計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點精選(九篇)

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第1篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

（1）轉(zhuǎn)型早期：計劃經(jīng)濟(jì)時期（1978年-1991年）1978年黨的制定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，轉(zhuǎn)型以高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制為起點。路徑是先農(nóng)村再城市；先針對體制外部再針對體制內(nèi)部；先對國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)機制的改革，再對現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革。這是我國獨有的改革路徑，后來證明這種漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的方式奠定了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)型的成功起到無可替代的作用。這一時期我國國有企業(yè)改革主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營理念和機制，推行承包責(zé)任制，以解決兩權(quán)分離為核心目的，重新塑造微觀經(jīng)濟(jì)。

（2）轉(zhuǎn)型中期：社會主義市場體制確立(1992年-2001年)1992年黨的十四大會議正式確立將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國的經(jīng)濟(jì)體制，從此以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了質(zhì)的改變，由計劃經(jīng)濟(jì)體制完全過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得里程碑意義的成功。我國社會主義市場隨著計劃、外貿(mào)、金融、投資、財稅五大體制改革的完成，我國經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立起來。

（3）轉(zhuǎn)型深化期：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善時期（2002至今）2002年是我國加入世界貿(mào)易組織第一年，在全球貿(mào)易的助力和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)進(jìn)度逐漸加快，形成國際化競爭，國家對企業(yè)的發(fā)展和定位作出相關(guān)調(diào)整和要求，主要以國有控股，進(jìn)行國企法人治理建設(shè)和多元化產(chǎn)權(quán)改革，擔(dān)負(fù)起對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，使得我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段。

二、國有企業(yè)管理創(chuàng)新特征

我國企業(yè)管理特征比較鮮明，不同地區(qū)的企業(yè)管理模式差別非常大，而且國家與企業(yè)在管理創(chuàng)新上發(fā)揮的作用也有差別，總體上講，我國的企業(yè)管理創(chuàng)新在不同的行業(yè)、不同的地區(qū)之間存在很大的差異，創(chuàng)新過程也大相徑庭，但是我國改革創(chuàng)新的方向始終是以市場經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)方向

。（一）企業(yè)管理創(chuàng)新制度具有多元化特征

企業(yè)管理制度創(chuàng)新和改革應(yīng)該服從市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)中管理創(chuàng)新的形式應(yīng)該向不同的方向發(fā)展，這種管理創(chuàng)新多元化會成為我國經(jīng)濟(jì)朝著多元化和多樣化方向發(fā)展的體現(xiàn)。

（1）由于我國地大物博，在歷史和自然環(huán)境等因素作用下，我國不同的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域會形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別，這樣的差異會帶來生產(chǎn)工藝和資源組成的不同，面對不同產(chǎn)品帶來的市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，不同企業(yè)對產(chǎn)品組合和產(chǎn)品價格的制定也會有很大差別，導(dǎo)致企業(yè)管理的方法和目標(biāo)不一樣。比如，生產(chǎn)工藝繁瑣的企業(yè)都重視技術(shù)層面的創(chuàng)新，市場競爭力大的企業(yè)會根據(jù)收益情況，在節(jié)約成本上進(jìn)行創(chuàng)新。

（2）不同行業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層面和綜合實力，在管理創(chuàng)新上也有很大差異。概括來講，資本密集的企業(yè)把企業(yè)管理的中心放在財務(wù)管理上，通過提高收益率、降低投資風(fēng)險實現(xiàn)企業(yè)管理制度的改革。勞動力密集的企業(yè)通常會以勞動雇傭和規(guī)范員工管理制度為核心，通過對員工的規(guī)范化和法制化的手段當(dāng)作企業(yè)管理創(chuàng)新的出發(fā)點。技術(shù)密集的企業(yè)會把重點放在引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)來增加企業(yè)實力，與金融業(yè)類似但性質(zhì)不一樣，金融業(yè)是以引進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)代化電子商務(wù)平臺來降低投資風(fēng)險和投資成本。因此，不同行業(yè)形成的管理創(chuàng)新的重點都取決于企業(yè)自身的成本結(jié)構(gòu)。

（3）企業(yè)管理制度創(chuàng)新根據(jù)企業(yè)的所有制不同，創(chuàng)新方面也有所不同。大中型國企在創(chuàng)新制度過程中注重于處理經(jīng)營者和所有者間的關(guān)系，增強所有者監(jiān)督力量，以防出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛置，作為國企創(chuàng)新目標(biāo)，公有產(chǎn)權(quán)具有分散性，公有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不可分，在這個背景下，產(chǎn)權(quán)容易發(fā)生虛置的問題，內(nèi)部人逐步會控制整個企業(yè)，所以這個問題是當(dāng)下創(chuàng)新制度必須要解決的問題。而民企通常都是依靠家族力量維護(hù)和運營，科學(xué)化建設(shè)不到位，存在權(quán)責(zé)不清的可能性，所以有限責(zé)任很難確立，導(dǎo)致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國家族制企業(yè)的管理創(chuàng)新應(yīng)該以適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（二）企業(yè)管理創(chuàng)新具有漸發(fā)性特征

我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要特點之一就是漸進(jìn)改革和創(chuàng)新。宏觀上，我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的過程很漫長；微觀上，企業(yè)管理創(chuàng)新必須存在這樣的內(nèi)在特質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的漸進(jìn)性發(fā)展，我國企業(yè)管理創(chuàng)新隨之穩(wěn)步進(jìn)行。我國企業(yè)管理制度曾經(jīng)歷過放權(quán)讓利改革、承包責(zé)任制改革、稅務(wù)改革和產(chǎn)權(quán)改革等各個階段。在改革開放社會轉(zhuǎn)型初期階段，國家宏觀提出計劃經(jīng)濟(jì)的概念，承認(rèn)企業(yè)是商品獨立生產(chǎn)者，否定超前經(jīng)濟(jì)理論。隨后，我國企業(yè)管理制度由計劃經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩?、自?fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)管理模式，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)力依然很小。隨著人們思想認(rèn)識的逐漸提高，認(rèn)識到了市場因素的重要性，價格機制成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問題，怎樣可以將國家統(tǒng)一產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄┣笥绊懪渲卯a(chǎn)品價值成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)改革的主要問題。緊接著，價格機制逐漸的改變了企業(yè)管理模式，內(nèi)容主要是以收益機制為核心，以市場為主導(dǎo)方向，以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)的國有企業(yè)管理改革的新趨勢。為了企業(yè)建立真正的市場經(jīng)濟(jì)模式，我國實行承包制和利改稅務(wù)的措施，其目的是價格機制和成本收益機制可以對企業(yè)的決策產(chǎn)生一定影響，使企業(yè)有活力，可以帶動地區(qū)進(jìn)而帶動整個經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?，F(xiàn)如今，我國的企業(yè)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型工作仍然是以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為主導(dǎo)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其核心目標(biāo)是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系來進(jìn)行資源配置。

