農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作社;品牌戰(zhàn)略 ;啟示

    1 農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

    從1844年世界第一個(gè)公認(rèn)的農(nóng)業(yè)合作社——英國(guó)羅虛代爾公平先鋒合作社成立以來,農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)都有不同程度的發(fā)展。近年來,隨著品牌戰(zhàn)略的深入實(shí)施,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社取得了快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一批如日本的農(nóng)協(xié)、西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社等國(guó)際知名合作社。

    由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異以及歷史演進(jìn)軌跡的不同,不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社在品牌戰(zhàn)略實(shí)施路徑的選擇上具有一定的差別。目前,從世界范圍看,法國(guó)、美國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)合作社分別代表了三種不同類型的發(fā)展模式。在這里,主要就這三個(gè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)展開分析。

    (1)美國(guó)。美國(guó)合作社的主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合,共同銷售為主。美國(guó)政府為支持合作社做大做強(qiáng),創(chuàng)建了良好的外部發(fā)展環(huán)境。美國(guó)國(guó)會(huì)于1922年通過了“卡帕——沃爾斯坦德法”,把合作社從“反托拉斯法”中豁免出來,對(duì)合作社的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展起到了促進(jìn)作用。美國(guó)政府幫助成立了農(nóng)業(yè)信貸合作體系,專門為農(nóng)場(chǎng)主和合作社提供信貸支持,這為合作社品牌培育提供了資本支撐。同時(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府還設(shè)立了農(nóng)業(yè)合作局,專門負(fù)責(zé)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。與法國(guó)相似的是,美國(guó)也對(duì)合作社實(shí)行低賦稅,并積極開展社員教育培訓(xùn)活動(dòng)。值得一提的是,美國(guó)政府為促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,在扶持新一代合作社品牌戰(zhàn)略實(shí)施上發(fā)揮了積極作用。

    (2)日本。日本農(nóng)協(xié)的主要特征是以綜合性為主,是在政府倡導(dǎo)和扶持下發(fā)展起來的。日本政府為推動(dòng)農(nóng)協(xié)品牌化,在兩個(gè)方面做得較為突出。一是實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。日本頒布了一個(gè)“肯定列表”制度,對(duì)農(nóng)業(yè)的投入品,包括農(nóng)藥、肥料規(guī)定了1萬(wàn)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并把這些標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各個(gè)農(nóng)協(xié)嚴(yán)格執(zhí)行。二是給予了大量的資金補(bǔ)貼。如日本在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面都是通過制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策來保證項(xiàng)目順利完成。又如為確保農(nóng)協(xié)資金來源,日本政府提供貸款貼息、無(wú)息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫(kù)貸款等支持。此外,日本也在稅收方面對(duì)農(nóng)協(xié)給予政策優(yōu)惠。(3)法國(guó)。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的主要特征是專業(yè)性強(qiáng),即以某一產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社。如奶牛合作社、銷售合作社或農(nóng)機(jī)合作社等。為了推進(jìn)合作社品牌化發(fā)展,法國(guó)主要采取了以下措施:①建立國(guó)際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系。目前,法國(guó)有4種國(guó)家級(jí)官方認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證:原產(chǎn)地命名控制認(rèn)證、紅色標(biāo)簽認(rèn)證、生物農(nóng)業(yè)標(biāo)識(shí)認(rèn)證、產(chǎn)品合格證認(rèn)證;②建立健全規(guī)章制度,為合作社品牌經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)大的法律保障;③政府積極支持,實(shí)行了一系列減免稅收、優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。如一般企業(yè)需繳納贏利后30%的利潤(rùn)稅,而合作社免征;④重視科研。法國(guó)合作社通過開展有針對(duì)性的科研,將科研成果在社員中推廣,并給社員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),以此來統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);⑤重視對(duì)社員的培訓(xùn)和教育,尤其重視對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)。合作社開辦各種長(zhǎng)短期培訓(xùn),為農(nóng)民傳授科學(xué)知識(shí)和新技術(shù)。

    2 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的啟示

    (1)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社普遍重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從經(jīng)驗(yàn)分析中我們不難看出,日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求到了近乎苛刻的程度,排除貿(mào)易技術(shù)壁壘因素,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)疑是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)所在。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重,必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快夯實(shí)合作社品牌化的基礎(chǔ)。

    (2)培育合作社文化是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的關(guān)鍵前提。國(guó)外的許多合作社品牌之所以發(fā)展良好,在于它們重視合作社文化建設(shè),有意識(shí)地把合作社理念、合作社基本人文精神等貫穿到農(nóng)民教育中去。我國(guó)有部分合作社如果不加強(qiáng)文化建設(shè),很可能會(huì)因?yàn)槿狈ξ幕鵁o(wú)法永續(xù)發(fā)展。這是今后農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化進(jìn)程中需要重點(diǎn)防范和關(guān)注的一個(gè)問題。  (3)政府的政策扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的必要手段。從發(fā)達(dá)國(guó)家的做法看,政府為鼓勵(lì)和支持合作社做大做強(qiáng),在各方面都給予了大力扶持,尤其在投資、稅收、金融、財(cái)政等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。相比之下,我國(guó)在這方面還存在諸多不足,導(dǎo)致合作社品牌規(guī)模偏小,影響力弱。因此,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)社的政策扶持力度。

    (4)完善合作社立法是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的基本保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明:凡是立法比較完備的國(guó)家,合作社都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。合作社的品牌化發(fā)展離不開政府的幫助和指導(dǎo),而政府的幫助和指導(dǎo)首先體現(xiàn)在制定一系列法律法規(guī), 為合作社生存發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。合作社產(chǎn)生160 多年來,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一套行之有效的合作社法律體系。目前,我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位,但在品牌保護(hù)和發(fā)展問題上依然任重道遠(yuǎn)。

    3 制約我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社品牌化戰(zhàn)略的主要因素

    (1)內(nèi)部因素。主要包括:①資金約束。絕大多數(shù)專業(yè)合作社自身沒有建立積累機(jī)制,沒有固定的收入來源,組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺,不利于品牌的打造;②人才約束。合作社普遍缺乏較為優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人員,品牌運(yùn)作水平不高;③專業(yè)合作社的運(yùn)行不規(guī)范。相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題,影響合作社的發(fā)展壯大。

    (2)外部因素。主要包括:①政府扶持不利。在扶持上,政府越位、缺位、錯(cuò)位的情況并存,無(wú)法有效解決合作社普遍面臨的資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等實(shí)際問題;②合作的文化基礎(chǔ)薄弱,合作水平低。由于缺少合作的文化傳統(tǒng),特別是我國(guó)農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。各種合作社大多處于孤立經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見,難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;③品牌的保護(hù)和淘汰機(jī)制不健全。一些合作社和農(nóng)民受自身眼前利益驅(qū)使,競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范,有的以次充好,自砸牌子,有的假冒別人品牌,影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽(yù)度。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量過多過濫,形不成品牌優(yōu)勢(shì),浪費(fèi)了資源。

