生態(tài)環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：煤炭工業(yè)環(huán)境；自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理；政策

中圖分類號(hào)：F42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)煤炭的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。2009年底中國(guó)煤炭總產(chǎn)能己經(jīng)高達(dá)36億噸，產(chǎn)量30億噸，另凈進(jìn)口1億噸，煤炭大國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)；預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)煤將在33億噸左右，上半年就進(jìn)口了8，000萬(wàn)噸煤炭。然而，“十一五”規(guī)劃的全國(guó)煤炭產(chǎn)量目標(biāo)是26億噸，“十一五”規(guī)劃的煤炭總量控制已經(jīng)“完敗”。從2003年開(kāi)始，中國(guó)煤炭產(chǎn)量幾乎以每年2億噸的增量上升。據(jù)估算，“十五”期間煤炭開(kāi)采造成采空區(qū)地表塌陷面積新增約17萬(wàn)公頃，全國(guó)重點(diǎn)煤礦平均塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的1／10；煤炭開(kāi)采耗地下水約140億噸，污染和破壞了礦區(qū)及其周圍水系，全國(guó)96個(gè)國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)中，缺水礦區(qū)約占71％，其中嚴(yán)重缺水占40％；煤矸石排放量新增約8，7億噸，累計(jì)堆存40億噸，占地約1.2萬(wàn)公頃。(圖1)

“十一五”期間，國(guó)家對(duì)煤炭環(huán)境進(jìn)行了一系列治理工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)規(guī)范煤炭工業(yè)環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管的力度加強(qiáng)，為合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞、保障人體健康、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了很大的努力。

一、我國(guó)現(xiàn)有煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管政策概述

近年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)不斷適應(yīng)新要求，通過(guò)一系列法規(guī)和政策的制定和實(shí)施，煤炭環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量有了很大的提升，煤炭環(huán)境保護(hù)質(zhì)量也有了一定的改善。

監(jiān)管范圍上，從以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主要監(jiān)管對(duì)象，逐步改為向煤炭全行業(yè)的監(jiān)管；監(jiān)管手段上，從過(guò)去的行政管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督、行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)和信息引導(dǎo)的綜合服務(wù)；工作重點(diǎn)上，從單一解決煤炭開(kāi)發(fā)中的環(huán)境污染問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q污染問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題并重；技術(shù)路線上，從末端治理、以污染物達(dá)標(biāo)排放為主向過(guò)程控制、生態(tài)整治、資源綜合利用方面轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)政策上，從單純依靠企業(yè)籌資轉(zhuǎn)向國(guó)家、地方政府和企業(yè)共同出資綜合治理，投資量逐年增加，渠道較為穩(wěn)定，這些轉(zhuǎn)變都有力地推進(jìn)了煤炭行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。(表1)

二、我國(guó)煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管中的主要問(wèn)題

我國(guó)煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)起步較晚、基礎(chǔ)較差，法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，與國(guó)際先進(jìn)煤炭生產(chǎn)國(guó)家的水平仍有較大差距。主要表現(xiàn)為：

1、煤炭建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度尚待完善。煤炭建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)環(huán)境可能造成的影響，以及擬采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)、論證，從而選取對(duì)環(huán)境危害較小的最佳可行方案，為決策部門(mén)提供方向性意見(jiàn)。雖然環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告通常詳述了對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及防治的技術(shù)方案，但方案落實(shí)情況較差，礦區(qū)開(kāi)發(fā)后的生態(tài)環(huán)境在不斷變化，因此應(yīng)在整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行評(píng)價(jià)。而目前僅做事前一次性的評(píng)價(jià)，缺乏后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)。

2、煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理機(jī)制有待完善。煤炭企業(yè)以及礦山生態(tài)環(huán)境的管理涉及環(huán)保、國(guó)土、水利、發(fā)展改革、科技、司法等部門(mén)以及人大、政協(xié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各部門(mén)環(huán)境管理根據(jù)自身領(lǐng)域側(cè)重點(diǎn)不同，往往只重視本部門(mén)的職能，沒(méi)有從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出發(fā)加以管理，部門(mén)間難以協(xié)調(diào)一致。國(guó)家制定相關(guān)機(jī)制雖有規(guī)定負(fù)責(zé)的部門(mén)，卻沒(méi)有突出各部門(mén)的如何協(xié)調(diào)合作。國(guó)家應(yīng)該完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)賦予煤監(jiān)局環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界煤礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出的煤礦工業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3、煤炭工業(yè)環(huán)境改善資金投入不足。由于煤炭環(huán)境治理需要資金額度巨大，全國(guó)各大煤炭礦區(qū)長(zhǎng)期遺留下了大量環(huán)境舊賬。隨著煤炭的大量開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境遭到更多的破壞，而相關(guān)環(huán)境治理資金一直欠缺。20世紀(jì)后期，七部委聯(lián)合下發(fā)維簡(jiǎn)費(fèi)使用辦法，在更改資金中提取7％作為生態(tài)環(huán)境費(fèi)用，但其作用有限，煤炭產(chǎn)銷兩旺的今天，這部分資金只能做到平新賬而還不了舊賬。

鑒于我國(guó)煤炭工業(yè)法律法規(guī)體系的建立健全和政策監(jiān)管的這些不足之處，我國(guó)應(yīng)該促進(jìn)煤炭企業(yè)法人積極自愿進(jìn)行煤炭礦區(qū)的環(huán)境治理，改進(jìn)政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的制約關(guān)系，引進(jìn)“自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理”是有效的改進(jìn)方法。

三、自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理機(jī)制

1、自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理的發(fā)展。自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理方法是工業(yè)企業(yè)為改進(jìn)環(huán)境管理主動(dòng)做出的一種承諾，它是建立在企業(yè)自覺(jué)自愿基礎(chǔ)上，以契約形式承諾改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境政策工具。自愿方法有兩種主要類型：一種是單方面承諾，企業(yè)主動(dòng)提出采取減少污染排放、改善環(huán)境的措施，并通報(bào)各相關(guān)利益人；另一種是協(xié)商協(xié)議，政府部門(mén)和企業(yè)之間通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，協(xié)議中提出環(huán)境目標(biāo)，明確各自的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。自愿協(xié)議受到獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制的約束，并受到公眾和第三方的監(jiān)督，體現(xiàn)了政府部門(mén)與工業(yè)企業(yè)之間的相互制約關(guān)系。在大多數(shù)的情況下，自愿協(xié)議等同于合同，有法律效力。

自愿協(xié)議方法源自于日本，20世紀(jì)七十年代在歐盟國(guó)家開(kāi)始使用。在上世紀(jì)九十年代，為了盡量避免“命令式”和行政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，工業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)建立了自愿協(xié)議式環(huán)境管理模式。因此，自愿協(xié)議既不是政府干預(yù)的結(jié)果也不是政治科學(xué)家的理論。而解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題需要更靈活的方法，自愿協(xié)議式環(huán)境管理正是這一需求的必然產(chǎn)物。歐盟從大量的自愿協(xié)議式環(huán)境管理中積累了超過(guò)30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前它已經(jīng)成為歐盟混合環(huán)境政策框架中的重要組成部分。

2、我國(guó)實(shí)行自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理的機(jī)遇

(1)我國(guó)已具備實(shí)施自愿協(xié)議式環(huán)境管理的法律法規(guī)體系。實(shí)踐證明，只有“命令式”環(huán)境管理進(jìn)入了較高階段，才具有實(shí)施自愿式環(huán)境管理的可能。“命令式”環(huán)境管理是以法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)逐步建立了較為完善的煤炭工業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

(2)推行清潔生產(chǎn)與實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)為實(shí)施自愿協(xié)議式環(huán)境管理開(kāi)辟了道路。國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，將替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的高消耗、高廢棄生產(chǎn)模式，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。同時(shí)，在工業(yè)企業(yè)中普及清潔生產(chǎn)的概念和做法為自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

(3)我國(guó)已有了自愿協(xié)議式環(huán)境管理的雛形。我國(guó)一些地區(qū)政府采用與企業(yè)協(xié)商的方式確定污染物減排指標(biāo)；施行排污收費(fèi)貸款減免措施；對(duì)布局不合理的污染企業(yè)采用協(xié)議搬遷的方法，并施以土地優(yōu)惠政策；協(xié)議建設(shè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程等，都是自愿協(xié)議式環(huán)境管理的范疇，屬于協(xié)商協(xié)議。

第2篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]石化企業(yè)；排污許可證；環(huán)境管理

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，為推動(dòng)排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導(dǎo)性文件，明確了在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展排污許可制度改革的目標(biāo)任務(wù)和總體規(guī)劃。2016年，火電行業(yè)、造紙行業(yè)相繼開(kāi)展排污許可改革試點(diǎn)工作，作為首批開(kāi)展排污許可證申請(qǐng)的排污單位，海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S于2017年3月申領(lǐng)了全國(guó)第一張具備統(tǒng)一編碼的排污許可證，標(biāo)志著排污單位“一證式”環(huán)境管理工作的開(kāi)端。2021年3月，《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施進(jìn)一步明確了排污單位排污管理要求、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督檢查要求及相應(yīng)責(zé)任方的法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。

1石化行業(yè)排污許可證技術(shù)體系

石化工業(yè)作為“兩高”行業(yè)的代表性行業(yè)，具有高污染的排污特點(diǎn)，是推進(jìn)排污許可制度改革的重要行業(yè)領(lǐng)域。2017年8月，原環(huán)境保護(hù)部《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853-2017)，與之對(duì)應(yīng)，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)同步開(kāi)啟了原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、化學(xué)試劑和助劑等工業(yè)類別的填報(bào)模塊，以供石化企業(yè)開(kāi)展線上申請(qǐng)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展線上核發(fā)工作。同時(shí)，環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、石油煉制工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等支持性技術(shù)文件相繼，構(gòu)成了石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)及證后環(huán)境管理的全周期的指導(dǎo)性技術(shù)體系，為石化企業(yè)排污許可證證后管理提供了管理依據(jù)。

