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一、上下班制度
(一)根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)定,按時(shí)上下班,不遲到,不早退。
(二)上班時(shí)間不得處理私事,不得在辦公室內(nèi)大聲喧嘩、談笑、吵鬧,不得串崗,不得妨礙他人工作和學(xué)習(xí)。
(三)不得將無(wú)關(guān)人員帶入辦公室辦其它事情。
(四)每天早晨上班利用一定的時(shí)間整理辦公室及包干區(qū)內(nèi)衛(wèi)生,上班時(shí)間自行車、摩托車要停放整齊,不得亂停亂放,保持辦公場(chǎng)所的整潔衛(wèi)生。
(五)上班時(shí)間做到工作有條理,物品放置有序。不得上網(wǎng)聊天、玩游戲及干與工作無(wú)關(guān)的事。
(六)下班時(shí)要整理保管好文件、賬冊(cè)、票證、現(xiàn)金等,注意保密,防止散失,同時(shí)要關(guān)掉電腦、空調(diào)、電燈,最后離班人員要切斷電源,關(guān)好門窗。
二、請(qǐng)休假制度
(一)請(qǐng)假人必須當(dāng)面或書面向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。請(qǐng)假一日以上的必須提前一天,說(shuō)明原因,一般不允許電話告假或委托他人請(qǐng)假(特殊情況除外),未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意不得擅自離開(kāi)崗位。
(二)婚假、產(chǎn)假、探親假、喪假等,假期按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,但必須按制度第一條履行請(qǐng)假手續(xù)。
(三)請(qǐng)病假必須同時(shí)出具病歷及病休證明,報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(四)假期滿后,必須按時(shí)到崗,并向批假人銷假。確因特殊原因需續(xù)假的,必須再履行請(qǐng)假手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后可續(xù)假。
(五)工作人員要嚴(yán)格請(qǐng)假制度,對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、未履行手續(xù)而不上班或超假者,依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》處理。
三、環(huán)境衛(wèi)生制度
(一)遵守市政府有關(guān)規(guī)定,搞好門前“三包”(包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包公共秩序),達(dá)到“五不”(不隨地吐痰、不亂扔垃圾、車輛不亂停亂放、物品不亂堆亂放、墻壁不亂涂亂畫),“五無(wú)”(無(wú)積灰、無(wú)痰跡、無(wú)煙蒂、無(wú)臟物、無(wú)紙屑)。
(二)上班前,應(yīng)將辦公室內(nèi)打掃整潔,達(dá)到桌面無(wú)灰塵,地面清潔,室內(nèi)及桌面物品放置整齊有序。
(三)每月進(jìn)行一次大掃除,達(dá)到室內(nèi)整潔無(wú)蛛網(wǎng),窗明幾凈,走廊及外窗、樓道干凈整潔。
(四)市政府統(tǒng)一布置的突擊創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng),全體干部職工都應(yīng)積極參加,服從安排,按時(shí)完成任務(wù)。
四、學(xué)習(xí)制度
(一)堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度。參學(xué)人員為殘聯(lián)全體人員,每月組織2—3次,時(shí)間一般安排在周五下午,每次不少于2小時(shí)。采取集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法。
(二)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括政治理論、法律知識(shí)及殘聯(lián)專業(yè)知識(shí),同時(shí)選學(xué)上級(jí)有關(guān)文件、報(bào)刊等有關(guān)文章、政策法規(guī)等。
(三)政治理論學(xué)習(xí)由理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)主持,辦公室組織實(shí)施,做到有計(jì)劃、有考勤,無(wú)特殊情況不得缺席。
五、會(huì)議制度
(一)理事長(zhǎng)辦公會(huì)
1、理事長(zhǎng)辦公會(huì)由理事長(zhǎng)或理事長(zhǎng)委托副理事長(zhǎng)召集和主持,理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、副主任科員、辦公室主任參加,根據(jù)工作需要可以安排有關(guān)部室(處)主要負(fù)責(zé)人參加。
2、會(huì)議主要聽(tīng)取分管副理事長(zhǎng)和有關(guān)部室(處)的工作匯報(bào);研究涉及全局的重大問(wèn)題;研究年度工作安排、審議通過(guò)本單位發(fā)出的重要工作計(jì)劃、請(qǐng)示、報(bào)告和規(guī)范性文件;研究先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、行政獎(jiǎng)勵(lì)或處分事宜;研究需要由領(lǐng)導(dǎo)決定的其他重要行政工作。
3、理事長(zhǎng)辦公會(huì)一般每月不少于一次,通常在月底或月初召開(kāi),遇有重大特殊情況,隨時(shí)召開(kāi)。
(二)理事長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)
1、聯(lián)席會(huì)議由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、副主任科員、各部部長(zhǎng)、主任、副主任參加,由理事長(zhǎng)或理事長(zhǎng)委托副理事長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議召集人可根據(jù)需要確定有關(guān)人員列席會(huì)議。
2、會(huì)議主要傳達(dá)貫徹市委、市政府和市殘聯(lián)、省殘聯(lián)等上級(jí)部門的重要指示和工作部署,各部室(處)匯報(bào)工作完成情況,提出工作計(jì)劃。研究部署全局性工作和殘聯(lián)機(jī)關(guān)的重要工作,通報(bào)有關(guān)重要情況。
3、聯(lián)席會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不定期召開(kāi)。
(三)黨組會(huì)
1、黨組會(huì)由黨組書記、黨組成員參加,黨組書記召集并主持,辦公室主任列席并做好記錄。
2、黨組會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次,必要時(shí)可以隨時(shí)召開(kāi)。黨組會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容和需要列席的人員,由黨組書記確定,并將日期和議題提前通知參會(huì)人員。黨組會(huì)議的議題,由黨組書記確定,或由其他黨組成員提出后,由黨組書記確定。未列入會(huì)議的內(nèi)容,一般不予討論,不搞臨時(shí)動(dòng)議。黨組會(huì)由黨組書記主持,并確定專人認(rèn)真記錄。
