食品安全監(jiān)管概念精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管概念范文

關(guān)鍵詞：瘦肉精；食品安全監(jiān)管體系；食品安全監(jiān)管體制

2010年3月，我國地溝油事件；2010年7月，三聚氰胺事件；2011年3月15日，河南雙匯公司火腿腸“瘦肉精”事件；2011年3月，重慶沃爾瑪超市將過期板鴨油炸當(dāng)熟食銷售；2011年4月11日，“染色饅頭”事件等等，一系列食品安全問題事件的發(fā)生，說明我國食品安全形式非常嚴峻，食品安全監(jiān)管體系存在問題，完善我國食品安全監(jiān)管體系問題成為我國社會的迫切需要。

一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

目前國內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管體系尚未有明確、統(tǒng)一的定義。不同的學(xué)者對食品安全監(jiān)管體系有著不同的概念定義。一般意義上，食品安全監(jiān)管體系是指指政府、政府有關(guān)部門及其他組織為了保障人們食品安全所采取的一系列政策、措施、制度、方法的總和。

1965年《食品衛(wèi)生管理試行條例》標志著我國食品衛(wèi)生進入法律規(guī)范管理；1982年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》第一次明確了食品安全的概念；1995年《食品衛(wèi)生法》是第一部最全面對食品衛(wèi)生、安全做出相關(guān)規(guī)定的法律；1997年，我國相繼頒布了《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等法規(guī)，逐漸完善了我國食品安全監(jiān)管法律體系。2002年12月，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，2009年6月1日實行了《中華人民共和國食品安全法》，以法律的形式確定了我國食品安全監(jiān)管采用分段管理體系，形成了我國食品安全監(jiān)管法律體系。我國關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多，項目繁雜。

總之，我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀可以總結(jié)為：我國食品安全事故發(fā)生非常頻繁、我國食品安全監(jiān)管主體數(shù)量多、我國食品安全監(jiān)管體制采用的是分段管理的方式，將食品按照生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行分段分為不同部門進行監(jiān)督管理。

三、我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題

（一）我國食品安全監(jiān)管體制不完善

目前，我國《食品安全法》規(guī)定，我國食品安全監(jiān)管采用的是政府多個部門實行分段管理的方法，地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)。我國食品安全監(jiān)管由地方政府負總則，中央部門對其所對應(yīng)的地方職能部門進行指導(dǎo)。該體制存在幾個方面的缺陷：首先，食品安全監(jiān)管資源浪費。監(jiān)管部門數(shù)量多，財政支出大。其次，各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性較差，監(jiān)管效率較低。最后，我國食品監(jiān)管主體還比較狹窄，還局限于政府組織。我國政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會共同監(jiān)督的食品安全監(jiān)管格局還沒有形成。

(二）我國食品安全監(jiān)管法律體系不完善

法律制度是我國食品安全監(jiān)管的制度保障，對我國食品安全具有舉足輕重的作用。雖然我國制定了數(shù)量較多的與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)及其各種標準，但是我國現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管法律體系依然存在諸多不足。

首先是法律部門化劃分嚴重影響了法律法規(guī)的施行，造成了我國法律之間的協(xié)調(diào)性較差，這種劃分各部門之間的勢力范圍的做法造成了在實際過程中部門之間不能有效整合的后果，影響食品安全監(jiān)管相關(guān)法律的實施。其次，我國食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法律可操作性不夠強；再次，法律具有滯后性，我國食品安全相關(guān)法律不能滿足人們對食品的要求。最后，我國食品安全監(jiān)管法律對食品事件行為者的打擊力度不夠，賠償數(shù)額不夠高，違法成本低。

（三） 我國食品追溯體系不完善

食品追溯體系是在歐洲食源性惡性事件在全球范圍爆發(fā)的背景下產(chǎn)生的，食品追溯是指在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、以及有可能成為食品或者飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或者追蹤能力?？梢园l(fā)現(xiàn)食品鏈的最終終端，從而識別食品安全事故的根本原因。3

2002年，我國開始研究食品追溯體系。隨著法制社會的發(fā)展，近年來，我國逐步制定了一系列食品追溯體系相關(guān)的標準和指南，并在我國各有關(guān)部門和地方開展了食品追溯試點示范，初步搭建了我國食品追溯信息體系和食品追溯信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺。但是和國外食品追溯體系相比較，我國食品追溯體系不夠完善。在實際生活中，發(fā)生了食品安全事故后，發(fā)現(xiàn)食品安全事故產(chǎn)生的根本原因比較困難，從而不能從根本上解決我國食品安全事故的屢次發(fā)生。

四、完善我國食品安全監(jiān)管體系的措施

（一）完善我國食品安全監(jiān)管體制

首先，改變分段監(jiān)管模式目前。我國食品監(jiān)管采用的是地方政府監(jiān)管為主的分段監(jiān)管模式，這種模式導(dǎo)致了個部門相互推諉的產(chǎn)生，筆者我國應(yīng)該采取垂直監(jiān)管的食品監(jiān)管模式，有利于各食品監(jiān)管部門之間職能的銜接。現(xiàn)行的食品監(jiān)管體制不改變，我國的食品安全狀況很難有較大的改觀。

其次，建立多元化的食品監(jiān)管主體。目前，我國食品監(jiān)管的主體還比較狹窄，僅限于政府監(jiān)管。在國外，存在諸多非政府機構(gòu)組織對食品安全進行監(jiān)管，筆者認為我國應(yīng)該吸取外國先進的食品監(jiān)管經(jīng)驗，應(yīng)該擴大我國的食品安全監(jiān)管主體范圍，僅僅依靠政府食品監(jiān)管，顯然無法防范當(dāng)今日益增多的食品安全事件的產(chǎn)生，我國應(yīng)該建立非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等共同監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體系。

（二） 完善我國食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

法律制度是食品安全監(jiān)管的制度保障，加強我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標準體系的建設(shè)和完善，有利于完善我國食品安全監(jiān)管體系的完善。我國可以從這么幾個方面完善我國的食品安全監(jiān)管法律體系：

第一，是制定《中華人民共和國產(chǎn)品責(zé)任法》，雖然我國與食品相關(guān)的法律法規(guī)都有涉及到食品供應(yīng)者的一些法律責(zé)任，但是都沒有對食品安全責(zé)任的歸責(zé)原則進行明確規(guī)定；第二，完善食品安全法律法規(guī)監(jiān)督，有力的監(jiān)督有利于食品安全相關(guān)法律法規(guī)的實施，擴大監(jiān)督主體，鼓勵新聞媒體、社會組織、公民個人對食品安全法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；第三，加強我國食品安全配套法律法規(guī)的規(guī)劃工作，明確我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)各自的具體權(quán)限，避免法律部門化的現(xiàn)象，緩解食品監(jiān)管部門之間的矛盾，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的職責(zé)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品監(jiān)管體系。第四，制定《食品安全犯罪法》，加大對食品安全犯罪的打擊。

（三）完善我國食品追溯體系

我國的食品安全還處于發(fā)展初期，食品追溯制度的適用還比較少，我國應(yīng)該完善食品追溯制度，建立良好的食品數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，儲存食品的各種具體信息，包括食品識別系統(tǒng)、食品代碼系統(tǒng)、詳細的記載了食品生產(chǎn)、運輸、銷售、原料等各個環(huán)節(jié)、相關(guān)信息，詳細記載了食品生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)，對食品進行詳細的監(jiān)控，完善良好的食品標簽制度，這樣可以及時的識別和控制食品的病源，從而實現(xiàn)我國食品從農(nóng)場到餐桌的安全保障，具體的做法是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營記錄制度，在全國范圍內(nèi)推行食品安全可追溯制度，從而完善我國食品追溯制度。（陜西省建筑材料工業(yè)學(xué)校；陜西；西安；710061）

參考文獻：

［1］ 裴山.食品安全管理體系建立與實施指南［M］.北京:在中國標準出版社，2006.

［2］ 張濤.食品安全法律規(guī)制研究［M］.廈門:廈門大學(xué)出版社，2006.

注解

① 劉北辰. 發(fā)達國家食品安全監(jiān)督管理體系概覽［J］. 湖南包裝, 2007, 2: 3 - 7。

第2篇：食品安全監(jiān)管概念范文

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管完善 監(jiān)管體制 食品安全法

一、食品安全監(jiān)管必要性研究

民以食為天，食以安全為先。近年來食品安全問題越演越烈，足以暴露出食品安全問題的嚴重性，食品安全是人民群眾關(guān)注的焦點和熱點，也是政府職能部門市場監(jiān)管的重點和難點。食源性疾病和新出現(xiàn)的食源性危害的遞增負擔(dān)加劇；生活方式的改變和快速城市化的發(fā)展；食品生產(chǎn)、加工、行銷技術(shù)的快速變化；隨著消費者對食品安全和質(zhì)量知曉愿望的增加和對食品安全信息需求的增長等諸多方面對食品安全監(jiān)管發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。在食品安全方面政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)，并且要明確企業(yè)是第一責(zé)任人，社會公眾同時參與到食品安全監(jiān)督工作中，由此可見完善食品安全監(jiān)管制度勢在必行。總而言之，監(jiān)督管理是手段，但防患于未然才是最終目的。

二、國外食品安全監(jiān)管制度的借鑒

通過對美國、加拿大和日本這三個發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管制度的分析不難得出，要確保食品的安全，使食品企業(yè)保持強大的競爭力，政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于有一套科學(xué)完善的監(jiān)督管理制度和健全的食品安全法律體系。雖然各發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的具體情況不同，但其都具有如下共同的特點：

