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1、按照市政府《全市推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》,緊扣全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),把標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相融合。
2、開展?fàn)巹?chuàng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段,集自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)改造、新品研發(fā)、實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)全市同類產(chǎn)業(yè)有引導(dǎo)作用、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專利結(jié)合緊密并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益等于一體,促進(jìn)企業(yè)提升檔次,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施方案委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)與各相關(guān)單位組織調(diào)研制定。
二、大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增。
3、組織新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)調(diào)研。確定范圍和目標(biāo),組織對(duì)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),開展專項(xiàng)調(diào)研,摸清分布和集聚情況,掌握其標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和具體需求。
4、加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,圍繞省政府確定的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在去年培育的基礎(chǔ)上,選擇確定10個(gè)項(xiàng)目作為2012技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)深入推進(jìn)實(shí)施。強(qiáng)化重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,推動(dòng)有條件的企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),掌握我市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“話語權(quán)”,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、強(qiáng)化節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
5、新建節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)與經(jīng)信委合作,按照減量化、再利用和資源化的原則,優(yōu)先安排節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、降低排放、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng),新建1~2家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),繼續(xù)宣貫和執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和地方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。
6、加強(qiáng)對(duì)已建試點(diǎn)的管理和考核。按照循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系和試點(diǎn)考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則,對(duì)已建試點(diǎn)考核。
四、推進(jìn)高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
7、繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。新申報(bào)1家高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),貫徹“早期介入、積極跟蹤、自主制定、強(qiáng)化管理”的原則,引導(dǎo)企業(yè)從科技創(chuàng)新初端開始建立標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制與市場(chǎng)開拓同步協(xié)調(diào),促進(jìn)全市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
8、深入開展自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用,指導(dǎo)企業(yè)將自主創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目制定為標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施。逐步完善自主創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工作機(jī)制,配合沿海開發(fā),積極開展相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,做好重大工程的標(biāo)準(zhǔn)化保障。
9、建立全社會(huì)共同參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。充分履行標(biāo)準(zhǔn)化綜合業(yè)務(wù)管理職能,通過建立聯(lián)席會(huì)議、實(shí)施雙方及多方合作、加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理、通過加大標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持等方式,建立全社會(huì)共同參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的協(xié)同機(jī)制,形成社會(huì)資源有效協(xié)作、高端科技人才共同參與的推進(jìn)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各部門、行業(yè)、廣大企業(yè)及社會(huì)組織的積極性,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由“單一兵種作戰(zhàn)”向“多兵種協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
五、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
10、繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,滿足全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,2012年制定省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)左右。
11、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范模式由單項(xiàng)向綜合轉(zhuǎn)變。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)各地以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范為重點(diǎn),選擇關(guān)聯(lián)緊密、互動(dòng)性強(qiáng)、具備標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的示范項(xiàng)目,新建2~3個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),實(shí)行示范模式由單項(xiàng)向綜合的轉(zhuǎn)變,積極做好東臺(tái)綜合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。加強(qiáng)對(duì)已建示范區(qū)的長(zhǎng)效管理,鼓勵(lì)示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合,持續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
12、積極參加第五屆農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果展。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接,培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品。提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,在更高層次上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌的有效統(tǒng)一。
六、構(gòu)建載體,提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力
13、推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。圍繞政府需求,推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和試點(diǎn)實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和考核。推廣大豐行政服務(wù)中心國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn),全市新建1~2個(gè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。
七、分類指導(dǎo)采標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建,夯實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)
14、不斷加快采標(biāo)步伐。分類指導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)分梯次培育,以“一區(qū)一品”、“一地一品”采標(biāo)帶動(dòng)集聚區(qū)內(nèi)同類企業(yè)采標(biāo),確保采標(biāo)率增加15%以上。
15、開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系,指導(dǎo)10家企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。對(duì)仍在試點(diǎn)未通過確認(rèn)的,抓緊組織確認(rèn),對(duì)已通過確認(rèn)的單位督促持續(xù)改進(jìn)。
八、積極做好地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作,不斷加強(qiáng)后續(xù)管理
16、繼續(xù)挖掘具備地理標(biāo)志保護(hù)條件的資源。在前期摸底的基礎(chǔ)上,推動(dòng)具備一定知名度、特色明顯、地域性強(qiáng)的產(chǎn)品申報(bào),組織大豐黃泥螺、響水四鰓鱸魚等作為2012年項(xiàng)目,申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),確保全市地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作繼續(xù)領(lǐng)先。
17、強(qiáng)化已獲得保護(hù)產(chǎn)品的后續(xù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)等已經(jīng)取得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的管理,強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管,督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和銷售,嚴(yán)格遵守標(biāo)志管理制度。按照國(guó)家質(zhì)檢總局安排,開展地理標(biāo)志產(chǎn)品示范區(qū)試點(diǎn)工作。
九、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng),提升隊(duì)伍素質(zhì)
18、開展標(biāo)準(zhǔn)化崗位培訓(xùn)。以新上崗標(biāo)準(zhǔn)化管理人員為重點(diǎn),組織標(biāo)準(zhǔn)化管理人員培訓(xùn),不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化管理人員業(yè)務(wù)水平。
19、培養(yǎng)高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才。以培養(yǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化人才為目標(biāo),結(jié)合參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)工作的需要,重點(diǎn)培養(yǎng)有能力參加國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的高層次標(biāo)準(zhǔn)化專家。
20、聯(lián)合培訓(xùn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員。以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)為重點(diǎn),會(huì)同農(nóng)委、發(fā)改委,聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班,逐步建立農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。
一、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