（三）企業(yè)管理創(chuàng)新具有自發(fā)性的特性

我國的企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性特點比較明顯，所謂的自發(fā)性是以個體需要為主體導(dǎo)向，行為上不完全迎合國家法律和政策的一種特性。企業(yè)管理模式的創(chuàng)新是我國單獨的企業(yè)對國家法律和政策的突破，在改革開發(fā)道路上表現(xiàn)的比較突出，我國企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開放初期，我國的經(jīng)濟(jì)體制不完善，方向也不明確。而蘇聯(lián)和東歐國家在經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中已經(jīng)實現(xiàn)社會主義計劃管理模式，并且逐步向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。我國曾經(jīng)在學(xué)術(shù)界也討論過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，因我國企業(yè)總是遵循陳舊的教條，當(dāng)時沒有明確的改革方向，但是在改革發(fā)展不斷探索的道路上，我國企業(yè)管理人員突破了陳舊的管理模式，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，逐步脫離國家直接進(jìn)行行政控制，以利潤和價格作為經(jīng)營方向的杠桿。企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，是在沒有把企業(yè)當(dāng)作獨立商品生產(chǎn)者的條件下，需要重視市場的價格、利潤、供求規(guī)律，而不是直接等待上級指令，每次突破原有體制都會給改革增加一份動力。我國企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)在特色就在于改革過程中管理人員首創(chuàng)主觀上的能動性，在改革過程中不斷的完善和修正，國家在認(rèn)可的同時也在完善相關(guān)的政策。

三、國有企業(yè)管理動力機制

企業(yè)管理制度的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素是利潤，因為企業(yè)就是將利潤最大化作為目標(biāo)來運營的經(jīng)濟(jì)組織。我國擁有從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史背景，導(dǎo)致國企管理創(chuàng)新具有相對復(fù)雜的動力機制。國企開展管理創(chuàng)新的動力與市場環(huán)境和體制環(huán)境息息相關(guān)，不同轉(zhuǎn)型時期的體制環(huán)境、市場環(huán)境、國家政策影響了企業(yè)管理創(chuàng)新的動力機制。

（一）轉(zhuǎn)型早期國企管理創(chuàng)新動力機制

國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型早期主要由國企改革因素、體制因素、市場調(diào)節(jié)因素以及國企自身因素等構(gòu)成。這些構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系不但形成了國企管理創(chuàng)新動力機制生成機理的基本因素，而且決定了國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在這一時期的基本屬性。這一時期，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于起步階段，宏觀經(jīng)濟(jì)體制主要是計劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣的經(jīng)濟(jì)體制決定了國家與企業(yè)的分配關(guān)系和管理方式，發(fā)揮主導(dǎo)作用的還是國家行政力量。在這種體制和格局下，國企在管理創(chuàng)新上主要是典型的以服從和響應(yīng)為主，從國企管理創(chuàng)新動力源考慮，雖然是計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部改革，畢竟從體制上引入了商品經(jīng)濟(jì)，這在客觀上確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革取向，明確了計劃商品經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。先后國企經(jīng)歷了兩次帶有市場化取向重大意義的改革：承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。這兩個機制形成了國企管理創(chuàng)新機制的雛形，為企業(yè)管理創(chuàng)新的啟動和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。由此可見，這一時期的計劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國企的基本屬性是國家行政的附屬物，國企內(nèi)部的管理創(chuàng)新機制是次要的存在，只能從屬和響應(yīng)，而存在于國企之上的政府才是支配管理創(chuàng)新重要推動的力量。所以，國企管理創(chuàng)新動力機制的主導(dǎo)是政府的強力推動，這是轉(zhuǎn)型早期企業(yè)管理創(chuàng)新的顯著特征。

（二）轉(zhuǎn)型中期國企管理創(chuàng)新動力機制的發(fā)展

由于這一時期宏觀經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生質(zhì)的變化以及國企改革政策的逐漸成熟和深化，國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，將市場化管理作為國企管理創(chuàng)新的主要方向。國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型中期的變化主要體現(xiàn)在兩個方面：創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素和創(chuàng)新系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)。這一時期的國企創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新實施主體兩個部分組成，其中，創(chuàng)新環(huán)境的改變主要是初期的計劃經(jīng)濟(jì)體制改為市場經(jīng)濟(jì)體制，國企政策成熟，市場競爭力的出現(xiàn)等；創(chuàng)新實施主體指的是開展管理創(chuàng)新的國企，從創(chuàng)新動力機制上分析，可以細(xì)分為多個要素的組合體，這些要素包括開展創(chuàng)新國企的身份、數(shù)量、管理水平、經(jīng)營狀況、未來發(fā)展愿景等，與轉(zhuǎn)型早期比較，企業(yè)管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的要素明顯增加了。不僅如此，創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的性質(zhì)和組成也產(chǎn)生了質(zhì)的變化，先經(jīng)歷了十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是我國經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，隨后經(jīng)過金融、投資、計劃、外貿(mào)和財稅五項改革使得我國完善建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，徹底的改變了國企的生存環(huán)境和地位，國企經(jīng)營活動轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋粨Q作為活動方式。經(jīng)過這次質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，打破了國企壟斷的格局，出現(xiàn)外資、非公有制和國企三足鼎立的競爭局面，對國企改革的深化起到了促進(jìn)和推動的作用，為了占據(jù)市場影響力在技術(shù)水平和管理水平都有重大突破。這一時期起，以政府推動和市場驅(qū)動雙層導(dǎo)向為主題，是國企為利益越來越自覺的進(jìn)行管理創(chuàng)新，這種成熟的創(chuàng)新動力機制使市場化管理徹底的進(jìn)化，成為了現(xiàn)國企的基本范式。

（三）轉(zhuǎn)型深化期國企管理創(chuàng)新動力機制的突破

加入國際貿(mào)易組織后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了完善和深化階段。雖然國企創(chuàng)立創(chuàng)新環(huán)境要素和組成要素沒有太大變化，但還是從內(nèi)涵上改變了很多，從調(diào)查情況來看，新時期的國企管理創(chuàng)新動力機制是外部環(huán)境和國企自身相互結(jié)合產(chǎn)生的，其發(fā)展方向也是互相影響和作用的。首先，國企的創(chuàng)新方式和指導(dǎo)思想明確，并確立了科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和追求可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新主要任務(wù)。其次，政府極力推進(jìn)的國企戰(zhàn)略目標(biāo)很強，管理思想先進(jìn)，發(fā)展理念比較明確，在財力和行政的支撐援助下，為管理機制的創(chuàng)新建立雄厚的力量，促成了國企管理創(chuàng)新由自覺主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃疃葎?chuàng)新。最后，國企在創(chuàng)新過程中，不斷發(fā)現(xiàn)自身的矛盾和問題，追趕國際水平的同時展開攻守兼?zhèn)涞睦砟睿M早解決漏洞也是為了將來不會出現(xiàn)更嚴(yán)重的失誤，為企業(yè)管理創(chuàng)新的穩(wěn)步深入奠定基礎(chǔ)，將國企管理創(chuàng)新的愿望演變成管理創(chuàng)新的深化活動?？偠灾瑖衅髽I(yè)通過管理創(chuàng)新帶來的動力機制，不論是在管理運作特征上，還是組織結(jié)構(gòu)上都有了很大的發(fā)展與變化，這些變化為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

四、結(jié)束語

第2篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

    〔釋義〕 本條規(guī)定的是《反不正當(dāng)競爭法》的立法目的。

    本法的直接目的是反對不正當(dāng)競爭,與此相對應(yīng)的是鼓勵與支持正當(dāng)?shù)母偁?因此,本法的立法目的具體說來是:

    (一)保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    我國實行幾十年計劃經(jīng)濟(jì)的實踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明,計劃經(jīng)濟(jì)體制是不適應(yīng)社會主義各國社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的,必須對原來的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是改革的最終選擇。

    我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用,使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化,通過價格杠桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去,并給企業(yè)以壓力和動力,實行優(yōu)勝劣汰;運用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反映比較靈敏的優(yōu)點,促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào),以利進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

    市場經(jīng)濟(jì)體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制是有重大區(qū)別的,兩種經(jīng)濟(jì)體制的不同主要是:

    第一,市場和計劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場經(jīng)濟(jì)體制下市場發(fā)揮的是對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,主要是通過市場作用來自行平衡供求,進(jìn)行有效的資源配置。但市場也不是萬能的,它有種種局限性,因此政府計劃的調(diào)節(jié)是必要的,政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說凡是市場能解決的由市場來解決,市場解決不了的問題由政府來解決。計劃經(jīng)濟(jì)體制則是政府通過計劃支配一切,對資源進(jìn)行直接配置。但由于政府力量還不夠,計劃也不可能做到完全無漏。所以還需要市場起著拾遺補缺的作用。

    第二,經(jīng)濟(jì)運行方式不同。市場經(jīng)濟(jì)的運行是遵循價值規(guī)律,在競爭的環(huán)境中進(jìn)行的,市場機制的核心是競爭。計劃經(jīng)濟(jì)的運行是靠行政命令,通過國家下達(dá)的計劃或配額進(jìn)行的,因此基本不存在競爭。

    第三,微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。市場經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企分開,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè),企業(yè)是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企不分,沒有經(jīng)營自主權(quán),不能自負(fù)盈虧的企業(yè),企業(yè)是政府行政部門的附屬物。

    第四,經(jīng)濟(jì)活動的界限不同。市場經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)活動是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個人、政府行政機構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務(wù)發(fā)揮作用。因此,市場經(jīng)濟(jì)從這個意義上講也是法制經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下則是以計劃作為經(jīng)濟(jì)活動的界限,任何違反計劃的行為都是不允許的。

    隨著改革開放實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化,我國經(jīng)濟(jì)體制正在從高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。實行市場經(jīng)濟(jì)就要遵循商品活動的價值規(guī)律,從而實現(xiàn)對社會資源有效、合理的配置。而價值規(guī)律的實現(xiàn)是離不開競爭機制的。價值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟(jì)活動的作用是通過競爭來實現(xiàn)的。因此,競爭是市場活動的核心,是市場經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的最重要的調(diào)節(jié)器,其作用主要是:

    1.資源配置作用。市場經(jīng)濟(jì)對資源的合理配置是通過競爭機制來實現(xiàn)的。在競爭作用下,適者生存,優(yōu)勝劣汰。社會資源的配置就會向最有效的領(lǐng)域傾斜。因此,競爭是勞動力和資本的引導(dǎo)者。通過競爭作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的流動方向和數(shù)額比例,以便提供更多的為消費者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

    2.利益分配作用。經(jīng)營者通過市場競爭,以自己的產(chǎn)品和服務(wù)占有市場,才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品,實現(xiàn)經(jīng)營者的利益和對社會的貢獻(xiàn)。只有市場競爭中兌現(xiàn)的效益,才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度,也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

    3.發(fā)展動力作用。市場競爭給企業(yè)以強烈的刺激和壓力,使企業(yè)處于不進(jìn)則退的環(huán)境中。競爭雖然給企業(yè)以壓力,但這也是一種生存和發(fā)展的動力。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)沒有競爭的壓力,因此也就失去了應(yīng)有的活力和前進(jìn)的動力。在激烈的市場競爭中,企業(yè)為了生存和發(fā)展,必須不斷地面對市場的需求,改進(jìn)技術(shù),降低成本,提高質(zhì)量,改善服務(wù),贏得競爭優(yōu)勢,從而促進(jìn)和帶動全社會的技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高,使整個社會的經(jīng)濟(jì)充滿活力。

    因此,競爭是市場經(jīng)濟(jì)最活躍、最核心的因素。競爭機制是市場經(jīng)濟(jì)最基本的運行機制。如果社會經(jīng)濟(jì)生活中競爭遭到排斥或者削弱,那么市場機制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙,市場經(jīng)濟(jì)秩序就將發(fā)生混亂,社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。因此,通過制定《反不正當(dāng)競爭法》,維護(hù)和促進(jìn)競爭,保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分重要的。

    (二)鼓勵和保護(hù)公平競爭,制止不正當(dāng)競爭行為

    競爭同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競爭作用下,可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會效果,推動市場經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展;同時由于利益動機的影響,同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會效果,使得一些經(jīng)營者企圖不通過自己的正當(dāng)努力和商業(yè)活動來獲取市場中的競爭優(yōu)勢。例如,采取假冒他人商品的注冊商標(biāo)、包裝、裝潢或標(biāo)記,企業(yè)名稱和姓名等行為,采取不正當(dāng)?shù)挠歇勪N售行為推銷產(chǎn)品,造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)毫無關(guān)系的競爭優(yōu)勢。在我國現(xiàn)實生活中,不正當(dāng)競爭行為不但存在,而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)嚴(yán)重,具有以下幾個特點:

    第一,不正當(dāng)競爭行為相當(dāng)普遍。全國各地,各行各業(yè),各類市場活動的主體都有不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

    第二,在各類不正當(dāng)競爭行為中,制售假冒商品,制作虛假廣告,不正當(dāng)?shù)挠歇勪N售,商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出,已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的幾大“公害”,嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟(jì)秩序,給其他經(jīng)營者和廣大消費者造成了巨大的損害。

    第三,在各種不正當(dāng)競爭行為中,搭售或附加其他不合理條件從事市場交易的行為,串通投標(biāo)行為,地方經(jīng)濟(jì)封鎖和部門壟斷等行為,是我國市場活動中所產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為。這些行為排擠競爭對手,限制市場競爭,抑制市場應(yīng)有的活力,對市場機制的破壞性更為嚴(yán)重。

    因此,《反不正當(dāng)競爭法》的制定和實施,對市場競爭行為進(jìn)行了法律規(guī)范,對一切公平競爭進(jìn)行鼓勵和保護(hù),對各種不正當(dāng)競爭行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營者在市場活動中公開、公平地進(jìn)行競爭,鼓勵誠實的經(jīng)營者通過自己的努力,取得市場優(yōu)勢,獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。使市場活動始終保持競爭的公平性和有效性,使競爭始終成為企業(yè)發(fā)展的動力,帶動整個社會生產(chǎn)力的不斷提高。