1.具有比較完善在食品安全管理方面的法律法規(guī)、相關(guān)的政策和一系列詳細的食品安全質(zhì)量標準。

2.根據(jù)自身特點建立食品安全監(jiān)管模式，對機構(gòu)的設(shè)置、職能的劃分、運行的機制和人員的資質(zhì)等各方面都做出相應(yīng)的規(guī)定。

3.采取一整套先進的監(jiān)控手段對食品的質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，并采取一系列具體措施。

4.建立食品質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)。

三、對中國食品安全監(jiān)管制度的完善

（一）　構(gòu)建食品安全法體系

我國應(yīng)借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，建立健全我國《食品安全法》體系。首先，制定嚴密的基本概念定義。其次，健全《食品安全法》體系。

（二）建立、健全相關(guān)制度

1.嚴格市場準入制度。我國已經(jīng)完成了由食品高度匱乏短缺到極大豐富及快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一系列迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在：對食品進入市場的門檻設(shè)置過低。我國食品安全如何直面加入WTO后的技術(shù)壁壘。因此如何設(shè)置我國的技術(shù)屏障，保護我國的食品工業(yè)，必須通過開展一些重大科研基金項目來支持，提高我國在該領(lǐng)域的科技水平，嚴卡食品市場準入重塑我國食品安全在國際上的形象。

2.健全缺陷食品召回制度。對我國食品召回制度具體規(guī)范手段進行調(diào)整，也應(yīng)推動企業(yè)主動召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。與此同時，還要完善已有的法律。

3.建立食品安全強制保險制度。筆者建議，《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全強制保險制度。

4.完善信息公開制度。要加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

5.強化懲罰制度。

（三）設(shè)立科學(xué)的監(jiān)管機構(gòu)和加強人才培養(yǎng)

1.成立跨部委聯(lián)合食品安全委員會。成立一個跨部委的全國統(tǒng)一的中國食品安全委員會來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作。

2.食品安全風(fēng)險分析人才培養(yǎng)儲備。要加大對食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。

食品安全是一個重要的公共衛(wèi)生問題，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大的影響。保證食品安全，應(yīng)當(dāng)建立健全以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體制，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人的意識，加強各級人民政府對食品安全監(jiān)管和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，加大食品安全監(jiān)督的執(zhí)法力度，俗話說“法行天下，食者無憂”。建立全社會參與食品安全的監(jiān)管機制，就給了全社會成員以充分的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給了大家在受到傷害以后的尋求保護權(quán)、追討賠償權(quán)和提請懲處權(quán)。只有當(dāng)食品安全隱患的任何蛛絲馬跡都處在高度敏銳、無處不在的眼光注視之中，只有當(dāng)食品安全的任何疏忽遺漏都要有責(zé)任人付出代價的時候，只有當(dāng)涉及食品安全的任何違法犯罪行為都要被追究責(zé)任的時候，政府才不敢懈怠，企業(yè)才不敢懈怠，食品藥品安全才有了可靠的保障。這就是食品安全監(jiān)管實現(xiàn)“民主促民生”的真正體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]　唐黎標.發(fā)達國家如何監(jiān)管食品安全　[J].杭州食品科技，2007（2）.155

第3篇：食品安全監(jiān)管概念范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；食品安全；監(jiān)管；長效；轉(zhuǎn)變

最新人口數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城市居民人口數(shù)量首次超過了農(nóng)村，城市化進程取得了階段性成果。但另一方面，農(nóng)村人口仍然占到全國人口的一半，農(nóng)村仍然是主要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地和重要的食品消費市場，農(nóng)村食品安全工作的重要性不言而喻。與城市相比，農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀更是堪憂，農(nóng)村食品安全的監(jiān)管機制還有許多不如人意處，直接影響到人民群眾的身體健康，也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會建設(shè)的實現(xiàn)。在這一大背景下，臨海市工商局成立課題調(diào)研組，探索創(chuàng)新載體，提出構(gòu)建流通領(lǐng)域農(nóng)村食品社會化長效監(jiān)管機制，以期提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管效能，開創(chuàng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作新局面。

一、流通領(lǐng)域農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀、存在問題及分析

（一）假冒偽劣食品有從城市流向農(nóng)村之勢。（1）隨著城鎮(zhèn)食品安全專項整治力度的加大及消費者意識的提高，一些“三無”、過期、不合格以及被城市市場拒之門外的食品有大面積流向農(nóng)村市場的趨勢。（2）農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢、周轉(zhuǎn)周期過長、存儲條件較差，這些都是變質(zhì)過期食品在農(nóng)村市場存在的客觀因素。（3）由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的存在，農(nóng)村經(jīng)濟還不是很發(fā)達，農(nóng)村居民收入與城市居民相比較低，致使消費能力相對較弱，農(nóng)村消費者購買食品時首選價格便宜，然后是口感和數(shù)量，而很少考慮該食品的QS認證標志、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容，部分食品經(jīng)營戶為了牟利在進貨時順應(yīng)這種畸形消費需求，致使假劣食品混跡其中。

（二）經(jīng)營主體年紀偏大、文化素質(zhì)偏低。調(diào)查組抽樣調(diào)查臨海市東部三鎮(zhèn)農(nóng)村100家經(jīng)營定型包裝食品的小食雜店時發(fā)現(xiàn)，其中有8家經(jīng)營戶是文盲、30家是小學(xué)文憑、41家是初中文憑，有35家經(jīng)營戶年齡在60歲以上、32家年齡在46歲到59歲、24家年齡在31歲到45歲、9家年齡在30歲以下。據(jù)調(diào)查，這些農(nóng)村小食雜店普遍孕育于上世紀的改革開放初期的70年代后期，在80年代大面積發(fā)展。近30年來，這一經(jīng)營群體受家庭經(jīng)濟水平、受教育水平、年齡等因素的制約，沒有進行食品安全知識更新和行業(yè)轉(zhuǎn)型，依然活躍在農(nóng)村食品經(jīng)營的第一線。

（三）經(jīng)營硬環(huán)境差。由于農(nóng)村消費能力薄弱，大型、正規(guī)、連鎖型超市無意進駐農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村食品經(jīng)營主體主要為個體副食品店、集貿(mào)市場，例如在此次隨機抽樣的100家食品店，有97家為個體副食店，1家為中型超市，2家屬于連鎖型超市（其中1家是掛名連鎖、實際上是自己進貨）。又由于農(nóng)村食品經(jīng)營戶文化素質(zhì)較低、學(xué)習(xí)能力不強等因素，缺乏經(jīng)營食品必要的法律知識和商品常識，造成所經(jīng)營小店普遍存在規(guī)模小、分布散、秩序亂等情況。

（四）農(nóng)村學(xué)校周邊“三無”食品銷售令人憂。農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)校周邊仍然存在一支無證無照的食品游擊隊，出售無生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠地的散賣糖果、食品小包裝，嚴重威脅學(xué)生身體健康。這些食品游擊隊打執(zhí)法人員作息制度的“時間差”、“球”，工商部門階段整治效果不明顯。

（五）農(nóng)民安全消費意識淡薄。廣大農(nóng)村消費者文化程度不高，對食品安全法律法規(guī)和食品知識知之甚少，認識不到假冒偽劣食品對人體健康的危害，形成了“買便宜貨”的普遍心理。農(nóng)村群眾的自我維權(quán)意識也較差，購買到假冒偽劣食品時很少尋求正當(dāng)途徑維護自身利益，有的顧及鄉(xiāng)親情面，也不愿主張自己權(quán)益，使得農(nóng)村流通領(lǐng)域食品違法經(jīng)營者繼續(xù)存在。

二、工商部門監(jiān)管農(nóng)村食品模式現(xiàn)存問題分析

（一）監(jiān)管力量薄弱。（1）整體監(jiān)管力量薄弱?；鶎庸ど趟毡榇嬖谌藛T少、事務(wù)多的狀況，難以有足夠的精力用于食品安全監(jiān)管。（2）監(jiān)管力量配置不均衡。基層工商所出于整體工作開展考慮，在人員分配上，習(xí)慣把骨干精銳力量抽調(diào)到經(jīng)檢、注冊、商廣等重要崗位，而由臨近退休的老同志承擔(dān)食監(jiān)等巡查任務(wù)，造成了監(jiān)管力量的固有缺陷。（3）監(jiān)管區(qū)域不均等。當(dāng)前基層所食品安全監(jiān)管的重心是鎮(zhèn)區(qū)、馬路沿線的食品經(jīng)營戶和農(nóng)貿(mào)市場，對廣大農(nóng)村的食品監(jiān)管較少，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)。

（二）硬件設(shè)備不足。（1）缺少合適的交通工具。現(xiàn)有基層工商所駐地為鎮(zhèn)區(qū)或靠近城區(qū)的街道，距離農(nóng)村較遠，運用于巡查監(jiān)管的工具主要是皮卡車、桑塔納等車輛，出門時常是整個隊一起出門，而需要監(jiān)管的責(zé)任區(qū)數(shù)量多而分散，缺乏靈活快捷的巡查交通工具（如二輪電動車）。（2）缺少檢測設(shè)備。目前工商部門的食品檢測手段作用卑微，而且各工商所配備的食品安全快速檢測箱效能不高，缺少先進檢測設(shè)備及專業(yè)知識人才，這是導(dǎo)致食品安全檢測力量薄弱的又一原因。例如整個臨海市局僅有2名工商干部是畢業(yè)于食品相關(guān)專業(yè)，其他承擔(dān)檢測的人員都是畢業(yè)于非食品或與食品相關(guān)的專業(yè)，平日需要抽檢各類食品時，都是經(jīng)過臨時培訓(xùn)而上崗操作，抽檢方法、過程容易存在隱患，如抽檢的豆腐、水潺一旦保存不當(dāng)會造成二氧化硫揮發(fā)而變成商品合格。