3、會(huì)議主要研究落實(shí)上級(jí)黨委、政府業(yè)務(wù)主管部門重要文件、指示;討論決定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備和干部職工調(diào)配、使用、提拔、任免;決定編外人員聘用、使用、工資待遇和全局性職工勞保福利;討論研究黨組班子自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等問(wèn)題;討論市委、市政府和省市殘聯(lián)交辦的重要事項(xiàng),審定向市委、市政府和省市殘聯(lián)報(bào)告的重大問(wèn)題;討論研究本單位重大建設(shè)項(xiàng)目、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和重要預(yù)算外開(kāi)支以及大額資金(5萬(wàn)元以上)使用等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng);其他需要提請(qǐng)黨組討論的重要問(wèn)題。
4、根據(jù)工作需要,黨組會(huì)可與理事長(zhǎng)辦公會(huì)合并召開(kāi)。
(四)民主生活會(huì)
一般每半年召開(kāi)一次,具體按照市委組織部要求執(zhí)行。
六、公務(wù)接待制度
(一)接待工作實(shí)行統(tǒng)一管理,由辦公室向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示同意后安排。
(二)接待上級(jí)或兄弟單位來(lái)客,做到對(duì)口接待陪同。接待工作結(jié)束后,辦公室將費(fèi)用單據(jù)交領(lǐng)導(dǎo)批報(bào)。接待標(biāo)準(zhǔn)為:省級(jí)機(jī)關(guān)600—800元,市級(jí)機(jī)關(guān)500—600元,兄弟單位400—500元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)300元左右,以上煙酒除外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)確須接待的,原則上安排工作餐,特殊情況另作安排。
(三)來(lái)客未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意不得買水果、香煙、洗漱用品等接待,更不得用公款購(gòu)買禮品饋贈(zèng)。
(四)有重要工作任務(wù)確要加班的,由辦公室安排工作餐。
(五)未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的吃請(qǐng)或超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)部分一律不予報(bào)銷。
七、公務(wù)用車制度
(一)單位公車原則上由主要領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)使用。其他人員確因特殊需要或去外地開(kāi)會(huì)的,須經(jīng)請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用,參加城區(qū)會(huì)議或公務(wù),一般使用自己的交通工具。
(二)市內(nèi)出租車費(fèi)及三輪、公交車費(fèi),原則上不予報(bào)銷。確因工作需要租車的,須征得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可報(bào)銷。
八、財(cái)務(wù)管理制度
為確保機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高單位資金的使用效益,促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展,特制定本制度。
(一)根據(jù)本單位年度工作目標(biāo)計(jì)劃,按照財(cái)政部門的要求及時(shí)編制年度部門預(yù)算,落實(shí)好資金的總體安排,保證重點(diǎn),合理調(diào)度,盡可能集中有限的資金多辦實(shí)事,提高資金的整體效益。
(二)根據(jù)年初財(cái)政局下達(dá)的殘聯(lián)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和就業(yè)管理處殘疾人就業(yè)保障金事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出指標(biāo),實(shí)行專款專用、重點(diǎn)使用和堅(jiān)持勤儉辦事的原則,使有限的資金能夠得到合理使用。
(三)做好上級(jí)部門追加下?lián)艿母黜?xiàng)資金和其他資金的財(cái)務(wù)管理工作,一切資金都必須納入財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理,不得私設(shè)小金庫(kù)。
(四)加強(qiáng)殘聯(lián)機(jī)關(guān)和就管處有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的管理
1、印刷費(fèi)的管理:各部室(處)印刷各種表格、資料應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量,避免造成浪費(fèi)。打印前應(yīng)事先書面申請(qǐng),財(cái)務(wù)部進(jìn)行預(yù)算審核,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。
2、訂閱報(bào)紙、雜志的管理:機(jī)關(guān)各部室(處)訂閱的報(bào)紙、雜志,需在郵電部門發(fā)行之內(nèi),本著“實(shí)用、節(jié)約”的原則,不得公費(fèi)訂閱小報(bào)、文摘、晚報(bào)以及其他非黨報(bào)、黨刊類刊物。年底由辦公室提出征訂方案,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方可征訂。
(五)為了從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出,根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定,殘聯(lián)經(jīng)費(fèi)和就管處就業(yè)保障金經(jīng)費(fèi)使用的審核、報(bào)批手續(xù)程序規(guī)定如下:
1、正常人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi),由財(cái)務(wù)部審核,報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。
2、正常辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、汽車費(fèi)用、來(lái)人招待費(fèi)等,報(bào)銷時(shí),由經(jīng)辦人、證明人簽字,報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批,理事長(zhǎng)核準(zhǔn)同意后,交財(cái)務(wù)人員逐一登記,集中送財(cái)政結(jié)報(bào)中心,按年度預(yù)算指標(biāo)序時(shí)結(jié)報(bào)。
