不止，但在這些問題的背后實(shí)質(zhì)上是食品安全監(jiān)管體系的薄弱，主要就是政府監(jiān)管的不足，政府監(jiān)管組織體系混亂、法律法規(guī)不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的缺失以及一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的縱假護(hù)假等。

一、食品安全問題頻發(fā)的原因分析

食品安全問題的產(chǎn)生總體而言有兩個(gè)原因：一是市場自身的原因，如市場失靈；另一個(gè)就是政府監(jiān)管的原因，即政府失靈。市場失靈引發(fā)食品安全問題，這就需要政府進(jìn)行監(jiān)管，但如果政府監(jiān)管不當(dāng)或監(jiān)管缺失則會(huì)加劇食品安全問題。

（一）食品安全的市場失靈

1.信息不對(duì)稱

食品市場出現(xiàn)信息不對(duì)稱，是造成食品市場失靈的重要原因。信息不對(duì)稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對(duì)稱的，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而另一方則處于信息劣勢(shì)地位。由于生產(chǎn)者直接生產(chǎn)食品，也就能夠充分了解生產(chǎn)的過程，食品的質(zhì)量等方面的真實(shí)信息，處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而消費(fèi)者則相對(duì)處于信息劣勢(shì)地位。正是這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致了生產(chǎn)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和消費(fèi)者的“逆向選擇”。

在食品市場中，由于沒有對(duì)稱的食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間的信息，食品生產(chǎn)者在對(duì)于自身利益最大化的追求下，機(jī)會(huì)主義的動(dòng)機(jī)和行為很可能會(huì)由此產(chǎn)生，“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題也隨之而來。輕者對(duì)于食品質(zhì)量片面的夸大，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行隱瞞，重者對(duì)食品不安全因素進(jìn)行放任甚至人為增加，更有甚者，直接將假冒偽劣食品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，對(duì)于消費(fèi)者利益造成了損害。另外，由于食品本身的特征使得食品安全信息質(zhì)量信息很難不經(jīng)公示就直接辨識(shí)，消費(fèi)者的“逆向選擇”問題很可能就此產(chǎn)生。當(dāng)人們對(duì)于自己所買食品質(zhì)量無法判斷，出價(jià)時(shí)就會(huì)參照市場平均價(jià)格，從而導(dǎo)致質(zhì)量高于平均水平的優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)者因?yàn)闆]能補(bǔ)償其成本，而被迫從市場退出，經(jīng)過出價(jià)的不斷重復(fù)，最終劣質(zhì)食品生產(chǎn)商成為食品市場的最終贏家，也就是典型的“檸檬市場”，優(yōu)質(zhì)食品“驅(qū)逐”劣質(zhì)食品。

2.外部性

外部性是指個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位的行為對(duì)社會(huì)或者其他個(gè)人部門造成了影響卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或獲得回報(bào)，分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是某個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受害者無須花費(fèi)代價(jià)。而不經(jīng)濟(jì)則是使他人或社會(huì)受損卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。

對(duì)食品安全而言，外部性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)產(chǎn)生的正外部性。對(duì)于消費(fèi)者而言，優(yōu)良食品能夠給他們帶來食品消費(fèi)的安全感和滿足感，同時(shí)還可以將這種安全感和滿足感通過多種途徑傳遞給更多的消費(fèi)者。而對(duì)于那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)而言，由于生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)已經(jīng)擁有良好聲譽(yù)，在消費(fèi)者無法辨清優(yōu)劣時(shí)，這些企業(yè)便可以借助生產(chǎn)優(yōu)良食品企業(yè)的良好聲譽(yù)實(shí)現(xiàn)其劣質(zhì)產(chǎn)品的銷售，并從中獲利。另一方面是生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性。對(duì)于消費(fèi)者而言，假冒偽劣產(chǎn)品不僅會(huì)危害到消費(fèi)者的身體健康，還會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成極大的心理傷害，更嚴(yán)重的是他們會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)同類食品的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，連優(yōu)良食品也拒絕購買，給生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)帶來一定的損害，從而導(dǎo)致生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)整體效益下降，這同時(shí)也不利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.食品安全的公共品屬性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供的消費(fèi)品可以分為兩類：私人物品和公共物品。公共物品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性的特點(diǎn)。就食品本人而言屬于私人物品，但是食品安全卻具有公共物品的屬性。正是由于食品安全的公共品屬性，因而，盡管社會(huì)的全體成員同樣都追求獲得安全食品的集體利益，但他們?yōu)楂@得這一集團(tuán)利益所需支付的成本時(shí)，卻沒有共同的興趣去承擔(dān)。只要個(gè)人在分享由他人努力帶來的利益之外無法排斥，就沒有為獲得這一利益所付出相應(yīng)成本的激勵(lì)而進(jìn)行承擔(dān)，對(duì)于集體的整體效用的提高都沒有動(dòng)力去做出自己的貢獻(xiàn)，只是選擇做一個(gè)坐享其成，如果所有人選擇這樣的行為，那么集體效用就可能無限趨近于零，最終將導(dǎo)致“公地悲劇”，即安全食品將供不應(yīng)求，極端的情況下，將沒有供給。社會(huì)的整體福利水平因此下降。所以，食品安全問題的公共品屬性是很難通過市場機(jī)制來解決的。