（三）監(jiān)管模式滯后。農(nóng)村食品銷售具有流動性。流通領(lǐng)域農(nóng)村食品市場多地處偏遠山區(qū)、海島等地，銷售模式帶有很強的季節(jié)性特征，流動性與隱蔽性強，僅憑工商獨家監(jiān)管，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場發(fā)展的現(xiàn)狀，并給整治和監(jiān)管帶來較大困難。目前，雖然有的基層工商所已經(jīng)在主動加強與地方政府部門的橫向聯(lián)系，但還沒有形成完備的社會監(jiān)督防控體系，更多社會化資源還有待挖掘。

三、建立農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制的對策及建議

2012年6月23日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號），提出了“縣級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)本地區(qū)食品安全工作”、“上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容”，要求“進一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全部門監(jiān)管分工”，“強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局”。

摘要：如何才能學(xué)好化學(xué)這門學(xué)科，是所有九年級學(xué)生所關(guān)心的問題。筆者經(jīng)過近二十年的初中化學(xué)教學(xué)，經(jīng)過大量學(xué)習(xí)成功和失敗的學(xué)生分析，總結(jié)了一些行之有效的化學(xué)學(xué)習(xí)方法。

關(guān)鍵詞：九年級化學(xué)；六個環(huán)節(jié)；抓基礎(chǔ)；抓思路；抓規(guī)律

有的學(xué)生在七、八年級的學(xué)習(xí)中，有的學(xué)科是“費力不討好”，花了很多功夫也沒有取得滿意的學(xué)習(xí)成績。究其原因，是沒有科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。臨近快畢業(yè)，學(xué)生們都希望能好好學(xué)習(xí)化學(xué)這門新學(xué)科。那么，有哪些方法能有助于九年級的學(xué)生學(xué)好化學(xué)呢？下面，筆者根據(jù)自己多年的教學(xué)經(jīng)驗，就此問題談一些看法，供同任參考。

認真抓好六個環(huán)節(jié)，力爭達到懂、會、透，提高學(xué)習(xí)效率

“聽”是關(guān)鍵，“思”是核心。課堂上能不能高度集中、聚精會神地聽講是決定學(xué)習(xí)效率高低的關(guān)鍵。有些學(xué)生課堂上精神不集中、打盹、做小動作、不注意聽講，而在課余時間加班加點補，就如同撿了芝麻了西瓜，久而久之知識缺陷越來越多，造成學(xué)習(xí)越來越吃力，逐漸失去了學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣和信心。因此，學(xué)生們在學(xué)習(xí)化學(xué)時，不但要聽課，而且要會聽課，不僅要聽懂知識的來龍去脈，對概念、例題要能理解，同時更要學(xué)習(xí)和感受教師講的每一個知識點的方法與思路。

“思”要貫穿于整個課堂教學(xué)之中，只有積極思考，才能使自己獲得知識，實現(xiàn)由感性到理性的飛躍。因此，課堂上要勤于思考、學(xué)會思考、積極參加討論、敢于發(fā)表自己的看法，甚至是爭論，以此來鍛煉和培養(yǎng)自己的思維能力及表達能力，從而達到使當(dāng)堂所學(xué)知識能消化、理解、掌握。

“問”是學(xué)習(xí)的必要態(tài)度。在學(xué)習(xí)過程中，肯定會有一些自己不懂的知識和問題，這些知識和問題要及時地問同學(xué)或教師，最好是問教師。如果不問、不懂裝懂，不懂的知識和問題就會越積越多，到后來就會造成想聽聽不懂，想學(xué)也無法學(xué)懂的局面。而不懂的知識和問題問教師，教師就知道了你不懂的知識和問題，就會更有針對性的解答，從而起到事半功倍的效果。

“記”是學(xué)習(xí)的必要途徑。此處筆者所講的“記”包含兩層意思：一是記筆記：要學(xué)會有重點地、巧妙地完整記筆記的方法。課堂上一定要養(yǎng)成“先聽后記”的習(xí)慣，將聽到的內(nèi)容加以思考整理，提綱挈領(lǐng)地記錄知識的重點、難點、必須掌握的內(nèi)容和課本上沒有的內(nèi)容，易錯、易混或?qū)ψ约河袉l(fā)的地方；還要記教師講的重難點，課本上有的，要注上記號，課本上沒有的，要記在筆記本或課本上；教師補充的內(nèi)容，更要記在筆記本或課本上，便于今后對知識的復(fù)習(xí)鞏固；還要記清要求完成的鞏固性、檢驗性、提高性的訓(xùn)練試題。課后應(yīng)全面系統(tǒng)地整理筆記，將自己對所學(xué)知識的理解，感受作筆錄。這個過程可以提高每個學(xué)生的悟性，也就是將教師所教知識消化、理解變?yōu)樽约旱闹R的過程；二是記憶：在初中化學(xué)學(xué)習(xí)中，要求記憶的知識很多。如，元素符號、化合價，一些化學(xué)反應(yīng)的現(xiàn)象，重要的化學(xué)概念和理論都必須記憶。不記，肯定無法學(xué)習(xí)化學(xué)，更無法把化學(xué)學(xué)好。任何起始學(xué)科，記憶的很多，這是毫無疑問的。

“練”一定量的習(xí)題是鞏固和消化所學(xué)知識，達到會、透的一個重要環(huán)節(jié)。要通過做一定量的習(xí)題來悟出一些道理，總結(jié)出一些規(guī)律來，要把作題的過程看成是使自己的思維能力再提高的過程。做題后不要僅滿足于對與錯，當(dāng)每做稍有一些難度的習(xí)題后，都要回味反思一下，理順解題思路、邏輯關(guān)系和題目類型，這是很有益的，想一想解答這道題用了哪些概念和原理，解題的基本方法是什么，不這樣解行不行，哪種方法最簡捷等，這便是一題多解。能否通過改變物質(zhì)、數(shù)據(jù)、操作順序或已知條件和未知條件的互換來重解，這便是一題多變。回憶一下這道題與過去做過的題有無相同、相似之處，這便是多題一解。這樣，不僅可以加深對知識的理解，還能提高分析問題和解決問題的能力。

“總”是鞏固知識的必要環(huán)節(jié)。每一節(jié)、每一章、每一部分學(xué)習(xí)完以后，都要對所學(xué)知識進行總結(jié)，總結(jié)既是對知識的再現(xiàn)、梳理，也是對知識的再消化和鞏固提高的過程。每一次考試以后，也要進行分析總結(jié)，總結(jié)這次考試的得與失，找出知識的不足和彌補的方法。“最后的勝利總是屬于那些不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的人們”。

二、在學(xué)習(xí)化學(xué)知識中要做到“三抓”，即抓基礎(chǔ)、抓思路、抓規(guī)律

重視基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)是提高能力的保證。學(xué)好化學(xué)用語如元素符號、化學(xué)式、化學(xué)方程式和重要的基本概念和原理及元素、化合物等知識非常重要。在做題中，要善于總結(jié)歸納題型及解題思路?；瘜W(xué)知識之間是有內(nèi)在規(guī)律的，掌握了規(guī)律就能駕馭知識、記憶知識。如化合價的一般規(guī)律；金屬元素、非金屬元素性質(zhì)的一般規(guī)律；酸、堿、鹽性質(zhì)的一般規(guī)律；制取氣體的方法與反應(yīng)物的狀態(tài)和反應(yīng)條件的關(guān)系；收集氣體的方法與氣體的性質(zhì)的關(guān)系等等。抓住規(guī)律就可以加以應(yīng)用，如，在實驗室用雙氧水在二氧化錳做催化劑的情況下制取氧氣和用石灰石與稀鹽酸制取二氧化碳以及用鋅粒與稀硫酸制取氫氣，它們都符合固體與液體在常溫反應(yīng)制取氣體，所以它們可以用同一發(fā)生裝置制取。再如，稀鹽酸和稀硫酸中都含有氫離子，所以它們的化學(xué)性質(zhì)相似。當(dāng)然，運用規(guī)律的同時也要注意個性。如，氧氣可以用排水法和向上排空氣法收集，氫氣可以用排水法和向下排空氣法收集，而二氧化碳卻只能用向上排空氣法收集，這是因為它們的物理性質(zhì)不同的緣故。再如，稀鹽酸和稀硫酸由于溶液中的陰離子不同，與氯化鋇、硝酸鋇溶液反應(yīng)的情況也不同。這些例子還有很多很多，學(xué)生們在學(xué)習(xí)的過程中再去逐一體會和掌握。

三、重視化學(xué)基本概念和原理的學(xué)習(xí)

第4篇：食品安全監(jiān)管概念范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式

一、對寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察

寧波市作為一個沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，各部分依據(jù)職責(zé)實行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》，食品安全監(jiān)管部門職責(zé)主要細分為如下：

從上表可以看出來，寧波也是一個典型的分段監(jiān)管的城市，強調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過資源共享，能夠進一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。

