計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊評(píng)價(jià)精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊評(píng)價(jià)范文

【摘 要 題】研究生教育……

我國(guó)的研究生教育就在學(xué)研究生的總量而言，已跨進(jìn)了世界的前列。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)的研究生教育無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上還不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，使經(jīng)濟(jì)和教育都處于一個(gè)更為開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這就意味著，入世對(duì)我國(guó)的研究生教育既存在著機(jī)遇，也存在著挑戰(zhàn)。那么，在研究生教育這一層面上，入世到底對(duì)我國(guó)有那些影響？

一、我國(guó)研究生教育存在的問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)的在讀研究生數(shù)從1952年的2763人發(fā)展到1998年的198885人，30年間增加了18.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了18倍多。[1][2]到2001年底，在學(xué)研究生已達(dá)到39.32萬(wàn)人，在總量上踏進(jìn)了世界研究生教育的先進(jìn)行列，其中，攻讀博士學(xué)位與攻讀碩士學(xué)位的研究生各自分別占總量的21.89%和78.11%。[3]雖然我國(guó)的研究生教育在幾十年里得到了迅速的發(fā)展，但仍存在問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.數(shù)量的擴(kuò)充與質(zhì)量的保障未能保持統(tǒng)一

從1999年開始的本、?？粕把芯可拇笠?guī)模擴(kuò)招，使我國(guó)大多數(shù)院校的教育資源處于十分緊張的狀態(tài)。在許多高校，研究生教育的資源與本科教育的資源是共用的，其中的一些院校甚至與專科和成人教育，以及與專業(yè)證書班、職業(yè)培訓(xùn)等的教育資源也是共用的。由于連續(xù)三年的各層次和不同形式的教育的同時(shí)擴(kuò)招，使原本就十分緊張的教育資源更趨于“枯竭”狀態(tài)。大班上課、研究生之間的研究課題雷同、實(shí)驗(yàn)研究課時(shí)和次數(shù)減少等，在研究生教育中已是很常見的事，這就不可避免地使數(shù)量的擴(kuò)充和質(zhì)量保障之間未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，高等教育界及社會(huì)對(duì)此已引起廣泛注意。

2.研究生教育的投入與教育資源的有效配置不足

我國(guó)高等教育的投入是與教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重相聯(lián)系的。由于高等教育基本上是由政府投資（約占75%左右），其余主要為學(xué)雜費(fèi)；這幾年各級(jí)政府對(duì)教育的投入平均約占GDP的2.5%左右，而對(duì)高等教育的投入約占整個(gè)教育投入的25%。政府投入未能隨著大規(guī)模擴(kuò)招而同步增加，其他非政府渠道的資金又因種種原因進(jìn)不來(lái)，導(dǎo)致高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)隨著逐年的不斷擴(kuò)招而日趨緊張，研究生教育的投入便受到同樣的影響。1998年全國(guó)普通高校在校生340.9萬(wàn)人，在學(xué)研究生19.9萬(wàn)人，到2001年，兩者都翻了一番。但包括政府的投入在內(nèi)的各種高等教育經(jīng)費(fèi)并沒有按比例增長(zhǎng)，從而使包括研究生教育資源在內(nèi)的各種教育資源的生均配置呈急速下降之勢(shì)，直接導(dǎo)致辦學(xué)的水平和辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，由于國(guó)家對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)支持偏少，對(duì)研究生教育的投入偏少，直接影響到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。[4]

另一個(gè)原因就是研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP（或GNP）的比重偏少。這包括了國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面在研發(fā)方面投入的不足。1998～2000年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.7%、0.8%和1.0%，[5]而發(fā)達(dá)國(guó)家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的比重，如美國(guó)為2.5%(1995)，法國(guó)為2.4%(1994)，德國(guó)為2.4%(1993)，英國(guó)為2.2%(1993)，日本為2.9%(1994)，加拿大為1.6%(1995)，澳大利亞為1.7%(1994)，新加坡為1.1%(1995)，[6]我國(guó)同期的比重卻不足0.6%。這種差距使國(guó)家創(chuàng)新體系中三個(gè)重要部門——高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，都難以獲得足夠的經(jīng)費(fèi)從事研發(fā)活動(dòng)。這樣一來(lái)，高校從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)方面得到的R&D經(jīng)費(fèi)不多，同時(shí)許多高校的學(xué)位點(diǎn)又缺少重大課題的支撐，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和水平就得不到保障。研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高，一方面會(huì)影響日后國(guó)家的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和科技綜合實(shí)力，另一方面也會(huì)影響高校的辦學(xué)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)我國(guó)入世后的高等教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)是不利的。

3.缺乏有效的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制

研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是研究生教育的生命線。除了上述影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素外，還有管理上的問(wèn)題。我國(guó)在研究生培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控方面仍未能建立有效的機(jī)制，除極少數(shù)院校曾試行過(guò)淘汰制外，絕大多數(shù)院校的研究生都是嚴(yán)進(jìn)寬出，基本上是考進(jìn)多少人，畢業(yè)多少人。另外，對(duì)研究生的課程內(nèi)容、研究課題質(zhì)量、學(xué)位論文的綜合水平、研究與實(shí)踐能力等方面缺乏系統(tǒng)的及綜合性的統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使研究生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。從開放的國(guó)際視野角度、從競(jìng)爭(zhēng)的角度、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度去審視我國(guó)的研究生教育，如果我們?nèi)狈τ行У馁|(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，最終會(huì)影響我國(guó)研究生教育的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，不利于我國(guó)的研究生教育在WTO規(guī)則框架下的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)影響我國(guó)日后研究生教育的發(fā)展。