    4 我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

    (1)明確品牌個(gè)性定位,塑造鮮明品牌形象。品牌的生命力在于個(gè)性化特色。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社要強(qiáng)調(diào)鮮明的個(gè)性,強(qiáng)調(diào)特色的品牌,使產(chǎn)品更具個(gè)性, 更具有傳播性,從而更具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社還要積極引進(jìn)合作社形象識(shí)別體系,塑造鮮明的品牌形象。

    (2)加快推進(jìn)管理創(chuàng)新,積極培育品牌文化。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)對(duì)品牌管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作,加快建立品牌管理機(jī)構(gòu)、完善品牌管理制度。此外,一個(gè)品牌要想獲得真正成功就必須要有“文化”,這是一個(gè)品牌實(shí)現(xiàn)更大成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,文化是品牌的根。所以農(nóng)民專業(yè)合作社要培育一個(gè)在顧客心目中有分量的、具有親和力的、滿意的品牌,就應(yīng)該通過品牌傳播培育獨(dú)具個(gè)性的品牌文化。

    (3)注重品牌整合傳播,加強(qiáng)產(chǎn)品文化營(yíng)銷。品牌整合是近幾年來出現(xiàn)的一種新的品牌管理方法,是指為了維持和提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 農(nóng)業(yè)合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上, 明確旗幟品牌與其他品牌的關(guān)系, 使品牌家族成員能夠相互支持,并且充分利用合作社現(xiàn)有品牌的價(jià)值和影響力, 進(jìn)行品牌擴(kuò)張。文化營(yíng)銷就是在農(nóng)產(chǎn)品品牌中注入文化的內(nèi)涵,從而使產(chǎn)品區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品。文化營(yíng)銷模式可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化資源特點(diǎn)與消費(fèi)者需求趨勢(shì),依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化底蘊(yùn),在合作社品牌的設(shè)計(jì)和培育中,強(qiáng)化濃厚的人文、風(fēng)土氣息, 豐富品牌的文化內(nèi)涵,提升品牌價(jià)值。

    (4)加強(qiáng)品牌自我保護(hù),科學(xué)進(jìn)行品牌延伸。農(nóng)業(yè)合作社要在品牌設(shè)計(jì)、注冊(cè)、宣傳、內(nèi)部管理以及各項(xiàng)品牌運(yùn)營(yíng)中加強(qiáng)自我保護(hù), 同時(shí)也要進(jìn)行科學(xué)的品牌延伸。任何一個(gè)成功的合作社品牌,都離不開其賴以成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)背景和農(nóng)產(chǎn)品土壤。因此,在向其他行業(yè)和產(chǎn)品延伸時(shí),合作社必須考慮品牌已經(jīng)形成的市場(chǎng)形象和消費(fèi)者認(rèn)知是否符合準(zhǔn)備進(jìn)入的行業(yè)和產(chǎn)品的特性。  (5)建立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì),品牌經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模。2006 年11 月全國(guó)第一個(gè)合作社聯(lián)合會(huì)在浙江溫嶺成立, 這個(gè)名叫“溫嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”的組織總共由76 家專業(yè)合作社組成,從成立之初就獲得了極大的關(guān)注。由于運(yùn)行得當(dāng),效益明顯,不久之后浙江的臺(tái)州等地先后成立了多個(gè)合作社聯(lián)合會(huì)。借助聯(lián)合會(huì)的力量,原本依靠單個(gè)合作社無(wú)法實(shí)現(xiàn)的品牌經(jīng)營(yíng)可以因?yàn)閾碛懈酆竦馁Y金、更規(guī)范的操作流程、更豐富的人才儲(chǔ)備得到很好地實(shí)現(xiàn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李中華,曹春燕,辛德樹.國(guó)際農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(1).

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

1.骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識(shí)、會(huì)管理、開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型骨干人才。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)合作社的理解和運(yùn)用還處在初級(jí)階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個(gè)別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對(duì)合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

2.運(yùn)行管理還不夠規(guī)范。由于從組織者到成員大多數(shù)是農(nóng)民，不可避免地受自身素質(zhì)的影響，存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備以及責(zé)職權(quán)利不明確的狀況。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專業(yè)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，會(huì)員代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)；有的發(fā)展目標(biāo)不明確，工作重點(diǎn)不突出；有的與成員的利益分配機(jī)制不健全。

3.扶持發(fā)展力度不夠大。總體上還沒有形成推動(dòng)合作社發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。多數(shù)金融部門至今還不能依照法律規(guī)定，按經(jīng)濟(jì)組織對(duì)合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。其他在稅收、用地、用電以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)扶持方面也缺乏具體的、有效的落實(shí)措施。此外，對(duì)合作社的運(yùn)行監(jiān)管缺少一定的剛性規(guī)定，如虛假注冊(cè)登記拒不改正、變更事項(xiàng)不向登記機(jī)關(guān)備案以及其他違法經(jīng)營(yíng)行為，法律上都沒有明確的懲罰措施，這些法規(guī)內(nèi)容的缺失，制約了合作社健康發(fā)展。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才等方面缺乏問題，培養(yǎng)合作社的帶頭人。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛奉獻(xiàn)優(yōu)秀帶頭人很少，了解合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

2.健全完善機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。對(duì)新組建的合作社，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范；對(duì)已建立的，要把擴(kuò)大規(guī)模、增加影響力、增強(qiáng)生命力作為發(fā)展重點(diǎn)，逐步規(guī)范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，保障社員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)扶持資金的監(jiān)督管理，對(duì)財(cái)政資金扶持的合作社適時(shí)組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實(shí)到位。要深入基層，搞好調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)出臺(tái)符合我旗農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際、有利于合作社發(fā)展的金融政策，促進(jìn)金融部門降低擔(dān)保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社做好承擔(dān)和落實(shí)各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工作，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化稅收、用地、用電等各項(xiàng)具體優(yōu)惠措施，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各生產(chǎn)要素向合作社轉(zhuǎn)移集聚，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概況

西寧市城北區(qū)現(xiàn)依法在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有101家，注冊(cè)總資金達(dá)8279萬(wàn)元。其中：種植業(yè)68家（包括蔬菜、花卉、果品和苗木），占總數(shù)的67.3%；養(yǎng)殖業(yè)16家，占總數(shù)的15.8%；農(nóng)資購(gòu)銷5家，占總數(shù)的5%；其他（休閑觀光、服務(wù)業(yè)等）12家，占總數(shù)的11.9%。合作社成員2484人，其中農(nóng)民成員2464人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8595戶。