2石化行業(yè)排污許可證主要內(nèi)容

石化行業(yè)排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項(xiàng)以及許可事項(xiàng)三部分內(nèi)容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業(yè)法定代表人、注冊(cè)地址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標(biāo)以及排污許可證的有效時(shí)間等。登記事項(xiàng)明確了排污單位工程建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行情況，主要包括生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料和產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染治理措施等內(nèi)容。許可事項(xiàng)作為排污許可證證后管理的主要依據(jù)，主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)和年許可排放量，排污單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及信息公開(kāi)等要求。

3石化企業(yè)排污許可證證后管理存在的主要問(wèn)題

為進(jìn)一步提高環(huán)境管理效能，推進(jìn)排污許可審查審批與證后監(jiān)管執(zhí)法相銜接，持續(xù)開(kāi)展排污許可證的證后監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展了一系列的排污許可證專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)2021年11月生態(tài)環(huán)境部公布的排污許可違法違規(guī)的典型案例，排污許可違法違規(guī)問(wèn)題主要涉及無(wú)證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、未提交執(zhí)行報(bào)告以及未建立臺(tái)賬等方面。石化企業(yè)排污許可證證后環(huán)境管理較為普遍性的存在以上問(wèn)題，問(wèn)題的出現(xiàn)主要?dú)w結(jié)于以下原因。

3.1企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

排污許可制度構(gòu)建了一種企業(yè)、政府及公眾權(quán)責(zé)更加清晰的固定污染源管理及治理體系，旨在改變排污單位現(xiàn)有的“要我守法”的管理觀念和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)“包攬式”的管理模式，以推進(jìn)企業(yè)建立“我要守法”的自主觀念。根據(jù)已通報(bào)的排污許可違法違規(guī)案例顯示，部分問(wèn)題企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境治理的主體責(zé)任意識(shí)淡薄，排污許可證“一領(lǐng)了之”，且一定程度上成為生產(chǎn)運(yùn)行與污染物排放的“敲門(mén)磚”，未能有效落實(shí)排污許可證的管理要求，導(dǎo)致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中，通報(bào)案例中的某石化公司自排污許可證申領(lǐng)后從未開(kāi)展執(zhí)行報(bào)告填報(bào)工作，且經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)多次提醒后，執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)仍未達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，反應(yīng)了部分排污單位對(duì)《排污許可管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求仍未足夠重視，對(duì)環(huán)境治理及管理的主體責(zé)任仍未有效落實(shí)。

3.2企業(yè)環(huán)境管理技術(shù)水平不足

石化工業(yè)排污單位涉及的生產(chǎn)裝置及工藝流程復(fù)雜，生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量較大，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物眾多，一個(gè)大型石化企業(yè)的排污節(jié)點(diǎn)甚至可能達(dá)到上千個(gè)，VOCs核算過(guò)程中涉及的動(dòng)靜密封點(diǎn)數(shù)量數(shù)以萬(wàn)計(jì)，一個(gè)排放口的污染物種類可能達(dá)到數(shù)十種，以上行業(yè)特點(diǎn)對(duì)石化企業(yè)排污許可證填報(bào)及證后環(huán)境管理人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求[2]。石化工業(yè)排污許可規(guī)范雖然對(duì)排污單位提出了配備專職環(huán)境管理人員的要求，但是部分中小型石化企業(yè)仍存在未設(shè)置專職環(huán)境管理人員的現(xiàn)象，且存在環(huán)境管理人員專業(yè)技術(shù)能力欠佳，對(duì)排污許可技術(shù)規(guī)范及排污許可平臺(tái)填報(bào)規(guī)律理解不夠深入，導(dǎo)致在排污許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)不能達(dá)到排污許可相關(guān)規(guī)范要求，核發(fā)的排污許可證副本載明的內(nèi)容與實(shí)際情況不一致的現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等證后環(huán)境管理工作無(wú)法正常開(kāi)展[1]。大型石化企業(yè)雖然配備了專職的環(huán)境管理人員，但由于石化工業(yè)環(huán)境管理工作的復(fù)雜與繁重，存在環(huán)境管理人員數(shù)量不足和技術(shù)水平欠佳導(dǎo)致無(wú)法嚴(yán)格按照排污許可證要求落實(shí)證后環(huán)境管理工作的現(xiàn)象，是導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。

4石化企業(yè)持證管理的工作要點(diǎn)

排污許可證是企業(yè)證后環(huán)境管理工作開(kāi)展的重要依據(jù)，也是監(jiān)管部門(mén)對(duì)排污單位進(jìn)行排污許可事后監(jiān)管的“執(zhí)法手冊(cè)”，排污許可證制度的有效落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)了“按證排污、按證監(jiān)管”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示，石化企業(yè)要從以下幾個(gè)方面落實(shí)條例中關(guān)于排污管理的要求，開(kāi)展證后環(huán)境管理工作。

4.1提升環(huán)境管理能力，建立環(huán)境管理制度

隨著排污許可制度的有效推進(jìn)，石化企業(yè)作為工藝復(fù)雜、污染物排放量大和環(huán)境管理工作專業(yè)性強(qiáng)的排污單位，需提高環(huán)境管理意識(shí)，根據(jù)自身需要配備足夠的環(huán)境專業(yè)管理人員，提升環(huán)境管理能力，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理的精細(xì)化、專業(yè)化，推進(jìn)排污許可證相關(guān)要求的有效落實(shí)。同時(shí)，石化企業(yè)要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境管理制度，明確從企業(yè)管理、環(huán)境管理到運(yùn)行崗位等各級(jí)崗位的環(huán)保責(zé)任，促使環(huán)境管理與生產(chǎn)管理過(guò)程的全過(guò)程的有效融合。

4.2規(guī)范設(shè)置污染物排放口

排污口規(guī)范化是開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，達(dá)到科學(xué)化、定量化環(huán)境管理以及排污總量控制的基礎(chǔ)性工作，也是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)污染源排放合規(guī)性檢查的重要監(jiān)管手段。開(kāi)展排放口規(guī)范化自查自檢工作是石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)過(guò)程的重要步驟之一，排污口規(guī)范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規(guī)通報(bào)案例中，存在較多企業(yè)排放口設(shè)置不規(guī)范，與排污許可證中承諾的情況不一致的現(xiàn)象，排污口的不規(guī)范設(shè)置導(dǎo)致了自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性可疑，從而導(dǎo)致證后管理的源頭性違規(guī)現(xiàn)象。作為排污許可證證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，排污口規(guī)范化的檢查內(nèi)容主要包括是否設(shè)置合規(guī)的采樣口、環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，是否按要求設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等。排污單位要根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》開(kāi)展自檢自查工作，確保排放口設(shè)置的規(guī)范化，為開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、總量核算等工作提供有力支撐。

4.3依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)

自行監(jiān)測(cè)工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責(zé)任之一，是污染物達(dá)標(biāo)排放的重要依據(jù)，也是主要污染物總量及環(huán)保稅核算的重要數(shù)據(jù)支撐[3-5]。排污單位存在的自行監(jiān)測(cè)方面的違法違規(guī)情況主要包括未制定自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范、未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)過(guò)程質(zhì)控措施不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)某化工有限公司進(jìn)行排污許可證證后現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，且未保存原始監(jiān)測(cè)記錄，監(jiān)測(cè)過(guò)程無(wú)質(zhì)量控制過(guò)程證明記錄，因此，對(duì)以上違法違規(guī)行為處以一定的行政處罰。為避免出現(xiàn)以上違法違規(guī)現(xiàn)象，石化企業(yè)首先要在排污許可申請(qǐng)過(guò)程中根據(jù)HJ947-2018《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南石油化學(xué)工業(yè)》、HJ880-2017《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》的要求制定自行監(jiān)測(cè)方案。大型石化企業(yè)可通過(guò)建立具備自主監(jiān)測(cè)能力的滿足質(zhì)量保證與控制的監(jiān)測(cè)力量和自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系，以保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。對(duì)于不具備自主監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)，建議委托具備CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)，切忌在未經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證的情況下開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，石化企業(yè)可將自行監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入企業(yè)環(huán)境管理制度中，嚴(yán)格按照自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)工作，并依規(guī)開(kāi)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、保存及公開(kāi)工作，作為自證守法的一個(gè)重要“證據(jù)”。

4.4建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度

環(huán)境管理臺(tái)賬是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展證后監(jiān)管的重要依據(jù)，是排污單位從生產(chǎn)裝置、原輔料、污染治理設(shè)施及污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果等從產(chǎn)污、治污到排放的全過(guò)程記錄過(guò)程。石化企業(yè)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、排污許可證載明內(nèi)容及環(huán)境管理臺(tái)賬技術(shù)規(guī)范要求制定全過(guò)程環(huán)境管理臺(tái)賬，石化行業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬主要包括生產(chǎn)裝置運(yùn)行情況，工藝加熱爐、焚燒爐等產(chǎn)污設(shè)施運(yùn)行情況，儲(chǔ)罐及有機(jī)液體裝載設(shè)施運(yùn)行情況，原輔材料及燃料的消耗情況，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，污染治理措施的運(yùn)行情況及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄等內(nèi)容。排污單位要按照頻次要求開(kāi)展臺(tái)賬記錄工作，并保證臺(tái)賬記錄內(nèi)容的真實(shí)性，杜絕臺(tái)賬內(nèi)容弄虛作假現(xiàn)象，且環(huán)境管理臺(tái)賬要實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)賬與紙質(zhì)臺(tái)賬兩種方式的歸檔保存，保存期限不小于五年。

