計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

一、基層商業(yè)銀行加快轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫

根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，除信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》將操作風(fēng)險(xiǎn)也納入資本監(jiān)管框架，增大了資本充足率計(jì)算的分母，使商業(yè)銀行的資本充足率都將有所下降。從而在不同程度上影響銀行信貸投放能力。在資本市場(chǎng)低迷的情況下，大部分銀行尋求通過內(nèi)生式的增長(zhǎng)來達(dá)到資本充足率要求。

另一方面，人行近兩次調(diào)息的關(guān)鍵并不在于單純地降息或者擴(kuò)大存貸款的浮動(dòng)區(qū)間，而在于就此拉開了銀行面對(duì)利率市場(chǎng)化帶來的競(jìng)爭(zhēng)和加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的帷幕。隨著利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行銀行經(jīng)營(yíng)將帶來以下幾方面的沖擊：

一是利率市場(chǎng)化將使利差縮小，銀行盈利將會(huì)受到較大影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在利率市場(chǎng)化后，短期內(nèi)存貸款利差會(huì)出現(xiàn)收窄之勢(shì)。在我國(guó)利率完全市場(chǎng)化之前，人行的利率管制為銀行提供了一定程度的利差保護(hù)，使存貸款利差成其利潤(rùn)的主要來源。近幾年銀行業(yè)的凈息差基本穩(wěn)定在2.5%～2.8%，凈利息收入占比一直居高不下，2011年商業(yè)銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利息收入2.15萬(wàn)億元，占營(yíng)業(yè)收入的80.68%。但在激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，利率市場(chǎng)化將對(duì)銀行的業(yè)績(jī)帶來極大的不利影響。從短期來看，存款利率明降暗升，而貸款利率下降，利率市場(chǎng)化將使銀行的凈利潤(rùn)受到較大沖擊。據(jù)某知名證券公司的測(cè)算，兩次降息影響上市銀行2012年凈利潤(rùn)在2～4個(gè)百分點(diǎn)；影響2013年凈利潤(rùn)5～13個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期來看，利率市場(chǎng)化后，各家銀行將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存款利率將會(huì)有一定程度的上漲。同時(shí)，為搶奪優(yōu)質(zhì)大客戶，貸款利率不會(huì)有顯著提高甚至還可能出現(xiàn)下降。從目前中國(guó)商業(yè)銀行而從最新的財(cái)報(bào)看，目前利息收入依然是銀行利潤(rùn)的主要來源，工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行的利息收入占比均超過了70%，這將影響銀行現(xiàn)有的資金平衡關(guān)系和利率配比關(guān)系，利差空間也隨之減小。

二是利率市場(chǎng)化促使同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。兩度降息后，銀行存款差異化定價(jià)基本分為三大陣營(yíng)：五大國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和區(qū)域性商業(yè)銀行，表現(xiàn)為規(guī)模越小的銀行，利率上浮的期限品種越多，上浮的幅度也更大?？傮w看，存款利率實(shí)行區(qū)間上浮政策，銀行定價(jià)策略分化，加劇了銀行間對(duì)存款尤其是對(duì)客戶群的競(jìng)爭(zhēng)。

三是大數(shù)據(jù)時(shí)代和金融脫媒使商業(yè)銀行傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊。作為信息革命的第二個(gè)，大數(shù)據(jù)提供了全新的溝通渠道和營(yíng)銷手段，一方面，銀行通過打通銀行內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部社會(huì)化的數(shù)據(jù)可以獲得更為完整的客戶拼圖，從而進(jìn)行更為精準(zhǔn)的營(yíng)銷和管理。一方面，大量的數(shù)據(jù)來源和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析工具正催生出很多新的金融業(yè)態(tài)來直接瓜分銀行的信貸市場(chǎng)。在中國(guó)，阿里巴巴旗下的阿里信貸自2012年8月起全面向普通會(huì)員開放，提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的低額貸款。而其依仗的正是掌握在手中的海量客戶經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，有了這些數(shù)據(jù)，阿里巴巴可以說是對(duì)客戶的資信狀況了如指掌，從而最大限度的降低了信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。如果說象Wonga這種尚需要去網(wǎng)絡(luò)上搜集數(shù)據(jù)來進(jìn)行放貸的公司尚不足為懼，那么像阿里巴巴這種本身?yè)碛行酆窨蛻艋A(chǔ)和海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公司介入信貸行業(yè)，將對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有專家預(yù)測(cè)，“網(wǎng)絡(luò)融資”可能成為20年后的主流，甚至可能發(fā)展到資金供需信息直接在網(wǎng)上并匹配，供需雙方直接完成資金融通，而這一切都對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和優(yōu)勢(shì)帶來全新的挑戰(zhàn)。

四是利率市場(chǎng)化將對(duì)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展形成“倒逼”，成為中間業(yè)務(wù)發(fā)展的催化劑?？偨Y(jié)美國(guó)和香港地區(qū)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，銀行中間業(yè)務(wù)的發(fā)展與利率市場(chǎng)化存在密切聯(lián)系：美國(guó)的利率市場(chǎng)化改革始于1980年，而銀行中間業(yè)務(wù)收入也正是在20世紀(jì)80～90年代出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；香港銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)收入/總資產(chǎn)曾長(zhǎng)期在0.8%左右徘徊，但是2001年利率市場(chǎng)化改革完成后，中間業(yè)務(wù)收入與總資產(chǎn)的比率迅速突破1%。造成這種催化效果的原因有二：一是利率市場(chǎng)化改革打破了對(duì)銀行存貸利率的保護(hù)，因而通常會(huì)導(dǎo)致凈息差收窄，存貸款業(yè)務(wù)盈利下降，迫使銀行通過發(fā)展中間業(yè)務(wù)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是利率市場(chǎng)化改革聯(lián)通了存貸款利率和貨幣市場(chǎng)利率，使銀行通過衍生品交易轉(zhuǎn)移利率風(fēng)險(xiǎn)成為可能，同時(shí)也提高了貸款定價(jià)的準(zhǔn)確性，刺激了資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的開展。

二、制約基層商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素分析

作為商業(yè)銀行最具活力和發(fā)展空間的部分，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)收入，盡快扭轉(zhuǎn)對(duì)息差收入的過度依賴，這是商業(yè)銀行加快轉(zhuǎn)型的努力目標(biāo)之一。在近幾年的發(fā)展中，銀行業(yè)的傳統(tǒng)盈利模式也確實(shí)有了很大轉(zhuǎn)變，中間業(yè)務(wù)收入得到了快速發(fā)展。2008年，我國(guó)商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)總收入的比重還不足10%，最近幾年穩(wěn)步上升，到2011年，上市銀行凈手續(xù)費(fèi)收入在營(yíng)業(yè)收入中的平均占比為15%左右，盡管中間業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但與國(guó)際同行相比，這一指標(biāo)依然相差很遠(yuǎn)。在金融業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的市場(chǎng)上，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的收入更多靠利差以外的服務(wù)，非息收入占全部收益的比重大都在四成左右，有的甚至超過七成。與之對(duì)比，中國(guó)銀行業(yè)在提高中間收入占比，改善收入結(jié)構(gòu)上，還有很長(zhǎng)的路要走。

一是認(rèn)識(shí)仍不到位。由于目前不少基層商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展還處于初級(jí)階段，尤其在思想上，不少基層行對(duì)該業(yè)務(wù)能否成為資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)之外的第三大支柱尚存疑慮。僅將中間業(yè)務(wù)視為銀行附帶業(yè)務(wù)看待宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化帶來的影響。受貨幣政策繼續(xù)從緊及貸款規(guī)模受限等不利因素影響，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期，基層行資產(chǎn)擴(kuò)展速度在一定程度上受到限制，將使銀行依托資產(chǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張帶來的中間業(yè)務(wù)收入的發(fā)展速度放緩。同時(shí)，隨著行業(yè)監(jiān)管的逐步完善與加強(qiáng)，基層行一些信貸創(chuàng)新產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)展的難度加大。

二是運(yùn)作不規(guī)范，中間業(yè)務(wù)品種少、層次低、品種結(jié)構(gòu)欠合理。目前各銀行開辦的中間業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)的結(jié)算、等低風(fēng)險(xiǎn)、同質(zhì)化、勞務(wù)性業(yè)務(wù)為主，這類中間業(yè)務(wù)約占中間業(yè)務(wù)種類的60%。具有較高科技含量和附加值的產(chǎn)品少，如咨詢服務(wù)、代客理財(cái)、企業(yè)財(cái)務(wù)顧問等咨詢顧問類業(yè)務(wù)尚處于起步階段；銀行保函等擔(dān)保類業(yè)務(wù)品種較少；證券基金、保險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金等基金托管類業(yè)務(wù)處于試點(diǎn)階段。投資融資類及衍生金融產(chǎn)品類等高技術(shù)含量、高附加值中間業(yè)務(wù)，由于受國(guó)內(nèi)分業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)原則的限制，基本上沒有開展。以某行為例，2012年該行在收入存量結(jié)構(gòu)上，結(jié)算、及理財(cái)、銀行卡等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入占總收入比重66.18%，擔(dān)保承諾、資產(chǎn)托管和企業(yè)年金等新興業(yè)務(wù)收入占總收入比重14.96%；投資銀行業(yè)務(wù)收入5735占總收入比重18.86%。

三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引發(fā)了同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各銀行在搶占市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，因害怕收費(fèi)會(huì)流失客戶，往往選擇降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不收費(fèi)甚至“倒貼”的做法。非理性競(jìng)爭(zhēng)減少了商業(yè)銀行的收益，嚴(yán)重威脅著中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，其最直接的后果是中間業(yè)務(wù)量與收入不成比例。

四是技術(shù)和人才問題制約中間業(yè)務(wù)發(fā)展。中間業(yè)務(wù)作為金融創(chuàng)新的主要產(chǎn)品，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)支持。而目前商業(yè)銀行在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子自助設(shè)施等方面與還有很大差距。同時(shí)，中間業(yè)務(wù)是知識(shí)密集型業(yè)務(wù)，需懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、善管理的復(fù)合型人才。而基層行目前這類人才所占比例較少，致使咨詢管理、投資銀行業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)低、收益高、服務(wù)層次高的業(yè)務(wù)難以開發(fā)，直接制約了業(yè)務(wù)深層次發(fā)展。

三、對(duì)策研究

著名管理學(xué)大師彼得.德魯克說過：“成功應(yīng)對(duì)變革的方法，就是去創(chuàng)造變革。”當(dāng)前，利率市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，各基層商業(yè)銀行必須切實(shí)在加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型上提高認(rèn)識(shí)，精密謀劃，加快推進(jìn)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心”的經(jīng)營(yíng)理念，在思想上確立發(fā)展中間業(yè)務(wù)是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施的觀念。要從戰(zhàn)略高度把中間業(yè)務(wù)作為銀行的一項(xiàng)主業(yè)，高度重視，像存款、貸款一樣來抓。深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展中間業(yè)務(wù)的必要性和重大意義，采取切實(shí)有效的措施推動(dòng)中間業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（二）拓寬渠道，加力打造中間業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

1.繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)。近年來，銀行卡、代收代付和支付結(jié)算等傳統(tǒng)支柱業(yè)務(wù)雖然增長(zhǎng)速度比較緩慢，但對(duì)中間業(yè)務(wù)中的貢獻(xiàn)度仍然較高。因此，商業(yè)銀行要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，突出以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念。將對(duì)客戶服務(wù)的重點(diǎn)由需求滿足型升級(jí)為著力培育同客戶之間穩(wěn)定和長(zhǎng)期的合作關(guān)系。一是突出客戶營(yíng)銷策略的優(yōu)化調(diào)整。以個(gè)人高凈值客戶為主要營(yíng)銷對(duì)象，注重利用已有客戶關(guān)系，推動(dòng)輻射式營(yíng)銷。二是突出產(chǎn)品、渠道、服務(wù)創(chuàng)新的有機(jī)整合。注重將創(chuàng)新產(chǎn)品與信息渠道建設(shè)和全域服務(wù)體系構(gòu)建相結(jié)合，提高創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同度并拓寬產(chǎn)品的銷售渠道。

2.搶抓“三駕馬車”，加力擴(kuò)展中間業(yè)務(wù)發(fā)展空間。作為新型中間業(yè)務(wù)的代表，資產(chǎn)管理、顧問咨詢、資產(chǎn)托管組成的“三駕馬車”將長(zhǎng)期受益于資本市場(chǎng)的發(fā)展和居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來有望成為拉動(dòng)中間業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的引擎。（1）資產(chǎn)管理。10年末，中國(guó)個(gè)人可投資資產(chǎn)超過62萬(wàn)億，是GDP的1.6倍。隨著居民財(cái)富的積累，個(gè)人對(duì)于資產(chǎn)保值增值的需求顯著上升，儲(chǔ)蓄存款向基金、保險(xiǎn)和銀行理財(cái)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移將不可避免，而存款的負(fù)利率環(huán)境將加速這一過程。銀行不僅可以提供理財(cái)服務(wù)，而且作為基金和保險(xiǎn)產(chǎn)品最重要的分銷渠道，必將在居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)中持續(xù)受益。（2）顧問咨詢。2002年以來，我國(guó)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，非信貸融資渠道迅速發(fā)展，企業(yè)債、委托貸款和信托貸款占比明顯上升。由于銀行信貸獲得門檻相對(duì)高，且考慮擔(dān)保等費(fèi)用后實(shí)際信貸成本偏高，因而越來越多的企業(yè)選擇進(jìn)行直接融資。未來銀行信用中介的職能將弱化，而融資顧問、債務(wù)工具承銷等投資銀行業(yè)務(wù)則將受益于非信貸融資渠道的發(fā)展。（3）資產(chǎn)托管。2006年以來，隨著資本市場(chǎng)快速發(fā)展，我國(guó)證券投資基金、保險(xiǎn)和信托資產(chǎn)規(guī)模保持了年均30%以上的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)銀行資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。