(一)、抓好兩個(gè)組織。一是抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。借鑒“廣野模式”的成功經(jīng)驗(yàn),著眼進(jìn)一步構(gòu)筑農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、農(nóng)戶對(duì)接企業(yè)的橋梁和紐帶,謀劃建立以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)基地2-3個(gè),逐步構(gòu)建龍頭+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式,既解決群眾的銷售問題,又保證龍頭企業(yè)的原料供應(yīng);選擇部分種養(yǎng)典型村,進(jìn)一步推廣“村委會(huì)+協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式;二是抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織。大力實(shí)施“經(jīng)紀(jì)人工程”,根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),對(duì)水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、冬棗經(jīng)紀(jì)人、苜蓿經(jīng)紀(jì)人、糧棉經(jīng)紀(jì)人等各類專業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)一步完善檔案管理,在此基礎(chǔ)上,以行業(yè)協(xié)會(huì)或各專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為依托,抓好全市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的規(guī)范和提高。年內(nèi),將規(guī)范壯大冬棗經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為工作重點(diǎn),引導(dǎo)更多的冬棗經(jīng)紀(jì)人加入到“天南地北闖市場(chǎng)”的大軍之列。
(二)、做大四個(gè)產(chǎn)業(yè)。著眼特色產(chǎn)業(yè)富民,進(jìn)一步做大做強(qiáng)以冬棗為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度開發(fā)冬棗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革,大力培樹林地承包大戶、大片,擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模,年內(nèi)新增冬棗標(biāo)準(zhǔn)化管理面積4萬畝、綠色基地認(rèn)證面積8萬畝。鞏固穩(wěn)定苜蓿產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步指導(dǎo)完善牧草收割收購服務(wù)體系,加快苜蓿精深加工的研發(fā)生產(chǎn),促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。發(fā)展壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。依托牧草資源,以發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶為重點(diǎn),年內(nèi)肉牛奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到8萬頭和2500頭。改造提升海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“大噸位、鋼殼船”,鞏固和推進(jìn)漁區(qū)捕撈業(yè)由近海向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移;加快水產(chǎn)品科技開發(fā)基地、無公害高效養(yǎng)殖基地和淺海及灘涂開發(fā)基地建設(shè),大力推廣工廠化養(yǎng)殖;加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)海產(chǎn)品加工由粗加工向深加工轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)年內(nèi)對(duì)蝦、南美白等海水養(yǎng)殖面積達(dá)到5萬畝,育苗水體突破10萬方。
(三)、建強(qiáng)龍頭企業(yè)。將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)整體水平的載體和突破,以項(xiàng)目壯龍頭,以龍頭帶特色,以特色促增收。一是加大與企業(yè)的聯(lián)系、溝通,對(duì)全市20余家規(guī)模龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)全部建檔立案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和季度通報(bào),并適時(shí)召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度會(huì),積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息申報(bào)和爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn),全力為企業(yè)爭(zhēng)資金,爭(zhēng)政策。年內(nèi)完成05—年度省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)工作,并全力為入闈企業(yè)爭(zhēng)取年年度省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息。三是加快推進(jìn)新建、在建龍頭項(xiàng)目進(jìn)度。全力推進(jìn)鑫海生物技術(shù)有限公司示范園項(xiàng)目、天天食品公司脆冬棗加工擴(kuò)建項(xiàng)目、神農(nóng)公司脆冬棗加工項(xiàng)目(開發(fā)區(qū))、渤海奶牛、肉牛良繁項(xiàng)目等重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步盤大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭,提升龍頭對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。
二、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
(一)、繼續(xù)深化村務(wù)公開。在年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入完善村務(wù)公開“四統(tǒng)一”。主要采取以下措施,一是加大村務(wù)公開的指導(dǎo)、檢查力度,每季度采取明查和暗訪相結(jié)合的方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開陣地、公開檔案進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查公開陣地是否達(dá)標(biāo),公開內(nèi)容是否達(dá)標(biāo)。二是加大村務(wù)公開的通報(bào)力度,對(duì)公開陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期改正。
(二)、強(qiáng)化村務(wù)民主管理。一是結(jié)合村委會(huì)換屆,建立健全落實(shí)好11項(xiàng)民主管理制度。包括兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、村民會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、三資管理制度、村委會(huì)換屆后工作移交制度、審計(jì)監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部制度、工作過錯(cuò)責(zé)任追究制度等。二是按照市委、市政府(70)號(hào)文要求,分三個(gè)階段:示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)、攻堅(jiān)補(bǔ)缺,使全市95%以上的村達(dá)到議事規(guī)范,制度落實(shí)的目標(biāo)要求。
(三)、推進(jìn)村級(jí)素質(zhì)工程。第六屆村委會(huì)選舉結(jié)束后,要組織有關(guān)部門加大對(duì)村兩委班子成員的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容上突出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、民主管理制度、黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村土地承包法等;培訓(xùn)人員主要是村支部成員、村委會(huì)成員、村理財(cái)小組、監(jiān)督小組成員以及部分村民代表;培訓(xùn)方式上采取集中授課與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合。
發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要,是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效防治環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國(guó)際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)理解為有機(jī)農(nóng)業(yè),但這只是有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要條件,并不能體現(xiàn)出有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際內(nèi)涵和有機(jī)農(nóng)業(yè)的精華。世界上不同的國(guó)家,根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和有機(jī)農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的理解也不盡相同。我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2005年4月實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19630.1-19630.1)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義是:遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
2遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì),總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,2009年底遼寧省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)55家,產(chǎn)品總數(shù)312個(gè),生產(chǎn)認(rèn)證面積5.5萬hm2,實(shí)物產(chǎn)量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創(chuàng)匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)走出了一條有自己特色的生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、健康有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的道路。被遼寧省政府評(píng)為首批“省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”,其基地被授予“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。在看到成果的同時(shí),還要意識(shí)到遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展面臨的問題。遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)有機(jī)豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產(chǎn)品如松蘑等。有機(jī)生產(chǎn)基地面積很大,總產(chǎn)量高,但是產(chǎn)品相對(duì)單一。作為日常消費(fèi)量很大的果蔬類有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國(guó)內(nèi)外的需求。有機(jī)食品生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料如商品性有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等供應(yīng)不足或缺乏專門的供應(yīng)部門。
3遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展的具體對(duì)策和建議
3.1利用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì),發(fā)展優(yōu)勢(shì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)
遼寧省位于東北地區(qū)的南部,是中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部,地理位置和自然條件優(yōu)越,是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的最佳地區(qū)之一。遼寧省東部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環(huán)境潔凈、交通便利,特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,沒有工業(yè)“三廢”污染源,產(chǎn)地環(huán)境符合有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求,是遼寧省得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的后花園。在東部地區(qū)建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地,因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不但有利于保持東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),而且對(duì)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢(shì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)遼寧省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障食品安全具有重要意義。
3.2以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),建立嚴(yán)格質(zhì)量管理體系
有機(jī)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是,不以評(píng)價(jià)安全為最終取向,而是重在生產(chǎn)過程,通過生產(chǎn)加工過程的一系列準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn),約束和規(guī)范生產(chǎn)者的操作,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)過程中,不僅要繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良的種植習(xí)慣,同時(shí)要按有機(jī)農(nóng)業(yè)原理和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行科學(xué)的作物輪作安排,施用堆肥恢復(fù)和培肥地力;運(yùn)用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)可以安排專人負(fù)責(zé)每個(gè)基地,建立種植戶檔案,統(tǒng)一印制,發(fā)放田間管理記錄卡,內(nèi)部檢查員隨時(shí)根據(jù)技術(shù)準(zhǔn)則對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查,建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的逆向追蹤體系等等。