3、在優(yōu)先保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,如有特殊情況,部室(處)有重大支出項(xiàng)目,需上報(bào)預(yù)算計(jì)劃,預(yù)算計(jì)劃報(bào)財(cái)務(wù)部受理,分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意,理事長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可辦理。
4、機(jī)關(guān)和就管處全體人員要切實(shí)樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,從嚴(yán)控制開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),任何人不得將私人開(kāi)支滲入機(jī)關(guān)和下屬單位報(bào)銷,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將處以三倍罰款,情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定查處。
5、財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的原始憑證要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合會(huì)計(jì)法及財(cái)務(wù)制度的支出及審批手續(xù)不全的憑證不予報(bào)銷。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行資金的使用用途,每月由出納會(huì)計(jì)按照有關(guān)規(guī)定,定期到市財(cái)政局結(jié)算中心辦理支出結(jié)報(bào)手續(xù),票據(jù)經(jīng)結(jié)算中心審核后,方可登記入帳。加強(qiáng)票據(jù)管理,實(shí)行票款分離制度,及時(shí)結(jié)報(bào)有關(guān)票據(jù)。
(七)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全,防止財(cái)產(chǎn)流失,做到帳物相符,帳帳相符,帳表相符。固定資產(chǎn)和低值易耗品的購(gòu)置,按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,由市招標(biāo)采購(gòu)辦集中采購(gòu),并由財(cái)務(wù)人員驗(yàn)收入庫(kù),再辦理領(lǐng)用手續(xù)。各部室(處)固定資產(chǎn)、低值易耗品由各部室(處)保管,并指定一人負(fù)責(zé)。各部室(處)使用的固定資產(chǎn)、低值易耗品每年清理一次,清理發(fā)現(xiàn)余缺應(yīng)及時(shí)記錄,查明原因,提出處理意見(jiàn)。自然損壞而不能修復(fù)的資產(chǎn),應(yīng)按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和市國(guó)有資產(chǎn)管理部門,經(jīng)批準(zhǔn)后,方可沖減有關(guān)賬目。調(diào)出、變賣、報(bào)損和報(bào)廢的固定資產(chǎn)都要按賬面價(jià)值原價(jià)注銷。
(八)會(huì)計(jì)檔案必須歸檔立卷,存放有序,妥善保管,財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。
一、高度重視民政工作
民政工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要手段,是為民解困、為民服務(wù)、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要途徑。各級(jí)政府一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),把民政工作作為執(zhí)政為民的重要內(nèi)容,作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、調(diào)整發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要,納入重要議事日程,經(jīng)常聽(tīng)取民政部門工作匯報(bào),幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)民政工作的督促檢查,促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處;把民政服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目納入政府民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃建設(shè)總盤子,加大社會(huì)福利事業(yè)投入和政策支持,加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)為民服務(wù)能力。
二、加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保工作,鞏固動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,建立與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,逐步提高保障水平。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè),及時(shí)充實(shí)調(diào)整減災(zāi)委員會(huì)成員,制訂完善城鄉(xiāng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍和救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度,不斷提高減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。加快建立臨時(shí)救助制度,做好低保邊緣群體和臨時(shí)困難群眾的救助工作,年底前要全面完成建制任務(wù)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策,加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接,年底前基本建立“五位一體”的醫(yī)療救助制度。全面落實(shí)《省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》,不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,積極推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化,規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老行業(yè)管理。貫徹自愿求助、無(wú)償救助原則,扎實(shí)做好城市流浪乞討生活無(wú)著人員救助管理工作。大力發(fā)展慈善事業(yè),充分發(fā)揮慈善在社會(huì)救助體系的重要補(bǔ)充作用。建立健全社會(huì)救助制度,進(jìn)一步完善面向城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾的住房救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助、法律援助、物價(jià)優(yōu)惠等制度。
三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