3.推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新?？蛻舻男枨笤谧儯虡I(yè)銀行的金融服務(wù)就要變，只有迎合客戶需求的變化，才能站在同業(yè)的最前列，才能在滿足客戶需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身中間業(yè)務(wù)收入的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，共同推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)以及大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)為各類金融資產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供信息支持。二是加快業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化適應(yīng)客戶主體的變化。要不斷進(jìn)行電子銀行創(chuàng)新：可將電子渠道從交易分流渠道，轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)發(fā)展的主渠道；可以通過逐步加強(qiáng)電子渠道的營(yíng)銷功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)訪問電子銀行客戶簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的交叉銷售；通過建設(shè)開放式的電子銀行平臺(tái)，把電子銀行建設(shè)成為拓展網(wǎng)絡(luò)客戶的主陣地。三是消費(fèi)信貸化適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的變化。根據(jù)IMF公布數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)人均GDP為5414美元，排名世界第89位，達(dá)到中等收入國(guó)家水平，居民消費(fèi)模式從生存型向基本需求型轉(zhuǎn)變，對(duì)消費(fèi)的需求明顯上升，帶動(dòng)消費(fèi)信貸需求迅速擴(kuò)大。商業(yè)銀行應(yīng)利用國(guó)家的政策支持和消費(fèi)升級(jí)的需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，打造分期業(yè)務(wù)品牌，使其成為做大做強(qiáng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)的重要手段，在為客戶提供融資信貸、增值優(yōu)惠等多樣化金融服務(wù)的同時(shí)為自己創(chuàng)造價(jià)值。四是實(shí)施經(jīng)營(yíng)多元化適應(yīng)金融脫媒的變化。大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)：包括理財(cái)產(chǎn)品在內(nèi)的投行業(yè)務(wù)是前瞻性業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)大力發(fā)展股權(quán)投資類、并購(gòu)融資類、資產(chǎn)支持型等新型理財(cái)產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)重組、IPO、私募融資顧問等新型財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)空間，來進(jìn)一步提高其新型業(yè)務(wù)收入的占比；實(shí)現(xiàn)金融資源綜合運(yùn)用：在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的背景下，商業(yè)銀行可以通過綜合經(jīng)營(yíng)，依托保險(xiǎn)、信托、金融租賃等業(yè)務(wù)進(jìn)行資本集約型發(fā)展，擴(kuò)大資本充足率的分子來破解銀行發(fā)展痼疾，使得銀行在未來金融業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中保持主體地位。

（三）規(guī)范收費(fèi)，合理解決成本收益問題

正確引導(dǎo)廣大客戶對(duì)銀行合法收取手續(xù)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，通過對(duì)產(chǎn)品的細(xì)分，價(jià)格的糾正，合理的定價(jià)和宣傳、營(yíng)銷，達(dá)到吸引顧客、讓顧客認(rèn)同中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)的目的。加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管理，實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)基礎(chǔ)上的最低限價(jià)規(guī)定；對(duì)各商業(yè)銀行同一品種的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，杜絕“免費(fèi)午餐”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化投入，進(jìn)一步完善中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的支持條件

競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)開發(fā)了新技術(shù)和新產(chǎn)品，誰(shuí)就搶占了市場(chǎng)制高點(diǎn)。因此，各基層行必須從戰(zhàn)略高度，重視和加快商業(yè)銀行以電子計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大科技投入力度，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、高水平的員工隊(duì)伍，既要立足于現(xiàn)有員工的培訓(xùn)提高，又要大膽引進(jìn)知識(shí)面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勇于開拓的復(fù)合型人才，構(gòu)筑商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展的軟硬件支撐條件，在滿足迅速變化的金融服務(wù)需求的過程中，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段

盡管經(jīng)過近30年的改革開放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于主體,世界上大多數(shù)國(guó)家也已承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,可以說我們已經(jīng)基本上完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,初步建成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制;但許多困擾和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有解決,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段,改革的任務(wù)十分艱巨。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就包含著兩種體制上的轉(zhuǎn)變:一種是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,另一種就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,這兩種轉(zhuǎn)變交織在一起并且互相影響。這一特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定和影響著我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)和過程。破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的阻礙,最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);加快工業(yè)化和信息化進(jìn)程,最終消除城鄉(xiāng)差距,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),也是必經(jīng)過程。

二、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我軍裝備建設(shè)的影響

由于受到雙嵌合二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是雙軌經(jīng)濟(jì)制度的影響,我軍裝備建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,裝備管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng),在一定程度上阻礙了裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我軍裝備建設(shè)的影響,主要體現(xiàn)在裝備建設(shè)思想與管理模式、裝備科研生產(chǎn)和采購(gòu)以及裝備保障等方面。

(一)裝備建設(shè)思想與管理模式

作為時(shí)代產(chǎn)物的裝備建設(shè)思想以及裝備管理模式,必然要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軍事形態(tài)、武器裝備發(fā)展水平等多重因素的作用和影響。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍為完成的情況下,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的裝備建設(shè)思想和管理模式,與部分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的裝備建設(shè)思想和管理模式并存,在正反兩個(gè)方向上共同影響著我軍裝備建設(shè)的歷史進(jìn)程。具體表現(xiàn)在:一方面,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的觀念、行為模式已經(jīng)日益成為我軍裝備建設(shè)的主流和發(fā)展方向,如:裝備建設(shè)必須要依托整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),用市場(chǎng)而不是行政命令來優(yōu)化裝備建設(shè)資源配置,裝備采購(gòu)、管理和保障必須走市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子等等。另一方面,由于我國(guó)曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)的思維方式和行為模式仍然存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,如長(zhǎng)官意志、注重指令計(jì)劃,不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不注重裝備建設(shè)效益等思想和做法在裝備建設(shè)領(lǐng)域仍然存在,在某些方面還相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。

(二)裝備科研生產(chǎn)和采購(gòu)

高科技武器裝備特別是信息化武器裝備,科技含量高、研制生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和維修保障的難度大,在很多方面都對(duì)裝備發(fā)展和科研決策提出了比機(jī)械化武器裝備更高的要求,如必須要用系統(tǒng)的思想看待武器裝備的全壽命過程,在武器裝備的研制階段就必須要考慮其保障性、可靠性和維修性,系統(tǒng)配套以及經(jīng)濟(jì)可承受性等等。而我們的工作與這些要求還存在諸多不適應(yīng)。在我軍一些高技術(shù)武器裝備發(fā)展的過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過過分重視武器裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、而忽略了裝備的保障性、可靠性和維修性;過分重視單件武器裝備的先進(jìn)性,而忽略了配套裝備的研制;研制生產(chǎn)不注重經(jīng)費(fèi)使用效益等情況,導(dǎo)致耗巨資研制出來的新裝備長(zhǎng)期無(wú)法形成戰(zhàn)斗力和保障力,這方面的教訓(xùn)是深刻的。

在國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)上,經(jīng)過近30年的改革和發(fā)展,我國(guó)軍工企業(yè)在管理體制、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但國(guó)防工業(yè)自成體系,缺乏充分競(jìng)爭(zhēng),管理體制僵化的情況依然嚴(yán)重,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維、管理模式和組織體制仍然存在并發(fā)揮影響,這些都在很大的程度上制約了我國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展壯大和創(chuàng)新能力的提高。

在裝備采購(gòu)方面,盡管我軍早已把市場(chǎng)化的采購(gòu)模式作為改革的方向,但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令計(jì)劃型采購(gòu)和生產(chǎn)依然是我軍裝備采購(gòu)的主要形式;在裝備采購(gòu)的管理上,不利于資源優(yōu)化的多頭管理、條塊分割的狀況依然存在等等。

(三)裝備保障

世界范圍內(nèi)的新軍革,是把工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化軍事形態(tài)改造成信息時(shí)代的信息化軍事形態(tài)的過程,其主要標(biāo)志是信息化武器裝備逐漸成為戰(zhàn)斗力構(gòu)成的關(guān)鍵物質(zhì)因素,基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力成為戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。當(dāng)前,我軍裝備建設(shè)正處于從機(jī)械化半機(jī)械化向機(jī)械化信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,如何將機(jī)械化和信息化建設(shè)有機(jī)的統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)各種資源要素的有效整合和良性互動(dòng),是我們必須認(rèn)真面對(duì)和加以解決的重要課題。

在裝備保障方面,發(fā)達(dá)軍事國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下,軍民融合、后裝一體是合理配置裝備保障資源的最有效方式,但是,受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我軍裝備保障在體制機(jī)制和建設(shè)觀念上仍處于后裝分離的狀態(tài),條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,裝備保障的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低,裝備管理水平和保障能力亟待提高。

三、對(duì)策與建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新裝備建設(shè)思想

要打破保守僵化、思維定勢(shì)、思維慣性和思維封閉,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代的要求,不斷確立與科學(xué)發(fā)展觀相符合的發(fā)展理念和創(chuàng)新思維,構(gòu)建具有時(shí)代特色的裝備理論體系并指導(dǎo)我軍裝備建設(shè)實(shí)踐。

要在客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的裝備管理體制、模式和方法的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以實(shí)際問題為中心,緊緊圍繞裝備建設(shè)和發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題,深入研究武器裝備建設(shè)的階段性特點(diǎn),不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中和信息化條件下武器裝備建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律,摒棄不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念,用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的思想和觀念來指導(dǎo)裝備建設(shè)實(shí)踐,最大限度的利用市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)資源優(yōu)化,統(tǒng)籌機(jī)械化與信息化建設(shè),走復(fù)合式發(fā)展的道路。

要特別注意防止以下兩種情況的出現(xiàn):一是繼續(xù)沿用和堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)行之有效的裝備管理模式;二是在舊有模式失靈的時(shí)候,不客觀全面地分析我軍裝備建設(shè)的實(shí)際情況,盲目照搬先進(jìn)國(guó)家的武器裝備管理模式。

(二)依靠科技創(chuàng)新,走軍民融合的發(fā)展道路

克服和突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)裝備建設(shè)的不利影響,就必須要堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)武器裝備建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立軍民融合的裝備創(chuàng)新體系。但從總體上看,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,一是武器裝備研制創(chuàng)新能力還存在一定的差距;二是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力存在較大差距;三是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)發(fā)展存在差距,不適應(yīng)持續(xù)和跨越發(fā)展的要求。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),已經(jīng)成為制約我軍高新武器裝備發(fā)展、裝備管理保障水平進(jìn)一步提高,裝備建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。

構(gòu)建軍民融合的裝備創(chuàng)新體系,關(guān)鍵要解決體制分割問題,要?jiǎng)?chuàng)建統(tǒng)一的國(guó)家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)體系,將目前軍民兩支相對(duì)獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊(duì)伍融合起來,形成統(tǒng)一的力量。不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局,降低資源重復(fù)配置所造成的嚴(yán)重浪費(fèi),而且還可以發(fā)揮全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技的重大創(chuàng)新,大大提高科研和生產(chǎn)的效率和效益。要積極推進(jìn)全方位軍民融合建設(shè),徹底改變過去軍民分體化建設(shè)模式,把我軍裝備建設(shè)深深融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中,不斷提高我軍裝備建設(shè)的自主創(chuàng)新能力和裝備保障的市場(chǎng)化水平。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè),為裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型提供有力保障

裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)伴隨著裝備建設(shè)水平不斷提高而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程,是一個(gè)制度變遷的過程。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型,僅僅依靠思想觀念的轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新是不夠的,還必須不斷創(chuàng)新裝備管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

［關(guān)鍵詞］東北地區(qū)；沉淀成本；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］F20；F205［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2008）12－0032－04

一、問題的提出

在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，許多地區(qū)或城市的財(cái)富增長(zhǎng)與開采部門密切相關(guān)。同時(shí)，也產(chǎn)生了許多以開發(fā)某種本區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的單一資源型城市，如阜新、本溪、大慶等。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，單一資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等影響，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)資源型產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降、價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、居民收入下降、城市失業(yè)率增加等衰退現(xiàn)象，直接影響了東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)再次騰飛。實(shí)際上，資源型部門投資有顯著的沉淀成本，特別是對(duì)東北地區(qū)的開采部門來說更為突出：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固，面臨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重壓力，這些初始條件都部分地以沉淀成本形式限制了資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，依靠市場(chǎng)制度這只“看不見的手”，完全可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這是因?yàn)?，任何投資成本都不會(huì)產(chǎn)生沉淀成本，退出市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)帶來任何利益損失。在這種情況下，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依靠市場(chǎng)制度完全可行。

然而，由于東北地區(qū)的特殊性和資源型轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，使資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)面臨著顯著的沉淀成本，這些沉淀成本不僅影響該地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更重要的是，還影響該地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此，如何補(bǔ)償沉淀成本成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

二、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性

東北地區(qū)自然資源豐富，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但是隨著資源型城市面臨一系列問題，特別是東北地區(qū)的特殊性，導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極為艱難，也成為影響東北振興的重大問題。因此，需要了解黑、吉、遼三省所面臨的初始條件，才能有效地提出解決問題的途徑。

（一）東北地區(qū)城市與自然資源二位一體

根據(jù)王青云（2003）劃分資源型城市，我國(guó)共有118座資源型城市，其中東北地區(qū)黑、吉、遼總計(jì)30座，大約占全國(guó)的1／3，都是以自然資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，如表1所示：

這些城市往往都是依據(jù)所在地區(qū)的自然資源發(fā)展起來的，根據(jù)王青云（2003）對(duì)于典型資源型城市劃分，我們可以得到表2：

從而看到，東北地區(qū)資源型城市分布不僅廣，而且往往都是以礦產(chǎn)類枯竭型資源為典型特征的，同時(shí)，這些城市按照人口規(guī)模來劃分也是大中城市居多，這對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)等造成極大影響，如表3：