3.3以“公司+農(nóng)戶”為運(yùn)作模式,發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效益
采用龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”訂單運(yùn)作模式,即公司與農(nóng)戶簽訂種植合同,由龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售。所謂“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭,圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品,實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。龍頭企業(yè)外接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),內(nèi)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)戶,形成一種“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織格局,在這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下,經(jīng)濟(jì)利益主體是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶兩方。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式主要是合同契約,利益分配主要是保護(hù)價(jià)讓利,純收益分成等。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機(jī)生產(chǎn)組織規(guī)模大,專業(yè)性較強(qiáng),組織嚴(yán)密,運(yùn)作規(guī)范,管理層次較高。
3.4發(fā)揮政府的行政推動(dòng)作用
在我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況下,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品離不開政府的引導(dǎo)和推動(dòng),各級(jí)地方政府應(yīng)因地制宜,出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用地方資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。對(duì)于有較好基礎(chǔ)條件且具有有機(jī)先進(jìn)理念的企業(yè),政府應(yīng)給予政策上、技術(shù)上乃至資金項(xiàng)目方面的支持,以鼓勵(lì)其帶動(dòng)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。
3.5建立和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品質(zhì)量可追溯體系
追溯是指從供應(yīng)鏈的下游至上游,以一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),鑒別供應(yīng)鏈定產(chǎn)品的來源與特性的能力。作為國(guó)家政策性文件,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,最早在2007年中央1號(hào)文件中提出。按照農(nóng)業(yè)部《種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)方案》的總體目標(biāo),依托《全國(guó)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)》管理平臺(tái),按照生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的基本要求,通過規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品召回、責(zé)任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量追溯實(shí)施進(jìn)程。
(1)建設(shè)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)平臺(tái)??梢岳棉r(nóng)委遼寧金農(nóng)網(wǎng)管理平臺(tái),建立與農(nóng)業(yè)部管理平臺(tái)接口對(duì)接的,省級(jí)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)系統(tǒng),逐步擴(kuò)大到市、縣,建設(shè)市縣管理子平臺(tái)。完善市、縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)備配置。建立省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)管理中心(包括編碼數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)庫和認(rèn)證信息數(shù)據(jù)庫),通過互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)本區(qū)域和全國(guó)范圍的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
(2)完善全省質(zhì)量追溯管理體系。協(xié)調(diào)各市、縣質(zhì)量安全管理系統(tǒng),圍繞追溯系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況需要,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)維護(hù)與管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等管理規(guī)范。利用政府推動(dòng)力量和市場(chǎng)引導(dǎo)作用,立足強(qiáng)制性規(guī)范與調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性相結(jié)合,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。
(3)推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品和產(chǎn)地編碼制度,完善產(chǎn)品身份識(shí)別手段。建立企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,以農(nóng)戶和產(chǎn)地為基礎(chǔ)編碼信息,指導(dǎo)企業(yè)建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任制度,從源頭做到地塊、生產(chǎn)責(zé)任人和農(nóng)產(chǎn)品身份的可識(shí)別、可追溯。
(4)按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)組織生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系,其核心是可追溯,強(qiáng)調(diào)全過程檔案記錄。電子檔案是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量“數(shù)字化”管理的基礎(chǔ),記錄內(nèi)容包括地塊、面積、生產(chǎn)者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農(nóng)殘檢測(cè)情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸?shù)刃畔?。將這些內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)叫畔⒅行?就可形成產(chǎn)品的田間電子檔案,同時(shí)產(chǎn)生追溯編碼,管理部門可通過信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
(5)建立標(biāo)識(shí)管理制度,規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。結(jié)合產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)加貼和管理的需要,設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽”,與農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼相對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和追溯編碼的同步加貼。追溯標(biāo)簽內(nèi)容包括品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、包裝日期、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、電話、產(chǎn)品追溯碼、查詢網(wǎng)站、查詢電話等基本信息。消費(fèi)者可以通過查詢系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)信息。
(6)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公眾查詢系統(tǒng)。消費(fèi)者和監(jiān)管者可以通過撥打電話或在網(wǎng)上查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程等相關(guān)信息,如購買產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,就可據(jù)此查到貨源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的查詢和追蹤。
(7)相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。組織技術(shù)力量,對(duì)各市、縣農(nóng)業(yè)管理部門以及各企業(yè)和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括質(zhì)量追溯、良好農(nóng)業(yè)操作、軟件操作和管理制度等相關(guān)知識(shí),對(duì)編碼設(shè)立和田間生產(chǎn)檔案的填寫進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和指導(dǎo)。
(8)輿論宣傳,樹立追溯產(chǎn)品形象。利用各種新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的宣傳活動(dòng),全方位、多角度地宣傳追溯制度建設(shè)的進(jìn)展情況,擴(kuò)大追溯產(chǎn)品的知名度和對(duì)同類產(chǎn)品的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè),提高質(zhì)量安全管理水平。
在新的一年里,從“以內(nèi)控防范優(yōu)先,加強(qiáng)制度落實(shí)”的角度加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。**年,著重抓好一線信貸人員的培訓(xùn),銀行工作計(jì)劃在第一季度以金融法規(guī)、各項(xiàng)制度、經(jīng)營(yíng)理念和信貸業(yè)務(wù)規(guī)范化操作程序及要求等內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行普及培訓(xùn),在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)造就一批政治過硬、品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能適應(yīng)改革步伐的員工隊(duì)伍。定期組織學(xué)習(xí)金融方針政策和上級(jí)文件精神,努力提高政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺性。同時(shí)對(duì)貸款五級(jí)分類等新業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)信貸管理,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量
在確保新增貸款質(zhì)量上,一是加強(qiáng)對(duì)各社及信貸員貸款權(quán)限的管理,嚴(yán)禁各社及信貸人員發(fā)放超權(quán)限貸款。二是加大對(duì)跨區(qū)貸款、人情貸款、壘大戶貸款等違章貸款的查處力度,發(fā)現(xiàn)一起,處罰一起。三是認(rèn)真開展貸前調(diào)查,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)貸戶收益,確保貸款按期收回。四是嚴(yán)格執(zhí)行大額貸款管理制度。五是嚴(yán)把貸款審批關(guān),嚴(yán)格審查貸款投向是否合法、期限是否合理、利率是否正確、第一責(zé)任人是否明確、抵押物是否真實(shí)、合法,擔(dān)保人是否具備擔(dān)保實(shí)力、貸款檔案是否齊全等,通過以上措施,確保信貸資產(chǎn)質(zhì)量逐年提高。六是全面進(jìn)行信貸檔案統(tǒng)一模式、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行專柜歸檔、專人保管,并建立調(diào)用登記制度,保證檔案的完整性。人員調(diào)離或換片,貸款檔案應(yīng)辦理移交手續(xù),由交出人、接交人及監(jiān)交人共同在移交清單上簽字,促進(jìn)全轄信用社的信貸檔案管理工作提檔升級(jí)。
三是加大金融新產(chǎn)品的營(yíng)銷力度
近年來,我社加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,貸款品種不斷增加,信貸服務(wù)水平明顯提高。但在貸款還款方式和貸款期限的確定上還存在一些不足,為此省聯(lián)社于**年11月14日印發(fā)了《**省農(nóng)村信用社貸款分期還款暫行辦法》。為滿足貸款客戶的不同需求,緩解集中還貸壓力,進(jìn)一步提高信貸管理水平,防范信貸風(fēng)險(xiǎn),公司業(yè)務(wù)部將于**年在信貸管理中引入貸款分期還款,以完善信貸服務(wù)功能的需要,杜絕部分客戶對(duì)信貸資金長(zhǎng)期占用,風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累、暴露滯后,加大信貸風(fēng)險(xiǎn)的后果。
四是加大信貸規(guī)章制度的執(zhí)行力度