4.5按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告

根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的排污許可違法違規(guī)案例的歸納統(tǒng)計(jì)，未提交、未按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的案例占有較大比例。按照?qǐng)?zhí)行報(bào)告填報(bào)頻次要求分類，石化企業(yè)執(zhí)行報(bào)告主要分為年度、季度和月度執(zhí)行報(bào)告，其中年度執(zhí)行報(bào)告中要求填報(bào)的內(nèi)容最為全面，主要包括生產(chǎn)情況、原輔材料的消耗情況污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)情況、實(shí)際排放情況等內(nèi)容。石化企業(yè)要定期在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)“許可證執(zhí)行記錄-執(zhí)行報(bào)告”模塊下開(kāi)展執(zhí)行報(bào)告填報(bào)工作。其中，在執(zhí)行報(bào)告填報(bào)過(guò)程中的實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析環(huán)節(jié)主要包括對(duì)執(zhí)行周期內(nèi)的污染源的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)性分析及主要污染物排放總量的符合性分析，值得關(guān)注的一點(diǎn)為揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放總量達(dá)標(biāo)判定過(guò)程中，需滿足揮發(fā)性有機(jī)液體裝載、動(dòng)靜密封點(diǎn)及儲(chǔ)存廢氣分別不超過(guò)其年許可排放量的要求，此點(diǎn)為企業(yè)總量達(dá)標(biāo)判定過(guò)程中容易忽略的一點(diǎn)。

4.6自覺(jué)開(kāi)展污染物排放信息公開(kāi)

排污單位污染物排放信息公開(kāi)制度可有效促使企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為和環(huán)境管理工作，對(duì)排污單位依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造有重要的督促引導(dǎo)作用。石化工業(yè)作為重點(diǎn)排污行業(yè)，各企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)排放信息公開(kāi)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，履行環(huán)境信息依法披露的義務(wù)及責(zé)任，依據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》要求建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，按時(shí)公布污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染源源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，并確保披露的環(huán)境信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。

5結(jié)語(yǔ)

至此，石化工業(yè)現(xiàn)已建立了包括排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)、自行監(jiān)測(cè)方案制定及環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等從排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)到證后環(huán)境管理的全過(guò)程的排污許可管理體系，為石化企業(yè)的排污許可證后環(huán)境管理提供了工作依據(jù)?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》的與實(shí)施明確了排污許可證的證后監(jiān)督檢查要求，為石化企業(yè)的證后環(huán)境管理提出了新的管理要求，石化企業(yè)的環(huán)境管理面臨新的壓力。在此形勢(shì)下，石化企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)污染治理主體責(zé)任，提升環(huán)境管理專業(yè)能力，完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，并在以上基礎(chǔ)上強(qiáng)化按證排污能力，按照排污許可證管理要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)及污染物排放信息公開(kāi)等關(guān)鍵工作，不斷提高自身環(huán)保管理水平，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

摘要:介紹了農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，分析了治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策困境，并針對(duì)政策困境提出對(duì)策，以期為國(guó)家治理農(nóng)業(yè)面源污染提供參考。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)面源污染;現(xiàn)狀;治理;政策困境;對(duì)策

AbstractThe status of agricultural non-point source pollutionwas introduced，and the policy difficulties of controlling of agricultural non-point source pollution were analyzed.The controlling policy was put forward，so as to provide reference to controlling of agricultural non-point sourc pollution.

Key wordsagricultural non-point source pollution;status;controling;policy predicament;countermeasure

農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面對(duì)的富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題之一。在處理這一問(wèn)題時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了很多嘗試。如美國(guó)提出過(guò)BMPS方法處理農(nóng)業(yè)面源污染，日本提出的“環(huán)境保全性農(nóng)業(yè)”概念，但其效果尚未得到全球公認(rèn)，加之國(guó)情不同，不能在中國(guó)套用。中國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始著手治理農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，做了不少工作。目前，中國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染的治理應(yīng)該要擺到突出的位置，以有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境。

1農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

面源污染，即非點(diǎn)源污染，是相對(duì)點(diǎn)源污染而言的。點(diǎn)源污染主要指工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中與部分城市生活中產(chǎn)生的污染物，這種污染形式具有排污點(diǎn)位集中、排污途徑明確等特征[1]。農(nóng)業(yè)面源污染是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理施用化肥、農(nóng)藥以及灌溉水、工農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾等對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境所造成的大面積污染[2]。

1.1破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染主要是由于不恰當(dāng)?shù)厥褂没?、農(nóng)藥和農(nóng)膜這3類物質(zhì)引起的。中國(guó)的人口約占世界總?cè)丝诘?/4，為了保證糧食的最大量增產(chǎn)，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜。在使用這3類物質(zhì)增產(chǎn)糧食的過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥使用過(guò)量，致使殘余的化肥和農(nóng)藥滲透進(jìn)土壤和地下徑流中，污染土壤和水源。農(nóng)戶在使用農(nóng)膜時(shí)，由于環(huán)保意識(shí)薄弱，未及時(shí)或者疏于處理使用完的農(nóng)膜，致使殘余的農(nóng)膜給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞。

1.2導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化

農(nóng)業(yè)面源污染一個(gè)最突出的危害性在于其嚴(yán)重危害著水資源。目前，公認(rèn)農(nóng)業(yè)引起的面源污染是水體污染中最大的問(wèn)題之一[3]。滇池、太湖和巢湖由于水體中氮、磷的含量過(guò)高而產(chǎn)生了富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)中不恰當(dāng)?shù)氖褂没屎娃r(nóng)藥，致使多余的氮、磷隨著水體流入到這些湖泊中，并最終導(dǎo)致這些湖區(qū)的富營(yíng)養(yǎng)化。

1.3監(jiān)測(cè)困難

農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、不確定性和不易監(jiān)測(cè)性。分散性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染不是集中污染，而是大面積的非集中污染。隱蔽性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染由于空間上的分布不均勻和排放的分散性致使其不易識(shí)別。不確定性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染由于其分散性而不易確定空間位置和范圍。不易監(jiān)測(cè)性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染由于其隱蔽性而使監(jiān)測(cè)變的很難執(zhí)行。

2治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策困境

中國(guó)真正開(kāi)始著手治理農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題始于20世紀(jì)80年代。由于中國(guó)的生產(chǎn)力水平還比較落后，政府在處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題時(shí)，農(nóng)業(yè)的重要性稍次于工業(yè)。在治理農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題時(shí)，政府在執(zhí)行上缺乏具體的法律法規(guī)，存在著諸多的政策困境。

2.1針對(duì)性法律不完善

中國(guó)在防治環(huán)境污染方面，從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，制定了一系列的法律法規(guī)。到目前，中國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢棄物污染防治法》《化肥安全使用環(huán)境管理辦法》和《農(nóng)藥安全使用環(huán)境管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律。在這些已經(jīng)成文的法律中，大都涉及到了防治農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容。這些法律法規(guī)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)和削弱了農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)大化趨勢(shì)。但是這些法律缺乏具體的規(guī)定性和針對(duì)性。中國(guó)目前成文的法律中只有針對(duì)秸稈環(huán)境管理的規(guī)章制度，缺乏針對(duì)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的具體管理制度。這對(duì)于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督和有效的環(huán)境管理都將產(chǎn)生不利的影響。

2.2現(xiàn)有法律執(zhí)行力不足

政府在制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)時(shí)，往往只是停留在宏觀政策的指導(dǎo)上，缺乏具體的針對(duì)性和切實(shí)可行的執(zhí)行力，即政府沒(méi)有對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的可操作性采取足夠的重視。使得雖然執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有人違法，卻不能采取恰當(dāng)?shù)奶幜P措施。例如《固體廢棄物污染防治法》第19條、《水污染防治法》第39條等都涉及到了防治農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容，但都沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任;《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行處罰，但由哪個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行處罰規(guī)定不明確[4]。

2.3法律體系不完整

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元機(jī)制影響著政府偏重工業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)。已經(jīng)成文的法律條文中，多數(shù)提出的措施都是按照處理點(diǎn)源污染的模式提出來(lái)的[5]。這種照搬治理點(diǎn)源模式的方法并不適宜解決農(nóng)業(yè)面源污染的難題。中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系重點(diǎn)在于治理工業(yè)和城市的點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏系統(tǒng)的法律體系和框架。

第4篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

**直轄以來(lái)，我市旅游經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，正確認(rèn)識(shí)和處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)和改善旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）樹(shù)立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件。當(dāng)前，全市旅游產(chǎn)業(yè)正處于全面開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，旅游行業(yè)要牢固樹(shù)立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理旅游與環(huán)境、人與自然的關(guān)系，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的共同提高。

（二）規(guī)范旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，將營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會(huì)景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。旅游、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、園林等行政部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理行為，將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

（三）積極開(kāi)展生態(tài)旅游。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是一種關(guān)愛(ài)自然、崇尚自然、體驗(yàn)自然的旅游產(chǎn)品，是一種深度體驗(yàn)型的旅游活動(dòng)、保護(hù)自然的宣傳活動(dòng)和科學(xué)普及的教育活動(dòng)，應(yīng)該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展生態(tài)旅游，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)原則，從生態(tài)保護(hù)的角度系統(tǒng)考慮旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和旅游線路的制定，最大限度減少對(duì)環(huán)境造成的污染、損耗和破壞，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綠色生產(chǎn)與消費(fèi)。

二、認(rèn)真做好旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作

（四）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)各類旅游規(guī)劃。在旅游發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，充分考慮環(huán)境與資源對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，確保旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。各類旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要組成部分。旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和污染治理的工程項(xiàng)目、管理措施作為重要內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的評(píng)審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)保及其他有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展旅游的，應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃專章，對(duì)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容或不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進(jìn)行補(bǔ)充修訂和調(diào)整。