（二）食品安全的政府失靈

與市場失靈一樣，政府監(jiān)管也會(huì)失靈。政府失靈是指由于內(nèi)在缺陷存在政府而導(dǎo)致低效無效的政府干預(yù)，無法實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)福利和優(yōu)化資源配置。政府失靈的主要表現(xiàn)有執(zhí)行失誤的公共政策、低效的政府運(yùn)行以及尋租問題。

食品安全監(jiān)管的政府失靈究其緣由，既有客觀因素也有主觀因素。客觀來說是因?yàn)檎O(jiān)管的有效性會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和科技支撐的制約。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工經(jīng)營和消費(fèi)者自我保護(hù)這三個(gè)環(huán)節(jié)，食品安全保障的缺陷目前都還存在其中，從源頭上制約了食品安全水平的提高。此外，我國食品安全的有著明顯滯后技術(shù)支撐體系建設(shè)，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理方法剛開始建立，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技含量較低、沒有完善和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，整體處于低水平的食品安全專業(yè)技術(shù)人才對(duì)我國食品安全管理水平的提高產(chǎn)生了影響。主觀來說在具體監(jiān)管過程中，出于對(duì)自身的考慮，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官員常常可能會(huì)同被監(jiān)管者私下勾結(jié)起來，具體來說，食品安全監(jiān)管政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府監(jiān)管組織體系混亂

我國食品安全監(jiān)管的一大特點(diǎn)就是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于龐雜，多頭分段監(jiān)管，監(jiān)管組織體系混亂，這樣食品安全監(jiān)督力量和監(jiān)督資源分散，沒有形成合力，也就無法形成長效監(jiān)管機(jī)制。多個(gè)監(jiān)管部門如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都有監(jiān)管食品安全問題的職責(zé)和權(quán)限，職能交叉，有時(shí)甚至相互制肘，并且分段監(jiān)管，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)就歸工商管了，這樣就容易出現(xiàn)多個(gè)部門都管，但都沒有管好的問題。一旦出現(xiàn)食品安全事故，不同監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中因監(jiān)管權(quán)模糊而互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，食品安全的跨區(qū)域監(jiān)管也存在職能劃分不清、雙重領(lǐng)導(dǎo)等問題，使得不同地區(qū)的監(jiān)管部門不能很好地協(xié)調(diào)，容易造成食品安全問題處理的滯后，監(jiān)管成本的增加。尤其是現(xiàn)在現(xiàn)代物流的高速發(fā)展，大大增強(qiáng)了食品安全問題的擴(kuò)散能力，食品安全事故不再像以前一樣只是在一定的區(qū)域范圍了，而且一旦爆發(fā)，就可能是全國性的，乃至全球性的問題。

2.食品安全相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國缺乏系統(tǒng)性、完備性以及協(xié)調(diào)性的食品安全的法律制度。我國有不少的食品安全相關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的數(shù)量，但是，仍然存在部門或單位之間的行政法規(guī)相互沖突的情況。雖然《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但也都只是做了一些簡單、概括的規(guī)定食品的質(zhì)量或者食品的衛(wèi)生等方面，并不能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，法律條文比較寬泛，可操作性差，這樣都會(huì)給執(zhí)法帶來難度，留下了執(zhí)法空隙和隱患。同時(shí)，我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門眾多，往往容易導(dǎo)致責(zé)任無法準(zhǔn)確落實(shí)，執(zhí)法缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有對(duì)違法行為懲罰較輕，對(duì)違法行為大多做出查封、停業(yè)整頓和罰款等處理，威懾力不夠。由于違法成本低，使得違法違規(guī)者在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，一犯再犯。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管缺位

在現(xiàn)代食品安全體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與食品生產(chǎn)企業(yè)以外的“第三部門”具有重要的地位，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，又是社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是對(duì)行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)，對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)行業(yè)服務(wù)進(jìn)行開展，保障公平競爭的社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)有著非常普遍的在發(fā)達(dá)國家協(xié)助政府參與企業(yè)管理的現(xiàn)象，對(duì)于其巨大的社會(huì)潛能和效益進(jìn)行了體現(xiàn)。但是，從我國食品安全事故頻發(fā)的情況來看，行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有起到其應(yīng)有的作用。

4.地方保護(hù)主義嚴(yán)重

地方政府本應(yīng)起到有效監(jiān)管食品安全，嚴(yán)懲食品安全違法行為的作用。但事實(shí)上，地方政府常因自身利益而濫用權(quán)力，造成地方保護(hù)主義盛行，使監(jiān)管行為偏離既定目標(biāo)。地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，成因各異，在食品安全問題上一般來說有兩種主要的表現(xiàn)形式：一是對(duì)本地區(qū)市場進(jìn)行封鎖、壟斷。這主要是通過行政命令的方式，設(shè)置重重關(guān)卡，不讓外來企業(yè)進(jìn)入本地市場，或者即使允許進(jìn)入本地市場，也包含比較苛刻的條件。二是縱假護(hù)假，地方政府往往打著“做大做強(qiáng)地方品牌”的旗號(hào)，對(duì)本地食品企業(yè)以各種政策等優(yōu)惠，降低對(duì)食品生產(chǎn)的要求，這也是源于我國以“GDP”為主的干部晉升考核機(jī)制使得地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)為借口，與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)結(jié)成了利益聯(lián)盟，或明或暗地支持當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的造假、摻假行為，縱使出現(xiàn)了食品安全事件，也是極力包庇。