深入開(kāi)展村(居)務(wù)公開(kāi)和民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng),完善和創(chuàng)新人民群眾直接行使民利的方式和途徑,積極穩(wěn)步推進(jìn)村(居)委會(huì)直選。注重城市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。積極探索社區(qū)管理體制改革,逐步把社區(qū)居民自治和社區(qū)公共服務(wù)職能分開(kāi)。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,建立社區(qū)公共服務(wù)、有償服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系,滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要。圍繞新農(nóng)村建設(shè),積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。
四、認(rèn)真做好雙擁優(yōu)撫安置工作
鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“雙擁模范城”、“雙擁模范縣”成果,促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié),努力提高服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)工作水平。嚴(yán)格落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤各項(xiàng)政策,完善優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,在解決基本生活和醫(yī)療困難的同時(shí),力爭(zhēng)三年內(nèi)幫助在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人解決住房特別困難的問(wèn)題。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革,抓好退役士兵中重點(diǎn)對(duì)象的安置就業(yè),建立與全市職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)增幅相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
五、努力提高社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平
培育和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信與自律建設(shè),發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極作用。加強(qiáng)區(qū)劃地名管理,規(guī)范地名設(shè)置,完善地名公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)殯葬改革,加強(qiáng)殯葬執(zhí)法管理,倡導(dǎo)文明喪葬習(xí)俗。積極推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。
六、建立健全民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
建立民政專項(xiàng)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制,對(duì)上級(jí)要求配套的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利等專項(xiàng)資金,要足額預(yù)算到位。市、縣兩級(jí)民政部門工作經(jīng)費(fèi)按照確保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、確保民生民本支出需要、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的原則,保障民政部門各項(xiàng)工作和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費(fèi)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和民政直屬單位等民政基層機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),財(cái)政預(yù)算都要作出相應(yīng)安排,并隨財(cái)力增長(zhǎng)相應(yīng)提高。加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占或挪用。
七、進(jìn)一步完善民政工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制
民政工作涉及面廣,任務(wù)重,難度大。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成共同支持民政工作的合力。民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,爭(zhēng)取更大的支持;發(fā)改、財(cái)政、公安、城管、人事、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、編制等部門要增強(qiáng)大局意識(shí),主動(dòng)服務(wù)民政工作;各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,社會(huì)參與、基層落實(shí)”的民政工作新機(jī)制。
一、人民調(diào)解工作情況:
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況:
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制:
對(duì)人民調(diào)解實(shí)行“一事一案、一卷六表”以案定補(bǔ)考核,一是簡(jiǎn)易在2009年5元的基礎(chǔ)上增加到每件定補(bǔ)10元,二是對(duì)疑難糾紛每件定補(bǔ)50元,三是對(duì)熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元,四是對(duì)重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元,特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元。每個(gè)季度進(jìn)行一次考核,并把考核經(jīng)費(fèi)直接兌現(xiàn)到調(diào)解人員手中,同時(shí)將人民調(diào)解委員會(huì)考核情況在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。年終對(duì)優(yōu)秀工作人員及先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況:
遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能”的原則,把品德好、有文化、掌握一定法律知識(shí)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和群眾公認(rèn)的1582名優(yōu)秀黨員和年輕干部推薦為人民調(diào)解員,建立健全了縣鄉(xiāng)村組人民調(diào)解組織,壯大了人民調(diào)解工作隊(duì)伍。目前,全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村(居)民委員會(huì)791個(gè)村民小組均設(shè)立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組人民調(diào)解委員會(huì)或村民調(diào)解小組,并在縣焦化廠等企業(yè)建立了人民調(diào)解工作室,形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做到“四有”,即有房子、有牌子、有印簽、有桌椅,保障了人民調(diào)解工作的有序開(kāi)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,千方百計(jì)解決工作激情、工作責(zé)任心和工作信心問(wèn)題。在建立健全矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)定期接待接訪、社會(huì)重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任追究落實(shí)六個(gè)方面的人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上,把落實(shí)人民調(diào)解員報(bào)酬與調(diào)處解決矛盾糾紛有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極推行“以案定補(bǔ)”調(diào)處工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的工作積極性,推動(dòng)了人民調(diào)解工作的高效開(kāi)展。社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解得到妥善處置和化解,創(chuàng)造了*人民調(diào)解有史以來(lái)調(diào)解案件最多、調(diào)處成功率最高的歷史,最大限度保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的滿意度明顯提升,人民調(diào)解基本達(dá)到了為縣委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的。
(四)規(guī)范操作程序,千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效,缺什么補(bǔ)什么”的原則,組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí),由司法局牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式,分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,面對(duì)面輔導(dǎo)講解,提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平,為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期,受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日,縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),共培訓(xùn)9期,受訓(xùn)人員150人次,在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作,一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件,二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求,三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn),編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì),利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng),使群眾在陶冶情操的同時(shí),自覺(jué)接受法制宣傳教育。
五是播放司法部基層工作指導(dǎo)司制作的《人民調(diào)解工作程序》。其次是明確各級(jí)職責(zé),嚴(yán)格調(diào)解程序。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支,立足一般糾紛基層一線解決,復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)解決,重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決,做到一般糾紛不出村、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出縣。2009年以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政部門、人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各內(nèi)矛盾糾紛6*8件(其中婚姻家庭1155件,賠償860件,房屋宅基1115地件,鄰里1*6件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)446件,債務(wù)345件,其它947件,調(diào)處成功5933件,調(diào)解成功率97.7%)。防止民間糾紛引發(fā)刑事案件23件251人次,防止群眾性械斗37件1986人次,防止群眾上訪42件410人次,防止民間糾紛引發(fā)自殺42件42人次。在調(diào)解工作中,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失133萬(wàn)元。再次是規(guī)范文書格式,注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則,嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求,全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料,規(guī)范制作卷宗,建立臺(tái)帳,實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集,千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾,人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,按月進(jìn)行上報(bào)分析,做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí),為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