二、入世對(duì)我國(guó)研究生教育發(fā)展的有利與不利因素

（一）主要的有利影響

在WTO的基本原則中，非歧視、公平、透明和自由競(jìng)爭(zhēng)是其規(guī)則的核心所在。我國(guó)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易所做的程度不同的承諾，是要借助WTO的規(guī)則，促進(jìn)和加快我國(guó)教育特別是高等教育的發(fā)展。研究生教育在我國(guó)的整個(gè)高等教育體系中，是一個(gè)比較薄弱的部分，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的研究生教育比較，存在著較大的差距。入世把我國(guó)的研究生教育放在一個(gè)開放的、國(guó)際化的大平臺(tái)上去競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展，無(wú)疑是十分有意義的，其有利影響主要有以下幾個(gè)方面。

1.有利于加快辦學(xué)思想和觀念的轉(zhuǎn)變

我國(guó)的高等教育及其辦學(xué)體系，是在一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和較為封閉的環(huán)境中建立起來(lái)的。時(shí)至今日，我國(guó)的高等教育基本上還是沿著原有的模式、體系和總體架構(gòu)運(yùn)行，從而使人們的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念被固化在這一氛圍中。多少年來(lái)我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展之所以困難重重、阻力不斷，主要原因是辦學(xué)的觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期在計(jì)劃的原則下辦高等教育，使人們的思想觀念也不可避免地適應(yīng)和認(rèn)同了這些計(jì)劃原則，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和觀念就必然在人們的腦海留下深深的烙印。

我國(guó)加入WTO，意味著我國(guó)在享受WTO權(quán)利的同時(shí)，又必須履行和遵守作為成員國(guó)的義務(wù)。包括研究生教育在內(nèi)的整個(gè)高等教育的對(duì)外開放，建立起一個(gè)在WTO規(guī)則下的大平臺(tái)勢(shì)在必行。這樣一個(gè)平臺(tái)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，若不轉(zhuǎn)變?cè)械谋还袒挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)思想和辦學(xué)觀念，也就不可能構(gòu)筑起適應(yīng)WTO原則的教育服務(wù)貿(mào)易的大平臺(tái)。我們既然對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易做出了承諾，就要遵守并履行義務(wù)，這樣，入世對(duì)加快與WTO法則不相應(yīng)的辦法學(xué)思想和觀念的轉(zhuǎn)變無(wú)疑是十分有利的。

2.有利于加快與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的高等教育政策法規(guī)的調(diào)整

包括研究生教育在內(nèi)的整個(gè)高等教育體系，是與我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。WTO的基本原則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)為基石的，按照WTO法則高于國(guó)內(nèi)法則的原則，凡是與WTO法則不相適應(yīng)的有關(guān)貿(mào)易服務(wù)政策和法規(guī)，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育政策法規(guī)，必須進(jìn)行調(diào)整。在現(xiàn)有的研究生教育政策法規(guī)中，有許多是與國(guó)際上的通行做法相悖的，如研究生教育合作辦學(xué)及其學(xué)位的審批與認(rèn)定、學(xué)位點(diǎn)的設(shè)置、管理機(jī)制、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、投資政策等。WTO的規(guī)則雖然是為規(guī)范經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)的，但其中涉及到教育服務(wù)問(wèn)題，所以檢討、調(diào)整和清理現(xiàn)行政策法規(guī)，使其與WTO規(guī)則對(duì)接，這對(duì)高校和研究生教育的發(fā)展當(dāng)然是件很好的事情。

3.有利于國(guó)際交流與合作，提高研究生教育的辦學(xué)水平

居然，隨著我國(guó)履行WTO關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)和資本必然會(huì)大量進(jìn)入我國(guó)。隨著高校和其他研究生培養(yǎng)單位與國(guó)外合作辦學(xué)，這些合作機(jī)構(gòu)將會(huì)把各自的辦學(xué)理念、教育思想、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)計(jì)劃與目標(biāo)、課程及內(nèi)容、教育技術(shù)、管理模式與方法、研究計(jì)劃和方法、教學(xué)與研究人員、資金設(shè)備及其他教育資源引入我國(guó)，并與我國(guó)原有的研究生教育優(yōu)勢(shì)相融合，必定能促進(jìn)和加快我國(guó)研究生教育的發(fā)展，提高辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量。

（二）主要的不利因素

1.影響和沖擊國(guó)內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源數(shù)量與質(zhì)量