根據(jù)2012年《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會，分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門負責(zé)工商登記，并不對食品質(zhì)量安全負責(zé)。對于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)食品攤販的食品安全進行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責(zé)對食品攤販進行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。

寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費者互動機制，建立食品安全檢驗資源共享與風(fēng)險管理機制。

二、國外的執(zhí)法主體模式的考察與比較

在食品安全領(lǐng)域，國外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標相互借鑒融合。

（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式

美國是一個典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國家，在美國，負責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國環(huán)境保護署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護消費者不受危險的，未經(jīng)檢驗的和虛假標識的食品的危害，檢測食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負責(zé)肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動物的有害生物和疾病，以及是否對人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護消費者免于農(nóng)藥的危害，檢測市場農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。

澳大利亞聯(lián)邦政府負責(zé)食品安全機構(gòu)包括食品標準局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗局等。

（二）單一主體執(zhí)法模式

對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負責(zé)監(jiān)督整個食品鏈，做出相關(guān)風(fēng)險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从?，也是為了踐行“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國家逐步將國內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門，典型的有德國的聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護和食品安全局，荷蘭成立了國家食品局，法國設(shè)立了食品安全中心。

日本也應(yīng)是一個單一主體執(zhí)法的國家，它的消費者保護和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費安全局，不再行使食品安全管理職能。

（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較

1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法

多頭執(zhí)法，是指多個執(zhí)法主體對于同一對象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實質(zhì)是政府機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，權(quán)力運行機制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個部門以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關(guān)乎國計民生，通常會有幾個部門同時在進行執(zhí)法，各個部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導(dǎo)致信息失衡，最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。

2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突

單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對于食品安全設(shè)置的標準不同，必然導(dǎo)致不同部門的執(zhí)法沖突，同時，如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過程中也會出現(xiàn)無法可依的情形。有時候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭奪管轄權(quán)。

3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本

由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時，每個部門還會有自己的執(zhí)法隊伍，因此執(zhí)法隊伍在多個部門間被擴大，最終導(dǎo)致執(zhí)法隊伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會采取運動式執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時，當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中，各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標難以實現(xiàn)。

三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式

（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門，實行統(tǒng)一執(zhí)法管理

寧波市作為計劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局），承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；按規(guī)定負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門，即食品藥品監(jiān)管局，強化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見》，全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，同時繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。

（二）制定寧波市的食品安全法實施細則

浙江省的食品安全法實施細則已經(jīng)出臺，其中對于流動商販和小作坊做出了詳細的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實施細則應(yīng)該注意以下要點：一是確定食品風(fēng)險評估的情形及安全處理機制；二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營；三是對食品安全執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。

第5篇：食品安全監(jiān)管概念范文

食品安全監(jiān)管研究既涉及宏觀政策的導(dǎo)向，又關(guān)乎措施的落實與執(zhí)行。以供應(yīng)鏈理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合我國現(xiàn)有國情的食品安全監(jiān)控的一般結(jié)構(gòu)模型，向上可以體現(xiàn)我國食品安全政策、法規(guī)和機制的主導(dǎo)成效，向下可以探究我國食品安全管控過程中存在的問題。模型的分析過程可以有效地聯(lián)系食品安全管控的宏微觀層次，體現(xiàn)了復(fù)雜問題簡化處理的過程，有利于比較、歸納與總結(jié)。為了能夠客觀、全面、科學(xué)的展開研究工作，本文論述的邏輯思路。如前所述，現(xiàn)階段我國食品安全管控的主要問題是：在保障一定的食品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，針對微生物引起的食源性疾病、化學(xué)物質(zhì)污染（農(nóng)藥、化肥）、食品添加劑規(guī)范使用和新的生物技術(shù)應(yīng)用等等問題。這一結(jié)論來自我國食品安全所處的發(fā)展階段，來自我國已發(fā)生的食品安全事件（三鹿事件、瘦肉精事件、假羊肉事件和毒大米事件等），來自我國的基本國情。相關(guān)專家學(xué)者的論述就不在贅述。當(dāng)前，供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭是企業(yè)參與市場競爭的基本模式，為了更好的論述食品安全的激勵機制，制約機制和保障機制，必須分析我國食品供應(yīng)鏈的一般結(jié)構(gòu)，闡述食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)要素之間是如何“運作”的，這就是本文的研究意義。后續(xù)研究將結(jié)合食品安全監(jiān)控的一般結(jié)構(gòu)模型，利用危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系構(gòu)建的原理設(shè)置我國食品安全監(jiān)控的關(guān)鍵點，通過基于食品生產(chǎn)流程的關(guān)鍵點分析給出食品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管的保障機制，通過基于食品生產(chǎn)利益主體的關(guān)鍵點分析給出食品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管的激勵機制，通過政府監(jiān)控環(huán)境下的的關(guān)鍵點分析給出食品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管的制約機制。