2 推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施

2.1 強(qiáng)化政策扶持

自2006年以來，西寧市城北區(qū)積極爭(zhēng)取省市扶持項(xiàng)目，先后爭(zhēng)取省級(jí)資金80萬(wàn)元，扶持城北區(qū)蔬菜協(xié)會(huì)、民興西芹、鑫玉胡蘿卜、華貴大蒜、源康、為農(nóng)種植等6個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，配備電腦、投影儀和辦公桌椅等基本辦公培訓(xùn)設(shè)備，有效改善農(nóng)民合作社基本辦公條件，不斷提高服務(wù)社員的能力。同時(shí)區(qū)級(jí)從預(yù)算資金中先后安排1564.2萬(wàn)元，對(duì)以合作社為經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)韻、藝柏、諧發(fā)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行了水電路配套設(shè)施扶持。

2.2 規(guī)范運(yùn)行管理

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)四證齊全、能按要求提交年度工作總結(jié)和財(cái)務(wù)決算的合作社納入市級(jí)規(guī)范化合作社名錄，并督促合作社逐步規(guī)范和落實(shí)合作社年度分紅制度，規(guī)范記賬。西寧鄉(xiāng)韻休閑觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等3家被評(píng)定為市級(jí)示范社，西寧為農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、西寧藝柏種植農(nóng)民專業(yè)合作社等32家被列入2013年全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄。

2.3 加強(qiáng)基地建設(shè)

通過土地流轉(zhuǎn)形式，建成為農(nóng)、鄉(xiāng)韻、順寨等以蔬菜生產(chǎn)為主的百畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地8個(gè)；2014年又將合作社納入《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地申報(bào)（復(fù)審）及管理辦法》及《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地扶持、獎(jiǎng)懲及績(jī)效考核辦法》實(shí)施范圍，進(jìn)一步規(guī)范合作社運(yùn)行模式和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，提升合作社的產(chǎn)能和帶動(dòng)能力。通過下派農(nóng)民技術(shù)員、開展技術(shù)承包服務(wù)等形式，將以合作社為主體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地列入重點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)范圍，引用“粘蟲板、防蟲網(wǎng)、誘蟲燈”等物理防治技術(shù)，有效降低使用農(nóng)藥投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)基地蔬菜生產(chǎn)向精、細(xì)、嫩和采摘方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

2.4 發(fā)揮品牌效益

注重品牌建設(shè)，鑫玉胡蘿卜、民興西芹、為農(nóng)種植、鄉(xiāng)韻休閑觀光、金果等5家農(nóng)民專業(yè)合作社分別登記注冊(cè)了“鑫玉” “巴浪”“青惠田”“鄉(xiāng)趣” “農(nóng)盛”5個(gè)注冊(cè)商標(biāo)；通過參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，依托“城北區(qū)草莓節(jié)”等平臺(tái)，為合作社宣傳品牌、開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件；其中，大堡子草莓已經(jīng)成為西寧市知名產(chǎn)品。

3 發(fā)展中存在的問題和困難

雖然西寧市城北區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但目前還存在一些不足，與先進(jìn)區(qū)縣相比還有較大差距。一是存在管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)會(huì)人員持證上崗率低，在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上尚不規(guī)范。二是少數(shù)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展沒有明確思路，沒有真正發(fā)揮好其帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。三是合作社成員中絕大部分都是農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人少，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。四是多數(shù)合作社還停留在果蔬種植、種苗培育、肉牛羊及生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、初級(jí)產(chǎn)品包裝銷售層面上，而真正進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)民專業(yè)合作社少，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力不足。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；合作經(jīng)濟(jì)；合作組織；思考

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01

一、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全

目前已經(jīng)建立起來的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模偏小，利益機(jī)制不夠健全，跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約80%以上的合作組織是由鄉(xiāng)范圍的成員組成，成員跨縣的合作組織不到1%，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，多數(shù)是買斷型的，內(nèi)部比較松散，沒有章程。一些地方，農(nóng)民合作組織的發(fā)展出現(xiàn)了一種無(wú)序狀態(tài)，基本上不存在專業(yè)合作社、股份合作社形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是沒有建立起會(huì)員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成會(huì)員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，基本上“內(nèi)部人員”控制協(xié)會(huì)運(yùn)作，而普通會(huì)員的實(shí)際參與能力和參與效率明顯很低；三是政府干預(yù)較多，許多協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)對(duì)政府的依賴性過強(qiáng)，有問題就找政府，創(chuàng)新能力和自決能力太差。更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了完成縣（市區(qū)）里下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)，只是虛晃一槍，掛著牌子、留下的是個(gè)形式上的殼子。

2.資金實(shí)力不足，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

全國(guó)各地農(nóng)民合作組織的經(jīng)費(fèi)來源主要有兩方面：一部分來源于社員的自籌資金；一部分依賴于各種形式的混合投資，其余的來自當(dāng)?shù)卣?、地方部門和企業(yè)。從實(shí)際情況來看，合作社的資金來源主要由社員入社股金組成。由于社員人數(shù)有限，與組織發(fā)展需要相比是杯水車薪，而且根據(jù)退社自由原則，社員隊(duì)伍不穩(wěn)定，這造成了合作社不但沒有實(shí)力，而且缺乏商業(yè)資信，沒有資產(chǎn)作為抵押，交易中承諾的可信度也很低，履行合同規(guī)定義務(wù)的可約束性自然也是脆弱的。因此，其他經(jīng)濟(jì)主體一般不愿與合作社確定經(jīng)濟(jì)合同，導(dǎo)致合作社銷售活動(dòng)規(guī)模受到一定的限制。

3.牽頭能人數(shù)量少

興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要牽頭人，這種牽頭人既要在當(dāng)?shù)赜休^高的威信，又要有甘于奉獻(xiàn)的精神。目前發(fā)展很好的專業(yè)合作組織，都是有好的帶頭人。他不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，而且善于經(jīng)營(yíng)與管理，樂于奉獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)鼐哂泻芨叩耐S多農(nóng)戶入社是沖著他們的信譽(yù)來的。但目前在農(nóng)村中有些地方缺乏這種懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場(chǎng)的能人。而有些能人寧愿自己?jiǎn)胃?，也不情愿辦合作組織，他們擔(dān)心其他農(nóng)戶加入會(huì)影響自己的經(jīng)濟(jì)效益。大多數(shù)龍頭企業(yè)由于沒有與農(nóng)戶來建立起合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，與農(nóng)戶的關(guān)系屬于松散型的，也難以辦成領(lǐng)辦專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭羊。

4.農(nóng)民參與不夠熱情

一方面是家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來，養(yǎng)成了分散經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)自銷的習(xí)慣，加上家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)資料購(gòu)買和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的數(shù)量相對(duì)較少，對(duì)合作不積極；另一方面，也由于合作產(chǎn)生的效果不明顯，對(duì)合作組織還有“搭便車”的心理和觀望心理，形成發(fā)展農(nóng)村合作“上級(jí)行政部門急，而農(nóng)民不急”的態(tài)勢(shì)。