第3篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類要生存就必須進(jìn)行生產(chǎn)，而要進(jìn)行生產(chǎn)就必須把各種生產(chǎn)要素結(jié)合起來。馬克思指出，“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟(jì)時期?！鄙a(chǎn)要素的結(jié)合方式大體可以分為兩種：直接結(jié)合和間接結(jié)合。實行直接結(jié)合的生產(chǎn)方式體現(xiàn)于原始社會經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和社會主義計劃經(jīng)濟(jì)中，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)討論中主要專指社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)方式。實行間接結(jié)合的生產(chǎn)方式主要是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)方式。從原始社會開始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，人類在生產(chǎn)中逐漸形成了分工，分工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在現(xiàn)代社會化太生產(chǎn)中，分工已相當(dāng)細(xì)化，分工的細(xì)化就要求社會生產(chǎn)必須在全社會范圍內(nèi)共同來進(jìn)行。生產(chǎn)要素的兩種不同結(jié)合方式就是人們在全社會范圍內(nèi)組織社會生產(chǎn)而采取的兩種不同的方法。

按照我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的觀點，直接結(jié)合的生產(chǎn)方式消除了通過占有生產(chǎn)資料而無償占有他人勞動成果的現(xiàn)象，使勞動成果全部歸于勞動者，從而極大地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，國家還可以在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)，從而避免了經(jīng)濟(jì)危機的發(fā)生。所以說，直接結(jié)合的生產(chǎn)方式要優(yōu)于間接結(jié)合的生產(chǎn)方式。但是，實踐證明這種認(rèn)識是不全面的。

在現(xiàn)實世界中，相對于人類需求，各種生產(chǎn)要素總是稀缺的。人類從事社會生產(chǎn)就必須把相對稀缺的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，以生產(chǎn)出能使人類需求得到最大滿足的產(chǎn)品，這就是生產(chǎn)要素的配置問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種生產(chǎn)要素的配置是通過價格機制來完成的。但是，市場經(jīng)濟(jì)的價格機制并不完美，市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷(如壟斷、信息不完全、外部性等)限制了價格機制對生產(chǎn)要素的合理配置，使價格形成不完全，使價格產(chǎn)生滯后性和自發(fā)性，從而使市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)要以周期性的巨大的經(jīng)濟(jì)波動為代價。正是出于對資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的缺點的認(rèn)識，提出了用社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制來取代資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思想，以消除周期性經(jīng)濟(jì)危機和資本主義社會中存在的其它一系列矛盾。

在生產(chǎn)要素的配置問題上，計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就好比是一個城市的交通問題。對市場經(jīng)濟(jì)體制來說，市場上的各種生產(chǎn)要素就相當(dāng)于一個城市中不停流動的人，他們各自都有自己的目的地，每個人根據(jù)自己的目的地各自選擇自己的最優(yōu)路線。在這種情況下，個別街路不可避免地會出現(xiàn)人流擁擠的現(xiàn)象，交通可能產(chǎn)生堵塞，嚴(yán)重時還可能會使整個城市的交通陷于癱瘓。計劃經(jīng)濟(jì)體制的原理就好比計劃當(dāng)局為每個在城市中流動的人都設(shè)計出各自的通行路線，這樣就可以使整個城市的交通系統(tǒng)得到最充分的利用而不會出現(xiàn)交通堵塞。但是，很明顯，計劃經(jīng)濟(jì)體制也存在不可克服的缺陷：首先，每個人的個人偏好是不同的，計劃當(dāng)局設(shè)計出的路線對每個人來說并不一定是最合意的路線；其次，要為每個人設(shè)計出通行路線，計劃者需要收集和處理大量的信息；最后，為了使計劃得以實施，還需要對每個流動的人進(jìn)行監(jiān)督。所以，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，即使花費巨大的成本，計劃當(dāng)局的工作也是很難圓滿完成的。

由此可見，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制并非十全十美，但是在現(xiàn)有的條件下，發(fā)揮它在配置生產(chǎn)要素上的基礎(chǔ)性作用，同時用經(jīng)濟(jì)計劃來克服其缺陷，把兩種生產(chǎn)方式的優(yōu)勢有效結(jié)合起來應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳方式。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初衷就在于此。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品分配

產(chǎn)品生產(chǎn)的方式?jīng)Q定了產(chǎn)品分配的方式，市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品分配是通過價格來實現(xiàn)的。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目的就是要讓價格形成經(jīng)濟(jì)主體的收入，使追求價格收入成為經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動的動力，同時讓價格反映市場的供求狀況，從而使各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)發(fā)展。各種生產(chǎn)要素的所有者通過生產(chǎn)要素的市場價格取得收入是合情合理的。

有人認(rèn)為，各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)品生產(chǎn)中做出了各自的貢獻(xiàn)，根據(jù)它們的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行產(chǎn)品分配應(yīng)該是既簡單又順理成章的。但是，各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小具體如何計量呢?邊際主義認(rèn)為，各種生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力決定了它們各自的價格，也決定了它們在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)，從而價格就形成了各種生產(chǎn)要素的收入。其實，在商品生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)要素共同發(fā)揮作用，每種生產(chǎn)要素都是不可或缺的，具體到每種要素做出的貢獻(xiàn)大小是根本無法測量的。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素的價格只是反映了生產(chǎn)要素的供求狀況，并不具有決定基礎(chǔ)。馬克思在分析資本的有機構(gòu)成時指出，“勞動生產(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量相對減少?！币欢ǖ纳a(chǎn)力水平?jīng)Q定了生產(chǎn)過程中各種投入的物質(zhì)比例關(guān)系，商品的社會需求最終會決定各種生產(chǎn)要素的需求量，進(jìn)而影響到要素的價格和供給。

在商品生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)要素都是不可或缺的，很難區(qū)分各個要素具體做出的貢獻(xiàn)大小，更不可能根據(jù)其貢獻(xiàn)大小來決定它們的價格。生產(chǎn)要素的價格只是反映了各種生產(chǎn)要素的相對稀缺程度，如果某種生產(chǎn)要素供過于求，其價格就下降；供不應(yīng)求，其價格就上升。這就產(chǎn)生了一個問題：當(dāng)某種生產(chǎn)要素供求平衡時，它的價格又由什么來決定呢?例如，某種生產(chǎn)要素在供求平衡時價格為3，為什么不會是5呢?這是由于各種生產(chǎn)要素在商品生產(chǎn)中具有一定的相互替代性，如果這種生產(chǎn)要素的價格定為5，社會對這種生產(chǎn)要素的需求量就會下降，它的價格就會降低；與此同時，其它要素的社會需求量會上升，價格會提高。由此，各種生產(chǎn)要素的供求狀況都會發(fā)生變化，相對價格會做出進(jìn)一步調(diào)整，從理論上講，最后的價格將會恢復(fù)到原來的水平。在一定時點上，我們假設(shè)社會對每種商品的需求是一定的，并假設(shè)社會的物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)是不變的，則社會對每種生產(chǎn)要素的需求也將是一定的，相對于一定生產(chǎn)力水平下不變的生產(chǎn)要素的供給，生產(chǎn)要素就會具有一個不變的價格向量。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計原理，貨幣需求量乘以貨幣流通速度應(yīng)該正好等于社會商品的貨幣價值總額。如果貨幣供給量比貨幣需求量大，各種生產(chǎn)要素的價格就會上升，上例中的生產(chǎn)要素的價格可能就會變成5，而不是3。按照比較靜態(tài)理論的觀點，貨幣供給量的大小只會影響各種生產(chǎn)要素價格和商品價格的數(shù)值變化，而不會對市場經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生影響，各種生產(chǎn)要素和商品的相對價格將不會改變。但是，按照動態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，各種生產(chǎn)要素對價格的敏感度是不同的，根據(jù)價格的變化進(jìn)行調(diào)整所需要的時間千差萬別，貨幣供給量的非正常變化必然會扭曲要素的相對稀缺程度，從而引起經(jīng)濟(jì)的波動。不過，從長期來看，各種生產(chǎn)要素的價格還是會趨向于達(dá)到一個穩(wěn)定的向量，這個向量是作為趨勢而存在的，各種生產(chǎn)要素通過這一價格向量進(jìn)行產(chǎn)品的分配。