二、我國食品安全監(jiān)控的一般結(jié)構(gòu)模型

農(nóng)產(chǎn)品從“田頭到餐桌”是一個長而復(fù)雜的供應(yīng)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的運動過程涉及農(nóng)資供應(yīng)商、生產(chǎn)者、加工者、中間商(包括批發(fā)商、分銷商、零售商、物流服務(wù)提供商等)和消費者等。結(jié)合我國的基本國情，我國食品供應(yīng)鏈具有“點多、線長、面廣、錯綜復(fù)雜”的特點。1節(jié)點多供應(yīng)鏈公認的概念是：供應(yīng)鏈是圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，然后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費者手中的將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。這一概念自然地勾畫出網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的節(jié)點分布具有“中間少、兩邊多”的特點。食品供應(yīng)鏈在消費者一端，幾乎囊括了地球上所有需要生存的人類；而在食品生產(chǎn)的前端，具體來說就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)來說，我國的比例接近50%（2012年，我國城鎮(zhèn)人口超過50%）。針對“點多”的特點，我國出現(xiàn)了“農(nóng)民銷售合作組織”、“貿(mào)工農(nóng)一體化組織”等等組織模式，解決小農(nóng)生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，橫向加縱向聯(lián)合促進食品專業(yè)化生產(chǎn)。食品供應(yīng)鏈兩端“節(jié)點多”必然會使“信息流、物流、資金點”的控制更加復(fù)雜。例如：在某一蔬菜食品供應(yīng)鏈中需要匯集的前端節(jié)點信息包括：地塊、生產(chǎn)者、農(nóng)藥化肥使用量等等。2鏈條長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥的投入必然地將食品供應(yīng)鏈與化工工業(yè)供應(yīng)鏈的某一節(jié)點企業(yè)緊密的聯(lián)系在一起；食品加工過程（以食品添加劑為例）也必然地聯(lián)系到某一供應(yīng)鏈的節(jié)點企業(yè)?，F(xiàn)代食品生產(chǎn)與化工、生物等技術(shù)交織在一起，從整個食品供應(yīng)鏈追溯的角度來看，必然使食品供應(yīng)鏈的節(jié)點外延出去，無形中拉長了食品供應(yīng)鏈的鏈條。3覆蓋面廣食品供應(yīng)鏈在“點多”和“鏈長”的作用下，具有覆蓋面廣的特點。食品供應(yīng)鏈涉及的人數(shù)和食品供應(yīng)鏈與工業(yè)的交織性，僅從食品供應(yīng)鏈的跨區(qū)域?qū)傩陨暇涂梢哉f明食品供應(yīng)鏈的覆蓋面廣。在信息技術(shù)的快速發(fā)展背景下，食品貿(mào)易活動越來越便捷。從地域上看，小到個人消費者的網(wǎng)上采購，大到大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易完全可以覆蓋全世界。現(xiàn)有食品28個大的類別，每個家庭都有可能在使用，在生活水平、個人偏好及飲食習(xí)慣的差異影響下，在質(zhì)量與價格上又衍生出不同的產(chǎn)品?？梢哉f，家家都有“菜米油鹽醬醋茶”，但又不盡相同。在滿足需求和利益獲得的雙重因素作用下，在個人消費差異細化的影響下，不同區(qū)域生產(chǎn)的具有區(qū)域特性的食品流通性再加大。4食品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜1996年，Zuurbier等學(xué)者在一般供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，首次提出了食品供應(yīng)鏈（foodsupplychain）概念，并認為食品供應(yīng)鏈管理是農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)銷售等組織，為了降低食品和農(nóng)產(chǎn)品物流成本、提高其質(zhì)量安全和物流服務(wù)水平而進行的垂直一體化運作模式。如今，在美國、英國、加拿大和荷蘭等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達的國家，這一管理模式已經(jīng)廣為應(yīng)用，并逐漸成為當(dāng)今學(xué)術(shù)研究的重點課題（FurnessA，2004）。對食品供應(yīng)鏈管理的研究大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段為商流管理階段,研究范圍包括農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)的產(chǎn)出到消費者消費前的商流階段，其研究內(nèi)容通常被包含在營銷范疇內(nèi)；第二階段為集成物流管理階段（ILM），農(nóng)產(chǎn)品的物流管理從市場營銷中分離出來，且向上游擴展到農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工過程，強調(diào)生產(chǎn)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向和對整個物流環(huán)節(jié)的成本控制；第三階段為供應(yīng)鏈一體化管理階段（SCM），研究范圍進一步向上游延伸到農(nóng)產(chǎn)品的最上游企業(yè)（如種子供應(yīng)商等），延伸的目的是為了跟蹤和追溯農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全問題，以便快速和有效地發(fā)現(xiàn)并解決問題。根據(jù)食品和農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展階段，典型的食品供應(yīng)鏈可劃分為啞鈴型、T型、對稱型和混合型四種類型（GolanE等，2002；BoselieD，2002）。周應(yīng)恒等（2008）在生鮮蔬菜供應(yīng)鏈效率研究中給出常規(guī)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通包含3種方式（）：第一，消費者直接與生產(chǎn)者對接；第二，消費者通過零售商與生產(chǎn)者對接；第三，消費者通過零售商、批發(fā)商與生產(chǎn)者對接。生產(chǎn)者通過物流將產(chǎn)品傳遞給消費者，同時消費者信息通過信息渠道反饋給生產(chǎn)者。消費者（南京地區(qū)）通過第三種流通方式的生鮮蔬菜數(shù)量占總流通的77.24%。從我國現(xiàn)有的零售業(yè)、物流業(yè)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣來看，家庭生活的主要食品（糧食或蔬菜）和餐飲必需品（油、鹽、醬、醋、茶）絕大多數(shù)要經(jīng)由零售商或零售者；采用“農(nóng)場制”或“公司+基地”形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例仍舊較小，即多數(shù)食品生產(chǎn)的農(nóng)耕源頭主體是農(nóng)戶。根據(jù)我國食品供應(yīng)鏈“點多、鏈長、面廣”的特點，結(jié)合我國食品安全的發(fā)展階段和我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平，可以勾勒出我國食品安全監(jiān)控的一般結(jié)構(gòu)模型，。為了突出食品安全監(jiān)控措施的針對性，我國學(xué)者一般從食品生產(chǎn)加工流通的角度研究食品供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)，根據(jù)基本流程給出我國食品安全監(jiān)督、監(jiān)測與控制的措施與途徑。結(jié)合供應(yīng)鏈的基本概念，提出我國食品安全監(jiān)控的一般結(jié)構(gòu)模型。首先，該模型以供應(yīng)鏈的基本網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)食品供應(yīng)鏈各個企業(yè)（主體）之間的在食品生產(chǎn)加工流通過程中的承接關(guān)系。其中需要說明的是，這個網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)同樣存在核心企業(yè)，由于食品類別繁多，核心企業(yè)是以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小來確定的。例如：核心企業(yè)可以是大宗農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易商（中糧集團下屬糧食貿(mào)易公司），也可以是大型食品零售企業(yè)（家樂福、蘇果），還可以是食品加工企業(yè)（九三油脂）。每一個核心企業(yè)與食品生產(chǎn)加工流通中的最終消費者的距離有遠有近，進而可能產(chǎn)生的特定的食品供應(yīng)鏈的食品安全問題不同，食品安全防控措施各有側(cè)重。其次，為了保障食品供應(yīng)鏈的主體結(jié)構(gòu)運作效率，信息流、物流和資金流的優(yōu)化配置就至關(guān)重要。結(jié)合食品供應(yīng)鏈食品安全問題的可能發(fā)生的環(huán)節(jié)，一般模型給出與食品供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)緊密的三個“觀察點”。一是流通，供應(yīng)鏈系統(tǒng)的高效運作，離不開安全、合理、高效的物流體系，在食品的流通多數(shù)對儲存、運輸、中轉(zhuǎn)有一定的要求。例如：生鮮食品需要使用具有冷藏功能的運輸工具，大宗商品中轉(zhuǎn)對雜質(zhì)產(chǎn)生具有一定的限制。流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范操作，有可能產(chǎn)生食品腐敗、食品品質(zhì)下降等食品安全問題。二是加工。食品化工工業(yè)技術(shù)對于人類食品安全問題是一把“雙刃劍”。例如：食品防腐劑的使用可以延緩食品敗壞的速度，但過量添加的食品被人食用后產(chǎn)生致癌物質(zhì)，影響人類身體健康。三是銷售。供應(yīng)鏈的形成、穩(wěn)定與壯大，目的是使網(wǎng)鏈內(nèi)的企業(yè)均能獲得持續(xù)的高效益。網(wǎng)鏈內(nèi)企業(yè)之間具有穩(wěn)定的“供—銷”關(guān)系，網(wǎng)鏈內(nèi)任一節(jié)點出現(xiàn)的銷售上的問題，均有可能造成食品安全問題。例如：某一節(jié)點銷售庫存積壓，食品安全保存期處于臨界點而進一步向下游節(jié)點輸送的情況；某一節(jié)點企業(yè)不良運營，將有害物質(zhì)帶入到整個食品供應(yīng)鏈。再次，食品供應(yīng)鏈主體網(wǎng)鏈的工業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)必須考慮到模型之中。第一，現(xiàn)代食品供應(yīng)鏈與工業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密，一些食品安全問題正是由于工業(yè)企業(yè)不當(dāng)運作產(chǎn)生的。第二，從食品安全管控的事前管理來看，初級食品生產(chǎn)的任何添加物（農(nóng)藥、化肥、飼料）的“進入”對于整個食品供應(yīng)鏈的品質(zhì)影響巨大，并直至最終消費。第三，食品消費后流入環(huán)境的過程對于進入食品供應(yīng)鏈的“起點”有一定的影響，例如：廚余垃圾是簡單填埋、焚燒、有機處理等等。實際上，廚余環(huán)節(jié)的食品安全問題已經(jīng)在社會造成了不小的負面影響，例如：地溝油。我國食品供應(yīng)鏈的一般結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建詮釋了我國食品安全問題的復(fù)雜性，突出了食品供應(yīng)鏈的內(nèi)涵特征，是全面分析食品安全監(jiān)控關(guān)鍵點的基礎(chǔ)，在這一模型基礎(chǔ)上可以提出我國食品安全保障措施、監(jiān)控體系與糾偏、食品安全機制等內(nèi)容。

三、我國食品安全監(jiān)管一般模型的應(yīng)用

第6篇：食品安全監(jiān)管概念范文

論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來，在社會、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對于食品的要求也不再局限于營養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性?？萍技敖?jīng)濟的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷售模式，同時在食品需求量的不斷增長下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說，人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對消費者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標準三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對食品安全法律的補充與完善；食品標準，即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標準、質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、檢驗標準、數(shù)量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準則，同時也是評價食品安全的客觀標準。

二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標準化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標準化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標準程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對食品安全問題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問題時，就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進行了補充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中，鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監(jiān)督，但實際上卻沒有賦予社會團體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。

（二）食品標準體系不完善

我國現(xiàn)行的食品標準體系包括食品工業(yè)行業(yè)標準（1164項）和國家標準（1070項目），雖然規(guī)定項目眾多，但大部分標準的制定時間較為久遠，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標準中，多為行業(yè)標準，而不是國家標準。在食品安全領(lǐng)域，我國起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟，而忽視了對人民健康的保護，在制定食品安全標準時，常常以降低食品安全標準來保護行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前，在我國的食品安全國家標準中，僅有40%與國際標準等效，而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標準的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達國家相比，我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規(guī)定了，對于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價值超過1萬元者，處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看，相對于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對于食品安全問題，我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過，打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓，避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問題。

三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進步，然而同發(fā)達國家比起來，我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下，同時在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進行完善時，應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌，汲取國外先進、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對我國食品安全法律法規(guī)進行修訂、完善和補充。與此同時，還要加強食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標準

第一，要對食品行業(yè)所有的標準進行有效的補充、清理，以食品安全國家標準為核心，構(gòu)建起地方標準、行業(yè)標準與國家標準統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標準體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家，其食品標準的制定者均為國家立法機構(gòu)，對于一種產(chǎn)品只制定一套標準，該做法有助于標準的落實。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進經(jīng)驗，由立法機構(gòu)制定健全的食品安全標準，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標準與規(guī)程。同時，還要對現(xiàn)有的各類食品安全標準進行清理，對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標準，要及時廢止，并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。

第二，在制定標準時應(yīng)當(dāng)注重標準的科學(xué)性，將危險性作為標準制定基礎(chǔ)。目前，我國的食品安全標準與世界發(fā)展潮流、健康保護極不適應(yīng)，為此，我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標準，對于所制定的標準，要進行多次實驗驗證，驗證通過以后方可公布、實施。

第三，我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動，指派專人參與國際食品安全標準制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標準與國際接軌的進程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點：一是能較好地適應(yīng)我國的行政機構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價值、市場需求進行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點監(jiān)管重點食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費，實施全程監(jiān)管，實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢：一是集中性優(yōu)勢，二是全面性優(yōu)勢，三是連續(xù)性優(yōu)勢，四是綜合性優(yōu)勢。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢，筆者認為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點實施品種監(jiān)管，同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位，同時加強其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機構(gòu)，尊重其獨立性，加強社會性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善，逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

（四）建立健全信息披露制

第7篇：食品安全監(jiān)管概念范文

1相關(guān)概念界定

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村食品安全的概念也逐漸形成和完善。從衛(wèi)生角度可以將農(nóng)村食品安全定義為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和銷售的食品中不含有導(dǎo)致急性或慢性毒害或疾病感染，危害消費者身體和生命健康、財產(chǎn)安全的因素;從法律角度可以將農(nóng)村食品安全定義為農(nóng)村食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策等的強制性標準和要求，不存在損害或威脅消費者及其后代身體健康和財產(chǎn)安全的有毒、有害物質(zhì)。農(nóng)村食品安全法律制度是指用來規(guī)范、約束和引導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷售等行為，保證公眾生命財產(chǎn)安全的一系列法律、法規(guī)、政策、制度及相關(guān)法律部門、組織和個體所組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。農(nóng)村食品安全法律制度涉及整個農(nóng)村食品安全現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，是農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法的法律依據(jù)和行為指導(dǎo)，是保證農(nóng)村食品安全的主干線。