二、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織對(duì)策

1.發(fā)揮政府在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)和扶持作用

當(dāng)前專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，政府應(yīng)通過信貸資金支持，財(cái)政資金扶持，促進(jìn)各類合作組織的發(fā)展；應(yīng)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，如對(duì)專業(yè)合作社的增值稅征收實(shí)行先征后返或全部征收部分返還的政策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在與外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于培育合作組織和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市場(chǎng)行情發(fā)生變化，以至于企業(yè)無(wú)法按照契約規(guī)定價(jià)格進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)，政府動(dòng)用基金予以部分補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定雙方的契約關(guān)系。弱化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)合作雙方的沖擊。具體講，要抓住農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、種植規(guī)模化這三點(diǎn)。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完善對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等配套，完善農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)等不同形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要培育職業(yè)農(nóng)民，吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，還需要各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)并扎實(shí)扶持引導(dǎo)，采取加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化、機(jī)械化、規(guī)模化和信息化等綜合措施，降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要推廣規(guī)模種植，完善國(guó)家的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人工的依賴程度；把先進(jìn)的技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單易學(xué)的適用技術(shù)，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用；構(gòu)建人力資本面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)保障等制度等實(shí)效上來。

2.尊重農(nóng)民意愿，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力參差不齊，由此決定的農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和素質(zhì)也有較大區(qū)別。一定要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主體是農(nóng)民，至上而下根據(jù)農(nóng)民的意愿，考慮農(nóng)民的長(zhǎng)期利益和短期利益，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還要注意根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同層次，爭(zhēng)取多種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，如在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)剛剛起步的地方，著重發(fā)展和規(guī)范合同和契約，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村流通合作組織；在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展較好的地區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)銷售一條龍綜合服務(wù)合作組織；這一點(diǎn)浙江余姚臨山鎮(zhèn)葡萄專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式做的較好。在專業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織初具規(guī)模的地方，通過建設(shè)規(guī)范有規(guī)模效益的經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)帶來的利潤(rùn)，提高農(nóng)民生活水平?？裳浴翱茖W(xué)技術(shù)”和“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”兩股力量扭在一起，才是我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路。公司、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶是推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的一條出路。

3.必須完善合作社組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制

黨的十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”。作為專業(yè)合作組織，如果沒有一個(gè)完善章程和與之配套的管理制度就難以進(jìn)行科學(xué)，有效地管理和運(yùn)行。要根據(jù)實(shí)際工作的需要，完善合作社章程和與之相應(yīng)的規(guī)章制度。特別重視制訂財(cái)務(wù)管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)科室崗位職責(zé)以及合作社工作人員的績(jī)效管理等一系列規(guī)章制度，在完善規(guī)章制度時(shí)，既要充分體現(xiàn)社員的民利，又要使合作社能夠高效運(yùn)行。在重大決策上要以社員是否擁護(hù)作為決策主要依據(jù)。在利益分配上，要使農(nóng)民在生產(chǎn)過程中增收，在贏利中分紅，同時(shí)合作社自己也要有所積累，在財(cái)務(wù)上，則要強(qiáng)調(diào)透明度，讓社員放心，在理事會(huì)、董事會(huì)中，應(yīng)以農(nóng)民占大多數(shù)。

4.應(yīng)鼓勵(lì)多部門牽頭、能人牽頭領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村專業(yè)合作組織之所以難以發(fā)展，也與缺乏既懂技術(shù)又懂管理，既有威望又有風(fēng)險(xiǎn)精神的帶頭人有關(guān)。因此要使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來，一方面應(yīng)重視在基層農(nóng)技干部，農(nóng)民中挖掘與培養(yǎng)帶頭人，另一方面，本著“誰(shuí)有能力誰(shuí)領(lǐng)辦”原則，鼓勵(lì)多部門牽頭，多種形式發(fā)展；在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，要積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 使專業(yè)合作組織初步構(gòu)建了政府扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作參與、中介組織服務(wù)的發(fā)展機(jī)制。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，在不斷改革中保持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力

國(guó)外農(nóng)協(xié)組織發(fā)展過程表明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的原則，運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)功能等進(jìn)行深化合理的改革是保持其生命力的關(guān)鍵。在堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)不以贏利為目的的前提下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破封閉性的自我經(jīng)營(yíng)的疆界，大力興辦實(shí)業(yè)，實(shí)行開放型，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，把對(duì)外贏得最大利益擺在重要位置。這樣既可以為農(nóng)民提供更好的服務(wù)，謀取更多的福利，又可以提高組織自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利地位。

三、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示與思考

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在分散性、自然性以及經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的家庭特性，使合作經(jīng)濟(jì)較為普遍性。合作經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)并不代表取代農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)，而是將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)視為合作經(jīng)濟(jì)的前提，這樣家庭經(jīng)營(yíng)既要發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)的功能；合作經(jīng)濟(jì)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工及銷售等環(huán)節(jié)的合作。這種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)的合作制度與合作觀念提出的挑戰(zhàn)。這種合作經(jīng)濟(jì)著眼于將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，以形成對(duì)市場(chǎng)的抗衡力量，并保護(hù)農(nóng)民的基本利益；以縱向一體化為特點(diǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步發(fā)展，它與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系，引入了現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，著眼于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與擴(kuò)張。

以加入世貿(mào)為契機(jī)，我國(guó)農(nóng)業(yè)將逐步與世界農(nóng)業(yè)接軌，所遭遇的農(nóng)副產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼會(huì)越來越多，現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)所暴露出來的不足會(huì)越來越多，因此應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村合作組織。首先切合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)揮政府在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)和扶持作用；其次尊重農(nóng)民意愿；再次必須完善合作社組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制；第四應(yīng)鼓勵(lì)多部門牽頭、能人牽頭領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；第五堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。在不斷改革中保持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力。在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要思考合作經(jīng)濟(jì)，加深對(duì)它的理解，進(jìn)而促進(jìn)它的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃軍.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷思考[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（01）.

[2]聞海燕.浙江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（04）.