(六)狠抓協(xié)調(diào)配合,千方百計(jì)解決協(xié)同作戰(zhàn)、增強(qiáng)合力、提高效率的問(wèn)題。一是全力整合調(diào)解資源。司法、公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府密切配合,開(kāi)展了人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)公安、進(jìn)土地、進(jìn)林業(yè)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),有效整合人民調(diào)解資源,多家互聯(lián)共通,按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性,共同協(xié)作解決處理涉及山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、調(diào)解難度大或涉及部門多的矛盾糾紛,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系,協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處,最大限度地做到了小矛盾不出村、大問(wèn)題不出鄉(xiāng),復(fù)雜疑難問(wèn)題不出縣。三是認(rèn)真抓好人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。將人民調(diào)解協(xié)議履行與訴前民事糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合,對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議,在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)法疏導(dǎo),教育引導(dǎo),講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力,開(kāi)導(dǎo)督促雙方自覺(jué)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性。人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合,使許多民事案件通過(guò)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動(dòng)得到有效化解和及時(shí)處理。今年以來(lái),通過(guò)訴前引導(dǎo),31件矛盾糾紛以人民調(diào)解方式結(jié)案;121件糾紛以訴訟調(diào)解方式結(jié)案;79名當(dāng)事人通過(guò)訴訟維護(hù)了自己的合法權(quán)益。四是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在縣殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣工會(huì)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立法律援助工作站,對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。五是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)通“148”法律服務(wù)咨詢電話,接受群眾的法律咨詢和答復(fù)辦理群眾的來(lái)信來(lái)訪。
(七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核,以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng),一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流,抓兩頭促中間,交流過(guò)程中,把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流,誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新,就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核,把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核:
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作:一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室:所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子:即*縣司法局*司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章:*縣*司法所;*縣*鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;*縣*鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;*縣*鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度,并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況:
立足為民服務(wù)的宗旨,做細(xì)做實(shí)基層法律服務(wù)文章。在加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。2009年以來(lái):擔(dān)任法律顧問(wèn)98家,民事訴訟2*件,非訴訟事務(wù)12件,調(diào)解民間糾紛212件,辦理見(jiàn)證83件,代書312份,解答法律咨詢4257人次。
四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作:
接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作總共排查213件,調(diào)處213件,其中跨州市之間21件(賠償6件、土地13件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1件、家庭1件),跨縣之間10件(財(cái)產(chǎn)賠償5件、婚姻2件、土地3件),本縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間41件(土地14件、賠償8件,期它19件),村與村之間141件(賠償14件、婚姻家庭糾紛16件、土地山林81件、其它30件。
五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡,建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi),保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室,使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行,沒(méi)有必要的專款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足,缺乏辦公用費(fèi),司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃:
(一)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作,把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn),提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作,始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,抓預(yù)防重調(diào)處,排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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