2農(nóng)村食品安全法律制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

2．1是維系人們身體健康的客觀要求民以食為天，食以安為先。但近幾年來，歐洲發(fā)生的“瘋牛病事件”、“二噁英事件”和我國發(fā)生的“瘦肉精事件”、“奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“染色饅頭”等，都清楚地表明農(nóng)村食品安全問題已經(jīng)威脅到廣大人民群眾的生命安全。2007年，衛(wèi)生部通過中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告506起，其中涉及100人以上的食物中毒11起;有毒動植物引起的食物中毒的報告數(shù)和死亡人數(shù)最多，分別占總數(shù)的37．35%和64．73%。眾所周知，生命權(quán)和健康權(quán)是最基本的人權(quán)，是人們享有其他各項權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村食品安全法律制度已成為關(guān)乎民生的重大問題。

2．2是保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到公民人身和生命財產(chǎn)安全，對一個國家經(jīng)濟發(fā)展也有著極其深刻的影響。有調(diào)查表明，農(nóng)村食品衛(wèi)生平均不合格率約為8%，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率達到7%左右，食品安全事件的接連發(fā)生使我國的食品出口受到挑戰(zhàn)。據(jù)美國食品、藥品監(jiān)督管理局(FDA)透露，因為農(nóng)藥殘留率超標，大批中國進口食品被扣留。出口食品被扣留或退貨不僅使我國蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，更為重要的是使我國在國際上引發(fā)了不信任危機。我國是一個食品出口大國，作為發(fā)展中國家，食品出口在國民經(jīng)濟中占有重要地位。由此可見，農(nóng)村食品安全問題對于一個國家的經(jīng)濟有著深刻的影響，農(nóng)村食品安全關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟競爭力。

2．3是保障社會和諧穩(wěn)定的客觀要求農(nóng)村食品安全事件引發(fā)的食物中毒、死亡及其他問題，會激化受害者與國家政府部門、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，進而直接影響到社會經(jīng)濟發(fā)展秩序，影響社會的穩(wěn)定。其次，由于信息的不對稱，人們無從知道從市場買到的食品是否安全，也就無法保證買到的食品都是可靠的，購買過程充滿了疑慮，最終會造成社會的不穩(wěn)定因素。伴隨著食品安全問題的時有發(fā)生，食品問題越來越成為人們關(guān)注的焦點，村民們也提高警惕，在對食品安全性的鑒別上花費大量的時間和精力，直接增加了村民的支出，造成社會資源的極大浪費，從而導(dǎo)致整個社會福利的下降。再者，正規(guī)的食品加工廠商因為自身經(jīng)濟利益不能保證，會產(chǎn)生心理上的不穩(wěn)定因素。這些因素都會多多少少地影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3我國農(nóng)村食品安全法律制度構(gòu)建的難點

3．1農(nóng)村食品安全法律體系不完善，行政執(zhí)法缺乏權(quán)威依據(jù)1983年《食品衛(wèi)生法(試行)》的頒布實施，以及1995年正式頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對保證我國的食品安全提供了法律依據(jù)，使得我國的食品衛(wèi)生水平有了明顯的提高。但由于我國的《食品衛(wèi)生法》出臺時間早，在當(dāng)時的立法背景、立法條件、立法信息及立法技術(shù)等因素的限制下，難免出現(xiàn)內(nèi)容不全面、不具體的情況［1］。例如近年來國際上廣泛采用的行之有效的有關(guān)食品安全的法律內(nèi)容“不安全食品的處理和召回”、“食品安全市場準入”、“食品安全認證和認可監(jiān)管”等，均未能納入《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的范圍，從而使《食品衛(wèi)生法》無法在食品安全領(lǐng)域扮演好“母法”的角色;且隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品安全違法出現(xiàn)了一些新情況和新問題，現(xiàn)有法律體系尚未將其納入規(guī)范和界定的范圍，給許多不良商家留下法律不夠健全的空子，違法違規(guī)生產(chǎn)加工一些有害有毒食品，引發(fā)嚴重的食品安全問題。

3．2農(nóng)村食品安全監(jiān)管職能交叉、監(jiān)管行為不夠規(guī)范政府食品安全監(jiān)管執(zhí)法是一種“公共服務(wù)”，從農(nóng)村食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸?shù)戒N售，這一系列的過程都需要政門的監(jiān)管和執(zhí)法。目前我國的食品安全管理主要是實行國家食品藥品監(jiān)督管理局綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等部門“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的多部門分工負責(zé)的管理體制［2］。但由于多部門管理一個食品安全環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)因管理部門之間責(zé)任不明、相互推諉而造成的管理漏洞。因農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏規(guī)范性，使食品安全問題的處理機制很難進行有效的配合，當(dāng)問題發(fā)生后，各部門只考慮自己的利益，從而導(dǎo)致許多監(jiān)管工作形同虛設(shè);加上我國眾多家庭作坊式的造假窩點，以其獨特的隱蔽性，給農(nóng)村食品安全監(jiān)管帶來了相當(dāng)大的困難。

3．3農(nóng)村食品市場準入機制不合理，缺乏完善的制度規(guī)范我國農(nóng)村小作坊數(shù)量眾多，以小作坊加工為基礎(chǔ)發(fā)展起來的中國傳統(tǒng)食品業(yè)長期保留著原始加工的簡單化、隨意性特點，并且我國食品安全標準混亂，目前就有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級［3］，標準繁雜且不合理、不統(tǒng)一，為這些不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊“渾水摸魚”提供機會，不經(jīng)合法申請或申請未經(jīng)批準就擅自經(jīng)營食品業(yè)務(wù)，而且不執(zhí)行國家規(guī)定的衛(wèi)生管理規(guī)定，管理混亂，不按照標準生產(chǎn)和加工。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在80%以上的食品質(zhì)量問題都是出自于不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊［4］。其次，農(nóng)村食品經(jīng)營企業(yè)大部分是小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點，具有規(guī)模小、條件差、分布廣的天然特性，使其進貨渠道難以統(tǒng)一管理;街頭商販、社區(qū)網(wǎng)點的進貨渠道更是混亂不堪，大多以價格為主要導(dǎo)向，食品安全性處于次要地位，這些食品經(jīng)營者根本不關(guān)心生產(chǎn)者是否合法。再者，《食品進貨查驗制度》及《食品索證索票制度》并未真正建立，導(dǎo)致低價劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫，危害消費者健康安全。

3．4農(nóng)村食品違法行為處罰力度過輕，難以形成威懾效應(yīng)《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定:“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或銷售明知不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以要求生產(chǎn)者或銷售者支付價款十倍的賠償金”。食品安全法中懲罰性賠償金的計算以消費者購買食品所支付的價款為基準，這種確定性的計算原則易于操作，增強了該制度的可操作性和可預(yù)見性，也極有可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)的責(zé)任過輕，縱容了生產(chǎn)經(jīng)營者的不法行為。在西方發(fā)達國家，食品安全備受全社會的關(guān)注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也較我國嚴厲。例如，美國法律明確規(guī)定，不論涉案金額大小，制假售假的行為均屬有罪，要處以25萬～100萬美元的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，對有前科者罰款金額高達500萬美元，這樣的處罰力度使得經(jīng)營者懼于處罰而自覺遵守食品安全規(guī)定［5］。與之相比，我國現(xiàn)有的農(nóng)村食品安全法律法規(guī)對違法的個體或企業(yè)處罰過輕，低廉的違法成本助長了農(nóng)村食品安全事件的頻發(fā)，不足以對不法行為產(chǎn)生威懾作用。

3．5農(nóng)村消費者自身素質(zhì)的內(nèi)在制約，滋長了不法企業(yè)的投機心理商務(wù)部《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示，農(nóng)村消費者購買食品時雖考慮食品安全問題，但43．7%的人仍首選價格便宜。食品的安全性和消費者息息相關(guān)，他們是食品安全風(fēng)險的最后承擔(dān)者。因此，消費者鑒別食品安全能力的高低、維權(quán)意識的強弱也是影響食品安全的一個重要因素。但據(jù)調(diào)查顯示，了解肉制品、乳制品、飲料等28類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入且認識質(zhì)量安全(QS)認證標志的居民數(shù)占所調(diào)查總數(shù)的24．1%，不了解、不認識的農(nóng)村居民竟占到了75．9%，知道辨認、識別假冒偽劣食品方法的居民數(shù)僅占所調(diào)查總數(shù)的7．2%，略懂一點的農(nóng)村居民占63．9%，完全不知道如何防假識假的居民數(shù)占28．9%。我國廣大消費者自我保護意識不強，應(yīng)對食品中毒態(tài)度消極，甚至許多農(nóng)民對農(nóng)藥使用不當(dāng)造成嚴重源頭污染帶來的危害幾乎不了解，成為我國農(nóng)產(chǎn)品安全的重大隱患。