三、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧富分化

在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的分配是通過生產(chǎn)要素的價格來實現(xiàn)的，由于每個人對生產(chǎn)要素的占有數(shù)量不同，所分得的產(chǎn)品數(shù)量必然就會不相等，從而會出現(xiàn)貧富分化，這是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。

其實，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下同樣會出現(xiàn)貧富分化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會分配的對象是個人消費品，分配的方式是按勞分配。按勞分配就是根據(jù)每個勞動者提供的勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品，多勞多得，少勞少得，不參加勞動就不能參與分配。對于每個勞動者，由于個人的自然稟賦不同，后天的努力也相差較遠(yuǎn)，他們提供的勞動的數(shù)量和質(zhì)量必然不相同?！皠趧诱叩牟煌鹊膫€人天賦，從而不同等工作能力，是天然特權(quán)?！彼裕瑐€人分得消費品的數(shù)量必然不相等，從而在社會中會出現(xiàn)貧富差距。不過，也只有這樣才能體現(xiàn)多勞多得的原則，激勵每個勞動者努力從事生產(chǎn)活動。

改革開放之前，我國沒有出現(xiàn)明顯的貧富分化，國民之間的收入差距很小，一般認(rèn)為當(dāng)時的GINI系數(shù)低于0.3。其中的原因只不過是因為當(dāng)時并沒有實行真正的按勞分配。在我國原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于準(zhǔn)確計量每個勞動者的勞動的數(shù)量和質(zhì)量存在著極大的困難，按勞分配中的“勞”無法得到體現(xiàn)，所以當(dāng)時執(zhí)行的分配方式是平均主義的分配方式，每個人所分得的消費品基本上是相等的，社會中當(dāng)然沒有明顯的貧富差距。從另一方面講，即使假設(shè)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，每個勞動者的勞動的數(shù)量和質(zhì)量可以計量，按勞分配所形成的貧富差距也是有限的。在按勞分配的分配制度下，分配的依據(jù)是勞動的數(shù)量和質(zhì)量，勞動的數(shù)量和質(zhì)量取決于每個勞動者的自然天賦、個人努力度和受教育程度等因素，可以統(tǒng)一認(rèn)為是取決于個人的人力資本。人力資本的特點決定其本身是很難迅速積累的，并且也很難進(jìn)行代際之間的遺贈，所以按人力資本分配所形成的貧富差距不會太大。與此相反，在市場經(jīng)濟(jì)中，各種生產(chǎn)要素共同參與分配，特別是資本參與分配，所導(dǎo)致的貧富分化可能要大得多。首先，資本參與收入分配使資本可以進(jìn)行自我積累；其次，資本可以通過資本集中使自己迅速壯大；再次，資本可以在代際之間進(jìn)行遺贈。所以，每個經(jīng)濟(jì)個體之間在資本的占有量上形成的差距可能很大，從而在產(chǎn)品分配上所形成的差距也必然很大，出現(xiàn)明顯的貧富分化，而且隨著時間的推移這種差距還有可能越來越大。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞岽?Kuznets，1955)對市場經(jīng)濟(jì)中的貧富分化現(xiàn)象進(jìn)行了數(shù)理統(tǒng)計分析，認(rèn)為貧富差距的趨勢隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)倒U型。也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，貧富差距會越來越大，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，差距就會逐漸變小。庫茲尼茨認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著使收入不平等程度增加的因素。其中一個因素是農(nóng)村地區(qū)分配的平等程度要遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程會在整體上提高收入分配的不平等程度。另一個因素是社會的積累和儲蓄主要集中在少數(shù)高收入者手中。這些儲蓄又成為高收入者獲得收入的手段，導(dǎo)致下一個時期收入更加不平等。如果沒有抑制因素，社會收入分配的不平等程度會越來越大。但是，庫茲尼茨認(rèn)為，社會中的確存在一些因素抑制了收入分配不平等程度的擴大。首先，是法律和政府的干預(yù)。收入分配差距的擴大會帶來社會的不穩(wěn)定，影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對政府產(chǎn)生壓力。政府會通過收取累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，以及采取多種形式的轉(zhuǎn)移支付來緩解收入分配差距不斷擴大的趨勢。其次，由于城市中農(nóng)村移民后代對都市經(jīng)濟(jì)更強的適應(yīng)能力以及維護(hù)自身利益的低收入階層政治力量的壯大，城市地區(qū)收入不平等程度逐漸下降，抑制了整個社會不平等程度的擴大。再次，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。由于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)并高速增長，新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的持有者所獲得收入的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的持有者。由于以上因素的作用，抑制了社會收入分配差距的進(jìn)一步擴大，使社會收入分配不平等程度先擴大后緩和呈現(xiàn)出倒U型。

第4篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；市場導(dǎo)向；運行框架

中圖分類號：F304.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者轉(zhuǎn)變角色

近些年來，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推廣，推廣者、運用者處于特定環(huán)境中，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、互動過程，有機平衡農(nóng)業(yè)需求、技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推廣，不同主體、客體的關(guān)系也不同，主要分為市場經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)體系兩種推廣模式。

1.1 處于計劃經(jīng)濟(jì)體系下，推廣者作為技術(shù)推廣主體

技術(shù)運用者是農(nóng)民，處于一種客體地位，推廣者承擔(dān)主導(dǎo)角色，是一種自上而下的推廣形式。而按照這種形式，政府為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，會增加土地生產(chǎn)力，為消除農(nóng)村貧困，確保糧食安全，政府承擔(dān)所有推廣成本，然而政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本投入較少，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成嚴(yán)重阻礙。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏激勵機制，而農(nóng)業(yè)技術(shù)作為農(nóng)村稀缺資源，政府推廣部門選擇效率優(yōu)先方法，將有限資源推廣給農(nóng)民技術(shù)員、示范戶、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等技術(shù)能人。

1.2 隨著計劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體系，主體與客體需轉(zhuǎn)換角色 處于市場經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)最終用戶，農(nóng)民應(yīng)處于主體地位，農(nóng)民掌握了農(nóng)業(yè)技術(shù)，獲取預(yù)期效益，方可真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)價值。在我國諸多農(nóng)村地區(qū)，受到計劃經(jīng)濟(jì)體系影響，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣逐漸改革，卻未涉及機制、體制等問題，未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。處于市場經(jīng)濟(jì)體制中，若我們尊重農(nóng)民主體地位，推廣者轉(zhuǎn)變?yōu)榭腕w地位，在推廣過程中，以農(nóng)民技術(shù)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，使農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化，推廣者作為技術(shù)銷售者，采取各種方式，使農(nóng)民成為技術(shù)用戶，構(gòu)建新型共同利益體系，促進(jìn)技術(shù)推廣有償化，與市場運行模式、運行機制相適應(yīng)。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的農(nóng)民主體地位