國(guó)外研究生教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)開展教育服務(wù)，必然會(huì)引起研究生生源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在研究生教育經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量和品牌方面的優(yōu)勢(shì)，以及在辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)方式和就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)吸引眾多青年去求學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)入世后在中國(guó)投資的跨國(guó)公司會(huì)日益增多，特別是全球500強(qiáng)跨國(guó)公司和集團(tuán)的來(lái)華投資增多，為了降低運(yùn)營(yíng)成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)所需人才必然會(huì)采取本土化的戰(zhàn)略。由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在研究生教育領(lǐng)域與跨國(guó)公司和集團(tuán)合作及相互適應(yīng)方面累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因而具有較大的優(yōu)勢(shì)。一方面，進(jìn)入我國(guó)開設(shè)研究生教育的機(jī)構(gòu)，必然會(huì)引起這些跨國(guó)公司和集團(tuán)的關(guān)注，其培養(yǎng)的研究生更容易在這些部門任職并獲得高薪，從而吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生前往這些教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。另一方面，國(guó)外的研究生教育機(jī)構(gòu)招收我國(guó)優(yōu)秀的本科畢業(yè)生到其本土學(xué)習(xí)，畢業(yè)后留在國(guó)外就業(yè)或回到國(guó)內(nèi)為有關(guān)國(guó)家的跨國(guó)公司服務(wù)，或部分畢業(yè)生回國(guó)為國(guó)內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)；由于許多單位對(duì)海外回國(guó)服務(wù)的人員更重視和重用，一般來(lái)說(shuō)這部分人員也會(huì)獲得理想的職位和較高的報(bào)酬。這樣一種綜合結(jié)果會(huì)導(dǎo)致更多的優(yōu)秀本科畢業(yè)生到在我國(guó)開辦研究生教育的機(jī)構(gòu)或海外的研究生教育機(jī)構(gòu)攻讀學(xué)位，最終影響和沖擊國(guó)內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源質(zhì)量和數(shù)量。這種影響和沖擊可能造成尷尬的局面：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的院校能招到學(xué)生，但不是最好的生源；可能有為數(shù)不少的一般院校會(huì)出現(xiàn)招不滿學(xué)生的狀況。

2.使研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

研究生教育的市場(chǎng)開放以后，隨著眾多的研究生教育機(jī)構(gòu)介入我國(guó)的研究生教育，有可能造成研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)的研究生教育領(lǐng)域，在專業(yè)的設(shè)置上都會(huì)有自己的理念和策略，他們會(huì)針對(duì)中國(guó)入世后人才市場(chǎng)上一些急需的專業(yè)如英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、國(guó)際貿(mào)易、管理（包括MBA）、法律、金融、會(huì)計(jì)等專業(yè)與我國(guó)的研究生教育單位展開競(jìng)爭(zhēng)。由于這類專業(yè)存在某一階段需求量大、投入少、回報(bào)快等的特點(diǎn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本投資的要求，開辦此類專業(yè)的機(jī)構(gòu)增多，必然會(huì)造成此類專業(yè)人才的大量增加，最終使除個(gè)別專業(yè)（如計(jì)算機(jī)等）外，其他專業(yè)人才會(huì)迅速過(guò)剩。由于國(guó)外研究生辦學(xué)機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗(yàn)、資源、適應(yīng)性、質(zhì)量、品牌、機(jī)制和國(guó)際化方面的優(yōu)勢(shì)，他們所培養(yǎng)的同類畢業(yè)生會(huì)在就業(yè)市場(chǎng)上占盡風(fēng)采，我國(guó)研究生辦學(xué)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生會(huì)出現(xiàn)就業(yè)困難、專業(yè)人才過(guò)剩的局面。這種專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡會(huì)造成大量的人力、物力和教育資源浪費(fèi)。

3.對(duì)我國(guó)研究生教育的師資隊(duì)伍產(chǎn)生沖擊

師資是辦好研究生教育的必備條件，特別是大師級(jí)和高質(zhì)量的師資更是決定研究生教育競(jìng)爭(zhēng)力的首要條件。國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)或資本要到我國(guó)進(jìn)行研究生教育貿(mào)易服務(wù)，其任課教師不可能全部由本土校部派遣，因?yàn)檫@樣辦學(xué)成本太高，也會(huì)削弱其本土校部的教學(xué)與科研工作和實(shí)力，得不償失。因此，這類機(jī)構(gòu)必然會(huì)實(shí)施本土化戰(zhàn)略，即大部分教師在我國(guó)國(guó)內(nèi)招聘，并許以各種優(yōu)厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部從事教學(xué)科研及培訓(xùn)，提供科研資金，或?yàn)榭蒲谢顒?dòng)、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行資助等等。若是國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，此種狀況也許對(duì)我國(guó)整體研究生教育的師資影響不會(huì)太大；但如果其利用WTO的規(guī)則進(jìn)一步發(fā)展到獨(dú)資辦學(xué)，實(shí)際影響就會(huì)較大，我國(guó)的高校將會(huì)流失許多優(yōu)秀的教師，特別是年輕的高學(xué)歷教師。人才流動(dòng)與國(guó)際化本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但在我國(guó)，高校教師的這種流動(dòng)對(duì)我國(guó)高等教育，特別是研究生教育發(fā)展的負(fù)面影響是非常大的，對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

4.對(duì)研究生教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響

對(duì)研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生的影響，會(huì)有兩種情形。一是隨著越來(lái)越多的國(guó)外教育機(jī)構(gòu)介入我國(guó)的研究生教育服務(wù)貿(mào)易，魚目混珠、泥砂俱下的情況不可避免，從而產(chǎn)生隱性或顯性的教育質(zhì)量問(wèn)題；二是隨著我國(guó)一些教育機(jī)構(gòu)研究生師資的流失，必定削弱這些教育機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍實(shí)力，從而影響這些教育機(jī)構(gòu)的研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