4我國農(nóng)村食品安全法律制度構(gòu)建的路徑

4．1完善農(nóng)村食品安全法律法規(guī)體系，使農(nóng)村食品安全有法可依健全的食品安全法律體系是食品安全的根本保障，也是食品安全執(zhí)法順利推行的前提。鑒于我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，食品安全立法無論是在立法理念上還是在具體法律制度上都比較落后，因此，應(yīng)盡快推進農(nóng)村食品安全立法的進程。食品安全法律體系所涵蓋的法律法規(guī)并非以“食品安全”為中心構(gòu)建，而更多定位于“食品衛(wèi)生”的層面，應(yīng)以國際現(xiàn)有的食品安全法為依據(jù)建立食品安全法規(guī)體系的基本框架。首先，食品安全必須從源頭抓，國家應(yīng)確立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管模式，制定對食品從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和安全的法規(guī)、規(guī)章，從立法上彌補食品安全的漏洞;其次，應(yīng)結(jié)合我國國情，借鑒外國經(jīng)驗，全面系統(tǒng)地修訂和調(diào)整我國與食品安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性立法以及食品安全強制性標準，突出重點，填補空白，逐步形成完善而嚴密的、既有綜合性法律法規(guī)又有配套性具體規(guī)章制度的有中國特色的食品安全法律體系。

4．2加強農(nóng)村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品行政執(zhí)法行為食品安全分段監(jiān)管已成為一個大的趨勢，但仍存在重復(fù)執(zhí)法、出現(xiàn)問題相互推諉責(zé)任、監(jiān)管效率低下等問題，因此要改變目前這種監(jiān)管體制，應(yīng)立足當(dāng)前的實際情況，針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，建立農(nóng)村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村食品安全執(zhí)法行為，逐步實現(xiàn)包括食品、保健品、化妝品、藥品等一些重要產(chǎn)品的綜合監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管。首先，應(yīng)制定全國性的食品質(zhì)量標準，健全食品質(zhì)量認證制度，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門與此相關(guān)的工作;其次，要明確各個階段行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任，各監(jiān)管執(zhí)法部門要促進協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題;最后，要建立食品安全風(fēng)險分析與風(fēng)險評估制度，便于進行危害預(yù)測。

4．3健全農(nóng)村食品市場準入機制，嚴厲打擊低價劣質(zhì)食品從源頭上把好食品安全質(zhì)量關(guān)，是確保消費者的健康安全及食品市場秩序穩(wěn)定最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。因此，政府部門應(yīng)建立和健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度。首先，政府部門應(yīng)明確農(nóng)村食品市場準入的條件和要求，嚴格監(jiān)控農(nóng)村食品企業(yè)的準入，減少和消除不安全、不規(guī)范小企業(yè)和小作坊違法生產(chǎn)的可能性;其次，應(yīng)加強行政監(jiān)管和檢查力度及范圍，尤其是對10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，應(yīng)堅持定期檢查和不定期抽查，監(jiān)督和規(guī)范其生產(chǎn)行為;再次，對小作坊的整治要堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件，另一方面強化監(jiān)管措施，限制銷售范圍、嚴格限制預(yù)包裝，以有效防止食品安全事故發(fā)生;最后，企業(yè)是保證食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，食品質(zhì)量安全市場準入制度應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)完善自律機制，促使企業(yè)不斷自我完善，有利于提高食品質(zhì)量，保證食品質(zhì)量安全。

第8篇：食品安全監(jiān)管概念范文

一、和諧社會對食品安全的基本要求

總書記對和諧社會的定義是，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。和諧社會是一個內(nèi)涵極為豐富的概念，它涉及人與人、人與社會、人與自然等多重關(guān)系，涵蓋了經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活及人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€方面。

食品安全同樣是個綜合性概念，具有社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和法律上的考量。它首先客觀反映的是在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生、質(zhì)量和營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容。作為社會學(xué)概念的食品安全主要是指社會治理，不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的問題和治理要求都有所不同，當(dāng)前我國食品安全所側(cè)重的是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營等。作為政治概念的食品安全，文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!是政府對社會最基本的責(zé)任和必須做出的承諾，近年來國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等名詞，更加凸顯了食品安全的政治責(zé)任。作為法律概念的食品安全，國際上從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，正逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法的趨勢。如今由于市場經(jīng)濟的特定性和城鄉(xiāng)差別的客觀性，廣大農(nóng)村成了問題食品的重災(zāi)區(qū)，而且隨著我國城市化進程的進一步發(fā)展，這一現(xiàn)象以正在向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市下崗失業(yè)人群中蔓延，這些問題發(fā)生的背后集中反映了食品安全的經(jīng)濟學(xué)屬性。

和諧社會對食品安全具有內(nèi)在的必然要求。食品是人類生存、勞動和繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，其基本要求是無毒、無害、符合一定的營養(yǎng)要求，不存在可能危及消費者及其后代的隱患。食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，反思引起全社會廣為關(guān)注的阜陽劣質(zhì)奶粉等一系列食品安全事件給公眾帶來的消費恐慌，可以看出食品安全關(guān)系到社會穩(wěn)定和人心凝聚、關(guān)系到黨和政府的形象和威信，對構(gòu)建社會主義和諧社會的具有重要意義。

二、當(dāng)前我國的食品安全形勢

_、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、餐飲業(yè)和國際貿(mào)易等行業(yè)。近十年中，我國食品產(chǎn)業(yè)平均保持__％的年增長速度，成為國民經(jīng)濟中最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。我國食品產(chǎn)業(yè)具有農(nóng)產(chǎn)品加工的特點，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，有__以上與食品工業(yè)相融合，食品工業(yè)每年可為農(nóng)村富余勞動力提供大約___萬至____萬人的就業(yè)機會。同時，食品工業(yè)也是加快農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑之一。大力發(fā)展食品工業(yè)，可有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城市化速度，加快農(nóng)民致富，對構(gòu)建和諧社會作用巨大。

_、食品安全形勢依然嚴峻我國食品安全總體形勢逐年趨轉(zhuǎn)，廣大群眾的食品消費信心度也在逐年提升。但由于深層次的問題沒能從根本上解決，食品安全問題仍然較多，也倍受關(guān)注。如初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然較重，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥、非法使用生長激素及“瘦肉精”等現(xiàn)象屢禁不止；在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉等假冒偽劣問題突出；在食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部尤其突出，等等。

_、食品安全保障體系不健全首先是法律體系不夠完善。我國現(xiàn)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等近__部與食品安全相關(guān)的法律和近__部的行政法規(guī)，構(gòu)成了當(dāng)前我國關(guān)于食品安全的法律保障體系。但體系不完整，內(nèi)容不全面，法律法規(guī)相沖突等問題已日益凸現(xiàn)。其次是

行政管理體制不順暢。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門職能交叉，形成了“法定”的“各自為政、各管一段”的局面。在基層還存在執(zhí)法經(jīng)費保障不足，檢測技術(shù)手段落后等制約因素。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)處于低水平狀態(tài)。我國約有___多萬家小型食品加工作坊，食品攤點中__以上為__人下手工作坊，工藝落后、衛(wèi)生條件差。食品從業(yè)人員中初中以下文化程度約占__，農(nóng)村地區(qū)更高，文化素質(zhì)的欠缺直接導(dǎo)致法制意識、安全意識的淡薄，其對食品安全的消極影響是顯而易見的。三、搞好食品安全工作推進和諧社會建設(shè)

長期以來，我國食品保障體系主要是圍繞解決食品供給問題建立起來的，對于食品安全的關(guān)注度不夠。建設(shè)一個以保障人民群眾身體健康、生命安全為目的，與經(jīng)濟發(fā)展社會同步，與食品產(chǎn)業(yè)水平的提高是相適應(yīng)的全程可控的安全保障體系，已迫在眉睫，這是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。我們只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，開拓思路，大膽創(chuàng)新。

當(dāng)前食品安全最為突出的是農(nóng)村，迫切要求建立一個切實可行和長效的食品安全監(jiān)控體系，滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民對食品安全日益提高的要求。對此，筆者所在的肥西縣結(jié)合縣情作了一些探索，即通過推進農(nóng)村食品“現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”的“三網(wǎng)”建設(shè)來解決當(dāng)前的農(nóng)村食品安全問題，取得了初步的成效，具體做法是。

鼓勵和引導(dǎo)城市食品（日用品）連鎖企業(yè)和超市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村直接投資建立“直營店”和吸引當(dāng)?shù)亓闶鄣辍㈦s貨店、夫妻店加盟發(fā)展“便利店”，促進農(nóng)村零售市場的連鎖化發(fā)展，努力構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量、渠道供應(yīng)規(guī)范、服務(wù)方便快捷的農(nóng)村食品“現(xiàn)代流通網(wǎng)”。

通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對食品安全的屬地管理職責(zé)和各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村食品安全協(xié)管員、信息員的聘任、管理制度，并建立各級各部門責(zé)任追究和監(jiān)督考核辦法，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制等措施，形成執(zhí)法合力，構(gòu)筑一張沒有監(jiān)管“盲區(qū)”的“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。