由此可見，東北地區(qū)城市都是依靠自然資源發(fā)展起來的，資源興，城市興；資源衰，城市衰。因此，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅需要重新考慮資源發(fā)展循環(huán)觀和科學(xué)發(fā)展觀，而且還需要發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)和再造城市功能。

（二）東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制／市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比例大，計(jì)劃多，市場(chǎng)少

建國(guó)初期，由于我國(guó)實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，資源要素稟賦結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)這種要求，從而導(dǎo)致與該戰(zhàn)略相配套的體制只能是高度集中的用計(jì)劃手段來配置資本的體制，這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于資本被納入計(jì)劃配置的框架，要想使資本發(fā)揮作用，就必須保證資本所需要的勞動(dòng)力、原材料等等也納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架，并把勞動(dòng)力、原材料等資源同樣配置到重工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

因此說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要把資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以集中計(jì)劃安排的手段配置到重工業(yè)領(lǐng)域，而且還要壓低資本、勞動(dòng)力等要素的價(jià)格，從而降低重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種內(nèi)生的制度安排（林毅夫等，1997），是一種適合加速發(fā)展重工業(yè)的手段。因而，在東北地區(qū)形成高度集中的配置資源體系，往往追求低補(bǔ)償、高積累政策，導(dǎo)致政府為了實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)行外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，很少關(guān)注補(bǔ)償基金，很少考慮折舊基金，因而很容易導(dǎo)致沉淀成本增大。

（三）東北地區(qū)重工業(yè)／輕工業(yè)比例大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，需要選擇那些適宜發(fā)展重工業(yè)的地區(qū)作為這個(gè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展基地。由于黑、吉、遼不僅有一些工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，而且該地區(qū)擁有煤、石油等能源礦產(chǎn)，鐵、錳等金屬礦產(chǎn)，以及很多非金屬礦產(chǎn)資源，適于發(fā)展重工業(yè)，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也就成為東北地區(qū)重要的配置資源手段。反過來說，市場(chǎng)機(jī)制很少，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相悖：如果使用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展重工業(yè)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)后果：一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題。重工業(yè)耗費(fèi)的資本較多，如果資本價(jià)格較高，投資成本就會(huì)較大，相對(duì)而言，輕工業(yè)要比重工業(yè)較少耗費(fèi)資本，而更多地是耗費(fèi)勞動(dòng)。如果采用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，在稀缺的資本使用成本較高的情況下，輕工業(yè)就具有比較大的優(yōu)勢(shì)。因此，采用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段不是發(fā)展重工業(yè)而是發(fā)展輕工業(yè)。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量問題。由于重工業(yè)的投資成本高，在技術(shù)水平和其他條件不變的情況下，重工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的利潤(rùn)就會(huì)減少。而利潤(rùn)減少意味著資本積累不足，進(jìn)而導(dǎo)致用于再投資的資本就不足，這會(huì)直接影響再投資的規(guī)模。如果投資規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總體的增長(zhǎng)速度就會(huì)受到影響。因此采用市場(chǎng)機(jī)制難以做到發(fā)展重工業(yè)，難以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，東北地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚，市場(chǎng)機(jī)制較少。與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，恰好東北地區(qū)有豐富的自然資源，適合發(fā)展重工業(yè)，而很少發(fā)展輕工業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。

（四）東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)／非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例大，所有權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

東北地區(qū)成為國(guó)家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要基地，市場(chǎng)機(jī)制難以與重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。此時(shí)，完成重工業(yè)的任務(wù)在邏輯上只能落在國(guó)有企業(yè)身上。因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，必然要求對(duì)資源投入有更多的選擇權(quán)和決策權(quán)，而這種源于私營(yíng)企業(yè)追求目標(biāo)的內(nèi)在要求，同國(guó)家計(jì)劃要求的集中統(tǒng)一安排和資源配置的目標(biāo)是矛盾的。因此，為了實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且還需要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下塑造一個(gè)并非追求利潤(rùn)最大化的國(guó)有企業(yè)去完成這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，不僅計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重小，如表4：

綜上所述，東北地區(qū)所面臨的初始條件，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制／市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比例大、資源型城市十分典型，國(guó)有經(jīng)濟(jì)／非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例大、重工業(yè)／輕工業(yè)比例大、處于工業(yè)化前期或中期等諸多特征，對(duì)于東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大的影響。因此，只有研究了這些初始條件對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的約束，我們才能找出影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙有哪些，并消除這些障礙。

三、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型障礙

由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，阻礙資源（人力資源和非人力資源）流動(dòng)最基本的因素是沉淀成本。沉淀成本（Sunk Costs）是指投資成本無(wú)法通過轉(zhuǎn)移價(jià)格或再出售價(jià)格得到完全補(bǔ)償?shù)哪切┏杀?。因?yàn)槌恋沓杀驹跂|北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況下十分顯著，為了說明問題和研究抽象需要，我們區(qū)分了經(jīng)濟(jì)性沉淀成本和社會(huì)性沉淀成本等兩類，為我們認(rèn)識(shí)沉淀成本作一些鋪墊。

（一）東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)性沉淀成本

首先，是專用性資產(chǎn)形成經(jīng)濟(jì)性沉淀成本。投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)，由于只能用于特定的生產(chǎn)和服務(wù)，這樣在企業(yè)退出某一產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入另一產(chǎn)業(yè)時(shí)，這些資產(chǎn)很難隨企業(yè)被帶入所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)揮作用，難以回收投資成本，因而企業(yè)面臨處置這些資產(chǎn)的障礙。按照威廉姆森（2002）對(duì)資產(chǎn)的劃分，專用性物質(zhì)資本和人力資本等投資有沉淀成本。資源型城市企業(yè)需要投入生產(chǎn)性資產(chǎn)，如礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、開采以及加工所投入的物質(zhì)資本，由于專用性較強(qiáng)，從原產(chǎn)業(yè)退出時(shí)難以回收投資成本。有些企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備即使能夠折價(jià)出售，也因無(wú)完善的資產(chǎn)市場(chǎng)，特別是信息不完全造成的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象，也不能按照正常折舊后的價(jià)值出售，這些無(wú)法回收的資產(chǎn)價(jià)值，有可能是沉淀成本的重要來源。目前商業(yè)性地勘市場(chǎng)尚未形成，投資主體多元化，不論開采成功或失敗，都需要支付大量搜尋等交易成本。這些成本都是沉淀成本。同時(shí)，沉淀成本也來源于城市非交易產(chǎn)品部門。房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備的投資都是為了解決日益上漲的人口數(shù)量。這些投資既不能迅速地轉(zhuǎn)移到交易產(chǎn)品生產(chǎn)部門去，也不能轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位。因此對(duì)于非交易產(chǎn)品投資往往產(chǎn)生沉淀成本。同時(shí)，區(qū)位偏離也是沉淀成本的重要來源。礦業(yè)城市區(qū)位偏離，主要指礦業(yè)城市依資源而居，大多位于內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)荒漠地區(qū)，地理環(huán)境閉塞，遠(yuǎn)離交通干線，遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，區(qū)位條件差。為了擺脫區(qū)位偏離，需要投入運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)藏基礎(chǔ)設(shè)施。在城市地區(qū)，往往集中在公路、鐵路、電信系統(tǒng)以及儲(chǔ)藏設(shè)施，雖然這些投資本身并不是沉淀成本，但是這些都具有廠址區(qū)位專用性，難以移動(dòng)到其他地區(qū)。

其次，固定成本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中會(huì)形成經(jīng)濟(jì)性沉淀成本，它主要包括：（1）離退休勞動(dòng)力安置成本，企業(yè)退出后要給勞動(dòng)力重新安排工作或重新培訓(xùn)，而這筆培訓(xùn)費(fèi)用和轉(zhuǎn)移費(fèi)用往往很高；（2）因企業(yè)退出造成終止各種契約所必須支付的違約費(fèi)用；（3）退出企業(yè)職工情緒下降引起的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，使企業(yè)收益減少等。由于我國(guó)的特殊情況，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)數(shù)量龐大，在這些國(guó)有企業(yè)工作的職工更是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，一旦這些企業(yè)退出，能否支付這筆巨額勞動(dòng)力安置成本、重新培訓(xùn)成本等，將成為國(guó)有企業(yè)退出某些產(chǎn)業(yè)最突出的問題，而且它將成為國(guó)有企業(yè)從某些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的關(guān)鍵所在。

再次，國(guó)有企業(yè)巨額負(fù)債形成的經(jīng)濟(jì)性沉淀成本。國(guó)有企業(yè)大多數(shù)有一個(gè)高昂的負(fù)債率，而且大部分是欠國(guó)有銀行的，國(guó)有商業(yè)銀行是國(guó)有企業(yè)最大的債權(quán)人。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)自有資本和借入資本的比例大體各占50％，顯然，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)比例是太高了。而且這些債務(wù)主要是欠銀行的。盡管國(guó)有企業(yè)虧損會(huì)成為從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出的最好理由，但虧損嚴(yán)重的企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移出去的。如果通過破產(chǎn)的方式退出，國(guó)有銀行則不答應(yīng)，因?yàn)檫@些企業(yè)破了產(chǎn)，國(guó)有銀行的債權(quán)很難收回，這實(shí)際上等于破了國(guó)有銀行的產(chǎn)，國(guó)有銀行寧愿維持國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)有狀態(tài)。政府也會(huì)為了保住國(guó)有銀行不至于發(fā)生危機(jī)，而采取維持國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)的政策?？磥砣绻I集不到解決國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的巨額資金，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出的可能性將大打折扣。

最后，由于實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的擴(kuò)大再生產(chǎn)，追求低補(bǔ)償――高積累的政策，很少考慮折舊或者很少考慮簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，往往實(shí)行外延擴(kuò)大再生產(chǎn)。在這種情況下，很多投資成本折舊不夠，無(wú)法得到更新改造，最終形成很多無(wú)法補(bǔ)償?shù)耐顿Y成本。同時(shí)，由于在國(guó)有企業(yè)中忽略了適用生產(chǎn)技術(shù)，往往追求高精尖技術(shù)，導(dǎo)致很多機(jī)器設(shè)備初始價(jià)值下降而造成無(wú)形損失，也會(huì)形成大量無(wú)形沉淀成本。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性沉淀成本

首先，勞動(dòng)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)造成的沉淀成本障礙。由于目前中國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范，國(guó)有企業(yè)職工在從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí)，借用現(xiàn)有的勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模退出企業(yè)職工轉(zhuǎn)移，其作用是十分有限的。因?yàn)橥顺銎髽I(yè)不得不付出一筆巨資解決職工的轉(zhuǎn)移和安置問題。而且，企業(yè)與職工之間因信息不完全所導(dǎo)致的交易成本也是阻礙職工流動(dòng)的重要因素。在這種情況下，勞動(dòng)市場(chǎng)不能發(fā)揮作用，也無(wú)法利用工資這一價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)職工尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，資本市場(chǎng)不完善、不發(fā)達(dá)造成的沉淀成本障礙。由于資本市場(chǎng)不完善、不發(fā)達(dá)，信息更加不完全，資本價(jià)格無(wú)法發(fā)揮配置資源的作用。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí)，不能很好地利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)退出企業(yè)資產(chǎn)的迅速轉(zhuǎn)移或變現(xiàn)，使資本流向收益率較高的地方或部門去。因此在不完全的資本市場(chǎng)上，需要借貸和資本供求者必須支付巨大的搜尋、簽約和履約等交易成本。

最后，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育滯后造成沉淀成本。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)資源配置的一種重要制度安排，是市場(chǎng)退出的重要渠道。而我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育滯后，非市場(chǎng)化傾向明顯，市場(chǎng)退出多數(shù)停留在“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”上，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易不活躍，不少產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還是有場(chǎng)無(wú)市，規(guī)模小，交易極為清淡，退出企業(yè)的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)無(wú)人問津，加上中介組織不足，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)低，信息量少，中介服務(wù)功能不強(qiáng)，這一切都造成產(chǎn)權(quán)交易困難重重，加大退出成本。

（三）社會(huì)保障體制不健全形成的社會(huì)性沉淀成本

由于當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，國(guó)有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)中退出時(shí)，無(wú)法將原有企業(yè)部分離退休職工轉(zhuǎn)交給社會(huì)，而必須自己承擔(dān)這部分職工醫(yī)療、住房和養(yǎng)老金等成本。換言之，資源型城市國(guó)有企業(yè)同樣面臨“企業(yè)辦社會(huì)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和冗員負(fù)擔(dān)”三大障礙，一并產(chǎn)生顯著的社會(huì)性沉淀成本，阻礙資源型城市順利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

由此可見，東北地區(qū)因初始條件的約束，使資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)面臨極大的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性沉淀成本等，構(gòu)成資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型障礙。因此，如何補(bǔ)償或者降低這些沉淀成本，是促進(jìn)東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本方向。

四、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新

由于東北地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，我們只能采取綜合治理，多管齊下的方針，需要以補(bǔ)償或者降低沉淀成本為基本出發(fā)點(diǎn)，這恰恰成為制度創(chuàng)新的基本原則。為此，需要在東北地區(qū)大力發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，降低市場(chǎng)交易成本，以及大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

第一，大力完善產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本，尊重契約和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，包括信息、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)，打破地區(qū)或行政壟斷，促進(jìn)東北地區(qū)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間或區(qū)域間、國(guó)內(nèi)以及國(guó)際間流動(dòng)，目的是提供更多的再利用生產(chǎn)機(jī)會(huì)，減少生產(chǎn)要素沉淀成本。

第二，允許資源型城市大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，或以部分產(chǎn)權(quán)換資金、換技術(shù)的方式向外商開放，或以租賃方式向外商提供閑置廠房、設(shè)備和土地等生產(chǎn)要素，有條件情況下實(shí)施企業(yè)重組，目的在于降低經(jīng)濟(jì)性沉淀成本的同時(shí)，也能夠創(chuàng)造一部分收益補(bǔ)償社會(huì)性沉淀成本。對(duì)外商投資單一資源型城市地區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，國(guó)家應(yīng)在各方面比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策予以扶持。