三、應(yīng)對(duì)策略

與其他任何事物都具有兩重性一樣，入世對(duì)我國(guó)帶來(lái)的利與弊是不可避免的。但問(wèn)題在于我們?nèi)绾乌吚芎?，如何?yīng)對(duì)、化弊為利，這就要求我們對(duì)入世要有一個(gè)較好的應(yīng)對(duì)策略。聯(lián)合國(guó)教科文組織1998年10月在法國(guó)巴黎召開的世界高等教育會(huì)議形成的《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》文件指出“國(guó)際合作與交流是促進(jìn)全世界高等教育的主要途徑”，并提出了“針對(duì)性、質(zhì)量和國(guó)際化”的三原則。[7]因此從全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)看，全球化和國(guó)際化是一個(gè)基本的趨勢(shì)，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育的國(guó)際合作與交流，是培養(yǎng)出具有國(guó)際視野和廣博知識(shí)人才的重要途徑、方法和手段，也是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是適應(yīng)信息社會(huì)及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從這一角度看，對(duì)入世的影響我們只能積極應(yīng)對(duì)而不可以回避。

1.深入研究WTO的規(guī)則，趨利避害

我們要借助WTO的原則加快我國(guó)高等教育及研究生教育的發(fā)展，必須深入研究WTO的規(guī)則，才可以趨利避害。由于我國(guó)對(duì)WTO的規(guī)則還缺乏具體的實(shí)踐，也缺乏系統(tǒng)的分析研究，因而對(duì)我國(guó)關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的承諾和承諾的內(nèi)涵及其影響還不完全了解和清楚。教育事關(guān)國(guó)家主權(quán)、社會(huì)道德、民族文化的承傳、人才的培養(yǎng)和國(guó)家的綜合國(guó)力形成等重大問(wèn)題，特別是研究生教育更關(guān)系到我國(guó)的科技走向、高新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)安全等問(wèn)題，深入地研究WTO的規(guī)則及其對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的影響刻不容緩。在目前144個(gè)WTO成員國(guó)中，只有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在開放教育市場(chǎng)協(xié)議上簽了字；在開放程度上，除墨西哥、瑞典、新西蘭、萊索托及東南亞國(guó)家的教育市場(chǎng)開放程度較高外，西歐、加拿大、日本、美國(guó)等西方國(guó)家僅開放了有限的教育市場(chǎng)，主要局限于成人教育和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域。[8]特別是美國(guó)，盡管其在高等教育及其他教育服務(wù)方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在考慮向外國(guó)開放教育市場(chǎng)時(shí)，仍然擔(dān)心危及其教育利益，尤其擔(dān)心是否會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)的教育市場(chǎng)。[9]由此看來(lái)，WTO的規(guī)則是一把雙刃劍，研究和利用得好則趨利，反之則為害。

2.調(diào)整、修改和完善我國(guó)現(xiàn)行的教育政策與法規(guī)

我國(guó)加入世貿(mào)組織，意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)要受WTO規(guī)則的規(guī)范和制約。按照基本原則，WTO的規(guī)則要高于我國(guó)的國(guó)內(nèi)法。我國(guó)政府對(duì)WTO的承諾，是以WTO的法規(guī)為基礎(chǔ)的，這就要求我們?cè)谏钊胙芯縒TO規(guī)則的基礎(chǔ)上要著手我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行教育政策與法規(guī)的調(diào)整、修改和完善，以便使國(guó)內(nèi)法與WTO的法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。我國(guó)的教育政策和法規(guī)調(diào)整、修改和完善迫在眉睫，特別是研究生教育服務(wù)的法規(guī)。我國(guó)已制定了新的《中外合作辦學(xué)條例》，其它與教育，特別是與研究生教育有關(guān)的政策與法規(guī)也應(yīng)盡快制定出臺(tái)。

3.提高我國(guó)研究生教育的適應(yīng)性、質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

“適應(yīng)性、質(zhì)量和國(guó)際化”作為聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的三原則，反映了當(dāng)今高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。研究生作為我國(guó)創(chuàng)新體系中重要的群體和生力軍，他們?cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定了我國(guó)未來(lái)的研究隊(duì)伍狀況、科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為提高研究生教育的適應(yīng)性、質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，研究生教育必須有重大科研課題和較為充裕的經(jīng)費(fèi)作支持，在放眼全球的情況下，面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開展研究。為此，我國(guó)既要在研究生教育的制度、方法、手段上進(jìn)行改革創(chuàng)新，也要在研究課題、資金投入和具體的政策上給予支持，并在研究生教育的交流與合作上進(jìn)行廣泛的國(guó)際合作，才能提高我國(guó)研究生教育的辦學(xué)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.提高教師的待遇，留住人才

我國(guó)的教師待遇近些年有了較大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最優(yōu)秀的人才從事高等教育的工作是目前最為突出的問(wèn)題之一。沒有教師的大學(xué)不能成為大學(xué)；沒有大師的大學(xué)不可能成為名牌大學(xué)，也就不可能吸引到優(yōu)秀的青年就讀；沒有優(yōu)質(zhì)的生源，也就不可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的研究生和未來(lái)的大師，學(xué)校也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)邏輯的和辯證的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以最優(yōu)厚的待遇吸引最優(yōu)秀的人才為己服務(wù)幾乎是所有部門的第一要?jiǎng)?wù)，沒有最優(yōu)秀的人才也就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)普遍的共識(shí)。提高教師的待遇，留住人才，是當(dāng)今要解決的緊迫問(wèn)題。

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第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊評(píng)價(jià)范文

關(guān)鍵詞：管理機(jī)構(gòu) 改革

1. 石家莊市城市概況

1.1 石家莊市是河北省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，地處京津要地，是中國(guó)環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣(市) 總面積1.58萬(wàn)km2，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中市區(qū)307km2，建成區(qū)105km2，市區(qū)人口154萬(wàn)人。