二、國外發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的主要做法

相比之下，發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管方面的研究和實(shí)踐普遍比發(fā)展中國家更加深入，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、法律規(guī)范、全程監(jiān)管等方面都進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐，對(duì)完善我國的食品安全監(jiān)管體系具有很好的啟示作用。下面將簡單介紹國外發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管方面的主要做法：

（一）建立起高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是西方國家食品安全監(jiān)督的一個(gè)明顯的貼點(diǎn)。世界上公認(rèn)的食品的安全程度最高的是美國，他們國家食品安全程度稿的原因是因?yàn)樨?fù)責(zé)食品安全管理的部門和地方的政府部門之間是相互獨(dú)立且相互制約的，這樣有利于綜合性和有效性的去實(shí)行安全監(jiān)管體系，這樣就可以在食品生產(chǎn)到銷售當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。他的其最高主體機(jī)構(gòu)是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，這個(gè)委員會(huì)包括了額幾個(gè)部門：由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等這些部門組成。委員會(huì)主席由農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同承擔(dān)，他們是直接負(fù)責(zé)與總統(tǒng)的。

（二）建立了完善的食品安全相關(guān)法律法規(guī)

積極有效的去開展監(jiān)管活活動(dòng)的最主要的前提是健全的食品安全監(jiān)管的體系?，F(xiàn)在，全球各地都建立了覆蓋包括食品生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。尤其是發(fā)達(dá)國家做得特別好。這樣一來，食品安全就有了保障，消費(fèi)者的合法權(quán)益也有了保障。我們可以從發(fā)達(dá)國家的法律的經(jīng)驗(yàn)來看，食品的安全立法有三種情況：第一是一部分綜合性的法律中作出了食品安全保障的規(guī)定，比如：美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》；第二是單個(gè)具體的法律也對(duì)食品安全作出相應(yīng)固定，如：如英國的《動(dòng)物防疫法》；第三是是在聯(lián)邦立法和地方立法，如，美國加州立法禁止食用活的動(dòng)物。

（三）注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制

發(fā)達(dá)國家的食品安全是從田里和餐桌上進(jìn)行的細(xì)節(jié)的控制。它的環(huán)節(jié)包括到了養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等這些環(huán)節(jié)；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸工具和食品標(biāo)簽等。通過一系列的監(jiān)督和管理，提前加強(qiáng)防范，并且以這個(gè)為基礎(chǔ)，建立一套食品的追溯機(jī)制。

（四）注重食品安全的信息化管理

無論是美國還是歐盟都注重對(duì)食品安全的信息化管理，通過采集和分析以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的交流，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制和預(yù)防。與此同時(shí)，各個(gè)國家還建立了一套安全的信息系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)來對(duì)不合格食品召回信息。在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

（五）建立食品可追溯體系

食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生重大的食品安全事故，可以通過記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問題食品，降低危害程度。發(fā)達(dá)國家也都對(duì)食品可追溯系統(tǒng)進(jìn)行了硬性規(guī)定。2002年，歐盟首次對(duì)食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，并以法規(guī)形式對(duì)食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。如今，給動(dòng)物帶“身份證”，給食品“打標(biāo)簽”的做法在歐盟隨處可見。

三、優(yōu)化我國食品安全監(jiān)管環(huán)境的路徑選擇

參考國外發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系的相關(guān)做法，結(jié)合引起食品安全問題的主要原因和我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)情況，本文提出一些優(yōu)化我國食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策建議。

（一）對(duì)食品安全市場失靈的矯正

對(duì)于食品安全方面的信息不對(duì)稱、負(fù)外部性等市場失靈問題最主要的就是政府建立有效的食品安全信息管理體系。如建立起統(tǒng)一的食品安全綜合性的服務(wù)平臺(tái)和安全有效的信息管理系統(tǒng)來更多的接受和更新食品的信息，減少由于信息的不對(duì)稱所造成 道德風(fēng)尚逆向選擇的問題，讓廣大的消費(fèi)者買到真正貨真價(jià)實(shí)的食品，讓“良貨”驅(qū)逐“劣貨”，把假冒偽劣產(chǎn)品擠出市場讓他無立錐之地。政府應(yīng)該將食品的安全信息積極公開化，讓公眾及時(shí)了解到各種食品安全現(xiàn)狀，有關(guān)食品質(zhì)量的信息，應(yīng)該去定期抽查，對(duì)不未合格的產(chǎn)品和違反生產(chǎn)的食品及早的進(jìn)行公布。為廣大民眾提供更多的指南，為食品優(yōu)良的廠商提供好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決打擊和遏制假冒偽劣產(chǎn)品的再生產(chǎn)和蔓延。信息應(yīng)全部對(duì)社會(huì)開放，公眾無需身份驗(yàn)證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。