（六）編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃要設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響專章或?qū)ｎ}報(bào)告。對(duì)規(guī)劃所涉及的自然生態(tài)現(xiàn)狀作出評(píng)價(jià)，對(duì)因項(xiàng)目造成的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能、保護(hù)對(duì)象的影響與保護(hù)價(jià)值的變化作出預(yù)測(cè)，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。規(guī)劃、環(huán)保和旅游行政主管部門(mén)要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作。

（七）督促、指導(dǎo)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的貫徹落實(shí)。旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)生態(tài)保護(hù)和污染治理提出明確要求后，旅游、環(huán)保行政主管部門(mén)要認(rèn)真督促、檢查，抓好落實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

（八）環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)施工的環(huán)境管理和旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查把關(guān)。

（九）環(huán)保部門(mén)要提高服務(wù)水平和質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成對(duì)動(dòng)植物資源的侵?jǐn)_和生態(tài)破壞。

（十）嚴(yán)禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。已建項(xiàng)目不符合環(huán)境功能要求的，要限期關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)。凡旅游區(qū)（點(diǎn)）新的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，選址定點(diǎn)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可證，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目與主體項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目要嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和旅游活動(dòng)規(guī)模不得超過(guò)旅游區(qū)的合理環(huán)境容量，旅游區(qū)內(nèi)人工景點(diǎn)與服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、用材、質(zhì)感及色彩以及景區(qū)內(nèi)宣傳牌、標(biāo)志牌的設(shè)置應(yīng)同自然資源和景觀特色、當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，盡可能采用節(jié)能、輕型、生態(tài)的材料和設(shè)備，不得建設(shè)威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項(xiàng)目。景區(qū)內(nèi)賓館飯店、機(jī)動(dòng)觀光車和觀光游船等交通工具應(yīng)使用清潔能源，實(shí)行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動(dòng)植物制作的紀(jì)念品。

（十二）在旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開(kāi)山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為，對(duì)已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地段，要進(jìn)行以自然恢復(fù)為主的封育。旅游區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)應(yīng)盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應(yīng)采取切實(shí)措施恢復(fù)補(bǔ)救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)景點(diǎn)和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游線路應(yīng)因地制宜實(shí)施輪休制度。景區(qū)綠化要以當(dāng)?shù)剡m生物種為主，引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，防止引進(jìn)外來(lái)入侵物種。對(duì)旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關(guān)要求實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

（十三）在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，要編制生態(tài)旅游規(guī)劃，就旅游活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象及價(jià)值的影響作出預(yù)測(cè)，提出保護(hù)方案和措施。要遵循“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游區(qū)域和線路。確需建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，涉及到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)報(bào)國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)審批，涉及市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)報(bào)市政府有關(guān)職能部門(mén)審批，經(jīng)同意后方可建設(shè)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等，禁止進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)縉云山、歌樂(lè)山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關(guān)鍵區(qū)域要?jiǎng)澏橹匾鷳B(tài)功能區(qū)。景區(qū)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)影視拍攝、大型游樂(lè)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格防止影視拍攝及大型游樂(lè)活動(dòng)等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十四）大力加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。各旅游區(qū)要因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設(shè)施，增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質(zhì)，不對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他不良影響。

（十五）控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對(duì)環(huán)境有害的項(xiàng)目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)賓館、飯店等服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，其污染物的排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期治理，逾期達(dá)不到要求的，要搬遷或關(guān)閉；對(duì)在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法違章建設(shè)的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

（十六）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”、“綠色經(jīng)營(yíng)”等創(chuàng)建工作，開(kāi)展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量公示制度，制訂景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境管理制度，規(guī)范景區(qū)環(huán)境管理，促進(jìn)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

四、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)旅游

（十七）旅游、環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)與建設(shè)、林業(yè)、文化、水利、園林、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄各類旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目、旅游活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督，督促旅游經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十八）要進(jìn)一步加快有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)及生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，建立旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各類旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證和**市生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)際接軌的步伐。

（十九）在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游。各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真組織對(duì)山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態(tài)和民族村寨、古村古鎮(zhèn)、特定社區(qū)等人文社會(huì)生態(tài)的旅游開(kāi)發(fā)，更好地滿足人民群眾度假休閑、學(xué)習(xí)考察、體驗(yàn)感受等旅游消費(fèi)需求。旅游、環(huán)保行政主管部門(mén)要積極支持、鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面投資開(kāi)發(fā)自然和人文生態(tài)旅游項(xiàng)目。

（二十）將旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境教育和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)旅游地生態(tài)和景觀的完整性，自覺(jué)遵守旅游地的文化習(xí)俗。導(dǎo)游人員必須具備一定的自然科學(xué)和人文科學(xué)知識(shí)，熟悉和掌握環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)納入導(dǎo)游講解中，自覺(jué)向游客宣傳環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定和科學(xué)知識(shí)。開(kāi)展生態(tài)旅游應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與，保護(hù)地方文化和當(dāng)?shù)鼐用窭?，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二十一）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵(lì)開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研和技術(shù)推廣工作，鼓勵(lì)相關(guān)裝備、設(shè)施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的管理辦法、技術(shù)和設(shè)備，不斷增強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。

五、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和宣傳教育

第5篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

是其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的重要影響。工程建設(shè)的過(guò)程中，不可避免會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，如何

做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定好環(huán)境保護(hù)措施，成為一個(gè)重要的研究課題。文章主要就工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出如何做好保護(hù)措施。

關(guān)鍵字：工程建設(shè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保護(hù)措施

Abstract: along with the rapid development of China's economy, the development of engineering construction speed also more and more quickly. With the project construction

Is the important influence of to the environment. Project construction process, will inevitably impact on the environment, how

Do environmental impact assessment, make good environmental protection measures, and become an important research topic. The article mainly in the process of project construction environment impact assessment is briefly analyzed, and puts forward how to make protection measures.

Key word: engineering construction, environmental impact assessment, protection measures

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的影響是很大的。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過(guò)度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題之一。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。如何面對(duì)環(huán)境影響，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)建設(shè)環(huán)境做出正確的換將影響評(píng)估，并實(shí)施保護(hù)措施，是當(dāng)前擺在工程建設(shè)者們面前的一個(gè)艱巨的任務(wù)。

一、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

環(huán)境影響的評(píng)估是進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究的一個(gè)重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，為環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批決策提供重要的依據(jù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要跟標(biāo)準(zhǔn)相符，同時(shí)還要跟環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)比，判斷與預(yù)測(cè)結(jié)果的差別。進(jìn)行分析，并說(shuō)明原因。

二、工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，對(duì)已經(jīng)變化的環(huán)境因素進(jìn)行補(bǔ)充和完善所作出的評(píng)價(jià)，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染治理，及設(shè)計(jì)可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

工程環(huán)境管理主要在兩個(gè)階段進(jìn)行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理制度的制定和實(shí)施，對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運(yùn)行后的環(huán)境管理建議等。

（一）環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的實(shí)施情況。主要是合適在進(jìn)行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求是夠一致，有沒(méi)有漏項(xiàng)或者變更。

（二）環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的運(yùn)行。保證設(shè)施措施長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行，并保證污染物排放達(dá)標(biāo)。在沒(méi)有滿足要求時(shí)，采取補(bǔ)救措施，對(duì)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。確定設(shè)備的工藝、運(yùn)行和停運(yùn)時(shí)間。對(duì)于新的技術(shù)措施進(jìn)行考核，確保設(shè)施的運(yùn)行效果。

（三）生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施達(dá)到指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境，如：動(dòng)植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢(shì)物種、國(guó)家保護(hù)，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等等，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確辨別。

（四）水環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)，和大氣環(huán)境的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)等。

三、現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）首先，在思想上將環(huán)境影響評(píng)價(jià)看成是限制發(fā)展的手段。作評(píng)價(jià)的目的是使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)，但是這個(gè)界限若果太嚴(yán)格則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)，影響了社會(huì)需求。如何掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的這個(gè)度，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）在影響評(píng)價(jià)做出以后，在工程項(xiàng)目施工期間，不能進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)督，這導(dǎo)致了環(huán)保措施及環(huán)保監(jiān)測(cè)得不到落實(shí)，從而影響環(huán)境保護(hù)的效果。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，它需要有專業(yè)的人員，科學(xué)的使用相關(guān)技術(shù)及方法來(lái)確定。個(gè)別工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理人員缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練，對(duì)環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)知識(shí)不熟練。另外有關(guān)監(jiān)理制度的不完善，也導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)理的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度沒(méi)有能夠真正落實(shí)到實(shí)處。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體現(xiàn)“預(yù)防為主、防患未然”的思想，必須在先期就介入，在工程后期做好保障工作。一些工程項(xiàng)目“先上車后買票”，環(huán)評(píng)的執(zhí)行率地下，未批先建的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。

（五）在同時(shí)設(shè)計(jì)的階段缺少監(jiān)督機(jī)制，“三同時(shí)”的執(zhí)行不完善。在進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)于某些重要的環(huán)保措施在設(shè)計(jì)審查的階段唄砍掉，這樣就會(huì)導(dǎo)致在驗(yàn)收階段很難在進(jìn)行補(bǔ)救，不僅浪費(fèi)了資源，還導(dǎo)致環(huán)境審批受到一定的影響。

四、對(duì)工程建設(shè)中的環(huán)境做好保護(hù)措施

（一）首先要在思想上明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、性質(zhì)及作用。其目的在于控制工程建設(shè)的過(guò)程及后期產(chǎn)生的新污染，免于先污染后治理的困境，做到防患于未然。

（二）建立起一個(gè)完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的政策和法規(guī)，形成規(guī)范化的工作管理體系。要該百年重審批輕監(jiān)督，重環(huán)境影響評(píng)價(jià)二而輕驗(yàn)收的狀況。由工程項(xiàng)目權(quán)威部門(mén)來(lái)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，對(duì)實(shí)施主體、對(duì)象，具體程序等進(jìn)行確定，給工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一個(gè)整體的指導(dǎo)和約束。