首先要落實(shí)“三查”制度,對(duì)銀行員工素質(zhì)加以培訓(xùn),使每個(gè)銀行員工工作計(jì)劃詳細(xì)的基礎(chǔ)上并按正確的思路做事。堅(jiān)持做到防范貸款風(fēng)險(xiǎn)在先,發(fā)放貸款在后,每筆貸款都堅(jiān)持按“三查”的內(nèi)容、要求、程序認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、審查和檢查,并填寫“三查”記錄簿,嚴(yán)格考核。報(bào)聯(lián)社審批的貸款都必須有信貸人員的調(diào)查報(bào)告和信用社的會(huì)辦記錄,都必須換人審查。其次要落實(shí)審貸分離制度,貸款發(fā)放實(shí)行審貸分離和分級(jí)審批的管理制度,各基層信用社貸款必須經(jīng)審貸小組集體會(huì)辦審批,大額貸款報(bào)聯(lián)社審貸委員會(huì)會(huì)辦審批,并且規(guī)定基層信用社發(fā)放貸款不論金額大小,每筆貸款都必須經(jīng)主持工作的主任審查、登記、簽字后才能發(fā)放,堅(jiān)決杜絕信貸員“一手清”放貸。第三要加大違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)人員,對(duì)因違紀(jì)違規(guī)等原因造成不良貸款的責(zé)任人實(shí)行在崗清收、下崗清收等行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重者,由責(zé)任人承擔(dān)貸款賠償責(zé)任。
五是明確信貸投放重點(diǎn),不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
**年我部將按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則,明確信貸投向。一是提高抵押和質(zhì)押貸款比重,降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。城區(qū)社在發(fā)放貸款時(shí),應(yīng)多辦理抵押、質(zhì)押貸款,少發(fā)放保證擔(dān)保貸款,以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),要大力發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款,提高抵押貸款占比。要合理調(diào)整貸款擔(dān)保方式,對(duì)新增城區(qū)居民、個(gè)體戶貸款,要最大限度地辦理門市房抵押貸款、個(gè)人住房抵押貸款,城區(qū)社原則上不辦理聯(lián)戶聯(lián)保貸款,堅(jiān)決杜絕壘大戶貸款和頂冒名貸款。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的支持力度。要積極支持中小企業(yè)發(fā)展,特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、信譽(yù)度高、行業(yè)和項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的中小企業(yè),要給予重點(diǎn)支持。
1.1標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;B(yǎng)殖進(jìn)程明顯加快。近年來,邢臺(tái)市積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖道路,特別是2010年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)創(chuàng)建示范場(chǎng)工作以來,邢臺(tái)市積極參與創(chuàng)建,截至目前,共創(chuàng)建各級(jí)示范場(chǎng)160個(gè),其中部級(jí)15個(gè),省級(jí)63個(gè)。結(jié)合國(guó)家“菜籃子”、“標(biāo)準(zhǔn)化改造”等項(xiàng)目扶持資金向各級(jí)示范場(chǎng)傾斜等措施,極大地調(diào)動(dòng)了各養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)參與創(chuàng)建的積極性,全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、飼養(yǎng)管理水平和養(yǎng)殖效益都有了明顯提高。從標(biāo)準(zhǔn)化水平來看,一方面,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化水平大幅提升,通過近三年來的示范創(chuàng)建活動(dòng),邢臺(tái)市有280多家養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽舍及附屬設(shè)施進(jìn)行了改造,170多家養(yǎng)殖場(chǎng)配套健全了糞污處理設(shè)施,140多家養(yǎng)殖場(chǎng)完善了防疫設(shè)施,160多家養(yǎng)殖場(chǎng)安裝了可視監(jiān)控系統(tǒng)。自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、溫濕度環(huán)境控制等設(shè)備均得到大面積推廣應(yīng)用;另一方面,科學(xué)的飼養(yǎng)管理規(guī)范加快推行,像河北旺族集團(tuán)、隆堯怡東農(nóng)牧有限公司、隆堯正大種豬場(chǎng)、沙河凱特等示范場(chǎng)無論從規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念還是管理水平來看在全省甚至全國(guó)都處于先進(jìn)行列。從規(guī)?;絹砜?,通過近幾年的示范創(chuàng)建,全市各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))發(fā)展到3600個(gè),其中年出欄萬頭以上的豬場(chǎng)25家,存欄1萬只以上的蛋雞場(chǎng)達(dá)到220家。存欄300頭以上的奶牛場(chǎng)(小區(qū))穩(wěn)定在80家左右,生豬、蛋雞、奶牛和肉(畜)禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到69%、88%、100%和89%。
1.2畜牧支撐體系建設(shè)日益穩(wěn)固。近年來,邢臺(tái)市各級(jí)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、綜合設(shè)置的要求,市級(jí)和縣級(jí)均建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室。全市共建立鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)分站117個(gè),招聘全額事業(yè)編制人員482名,村級(jí)動(dòng)物防疫員5325名,市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系基本形成。全市投入防疫和畜產(chǎn)品安全基礎(chǔ)建設(shè)資金2600萬元,建設(shè)市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和畜產(chǎn)品檢測(cè)中心各1處,建立3個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和3個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站,大大增強(qiáng)全市動(dòng)物疫病預(yù)防和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)能力;禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度連年保持在100%,實(shí)現(xiàn)多年無重大疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生,為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
1.3畜牧招商引資力度不斷加大。近年來,邢臺(tái)市通過親情招商、以商招商、舉辦項(xiàng)目推介會(huì)等招商措施,北京保吉安、泰國(guó)正大、河北雨潤(rùn)、北京奧天、山東六和等一大批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相繼落戶邢臺(tái),進(jìn)一步推動(dòng)了邢臺(tái)市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年來全市新、改(擴(kuò))建各類畜牧項(xiàng)目100多個(gè),總投資近百億元,其中北京寶吉安與威縣、巨鹿合作的肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,山東六和與興達(dá)合作的肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,泰國(guó)正大集團(tuán)獨(dú)資的生豬生產(chǎn)項(xiàng)目等均相繼順利投產(chǎn),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。另有北京奧天生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、河北雨潤(rùn)集團(tuán)生豬生產(chǎn)及肉食加工項(xiàng)目、河北旺族集團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、君樂寶乳業(yè)的萬頭奶牛生態(tài)牧場(chǎng)項(xiàng)目等正在建設(shè)中。特別是君樂寶與威縣合作總投資5億元的萬頭奶牛生態(tài)牧場(chǎng)項(xiàng)目,目前進(jìn)展順利,預(yù)計(jì)2014年底可投入生產(chǎn),項(xiàng)目建成后,將成為全省乃至全國(guó)重要的奶源基地,對(duì)我市高端奶產(chǎn)品發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
2現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力差,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。從國(guó)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般應(yīng)達(dá)到60%。在國(guó)內(nèi)超過50%的地區(qū)也為數(shù)不少,而邢臺(tái)市2013年底才達(dá)到44%。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少,優(yōu)勢(shì)不明顯,一體化、集團(tuán)化程度不高。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,雖然有所壯大和發(fā)展,但面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),仍存在許多問題:第一,企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品質(zhì)量差,管理制度落后,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第二,龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。有些大型企業(yè)仍然依靠粗放擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式,嚴(yán)重忽視新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏自己的名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,在企業(yè)管理中,沒有及時(shí)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度,存在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不科學(xué)的問題,仍然依靠傳統(tǒng)家族式的管理方法來管理集團(tuán)企業(yè),使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到很大影響。有的企業(yè)嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定的原料基地,有的企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道不暢,企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力和手段有待提高。
2.2畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系仍待加強(qiáng)。在現(xiàn)階段,邢臺(tái)市的畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段、檢測(cè)人員及設(shè)備等均不能滿足產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的需求,農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然不容忽視。
2.3資金缺乏仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變,邢臺(tái)市財(cái)政及金融的支持力度與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配,在一定程度上制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展步伐。
2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐漸縮小。隨著邢臺(tái)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快,資源、環(huán)境對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的制約日益突出,在土地資源和環(huán)境保護(hù)的雙重?cái)D壓下,畜牧業(yè)發(fā)展空間的壓力正逐步加大。
2.5畜牧執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法力量薄弱。市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門均沒有單獨(dú)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),現(xiàn)有的畜牧執(zhí)法人員全部是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或畜產(chǎn)品安全監(jiān)管辦公室人員兼職,并缺乏必要的執(zhí)法手段,畜牧法賦予畜牧獸醫(yī)主管部門的執(zhí)法權(quán)力得不到很好的執(zhí)行。
3現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策
3.1實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)。緊緊圍繞畜牧業(yè)主導(dǎo)品種,加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過更新改造、鏈條延伸、開發(fā)新上,謀劃建設(shè)一批投資10億元以上的大項(xiàng)目,增強(qiáng)發(fā)展后勁;以資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì),廣泛吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到我市落戶,建設(shè)一批能夠延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、外向型、牽動(dòng)強(qiáng)的畜牧業(yè)深加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持引資金與引技術(shù)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的精深加工,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,盡快形成一批龍頭企業(yè)集群。