（二）對(duì)食品安全監(jiān)管政府失靈的矯正

1.建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

食品安全監(jiān)管的組織架構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的有機(jī)整體。而我國現(xiàn)行的多頭分段監(jiān)管模式極易導(dǎo)致食品安全監(jiān)管缺位，因此，建立一個(gè)自上而下的、權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)制才是重點(diǎn)。雖說食品安全管理委員會(huì)在我國已經(jīng)有設(shè)立，但是它本質(zhì)上是不同于專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法部門的。食品安全管理委員會(huì)基本上只有指導(dǎo)權(quán)，因此這部門只能發(fā)揮有限的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)作用。所以，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，要賦予食品安全管理委員會(huì)以全國食品安全的垂直監(jiān)管職能，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)度所有參與食品安全監(jiān)管的部門，避免因權(quán)力分散導(dǎo)致的利益沖突和各自為政導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配食品安全監(jiān)管資源和信息，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的綜合提升，資源浪費(fèi)的有效避免以及突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和行政效率的有效提升，把多個(gè)部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，消除監(jiān)管空隙，真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。

2.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完備的法律體系

法律監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主要手段，因此必須要建立完善的法律監(jiān)管體系保障法律監(jiān)管有法可依。但是當(dāng)前的現(xiàn)狀是我國在涉及到食品安全的法律體系上還缺乏整體系統(tǒng)性、有效性以及協(xié)調(diào)性。我國對(duì)于食品監(jiān)管有為數(shù)不少的相法律法規(guī)和行政規(guī)章制度，但是正是因?yàn)槎喽唤y(tǒng)一導(dǎo)致各部門之間的行政法規(guī)常常造成沖突，難以實(shí)施有效監(jiān)管。接下來的食品安全改革工作中，食品安全法律覆蓋不全、重復(fù)矛盾等問題應(yīng)該是工作的重心，務(wù)必要做到協(xié)調(diào)好各部門之間的行政法規(guī)統(tǒng)一一致，明確清晰對(duì)于同一環(huán)節(jié)、同一對(duì)象所適用的規(guī)章制度，杜絕發(fā)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象都無所適從的現(xiàn)象。具體的做法：一是繼續(xù)修改、整合完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及配套規(guī)章制度。建立包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的以《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)配套輔助的一整套食品安全法律制度體系；二是地方政府應(yīng)該制定有關(guān)食品安全的地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建設(shè)有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律制度，規(guī)范食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)果品、蔬菜、水產(chǎn)品等從生產(chǎn)基地到餐桌的監(jiān)督檢查進(jìn)行地方立法，同時(shí)要盡快完善修訂現(xiàn)行的關(guān)于食品安全的地方性法規(guī)和規(guī)章制度。要充分發(fā)揮地方監(jiān)管部門的積極性，鼓勵(lì)促進(jìn)地方根據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和地方規(guī)劃制定地方性規(guī)章制度；三是借鑒他國和世界范圍內(nèi)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，如世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等，從而推進(jìn)我國食品安全管理制度和相關(guān)法律條例的建設(shè)和完善，使我國的食品安全法律法規(guī)體系能與國際接軌，提升中國食品在世界范圍內(nèi)的影響力和競爭力。

3.食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好第三方作用

食品行業(yè)協(xié)會(huì)是處于政府和食品生產(chǎn)企業(yè)之間的第三方，所起到的作用類似于兩者間的橋梁。因此，作為食品行業(yè)協(xié)會(huì)積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行行業(yè)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)控等，輔助政府在食品安全監(jiān)管上做出自己的貢獻(xiàn)。政府應(yīng)該大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，建立競爭機(jī)制，促使行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)督管理方面起到應(yīng)有的作用。因此，可以采取如下的措施：一是加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持和引導(dǎo)，形成政府——協(xié)會(huì)——企業(yè)三者互動(dòng)的格局保障食品安全性。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生等職能部門要按照各自的分工，加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)工作的分類指導(dǎo)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作。二是協(xié)會(huì)自身要加強(qiáng)自我管理，構(gòu)建合理的管理機(jī)制。食品安全行業(yè)要做好自律、自覺，積極協(xié)助配合政府有關(guān)部門，開展工作。作為食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)，必須要強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，在行業(yè)規(guī)劃與管理、信用體系建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用，加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全管理。食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是不容忽視的，也必然會(huì)隨著政府對(duì)食品安全工作開展的逐步深入而進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

4.構(gòu)建地方政府食品安全監(jiān)管的行政問責(zé)制度

地方政府與被監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)往往有著千絲萬縷的利益關(guān)系，出于本地財(cái)政收入、政績等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。所以，針對(duì)地方保護(hù)主義，實(shí)行地方政府行政問責(zé)制度，建立“自上而下”的責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究的深度，是解決食品安全問題的上乘之策。嚴(yán)懲違法法律規(guī)定，知法犯法，勾結(jié)不法企業(yè)的地方官員，保障食品安全。除此以外，對(duì)于官員的政績考核，也可以將治理食品安全納入考核體系。應(yīng)該建立一套“預(yù)警”指標(biāo)體系，用數(shù)據(jù)來考核。比如運(yùn)用當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量以及食品安全事件發(fā)生的次數(shù)等，指標(biāo)體系要有科學(xué)性和針對(duì)性。一旦食品安全假冒偽劣問題超過“預(yù)警”指標(biāo)或所轄區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全問題，則實(shí)行引咎辭職制度。（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院管理所）