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 永壽縣 存在問題 建議

[中圖分類號(hào)] F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）08-0012-01

引言

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，存在規(guī)模小、自給自足，農(nóng)民接受新技術(shù)、新模式意愿不強(qiáng)，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分散和緩慢；千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)很難控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性和隨意性，導(dǎo)致小生產(chǎn)無(wú)法與大市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)民之間聯(lián)合與合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，現(xiàn)代化，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要作用。

1 永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效

從2007《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，通過政策引導(dǎo)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，資金扶持，永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定成效。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

截止2015年底，全縣共注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社277個(gè)，其中從事種植業(yè)115個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)123個(gè)、農(nóng)機(jī)植保服務(wù)25個(gè)，民間工藝品12個(gè)、其它2個(gè)，合作社注冊(cè)資金28523萬(wàn)元，入社社員10083人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2.7萬(wàn)戶。被評(píng)為市級(jí)示范社15家，省級(jí)示范社3家，國(guó)家級(jí)示范社1家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。

1.2 體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

合作社社員中農(nóng)民占90%以上，合作社理事長(zhǎng)、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

1.3 促進(jìn)農(nóng)民增收

合作社通過開展“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一生產(chǎn)資料購(gòu)買、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、統(tǒng)一開展測(cè)土配方施肥等田間管理，實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以有效地減少農(nóng)戶因自然條件的不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加談判能力，提升了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。例如監(jiān)軍鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)糧食專業(yè)合作社、永紅糧食專業(yè)合作社與楊凌億陽(yáng)種業(yè)科技有限公司合作，進(jìn)行小麥種子繁殖，每公斤以高于市場(chǎng)價(jià)0.6元收購(gòu)，加上“五統(tǒng)一”節(jié)約費(fèi)用，每公頃增收5439元。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社從單一型向多元化演變，經(jīng)營(yíng)及服務(wù)范圍逐漸拓寬

從開始對(duì)某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)到現(xiàn)在種植、運(yùn)銷、加工、貯藏等。如惠民果業(yè)專業(yè)合作社2013年投資200多萬(wàn)元建成存儲(chǔ)量5000噸氣調(diào)庫(kù)一座；瑞豐種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社2010年結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展投資75萬(wàn)元，建成薯類淀粉加工廠一座。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

盡管永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但合作社的發(fā)展還處于發(fā)展初級(jí)階段，整體表現(xiàn)“小、弱、低、”，大多處于技術(shù)指導(dǎo)和購(gòu)銷服務(wù)環(huán)節(jié)上。

2.1 政府在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中作用不強(qiáng)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)范，但政府為鼓勵(lì)發(fā)展合作社數(shù)量，簡(jiǎn)化注冊(cè)，不驗(yàn)資，給予一定的扶持資金，使許多發(fā)展起來的合作社，并不能發(fā)揮作用，不能主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，合作內(nèi)容層面偏低，輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)

合作社注冊(cè)資金50萬(wàn)元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村鎮(zhèn)為單位組建的，規(guī)模小，跨鎮(zhèn)和縣級(jí)聯(lián)合社全縣只有鴻運(yùn)達(dá)種養(yǎng)聯(lián)合社和永壽縣大眾種養(yǎng)聯(lián)合社2家。專業(yè)合作組織較多集中在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，說明傳統(tǒng)的區(qū)域界限尚未打破，它依然是專業(yè)合作組織發(fā)展的潛在制約因素之一。專業(yè)合作組織發(fā)展的局域性，也在一定程度上反映其帶動(dòng)性還不是很強(qiáng)，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內(nèi)[1]。并且大多數(shù)合作僅停留在種植、養(yǎng)殖、栽培技術(shù)、生產(chǎn)資料購(gòu)買及農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，沒有向?qū)π缕贩N、新技術(shù)引進(jìn)使用和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，只起到中介作用。

2.3 專業(yè)人才匱乏，合作社發(fā)展后勁不足

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少，合作社領(lǐng)辦者、參與管理著主要依靠一些生產(chǎn)、運(yùn)輸大戶或村干部，農(nóng)民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技術(shù)能力有限，服務(wù)能力差，大多數(shù)管理者僅在種植、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)中具有一技之長(zhǎng)，而具備協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面能力復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.4 內(nèi)部管理運(yùn)行不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，雖然設(shè)立監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，有規(guī)章制度，有辦公場(chǎng)所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮它的功能；還存在一部分為了享受政府各種優(yōu)惠政策而建立的“空殼”合作社，松散的管理運(yùn)行模式導(dǎo)致民主決策缺失，管理運(yùn)行不規(guī)范。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管，促進(jìn)合作社健康發(fā)展

農(nóng)民合作社的發(fā)展較大程度依賴政府推動(dòng)，但這種推動(dòng)并不能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，農(nóng)民有主觀愿望參與到合作社中來，才是農(nóng)民合作社能夠更快更好發(fā)展的關(guān)鍵。要通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)專業(yè)合作社的概念、功能，及參與合作社帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，自覺、積極加入到合作社中來，充分發(fā)揮他們主管能動(dòng)性；要積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作形式，有龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶更愿意參與組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這是因?yàn)橛旋堫^企業(yè)參與，農(nóng)產(chǎn)品銷售有保障，更重要是龍頭企業(yè)帶動(dòng)將在很大程度上降低農(nóng)戶組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成本[2]；同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，從注冊(cè)登記到盈余分配都要嚴(yán)格監(jiān)管，明確各項(xiàng)資金用途，使合作社能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 開展合作社之間再聯(lián)合，壯大合作社實(shí)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)合作社面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，必須聯(lián)合起來，依托合作社“抱團(tuán)”發(fā)展[3]。開展合作社之間橫向和縱向聯(lián)合，達(dá)到規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，服務(wù)功能遍及生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、加工各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村城市化和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展非農(nóng)合作，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低因由于農(nóng)產(chǎn)品供給彈性造成谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，從企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作來管理合作社，以便適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，吸納專業(yè)人才

加大理論政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使合作社管理者和社員在經(jīng)營(yíng)管理決策等方面能更好的行使權(quán)力，調(diào)動(dòng)他們積極性和主管能動(dòng)性，真正達(dá)到“民辦、民管、民受益”；相關(guān)政府部門應(yīng)制定一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平和管理水平。

3.4 完善合作社管理，建立考評(píng)機(jī)制

對(duì)那些“空殼” 合作社、發(fā)揮作用不強(qiáng)的合作社不予立項(xiàng)和扶持，對(duì)那些發(fā)展好的合作社給予現(xiàn)金或生產(chǎn)資料、工具獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成“辦一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一批農(nóng)民”的局面。通過發(fā)展特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)其他專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.5 打造自己品牌，增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力

全縣277家合作社中只有11家注冊(cè)了品牌商標(biāo)、1家通過無(wú)公害認(rèn)證，其余都成無(wú)名商品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)品牌化，合作社要突破自身發(fā)展瓶頸，樹立自己的品牌，增加產(chǎn)品知名度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

[1]黃祖.輝徐旭初等.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響-對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，（3）.

[2]孫浩杰.王征兵等.新時(shí)期農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，（3）.