第三，設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金或補(bǔ)償基金。政府可以對(duì)從“長(zhǎng)線”行業(yè)中退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，如企業(yè)若封存和淘汰設(shè)備，在進(jìn)行新投資時(shí)，就可以按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款或采用特別折舊率，或者按封存和淘汰的設(shè)備數(shù)量，給予一定的資金補(bǔ)償，后一種做法有時(shí)也采取政府向企業(yè)“購(gòu)買”舊設(shè)備然后將其廢棄的方式，即所謂的“收購(gòu)報(bào)廢”方式。盡管政府財(cái)力有限，但也應(yīng)該加大對(duì)東北采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，中央政府將考慮對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)的補(bǔ)助比例提高到百分之五十。同時(shí)，中央還考慮研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，以促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。為了使補(bǔ)償基金有商業(yè)價(jià)值，可以成立補(bǔ)償基金機(jī)構(gòu)，投資證券市場(chǎng)，為資源枯竭或轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造必要準(zhǔn)備資金。而且這部分基金還可以用來作為職工再就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用和待業(yè)救濟(jì)金等。

第四，建立職工社會(huì)保障制度。對(duì)于那些企業(yè)無(wú)力提供培訓(xùn)和實(shí)施再就業(yè)的職工或者不具備再就業(yè)條件的職工，應(yīng)由國(guó)家及當(dāng)?shù)卣①Y源型城市轉(zhuǎn)軌專項(xiàng)職工社會(huì)保障基金，以保證其基本的生存需求。例如，建立私人保險(xiǎn)或政府保險(xiǎn)、社會(huì)安全網(wǎng)（食品和福利計(jì)劃）以及價(jià)格支持計(jì)劃（最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）等。這些措施都可以減少因職工流動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)性沉淀成本。

第五，資源型城市再就業(yè)政策。對(duì)于一些較為集中存在失業(yè)問題的行業(yè)和地區(qū)，僅僅靠一般的社會(huì)保障體系是不夠的，政府需要制定一些特別的處置措施，例如，由政府設(shè)立或資助職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，錄用特定行業(yè)、特定企業(yè)失業(yè)職工的企業(yè)可以享受政府補(bǔ)貼，雇傭特定行業(yè)失業(yè)職工達(dá)到一定比例的企業(yè)可享受貸款、稅收方面的優(yōu)惠，政府出資和支持的公共工程的招標(biāo)與雇傭退出企業(yè)職工相結(jié)合等。同時(shí)，根據(jù)城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立若干不同類型、不同專業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓(xùn)中心，有針對(duì)性地進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造人力資源，降低自然資源產(chǎn)業(yè)工人的人力資本沉淀。

第六，在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府也扮演著不可替代的角色。資源型城市枯竭不僅僅是城市本身問題，而且還是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問題，因此，中央政府需要制定整體區(qū)域規(guī)劃，確立科學(xué)發(fā)展觀，形成穩(wěn)定的體制環(huán)境。政府除了對(duì)資源型城市給予稅收減免或加速折舊等政策以外，最簡(jiǎn)單的例子是盡量降低交易成本，提高資產(chǎn)交易效率。通過對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，承擔(dān)教育、培訓(xùn)以及研發(fā)投資的成本減少交易成本。這就需要政府制定一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，主要包括：設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并向其提供資金和給予土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，使其開發(fā)適合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新工業(yè)區(qū)；以優(yōu)惠政策吸引其他地區(qū)的企業(yè)家前來投資，并對(duì)這類投資者給予財(cái)政、稅收、金融各方面的優(yōu)惠等，降低企業(yè)進(jìn)入的沉淀成本，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

總之，不論是制度創(chuàng)新，還是政策創(chuàng)新，不論是地方政府，還是中央政府，都需要把補(bǔ)償沉淀成本作為基本出發(fā)點(diǎn)，努力在“花錢買機(jī)制或制度”上下功夫，創(chuàng)造出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。只有這樣，才能加速東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)形態(tài)的反映，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上扼殺了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性和靈活性，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)有資產(chǎn)開始逐步產(chǎn)生，從這點(diǎn)而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益凸顯，十四大后我國(guó)開始推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這種新型的體制下，國(guó)有資產(chǎn)的來源不斷地豐富，也更加的科學(xué)化、細(xì)分化?，F(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的來源主要包括兩個(gè)方面，一種是增長(zhǎng)式的國(guó)有資產(chǎn)，可以稱之為國(guó)有資本，另一種是固定類的國(guó)有資產(chǎn)。前一種國(guó)有資產(chǎn)的來源主要來自國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)的生產(chǎn)所得，如中石油、中海油等國(guó)有大型企業(yè)。后一種國(guó)有資產(chǎn)的來源是指投入到各級(jí)政府部門、行政單位、教育部門等公共產(chǎn)品供給部門的資產(chǎn)部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行下，國(guó)有資產(chǎn)被統(tǒng)分為兩種主要的類型，國(guó)有資本屬于增值式的資產(chǎn)，通過國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)生產(chǎn)投入，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增漲。國(guó)有資產(chǎn)則屬于消費(fèi)類的資產(chǎn)，通過國(guó)有資產(chǎn)在企事業(yè)單位中的合理分配，來保障企事業(yè)單位的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及加入WTO以后，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)納入到市場(chǎng)體系，參與到了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來。為了能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，政府提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略方針，國(guó)有企業(yè)開始逐步走向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，國(guó)有企業(yè)的股份制改革，其目的就是為了增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

二、國(guó)有資產(chǎn)的安全保障是其保值增值的本質(zhì)要求

“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的概念的提出背景，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于國(guó)有企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“積重難返”或者因國(guó)有企業(yè)自身涉及業(yè)務(wù)眾多，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，迫切需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行增值保值的研究。“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的概念是轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制變革的產(chǎn)物，因此勢(shì)必會(huì)帶有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)和烙印，這是不可避免的。分析“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的概念，應(yīng)該采用統(tǒng)一分析法，將這個(gè)概念放在相應(yīng)的背景環(huán)境下，并通過將“國(guó)有資產(chǎn)”與“增值保值”合理劃分，逐一進(jìn)行分析理解來有效的把握這個(gè)特殊的概念?！皣?guó)有資產(chǎn)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行在一定程度上催生了國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)和擴(kuò)大，“增值保值”則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，雖然“國(guó)有資產(chǎn)”和“增值保值”是一個(gè)看似矛盾的兩個(gè)內(nèi)容，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，二者之前存在內(nèi)在的統(tǒng)一性。但由于人們意識(shí)的僵固化，導(dǎo)致很多人認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“國(guó)有資產(chǎn)增值保值”概念時(shí)，常常容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的偏見，這并不利于國(guó)有資產(chǎn)的安全。而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，還會(huì)滋生很多的問題，反倒為國(guó)有資產(chǎn)的流失或虧損等創(chuàng)造了便利的條件。因此，理解“國(guó)有資產(chǎn)增值保值”的概念，需要綜合各方面的專業(yè)的知識(shí)，需要從多個(gè)領(lǐng)域來統(tǒng)籌兼顧，尤其要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的安全保障。

三、國(guó)有資產(chǎn)的安全保障是其不斷流失的現(xiàn)狀要求

十六大后構(gòu)建了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的新體制要求，但由于制度和法律的不完善，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改制的過程中造成了大量的資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)需要大刀闊斧的改革，在管理體制、分配制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行改革，以不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好的參與到全球一體化經(jīng)濟(jì)格局中來，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)改制必須深化，但改的內(nèi)容和目的都應(yīng)該十分明確，且要遵循一個(gè)硬性原則，即國(guó)有資產(chǎn)不流失。有關(guān)調(diào)查顯示，目前國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重程度有三種估計(jì):第一是低位估計(jì)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)平均每天流失1個(gè)多億元，每年約400－500億元;第二是中位估計(jì)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)平均每年流失百分之五，約1000多億元;第三是高位估計(jì)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)每年流失高于1500億元。不管何種估計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)大量流失已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，造成了嚴(yán)重社會(huì)問題，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)已刻不容緩。

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等轉(zhuǎn)變，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與體制轉(zhuǎn)軌之間的相互作用，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)階段向另一個(gè)階段發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)快速的發(fā)展。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)制度向更合理、更完善經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的過程。通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)由量變到質(zhì)變的過程。

企業(yè)沒有生產(chǎn)決策權(quán)、財(cái)務(wù)控制權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、價(jià)格制定權(quán)和收入權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，因此企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理均圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行。從而形成圍繞非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核形式；實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)開始以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，比較重要的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)是以會(huì)計(jì)利潤(rùn)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系。但轉(zhuǎn)型后企業(yè)開始注重可持續(xù)發(fā)展，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重增加，而鑒于會(huì)計(jì)利潤(rùn)本身存在著局限性，其與企業(yè)的實(shí)質(zhì)價(jià)值相關(guān)性比較低，會(huì)計(jì)利潤(rùn)指標(biāo)與轉(zhuǎn)型期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)匹配度出現(xiàn)了較大的差異，因此，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，諸多學(xué)者們開始思考EVA業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法在轉(zhuǎn)型時(shí)期的應(yīng)用。

EVA不僅考慮了債務(wù)成本，而且將權(quán)益成本等所有其他成本均考慮在評(píng)價(jià)體系內(nèi)。并且對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量調(diào)整，以期通過這種調(diào)整更真實(shí)的反應(yīng)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)法下重視短期利益的弊端，向關(guān)注企業(yè)可持續(xù)價(jià)值增值發(fā)展。更能適應(yīng)轉(zhuǎn)變時(shí)期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

2.淺談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起始于1978年黨的，這次大會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基本國(guó)策。此后，我國(guó)正式步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型始終堅(jiān)持明確的目標(biāo)和正確的指導(dǎo)思想，在全國(guó)人民的積極響應(yīng)與參與下，以我國(guó)獨(dú)有的漸近式轉(zhuǎn)型路徑發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至今我國(guó)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型大體存在以下轉(zhuǎn)型路徑：

2.1 轉(zhuǎn)型初期：有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1984-1991年）

1978年我國(guó)開始從高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型路徑是先農(nóng)村后城市；先體制外后體制內(nèi)；對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革后，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革；先改革微觀體制，后改革宏觀體制的。這種轉(zhuǎn)型路徑是我國(guó)所獨(dú)有的，漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型路徑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功起到了重要作用。在轉(zhuǎn)型早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)先后實(shí)行了農(nóng)村改革（1979-1981年），和國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”改革（1978年在四川試點(diǎn)）。這些在當(dāng)時(shí)看來是很溫和的改革舉措但對(duì)以后的轉(zhuǎn)型帶來了深遠(yuǎn)影響。影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是賦予了我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的合法地位，創(chuàng)造了體制外商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并且，使商品經(jīng)濟(jì)開始合法化地向體制內(nèi)滲透。二是積累了轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步清晰了以后轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。

2.2 轉(zhuǎn)型中期：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立時(shí)期（1992-2001年）

1992年黨的十四大正式確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了具有里程碑般意義的成功。到1994年隨著我國(guó)計(jì)劃、財(cái)稅、外貿(mào)、金融、投資等五大體制市場(chǎng)化改革的完成，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立。因此，1992年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入新階段的起始年分。

2.3 轉(zhuǎn)型深化期：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化與完善時(shí)期（2002年至今）

2002年是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的第一年，在我國(guó)入世承諾條件和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐再次加快。這一時(shí)期稱為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期，主要是基于以下原因：（1）我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)正式全面接軌是在2002年，在這一年我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程明顯加快，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境最終形成；這一年以后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)高位增長(zhǎng)的事實(shí)可以印證這一論點(diǎn)。（2）國(guó)企改革繼續(xù)深化，國(guó)家對(duì)國(guó)企的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)作出了新的調(diào)整和要求；以國(guó)有控股和參股為主要形式的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革和國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在國(guó)有大中型企業(yè)得到越來越多的推行。改革較好的解決了國(guó)企“兩權(quán)分離”的問題，國(guó)企法人財(cái)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)屬性基本確立。（3）2002年以后國(guó)家對(duì)國(guó)企的發(fā)展作出新的要求即切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，擔(dān)當(dāng)在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的主體作用和發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)大影響力等是國(guó)家賦予國(guó)企的新的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。四、我國(guó)的勞動(dòng)、人事、分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置上的主導(dǎo)作用全面確立。因此，我們認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深化期始于2002年。

3.VA業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的起源及內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)增加值（Economic Value Added）簡(jiǎn)稱EVA，是一種企業(yè)價(jià)值評(píng)估的方法，其思想源于剩余收益，莫頓·米勒和佛蘭科·莫迪利安尼等把微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論第一次應(yīng)用于公司財(cái)務(wù)，他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)模型和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來形成投資項(xiàng)目的判別工具；他們還提出了一個(gè)理論框架，將EVA作為核心指標(biāo)來評(píng)估企業(yè)價(jià)值和建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使管理層和投資人的利益保持一致。美國(guó)斯特思·思騰爾特管理咨詢公司的合伙人根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出，當(dāng)前流行用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)和每股收益等指標(biāo)來衡量公司業(yè)績(jī)存在嚴(yán)重缺陷，使用EVA評(píng)價(jià)方法更能體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)價(jià)值。

公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下編制的會(huì)計(jì)報(bào)表中不包含資本成本這一關(guān)鍵信息。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法以利息費(fèi)用的形式反映債務(wù)融資成本，但是，它忽略了投資者的股權(quán)資本，認(rèn)為投資者投入對(duì)于公司來說是免費(fèi)的。但實(shí)際上，對(duì)于投資人來說，股權(quán)資本是他將同一筆投資轉(zhuǎn)投于其他風(fēng)險(xiǎn)程度相似的企業(yè)所獲取利益的代價(jià)。只有當(dāng)企業(yè)當(dāng)年的利潤(rùn)超過所投入的資本成本，企業(yè)才能為股東創(chuàng)造財(cái)富。而會(huì)計(jì)利潤(rùn)沒有考慮股權(quán)成本，從而夸大和扭曲了它能帶給投資人的權(quán)益增值。EVA是企業(yè)調(diào)整后的營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)減去其現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的機(jī)會(huì)成本后的差額。顯然用EVA評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算出來的經(jīng)濟(jì)附加值一定小于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，EVA理論顯然更加理性。