本文為北京市社會(huì)科學(xué)院一般課題《北京市食品安全信息化管理體系構(gòu)建研究》的階段性成果。

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第8篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；體制完善

一、食品安全行政監(jiān)管體制概念界定

根據(jù)這個(gè)理論，食品安全行政監(jiān)管體制是指代表社會(huì)公共利益，依據(jù)法律、行政法規(guī)通過檢測、檢驗(yàn)、監(jiān)督、處理等執(zhí)法活動(dòng)，依法對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理的組織系統(tǒng)和職能框架。

二、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國食品安全法確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相但現(xiàn)行體制仍有許不多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)管體制改革尚未到位

省級(jí)機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級(jí)體制改革還未啟動(dòng)，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊(duì)伍整合工作進(jìn)展不平衡。有的地方采取了"委托執(zhí)法"等臨時(shí)性措施，但不能從根本上解決問題。綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)態(tài)復(fù)雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)難以對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。同時(shí)，還有監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低的問題。

（二）配套法規(guī)體系建設(shè)滯后

《食品安全法》頒布實(shí)施時(shí)間不長，目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題仍然比較突出。在行政法規(guī)規(guī)章方面，保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)至今沒有出臺(tái)。食品安全法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不盡完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行。有的地方雖然《食品安全法》授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒有制定出這方面的地方性法規(guī)。

（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警基礎(chǔ)薄弱

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估制度還有較大差距。

（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、不銜接

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)粗，有些指標(biāo)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作涉及部門眾多、領(lǐng)域廣泛，工作難度較大。目前，乳品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、整合工作已基本結(jié)束。食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)整合工作正在進(jìn)行，原有標(biāo)準(zhǔn)仍繼續(xù)有效。

（五）經(jīng)費(fèi)投入不足

地方經(jīng)費(fèi)投入不足的問題還比較突出。雖然《食品安全法》實(shí)施條例規(guī)定了買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支，國務(wù)院也要求縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行《食品安全法》確立的各項(xiàng)制度予以經(jīng)費(fèi)保障，但中西部困難地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致監(jiān)管和抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患。

（六） 企業(yè)"第一責(zé)任人"食品安全意識(shí)不強(qiáng)

一些食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)企業(yè)還沒有按照法律的要求落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范。食品行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織在推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)、促進(jìn)和引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

三、完善我國食品安全監(jiān)管體制建議

（一）完善和理順食品安全的監(jiān)管體制

國務(wù)院及其有關(guān)部門要及時(shí)根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，針對(duì)實(shí)際工作中反映比較集中監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機(jī)制。國務(wù)院要對(duì)各部門之間的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃，適當(dāng)整合，科學(xué)配置，并督促縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)區(qū)域性規(guī)劃，整合食品安全檢驗(yàn)力量，建立健全檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和信息溝通平臺(tái)，避免浪費(fèi)，提倡資源信息共用共享。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品安全方面的法規(guī)制定和清理工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃.

堅(jiān)持急需先立、逐步完善的原則，抓緊出臺(tái)一批法規(guī)和規(guī)范性文件，健全各項(xiàng)法律制度。一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)行科學(xué)界定，將兩者納入統(tǒng)一管理，確保"從農(nóng)田到餐桌"全過程食品質(zhì)量安全監(jiān)控。二是完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)地確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌的程序化質(zhì)量管理。三是將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作納入法制化的軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系。四是完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品的市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品可追溯制度和劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)

加快建立覆蓋全國的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快組建國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，在有能力的地區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分中心，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，按食品產(chǎn)業(yè)鏈順序保障食品安全，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估對(duì)食品安全監(jiān)管的科學(xué)指導(dǎo)作用。

1、防止環(huán)境污染

注意避免通過生產(chǎn)過程的大氣、土壤、水中有毒物，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等自身造成的污染。

2、防止食物加工環(huán)節(jié)污染

注意避免不規(guī)范的加工操作規(guī)程和不合理使用添加劑(如非食品級(jí)色素、防腐劑、發(fā)色劑等)造成污染。

3、防止食品流通環(huán)節(jié)污染

注意避免運(yùn)輸?shù)搅闶鄣母鱾€(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生污染，尤其是運(yùn)輸工具衛(wèi)生狀況差是我國普遍存在的問題，農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境也難以令人滿意，而一些缺乏監(jiān)管的"街頭攤點(diǎn)"、"馬路市場"更存在食品安全的隱患。

4、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作的目標(biāo)和進(jìn)度，為食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)