（三）需要明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を?yàn)收以及運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)事前的審批、過(guò)程的監(jiān)督、事后的檢驗(yàn)相結(jié)合的管理體制，各建設(shè)單位及環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位將規(guī)定落實(shí)到實(shí)際，所做的措施符合文件的相關(guān)要求，以提高整個(gè)環(huán)境管理體系的效果。

（四）我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的現(xiàn)狀是，與其他傳統(tǒng)行業(yè)的建設(shè)程度比較，在隊(duì)伍建設(shè)上面還存在著很大的差距，因此要做好隊(duì)伍建設(shè)。要確定政府的主導(dǎo)地位，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的調(diào)配和公眾監(jiān)督。重點(diǎn)是要加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技能的培養(yǎng)，為他們建立起良好的心里素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，在工程建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的，必須采取措施做好對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 章露露， 李麗。 淺析工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版）. 2011(16)

第6篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境管理體系 認(rèn)證 環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)有多種體系認(rèn)證，質(zhì)量管理方面是一個(gè)，一個(gè)企業(yè)獲得了認(rèn)證，不但能提高知名度，也是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的許可證，這給企業(yè)帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。而環(huán)境管理體系認(rèn)證就不那么普及了，一是它不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，有些企業(yè)做起來(lái)困難；二是該認(rèn)證要求申請(qǐng)者承諾遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)方面的條件必須符合標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就必須加大在環(huán)保方面的投資，很多企業(yè)不愿意這么做以減少生產(chǎn)成本。

1 環(huán)境保護(hù)的概念

環(huán)境保護(hù)在上個(gè)世紀(jì)就曾被提出，那時(shí)主要是指人類的生存環(huán)境，在以后全世界進(jìn)行了一場(chǎng)環(huán)保運(yùn)動(dòng)，這個(gè)過(guò)程中提出了環(huán)境保護(hù)的定義?，F(xiàn)在所說(shuō)的環(huán)境包括三個(gè)方面：生態(tài)方面、人類生活方面、自然方面。環(huán)境保護(hù)是指人類在發(fā)展生存空間時(shí)，對(duì)環(huán)境污染提出防止和解決措施，以減少甚至是消除對(duì)生活環(huán)境的破壞，使生活和自然兩個(gè)環(huán)境能夠和諧相處，相互促進(jìn)和依賴。環(huán)境保護(hù)減少對(duì)自然資源的破壞進(jìn)而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

環(huán)境管理屬于組織管理的一部分，用它來(lái)制定一些環(huán)境方針并進(jìn)行有效實(shí)施，還有就是管理一些環(huán)境因素。環(huán)境管理體系有17個(gè)要素組成，環(huán)境管理體系的認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定組織建立的環(huán)境管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)并能有效運(yùn)行。這是通過(guò)借助外力加強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境的管理這樣一種措施。通過(guò)該認(rèn)證，提高了組織和員工的環(huán)保與守法意識(shí)、規(guī)范了對(duì)環(huán)境的管理，促進(jìn)了環(huán)保方面一些法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)，減少了污染物排放和環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2 環(huán)境管理體系認(rèn)證的申請(qǐng)要求

一個(gè)組織在向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求他們提交多達(dá)25種材料，這里包含了多項(xiàng)法律法規(guī)方面的要求，如果這些材料不能提供或者有些材料是無(wú)效的，該組織就不能通過(guò)該認(rèn)證。因?yàn)檫@諸多方面的要求，一些企業(yè)沒(méi)有做環(huán)境影響的評(píng)價(jià)或者沒(méi)進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，為了獲得認(rèn)證他們會(huì)補(bǔ)做環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，并提交有關(guān)部門(mén)批復(fù)，然后報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)補(bǔ)做“三同時(shí)”驗(yàn)收。

環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)讓組織識(shí)別所有的環(huán)境因素并找出其中重要的因素，這是做好環(huán)境管理的基礎(chǔ)，重要環(huán)境因素是會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的因素，它是環(huán)境管理中的重點(diǎn)。組織還需要根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)該因素進(jìn)行更新。組織對(duì)于自己的環(huán)境管理要制定出目標(biāo)與指標(biāo)，還有為達(dá)到目標(biāo)而采取的管理辦法。這些目標(biāo)有排放濃度、排放總量的要求，環(huán)保目標(biāo)，節(jié)能降耗的目標(biāo)，這使組織找出了進(jìn)行環(huán)境管理所要努力的方向，還可以把它們進(jìn)行分解、展開(kāi)，制定具體的措施，確保能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。組織還要對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期的考核，然后依據(jù)考核的結(jié)果對(duì)管理的方法與措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，推動(dòng)地區(qū)與部門(mén)對(duì)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外和重要環(huán)境因素有密切關(guān)系的人員要具備相關(guān)能力，這種能力是指用知識(shí)與技能解決與重要環(huán)境因素有關(guān)的問(wèn)題。為達(dá)到要求，就要對(duì)那些人員培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)方面的很多知識(shí)，有環(huán)境保護(hù)方面的一些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境科學(xué)、污染治理方面的一些技術(shù)等，通過(guò)對(duì)這些人員的宣傳教育，提升它們的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理能力，促進(jìn)越來(lái)越多的人關(guān)心環(huán)保，積極地參與環(huán)保。

環(huán)境管理體系要求組織要注重該體系的信息交流，包括在組織內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，在組織內(nèi)部的信息交流能夠?qū)Νh(huán)境管理起到協(xié)調(diào)作用，組織外部的交流能夠爭(zhēng)取和獲得有關(guān)部門(mén)和方面的理解、支持。組織要通過(guò)網(wǎng)站和標(biāo)牌公示它們的重要環(huán)境因素、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，接受輿論和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)于供應(yīng)鏈中的企業(yè)，要對(duì)他們?cè)诃h(huán)保方面施加影響并且提出要求，從而推動(dòng)他們的環(huán)境保護(hù)工作，也促使政府的環(huán)保部門(mén)公開(kāi)他們掌握的環(huán)境信息。為了對(duì)重要環(huán)境因素進(jìn)行有效控制，組織制定好幾項(xiàng)控制程序，并規(guī)定這些控制程序的運(yùn)行準(zhǔn)則，有污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等的排放和化學(xué)危險(xiǎn)品的管理、消防措施、能源資源的節(jié)約等這許多文件，這些文件能夠促進(jìn)環(huán)境管理的規(guī)范化，另外為確?？刂瞥绦蚰苡行н\(yùn)行，很多企業(yè)也更新與完善它們的治污設(shè)備。

有些環(huán)境事故雖然現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)生，但是它有著潛在的危險(xiǎn)因素，組織要能夠及時(shí)的識(shí)別，還有一些可能會(huì)出現(xiàn)或者是以前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的緊急情況，組織要制定一些有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，以便在出現(xiàn)事故或者緊急情況時(shí)，快速的做出影響或處理，盡可能減少對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)于制定好的應(yīng)急預(yù)案，組織要定期的進(jìn)行評(píng)審，有些地方需要更新，還要在職工中間進(jìn)行演練，提高他們的應(yīng)急意識(shí)和處理事故的意識(shí)。在環(huán)境管理上對(duì)于正在實(shí)施的措施或方案，組織要能做到實(shí)時(shí)的監(jiān)視，并測(cè)量企業(yè)所在區(qū)域環(huán)境的變化，在環(huán)境管理的一些目標(biāo)上達(dá)到了怎樣的情況。

3 結(jié)語(yǔ)

一家企業(yè)通過(guò)了環(huán)境管理體系的認(rèn)證，他就特別注意環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，在制定環(huán)境保護(hù)方面的一些措施和方針時(shí)，組織就以組織環(huán)境管理體系的要素為治理環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)這也是對(duì)企業(yè)在治理污染方面能力的信任。通過(guò)了認(rèn)證，組織就有建立自己的環(huán)境管理平臺(tái)的資格，并運(yùn)行自己的環(huán)境管理體系，同時(shí)也獲得了管理上的工具，這是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的緊要抓手，也是政府對(duì)環(huán)境管理的著力點(diǎn)和環(huán)境信息來(lái)源。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]文化遺產(chǎn)；生態(tài)敏感性；文化遺產(chǎn)“兩線”界定

隨著我國(guó)城市化腳步的加快目前文化遺產(chǎn)作為一個(gè)城市旅游開(kāi)發(fā)的載體是地方財(cái)政收入的來(lái)源之一。正在面臨著無(wú)序蔓延的建設(shè)性破壞的危險(xiǎn)。如何實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)單位的合理保護(hù)與利用就顯得尤為重要。為了保障文化遺產(chǎn)地基本生態(tài)安全，維護(hù)其周邊生態(tài)環(huán)境的完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延，需要在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況劃定保護(hù)范圍界線。2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布并提出了“保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”（“兩線”）的概念的同時(shí)提出了一些剛性的控制要求。保護(hù)界線的劃定是保護(hù)規(guī)劃中最基本也是最重要的內(nèi)容。文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃重在“控制線”的劃定上[1]。那么究竟該如何合理的去劃定“兩線”的范圍至今還沒(méi)有十分明確的相關(guān)規(guī)定。由于歷史局限性等原因，政府公布的保護(hù)范圍在一定程度上存在不足[2]。

1.文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍界定中存在的不足

1982年國(guó)務(wù)院公布了首批24個(gè)歷史文化名城，隨即歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作也陸續(xù)開(kāi)展，這標(biāo)志著歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的創(chuàng)立從此歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也隨之得到了重視。2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布并提出了“保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”的概念同時(shí)提出了一些剛性的控制要求。建設(shè)部2003年頒布的《城市紫線管理辦法》中提出了“城市紫線”的概念即城市紫線是指歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。這些法律規(guī)定，規(guī)劃規(guī)范和辦法中往往采用剛性劃定把保護(hù)范圍被作“四至”及文物四周向東、西、南、北各方向外擴(kuò)多少米。