3.2實(shí)施規(guī)模推動(dòng),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。一是推進(jìn)畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖。重點(diǎn)推進(jìn)年出欄1000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和常年存欄1萬只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),推行牛羊舍飼圈養(yǎng),加快奶牛規(guī)模場(chǎng)建設(shè)和養(yǎng)殖小區(qū)股份制改造。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制訂和完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程,引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),逐步使畜禽養(yǎng)殖在選址、圈舍建設(shè)、投入品、疫病防治、飼養(yǎng)管理、糞便處理、產(chǎn)品安全等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。三是開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織開展示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),通過示范創(chuàng)建,提升全市養(yǎng)殖規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3.3實(shí)施品牌牽動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)品品牌。以雞蛋、肉類和乳制品為重點(diǎn),結(jié)合我市實(shí)際,科學(xué)制定產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,下大力抓好實(shí)施。引導(dǎo)養(yǎng)殖加工企業(yè)增強(qiáng)品牌和質(zhì)量意識(shí),健全標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量檢測(cè)和質(zhì)量信用體系,開發(fā)高端產(chǎn)品。,幫助我市知名企業(yè)在京津及全國(guó)大中城市建立專店、專柜、連鎖商場(chǎng),增設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn),提高市場(chǎng)占有率。
3.4實(shí)施科技帶動(dòng),為現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)筋壯骨。支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快科研投入,加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校協(xié)作,建立研發(fā)中心,掌握核心科技。深化基層農(nóng)技推廣體系改革,加快建立以政府為主導(dǎo),科研推廣機(jī)構(gòu)、合作組織、龍頭企業(yè)廣泛參與的新型科技推廣體系。創(chuàng)造條件,營(yíng)造環(huán)境,多層次多渠道引進(jìn)高端人才和先進(jìn)技術(shù),為我市畜牧業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。
一、主要做法
(一)高度重視,努力營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社良好氛圍。浙江省是國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生地,20*年,該省最早被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)省。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,要求按照“民辦、民管、民受益”的原則,把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、增加農(nóng)民收入的重要載體。截至目前,浙江已有農(nóng)民專業(yè)合作社4608家,注冊(cè)資金已近5億元,固定資產(chǎn)達(dá)37億元,平均每年新增1000多家,入社社員33.6萬人,帶動(dòng)農(nóng)戶245萬戶,產(chǎn)業(yè)門類涉及了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)政策扶持,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。實(shí)踐表明,一個(gè)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí),政府相關(guān)部門能夠積極引導(dǎo),加強(qiáng)配套政策扶持且措施到位、落實(shí)有力,那么該地區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展層次就高、內(nèi)部管理制度相對(duì)完善、農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快。在這方面,浙江省已經(jīng)走到了全國(guó)的前列,2004年11月率先出臺(tái)的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,隨后制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見》明確經(jīng)工商登記的性質(zhì)為“合作社”,把合作社從企業(yè)法人中單獨(dú)列出。與此同時(shí),《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》和《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》一系列規(guī)范化制度紛紛落地,為合作社發(fā)展提供了制度保障。20*年該省將農(nóng)民專業(yè)合作社“千社五化”建設(shè)列為農(nóng)業(yè)工作十件實(shí)事之一,不少合作社都實(shí)現(xiàn)了“五有”運(yùn)作。
(三)規(guī)范運(yùn)作,確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。浙江省溫嶺市是全國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng),該市狠抓西瓜這個(gè)農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè),大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社,指導(dǎo)該合作社發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和行業(yè)管理功能,幫助建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)的西瓜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%以上,并直接帶動(dòng)該市東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評(píng)為中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、中國(guó)浙江國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng),2005年被認(rèn)定為綠色食品,其西瓜生產(chǎn)基地被認(rèn)定為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(四)開展貸款授信,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。資金問題始終是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸問題。在開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信方面,浙江省有兩種模式:一是溫州模式,即對(duì)合作社授信。20*年12月,浙江省首批12家農(nóng)民專業(yè)合作社分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社訂協(xié)議,共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式,即對(duì)合作社法人和社員同時(shí)授信。20*年12月,溫嶺農(nóng)村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協(xié)議,合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2*8萬元、3769萬元。
二、主要特點(diǎn)
特點(diǎn)之一:認(rèn)識(shí)高。由于當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,形成了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)民看到了發(fā)展合作社能夠給自己帶來實(shí)實(shí)在在的好處,能夠增加收入和提高素質(zhì),其橋梁與紐帶作用逐漸為農(nóng)民群眾接受和認(rèn)可,因此在這些地方的農(nóng)民參與合作社的積極性非常之高。
特點(diǎn)之二:合力推進(jìn)。在這些地方,社會(huì)各界積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社全方位開展合作,形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”互惠互利的共贏發(fā)展機(jī)制;涉農(nóng)部門積極為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的各種問題;金融部門為合作社的發(fā)展壯大提供多種形式的貸款和融資,積極扶持合作社的發(fā)展;新聞媒體加大宣傳力度,廣泛宣傳成功的合作社典型,為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
特點(diǎn)之三:扶持力度大。20*年7月,紹興市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》,鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門、農(nóng)村能人、科技干部等興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,對(duì)新注冊(cè)成立的合作社,每家補(bǔ)貼5000元;對(duì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范的合作社,每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬元;對(duì)被評(píng)為省級(jí)示范的合作社,每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬元;對(duì)被評(píng)為市、縣示范的合作社,每家獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。20*年,溫州市政府也拿出1600萬元項(xiàng)目資金,對(duì)達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的合作社,每社給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
特點(diǎn)之四:規(guī)模經(jīng)營(yíng)。紹興市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超500萬元56家,超千萬元33家;臺(tái)州市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷為一體的互經(jīng)濟(jì)組織,跨國(guó)跨地區(qū)建立西瓜生產(chǎn)基地19個(gè),面積總計(jì)達(dá)2萬多畝,常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸,并在全國(guó)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè),年經(jīng)營(yíng)收入2.2億元,向社員返還盈余4251萬元。
特點(diǎn)之五:推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)考察了解,浙江省絕大多數(shù)合作社都已實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),1300多家合作社的產(chǎn)品通過省或國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,330個(gè)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證,139個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證,一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)內(nèi)超市和國(guó)際市場(chǎng),受到了廣大消費(fèi)者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產(chǎn)品進(jìn)出臺(tái)賬制度,76%的合作社實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的全記錄,51%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和檢驗(yàn)檢測(cè)體系,其中38個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品,31個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品稱號(hào)。
特點(diǎn)之六:成效顯著。這些地方充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的經(jīng)濟(jì)作用,把發(fā)展合作社同深化完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)有條件的合作社自辦加工流通項(xiàng)目,形成“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式,使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。同時(shí),支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。據(jù)了解20*年,浙江省各類農(nóng)民專業(yè)合作社共銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)248億元,實(shí)現(xiàn)盈余12億元,社員通過返利獲得的收入戶均達(dá)2463元,浙江因此成為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點(diǎn)意見和建議