1.2 石家莊市是我國(guó)距首都北京最近的一個(gè)省會(huì)城市，也是我國(guó)目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通達(dá)全國(guó)二十多個(gè)主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國(guó)際航班。石家莊市是全國(guó)交通樞紐城市，也是全國(guó)紡織、醫(yī)藥、化工、電子機(jī)械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國(guó)民生產(chǎn)總值為780億元人民幣，財(cái)政收入54億元人民幣，人均國(guó)民生產(chǎn)總值為1100美元/年，在全國(guó)一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中排名第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市又是我國(guó)北方重要商貿(mào)中心和物資集散地，1997 年底社會(huì)消費(fèi)品零售額238億元，集貿(mào)市場(chǎng)成交額達(dá)403億元，市區(qū)內(nèi)電話裝機(jī)容量超過(guò)60萬(wàn)門，萬(wàn)人占用量居全國(guó)前列。

1.3 中國(guó)666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水，其別嚴(yán)重缺水的有30 多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測(cè)，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打破了單一地下水源，對(duì)地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬(wàn)m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬(wàn)m3/d，其中自來(lái)水公司(供水公司)能力約60萬(wàn)m3/d，自備井約50萬(wàn)m3/d，郊區(qū)等10萬(wàn)m3/d。 1996年全市供水量3.78億m3，其中自來(lái)水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。

1.4 石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬(wàn)m3，其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施(制藥、紡織等)，有城市污水處理廠一座 ? 橋西污水處理廠，日處理規(guī)模為16萬(wàn)m3，城市污水處理率約18%，現(xiàn)正立項(xiàng)擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬(wàn)美元)籌建一座日處理50萬(wàn)m3的污水處理廠，位置在城市東南郊，預(yù)計(jì)2001年底建成投產(chǎn)。 目前項(xiàng)目正在積極籌建運(yùn)作中。

2.水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

2.1目前機(jī)構(gòu)名稱及職能

目前石家莊市從事水管理的有9個(gè)政府部門，職能處、室、站、公司有12個(gè)，詳見圖2-1。從該框圖中可看出各機(jī)構(gòu)均有水管理的內(nèi)容，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，其機(jī)構(gòu)形成有歷史原因，也是以往社會(huì)發(fā)展的需要。

2.2機(jī)構(gòu)形成的歷史沿革

(1) 建國(guó)前，中國(guó)是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國(guó)家，歷史上并無(wú)統(tǒng)一的全國(guó)水管理部門。1949年以后國(guó)家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對(duì)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識(shí)，中央政府在建國(guó)初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區(qū)成立了水利局，水利部門主要負(fù)責(zé)大型水利工程建設(shè)，大江、大河、湖泊、水庫(kù)的治理，防汛以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田灌溉管理等，水利和農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，一般地方領(lǐng)導(dǎo)把水利部門劃歸在“農(nóng)業(yè)口”。

(2) 中國(guó)的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門管理(建國(guó)前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等)，建國(guó)后地方上稱建設(shè)局、城建局或市政公用局，省稱建設(shè)廳(或建委)，國(guó)家稱建設(shè)部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設(shè)部門來(lái)管理。

(3) 建設(shè)部門專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，地方建設(shè)局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等，隨著機(jī)構(gòu)分設(shè)，也把管理權(quán)分解了出去，如規(guī)劃局審批打井位，將原來(lái)城建局的職能劃出帶走，建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。

(4) 由于建設(shè)部門是城市建設(shè)主管部門，還承擔(dān)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護(hù)等職能。

2.3社會(huì)發(fā)展需要

(1) 六十年代末、七十年代初，中國(guó)由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，因此在七十年代中期，國(guó)家、地方相繼成立了環(huán)保部門，國(guó)家稱總局，省、地方稱環(huán)保局，負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)企業(yè)的水污染排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。

(2) 地質(zhì)礦產(chǎn)部門過(guò)去主要任務(wù)是尋礦、探礦，八十年代后國(guó)家賦予了它對(duì)礦產(chǎn)資源的管理職能，水被認(rèn)為是天然資源之一，地礦部承擔(dān)了地下水行政管理職能，其下屬水文地質(zhì)部門除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規(guī)劃合理的開采（基本做到采儲(chǔ)均衡），對(duì)開采礦泉水、地?zé)崴k理采礦許可證等。

(3) 進(jìn)入八十年代后“節(jié)約用水”成為國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注的課題，地方政府為了突出抓好全民(包括工業(yè)和民用)的節(jié)水工作，在多個(gè)部門成立了“節(jié)約用水辦公室”，分別制定用水標(biāo)準(zhǔn)，由不同部門收取水資源費(fèi)。

(4) 國(guó)家加強(qiáng)立法，制定了食品衛(wèi)生法，明確飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門監(jiān)控，因此地方衛(wèi)生檢疫部門直接參與管理供水的檢測(cè)、抽查等工作。

(5) 八十年代末、九十年代初，國(guó)家制定了“水法”，明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強(qiáng)水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機(jī)構(gòu)改革未及時(shí)進(jìn)行，水資源統(tǒng)一管理與原有的管理體系發(fā)生了交叉和重疊。

2.4利益驅(qū)動(dòng)與爭(zhēng)權(quán)