4.轉(zhuǎn)化期EVA業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的問題及改進(jìn)措施

4.1 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系存在的問題

4.1.1 對(duì)于不同規(guī)模、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)其可比性較差，缺乏統(tǒng)一性的指標(biāo)確定規(guī)范

隨著EVA在國(guó)外及國(guó)內(nèi)的應(yīng)用推廣，其實(shí)際實(shí)施效果引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。通過相關(guān)文獻(xiàn)的回顧和梳理，我們發(fā)現(xiàn)EVA在企業(yè)的縱向比較（即單個(gè)企業(yè)實(shí)施EVA前后的業(yè)績(jī)對(duì)比分析）和橫向比較（即實(shí)施EVA的企業(yè)與未實(shí)施EVA的企業(yè)或者實(shí)施EVA的不同類型的企業(yè)業(yè)績(jī)對(duì)比分析）中效果不好。因EVA只是一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)，而每個(gè)公司都有其特殊性，最基礎(chǔ)的其資本及結(jié)構(gòu)也是不同的，所以不具有相對(duì)性。而在不具有相對(duì)性的情況下，比較公司的EVA來判斷企業(yè)業(yè)績(jī)就顯得不可靠。這是其缺點(diǎn)之一。

4.1.2 公司理財(cái)環(huán)境的不確定性造成資本成本估算的可靠性差

我們知道EVA的計(jì)算公式為：

EVA=NOPAT-kw*（NA）

其中kw是企業(yè)的加權(quán)平均資本成本，NA是公司資產(chǎn)期初的資本成本。

公式中的NOPAT是以報(bào)告期營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，經(jīng)過調(diào)整而得到的。盡管資本資產(chǎn)定價(jià)模型為確定資金的風(fēng)險(xiǎn)成本提供了理論模型，但是確定公司的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)β也是非常困難的。

4.1.3 以會(huì)計(jì)利潤(rùn)為基礎(chǔ)經(jīng)調(diào)整的NOPAT無(wú)法避免粉飾，舞弊性

經(jīng)濟(jì)增加值計(jì)算時(shí)進(jìn)行了一系列調(diào)整，其是以會(huì)計(jì)利潤(rùn)為基礎(chǔ)調(diào)整的結(jié)果。而計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增加值和會(huì)計(jì)調(diào)整項(xiàng)目幾乎全部來自財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)賬簿，這其中的許多數(shù)據(jù)無(wú)法從公司的公開財(cái)務(wù)報(bào)表中獲得。例如，研發(fā)費(fèi)用及培訓(xùn)費(fèi)用體現(xiàn)在管理費(fèi)用及營(yíng)業(yè)費(fèi)用中，很難得到具體的數(shù)據(jù)。對(duì)于這些數(shù)據(jù)，因?yàn)榫哂泄芾砣藛T的自然控制性，數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以確定。而在我國(guó)，上市公司公司治理結(jié)構(gòu)不合理，人為控制因素較大，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚不完善，這都會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)部分失真。目前，我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息存在虛假披露情況，這些因素都嚴(yán)重影響稅后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)與投入資本的調(diào)整，為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值，管理者可以通過安排收入和費(fèi)用的確認(rèn)時(shí)間來操縱利潤(rùn)，達(dá)到增加短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的目的。從這一意義上說，經(jīng)濟(jì)增加值并不能杜絕所有粉飾報(bào)表業(yè)績(jī)的行為。

4.1.4 EVA反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最后結(jié)果，而未在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此也存在滯后性

EVA過分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)效果，使管理者不愿意投資于創(chuàng)新性產(chǎn)品或研發(fā)新技術(shù)。并且其評(píng)價(jià)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)最終結(jié)果，不能反映企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中客戶關(guān)系管理、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)以及創(chuàng)新等具體狀況，更不能有效地分析經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中的問題癥結(jié)，很難解釋企業(yè)內(nèi)在的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，增加了企業(yè)對(duì)未來預(yù)期的難度。

它依賴于歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如利潤(rùn)、資產(chǎn)的折舊、資金成本、公司的資本規(guī)模等。滯后的財(cái)務(wù)指標(biāo)只能反映公司目前的狀況，是對(duì)企業(yè)以往業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，很難對(duì)以后的業(yè)績(jī)做出預(yù)測(cè)。一些超前業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)沒有被包含在當(dāng)前的EVA管理評(píng)價(jià)體系內(nèi)。例如，在EVA管理評(píng)價(jià)體系下的部門經(jīng)理，其資產(chǎn)管理有可能選擇繼續(xù)使用陳舊設(shè)備來提高部門的EVA值，如果陳舊設(shè)備的生產(chǎn)效果不佳，必定將損害產(chǎn)品的質(zhì)量，從而影響客戶滿意度與企業(yè)的未來價(jià)值。因此，僅建立在EVA之上的公司戰(zhàn)略價(jià)值管理體系，指標(biāo)具有滯后性，將使其無(wú)法對(duì)公司長(zhǎng)期戰(zhàn)略進(jìn)行及時(shí)和有效的評(píng)價(jià)，更無(wú)法對(duì)戰(zhàn)略的變革進(jìn)行管理。

4.2 優(yōu)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的措施

4.2.1 通過絕對(duì)量向相對(duì)量的轉(zhuǎn)變，增加其可比性

凈利潤(rùn)是企業(yè)利潤(rùn)總額扣除所得稅后的余額。EVA經(jīng)過調(diào)整的NOPAT扣除所以所有資本成本后的剩余權(quán)益。不同的公司其經(jīng)營(yíng)范圍，資本結(jié)構(gòu)，公司規(guī)模，營(yíng)業(yè)性質(zhì)等存在著諸多的不同，即使是同一公司也因其經(jīng)營(yíng)年份所處的環(huán)境，經(jīng)營(yíng)年份的投資決策等的不同引起絕對(duì)量的EVA其可比性變得不優(yōu)合。而用EVA評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī)只能提供企業(yè)業(yè)績(jī)的相關(guān)信息，對(duì)于企業(yè)在行業(yè)中關(guān)于盈利性和競(jìng)爭(zhēng)性所處的地位則無(wú)法比較。我們考慮，通過引入公司的市場(chǎng)價(jià)值，將EVA與公司市場(chǎng)價(jià)值相比較，使其成為一個(gè)相對(duì)量，從而變的更可比。

4.2.2 與BSC結(jié)合，減弱其滯后性，從而關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題

BSC是以信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合，多角度評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)和動(dòng)態(tài)實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。它以組織戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景為核心，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部運(yùn)作過程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度說明公司的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略。其中，財(cái)務(wù)是對(duì)過去業(yè)績(jī)的評(píng)話，顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是用來驅(qū)動(dòng)未來業(yè)績(jī)的評(píng)估。

BSC可以對(duì)公司長(zhǎng)期戰(zhàn)略進(jìn)行及時(shí)和有效的評(píng)價(jià)，對(duì)戰(zhàn)略的變革進(jìn)行管理。BSC解決了傳統(tǒng)管理體系中不能將公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期行動(dòng)聯(lián)系的嚴(yán)重缺陷，從而使其成為戰(zhàn)略管理體系的基石。其既強(qiáng)調(diào)結(jié)果也對(duì)獲得結(jié)果的動(dòng)因、過程進(jìn)行分析，能全面、客觀、及時(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況和戰(zhàn)略實(shí)施的效果，同時(shí)為企業(yè)戰(zhàn)略的制定、調(diào)整提供了依據(jù)。

因此將EVA和BSC結(jié)合來評(píng)價(jià)公司的業(yè)績(jī)可以消除EVA引起的評(píng)價(jià)滯后性。

4.2.3 增加本土化的研究，使其更適用在中國(guó)的企業(yè)，以減少粉飾行為

EVA產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、資本市場(chǎng)相對(duì)完善的美國(guó)，主要被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大型企業(yè)所采用，相關(guān)研究結(jié)論是否適用于像我國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型國(guó)家尚未可知。因此，未來我們須解決EVA在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用，如根據(jù)我國(guó)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況研究EVA在我國(guó)應(yīng)用的適用性、企業(yè)如何實(shí)施EVA以及要達(dá)到的實(shí)施程度，并且根據(jù)我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來選擇調(diào)整事項(xiàng)，根據(jù)我國(guó)資本市場(chǎng)的實(shí)際情況來選擇權(quán)益資本成本的計(jì)算方法等。

通過這種本土化研究，我們可以根據(jù)我國(guó)的具體情況制定具體的實(shí)施措施，以減少因調(diào)整事項(xiàng)，權(quán)益資本成本不適用而帶來的EVA評(píng)價(jià)的不適用性。而本土化后也能隨之減少我國(guó)管理層依據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)政策所做的粉飾行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]印猛，李燕萍.基于BSC和EVA整合戰(zhàn)略管理的應(yīng)用研究[J].Nankai Business Review，

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[2]劉力，宋志毅.衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的新方法-經(jīng)濟(jì)增加值（REVA）與修正的經(jīng)濟(jì)增加值（REVA）指標(biāo)[J].會(huì)計(jì)研究，1999.1.

[3]歐陽(yáng)春花，顧穎.國(guó)外經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)證研究前沿探析[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理Foreign Economics & Management，2012.Feb Vol.34 No.2.

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

 

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活各方面都發(fā)生著急劇的變化，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，我國(guó)法制體系面臨著一系列的困難和風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，依法治國(guó)都是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。隨著社會(huì)變革的加劇，舊的法律制度將遭到淘汰，新的法律制度將逐步建立起來，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求。每項(xiàng)法律制度的發(fā)展和實(shí)施，都離不開其所在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素和市場(chǎng)環(huán)境，而在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境多變條件下，我國(guó)的行政法也在社會(huì)變化過程中變遷，以建立起適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行政法制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化推動(dòng)了我國(guó)行政法全方位的變化，在此背景下，我國(guó)的行政法領(lǐng)域出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，是根據(jù)社會(huì)需要所作出的自我調(diào)整，但是，在這種調(diào)整過程中，行政法制度的變遷卻面臨著困難，存在著問題。

 

一、行政法制度變遷

 

(一)行政法制度的概念

 

行政法制度，即行政法律制度，是關(guān)于行政關(guān)系、行政行為和行政程序的一系列法律規(guī)范和制證法律，而行政法制度的變遷是指行政法制的替代、轉(zhuǎn)換和交易的過程[1]。制度變遷理論是西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中重要的理論之一，其強(qiáng)調(diào)制度更替和演化能夠優(yōu)化資源配置，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政法對(duì)其制度變遷的研究中，往往忽視了行政法變遷所需的因素，將其與所在的社會(huì)環(huán)境隔離開來，使對(duì)行政法制度變遷的認(rèn)識(shí)缺乏全局性和綜合性。

 

(二)行政法制度變遷的類型

 

1.封閉型的行政法制度變遷

 

封閉型的制度變遷主要是在國(guó)家壟斷性的社會(huì)條件下形成的。政府控制了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的權(quán)利，獨(dú)自決定和擬定全國(guó)的制度變遷方案，無(wú)須采納公眾意見，無(wú)須公眾參與或知情。這種性質(zhì)的制度變遷忽視了社會(huì)的客觀發(fā)展，忽略了群眾的利益，因此缺乏有效的評(píng)判和謹(jǐn)慎的決策，可能會(huì)出現(xiàn)違背公眾意愿和損害公眾利益的現(xiàn)象。

 

2.半封閉型的行政法制度變遷

 

半封閉型的制度變遷主要是在政府主導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境下形成的。一般是處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于變革期，市場(chǎng)剛剛起步，企業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向沒有自我的判斷和認(rèn)識(shí)，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)沒有自主決策權(quán)，長(zhǎng)期的慣性運(yùn)作使企業(yè)面臨變革時(shí)不知所措，在此條件下，需要政府給予幫助和引導(dǎo)。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府主導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為一種普遍的認(rèn)知，對(duì)于市場(chǎng)變革必然有一個(gè)漸進(jìn)的過程，在轉(zhuǎn)型時(shí)期還需要政府扮演主導(dǎo)角色，推動(dòng)制度的變遷。

 

3.開放型的行政法制度變遷

 

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，各種利益集團(tuán)必將相繼出現(xiàn)，而政府也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革中獲得了更多更理性的認(rèn)識(shí)，所以，相對(duì)于封閉型和半封閉型的制度變遷，開放型的制度變遷更注重市場(chǎng)力量的均衡，制度變遷的過程是一個(gè)廣泛參與的博弈過程，變遷的類型是由多種因素決定的，需要根據(jù)社會(huì)狀況、市場(chǎng)發(fā)展條件、利益集團(tuán)等各方面情況加以分析。在這過程中，市場(chǎng)主體是第一推動(dòng)力量，而政府作為第二推動(dòng)力，公開制度變遷的信息、選擇方案、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

 

二、我國(guó)行政法制度變遷的歷史過程

 