目前，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場化，可實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，市場化作為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，是推廣體系改革的既定方向。

2.1 推廣體系發(fā)展、運行整體框架

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，可采取“研究、推廣、應(yīng)用”模式。處于市場經(jīng)濟(jì)體系下，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用作為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的決定性因素，推廣作為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、應(yīng)用的紐帶，推廣、消費與應(yīng)用三者是一種三角關(guān)系，屬于一種互動過程。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是單純產(chǎn)量追求，更加注重質(zhì)量、效率、產(chǎn)量與效果的綜合目標(biāo)，而該種生產(chǎn)目標(biāo)呈整體性、多元性特點，需依靠生產(chǎn)利益機制，實現(xiàn)三者有機結(jié)合。

2.2 提升農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用水平

處于市場經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)民作為技術(shù)應(yīng)用者，隨著市場經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)需求隨之增加，卻缺乏技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)提升途徑，對技術(shù)有效需求不足。在農(nóng)業(yè)推廣過程中，農(nóng)民主體地位尚未得到充分發(fā)揮，在推廣互動過程中，農(nóng)民仍然是一種弱勢地位，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。所以，需采取有效措施，不斷提升農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用水平，提高農(nóng)民的技術(shù)需求，進(jìn)而提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平。

2.3 提升推廣者推廣能力

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，因機制、體制原因，推廣者缺乏市場推廣能力，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化與商品化，缺乏市場競爭、市場服務(wù)意識，不管是個體還是群體，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高，主要是因為推廣者能力不高。所以，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體系不斷改革，在新型市場推廣體系中，需保證推廣者自由度，不斷提升推廣者推廣能力。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用環(huán)境整體性

處于市場經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系運行呈現(xiàn)開放性、多元化特點，主要有農(nóng)業(yè)市場導(dǎo)向，與消費者食物需求行管。所以，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，需綜合產(chǎn)量、質(zhì)量與效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種互動關(guān)系，兩者之間存在整體性，主要包含自然環(huán)境與社會環(huán)境因素。

3.1 自然環(huán)境

可以說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，需依靠自然環(huán)境，且受到自然環(huán)境制約。所以，處于不同自然環(huán)境內(nèi)，適應(yīng)性開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強推廣者、技術(shù)研究者的合作。在資金投入、物資投入前提下，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用具有一定自然風(fēng)險，特別是旱澇、風(fēng)雪等自然災(zāi)害，必然影響農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。因此，在自然風(fēng)險抵御能力較強區(qū)域，方可大范圍推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.2 社會環(huán)境

立足社會環(huán)境角度，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用需依靠人與人的關(guān)系，我國諸多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社區(qū)地位高低，決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。所以，技術(shù)能力獲取技術(shù)資源，也獲得相應(yīng)資源，擴大了技術(shù)應(yīng)用兩極化，進(jìn)而擴大了農(nóng)村貧富差距。因此，立足社會環(huán)境角度，需確保農(nóng)戶技術(shù)應(yīng)用的市場競爭格局，面對復(fù)雜、激勵的農(nóng)業(yè)市場，需協(xié)調(diào)農(nóng)村人與人的關(guān)系。

4 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費不足、推廣者素質(zhì)不高，技術(shù)研究不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率較低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體系下，需立足整體框架角度，平衡推廣者、研究者、應(yīng)用者的關(guān)系，使其連接成一個有機整體，不斷提升推廣者推廣能力，使農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用水平得以明顯提高。

參考文獻(xiàn)

[1]簡小鷹.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以市場為導(dǎo)向的運行框架[J].科學(xué)管理研究，2006，24（03）：79-82.

第5篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

關(guān)鍵詞:體制機制;資產(chǎn)經(jīng)營;自負(fù)盈虧;利潤;國民經(jīng)濟(jì)核算

中圖分類號:F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)01-0015-06

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制仍然處在不斷變化和改革的過程當(dāng)中。整個經(jīng)濟(jì)體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成了一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計劃與市場經(jīng)過兼容、結(jié)合和過渡,形成了特定的經(jīng)濟(jì)模態(tài)。分析計劃與市場的構(gòu)成和結(jié)構(gòu),可以客觀認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制的特點,有利于確定未來經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和政策的制定。

一、計劃體制特點及其與市場體制的關(guān)系

當(dāng)前對我國經(jīng)濟(jì)體制在認(rèn)識上的差別還是非常大的,這其中的原因是對計劃與市場觀念理解的差距。認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中消退的觀點的主要根據(jù)是指令性計劃的退出,這個觀點是不全面的,因為計劃經(jīng)濟(jì)不等于一個單純的經(jīng)濟(jì)計劃,計劃是一個體制概念。計劃體制包括四個構(gòu)成方面:指令性計劃、經(jīng)濟(jì)行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國經(jīng)濟(jì)體制的特點,完全有必要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制類型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構(gòu)成成份。

(一)作為指令的宏觀經(jīng)濟(jì)計劃

從1980-1994年指令性生產(chǎn)計劃占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2],可見計劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認(rèn)為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出,目前實行的基本是市場經(jīng)濟(jì)體制。實際上,認(rèn)為計劃指令已經(jīng)不存在的觀點忽略了一個重要觀念:計劃經(jīng)濟(jì)體制對整個經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個國民經(jīng)濟(jì),微觀層次指的是經(jīng)濟(jì)實體。從當(dāng)前的情況來看,所謂指令性計劃已經(jīng)不存在,實際上指的是對微觀企業(yè)實體的指令性控制已經(jīng)不存在,而作為我國五級政府自上而下的國民經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在,國民生產(chǎn)總值的增長速率仍然是政府經(jīng)濟(jì)管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo),實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值按照一定速度增長仍然是各級政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級政府仍然按照國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長要求的計劃速度,有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實行經(jīng)濟(jì)增長末位淘汰制,凡是當(dāng)年不能實現(xiàn)增長目標(biāo)的,要追究行政責(zé)任。因而,政府部門為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃目標(biāo),對國有經(jīng)濟(jì)和投資進(jìn)行過度干預(yù),要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長達(dá)到指標(biāo)要求,催促生產(chǎn)總值的擴大累計是不可避免的。

(二)計劃體制行政架構(gòu)

計劃經(jīng)濟(jì)不止是政府對一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的計劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運作方式。這種經(jīng)濟(jì)組織模式特點與市場體制的最大不同就在于一切經(jīng)濟(jì)單位必須附屬于政府的行政機構(gòu),或者說就是經(jīng)濟(jì)機構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系,而不是像市場體制那樣經(jīng)濟(jì)機構(gòu)是無行政隸屬關(guān)系的獨立機構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少了相當(dāng)一部分對口各個行業(yè)的行政管理部門,但經(jīng)濟(jì)機構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在,基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)機構(gòu)要完全按照市場機制運作幾乎是不可能的,因為它們作為組織機構(gòu)的自是虛擲的。同時,經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中在實體經(jīng)濟(jì)機構(gòu)上面,事業(yè)單位體制改革還沒有作為正式的題目,因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機構(gòu)附屬物。由于計劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過大過寬,許多本來在市場體制下不屬于公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到了事業(yè)性質(zhì)里面,造成許多行業(yè)至今實行事業(yè)單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場機制運作,致使整個行業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)財產(chǎn)所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位