這種機(jī)械式劃定的范圍常常不能適應(yīng)不同遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的保護(hù)要求。劃分較為單一，沒(méi)有形成系統(tǒng)的劃分模式，沒(méi)有明確的界定依據(jù)。甚至文物“兩線”的概念與含義都模糊不清，對(duì)文物本體孤立對(duì)待?！皟删€”是一個(gè)與文物本身不可分割的整體的認(rèn)識(shí)都不足。

“兩線”被劃分的要么過(guò)小或者過(guò)大。若范圍過(guò)小可能導(dǎo)致文物單位遭到破壞。若范圍越大，涉及的區(qū)域的使用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度都會(huì)受到很大的約束，沒(méi)能發(fā)揮該有的經(jīng)濟(jì)效益。這種強(qiáng)制性劃定自動(dòng)生效的方法在后來(lái)的工作中出現(xiàn)了很多問(wèn)題即區(qū)劃線從建筑中間劃過(guò)，或者范圍過(guò)大浪費(fèi)了寶貴的城市空間由此不能滿足城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要等。每個(gè)文物單位應(yīng)在充分考慮文物單位與其本身不可分割的周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上合理劃定切實(shí)的保護(hù)界線。這樣才能使文物本體得到很好的保護(hù)，才會(huì)達(dá)到文物保護(hù)的目的。

2.基于文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境生態(tài)敏感性特征的“兩線”劃定

“兩線”是一個(gè)與文物本身不可分割的部分。因此范圍規(guī)劃中首先考慮每個(gè)文物單位的周邊環(huán)境。文化遺產(chǎn)本身就具有較高的敏感性并且屬于城市生態(tài)敏感區(qū)的一種，一旦受到干擾不易恢復(fù)[3]。文化遺產(chǎn)環(huán)境是個(gè)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。是敏感性強(qiáng)而抵御外界干擾能力、自身恢復(fù)能力和再生能力均較差。具有穩(wěn)定性差，生態(tài)承載力能力低，生態(tài)彈性力小等特點(diǎn)。生態(tài)敏感性分析可以幫助我們確定對(duì)文化遺產(chǎn)環(huán)境的高敏感地段和低敏感地段。

文化遺產(chǎn)環(huán)境不同的敏感等級(jí)表明生態(tài)敏感性的強(qiáng)弱程度。通過(guò)生態(tài)敏感度的分類可以清晰地掌握每一個(gè)遺產(chǎn)周邊的自然環(huán)境狀況，能夠劃分優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象[4]。能夠?qū)崿F(xiàn)根據(jù)不同的保護(hù)單位的實(shí)際環(huán)境制定不同的“兩線”目標(biāo)。

本文基于文化遺產(chǎn)環(huán)境的敏感性特征對(duì)歷史文化名城吐魯番市進(jìn)行了生態(tài)敏感性分析。根據(jù)結(jié)果劃定了文物保護(hù)單位“兩線”范圍。以對(duì)于文化遺產(chǎn)今后的保護(hù)方向，保護(hù)重點(diǎn)以及環(huán)境管理工作提供重要的參考依據(jù)。

3.研究區(qū)概況

吐魯番是古絲綢之路的璀璨明珠，也是新疆維吾爾自治區(qū)的旅游勝地。東西方文化和宗教錯(cuò)綜交織與相互融合的交匯地―新疆吐魯番地區(qū)，是展示西域古老的歷史文化，民風(fēng)民俗和獨(dú)特自然環(huán)境的最具綜合性，典型性，代表性的地區(qū)。吐魯番是全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的首批地區(qū)，截止2013年5月，吐魯番地區(qū)現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處，自治區(qū)文物保護(hù)單位18處，有價(jià)值文物點(diǎn)383處[5]。

4.研究方法

生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)是分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的重要方法之一[6]。本文研究文化遺址區(qū)的生態(tài)敏感性特征為劃定“兩線”提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)研究區(qū)進(jìn)行了生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)流程為：（1）篩選生態(tài)敏感因子；（2）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（3）單一敏感性分析；（4）綜合敏感性分析。

4.1生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)因子的選擇

生態(tài)敏感區(qū)評(píng)價(jià)時(shí)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性。因此要根據(jù)研究區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合研究的重點(diǎn)與客觀條件，選擇生態(tài)評(píng)價(jià)因子。評(píng)價(jià)因子應(yīng)具有代表性，科學(xué)性，合理性的同時(shí)具備可操作性。對(duì)于一些不容易操作，主觀性較強(qiáng)的次要指標(biāo)進(jìn)行刪減。因此，生態(tài)評(píng)價(jià)因子的選取依賴于生態(tài)環(huán)境調(diào)查資料的仔細(xì)分析。

根據(jù)吐魯番地區(qū)的環(huán)境本底特征，選擇對(duì)研究區(qū)的生態(tài)資源影響大并且作用程度存在較大差異的高程因素，坡度因素，坡向因素，植被覆蓋度，河流水域因素，土地覆蓋類型，景觀等級(jí)，景觀密度等因素選為本文生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.2生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)因子分級(jí)與因子權(quán)重

根據(jù)吐魯番地區(qū)的自然生態(tài)本底特征，選擇上述評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建吐魯番地區(qū)文化遺址景觀生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在遇到外界活動(dòng)干擾時(shí)發(fā)生生態(tài)失衡和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的可能性大小，將每個(gè)敏感性因子按影響程度劃分為極度敏感，高度敏感，中度敏感，輕度敏感和不敏感5個(gè)等級(jí)；為了運(yùn)算的方便，分別賦值9，7，5，3，1。

同時(shí)采用AHP層次分析方法，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)估各因素評(píng)價(jià)因子對(duì)生態(tài)敏感性影響的權(quán)重值。采用AHP層次分析法確定生態(tài)敏感性各評(píng)價(jià)因素權(quán)重，目標(biāo)層為生態(tài)敏感性，指標(biāo)層為4個(gè)生態(tài)敏感因素。根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)重要程度的兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣，獲得各因素的權(quán)重，檢查其平均一致性指標(biāo)CI=（λmax-9）/8=0.0738，查表得知9階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=1.46，CR=CI/RI=0.0505

4.3生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)方法

首先對(duì)單因子生態(tài)敏感性進(jìn)行分析，采用AHP方法確定的單因子權(quán)重，運(yùn)用GIS的加權(quán)疊加法進(jìn)行生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)。加權(quán)疊加法是基于GIS強(qiáng)大的空間分析基礎(chǔ)上，將各個(gè)單因子分級(jí)定量后，根據(jù)單因子權(quán)重，對(duì)各個(gè)因子的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求和，最終做出研究區(qū)的生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

根據(jù)疊加分析圖的分值進(jìn)行重分類，生態(tài)敏感性被分為：不敏感，輕度敏感，中度敏感，高度敏感和極度敏感等5級(jí)，最后利用ARCGIS制作綜合生態(tài)敏感性分級(jí)圖（圖1）。

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5.基于生態(tài)敏感性的文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶劃定案例

依據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶標(biāo)準(zhǔn)”高昌故城保護(hù)范圍：以故城遺址外墻城墻墻基的外緣為基準(zhǔn)，沿墻基外緣線周圍平行外擴(kuò)100米，形成故城遺址的保護(hù)范圍邊界，保護(hù)范圍的占地面積為260公頃。建設(shè)控制地帶：北側(cè)邊界以亞喀艾列克至托萬(wàn)買亥來(lái)的道路中線為界，東、南側(cè)邊界基本以高昌故城遺址東、南邊界外側(cè)平均1000米的距離為界，西側(cè)邊界以托萬(wàn)買亥來(lái)至阿什夏買亥來(lái)道路和果加木買亥來(lái)西側(cè)道路中心線為界（見(jiàn)圖3，圖4）。

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由圖3，圖4可知，這種簡(jiǎn)單地從邊界外擴(kuò)一定距離的保護(hù)范圍，破壞了周邊環(huán)境的完整性，和諧性，降低了保護(hù)區(qū)劃的嚴(yán)肅性。保護(hù)區(qū)劃劃定的范圍與周邊的環(huán)境息息相關(guān)，需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃定。在劃定保護(hù)范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)把文物保護(hù)單位與周邊環(huán)境作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，根據(jù)它的本體及其周邊生態(tài)環(huán)境空間特征結(jié)合現(xiàn)狀房屋、現(xiàn)狀道路合理劃定，保障實(shí)施的可操作性。

高昌古城是國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，根據(jù)生態(tài)敏感性結(jié)果它本身屬于高度敏感區(qū)。它保護(hù)范圍依據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶標(biāo)準(zhǔn)”以院墻為界外擴(kuò)100米就形成了故城遺址的保護(hù)范圍邊界。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)100米的保護(hù)范圍與古城本體向外到出現(xiàn)次一級(jí)敏感區(qū)的距離是一致的因此繼續(xù)用指定的范圍（見(jiàn)圖2）。古城往西600m有一定范圍的中度敏感區(qū)，往南400m處有中度敏感區(qū)，800m處有輕度敏感區(qū).往東最近450m，最遠(yuǎn)1250m處也有不同等級(jí)的敏感區(qū)域（見(jiàn)圖2）。根據(jù)古城周邊的敏感性空間分布特征，其與周圍的其他次級(jí)敏感區(qū)的邊界，再結(jié)合現(xiàn)狀房屋、現(xiàn)狀道路做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整做出了建設(shè)控制地帶邊界（結(jié)果見(jiàn)圖5，圖6）。調(diào)整后的建設(shè)控制地帶可以很好的使周圍農(nóng)村居民點(diǎn)避讓，節(jié)省緊張的城市空間。減少與現(xiàn)狀及規(guī)劃的矛盾，使規(guī)劃工作落到實(shí)處，易于管理及保障實(shí)施的可操作性。