從建國(guó)到至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌[2]。而行政法制度也伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而變遷，在不同的歷史時(shí)期有不同的新發(fā)展。第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政法制度，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)資料基本上歸國(guó)家所有，社會(huì)生活的方方面面都由政府和國(guó)家指導(dǎo)，必須全面聽從于政府的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就像一臺(tái)由政府操控的大型機(jī)器，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的任何發(fā)展都由政府決策。在此條件下，行政法律制度只是一種法律表現(xiàn)，沒有起到真正的約束作用。第二階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合時(shí)期的行政法制度，這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，開始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡。在此社會(huì)背景下，行政法已實(shí)現(xiàn)了由管理模式職能的行政法制模式向控權(quán)職能的模式轉(zhuǎn)變，行政法律體系得到了一定程度地完善，也發(fā)揮了一定的實(shí)質(zhì)性作用，但是由于國(guó)家急于立法，出臺(tái)了一些內(nèi)容簡(jiǎn)單、約束性差、嚴(yán)肅性不足的法律。第三階段是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政法制度，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面放開，國(guó)家經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，社會(huì)生活方方面面得以改善，依法治國(guó)的理念使我國(guó)法律制度得以完善和發(fā)展，而在此條件下的行政法也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，成為具有法律約束性的行政法律制度。總的來說，我國(guó)行政法制度的變遷經(jīng)歷了一定的歷史過程，其通過不斷地修正社會(huì)結(jié)構(gòu)中失衡的集體活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的均衡。

 

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政法制度變遷的缺陷

 

(一)行政法律體系不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律失衡

 

行政法制度在變遷過程中，由于各種因素的影響，比如行政主體缺乏約束，變遷制度缺乏推動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)成員對(duì)法律制度的不滿，行政知識(shí)和技術(shù)的落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)缺陷等等，這些負(fù)面的因素將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律失衡，行政法律體系不健全。具體來說，行政規(guī)則缺乏透明度，我國(guó)的行政工作長(zhǎng)期以來處于封閉狀態(tài)，政府的一些重大決策透明性差，群眾知情權(quán)受損，行政公開制度嚴(yán)重滯后。而且，盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)行行政復(fù)議、行政訴訟等制度，但在實(shí)踐中收到行政復(fù)議、司法審查的具體行政行為只是少數(shù)而已[3]。從中可看出我國(guó)整個(gè)行政體制建設(shè)不完善。另外，行政法文存在漏洞，待新的條文出來已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和需求，實(shí)踐性和操作性較差?？偟膩碚f，這些都是行政法律體系不健全的表現(xiàn)，也是行政法制度變遷過程中造成的缺陷。(二)行政法制度的變遷缺乏系統(tǒng)性分析，形成惡性循環(huán)，增加制度改革的成本

 

制度變遷是根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的，良性的行政法制度變遷需要全面了解當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境，深入分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各方面，系統(tǒng)性、規(guī)范性地解決可能面臨的問題，才能使行政法制度變遷滿足社會(huì)發(fā)展的需要。一般來說，經(jīng)濟(jì)體制是行政法制度變遷的基礎(chǔ)，只有在有效的經(jīng)濟(jì)體制中行政法的作用才能得到發(fā)揮。政治體制是行政法制度變遷的直接動(dòng)力，行政法制度變遷很大程度上都是政治體制改革的一種手段。而技術(shù)是行政法制度變遷的源動(dòng)力，只有生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展才能為制度變遷提供更多的資源和技術(shù)基礎(chǔ)。這些因素都是行政法制度變遷的約束力量和決定力量。如果沒有充分衡量和分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)中相關(guān)要素的作用，對(duì)制度變遷的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)性地決策，會(huì)形成“消極應(yīng)變型的變遷”的惡性循環(huán)，增大改革成本。

 

(三)公民權(quán)益無(wú)法得到全面的保障

 

行政法制度變遷中的主題格局涉及到政府、企業(yè)、公民等市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式使公民沒有參與和評(píng)判的權(quán)利，行政法律制度成為政府權(quán)利的附屬品，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸的變革過程中，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)利的減弱，公民對(duì)于法律體系的建設(shè)有了一定的知情和評(píng)價(jià)。但是如果行政法制度變遷在客觀上不具備保護(hù)人權(quán)、強(qiáng)化人權(quán)的機(jī)制，一旦這種制度變遷成為慣例和范式，這種對(duì)人權(quán)的漠視甚至侵害就會(huì)無(wú)止盡地蔓延和泛濫[4]。公民的權(quán)益無(wú)法得到全面的保障。行政法制度的變遷產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，缺乏對(duì)公民權(quán)利的保障機(jī)制。

 

(四)忽視了配套制度的建設(shè)，引發(fā)相關(guān)社會(huì)問題

 

消極的行政法制度變遷由于缺乏系統(tǒng)性地分析，不能綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)發(fā)展的因素，從而忽視了體制變遷相關(guān)配套制度的建設(shè)和完善，使得行政法律制度變遷普遍采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，為社會(huì)問題的引發(fā)造成了隱患。比如文件審查制度、上訪制度、輿論監(jiān)督制度等，都需要加以建設(shè)和規(guī)范，輔助行政法制度的建設(shè)，做好相關(guān)的政策準(zhǔn)備工作，以增強(qiáng)其解決社會(huì)實(shí)際問題的作用。如果忽視輔助制度的建設(shè)，一旦出現(xiàn)問題，在制度范圍內(nèi)小修小補(bǔ)，為問題的擴(kuò)大埋下了更大的隱患。所以，在行政法制度變遷過程中忽視對(duì)配套制度的建設(shè)，將不利于社會(huì)的體系的完善，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。

 

四、總結(jié)

 

我國(guó)的法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。行政法制度的變遷需要全面分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的因素，充分考慮公民的權(quán)益，完善配套制度的建設(shè)，才能使行政立法發(fā)揮作用，反應(yīng)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，維護(hù)市場(chǎng)和諧統(tǒng)一，保障公民的權(quán)益。雖然我國(guó)行政法制度經(jīng)歷了歷史的變遷，在逐步的改革過程中完善起來，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面的原因，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政法制度變遷過程仍遺留一些問題，存在一定的缺陷，需要進(jìn)一步地采取措施加以解決和完善。

 

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

一、職業(yè)教育受我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期多重?cái)D壓

1.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度的雙重?cái)D壓我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的特定的，既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特型態(tài)的管理制度。大教育下的職業(yè)技術(shù)教育沒有完善的制度體系，仍然是無(wú)序運(yùn)行，普通教育的理念充填著整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育界。97年后，除了《職業(yè)教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實(shí)施細(xì)則外，總體上沒有形成一整套健全的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職教法法律制度體系。(這個(gè)法律體系包括：職教辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理辦法、職教撥款和經(jīng)費(fèi)籌集制度、職業(yè)技術(shù)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系、職教教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)估體系等)，我認(rèn)為有如下幾方面的原因。

(1)社會(huì)總體對(duì)職教的定位，在理論上缺乏較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上沒有現(xiàn)成的模式可據(jù)。(2)缺乏對(duì)典型的，有全面推廣意義的辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提高及推行。(3)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整還未顧及職業(yè)技術(shù)教育，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)雖然呼聲很高，但實(shí)施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級(jí)政府在政府行為上受某些領(lǐng)導(dǎo)偏見或認(rèn)識(shí)不足的影響，法規(guī)制度形成的動(dòng)力不足。如政府支持的專項(xiàng)研究，政府對(duì)制度的建設(shè)的迫切感、使命感和政府機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和意識(shí)不夠等。從管理法規(guī)，到政府的管理職能、政府管理機(jī)構(gòu)組織、政府機(jī)關(guān)工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府包辦“計(jì)劃驅(qū)動(dòng)”的那一套，又有新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“需求驅(qū)動(dòng)”那一套，還有轉(zhuǎn)型期“計(jì)劃、規(guī)劃前瞻不準(zhǔn)確”的問題。(4)職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位實(shí)際上還未達(dá)到與普遍教育并駕齊驅(qū)的地位。重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會(huì)上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價(jià)值觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀還被作為衡量標(biāo)準(zhǔn)套用于職教。(5)各種獨(dú)立的職教管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的整理、修訂；質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際規(guī)程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統(tǒng)普教思維、理念和現(xiàn)代職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時(shí)期的制約因素與擴(kuò)展需要同存，所引發(fā)的論爭(zhēng)增添了改革的風(fēng)火。

2.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的多重?cái)D壓

人常說“慣性是可怕的”。習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府、職校的管理人員以及習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的教師、學(xué)生和社會(huì)，對(duì)學(xué)術(shù)型、研究型普通大學(xué)辦學(xué)思想和管理模式備加推崇。他們習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的管理思想、管理方法以及相對(duì)應(yīng)的政府管理行為，認(rèn)可傳統(tǒng)教育的評(píng)價(jià)觀、質(zhì)量觀、辦學(xué)水平觀，鄙視職業(yè)技術(shù)教育。他們雖然對(duì)照搬蘇聯(lián)50年代的經(jīng)驗(yàn)有反感，但又對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不理解，把資本主義30年代所實(shí)行的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混淆起來。他們的心態(tài)是矛盾的，其管理行動(dòng)往往是投機(jī)的。職教機(jī)構(gòu)的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統(tǒng)教學(xué)觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀的影響，他們重視理論教學(xué)，不注意或忽視技術(shù)技能教學(xué)；他們欣賞學(xué)術(shù)型、研究型人才的傳統(tǒng)三段式教學(xué)，鄙視“以能力為中心”的職教試驗(yàn)；他們習(xí)慣于以教師為主導(dǎo)的，以課堂為中心的教學(xué)方法，而對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、示范教學(xué)、研討式教學(xué)不適應(yīng)或看不起。

3.轉(zhuǎn)型期職教受同時(shí)存在的落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)的雙重?cái)D壓內(nèi)外專家認(rèn)為，我國(guó)下個(gè)世紀(jì)要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必須依靠引入信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)增值產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，落后的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)工藝流程的產(chǎn)業(yè)不可能一日之間被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)取代。這就存在落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)不斷被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)取代的轉(zhuǎn)型過程。鑒于職教理論水平的有限與對(duì)生產(chǎn)過程工藝水平的了解不夠，沒有對(duì)專業(yè)教學(xué)模式進(jìn)行全面的高水平的設(shè)計(jì)，難以與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和目前管理以及今后發(fā)展所需求的知識(shí)技術(shù)技能緊密聯(lián)系起來。二是我國(guó)職教師資跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多師資知識(shí)老化，實(shí)踐技術(shù)技能缺乏，習(xí)慣于傳統(tǒng)學(xué)科學(xué)術(shù)教學(xué)、對(duì)產(chǎn)業(yè)及相聯(lián)領(lǐng)域工藝流程、管理技術(shù)了解不夠。況且我國(guó)目前的職教師資培養(yǎng)提高措施也缺乏聯(lián)系新生產(chǎn)工藝、技術(shù)的渠道和參與生產(chǎn)實(shí)踐的要求，跟不上科技發(fā)展的步伐。例如沿海地區(qū)引進(jìn)外資、合資發(fā)展了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平達(dá)到了國(guó)際水平，而許多師資對(duì)之甚少了解或毫無(wú)接觸，對(duì)國(guó)際規(guī)程，國(guó)際慣例，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不熟悉，當(dāng)然所培養(yǎng)的學(xué)生其知識(shí)、技術(shù)、技能水平肯定是有限的，談不上培養(yǎng)與國(guó)際接軌的職教人才。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的21世紀(jì)，如果我們的職教不引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)工藝，還在灌輸舊有的生產(chǎn)方式和落后的技術(shù)、工藝，則這種職教當(dāng)然是落伍的了。三是我國(guó)職教的辦學(xué)條件跟不上科技發(fā)展的需要。許多學(xué)校的實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡(jiǎn)單、落后，而校外實(shí)踐工廠、實(shí)踐場(chǎng)所又缺乏先進(jìn)的適合于職教的場(chǎng)所，也無(wú)法使職業(yè)技術(shù)教育與先進(jìn)技術(shù)接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉(zhuǎn)型期職教受傳統(tǒng)普教的教育思想和現(xiàn)代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖擊是教育思想論爭(zhēng)的主調(diào)

由于現(xiàn)代教育技術(shù)的引入和職業(yè)技術(shù)教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅(qū)的一種教育。在整個(gè)教育界，教育思想的革新，沖突相當(dāng)突出。傳統(tǒng)普通教育，以課堂講授學(xué)科知識(shí)為主，以應(yīng)試作為教學(xué)動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)和最終評(píng)價(jià)途徑。了解普通教育價(jià)值觀，質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀的許多職教管理人員和師資在實(shí)踐中感到彷徨、無(wú)所適從、甚至抵觸，反對(duì)。大多數(shù)人還未轉(zhuǎn)過彎來或雖有所認(rèn)識(shí)，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時(shí)注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐，很快就適應(yīng)了職教環(huán)境；一部分平時(shí)注重學(xué)術(shù)理論探討的人，或習(xí)慣于普通教育教學(xué)的人，教學(xué)現(xiàn)還未改變；而另一部分人，則在過渡時(shí)期、滲雜新舊。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其高等教育、中等職業(yè)教育的教育思想以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專門人才為中心；而在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育思想應(yīng)以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學(xué)校職業(yè)化課程，應(yīng)提倡啟發(fā)式、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)。特別是職教技術(shù)技能教學(xué)，主要通過示范教學(xué)、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)等方法培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)，高技能”的專門人才。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的普及，職教從教學(xué)思想、教學(xué)手段、教學(xué)方法都與傳統(tǒng)普通教育距離拉大。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖突，不僅在社會(huì)，在整個(gè)大教育，而且在職教機(jī)構(gòu)內(nèi)部(包括教師)在論爭(zhēng)。也只有通過論爭(zhēng)、試驗(yàn)和改革，才能使新的教育手段、教學(xué)方法適應(yīng)職教教學(xué)的要求，真正辦出職教特色。

5．轉(zhuǎn)型期參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的“競(jìng)爭(zhēng)”思想沖擊著傳統(tǒng)的教育視野