盡快建立由政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等組成的公共信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮預(yù)警和指導(dǎo)作用。一方面有計(jì)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，收集我國食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)，收集國際性組織的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)，以及收集發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)。另一方面建立和完善食品污染物、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和食源性疾病報(bào)告體系以及動(dòng)植物檢疫防疫體系等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，我國也要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，使我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系既能保障人民群眾健康、符合我國實(shí)際，又能滿足國際貿(mào)易的需要。

（四）將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障

國務(wù)院督促縣級(jí)以上地方各級(jí)政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)各級(jí)政府實(shí)施食品安全法所需經(jīng)費(fèi)要通盤考慮，區(qū)別各地區(qū)情況，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支忖，或在沒備購置等方面予以照顧。當(dāng)前尤其需要加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全預(yù)警、良品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)等方而的保障力度。

（五）大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

應(yīng)制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。督促縣級(jí)以上地方各級(jí)政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。充分發(fā)揮群眾臨督和輿論臨督的作用，提高公眾學(xué)法用法的積極性和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)新聞媒體廣泛開展食品安全方面的公益宣傳。

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第9篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)；食品安全；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）12-0019-02

1 引言

隨著我國居民收入水平的提高以及生活節(jié)奏的加快，人們的飲食消費(fèi)多元化，外出就餐次數(shù)增加已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。此外，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整期，擴(kuò)大內(nèi)需已成為重中之重，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)，餐飲業(yè)固然發(fā)展前景良好。

然而，近年來，關(guān)系到每個(gè)人身體健康的餐飲食品安全事件屢有發(fā)生。從南京“小龍蝦”、味千“豬骨湯精”、“地溝油”到麥當(dāng)勞“雞翅、甜品派過期仍銷售”等食品安全事件，消費(fèi)者權(quán)益被嚴(yán)重侵害，人們要求餐飲業(yè)整頓的呼聲日漸高漲。同時(shí)，在“2012年兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民最關(guān)注的五個(gè)熱點(diǎn)話題之一就包括“食品安全監(jiān)管”，解決食品安全問題已經(jīng)刻不容緩。

雖然早在1995年我國就頒布了《食品衛(wèi)生法》，并在此基礎(chǔ)上為了更好地保證食品安全2009年6月出臺(tái)實(shí)施了《食品安全法》。但是為何我國的食品安全問題仍屢禁不止？不得不說，在利益的驅(qū)使下企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失是主要原因。當(dāng)前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，誠信缺失進(jìn)而導(dǎo)致的食品安全問題已屢見不鮮。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念源于20世紀(jì)初美國關(guān)于企業(yè)對(duì)其利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)。比較具有代表性的是美國企業(yè)社會(huì)責(zé)任專家卡羅爾（1981）提出的觀點(diǎn)，他認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指某一特定時(shí)期社會(huì)對(duì)組織所寄托的經(jīng)濟(jì)、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望。在國內(nèi)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究也就從20世紀(jì)90年代中期開始，學(xué)者鄭麗娜（2010）指出企業(yè)社會(huì)責(zé)任是由公司承擔(dān)的，針對(duì)非股東利益的，對(duì)內(nèi)保護(hù)員工合法權(quán)益和產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)外保護(hù)消費(fèi)者、債權(quán)人和環(huán)境的義務(wù)。很顯然，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)廣義的綜合概念，它超出了法律規(guī)定的范圍，與此同時(shí)還伴隨企業(yè)與社會(huì)相互關(guān)系的不斷發(fā)展而發(fā)展變化。

另外，國內(nèi)對(duì)餐飲業(yè)食品安全的研究重在衛(wèi)生方面，雖提出了一些對(duì)策，但大多集中在政府監(jiān)管方面，對(duì)餐飲企業(yè)自身問題，尤其因餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失而造成接連不斷的食品安全問題方面的研究十分欠缺。因而本文從企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一視角出發(fā)，分析探討我國餐飲業(yè)食品安全現(xiàn)狀以及餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的內(nèi)外部原因，繼而提出相應(yīng)的對(duì)策以促進(jìn)我國餐飲業(yè)健康發(fā)展。

2 我國餐飲業(yè)食品安全基本現(xiàn)狀

我國餐飲業(yè)持續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，國家統(tǒng)計(jì)局也從2010年起將餐飲收入作為“消費(fèi)形態(tài)的類別”單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2011年全國餐飲收入20543億元，比上年增長169%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11.3%。不過盡管我國餐飲業(yè)快速發(fā)展，但在這背后卻是接連不斷的食品安全隱患問題。

通過對(duì)近年來我國餐飲食品安全事件的盤點(diǎn)，主要的事件有五十多起。下面列出近年來我國重大的餐飲食品安全事件：

由表1可知，我國餐飲食品安全問題十分嚴(yán)峻。從以上餐飲食品安全事件中反映出我國的餐飲食品安全存在的問題主要有：食品安全衛(wèi)生；食品化學(xué)污染；食品營養(yǎng)等方面的問題。雖然國家嚴(yán)格監(jiān)控，但食品安全事件仍呈逐年遞增的趨勢(shì)。

另外，餐飲食品不安全的直接后果往往是食物中毒。按食物中毒場所不同，可以分為：集體食堂、家庭、飲食服務(wù)單位、其他場所四大類。表2反映出2005年到2011年我國發(fā)生的食物中毒事件現(xiàn)狀。