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要組織載體，農(nóng)民專業(yè)合作社近些年來在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發(fā)展，但是也存在著一些問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，以期推動(dòng)遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

1.1 外部發(fā)展環(huán)境所存在的問題

1.1.1 缺乏有效的監(jiān)督管理

這表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規(guī)定中可以知道，成立合作社的門檻較低，只需要準(zhǔn)備相關(guān)資料交由工商部門審核批準(zhǔn)即可；第二，合作社自成立之后，有關(guān)部門對(duì)其監(jiān)督與管理有所缺失[1]。如此導(dǎo)致了遼寧鐵嶺的農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了魚龍混雜的現(xiàn)象，一些合作社在出現(xiàn)問題之后，不能夠及時(shí)的進(jìn)行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒有辦理什么經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

1.1.2 信貸支持力度不夠

因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式較為特殊，農(nóng)村信用社或者銀行在對(duì)其進(jìn)行信貸支持時(shí)，很容易變成個(gè)人貸款，這樣就會(huì)造成信貸支持力度不夠，會(huì)影響農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模效益。

1.1.3 農(nóng)經(jīng)站的力量較為薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之后，就需要承接一些業(yè)務(wù)活動(dòng)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來進(jìn)行，這就需要業(yè)務(wù)人員一方面要具有較強(qiáng)的知識(shí)性，另一方面還需要體現(xiàn)國(guó)家的政策。這就需要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍，來對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，指導(dǎo)遼寧鐵嶺專業(yè)合作社開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的是農(nóng)經(jīng)站，但是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)站的工作人員較少，而且工作人員的素質(zhì)較低，不但對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，而且還沒有后期的培訓(xùn)，這樣就很難對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供專業(yè)性的指導(dǎo)意見，也就制約了合作社的發(fā)展水平。

1.2 內(nèi)部運(yùn)行所存在的主要問題

1.2.1 合作社的運(yùn)行不夠規(guī)范

與國(guó)家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數(shù)合作社都制定了相應(yīng)的制度，但是卻沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，所制定的制度不符合各自的實(shí)際情況。 在運(yùn)行過程中，這些農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響[2]。 另外，許多農(nóng)民專業(yè)合作社未能實(shí)行民主管理，也未能制定一個(gè)較為完善的監(jiān)督機(jī)制，在這之中表現(xiàn)最為顯著的就是缺乏財(cái)務(wù)管理制度。許多合作社沒有安排專職財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的管理，遇到一些重大的經(jīng)營(yíng)決策之時(shí)，通常是由少數(shù)人決定。

1.2.2 缺乏專業(yè)的管理人員

農(nóng)民專業(yè)合作社要想取得更好的發(fā)展，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專業(yè)的人員隊(duì)伍，要擁有一個(gè)專業(yè)的管理人員，以便對(duì)合作社進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專業(yè)的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農(nóng)業(yè)大戶或者是出資人來?yè)?dān)任，而這些人員的管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，大多是依靠經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積累，并沒有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這樣就導(dǎo)致合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力得不到進(jìn)一步的提升。

1.2.3 社員的整體素質(zhì)有待提升

許多農(nóng)民并不是非常了解農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，對(duì)其與普通企業(yè)之間所存在的主要區(qū)別也不是非常了解，對(duì)合作社的基本原則沒有清晰的認(rèn)識(shí)。有些農(nóng)民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識(shí)非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因?yàn)樗麄兤谕献魃缒軌蛟诙唐趦?nèi)帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車”的心態(tài)，他們只想著得到回報(bào)，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。也正是因?yàn)檫@些社員的整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致合作社的發(fā)展受到了較大的阻礙。

2 完善農(nóng)民專業(yè)合作社的主要策略

2.1 相關(guān)部門要提高對(duì)合作社的重視

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，組建農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)重要的手段，只有將弱小的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能發(fā)揮出更大的威力，才能夠去購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能夠提高生產(chǎn)的效率。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)[3]。因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)部門就需要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，就需要我國(guó)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)合作社的重視程度，要制定相應(yīng)的政策來推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督與管理，來促使遼寧省鐵嶺市的合作社運(yùn)營(yíng)變得更加規(guī)范，這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳力度

要讓更多的農(nóng)戶加入到合作社之中，讓他們來壯大合作社的力量，進(jìn)而發(fā)揮出合作社更大的威力，則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳與指導(dǎo)。要讓廣大農(nóng)戶都了解到農(nóng)民專業(yè)合作社的主要含義，了解到合作社對(duì)他們切身利益的影響；此外還需要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，要不斷的加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站的發(fā)展，安排專業(yè)人士駐足，隨時(shí)給農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)開展提供專業(yè)性的指導(dǎo)，這樣就會(huì)讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對(duì)自己的意義。

2.3 加強(qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)力度

2.3.1 加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)

為了讓合作社取得更好的發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)合作社發(fā)展過程中所遇到的問題進(jìn)行解決，如此就能夠有效的解決當(dāng)前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現(xiàn)的管理混亂的現(xiàn)象，能夠讓這些合作社在一個(gè)科學(xué)合理的管理中取得進(jìn)一步的發(fā)展。

2.3.2 加強(qiáng)對(duì)合作社的登記管理與年檢管理

許多合作社的創(chuàng)辦并不是為了開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而是為了套取資金，對(duì)于這種“空殼社”一定要進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。在農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)創(chuàng)辦之初，有關(guān)部門的登記管理是其入口關(guān)，因此相關(guān)工作人員一定要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，要對(duì)提交登記材料的申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核。當(dāng)合作社成立之后，相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行年檢管理，相關(guān)部門要定期或者不定期進(jìn)行回訪，以確保這些合作社真實(shí)存在，而非“空殼社”。

2.4 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)合作社的發(fā)展

2.4.1 構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)

合作社要搜集一些與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務(wù)。可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，安排專業(yè)人士建立專業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系進(jìn)行不斷的完善，并對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的分析，幫助合作社成員調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升他們的市場(chǎng)應(yīng)變能力。

2.4.2 構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，要鼓勵(lì)他們實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”的這一戰(zhàn)略，鼓勵(lì)他們建立屬于自己的生產(chǎn)基地，引進(jìn)一些優(yōu)秀的專業(yè)人才，引進(jìn)優(yōu)良品種。此外，還需要組織合作社的相關(guān)人員開展學(xué)習(xí)考察，為合作社提供生產(chǎn)組織、市場(chǎng)開拓等多形式的服務(wù)。

2.5 進(jìn)一步完善合作社的制度建設(shè)

許多農(nóng)民專業(yè)合作社都缺乏一個(gè)完善的制度建設(shè)，即便有個(gè)別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實(shí)施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農(nóng)民專業(yè)合作設(shè)要不斷的完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來推動(dòng)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。如，會(huì)計(jì)核算制度、理事會(huì)制度以及財(cái)務(wù)管理制度等等，在合作社發(fā)展過程中，要實(shí)行民主管理，對(duì)于合作社的一些重大經(jīng)營(yíng)決策，不能夠由少數(shù)權(quán)威人士決定，而是要經(jīng)過理事會(huì)最終投票決定，要正確實(shí)現(xiàn)合作社的民主管理。