(一)進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)。提高農(nóng)民的組織化程度,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要形式,是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步理清思路,牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念,把鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社發(fā)展作為抓好“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,列入工作的重要議事日程,認(rèn)真研究,精心指導(dǎo),確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
(二)開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),有利
于把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向,有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量,建議盡快開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作,各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,選擇一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的文件和考核辦法,并對(duì)通過考核的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【關(guān)鍵詞】基建安全的重要性;預(yù)控管理
中圖分類號(hào):F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言:加強(qiáng)基建安全管控,確保長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定局面
一要健全安全責(zé)任體系,形成省公司基建部業(yè)主項(xiàng)目部監(jiān)理項(xiàng)目部施工項(xiàng)目部的基建安全管理體系,進(jìn)一步明確安全責(zé)任、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程,嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任
二要積極開展安全問效考評(píng)。建立季度基建安全管理專題會(huì)議機(jī)制,動(dòng)態(tài)分析安全工作成效。在基建安全管理綜合評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上,量化評(píng)價(jià)指標(biāo),出臺(tái)評(píng)價(jià)細(xì)則。以《基建安全簡(jiǎn)報(bào)》和文件等形式,通報(bào)問效考評(píng)情況。
三要強(qiáng)化安全文明施工管理。深化開展現(xiàn)場(chǎng)飛行檢查、交叉互查、安全流動(dòng)紅旗競(jìng)賽活動(dòng),加大現(xiàn)場(chǎng)安全“反違章”和隱患排查治理力度,加強(qiáng)省外工程、施工分包工程和項(xiàng)目集中投運(yùn)期間的安全檢查,強(qiáng)化監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)安全控制作用,提高施工一線的安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。
1.電力基建安全的重要性
保證安全是實(shí)施任何事情首要的和最基本的要求。由于電力工業(yè)是國(guó)民生產(chǎn)的基礎(chǔ),因此,安全在電力生產(chǎn)中的重要性更是不言而喻。只有在保證安全的前提下,才能保證電力行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和順利發(fā)展。而在電力基建安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制就顯得尤為重要。在電力生產(chǎn)過程中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會(huì)給企業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不可挽回的損失。為此,如何對(duì)電力基建安全進(jìn)行有效的控制,是擺在電力生產(chǎn)管理者面前的重要課題。
2.電力基建安全預(yù)控管理
2.1建立合理的基建制度
2.1.1施工管理制度計(jì)劃管理:
全面了解本單位的全年工作目標(biāo)和學(xué)期工作計(jì)劃,并負(fù)責(zé)制定工程(建筑)的年度計(jì)劃,報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審批。計(jì)劃要有科學(xué)性,力求客觀、正確,保證正確,并留有余地。按上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃,簽訂工程合同,調(diào)度人力,準(zhǔn)備材料,進(jìn)行施工,并隨時(shí)掌握施工進(jìn)度,按照實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃,使計(jì)劃不斷完善。
2.1.2預(yù)算、決算管理制度
根據(jù)修建、施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和概算,按照國(guó)家最新定額標(biāo)準(zhǔn),編制預(yù)算。當(dāng)預(yù)算與設(shè)計(jì)發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)與有關(guān)部門商量,改變?cè)O(shè)計(jì)或調(diào)整預(yù)算,使兩者一致。在工程全部竣工、驗(yàn)收合格后,按照國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確做出決算,財(cái)務(wù)部門在接到附有工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單的決算后方可付款。經(jīng)辦預(yù)、決算的人員均應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)、實(shí)事求是,秉公辦事,對(duì)于從中營(yíng)私舞弊、受賄行賄者應(yīng)予嚴(yán)懲。
2.1.3施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度
督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)向施工人員進(jìn)行技術(shù)交底,解釋圖紙,現(xiàn)場(chǎng)布置,使其全面掌握設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范。施工人員應(yīng)組織工人按圖施工,并負(fù)責(zé)管理施工的質(zhì)量、進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工中的問題。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)盡量少占道路場(chǎng)地,如確需占用時(shí),應(yīng)有保護(hù)措施施工材料堆放要整齊,要文明施工。工程竣工后及時(shí)清理場(chǎng)地,以維護(hù)校園的整潔美觀。
2.1.4工程竣工驗(yàn)收管理制度
工程完工后,必須做到“工完、料凈、場(chǎng)地清”,由施工方提出竣工驗(yàn)收要求,由有關(guān)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收。驗(yàn)收要填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單,經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽字后生效。結(jié)算員根據(jù)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行決算。驗(yàn)收中,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格,施工與設(shè)計(jì)不符等情況下,應(yīng)追查責(zé)任,如確屬施工單位責(zé)任的,應(yīng)對(duì)施工單位處以經(jīng)濟(jì)制裁。
2.1.5安全管理制度
施工的安全工作十分重要,必須采取切實(shí)的措施,組織落實(shí)。制定施工操作規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度,有章可循。施工現(xiàn)場(chǎng)布置落實(shí)各種安全防范措施。經(jīng)常對(duì)施工人員進(jìn)行安全施工教育,廣泛宣傳講安全、防事故的意義。定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)事故苗頭采取果斷措施,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。工程結(jié)束,進(jìn)行安全工程評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,以促進(jìn)安全工作進(jìn)一步落實(shí)。
2.2與監(jiān)理、施工單位簽定安全補(bǔ)充協(xié)議
要想切實(shí)抓好項(xiàng)目安全管理,必須高度重視安全預(yù)控管理的策劃工作,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目的施工特點(diǎn)梳理、把握好安全管理要素和要求,與監(jiān)理、施工單位簽定好安全補(bǔ)充協(xié)議。安全補(bǔ)充協(xié)議的質(zhì)量直接影響著監(jiān)理、施工單位對(duì)安全管理的重視程度和安全管理執(zhí)行力的發(fā)揮。通過安全補(bǔ)充協(xié)議的簽訂,讓“安全就是效益”的觀念深植于監(jiān)理、施工單位管理者中,而對(duì)抓好施工安全過程控制管理高度關(guān)注。在管理方式培訓(xùn)方面,應(yīng)要立足于精細(xì)和簡(jiǎn)單,做到“四個(gè)凡事”(凡事標(biāo)準(zhǔn)清晰、凡事執(zhí)行簡(jiǎn)單、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督。)多年來的基建安全管理經(jīng)驗(yàn)可清楚的讓大家感受到:籠統(tǒng)、原則的管理要求難以在基層產(chǎn)生良好的執(zhí)行力。安全管理是全員、全過程、全方位的管理,若要全員有效執(zhí)行,就必須做到能把復(fù)雜的工作要求分解量化為諸多操作簡(jiǎn)單、工作和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確的分項(xiàng)工作。
2.3編制安全管理實(shí)施細(xì)則
2.3.1安全工作要堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針
要運(yùn)用各種形式廣泛宣傳國(guó)家有 關(guān)安全施工(生產(chǎn))的方針、政策、法令等。要經(jīng)常進(jìn)行有針對(duì)性的安全管理和安全 技術(shù)的教育。施工(生產(chǎn))中采用新技術(shù)、新型機(jī)具、新設(shè)備,制造新產(chǎn)品或工人調(diào) 換新工種,必須進(jìn)行適應(yīng)新崗位的安全技術(shù)教育和必要的實(shí)際操作訓(xùn)練,經(jīng)考試合格后方可進(jìn)行工作。
2.3.2施工部門在編制施工方案和施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)根據(jù)黨和國(guó)家安全施工(生產(chǎn))的方針、政策,以不斷地改善勞動(dòng)條件和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為前提,考慮和編制 安全施工(生產(chǎn))措施。并在施工中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。督促有關(guān)人員做好安全施工措施和填好安全施工作業(yè)票,并參加審查和監(jiān) 督措施的執(zhí)行。
2.3.3真貫徹執(zhí)行上級(jí)頒發(fā)的安全規(guī)程、管理制度和安全施工(生產(chǎn))的政策、
法令等深入現(xiàn)場(chǎng)檢查安全施工情況,監(jiān)督做好安全設(shè)施,發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時(shí)提 出改進(jìn)措施,遇有特殊緊急情況有權(quán)指令先行停止工作,并立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理。對(duì)違章作業(yè)有權(quán)予以制止和教育幫助。在組織審批、布置、檢查、總結(jié)施工(生產(chǎn))計(jì)劃的同時(shí),組織審批、布置、檢查、總結(jié)安全技術(shù)措施計(jì)劃等等
2.4落實(shí)責(zé)任制,強(qiáng)化安全管理措施實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)控制的一項(xiàng)重要措施,其目的是讓各級(jí)人員都重視安全,在工作中遵守安全制度。隨著國(guó)家重視安全、尊重生命的教育,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)也在提高。特別是電力基建安全方面,對(duì)違章指揮和違章作業(yè)造成事故的責(zé)任者,處理得非常嚴(yán)格。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作也都非常重視,提出的口號(hào)是不能保證安全的工作,寧可不干,也不能冒險(xiǎn)干。
2.5監(jiān)督到位,加大安全管理落實(shí)力度安全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲是安全生產(chǎn)控制的重要手段,是對(duì)上述各項(xiàng)在工作中是否落實(shí)、落實(shí)得好壞的總的評(píng)價(jià)。從理論上講,如果上述各項(xiàng)工作都能做的很好,都能做到位,安全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲是沒有意義的??蓪?shí)際情況不是這樣,目前安全監(jiān)督在實(shí)際的安全工作中起著重要的作用。安全監(jiān)督應(yīng)該是兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面是靜態(tài)監(jiān)督;另一方面是動(dòng)態(tài)監(jiān)督。靜態(tài)監(jiān)督是對(duì)物、人的思想,安全意識(shí)的監(jiān)督,它涵蓋了檢查人的安全思想、安全組織、安全責(zé)任制、安全活動(dòng)、安全措施、安全工器具的執(zhí)行情況等內(nèi)容;而動(dòng)態(tài)監(jiān)督主要是對(duì)人在作業(yè)過程中的作業(yè)行為的監(jiān)督,也就是我們企業(yè)正在制定的,下一步將要進(jìn)行的對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)的安全性評(píng)價(jià)。