如表2所示，2006年的中毒事件最多，中毒人數(shù)高達(dá)14800。2007和2008兩年的中毒事件也較多，對(duì)人們的傷害也比較大。2009年以后中毒事件大幅度下降，這主要是2009年我國《食品安全法》的頒布實(shí)施以及國家對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷上升的原因，同時(shí)也在一定程度上說明了有關(guān)部門對(duì)食品安全監(jiān)管的措施仍是見效的。但由于餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，每年的中毒事件仍超過100起，傷亡也比較嚴(yán)重。

通過對(duì)餐飲業(yè)的食品安全問題進(jìn)行探討，可以看出食品安全問題仍屢禁不止，這就不得不歸因于當(dāng)前我國餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失這一現(xiàn)狀，那么為何餐飲企業(yè)會(huì)忽視自身的社會(huì)責(zé)任，違背社會(huì)道德甚至違背法律責(zé)任去欺騙消費(fèi)者呢？為了更好地解決食品安全問題，剖析餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因顯得尤為重要。

3 餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因分析

3.1 餐飲企業(yè)內(nèi)部原因

（1）追求利潤最大化的目標(biāo)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為盈利組織，其本質(zhì)就是追求利潤最大化，而企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任將增加企業(yè)的成本。因而為了追求利潤最大化，餐飲企業(yè)往往對(duì)社會(huì)責(zé)任熟視無睹，不惜以犧牲公眾利益為手段來謀求自身的最大利潤?？梢?，餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的一個(gè)主要原因就是企業(yè)追求利潤最大化的目標(biāo)。

（2）未樹立正確的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”理念。

在我國，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的研究還不夠深入，這在一定程度上導(dǎo)致一些企業(yè)誤讀了此概念包含的深刻含義，他們只是將企業(yè)社會(huì)責(zé)任片面地等同于公益捐贈(zèng)。然而，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程的，企業(yè)要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。而作為餐飲企業(yè)，首要的社會(huì)責(zé)任就是保證食品安全，若做不到這一點(diǎn)，公益事業(yè)做得再大也不是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的真正履行者。

（3）餐飲企業(yè)自身環(huán)境不完善。

我國的餐飲企業(yè)多為小企業(yè)，生產(chǎn)不規(guī)范，設(shè)備簡陋，衛(wèi)生狀況惡劣、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。在自身發(fā)展都成問題的基礎(chǔ)上，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任更是難上加難。同時(shí)作為我國餐飲業(yè)的領(lǐng)頭羊，“俏江南”、“小肥羊”、“真功夫”這些知名餐飲企業(yè)也忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致食品安全問題頻頻出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)餐飲行業(yè)存在企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失這一問題。

（4）餐飲業(yè)信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重。

從原材料的種植或養(yǎng)殖過程到加工、包裝過程再到運(yùn)輸過程直至最后流向餐桌，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)食品安全直接或間接危害，因而信息不對(duì)稱可能出現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，其中最主要的是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱，餐飲企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的壓力就變小，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感變?nèi)?，進(jìn)而導(dǎo)致一系列食品安全問題，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的生命健康。另外企業(yè)與監(jiān)管人員的信息不對(duì)稱、流通環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱都減弱了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的壓力，從而為其提供了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

3.2 餐飲企業(yè)的外部環(huán)境

（1）政府方面。

首先，食品安全法律體系不健全。我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重疊混亂，缺乏具體性和針對(duì)性，同時(shí)存在很多漏洞，加劇了監(jiān)管的難度。另外，和發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度，標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化而及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。這些都讓餐飲企業(yè)有空子可鉆，繼而拋棄企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

其次，監(jiān)管不力使得餐飲企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任的約束。我國的食品安全監(jiān)管體系是一個(gè)多頭分段監(jiān)管體制，這種監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管的交叉和真空，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法不到位，執(zhí)法成本高，給不法分子造成可乘之機(jī)。

另外，政府的執(zhí)行力度不夠也讓不法餐飲企業(yè)存在僥幸心理。不法企業(yè)對(duì)其違背企業(yè)社會(huì)責(zé)任甚至違法成本估計(jì)很小，因而會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)去從事不法行為。

（2）餐飲行業(yè)方面。

在我國，餐飲行業(yè)巨頭是肯德基、麥當(dāng)勞這樣的跨國公司，它們是行業(yè)的領(lǐng)頭羊。然而肯德基的“蘇丹紅”和麥當(dāng)勞的“麥樂雞”等一系列食品安全事件卻讓人們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)餐飲業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行失去信任。另外我國本土的知名餐飲企業(yè)食品安全問題也接連不斷。餐飲行業(yè)中堅(jiān)力量的社會(huì)責(zé)任的缺失，企業(yè)之間互相包庇縱容，也就造成了如今整個(gè)行業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。