所有制既是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)成,同時也反過來折射出經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成模式。目前雖然實行多種經(jīng)濟(jì)成份所有制同時并存,私有制允許在一定范圍內(nèi)存在,國有制經(jīng)過了承包制特別是股份制改造之后,已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是,這些變化并不能說明我國所有制體制已經(jīng)發(fā)生了根本改變,更不能說明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國有制。按照我國《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都?xì)w國家所有。同時,一些重要的能源開發(fā)領(lǐng)域只允許國有資本進(jìn)入,私人資本原則是禁止進(jìn)入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開發(fā),國家也要收取高額使用費。一切生產(chǎn)都離不開對自然資源的利用,如果自然資源都?xì)w國家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計劃經(jīng)濟(jì)體制要求的在社會主義階段生產(chǎn)資料必須實行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產(chǎn)都必須依賴的自然資源實行了公有體制,所以,我個人認(rèn)為整個社會經(jīng)濟(jì)仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位。

2. 國有制經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)生真正的產(chǎn)權(quán)變革。經(jīng)濟(jì)體制改革以來,對公有制的理論批評莫過于指出國有制產(chǎn)權(quán)主體缺位和所有者模糊不清,但這個批評并沒有導(dǎo)致國有制財產(chǎn)的變賣和有計劃的私有化過程,而是產(chǎn)生了一個改造國有制形式的所有權(quán)模式發(fā)明,就是將財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離,允許把公有制財產(chǎn)交給私人去經(jīng)營,進(jìn)行所謂“虛擬私有制”運作。在吸收私有制運行效率的同時,又不改變公有制性質(zhì),而是將這兩者相互結(jié)合形成國有制經(jīng)濟(jì)的改革模式,稱之為“公有制實現(xiàn)形式”[5]。目前國有制改造中實行最多的股份制就屬于公有制實現(xiàn)形式之一。但是,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律來說,股份是將集團(tuán)性資本變成個人資本的方式,任何實體或著國家不能繼續(xù)擁有已經(jīng)出售資本的股份。同時,西方國家普遍把股份制和發(fā)行股票當(dāng)作出售國有制企業(yè)實體從而實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)私有化的方式和手段。這一切說明,股份制與公有制的實現(xiàn)形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國一些人不承認(rèn)已經(jīng)出售給個人的股份屬于私人資本所有權(quán),認(rèn)為股份制公司仍然是國有企業(yè)而不是私有化企業(yè)。這種不符合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律的含混股份所有權(quán)說明,把股份制當(dāng)作公有制實現(xiàn)形式的初衷,不僅是對股份制在概念上的誤解,而且說明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國際市場

計劃體制的地域管理在國際經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟(jì)行政體制的不同,計劃體制國家與國際市場經(jīng)濟(jì)組織存在很大的溝通障礙。2001年我國以非市場經(jīng)濟(jì)國家的身份加入世貿(mào)組織(WTO)[6]。這就很容易產(chǎn)生一個問題,這個時期我國已經(jīng)進(jìn)行了市場化經(jīng)濟(jì)體制改革,并且已經(jīng)有了足夠的廣度和深度,但在一些國際經(jīng)濟(jì)組織中卻仍然被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,仍不能成為市場經(jīng)濟(jì)國家間國際經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)會員國。筆者認(rèn)為,確認(rèn)一國經(jīng)濟(jì)體制類型是否屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的最終標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是國際公認(rèn)的共同市場條約,單純國內(nèi)自行理解的市場標(biāo)準(zhǔn)實際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

顯然,目前我國實行的仍然是計劃與市場各占一部分的混合經(jīng)濟(jì)體制。計劃體制與市場體制不僅構(gòu)成要素不同,而且運作方式和運作效率也不相同。雖然至今實行計劃與市場相結(jié)合的體制已經(jīng)有30年,但對于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過對運作機制及其產(chǎn)生效率的方式分析來弄清這一點。

(一)計劃體制與經(jīng)濟(jì)效率

計劃體制的主要優(yōu)越性之一是能夠指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益[7],但計劃體制的運行結(jié)果卻與理論上的設(shè)想和要求有相當(dāng)大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費嚴(yán)重是體制效率低的第一表現(xiàn)。計劃體制時期投資虧損損失是長期的和巨大的(見表1)。

表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明,從第一個五年計劃到第六個五年計劃長達(dá)30年的時間里,以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)失敗率是非常高的。在建設(shè)投資總規(guī)模中交付使用的固定資產(chǎn)約在60%～80%,不能形成固定資產(chǎn)的失敗浪費投資占總投資額的20%～40%。也就是說,有相當(dāng)一部分建設(shè)工程根本就沒有按照計劃形成生產(chǎn)能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長期滯留在建設(shè)過程中長達(dá)10多年形成“爛尾”工程,與建設(shè)失敗幾乎沒有區(qū)別。顯然,計劃體制并不能保證任何經(jīng)濟(jì)投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設(shè)投資虧損巨大和失敗率高必然會導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢。

2. 經(jīng)營效率低。經(jīng)營業(yè)績不佳是效率低的又一表現(xiàn)。國有企業(yè)長期面臨經(jīng)營虧損問題,說明了計劃體制的經(jīng)營效率處于低下狀態(tài)。1961年國營工業(yè)企業(yè)虧損總額相當(dāng)于全部工業(yè)利稅總額的1/3,到1976年國營工業(yè)虧損超過1/3的水平[8]。1978年實行放權(quán)讓利和市場化改革之后,在市場競爭中,國有企業(yè)的虧損問題不但沒有解決,反而在一定時期內(nèi)有所擴大,甚至相當(dāng)嚴(yán)重(見表2)。

表2數(shù)據(jù)中虧損最嚴(yán)重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤總額,那么就是整個國有工業(yè)利潤與虧損相抵之后,利潤等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國有工業(yè)將是無利潤生產(chǎn)或經(jīng)營。國有工業(yè)企業(yè)虧損問題說明,計劃體制或者國有化并不能避免經(jīng)營虧損,經(jīng)營虧損是在任何經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)實體都有可能發(fā)生的結(jié)果。即使經(jīng)濟(jì)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在完全按照計劃指令生產(chǎn)和運作的情況下,也不能避免虧損的發(fā)生。因為,很多在經(jīng)營過程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計劃的時候所不能提前預(yù)料的。當(dāng)開始執(zhí)行計劃的時候,企業(yè)實體的經(jīng)營環(huán)境和條件,產(chǎn)品供求狀況等各種因素,很可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,從而造成企業(yè)實體不能按期完成計劃任務(wù),形成經(jīng)營損失。

3. 產(chǎn)值產(chǎn)出效率相對低下。在國有與私營經(jīng)濟(jì)在同一個體制內(nèi)共同競爭的情況下,國有企業(yè)效率相對低下的情況表現(xiàn)得更加突出和明顯(見表3)。