(1) 國(guó)家和地方立法中規(guī)定了多種收費(fèi)，如排污收費(fèi)、超標(biāo)排放收費(fèi)、 水資源費(fèi)、排水有償使用費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)以及各種管理費(fèi)，由于未實(shí)施“收支兩條線”，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)方便，所以原本沒有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾，如水利部門與城建部門為征收水資源費(fèi)的范圍發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，地礦部門與水利部門在審批取水許可證及征收河道采砂費(fèi)出現(xiàn)爭(zhēng)議等。

(2) 改革年代精減機(jī)構(gòu)是大趨勢(shì)，但有些部門為了顯示本部門工作的 “重要性”，凡已有的職責(zé)決不放松，可有可無(wú)的職責(zé)盡量拉過(guò)來(lái)，沾邊的就不斷延抻擴(kuò)大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個(gè)部門管就可以的，現(xiàn)在牽連出八、九家。

轉(zhuǎn)貼于 3.現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)的利與弊

3.1在一定時(shí)期的積極作用

分部門、分級(jí)管理也曾發(fā)揮過(guò)一定的積極作用，主要是分工細(xì)，各司其職，人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建設(shè)等方面均為專業(yè)化管理，對(duì)環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田基本建設(shè)等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細(xì)，對(duì)環(huán)保、水資源開采、供水、排水、節(jié)水各項(xiàng)工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章，在一定時(shí)期，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度相對(duì)增強(qiáng)。

3.2主要弊端

(1) 未實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，未能從全局評(píng)價(jià)水資源量，籌劃用水，難于制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。

(2) 部門多、管理權(quán)限分散，決策缺乏全局系統(tǒng)考慮，有時(shí)實(shí)施不同步，影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠的原水水費(fèi)、水資源費(fèi)未納入整個(gè)系統(tǒng)考慮；水庫(kù)的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào)；污水處理后的再生水未能及時(shí)重復(fù)利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設(shè)，缺乏通氣和協(xié)調(diào)，因此不能統(tǒng)一管理工程，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)效果，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

(3) 不利于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。 過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分，無(wú)論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的，水行業(yè)長(zhǎng)期虧本、負(fù)債經(jīng)營(yíng)、靠政府補(bǔ)貼，極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨(dú)立法人，行政干預(yù)很多，企業(yè)化名存實(shí)亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補(bǔ)貼年年增加，已不堪重負(fù)。諸多行政部門把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無(wú)法飛速發(fā)展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無(wú)法擺脫，人員臃腫，事業(yè)發(fā)展受到影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“小政府、大社會(huì)”，政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。

(4) 分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、人員過(guò)多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現(xiàn)扯皮，一件事基層需要多次跑多個(gè)部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝，市政公用局和衛(wèi)生局都下發(fā)文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個(gè)部門甚至多部門才能得以批準(zhǔn)，給用戶帶來(lái)了很大的不便。一些較大問(wèn)題涉及到爭(zhēng)水，往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個(gè)市長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)。

(5) 由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現(xiàn)有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過(guò)微機(jī)和信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

(6) 水利用低效，盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效，但潛力仍然很大，無(wú)論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個(gè)部門管理，農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭(zhēng)水現(xiàn)象，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)全面規(guī)劃地表水、地下水開發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實(shí)行定額供水，以使節(jié)水全面取得實(shí)效，這才能有效緩解城市缺水狀況。

3.3機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性

現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)在一定的歷史時(shí)期曾起到積極作用，并根據(jù)不同時(shí)期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學(xué)化邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量的增加，現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴(yán)重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實(shí)際情況可以充分說(shuō)明機(jī)構(gòu)改革的必要性、緊迫性：

（1）各水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門利益制定實(shí)施方案，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理水資源。

例如：石家莊市幾十年來(lái)均依靠開采地下水來(lái)維持城市生產(chǎn)及生活用水，幾十年來(lái)造成地下水超量開采，目前已累計(jì)超采15億m3左右，強(qiáng)制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區(qū)部分地區(qū)地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴(yán)竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設(shè)地表水廠，日供水為30萬(wàn)m3，最高日可供水量為40萬(wàn)m3。地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯(lián)合調(diào)度，涵養(yǎng)地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來(lái)看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價(jià)格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水，而地面水只能做為地下水的補(bǔ)充。地表水廠投產(chǎn)3年來(lái)，地表水的日供水量在冬季為10萬(wàn)立方米左右，夏季在20萬(wàn)立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。

（2）水資源多頭管理、水價(jià)管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。

石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價(jià)格的制定根據(jù)水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價(jià)格根據(jù)石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價(jià)，勢(shì)必給企業(yè)帶來(lái)了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)比較而選擇水源的問(wèn)題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。

（3）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障。

石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗(yàn)辦法，供水檢測(cè)指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測(cè)頻率及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及科技人員，每天對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，如有超標(biāo)立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設(shè)部的要求進(jìn)行科學(xué)管理，沒有配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長(zhǎng)年不進(jìn)行檢測(cè)，即使有的單位檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對(duì)石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗(yàn)，有相當(dāng)一部分單位，水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（4）水價(jià)構(gòu)成不合理，污水處理費(fèi)用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。

石家莊市的供水價(jià)格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價(jià)較低，而且供水價(jià)格長(zhǎng)年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流的建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

綜上所述，水管理的機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。

轉(zhuǎn)貼于 4.改革的實(shí)施方案建議

4.1減少層次和管理部門

（1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個(gè)局（辦）的機(jī)構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并，擴(kuò)大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門不再審批打井井位，計(jì)委的宏觀調(diào)控意見作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃局進(jìn)行全面規(guī)劃，在兩個(gè)政府部門制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計(jì)院”進(jìn)行給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，市規(guī)劃局及計(jì)委兩個(gè)政府部門不再承擔(dān)水管理職能。