（3）消費(fèi)者方面。

消費(fèi)者是餐飲業(yè)中非常重要的監(jiān)督力量。但我國消費(fèi)者消費(fèi)心理不成熟，維權(quán)意識(shí)弱，被侵權(quán)后大多忍氣吞聲，這就放縱了餐飲企業(yè)逃脫社會(huì)責(zé)任。另外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者組織沒有代表消費(fèi)者進(jìn)行訴訟的職能，只能提供咨詢服務(wù)和法律支持。然而，一些消費(fèi)者勢(shì)單力薄，舉證困難，維權(quán)成本很高，因而只能采取忍讓態(tài)度，這也讓餐飲企業(yè)逃脫社會(huì)責(zé)任有了可乘之機(jī)。

（4）其他社會(huì)力量。

除了消費(fèi)者，企業(yè)員工、媒體、非政府組織都是重要的監(jiān)督力量，但他們的監(jiān)督作用未充分發(fā)揮也讓餐飲企業(yè)對(duì)履行社會(huì)責(zé)任熟視無睹。企業(yè)員工直接接觸到企業(yè)的每一環(huán)節(jié)，因而也就最了解內(nèi)部情況，然而其為了保證自己的工作卻不敢監(jiān)督甚至揭發(fā)。我國的媒體力量雖日益增強(qiáng)，但仍明顯不足；另外非政府組織的發(fā)展不夠充分，話語權(quán)仍較弱；這些都在一定程度上減弱了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的壓力。

4 結(jié)論與對(duì)策

4.1 結(jié)論

在餐飲業(yè)快速發(fā)展，食品安全法律體系漸趨完善的今天，餐飲食品安全事件仍屢禁不止，究其主因，不得不說是餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。餐飲企業(yè)一味追求利潤最大化，將履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等同于做公益事業(yè)，以及餐飲業(yè)中嚴(yán)重的信息不對(duì)稱都促使了餐飲企業(yè)拋棄社會(huì)責(zé)任；同時(shí)政府監(jiān)管不力、餐飲行業(yè)缺少規(guī)范體制、消費(fèi)者維權(quán)難等社會(huì)因素也讓餐飲企業(yè)忽視了履行社會(huì)責(zé)任這一任務(wù)。在餐飲食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀下，公眾對(duì)餐飲企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼聲越來越高，餐飲企業(yè)也必須加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，履行自身的社會(huì)責(zé)任，才能有效地減少食品安全事件的發(fā)生，獲得社會(huì)的認(rèn)可，樹立企業(yè)形象，獲得持續(xù)發(fā)展。

4.2 對(duì)策

（1）加大政府相關(guān)部門監(jiān)管力度，建立餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以身作則，為企業(yè)做出表率。其次，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的制度保障的政府監(jiān)管制度必須完善，解決好分段監(jiān)管中的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，做好全程全時(shí)“無縫”監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)以食品安全法為準(zhǔn)繩，健全和完善食品安全訴訟制度，提高違法成本，重典治亂，給予食品安全違法行為者最大震懾，抑制違法沖動(dòng)。另外，我國可以制定一部具有系統(tǒng)性、實(shí)用性、權(quán)威性、有影響力的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為。

（2）餐飲行業(yè)內(nèi)部制定規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

在餐飲行業(yè)發(fā)展如日中天，食品安全事件卻接連不斷的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則來規(guī)范各個(gè)餐飲企業(yè)的進(jìn)入以及經(jīng)營。同時(shí)在行業(yè)內(nèi)應(yīng)大力宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尤其是要求大企業(yè)做出行業(yè)表率，給小企業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)可以實(shí)行餐飲企業(yè)互相監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)其互相舉報(bào)違法行為，進(jìn)而交與相關(guān)部門制裁。

（3）建立以履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)的企業(yè)文化。

作為承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主體，餐飲企業(yè)管理者首先要樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使社會(huì)責(zé)任承擔(dān)成為企業(yè)文化的一部分。餐飲企業(yè)可根據(jù)自身情況制定最佳的社會(huì)責(zé)任策略，并付諸實(shí)施。同時(shí)，有條件的餐飲企業(yè)應(yīng)定期真實(shí)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)餐飲業(yè)而言，安全責(zé)任觀念與企業(yè)成功與否有著不可分割的聯(lián)系，餐飲業(yè)一定要主動(dòng)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立“以人為本”的觀念，把保障消費(fèi)者的健康和安全作為企業(yè)的基本職責(zé)來加以重視。

（4）強(qiáng)化消費(fèi)者和社會(huì)輿論對(duì)餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的監(jiān)督。

要建立和完善食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全的監(jiān)督和舉報(bào)，進(jìn)而提高餐飲企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)。針對(duì)社會(huì)參與監(jiān)督和舉報(bào)的措施，應(yīng)盡快建立權(quán)威的食品安全信息制度，讓消費(fèi)者首先知道買什么是安全的。同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)者監(jiān)督和維權(quán)意識(shí)，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，給消費(fèi)者維權(quán)創(chuàng)造多種渠道。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工以大局利益為重，增強(qiáng)員工自身的道德與責(zé)任意識(shí)；媒體也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)有效地進(jìn)行報(bào)道，進(jìn)而形成全民監(jiān)督的體制來約束餐飲企業(yè)的行為，加強(qiáng)其企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

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