一、實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重要性和必要性
近年來,隨著人民生活質(zhì)量的提高,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí),對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了更高的要求,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為全球性、社會(huì)各方面廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前,我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體偏低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段比較落后,集約化生產(chǎn)水平低,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠科學(xué),已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),不符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求,農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高,相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理仍需加強(qiáng),國(guó)外新的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品品種和含量限制層出不窮,給出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用化學(xué)品殘留控制帶來很大困難,加快提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品綜合管理水平迫在眉睫、勢(shì)在必行。全縣食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全,質(zhì)量安全追溯機(jī)制還不完善,企業(yè)自檢自控體系的管理能力還不到位,內(nèi)銷和外銷的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,固有的管理模式和工作機(jī)制還不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求,大環(huán)境的不確定性與局部小環(huán)境的不適應(yīng)性制約了我縣出口農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)足發(fā)展,迫切需要建立一整套社會(huì)性、全方位加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新機(jī)制。目前,我縣出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)迅速,而較低的生產(chǎn)管理水平與日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求之間的矛盾日益突出。為確保我縣農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)、足量、安全、順暢出口,迫切需要快速擴(kuò)大符合出口檢驗(yàn)檢疫要求的種植基地,并有效提升企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。因此,為使我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系日趨完善,適應(yīng)出口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì),迫切需要?jiǎng)?chuàng)新模式,建立一整套出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新機(jī)制。
出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),是隨著我國(guó)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新突破應(yīng)運(yùn)而生的一種嶄新的檢驗(yàn)檢疫管理模式,是國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)新要求,管理模式的核心是“政府主導(dǎo),國(guó)檢引導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng),企業(yè)支撐,全社會(huì)行動(dòng)”。管理體系的主要內(nèi)容是“在一定的行政區(qū)域內(nèi),由地方政府主導(dǎo),檢驗(yàn)檢疫部門引導(dǎo)推動(dòng),發(fā)動(dòng)并整合農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政管理和執(zhí)法資源,使其分工協(xié)作、密切配合,做好示范區(qū)內(nèi)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理,推行出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化,建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)控、預(yù)警、評(píng)估控制體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)問題應(yīng)急控制以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和管理人員全員參與的教育宣傳培訓(xùn),從而建立一個(gè)包含由政府部門嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法體系與依法種植和生產(chǎn)的安全生產(chǎn)體系有機(jī)結(jié)合的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系”。建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)管理體系,將從根本上規(guī)范區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用管理,有效提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理水平,徹底解決出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題,也將通過推動(dòng)種植管理科學(xué)化、集約化、規(guī)?;?,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)出口農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從根本上全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全綜合水平。因此,實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),是適應(yīng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)的必然要求,是促進(jìn)出口農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理水平的必然要求,是科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的必然要求,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
二、指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,本著效益優(yōu)先、注重生態(tài)、強(qiáng)化服務(wù)、重在示范的原則,加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,加快出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全面提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯,夯實(shí)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。
(二)工作思路。本著縣人民政府負(fù)總責(zé)的原則,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、國(guó)檢引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)支撐、社會(huì)參與”的建設(shè)方針和總體要求,整體推進(jìn)我縣出口農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)域備案。在重點(diǎn)地域、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè),通過政府推進(jìn),相關(guān)部門扶持,依托農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè),加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品綜合管理,實(shí)施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,推行出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植、生產(chǎn)加工和出口管理,形成具有一定規(guī)模、符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植示范區(qū)。隨之通過示范帶動(dòng),以點(diǎn)帶面,進(jìn)一步推廣,將質(zhì)量安全示范區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大,最終形成全縣與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相一致的種植示范區(qū),達(dá)到區(qū)域化管理基地建設(shè)與國(guó)際認(rèn)可相對(duì)接的要求,全面建立基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,加強(qiáng)生產(chǎn)全過程檔案管理,盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
(三)目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),全面提高我縣出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,具體要達(dá)到以下三大目標(biāo):
發(fā)展目標(biāo):我縣共有10萬畝辣椒、1.4萬畝白菜、1千畝香蔥、7千畝蘿卜、5.5千畝結(jié)球甘藍(lán)、1千畝豌豆、1千畝菠菜、1千畝青菜、1千畝娃娃菜、1.5千畝生菜、5.5千畝番茄、2.5千畝西瓜、3千畝葡萄、2.5千畝梨、1.5千畝桃子、2千畝李子納入質(zhì)量安全示范區(qū),建成出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。同時(shí),大力發(fā)展一批擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)和通過加工廠衛(wèi)生注冊(cè)登記(包裝廠備案)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),完善出口農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
控制目標(biāo):嚴(yán)格質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理,基地產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)含量達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),出口產(chǎn)品合格率達(dá)100%;推廣病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù),減少化學(xué)農(nóng)藥投入80%以上,化學(xué)肥料投入20%以上;禁止在農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)基地;出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)全部通過檢驗(yàn)檢疫部門評(píng)審和質(zhì)量控制體系認(rèn)證。
管理目標(biāo):按照出口國(guó)家的規(guī)定和要求,對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的經(jīng)營(yíng)和使用實(shí)行統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁使用高毒、劇毒和高殘留農(nóng)藥;對(duì)15萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。爭(zhēng)取全部通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證,最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全示范區(qū)認(rèn)證,順利通過檢驗(yàn)檢疫部門的考核驗(yàn)收并納入備案管理;以文山出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)中心為依托,建立健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,嚴(yán)禁使用不合格的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品,對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品依法銷毀或另作他用;切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)協(xié)會(huì)的組織化程度和管理水平,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、工作重點(diǎn)
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),也是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重中之重。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,全縣規(guī)劃建設(shè)區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15萬畝,并將規(guī)劃任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)。一是抓好調(diào)查摸底。對(duì)現(xiàn)有基地進(jìn)行調(diào)查,明確基地位置、面積、種類、所屬等內(nèi)容,形成全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料;二是整合土地資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)要根據(jù)區(qū)域種植習(xí)慣和優(yōu)勢(shì)品種,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過采取土地流轉(zhuǎn)、返租倒包、協(xié)會(huì)推動(dòng)、專業(yè)公司建基地等方式,把農(nóng)戶手中分散的土地資源集中起來,整合土地資源,建成規(guī)模化種植基地;三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,明確種植面積、品種和收購價(jià)格,采取政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)監(jiān)管等方式,保證合同有效執(zhí)行,保護(hù)種植戶和企業(yè)、合作社的利益。