這種基于遺產(chǎn)周邊環(huán)境敏感性的保護(hù)界線具有明確的劃分依據(jù)，有利于對(duì)文物保護(hù)單位周邊環(huán)境進(jìn)行綜合把握，為文物保護(hù)單位科學(xué)保護(hù)提供可靠的自然環(huán)境依據(jù)。周邊的敏感區(qū)也可以作為文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象，加以重視界線附近的生態(tài)環(huán)境由低級(jí)敏感狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)敏感狀態(tài)。

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可以在遺址周圍根據(jù)建設(shè)控制界線設(shè)置隔離帶。除了必要的人工設(shè)施，禁止一切大型建設(shè)工程。這樣可以限制游客的活動(dòng)范圍，安排專門(mén)的管理人員嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)周圍的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

6.結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)關(guān)于文物保護(hù)單位所涉及的“兩線”界定存在不足需要調(diào)整。這種簡(jiǎn)單地從邊界外擴(kuò)一定距離的保護(hù)范圍既不能保護(hù)文物又會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們需要明確“兩線”規(guī)劃的目的并根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃切實(shí)的保護(hù)界線。最終能達(dá)到使文物保護(hù)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定“兩線”時(shí)保護(hù)范圍的劃定應(yīng)考慮周邊環(huán)境的敏感性為依據(jù)而不是簡(jiǎn)單的向外擴(kuò)多少米。以周邊環(huán)境生態(tài)敏感性為依據(jù)的“兩線”規(guī)劃能夠使生態(tài)保護(hù)與遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)建設(shè)為遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)的目的，統(tǒng)籌兼顧。本文的研究結(jié)果對(duì)于保護(hù)區(qū)今后的保護(hù)方向，保護(hù)重點(diǎn)以及環(huán)境管理工作都有重要的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵礦采選 環(huán)境監(jiān)理 探索

目前，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收兩項(xiàng)制度，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段的管理。這種針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前與竣工后的管理被人們稱之為“啞鈴式”的管理，這種管理模式對(duì)項(xiàng)目施工階段產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題，缺乏行之有效的管理手段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通工程、水利設(shè)施、特別是鐵礦采選業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的迅速開(kāi)發(fā)建設(shè)，在施工期間產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染越來(lái)越受到重視，公眾參與程度越來(lái)越高。如近年來(lái)相繼發(fā)生的冶煉企業(yè)重金屬污染導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)、金沙江流域水電開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞等事件，已引起國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。

那么，這種忽略了施工期間環(huán)境管理而直接影響生態(tài)環(huán)境或造成環(huán)境污染的問(wèn)題該如何解決，成了當(dāng)前環(huán)境管理制度中的重要環(huán)節(jié)，一個(gè)新生事物隨即產(chǎn)生，那就是“環(huán)境監(jiān)理”。

1995年，世界銀行貸款項(xiàng)目―黃河小浪底工程在建設(shè)中首次引進(jìn)了工程環(huán)境監(jiān)理管理模式，并開(kāi)展了黃河小浪底工程環(huán)境保護(hù)研究，環(huán)境監(jiān)理工程師于1995年9月進(jìn)駐工地，在施工期間開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理工作。實(shí)踐證明，小浪底工程引入的環(huán)境監(jiān)理，是一種先進(jìn)的環(huán)境管理模式，它能與工程建設(shè)緊密結(jié)合，工作融入整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，變被動(dòng)的環(huán)境管理為主動(dòng)的環(huán)境管理，變事后管理為過(guò)程管理，有效地預(yù)防和減少了施工過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境監(jiān)理在小浪底工程中的成功運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)大型基本建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理工作具有深遠(yuǎn)的意義。小浪底工程的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐也得到了世界銀行專家的高度評(píng)價(jià)，被世界銀行專家魯?shù)峦癫┦糠Q贊為“發(fā)展中國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的典范”。

此后，在2002年10月13日，國(guó)家環(huán)保總局、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家電力公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等六部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2002]141號(hào)）；2010年開(kāi)始，環(huán)保部將遼寧省列為建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)?。?環(huán)辦函[2010]630 號(hào)） ，另外還有《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》（ 環(huán)辦函[2011]821 號(hào)） ，2011年10月17日，環(huán)境保護(hù)部在西安組織召開(kāi)了全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工交流會(huì)，以推進(jìn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作；2012年1月10日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工程的通知》（環(huán)辦[2012]5號(hào)），將河北省等11個(gè)省市列為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省。在試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)省份的帶動(dòng)下，在全國(guó)基本形成了全面的實(shí)踐工作，但是對(duì)于環(huán)境監(jiān)理的法律定位、工作方法、發(fā)揮作用、行業(yè)范圍尚不明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范體系還不夠完善，所以仍然處于探索階段。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的定義和意義

1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的定義

提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的初衷就是要改變啞鈴式的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理模式，打破始于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，終于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的模式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)達(dá)到全過(guò)程管理的目的。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和實(shí)際情況，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理可概述為：“環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理”。根本目的是：實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)；落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位則要求必須在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，督促各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。對(duì)未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)。

2.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的意義

一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位從操作落實(shí)角度出發(fā)，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)措施，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更有利于操作實(shí)行；二是建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)境監(jiān)理促使各項(xiàng)環(huán)保措施或設(shè)施得以落實(shí)，有效防止施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；三是協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位確?！叭瑫r(shí)”配套設(shè)施建設(shè)到位，確保建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；四是滿足建設(shè)項(xiàng)目投資者對(duì)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)需求與國(guó)際接軌；五是有利于政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)管理指導(dǎo)工作。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理在鐵礦采選業(yè)中的實(shí)施情況

1.河北省鐵礦采選業(yè)的環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展情況

隨著環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法力度的加強(qiáng)，在項(xiàng)目建設(shè)方面具有了一票否決權(quán)，環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)的重要性也越來(lái)越突顯。自2012年1月10日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工程的通知》（環(huán)辦[2012]5號(hào)），將河北省列入環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省之后，我省高度重視此項(xiàng)工作，將是否開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理做為環(huán)保驗(yàn)收的必要條件。

我省鐵礦采選行業(yè)中目前正式實(shí)行全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理的單位為數(shù)不多，而且省內(nèi)具有環(huán)境監(jiān)理資格的單位也寥寥可數(shù)。為了落實(shí)環(huán)辦[2012]5號(hào)文件要求，司家營(yíng)鐵礦二期采選工程及時(shí)委托有資格的環(huán)境監(jiān)理單位開(kāi)展了全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)理，首鋼鐵礦采選項(xiàng)目也相繼開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理。

2.司家營(yíng)鐵礦二期采選工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐情況

目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理仍是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一個(gè)全新領(lǐng)域，沒(méi)有現(xiàn)成的模版可供參考和借鑒。我們只能在摸索中尋求發(fā)展，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作快速發(fā)展的過(guò)程中，一些制約因素和問(wèn)題也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)和暴露出來(lái)，司家營(yíng)鐵礦二期采選工程環(huán)境監(jiān)理從委托到監(jiān)理期間人員配置和時(shí)間安排，再到費(fèi)用預(yù)算，最后訂立合同大約運(yùn)行了3個(gè)多月時(shí)間，從此可以看出該項(xiàng)工作在程序上、認(rèn)知上、落實(shí)上都存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1缺乏建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范

目前國(guó)家尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理存在認(rèn)識(shí)差異，環(huán)境監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)理工作人員容易忽視環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容及目的，超越環(huán)境監(jiān)理范圍參與或干預(yù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、地方環(huán)保部門(mén)無(wú)法區(qū)別環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的內(nèi)容和涵義。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與沒(méi)有國(guó)家級(jí)或者是省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律責(zé)任缺失

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的措施，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以嚴(yán)格落實(shí)；但由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位具有市場(chǎng)行為，其單位和從業(yè)人員擁有相應(yīng)權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)對(duì)其工作行為和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位均缺乏法律約束，以致造成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理嚴(yán)重滯后于項(xiàng)目建設(shè)，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理失去了應(yīng)有的作用，環(huán)境監(jiān)理單位及其從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)缺失，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)缺乏法律依據(jù)對(duì)環(huán)境監(jiān)理行為失當(dāng)和結(jié)果失實(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理，進(jìn)而不能系統(tǒng)的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用，阻礙了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.3環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的缺少專業(yè)性

鐵礦采選業(yè)在建設(shè)期間涉及的專業(yè)方方面面，而環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)的問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件，這就要求環(huán)境監(jiān)理人員不僅要有較為豐富的環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還得熟悉采礦、選礦、電氣等專業(yè)，高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員可以在監(jiān)理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件和設(shè)計(jì)文件的缺陷，從而及時(shí)提出改正的意見(jiàn)和建議，但目前從業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)。

2.4沒(méi)有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境監(jiān)理的收費(fèi)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，只能參考工程監(jiān)理與環(huán)境影響咨詢收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，在這種情況下，環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)在一定程度上存在差異和不合理性。

2.5宣傳認(rèn)識(shí)不到位

由于我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作缺乏有力的宣傳，導(dǎo)致基層環(huán)保部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理缺乏認(rèn)識(shí)，無(wú)法區(qū)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)理的重視程度還有待提高。

三、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

1.建立健全環(huán)境監(jiān)理法律體系

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理的法律體系尚不健全，有約束力的都是環(huán)保部門(mén)出臺(tái)的文件，從根本而言，其法律地位尚未得到明確。雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)