第9篇：食品安全監(jiān)管概念范文

一、發(fā)揮創(chuàng)新舉措，完善部門有效監(jiān)管的長效機制。

充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，借力各級政府，是強化食品安全基礎(chǔ)監(jiān)管的立足之本。充分總結(jié)前兩年食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗，取長補短，是2011年食品安全工作的重中之重。（一）進一步規(guī)范、細化輕微違法處罰機制。“小案小罰”機制很好地解決了小食雜店經(jīng)營戶的處罰承受力與《食品安全法》等法律規(guī)定的處罰下限之間的矛盾，也彌補了監(jiān)管干部口頭說教式、監(jiān)管力弱化的缺陷。有效使用“小案小罰”機制，不僅要在案件辦理量上下功夫，同時要全面提升案件查辦的有效性，加強對案件辦理的督查，杜絕濫用“小案小罰”機制及案件造假情況的發(fā)生。對簡易程序的文書進一步細化，依據(jù)不同食品安全違法行為的特性，制定各類適用文書，方便責(zé)任區(qū)干部辦理食品安全案件，提高案件辦理效率。（二）繼續(xù)推進示范街（區(qū)）建設(shè)。堅持示范街（區(qū)）建設(shè)長效性的原則，充分把握建設(shè)一條，完善一條，條條街（區(qū)）層層累積，最終全面提升食品安全環(huán)境的目的。在去年試點的基礎(chǔ)上，充分考慮責(zé)任區(qū)監(jiān)管的工作量，漸步增加各所創(chuàng)建的數(shù)量，加快創(chuàng)建腳步。同時，引入激勵機制，效仿“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的模式，推行示范街（區(qū)）的星級評比活動，以創(chuàng)促建。在示范街（區(qū)）創(chuàng)建及食品安全監(jiān)管中引動機制，通過示范街（區(qū)）平臺，加強經(jīng)營者之間的交流，推選出街區(qū)的食品安全典型人員作為區(qū)長，以經(jīng)營者促進經(jīng)營者，以經(jīng)營者管理經(jīng)營者，監(jiān)管干部與區(qū)長直接聯(lián)系，增加與街區(qū)經(jīng)營者的互動頻率，及時掌握街區(qū)食品安全狀況。（三）開展食品安全應(yīng)急演練。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，狠抓“一案三制”建設(shè)，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力水平不斷提高。邀請省、市局及縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀摩演練。

二、深化制度建設(shè)，推進經(jīng)營者自律自管的長效機制。

經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，食品的生產(chǎn)和經(jīng)營對經(jīng)營者的要求越來越高，深化“一票通”、電子監(jiān)管、公開評價等制度，提高經(jīng)營者的自律意識也是食品安全監(jiān)管的一項重要工作。（一）完善“一票通”倒查制度建設(shè)。通過兩年的推進，目前我縣“一票通”票據(jù)的普及率已達到了一定的水平。因此，要從原有簡單普及向規(guī)范化進行轉(zhuǎn)變。2010年我局提出了“倒查法”的概念來促進“一票通”的普及率，這一方法同樣適用于“一票通”的規(guī)范。要將“倒查法”作為“一票通”工作的長期使用的手段，一方面促進普及，另一方面加快規(guī)范。形成一套“一票通”倒查制度，制定信息交流表格，加快信息反饋、交流速度。（二）加快電子監(jiān)管平臺建設(shè)步伐。我縣食品安全經(jīng)營者普遍規(guī)模較小，多采用傳統(tǒng)的經(jīng)銷模式，設(shè)備簡陋，與現(xiàn)代化、電子化的食品安全監(jiān)管模式嚴重不符，但電子監(jiān)管平臺的建設(shè)是大勢所趨，因此，我們要正視存在的不足與困難。從現(xiàn)有符合條件的經(jīng)營者入手，一方面盡可能的提高電子監(jiān)管平臺的普及面，同時也將工作重點放在已建平臺的日常維護中，做到建設(shè)一家，完善一家。對自己沒有能力維護的引入第三方協(xié)助維護。通過宣傳電子監(jiān)管平臺的效用，促進食品經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念，進行轉(zhuǎn)型升級。（三）強化縣域內(nèi)的公開評價。公開評價已經(jīng)實施三年，評價形式及范圍均有不同，有部門聯(lián)合評價、全市評價、工商單獨評價，但不論從評價結(jié)果的利用，還是評價效果仍有待思考。今年公開評價要著眼于縣內(nèi)，重點為大型市場、超市為主，借鑒行業(yè)信用監(jiān)管模式，從信息征集、信用評價、信用公示、信用激勵、信用約束、信用監(jiān)管等方面建立完善商場超市公開評價機制，擴大評價結(jié)果的影響面，提升評價效果。（四）全面提升校園示范店建設(shè)水平。目前，我縣校園示范店總數(shù)為31家，其中四星級一家，一星級30家。今年要全面提升校園示范店的建設(shè)水平，力爭申報五星級1家，認定三星級30家，星級化水平顯著提高；同時，在校園示范店進行電子監(jiān)管試點，打造全省領(lǐng)先的校園示范店，保障校園食品安全環(huán)境。

三、借助社會力量，實現(xiàn)社會第三方監(jiān)管的長效機制。

樹立食品安全人人有責(zé)的理念，以媒體、協(xié)會、學(xué)校等單位為依托，形成一套社會監(jiān)管的體系。（一）實施媒體播報的機制。結(jié)合省局提出的月月3.15在縣電視臺開辟食品安全節(jié)目專欄，每月二期，曝光縣內(nèi)食品安全事件，發(fā)出食品消費警示，宣傳食品安全管理典型,現(xiàn)場回答消費者的咨詢和投訴等，并將每年公開評價的結(jié)果通過媒體向社會公示，借助媒體力量提升消費者健康消費的意識，強化經(jīng)營者自律。（二）形成協(xié)會約束管理機制。組織成立縣食品經(jīng)營協(xié)會的非盈利性組織，出臺協(xié)會章程，引入約束機制，以批發(fā)戶管理零售戶。同時，每月召開交流培訓(xùn)會議，學(xué)習(xí)食品安全知識、食品安全警示、交流食品安全管理心得，全面提升縣域內(nèi)食品經(jīng)營者素質(zhì)。（三）加強學(xué)校學(xué)生的協(xié)管機制。小學(xué)生由于涉世未深，往往有辦事認真，原則性強的特點。因此，在原有“小手牽大手”、“紅領(lǐng)巾”維權(quán)崗的基礎(chǔ)上，提高活動的頻率，并向食品安全協(xié)管進行傾斜。加強對學(xué)生食品安全知識的培訓(xùn)，提高學(xué)生食品安全意識，不僅要懂得保護自身，而且要向身邊的經(jīng)營者的違法、違規(guī)行為，進行善意的提醒。

四、依托政府力量，構(gòu)建消費維權(quán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）實施食品安全聯(lián)席制度。加強與各級政府、部門的溝通，提升消費維權(quán)監(jiān)督站的建設(shè)水平，進一步推廣“大學(xué)生村官平臺”建設(shè)，理順政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（點）、聯(lián)絡(luò)員之間的關(guān)系，形成一套行之有效、高效簡便的食品安全聯(lián)席制度，做到有章可循，實現(xiàn)工商監(jiān)管“觸角”的真正延伸。（二）固化維權(quán)站人員培訓(xùn)制度。局、所聯(lián)動，定期開展消費維權(quán)監(jiān)督管理站（點）人員的培訓(xùn)，縣局統(tǒng)一組織不少于3次，各工商所組織培訓(xùn)不少于5次，固化培訓(xùn)日，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到位情況，適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，加強《食品安全法》、《消法》等法律、法規(guī)及糾紛調(diào)解技巧的學(xué)習(xí)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。（三）加強對維權(quán)站（點）工作登記的管理。對現(xiàn)有的登記臺帳進行整合，化繁為簡，由原來多本登記臺帳整合為一本臺帳，方便維權(quán)監(jiān)督人員出門攜帶、登記、保存。各所重點培育一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)站，達到市局年終評選標準。

五、加大維權(quán)工作的力度，提升工商窗口形象。

切實發(fā)揮舉報申訴體系作用，及時、快速、有效地分流、處理各類消費者咨詢、申訴和舉報事項。（一）開展“消費與民生”消費者權(quán)益保護專題活動。（二）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時消費提示和消費警示，與消保委協(xié)作，全面推行消費糾紛先行和解制度，以降低消費者處理糾紛的成本，提高消費糾紛處理效率。（三）開展窗口行風(fēng)民主評議活動。執(zhí)法要按規(guī)定著裝，接聽電話要文明禮貌，用語規(guī)范，接報出現(xiàn)場要快速，實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，及時準確錄入信息，強化統(tǒng)計分析，按時上報各類報表及季度、年度統(tǒng)計分析。

六、規(guī)范食品流通許可工作，保障衛(wèi)生許可證換發(fā)和奶制品經(jīng)營變更。

建立健全食品流通許可受理審核制度、現(xiàn)場分類核查制度、經(jīng)營行為監(jiān)督檢查制度等食品流通許可制度，保障食品流通許可工作規(guī)范化、制度化運行。（一）提前準備保障衛(wèi)生許可證及時換發(fā)。縣食品經(jīng)營單位原衛(wèi)生許可證大部分集中在今年到期，從已換發(fā)的食品流通許可證來看，今年食品流通許可換發(fā)的數(shù)量預(yù)計將會有幾倍的上升，是我們從未面臨的情況。因此，我局將從資源和心理上，提前做好各項準備，受理、辦理人員及時調(diào)整，確保換發(fā)工作及時、高效。（二）及時變更奶制品經(jīng)營范圍。總局已經(jīng)了，在《食品流通許可證》經(jīng)營項目中增設(shè)乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)或乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉)的規(guī)定。此項工作由于時間短、工作量大、任務(wù)緊。必須盡早謀劃，及早通知，借助電視、報紙等媒體在縣域范圍內(nèi)全面宣傳，做到宣傳在前、指導(dǎo)在前，為8月1日開始的整治打下堅實的基礎(chǔ)。