高、中等職業(yè)技術(shù)教育在面向21世紀(jì)的轉(zhuǎn)型期，要“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”。目前，應(yīng)重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)國(guó)際化中引發(fā)的高、中職教育與國(guó)際接軌問題，特別要注意“經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和人才國(guó)際化”兩大問題。職教機(jī)構(gòu)要以國(guó)際眼光來培養(yǎng)人才，為增強(qiáng)我國(guó)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的各種能力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)走向國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略。隨著21世紀(jì)的到來，經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的經(jīng)濟(jì)地位、現(xiàn)狀及未來發(fā)展有很大的影響，而且全國(guó)各地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也將逐漸擴(kuò)大。以廣東為例，進(jìn)出口占全國(guó)40%，大量企業(yè)不僅從專業(yè)，而且從素質(zhì)上；不僅是國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)，而且是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，甚至個(gè)體戶，都很大程度上參與了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。由于技術(shù)更新速度加快，企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量都通過與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌來增加競(jìng)爭(zhēng)力；用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系進(jìn)行認(rèn)證越來越普遍，許多企業(yè)既將之作為營(yíng)銷手段，又作為企業(yè)內(nèi)部工作流程制度。為此，這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都需要大量的國(guó)際型人才。這些人才不僅應(yīng)具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的觀念意識(shí)，而且應(yīng)具有適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的才能。

我國(guó)目前的職業(yè)技術(shù)教育在人才培養(yǎng)上，一是缺乏培養(yǎng)國(guó)際型人才的緊迫感；二是缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解；三是缺少對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和先進(jìn)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)、了解；四是師生缺少在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中體驗(yàn)、實(shí)習(xí)(在國(guó)外實(shí)習(xí))的感性認(rèn)識(shí)和機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相比，國(guó)內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更趨火熱，市場(chǎng)已從賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，從短缺經(jīng)濟(jì)(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期)變成過剩經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期)，企業(yè)要生存，要盈利，必須從管理、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量控制、營(yíng)銷手段方面優(yōu)勝才行。職業(yè)技術(shù)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了給受教育者“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)教育外，同時(shí)應(yīng)教會(huì)他們掌握盡可能新的技術(shù)、知識(shí)、工藝還要注意技術(shù)文化的養(yǎng)成和創(chuàng)造給他們更多的社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，使他們?cè)趨⑴c國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮其重要作用。

二、多重?cái)D壓下的轉(zhuǎn)型期職教，目前存在兩大突出問題

1.繼承傳統(tǒng)與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進(jìn)西德“雙元制”到90年代引進(jìn)“CBE”，反映了各級(jí)政府和一些職教機(jī)構(gòu)在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育上的盲目性、教條性，缺乏科學(xué)思想。下面僅就發(fā)展型態(tài)進(jìn)行分析。

實(shí)用型黃炎培先生創(chuàng)辦的“中華職教社”成立80多年，是影響我國(guó)現(xiàn)代職教時(shí)間最長(zhǎng)的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職教發(fā)展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實(shí)用主義教育思想引伸到我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育。陶行知以鄉(xiāng)村生活為中心設(shè)置課程，注重勞動(dòng)教育、因材施教并提出加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的思想。實(shí)用主義的影響，在80?90年代我國(guó)職教中有一個(gè)口碑是“管用、實(shí)用、夠用”。這個(gè)口碑在我國(guó)還沒有自己獨(dú)特的模式，但是，這個(gè)“口碑”本身又是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)程和準(zhǔn)確科學(xué)根據(jù)的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國(guó)的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。這個(gè)型式以“突出技能”為特色，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人的融合合作關(guān)系。在該時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還未完全被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代時(shí)，職業(yè)學(xué)校與就業(yè)企事業(yè)間是“公對(duì)公”的關(guān)系，所實(shí)行的就業(yè)政策是國(guó)家分配，不存在失業(yè)問題。在當(dāng)時(shí)企業(yè)生產(chǎn)科技變化不很大的情況下，職業(yè)技能教育對(duì)社會(huì)職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期比較長(zhǎng)，突出技能訓(xùn)練(特別是制式訓(xùn)練)所起的作用明顯，對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件下的職工技能培訓(xùn)和教育起了重要的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職校與企業(yè)的關(guān)系的改變，科技發(fā)展使職校職業(yè)技能訓(xùn)練對(duì)社會(huì)職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的逐步推廣，對(duì)職教人才的技能、技術(shù)要求日新月異強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)訓(xùn)練、基礎(chǔ)理論知識(shí)和提高專業(yè)技術(shù)技能知識(shí)檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國(guó)那樣的政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人合作關(guān)系在中國(guó)缺乏其文化背景、法律基礎(chǔ)和社會(huì)支撐，逐漸顯露其不適應(yīng)性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓(xùn)練、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐訓(xùn)練、基地的建設(shè)”的思想被認(rèn)為是辦出職教特色的重要標(biāo)志。雙元制模式經(jīng)過中國(guó)式的改革，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的符合四個(gè)合作關(guān)系條件下的中等職教，還在繼續(xù)試驗(yàn)。

工專(師專)改進(jìn)型

從80年代初開始，許多高等工程?？茖W(xué)校，逐漸由本科壓縮型的專科教育，改制為高等職業(yè)技術(shù)教育；一些中心城市大學(xué)，從師專文、理科專業(yè)中派生出一批高職專業(yè)。這些學(xué)?；?qū)I(yè)，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當(dāng)明顯。有些已經(jīng)辦出了職教特色(如有名的上海電機(jī)專科學(xué)校、常州工業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州大學(xué)等)；有些則還沒有從傳統(tǒng)普通工程?？平逃忻撎コ鰜?，分不清“高職”與“高專”。

模塊型

90年代，各地又引進(jìn)世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個(gè)模式歸結(jié)為“以能力為中心的教學(xué)”，把職業(yè)人才的知識(shí)與技能培養(yǎng)要求用“課程模塊”一一對(duì)應(yīng)，用活的課程模塊與多方向的專業(yè)方向?qū)?yīng)。受教育者根據(jù)個(gè)性選擇和要求，選擇適合的模塊課程學(xué)習(xí)，教育機(jī)構(gòu)也引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)來選擇課程模塊，達(dá)到預(yù)定的“能力要素”。CBE較為科學(xué)的課程設(shè)計(jì)與要求，無(wú)疑比“管用、實(shí)用、夠用”進(jìn)步。CBE產(chǎn)生于60年代。鑒于該時(shí)代科技發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的限制及CBE主要以中等職業(yè)崗位為對(duì)象，對(duì)制式訓(xùn)練和科技度不那么高、變化不那么大的專業(yè)教育比較適合，許多高、中等職校在學(xué)習(xí)的過程中進(jìn)行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀(jì)初科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛飛進(jìn)時(shí)，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的高級(jí)專門人才教育的不適應(yīng)。有關(guān)專家認(rèn)為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統(tǒng)專業(yè)、制式專業(yè)或科技度不那么高的專業(yè)，經(jīng)過改造創(chuàng)新、有較大的發(fā)展意義，但對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)型專業(yè)的高級(jí)專門人才應(yīng)采取“基礎(chǔ)型”型式。

基礎(chǔ)型

以綜合大學(xué)職教學(xué)院為代表的以培養(yǎng)高職本科和高職研究生的試點(diǎn)院校，在研究世紀(jì)之交信息技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)場(chǎng)工程師”人才的培養(yǎng)后，注意到“寬口徑，厚基礎(chǔ)”的知識(shí)與技術(shù)技能在未來人才發(fā)展中的持續(xù)性作用，強(qiáng)調(diào)職校教育的奠基作用，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力，注意處理好長(zhǎng)短期知識(shí)、技能與素質(zhì)需求的關(guān)系，注重于較高水平的職業(yè)、技術(shù)、職業(yè)群、技術(shù)群型高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，開創(chuàng)了我國(guó)本科、研究生高職人才培養(yǎng)的先河，代表著我國(guó)職教向本科、碩士、博士層次人才培養(yǎng)的趨勢(shì)。缺點(diǎn)是對(duì)高層次高職人才(如學(xué)士、碩士、博士)所要具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)、技術(shù)與技能水平的定位、標(biāo)準(zhǔn)如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進(jìn)的，有突破性的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學(xué)者在研究了普通教育“學(xué)科、學(xué)術(shù)本位”教學(xué)和職教“能力本位”教學(xué)后，從大職教的觀點(diǎn)(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業(yè)教育，狹義職教是培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的操作型、管理型人才的教育)出發(fā)，認(rèn)為，必須根據(jù)專業(yè)的不同，其所需要的理論與實(shí)踐知識(shí)技能含量的不同，素質(zhì)要求的不同，分別采取不同的教學(xué)方法和模式。不論是普教專業(yè)或者是職教專業(yè)(狹義的)，不論是普教職業(yè)化或職教基礎(chǔ)化專業(yè)；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(yè)(如律師、農(nóng)藝師、醫(yī)生的法學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等有關(guān)專業(yè))，不要刻意去強(qiáng)調(diào)普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓(xùn)練是職業(yè)訓(xùn)練還是技術(shù)訓(xùn)練，是職業(yè)教育還是普通專門教育??而是根據(jù)所培養(yǎng)人才的素質(zhì)、知識(shí)技能的實(shí)際需要和課程目標(biāo)要求，進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業(yè)技術(shù)教育(狹義的)統(tǒng)一規(guī)律和特性呢?在狹義的職業(yè)技術(shù)教育理念下，探索其客觀規(guī)律對(duì)它的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，也可對(duì)專門教育有一定的借鑒作用。但應(yīng)注意的是須對(duì)具體的專業(yè)、具體的課程采取對(duì)應(yīng)的具體的教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)條件和時(shí)間安排等教學(xué)要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經(jīng)過多年的探索，各級(jí)政府和各個(gè)職教機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸從繼承傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)西方中清醒過來，企圖構(gòu)建適合于我國(guó)國(guó)情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長(zhǎng)處、短處、適用環(huán)境，從而使辦學(xué)實(shí)踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發(fā)展。

2.快速發(fā)展中的職業(yè)技術(shù)教育面臨嚴(yán)重滯后的專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃和教材建設(shè)問題單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職教專業(yè)的產(chǎn)生是根據(jù)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)的需要布局，并仿照普通高等學(xué)校的專業(yè)派生出來的。隨著改革開展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成成份(根據(jù)97年統(tǒng)計(jì)公有占43%、私有21%，其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外貿(mào)、合資企業(yè))，也改變了職教人才需求的組成格局；隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額的增大，職教各類、各層次人才的要求也在不斷變化，職教根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)變化的專業(yè)設(shè)置也隨人力資本市場(chǎng)的改變而改變。由于市場(chǎng)的不成熟，政府宏觀調(diào)控中，計(jì)劃調(diào)控有時(shí)顯得無(wú)所做為，有時(shí)又受辦學(xué)單位利益驅(qū)動(dòng)的左右；市場(chǎng)調(diào)控中一方面是不了解市場(chǎng)、缺乏論證、預(yù)測(cè)、造成決策錯(cuò)誤，一方面是過份短視，聽任利益的驅(qū)動(dòng)。“熱門”專業(yè)：管理類、財(cái)經(jīng)類專業(yè)出現(xiàn)了“緊缺??一哄而上??過剩??調(diào)整”的過程。這個(gè)調(diào)整是教育在學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中對(duì)計(jì)劃調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控把握不好所付出的學(xué)費(fèi)。

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的差異何在，存在以下幾點(diǎn)意見：

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在諸多差異，研究，識(shí)別和利用不同的是從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控體系的劣勢(shì)，建立一個(gè)符合客觀規(guī)律的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)必要的條件。

一方面，控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是指在不同的時(shí)代背景下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，資源的調(diào)配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之決策完全由政府掌握，一切經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)法按照自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，不能決定自身的發(fā)展方向，所謂的計(jì)劃指令和激勵(lì)制度，也主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性和精神性管理指令。大多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位，要么是要服從的計(jì)劃指令，以政府的指令為方向，否則就不會(huì)受到政府重視，發(fā)展不起來，地位也會(huì)受到影響，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)下降也必然的。在這種經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀面前，可以說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控只能是行政手段為主導(dǎo)，優(yōu)先考慮，或完全遵循行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)本身無(wú)任何自由發(fā)揮的空間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家也好，政府也好，宏觀調(diào)控的措施的一般都是是政府制定宏觀調(diào)控政策，按照政府頒布的分層計(jì)劃指令下屬單位接受政府的計(jì)劃指令下級(jí)單位執(zhí)行計(jì)劃指令。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的條件下孕育而生的。具體的原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控和控制的直接區(qū)別點(diǎn)在于在宏觀經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展不均衡，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別來看，這是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有根本的差異，導(dǎo)致宏經(jīng)濟(jì)不平衡的原因有差異，也是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控差異的根本原因。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的具體功能的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的條件下產(chǎn)生的具體原因不同決定了實(shí)際行動(dòng)上的差別。雖然在兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀調(diào)控是糾正和防止宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，宏觀調(diào)控本身的解決的方案和計(jì)劃的實(shí)施往往容易片面，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)解力度不到位，市場(chǎng)發(fā)展失衡。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是政府主導(dǎo)，所以宏觀調(diào)控主要是彌補(bǔ)政府管理漏洞，彌補(bǔ)自身缺陷。

3.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，政府本身享有有無(wú)限的經(jīng)濟(jì)自由，政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán)，因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分，不需要特別單獨(dú)的立法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn)，但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。

4.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。

5.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對(duì)指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；博弈；轉(zhuǎn)型路徑

一、引言

蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布哈林在研究資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，首先使用了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的概念。按照這個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在特定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。保建云提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度效率遞減假說，認(rèn)為我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)自然的歷史演進(jìn)過程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如果按照狀態(tài)劃分，可以分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國(guó)從1949年建國(guó)時(shí)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到改革開放后實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度屬于體制轉(zhuǎn)型，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了巨大成功。就結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而言，吳春鶯、徐建中認(rèn)為資源型城市政府與企業(yè)間存在功能錯(cuò)位，這種“二元性” 的城市與企業(yè)關(guān)系會(huì)形成城市畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成價(jià)值的雙向流失和效益轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到了政府的作用，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府作用的內(nèi)在機(jī)理卻很少有人研究。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的演化機(jī)理