（2）第二步為調(diào)整期，即調(diào)整水利部門職能期。國(guó)務(wù)院于1998年6月下達(dá)了國(guó)發(fā)辦[98]87號(hào)文和[98]5號(hào)文，對(duì)于國(guó)家水行政主管部門-?-水利部的職責(zé)給予具體劃定，并特別強(qiáng)調(diào)將原建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)職能交給水利部承擔(dān)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能交給水利部。國(guó)家改革已出臺(tái)的規(guī)定，地方也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建設(shè)部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時(shí)將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強(qiáng)了水利部門的水資源管理權(quán)限，削弱或弱化了其他管理部門的相應(yīng)職能。

（3）第三步為運(yùn)作期。需一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間（5 ～10年）實(shí)現(xiàn)，由三個(gè)部門管理：

·建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理的建設(shè)和管理以及城市節(jié)水管理的具體操作。

·水利部門負(fù)責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承擔(dān)制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，實(shí)施水量分配計(jì)劃，編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施對(duì)水域排污的控制、監(jiān)測(cè)及對(duì)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監(jiān)測(cè)，提出限制排污總重的意見，從而強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。

·各級(jí)環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，環(huán)保部門要對(duì)國(guó)家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市政府的環(huán)保部門要對(duì)全市水污染問(wèn)題及地下水環(huán)境問(wèn)題全面負(fù)責(zé)，要對(duì)企業(yè)污水排放實(shí)施有效控制以保護(hù)水資源，要依據(jù)水利部門提出數(shù)據(jù)和意見實(shí)施水環(huán)境全面保護(hù)與管理。

這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個(gè)主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時(shí)保證城市供水、排水設(shè)施進(jìn)一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。

（4）第四步為過(guò)渡期。應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利部門有關(guān)水的事務(wù)，包括政府制定水價(jià)政策（供水、污水處理、排水）與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府監(jiān)察（包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理），統(tǒng)歸一個(gè)新設(shè)的“水務(wù)管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)，并由它進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，體現(xiàn)政府職能。三部門間的矛盾統(tǒng)一由“管委會(huì)”協(xié)調(diào)解決?！肮芪瘯?huì)”只制定方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，具體操作暫由三個(gè)部門執(zhí)行。這期間是個(gè)過(guò)渡期，約2～-3年。

（5）第五步把“水務(wù)管理委員會(huì)”建成一個(gè)政府管理實(shí)體 ?“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正統(tǒng)一的水行政管理機(jī)構(gòu)，其職能類似法國(guó)的六個(gè)區(qū)域（流域）的“水務(wù)管理局”或英國(guó)伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全由企業(yè)承擔(dān)，政府不再直接干預(yù)。

其改革進(jìn)程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內(nèi)的部門存在，但不再賦予水管理職能）。

4.2配套的兩項(xiàng)改革

（1）價(jià)格體系的理順與水價(jià)逐步到位

目前我市供水水價(jià)與排水、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低，各實(shí)體主要靠政府補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)事業(yè)發(fā)展不利，市政府計(jì)劃用幾年時(shí)間基本做到“水行業(yè)”自負(fù)盈虧，具體規(guī)劃為：

·經(jīng)過(guò)幾年努力和兩次調(diào)價(jià)，我市供水水價(jià)由原來(lái)平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運(yùn)行成本0.90元/m3基本持平。政府計(jì)劃以后每年進(jìn)行微調(diào)，至本世紀(jì)末調(diào)到1.50元/m3，達(dá)到企業(yè)能自己對(duì)原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準(zhǔn)備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水”股票，進(jìn)一步拓寬資金渠道。

·污水處理費(fèi)從1997年8月15日已面向市區(qū)全部用水戶征收（省冀財(cái)綜字第73號(hào)文）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時(shí)可達(dá)0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運(yùn)行成本費(fèi)，而且該政策繼續(xù)延伸到2006年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.65元/m3時(shí)，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

·目前排水管道泵站收取排水有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.08?0.10元/m3，該項(xiàng)收入與污水處理費(fèi)可以合并使用，專項(xiàng)用于排水管道、泵站、污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設(shè)施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來(lái)歸中方所有，該項(xiàng)目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。

（2）水行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化

·我市供水公司自1940年成立以來(lái)形式上一直是企業(yè)，但由于價(jià)格不能理順，企業(yè)長(zhǎng)期政策性虧損，一直靠政府補(bǔ)貼維持，企業(yè)發(fā)展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無(wú)積極性也無(wú)上進(jìn)心，更無(wú)挖潛增效的主動(dòng)性，甚至想方設(shè)法多報(bào)虧損，爭(zhēng)取政府多補(bǔ)貼，反映了當(dāng)前某些經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)心態(tài)。只有價(jià)格理順，采用股份制，成立董事會(huì)，真正的企業(yè)才會(huì)誕生。自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。

·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府給錢多就多運(yùn)轉(zhuǎn)，給錢少則少運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實(shí)體。根據(jù)世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要，經(jīng)市政府同意，市計(jì)委于1997年5月14日以計(jì)投（97）159號(hào)文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理有限公司”，負(fù)責(zé)污水處理工程建設(shè)和管理，排水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和管理，排水泵站建設(shè)、維護(hù)和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊(cè)登記，發(fā)放了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有了籌建班子，預(yù)計(jì)需一個(gè)較短時(shí)間的籌備便可正式運(yùn)營(yíng)。