(二)抓好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)使用與監(jiān)督管理。抓好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)使用與監(jiān)督管理,是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心。采取縣農(nóng)科局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)積極參與,縣工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門配合,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)使用與監(jiān)督管理辦法》,依法對(duì)全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。一是對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)實(shí)行備案登記準(zhǔn)入資格制度。凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)企業(yè),必須到縣農(nóng)科局登記備案,并在取得準(zhǔn)入資格后,方可在我縣銷售;二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)審批程序。制定在質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)店資格審查制度和經(jīng)營(yíng)審批程序,集中審批權(quán)??h農(nóng)科局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)審和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,分層次設(shè)立質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)總店、配送中心及專營(yíng)店,建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)專供網(wǎng)絡(luò)和封閉式專供體系;三是規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)使用管理。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)者要建立健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)貨、運(yùn)輸、保管、銷售臺(tái)帳等管理制度,依法依規(guī)經(jīng)營(yíng);農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用者要按照農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,規(guī)范使用,并在生產(chǎn)檔案中明確注明使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的名稱、日期、數(shù)量等要素;四是加大監(jiān)管力度。整合農(nóng)科、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、公安等部門的執(zhí)法資源,組建農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,集中監(jiān)督管理權(quán),對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為特別是非法經(jīng)營(yíng)高毒劇毒農(nóng)藥和濫用農(nóng)藥的行為,堅(jiān)決予以查處。
(三)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控體系,是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,整合現(xiàn)有法律法規(guī),制定具體的管理辦法,形成切實(shí)可行的日常管理行政執(zhí)法管理體系。一是依托文山出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)中心等權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定性定量檢測(cè);二是由縣農(nóng)科局牽頭,添置儀器設(shè)備,在縣級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢測(cè)站(點(diǎn)),以農(nóng)藥殘留速測(cè)和病蟲害監(jiān)測(cè)為主,開展日常抽檢;三是出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)采取自建或者聯(lián)合組建的方法,建立檢測(cè)室,保證質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)無盲區(qū);四是建立管理檔案?;毓芾砣藛T以及加工企業(yè)要在基地選擇、管理生產(chǎn)、加工包裝、貯存運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)建立檔案,詳細(xì)記錄管理措施、防治措施、生產(chǎn)加工等內(nèi)容,建立從源頭管理到通關(guān)出口全過程可追溯的質(zhì)量控制管理體系。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣的出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作,在縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)以及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要把出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作作為一項(xiàng)大事、要事來抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建專門工作機(jī)構(gòu),安排專職人員,提供專門的辦公場(chǎng)所,配備必要的辦公設(shè)備,明確目標(biāo)任務(wù),制定工作方案,建立規(guī)章制度,落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入,確保工作有人抓、有人管、能落實(shí),形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同推進(jìn)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的局面。
(二)加大宣傳培訓(xùn)力度。一是利用廣播、電視等宣傳手段,廣泛宣傳質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意義、目的、政策、方法、程序等,調(diào)動(dòng)全縣干部群眾的積極性和主動(dòng)性,使推進(jìn)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)協(xié)會(huì)的自覺行為;二是采取印發(fā)資料、集中授課、廣播電視等形式,就基地管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用與管理,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)干部群眾尤其是基地種植戶進(jìn)行培訓(xùn);三是利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立專門的質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)網(wǎng)站。
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)
在新的一年里,從“以內(nèi)控防范優(yōu)先,加強(qiáng)制度落實(shí)”的角度加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。年,著重抓好一線信貸人員的培訓(xùn),銀行工作計(jì)劃在第一季度以金融法規(guī)、各項(xiàng)制度、經(jīng)營(yíng)理念和信貸業(yè)務(wù)規(guī)范化操作程序及要求等內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行普及培訓(xùn),在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)造就一批政治過硬、品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能適應(yīng)改革步伐的員工隊(duì)伍。定期組織學(xué)習(xí)金融方針政策和上級(jí)文件精神,努力提高政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺性。同時(shí)對(duì)貸款五級(jí)分類等新業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
二、加強(qiáng)信貸管理,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量
在確保新增貸款質(zhì)量上,一是加強(qiáng)對(duì)各社及信貸員貸款權(quán)限的管理,嚴(yán)禁各社及信貸人員發(fā)放超權(quán)限貸款。二是加大對(duì)跨區(qū)貸款、人情貸款、壘大戶貸款等違章貸款的查處力度,發(fā)現(xiàn)一起,處罰一起。三是認(rèn)真開展貸前調(diào)查,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)貸戶收益,確保貸款按期收回。四是嚴(yán)格執(zhí)行大額貸款管理制度。五是嚴(yán)把貸款審批關(guān),嚴(yán)格審查貸款投向是否合法、期限是否合理、利率是否正確、第一責(zé)任人是否明確、抵押物是否真實(shí)、合法,擔(dān)保人是否具備擔(dān)保實(shí)力、貸款檔案是否齊全等,通過以上措施,確保信貸資產(chǎn)質(zhì)量逐年提高。六是全面進(jìn)行信貸檔案統(tǒng)一模式、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行專柜歸檔、專人保管,并建立調(diào)用登記制度,保證檔案的完整性。人員調(diào)離或換片,貸款檔案應(yīng)辦理移交手續(xù),由交出人、接交人及監(jiān)交人共同在移交清單上簽字,促進(jìn)全轄信用社的信貸檔案管理工作提檔升級(jí)。
三、加大金融新產(chǎn)品的營(yíng)銷力度
近年來,我社加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,貸款品種不斷增加,信貸服務(wù)水平明顯提高。但在貸款還款方式和貸款期限的確定上還存在一些不足,為此省聯(lián)社于年11月14日印發(fā)了省農(nóng)村信用社貸款分期還款暫行辦法。為滿足貸款客戶的不同需求,緩解集中還貸壓力,進(jìn)一步提高信貸管理水平,防范信貸風(fēng)險(xiǎn),公司業(yè)務(wù)部將于年在信貸管理中引入貸款分期還款,以完善信貸服務(wù)功能的需要,杜絕部分客戶對(duì)信貸資金長(zhǎng)期占用,風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累、暴露滯后,加大信貸風(fēng)險(xiǎn)的后果。
四、加大信貸規(guī)章制度的執(zhí)行力度
首先要落實(shí)“三查”制度,對(duì)銀行員工素質(zhì)加以培訓(xùn),使每個(gè)銀行員工工作計(jì)劃詳細(xì)的基礎(chǔ)上并按正確的思路做事。堅(jiān)持做到防范貸款風(fēng)險(xiǎn)在先,發(fā)放貸款在后,每筆貸款都堅(jiān)持按“三查”的內(nèi)容、要求、程序認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、審查和檢查,并填寫“三查”記錄簿,嚴(yán)格考核。報(bào)聯(lián)社審批的貸款都必須有信貸人員的調(diào)查報(bào)告和信用社的會(huì)辦記錄,都必須換人審查。其次要落實(shí)審貸分離制度,貸款發(fā)放實(shí)行審貸分離和分級(jí)審批的管理制度,各基層信用社貸款必須經(jīng)審貸小組集體會(huì)辦審批,大額貸款報(bào)聯(lián)社審貸委員會(huì)會(huì)辦審批,并且規(guī)定基層信用社發(fā)放貸款不論金額大小,每筆貸款都必須經(jīng)主持工作的主任審查、登記、簽字后才能發(fā)放,堅(jiān)決杜絕信貸員“一手清”放貸。第三要加大違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)人員,對(duì)因違紀(jì)違規(guī)等原因造成不良貸款的責(zé)任人實(shí)行在崗清收、下崗清收等行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重者,由責(zé)任人承擔(dān)貸款賠償責(zé)任。
五、明確信貸投放重點(diǎn),不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
年我部將按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則,明確信貸投向。一是提高抵押和質(zhì)押貸款比重,降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。城區(qū)社在發(fā)放貸款時(shí),應(yīng)多辦理抵押、質(zhì)押貸款,少發(fā)放保證擔(dān)保貸款,以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),要大力發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款,提高抵押貸款占比。要合理調(diào)整貸款擔(dān)保方式,對(duì)新增城區(qū)居民、個(gè)體戶貸款,要最大限度地辦理門市房抵押貸款、個(gè)人住房抵押貸款,城區(qū)社原則上不辦理聯(lián)戶聯(lián)保貸款,堅(jiān)決杜絕壘大戶貸款和頂冒名貸款。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的支持力度。要積極支持中小企業(yè)發(fā)展,特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、信譽(yù)度高、行業(yè)和項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的中小企業(yè),要給予重點(diǎn)支持。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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