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了很長(zhǎng)時(shí)間的摸索，并逐步形成了全國(guó)范圍內(nèi)廣泛的環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份、試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目，但是其行業(yè)及技術(shù)的界定范圍仍不清晰。法律上的缺位，使環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的地位較為模糊，也使環(huán)境監(jiān)理的工作機(jī)制體系、規(guī)范指南等進(jìn)展緩慢。

2.加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范

為適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的需求，使之發(fā)揮最大的效用，要建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理體系。國(guó)家應(yīng)適時(shí)組織制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，主要包括環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范。環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)范要明確從事環(huán)境監(jiān)理的工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍、方法、行為，對(duì)于多數(shù)工程易存在建設(shè)內(nèi)容變動(dòng)的情形，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)助建設(shè)單位做好與環(huán)保主管部門(mén)以及設(shè)計(jì)單位的溝通工作，防止發(fā)生擅自重大變動(dòng)產(chǎn)生的程序違法行為，避免對(duì)環(huán)境造成不可逆影響。環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理檔案材料管理、環(huán)境監(jiān)理結(jié)果和成果體現(xiàn)方式。

3.制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法

鑒于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作中的重要地位，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)迅速發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理短時(shí)期難以進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)狀，為了維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)的良好運(yùn)作，亟待國(guó)家出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位未按要求適時(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的行為和項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位的環(huán)境監(jiān)理行為失當(dāng)失實(shí)進(jìn)行責(zé)任處理，填補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位的法律責(zé)任空白。

4.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前許多建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理滯后，沒(méi)有做到與項(xiàng)目施工同步開(kāi)展，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理效果不明顯、環(huán)保措施落實(shí)有出入，直接影響環(huán)保驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)理的目的未能完全達(dá)到。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)，環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)納入相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)有明確章節(jié)對(duì)本項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行詳細(xì)論述，對(duì)那些應(yīng)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理而未將相關(guān)環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容納入環(huán)評(píng)文件的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件。

5.探討建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工程師制度

由于一些施工單位對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)可能造成破壞，在建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)保設(shè)施涉及管線、防滲等隱蔽性工程施工時(shí)，項(xiàng)目施工單位基于經(jīng)濟(jì)利益原因偷工減料，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)水平，對(duì)施工單位的施工不當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理應(yīng)建立健全現(xiàn)場(chǎng)工作人員持續(xù)提高機(jī)制，研究、制定環(huán)境監(jiān)理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，深化環(huán)境監(jiān)理崗位證書(shū)管理模式，探索環(huán)境監(jiān)理工程師職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

6.加大環(huán)境監(jiān)理宣傳力度

在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)外部，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的意義和作用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的宣傳工作，讓建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主有一個(gè)良好的認(rèn)知，督促其落實(shí)環(huán)境監(jiān)理工作。在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，不僅要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)、資質(zhì)管理、報(bào)告編制、報(bào)告審核的理念，而且要通過(guò)提高環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)的目的，環(huán)境監(jiān)理管理部門(mén)須嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)理單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制從而推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

本文通過(guò)對(duì)鐵礦采選項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展比較深刻的剖析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，及下一步環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的方向，為政府職能部門(mén)提供了參考，讓企業(yè)進(jìn)一步明確了環(huán)境監(jiān)理的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王圣，楊凱.建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐與相關(guān)問(wèn)題思考.江蘇.2012年8月.

第9篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

1、新《環(huán)保法》的概述 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開(kāi)和公眾參與第六章 法律責(zé)任 第七章 附則

我國(guó)新《環(huán)保法》整體重在明晰政府頂層設(shè)計(jì)、主導(dǎo)職責(zé)及監(jiān)督職能；其次在保護(hù)和改善環(huán)境方面新增了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”和“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”兩個(gè)概念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線使得區(qū)域進(jìn)行選擇性開(kāi)發(fā)變得有法可依，對(duì)于保障生態(tài)環(huán)境具有重要意義。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度可以改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后從預(yù)防污染方面鼓勵(lì)企業(yè)及各單位從技術(shù)創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)、監(jiān)視測(cè)量及應(yīng)急處置等多方面采取可行措施杜絕環(huán)境污染。我國(guó)在由政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、群眾監(jiān)督等一系列措施落實(shí)下推行信息公開(kāi)與公眾參與的方式，讓環(huán)境保護(hù)工作在透明的狀態(tài)下良性發(fā)展。這樣很大程度上避免了環(huán)境污染制造者的隱蔽，增強(qiáng)了政府的監(jiān)督力度，以及群眾參與的有效性。

另一方面，新環(huán)保法出臺(tái)、下發(fā)給地方政府當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際狀況，制定科學(xué)合理的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；并且支持對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的資金和人才投入。這些舉措，明顯地刺激當(dāng)?shù)丨h(huán)保市場(chǎng)的不斷壯大及環(huán)?，F(xiàn)狀的改善。新環(huán)保法對(duì)于環(huán)保責(zé)任主體重新規(guī)定，將污染排放單位、技術(shù)部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)全部劃入環(huán)保責(zé)任主體，并增加了對(duì)于排污單位的懲罰力度。

2、開(kāi)展企業(yè)環(huán)保管理工作的作用

在新環(huán)保法及四個(gè)配套管理辦法下，各產(chǎn)污企業(yè)如同上了軌道的火車一樣規(guī)范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的環(huán)保政策軌道執(zhí)行，企業(yè)將偏離軌道出現(xiàn)停止運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)，產(chǎn)污企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理顯得尤為重要。企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)有助于提高環(huán)境管理水平，減少或杜絕企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中造成的環(huán)境污染；同時(shí)在降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和提升企業(yè)形象方面也有重要意義。通過(guò)制定科學(xué)的環(huán)境管理戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確企業(yè)各部門(mén)權(quán)限和職責(zé)、將政府環(huán)保政策有效執(zhí)行做到了企業(yè)合規(guī)守法的承諾，避免企業(yè)觸犯相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。更好地對(duì)可能形成的污染進(jìn)行預(yù)防，從源頭上對(duì)污染進(jìn)行把控，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

在政府環(huán)保工作引導(dǎo)及企業(yè)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，環(huán)保工作逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)走上自主預(yù)防、技術(shù)創(chuàng)新的新道路。企業(yè)不僅從污染治理方面取得鞏固業(yè)績(jī)，更是從環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新嘗到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)內(nèi)部積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、增強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急措施，外部尋求、開(kāi)創(chuàng)新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)無(wú)形中增加隱形效益。這樣也促進(jìn)我國(guó)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品及環(huán)保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)拓寬發(fā)展。

3、摸索企?I環(huán)保管理工作的方法

3.1完善企業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)

雖然企業(yè)內(nèi)部也設(shè)置了環(huán)保機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，但是環(huán)境保護(hù)工作只有這一個(gè)部門(mén)完成，其他關(guān)聯(lián)責(zé)任部門(mén)卻主動(dòng)不參與。甚至有的企業(yè)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)為了節(jié)省資金，將環(huán)保部門(mén)撤掉，而有的企業(yè)根本就未單獨(dú)設(shè)立環(huán)保這一職責(zé)。相關(guān)調(diào)查研究表明，只靠企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保部門(mén)很難完成企業(yè)所需的環(huán)保任務(wù)。原因是：企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保未引起足夠的重視，未想過(guò)或是沒(méi)有時(shí)間對(duì)優(yōu)化環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行研究，只注重提高業(yè)務(wù)水平；環(huán)保部門(mén)的人才儲(chǔ)備不夠，具備這一專業(yè)知識(shí)的人才偏少，出現(xiàn)問(wèn)題不能夠及時(shí)解決；很多企業(yè)的環(huán)保部門(mén)人員都是身兼數(shù)職，不能一心撲在環(huán)保工作上。企業(yè)設(shè)立環(huán)保部門(mén)尚且如此，更遑論根本就沒(méi)有這一部門(mén)。所以，要想減輕環(huán)境受到的破壞就必須設(shè)立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入，聘請(qǐng)專門(mén)人才予以相關(guān)工作的指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任心。

3.2明確企業(yè)環(huán)保和相關(guān)環(huán)保部門(mén)的責(zé)任承擔(dān)方式

要治理污染首先應(yīng)該從污染的源頭開(kāi)始，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該將污染治理的責(zé)任劃分細(xì)致，施行誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。將污染源細(xì)分，從每個(gè)小源頭進(jìn)行污染的治理和控制。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)處理污染的能力不盡相同，對(duì)于處理污染能力較弱的部門(mén)企業(yè)應(yīng)該加以扶持，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)對(duì)于污染治理做出貢獻(xiàn)的部門(mén)或者個(gè)人，讓整個(gè)企業(yè)協(xié)同努力治理污染，而不會(huì)出現(xiàn)你推我推的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保管理工作除了依賴企業(yè)自身的自律外，還應(yīng)該由上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)也要根據(jù)發(fā)展的需求改革以適應(yīng)監(jiān)督工作。

3.3提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準(zhǔn)則

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。企業(yè)環(huán)保管理者要不斷學(xué)習(xí)黨和國(guó)家與企業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全企業(yè)各項(xiàng)環(huán)保制度辦法，以保證國(guó)家環(huán)保相關(guān)規(guī)章政策的正確貫徹和落實(shí)。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高環(huán)保管理水平。環(huán)保管理者必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能水平。對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)質(zhì)工作懂得“管什么，怎么管”。因此，需要管理者不斷地自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，了解當(dāng)前環(huán)保新形勢(shì)、新動(dòng)向，掌握一定的企業(yè)管理技能，才能保證企業(yè)文化建設(shè)正確發(fā)展。（3）工作踏踏實(shí)實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。環(huán)保管理者對(duì)待工作要盡職盡責(zé)，一絲不茍。本著“摸清底數(shù)、依法合規(guī)、不弄虛作假”的原則，搞好企業(yè)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化管理工作。