對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，困難之處在于轉(zhuǎn)型過程中會(huì)產(chǎn)生大量沉淀成本。沉淀成本可以是原有投資成本無(wú)法通過出售或轉(zhuǎn)移得到補(bǔ)償?shù)牟糠?，包括人力資本和物質(zhì)資本兩個(gè)方面。這種沉淀成本以及與之緊密相關(guān)的資產(chǎn)專用性，導(dǎo)致套牢問題大量存在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，由于沉淀成本的存在，下級(jí)政府在執(zhí)行上級(jí)政府制定的政策時(shí)，有可能會(huì)偏離初始的政策目標(biāo)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型的低效率，甚至失敗。下面用一個(gè)博弈模型來說明這個(gè)演化過程。

假設(shè)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)型投入用資金x表示，全部用于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生的效用為y=y（x），為簡(jiǎn)化分析，我們這里構(gòu)造線性函數(shù)：E=αx（α≥1，為資金用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促成效用系數(shù)），在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，上級(jí)政府可以分享的效用用y1表示，y1=θαx，（0≤θ≤1），下級(jí)政府分享的效用用表示，y2=（1-θ）αx。下級(jí)政府實(shí)際使用的轉(zhuǎn)型資金為：z=（1-λ）（0≤λ≤1，λ是違規(guī)使用轉(zhuǎn)型資金的比例系數(shù)） 。如果λ=0，表示下級(jí)政府盡職盡責(zé)，如果λ≠0，則下級(jí)政府進(jìn)行了違規(guī)操作。假設(shè)下級(jí)政府是理性的，其違規(guī)使用的資金全部用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生的效用為：E=βλx（β≥1，β為資金用于其他建設(shè)方面的效用系數(shù)）。若下級(jí)政府違規(guī)操作，且上級(jí)政府不監(jiān)督，則下級(jí)政府的效用為（1-θ）（1-λ）αx+βλx，而上級(jí)政府不僅喪失了λx的效用，同時(shí)有可能產(chǎn)生遺留問題，會(huì)額外增加處理費(fèi)用。假設(shè)損失與違規(guī)金額成正比，記為kλx，則上級(jí)政府的效用為θ（1-λ）αx-kλx；下級(jí)政府違規(guī)操作，上級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督且不成功，則下級(jí)政府的效用（1-θ）（1-λ）αx+βλx，而上級(jí)政府的效用為（1-θ）（1-λ）αx-kλx-A，其中A為監(jiān)督成本。如果下級(jí)政府違規(guī)操作，上級(jí)政府監(jiān)督且發(fā)現(xiàn)違規(guī)，則對(duì)下級(jí)政府處以違規(guī)資金倍的罰款，則下級(jí)政府的效用為（1-θ）（1-λ）αx-（n-1）βλx，上級(jí)政府效用為θ（1-λ）αx+nαλx-A。

若下級(jí)政府正常工作，上級(jí)政府不監(jiān)督，則下級(jí)政府效用為（1-θ）αx，上級(jí)政府效用為θαx。下級(jí)政府正常工作，上級(jí)政府監(jiān)督，則下級(jí)政府效用為（1-θ）αx，上級(jí)政府效用為θαx-A，設(shè)P1為下級(jí)政府進(jìn)行違規(guī)活動(dòng)概率，P2為上級(jí)政府監(jiān)督的概率，P3為上級(jí)政府監(jiān)督且發(fā)現(xiàn)違規(guī)的概率。在給定下級(jí)政府違規(guī)操作概率P1的情況下，上級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督和不進(jìn)行監(jiān)督的預(yù)期收入分別用E1、E2來表示，則：

E1=P1P3[θ（1-λ）αx+nαλx-A]+P1（1-P3）[θ（1-λ）αx-kλx-A]+（1-P1）（θαx-A） E2=P1[θ（1-λ）αx-kλx]+（1-P1）θαx，令E1=E2，即上級(jí)政府在監(jiān)督和不監(jiān)督的預(yù)期效用無(wú)差異時(shí)達(dá)到博弈均衡，則地方政府進(jìn)行違規(guī)活動(dòng)的最優(yōu)概率為P1=。在給定上級(jí)政府監(jiān)督的概率P2的情況下，下級(jí)政府違規(guī)操作的預(yù)期收人E3和正常工作的預(yù)期收人E4分別為：E3=P2P3[（1-θ）（1-λ）αx-（n-1）βλx]+P2（1-P3）[（1-θ）（1-λ）αx+βλx]+（1-P2）[（1-θ）（1-λ）αx+βλx] E4=（1-θ）αx，令E3=E4，即當(dāng)下級(jí)政府違規(guī)操作的預(yù)期收入和正常工作的預(yù)期收入無(wú)差異時(shí)，可得博弈均衡時(shí)上級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督的最優(yōu)概P2=，最后，得到納什均衡解為：P1*=，P2*=。如果下級(jí)政府選擇以概率P1>P1*進(jìn)行違規(guī)操作，上級(jí)政府的最優(yōu)選擇就是監(jiān)督，反之，就不監(jiān)督；如果下級(jí)政府選擇以概率P1=P1*進(jìn)行違規(guī)操作，隨機(jī)地選擇監(jiān)督或者不監(jiān)督就是上級(jí)政府的最優(yōu)選擇。由于=-≤0，下級(jí)政府違規(guī)的概率伴隨轉(zhuǎn)型的效用違規(guī)使用系數(shù)的減少而增大，即挪用小額的違規(guī)資金發(fā)生的概率大于挪用大額違規(guī)資金的概率，說明在僥幸心理的驅(qū)使下，下級(jí)政府會(huì)挪用小額違規(guī)資金。根據(jù)混合戰(zhàn)略納什均衡條件P1*=，違規(guī)操作時(shí)，下級(jí)政府采取最優(yōu)概率P1*同監(jiān)督成本A成正比，同P3成反比，且是n的減函數(shù)，設(shè)法降低上級(jí)政府監(jiān)督成本A，提高對(duì)下級(jí)政府的懲罰系數(shù)n，提高對(duì)違規(guī)活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)概率P3，能有效地降低下級(jí)政府進(jìn)行違規(guī)活動(dòng)的次數(shù)。如果上級(jí)政府以P3>P2*的概率進(jìn)行監(jiān)督，下級(jí)政府的最優(yōu)選擇是正常工作，反之則進(jìn)行違規(guī)操作；若上級(jí)政府以P2>P2*的概率進(jìn)行監(jiān)督，那么下級(jí)政府將隨機(jī)選擇違規(guī)或不違規(guī)。由于=>0，上級(jí)政府監(jiān)督的概率會(huì)隨下級(jí)政府的資金用于非轉(zhuǎn)型項(xiàng)目所產(chǎn)生效用系數(shù)的增大而增大，說明經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)、越需要資金發(fā)展的地方，上級(jí)政府越要加強(qiáng)監(jiān)督。在混合戰(zhàn)略納什均衡條件P*2=中，上級(jí)政府監(jiān)督的最優(yōu)概率與P3、n成反比，因此，提高對(duì)下級(jí)政府的懲罰系數(shù)n，提高對(duì)違規(guī)活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)效率P3，能降低上級(jí)政府的監(jiān)督頻度。本文建立的博弈模型分析的是一次性靜態(tài)博弈，在實(shí)際生活中上級(jí)政府與下級(jí)政府是互動(dòng)的，在不斷的重復(fù)博弈中他們會(huì)不斷地趨向理性化，并不斷優(yōu)化各自的行動(dòng)策略。

三、淮南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

淮南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴煤炭資源的開采，原煤的再加工、深加工程度低，煤炭的單位產(chǎn)值不高。電力工業(yè)、煤化工和煤炭開采業(yè)一直以來就是淮南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其設(shè)備陳舊落后、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、布局不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受煤炭開采量、環(huán)保問題、市場(chǎng)行情影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?；茨闲屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的格局尚未扭轉(zhuǎn)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚待開發(fā)，三大支柱產(chǎn)業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行更新改造的任務(wù)繁重。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著原煤的高強(qiáng)度開采，導(dǎo)致大量地表塌陷，大片植被毀壞。根據(jù)淮南市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供的數(shù)據(jù)，淮南市2010年塌陷面積達(dá)到16825公頃，預(yù)計(jì)到2015年，礦區(qū)沉陷面積將達(dá)29734公頃，積水區(qū)面積約16534公頃，對(duì)淮南水系造成了嚴(yán)重污染。調(diào)查顯示，多處塌陷區(qū)水域水質(zhì)屬于V類或IV類。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所2011年出具的數(shù)據(jù)表明，2010年，淮南市廢氣排放總量比2005年增加2.3倍，達(dá)到24378444萬(wàn)標(biāo)立方米；污廢水排放了13047萬(wàn)噸，全市固體廢物產(chǎn)生量2439萬(wàn)噸，較2005年增加213%。

（三）沉陷區(qū)治理問題突出

淮南市作為全國(guó)13個(gè)億噸煤基地之一，隨著煤炭資源開采規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦區(qū)塌陷面積、粉煤灰堆場(chǎng)等也在迅速擴(kuò)大。直接后果是農(nóng)業(yè)的耕地面積逐年減少， 農(nóng)民居住和就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民的生活受到巨大影響，“三農(nóng)問題”十分突出。幾十年來，淮南礦區(qū)形成了各類棚戶區(qū)有76處，舊危房總量達(dá)到6.7萬(wàn)戶， 2012年，鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)和八公山區(qū)共搬遷1. 5萬(wàn)多人。截至2010年，全市共投入環(huán)境修復(fù)資金27. 5億元，搬遷資金52億元。淮南市沉陷區(qū)治理將面臨土地種植面積逐年減小、環(huán)境污染、農(nóng)民失業(yè)等眾多社會(huì)問題。

四、淮南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）因地制宜，打造產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

淮南因礦建市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要撇開煤炭的生產(chǎn)、加工在短期內(nèi)不可能，也不現(xiàn)實(shí)。為了減少污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)；要整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭集約化生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生煤矸石，粉煤灰，瓦斯等許多“廢棄物”，處理時(shí)如果采取填埋，直接排放，露天堆放等辦法，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染。粉煤灰、煤矸石、爐渣等廢棄物經(jīng)過加工可以作為生產(chǎn)水泥的工業(yè)原料；瓦斯氣體可以通過專門的輸送管道，供居民作為燃?xì)馐褂茫跒楫?dāng)?shù)鼐用裆钐峁┣鍧嵞茉吹耐瑫r(shí)，還減輕了瓦斯直接排放造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)。瓦斯還可以用來發(fā)電，目前淮南有7座瓦斯發(fā)電站，每年貢獻(xiàn)的發(fā)電量超過5000萬(wàn)千瓦時(shí)。在今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，淮南市還應(yīng)進(jìn)一i加大科研投入，開展對(duì)煤層氣、粉煤灰等綜合利用工作，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)伴生物的處理利用，盡快形成的廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑸槲磥斫ㄔO(shè)低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市打好基礎(chǔ)。

（二）依托當(dāng)?shù)匾胤A賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立新興產(chǎn)業(yè)

淮南地處江淮平原，人口密集，人力資本充足，土地租金成本低廉、勞動(dòng)力價(jià)格便宜，利用這些資源稟賦優(yōu)勢(shì)，完全可以形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。淮南地理位置優(yōu)越，勞動(dòng)力成本低，在承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，可以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有的電子產(chǎn)品組裝行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加入手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上的加工組裝環(huán)節(jié)，吸納域內(nèi)大量剩余勞動(dòng)力。還可以發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，利用人力資源要素、資本要素、技術(shù)要素的靈活配置，以招商引資為橋梁，引進(jìn)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)科技、人才、設(shè)備，通過自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品制作工藝、技術(shù)水平、管理水平，不但能增加產(chǎn)品的附加值，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）利用淮南國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2013 年，淮南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為皖北地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)共引進(jìn)了多家工業(yè)企業(yè)，涵蓋生物醫(yī)藥、光纖電子、機(jī)械裝備等六大產(chǎn)業(yè)門類。入駐的央企有國(guó)瑞藥業(yè)、中鹽集團(tuán)等醫(yī)藥化工企業(yè)，還有陜汽重卡、鄭州煤機(jī)、北新建材、凱盛重工等機(jī)械裝備企業(yè)。開發(fā)區(qū)在主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等一大批新興產(chǎn)業(yè)也在快速崛起?；茨辖?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還成功引入世界500強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際煤機(jī)巨頭――美國(guó)卡特彼勒，建立了省煤機(jī)產(chǎn)業(yè)示范基地，是安徽省為數(shù)不多的戰(zhàn)略性新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地之一。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為淮南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有舉足輕重的作用。區(qū)內(nèi)正大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、汽車商貿(mào)和商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，對(duì)振興皖北也有重要的輻射作用。

（四）開發(fā)旅游資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，打破瓶頸，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是淮南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。隨著人們收入水平的提高，閑暇時(shí)出門旅游成為當(dāng)下比較流行的生活方式。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動(dòng)作用?；茨鲜鞋F(xiàn)有4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，3A級(jí)景區(qū)一個(gè)，旅游資源豐富，大力發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件?；茨衔幕滋N(yùn)厚重，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中豆腐文化彰顯著淮南獨(dú)特的城市內(nèi)涵，許多人對(duì)美味的八公山豆制品印象深刻，淮南王劉安被認(rèn)為是中國(guó)豆腐的始祖，每年在淮南舉行的豆腐文化節(jié)更是享譽(yù)海內(nèi)外。花鼓燈被譽(yù)為東方芭蕾，古老的花鼓燈文化彰顯了淮河流域文化的獨(dú)特魅力?；茨鲜袘?yīng)設(shè)立發(fā)展旅游的專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)旅游軟件和硬件建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家森林公園上窯景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園八公山景區(qū)和獨(dú)具宗教民俗特色的茅仙洞景區(qū)，創(chuàng)建旅游品牌，努力成為皖北最佳旅游目的地，把旅游業(yè)打造成淮南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

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