2.6 加??對(duì)合作社人才的培養(yǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社要想取得可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)內(nèi)培訓(xùn)工作人員，對(duì)合作社內(nèi)的工作人員進(jìn)行以下幾方面的工作培訓(xùn)，（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、（2）經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、（3）市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)等，使合作社的工作人員能夠具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)能力，更好的完成社內(nèi)所安排的業(yè)務(wù)工作。此外，還需要重視引進(jìn)高素質(zhì)人才，招聘一些農(nóng)業(yè)企業(yè)家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；發(fā)展對(duì)策

1發(fā)展現(xiàn)狀

勐?？h自2005年成立第一家農(nóng)村專業(yè)合作組織以來，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織法》頒布實(shí)施后更是迅猛發(fā)展，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個(gè)村委會(huì)，截至2014年8月全縣已登記注冊(cè)農(nóng)村專業(yè)合作組織450個(gè)，總注冊(cè)資金達(dá)4.41億元，共計(jì)成員28330人。合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖及相關(guān)加工銷售等業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了等基層大農(nóng)業(yè)方面的難題。

2存在問題

2.1組織管理不規(guī)范

目前勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立只需到工商部門注冊(cè)登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農(nóng)業(yè)部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門備案，有的在林業(yè)部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備案，存在多頭管理和管理不全的現(xiàn)象，使縣委、縣政府無(wú)法掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系建設(shè)情況。

2.2總體實(shí)力較弱

多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織處于合作的初級(jí)階段，規(guī)模較小，多由一個(gè)種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，除個(gè)別合作社社員達(dá)幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.3內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范

雖然勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展速度較快，但“重創(chuàng)建、輕管理”，功能作用發(fā)揮不明顯等問題較嚴(yán)重。如一些合作社為了得到國(guó)家補(bǔ)助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場(chǎng)監(jiān)管缺失，有些合作社存在著打著農(nóng)業(yè)合作社的牌子，進(jìn)行違規(guī)代開或虛開發(fā)票，達(dá)到偷逃稅款的目的，偏離了創(chuàng)社宗旨，沒有真正發(fā)揮作用。同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不透明、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)上不能如實(shí)地反映出合作社的經(jīng)營(yíng)狀況。大部分合作社對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

2.4科技支撐乏力

勐?？h多數(shù)合作社生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，很多合作社對(duì)發(fā)展加工、銷售高附加值產(chǎn)品信心不足。

2.5闖市場(chǎng)能力弱

由于農(nóng)民合作社市場(chǎng)信息及品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，制約著市場(chǎng)的開拓和合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社不缺乏產(chǎn)品的種植及供給，缺乏的是市場(chǎng)的拓展及營(yíng)銷，其主要原因還是生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間對(duì)接不準(zhǔn)所致。由于合作社為社員提供的市場(chǎng)服務(wù)不到位，不同程度的存在市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)打入市場(chǎng)或造成生產(chǎn)過剩，給合作社及社員帶來?yè)p失。

2.6對(duì)資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低

大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在建成后得不到合理規(guī)范的管護(hù)，其原因在于合作社對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低，認(rèn)為不是自己投入的東西，壞了政府會(huì)幫助修繕或能重新申報(bào)建設(shè)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還廣泛存在。此外，缺乏守法經(jīng)營(yíng)、重合同、守信用、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的意識(shí)，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無(wú)利則散，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，致使合作社可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。

3對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)組織管理

建議今后成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)通過縣農(nóng)委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊(cè)，以方便管理

3.2強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)通過陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等各種形式，著力抓好對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的理論知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)；供銷部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銷售人員的市場(chǎng)拓展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人。

3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

縣農(nóng)委辦要根據(jù)全縣合作社發(fā)展情況，分類別、分行業(yè)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，探索專家或龍頭企業(yè)單點(diǎn)聯(lián)系掛鉤幫扶制，根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)發(fā)展良好的示范社，指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，著力打造自主品牌；對(duì)已具備一定規(guī)范發(fā)展條件的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能；對(duì)略有差距的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行。

3.4強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理

1）大力推進(jìn)合作社示范社建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，首先通過嚴(yán)格財(cái)務(wù)月報(bào)表上報(bào)、信用登記備案情況的審查；其次結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的考察；最后是根據(jù)審查、考察情況對(duì)合作社名單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或給予一定觀察期進(jìn)行整改，根據(jù)整改情況決定是否調(diào)整名錄，讓真正優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)改造、自建研發(fā)等方面得到更多扶持，通過優(yōu)勝劣汰的辦法，提高合作社規(guī)范運(yùn)行的積極性。3）規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對(duì)保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。要嚴(yán)格按照《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》《合作社示范章程》，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度；建立健全成員個(gè)人賬戶，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督，形成公開透明的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，促進(jìn)合作社高效率高質(zhì)量的健康發(fā)展。對(duì)利用工作之便進(jìn)行偷稅漏稅的合作社，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5強(qiáng)化政策扶持

1）充分發(fā)揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級(jí)各部門要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，集中人力、財(cái)力、物力扶持，精準(zhǔn)發(fā)力，側(cè)重于對(duì)示范型、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)村合作組織實(shí)施重點(diǎn)扶持，尤其對(duì)潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發(fā)展面臨的土地、用電、信息、技術(shù)等困難，為合作社發(fā)展開通綠色通道。在財(cái)政資金支持方面，根據(jù)縣財(cái)力的不斷發(fā)展，逐步加大安排專項(xiàng)扶持發(fā)展的資金量。2）強(qiáng)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠。積極探索建立財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)的措施辦法，科學(xué)量化并分配財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目所形成的財(cái)產(chǎn)份額給社員，建立發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金扶持作用的長(zhǎng)效機(jī)制。3）加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持。提供各種無(wú)息、低息貸款（紅色信貸），幫助農(nóng)村合作組織解決啟動(dòng)資金、購(gòu)置設(shè)備等環(huán)節(jié)流動(dòng)資金不足的問題。加強(qiáng)合作社的信用文化培育，引導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠(chéng)信氛圍，規(guī)范開展對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)定工作，將信用評(píng)定結(jié)果與對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款授信結(jié)合起來。

3.6強(qiáng)化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極引導(dǎo)各村集體充分合理開發(fā)利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等形式，由村集體統(tǒng)籌進(jìn)行有序適度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收包、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)。

3.7加大科技投入

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)藥；使用；管理；陜西榆林

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）15-0290-02

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，是21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災(zāi)性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達(dá)不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對(duì)保障人民群眾食品消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)概況

榆林市地處中國(guó)中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍(lán)天、凈水、無(wú)污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項(xiàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國(guó)家級(jí)生產(chǎn)示范基地?？傊芰质惺敲逼鋵?shí)的農(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽(yù)[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。