4.3擬實(shí)施工程項(xiàng)目

隨著我市管理機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，有些城市水工程也要相應(yīng)實(shí)施。目前，已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的主要項(xiàng)目有：

（1）引水入市環(huán)境工程

過(guò)去水利部門主要是面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在逐步把水利重點(diǎn)和目光移向城市和工業(yè)，這有助于改善過(guò)去城市、農(nóng)村水管理分設(shè)的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應(yīng)用。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，引崗、黃水庫(kù)入市工程已于1997年開工建設(shè)，其主要功能有：

·雨污分流，將市內(nèi)合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進(jìn)行處理，雨水進(jìn)明渠、湖泊、公園， 以充分利用天然降水。

·改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，開辟市人工河道，將水庫(kù)的水定期向引水明渠補(bǔ)充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點(diǎn)部位建20余處公園綠地，美化市區(qū)環(huán)境，增加人工景點(diǎn)，改善市區(qū)小氣候和景觀。

（2）污水處理廠處理后的再生水回用

·引水入市明渠形成后，每年水庫(kù)定時(shí)向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能?？梢杂锰幚砗蟮脑偕枰匝a(bǔ)充，初步設(shè)想是在污水處理廠設(shè)二次加壓泵站和調(diào)節(jié)水塔，輔設(shè)幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補(bǔ)水。

·石家莊西部鹿泉市地下水嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村機(jī)井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報(bào)告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)，總灌溉面積可達(dá)3～5萬(wàn)畝，對(duì)充分利用水資源，涵養(yǎng)西部地下水有較顯著的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，是件利國(guó)利民的好事。

（3）配合我市水管理機(jī)構(gòu)改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統(tǒng)，測(cè)試和應(yīng)用“建設(shè)部城市水資源中心”開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件，使其更加完善。

4.4 改變收費(fèi)辦法和制度

(1)由目前的部門收費(fèi)改為財(cái)政局所屬收費(fèi)局統(tǒng)一收費(fèi)，收、支兩條線，各部門的多種收費(fèi)、管理費(fèi)即刻停止。這樣防止了部門利益驅(qū)動(dòng)和爭(zhēng)權(quán)，同時(shí)遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。

(2)將目前地方立法確定的多種名目的收費(fèi)改為國(guó)家統(tǒng)一的稅收，建立合理征稅制，如建設(shè)稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統(tǒng)一納入國(guó)家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國(guó)有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。

5.改革要實(shí)現(xiàn)的最終目的

5.1目的

在即將進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，作為一個(gè)典型缺水的省會(huì)城市和改革示范市，必須及時(shí)謀劃其可持續(xù)發(fā)展，率先貫徹中國(guó)21世紀(jì)議程?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的協(xié)調(diào)。

石家莊市的突出特點(diǎn)是水資源十分匱乏，水資源供求矛盾日益尖銳，水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏止，這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務(wù)?！?1世紀(jì)中國(guó)城市水管理”項(xiàng)目的開展和在我市的示范，給了我們一個(gè)難得的契機(jī)，項(xiàng)目研究和實(shí)踐的重點(diǎn)之一就是城市水管理機(jī)構(gòu)改革。

水管理機(jī)構(gòu)涉及政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位，其中政府機(jī)構(gòu)改革是關(guān)鍵。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我們的目標(biāo)首先是克服目前政府水管理部門存在的弊端，合并職能部門，減少管理層次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)城市水管理的全面開展。

做為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，要求政府機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分、政事不分的狀態(tài)，更好地發(fā)揮政府職能。政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，制定政策和立法，合理分配使用水資源，制定發(fā)展規(guī)劃，制定監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)水資源和水環(huán)境。企業(yè)則應(yīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的水行業(yè)企業(yè)，使其成為真正獨(dú)立的法人，進(jìn)入市場(chǎng)，從政府的“附屬品”擺脫出來(lái)，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使其自我完善，自我發(fā)展。而事業(yè)單位則成為政府的助手和耳目，為政府及時(shí)提出咨詢，為企業(yè)提供服務(wù)，使政府能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，進(jìn)行有效管理，使企業(yè)得到技術(shù)支持。事業(yè)單位要收取合理咨詢研究費(fèi)用，但主要不以盈利為目的，要以客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度提出方案建議。

5.2框圖示意

5.3機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)后石家莊市水管理展望。

按機(jī)構(gòu)改革實(shí)施報(bào)告實(shí)現(xiàn)后，石家莊市的水管理將走上科學(xué)管理的軌道。

（1）水資源可以聯(lián)合科學(xué)調(diào)度、運(yùn)行

機(jī)構(gòu)改革后變多頭管水為行政主管部門管水，對(duì)水資源優(yōu)化調(diào)度，科學(xué)合理的調(diào)配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴(yán)重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養(yǎng)和保護(hù)。

（2）合理制定供水價(jià)格，以水養(yǎng)水使資源的開發(fā)和保護(hù)走上良性循環(huán)的軌道。

機(jī)構(gòu)改革后變水源多種價(jià)格，供水多家管理為統(tǒng)一價(jià)格、獨(dú)家管理，水價(jià)構(gòu)成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護(hù)因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護(hù)，供水部門有一定的利潤(rùn)以提高供水管理水平及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。