1.2 農(nóng)藥使用與管理情況

榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進(jìn)行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動(dòng)，必然會(huì)引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心（簡(jiǎn)稱中心）積極落實(shí)《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市建起的檢測(cè)室對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的蔬菜、水果進(jìn)行查驗(yàn)、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決予以退市下架和無(wú)害化處理，確保了市民的消費(fèi)安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報(bào)告，為事件的認(rèn)定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動(dòng)提供了信息。

2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題

2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題

2.1.1 購(gòu)藥、配藥、用藥不科學(xué)。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時(shí)從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)有效地提高了購(gòu)藥、配藥、用藥的科學(xué)性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營(yíng)、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓(xùn)與管理等特點(diǎn)，使得農(nóng)戶在購(gòu)藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標(biāo)有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識(shí)地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險(xiǎn)藥的現(xiàn)象[3]。

2.1.2 個(gè)人防護(hù)不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護(hù)意識(shí)，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時(shí)基本不佩戴防護(hù)口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時(shí)也存在逆風(fēng)施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯(cuò)誤地認(rèn)為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。

2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實(shí)現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲(chǔ)藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強(qiáng)烈的地方放置的情況。對(duì)于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗(yàn)的格局，帶來了千家萬(wàn)戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴(yán)重的安全隱患，為錯(cuò)用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。

2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題

2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國(guó)家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對(duì)違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時(shí)操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國(guó)家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。

2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責(zé)是開展農(nóng)藥的市場(chǎng)管理，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等部門雖然承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)管。

2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測(cè)定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動(dòng)噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費(fèi)和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測(cè)定來說，目前，農(nóng)殘的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是部分標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差，給農(nóng)殘測(cè)定工作帶來了不便。

3 加強(qiáng)農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度

應(yīng)對(duì)目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)與探討，對(duì)于不合理、不完善之處，提出改進(jìn)型意見或建議，從而促進(jìn)農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進(jìn)一步修改與完善。

在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實(shí)際情況，制定有針對(duì)性且操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)記錄（專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。又如加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地追溯、信息、事故報(bào)告與責(zé)任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

3.2 分清職能形成合力

在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)民安全用藥意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法購(gòu)藥、正確配藥及合理施藥。

3.3 更新技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)

應(yīng)引進(jìn)或鼓勵(lì)生產(chǎn)先進(jìn)施藥裝置，代替目前的手動(dòng)噴霧器，實(shí)現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對(duì)環(huán)境的污染和人體的傷害。

應(yīng)加大對(duì)新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場(chǎng)。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項(xiàng)物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。

應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進(jìn)行檢測(cè)與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 魚智，黑登照，張翔，等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使榆林舊貌換新顏[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)通報(bào)，2011，9（27）：74-76.

[2] 文家富，陳光華，王剛云，等.嚴(yán)格高毒農(nóng)藥使用管理 減少和控制農(nóng)藥污染[C]//第二十一屆全國(guó)農(nóng)藥械“雙交會(huì)”論文集.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，2005：262-265.

[3] 李劍英，張玉萍.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，35（9）：1-4.

[4] 茜曉哲，王秀果，王雪征.農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題探討[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）：48-51.

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和利用方面的立法美國(guó)非常重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和利用方面的立法，在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頒布了《宅地法》，后來又相繼頒布了《荒地法》、《土壤保持和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)分配法》等法律。美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中大量出售國(guó)有土地，私人土地占美國(guó)國(guó)土面積的50%以上。美國(guó)政府土地管理局還從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與土地資源最優(yōu)配置方面出發(fā)，依法對(duì)私人土地進(jìn)行有效管理與協(xié)調(diào)，并通過制定有效的政策、規(guī)劃措施促進(jìn)其順利發(fā)展。2.注重對(duì)農(nóng)業(yè)投入方面的立法美國(guó)政府于1933年制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，明確規(guī)定要加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，特別是政府對(duì)休耕土地提供補(bǔ)貼，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供無(wú)追索權(quán)貸款等。該法律還對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持給予了明確規(guī)定，要求聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中介信貸銀行以及合作社銀行要相互配合，明確分工，共同構(gòu)成美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的力度美國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中非常注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作，先后多次修改了《農(nóng)業(yè)法》，提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。在美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中，清晰規(guī)定了它們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，即由政府建立保險(xiǎn)公司，來經(jīng)營(yíng)政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法對(duì)整個(gè)制度構(gòu)架，包括組織管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體確認(rèn)、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)定等都作出了規(guī)定。同時(shí)美國(guó)的農(nóng)作物保險(xiǎn)法對(duì)財(cái)政和稅收政策規(guī)定得很仔細(xì)，不僅規(guī)定了要由政府公共財(cái)政提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)和管理的全部費(fèi)用，還由省政府和聯(lián)邦政府兩級(jí)提供再保險(xiǎn)支持。4.重視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)方面的立法美國(guó)政府十分注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行保護(hù)與支持，依法實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足補(bǔ)貼，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。制定了《食品農(nóng)業(yè)資源及貿(mào)易法》、《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法》等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的法律，通過制訂農(nóng)業(yè)計(jì)劃對(duì)大田作物的生產(chǎn)、銷售與貿(mào)易進(jìn)行有效支持。5.重視農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面的立法美國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的法律建設(shè)也非常重視。為了將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化迅速發(fā)展，美國(guó)于1996年4月制定了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》，決定用7年時(shí)間逐步降低政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼，保障農(nóng)場(chǎng)主完全自主地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。從2003年開始，美國(guó)政府完全取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼，讓他們更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)法律體系的現(xiàn)狀

中國(guó)在社會(huì)發(fā)展過程中非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立法與建設(shè)，先后頒布了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)。經(jīng)過數(shù)10年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的法律、法規(guī)體系，農(nóng)業(yè)方面的立法工作也取得了很大的進(jìn)步。綜合中國(guó)的實(shí)際情況來看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)法律體系主要分為4個(gè)層次：第一個(gè)層次主要是農(nóng)業(yè)基本法，即2003年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》，它主要就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度進(jìn)行較為原則的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予必要的指導(dǎo)。第二個(gè)層次是就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特定關(guān)系或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個(gè)特定領(lǐng)域所頒布的專業(yè)性的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，如《農(nóng)村股份合作企業(yè)法》、《國(guó)有農(nóng)場(chǎng)條例》等。第三個(gè)層次是為了實(shí)施專門的法律規(guī)則制定的法規(guī)和部門規(guī)章，這些規(guī)章制度作為法律規(guī)范的補(bǔ)充，可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)法規(guī)的順利發(fā)展。第四個(gè)層面是一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章。在現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，要重點(diǎn)調(diào)查研究新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，通過高質(zhì)量的立法工作為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。這4個(gè)層面的法律、法規(guī)共同構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)體系，共同為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律支撐，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

完善中國(guó)農(nóng)業(yè)立法體系的構(gòu)想