表3數(shù)據(jù)顯示1978-1995年17年間國有工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從77.63%下降到的33.99%。產(chǎn)值比重下降說明即使在放權(quán)讓利和一定程度的自主經(jīng)營的體制下,國有企業(yè)的經(jīng)營效率和靈活性、適應(yīng)性也明顯不如私營或者混合制企業(yè),國有企業(yè)的價值產(chǎn)出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個國民經(jīng)濟(jì)價值產(chǎn)出當(dāng)中退居次要地位。

(二)國民經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

計劃體制下企業(yè)出現(xiàn)長期虧損從而造成效率低的原因應(yīng)當(dāng)有兩個:

1. 國民經(jīng)濟(jì)的核算方法問題。計劃指導(dǎo)下的高速度增長經(jīng)常是指社會總產(chǎn)品或者國民生產(chǎn)總值的增長,這其中并沒有將投資虧損和經(jīng)營虧損在社會總產(chǎn)品中加以扣除。這就造成了國有企業(yè)虧損的難以核銷和長期掛賬,致使虧損長期存在,甚至越拖越大。這種不計虧損的國民經(jīng)濟(jì)核算方法,在短時期內(nèi)可能不影響產(chǎn)值的增長,但從長期來看對速度不產(chǎn)生影響是不可能的。

2. 對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識問題。計劃體制的經(jīng)濟(jì)規(guī)律論認(rèn)為,社會經(jīng)濟(jì)體系由一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成,包括社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例發(fā)展規(guī)律、按勞分配規(guī)律、價值規(guī)律、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長規(guī)律、勞動生產(chǎn)率增長規(guī)律等各個規(guī)律。在這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)中,最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例的發(fā)展規(guī)律[9]。這樣,均衡發(fā)展就勢必放在經(jīng)濟(jì)體制的第一位,而國民經(jīng)濟(jì)全面及時的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國民經(jīng)濟(jì)核算中及時得以扣除的重要原因。

(三)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運作機制

顯然,虧損損失是造成整個國有經(jīng)濟(jì)效率低下的主要原因之一。那么,非計劃體制的經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)實體同樣發(fā)生虧損,經(jīng)濟(jì)效率反而相對更高。這其中的原因不僅在于國民經(jīng)濟(jì)的核算體制不同,更重要的在于不同經(jīng)濟(jì)體制帶來的經(jīng)濟(jì)運作方式不同。

1. 處置損失的機制。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實體的投資和經(jīng)營目標(biāo)是為了獲取利潤。如果投資或經(jīng)營的結(jié)果不是利潤而是虧損,那么建設(shè)或經(jīng)營活動會及時停止,虧損不會繼續(xù)擴大。公有財產(chǎn)的資產(chǎn)所有者是政府,而政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是如何擴大生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)計劃目標(biāo),如果企業(yè)破產(chǎn)將減少產(chǎn)值,進(jìn)而影響到整個計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。因而,規(guī)模擴大的繼續(xù)生產(chǎn)從表面上看總量和規(guī)模得到了擴大和增長,但投資和經(jīng)營虧損隨之也跟著擴大。

2. 盈虧自負(fù)機制。對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同認(rèn)識,也同樣會形成不同體制的虧損處理機制。市場體制的第一規(guī)律就是投資者自負(fù)盈虧規(guī)律,而計劃體制遵循的第一規(guī)律是計劃目標(biāo)的實現(xiàn),并不是資產(chǎn)盈虧責(zé)任。私有制體制承擔(dān)經(jīng)營后果的是投資人個人,如果發(fā)生虧損受到損失的同樣是具體的個人,不存在無人償付債務(wù)或承擔(dān)損失的問題,實體完全可以按照自負(fù)盈虧的機制運作,不涉及政府的責(zé)任。而公有制企業(yè)實體的投資人和資產(chǎn)所有者是政府,企業(yè)實體只有產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任,并無資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,企業(yè)不需要按照自負(fù)盈虧的機制去運作,是否發(fā)生虧損與企業(yè)利益無關(guān),完全是政府的責(zé)任。因而,國有實體經(jīng)常出現(xiàn)無人愿意償付債務(wù)或制止虧損的問題。[10]

3. 宏觀國民經(jīng)濟(jì)的運作機制。計劃體制在設(shè)計之初就不是制止虧損而是補貼虧損。政府彌補虧損的制度只能使得實體虧損持續(xù)下去,甚至越積越大。政府用以彌補虧損的資金,只能是其它實體上繳的利潤。這樣,就造成了國有經(jīng)濟(jì)在一定時期里和一定范圍內(nèi)低利潤甚至無利潤狀態(tài)下持續(xù)簡單循環(huán)生產(chǎn)。而私有制下的虧損實體由于及時進(jìn)行破產(chǎn)處理,不會存在資產(chǎn)虧損越積越大的問題,因而具有更高的價值生產(chǎn)效率。宏觀經(jīng)濟(jì)的投入資金,只能出自微觀經(jīng)濟(jì)的積累。如果國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值增長,并沒有帶來可利用利潤的增加,那么整個國民經(jīng)濟(jì)的再投入資金就沒有來源,整個經(jīng)濟(jì)就只能停留在原有規(guī)模水平上進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)。這就是計劃體制效率低下和國民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)的機制原因。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和國民經(jīng)濟(jì)運行機制的轉(zhuǎn)變

不難看出,不同的經(jīng)濟(jì)體制伴生不同的經(jīng)濟(jì)運作機制,從而有不同的經(jīng)濟(jì)效率。對效率而言,計劃體制的最終標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和產(chǎn)值的總量增長,而對市場體制而言是有效利潤的產(chǎn)出。因而,要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展,就必須把實現(xiàn)效益作為整個國民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),推動經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向市場化方向轉(zhuǎn)化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國頒布《破產(chǎn)法》,標(biāo)志著對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算和市場化改造的開始。從1994-2008年,部分嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)通過實施政策性破產(chǎn),關(guān)閉項目6 000戶,核銷壞賬5 000億元人民幣,破產(chǎn)下崗人員超過1 000萬人[11]。目前,國有企業(yè)仍然占有約1/2工業(yè)資產(chǎn),占用工業(yè)貸款的2/3,但創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只有全國工業(yè)總產(chǎn)值的約1/3[12]?？梢?破產(chǎn)只是減少了不必要的損失和浪費,并不能解決國有制經(jīng)濟(jì)運作機制效率低的問題。在此情況下,如果要通過增加政府投資來增加國有經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值中所占有的比重,改變國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在國民經(jīng)濟(jì)活躍因素當(dāng)中占據(jù)主要地位的狀況,并不會取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來帶動國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成狀況。所以,要采取多元化投資體制來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,尤其是要放開目前仍然不允許私人和外資進(jìn)入的自然資源、交通、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,保證投資的增長而產(chǎn)生的持續(xù)帶動效應(yīng)。

(二)改革國民經(jīng)濟(jì)核算方式,實現(xiàn)科學(xué)計劃和科學(xué)發(fā)展

國民生產(chǎn)總值是國民經(jīng)濟(jì)核算的基本范疇,又是制定經(jīng)濟(jì)計劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)。因而,科學(xué)合理的國民經(jīng)濟(jì)核算方式是產(chǎn)生客觀國民生產(chǎn)總值的模式依據(jù)。市場體制與計劃體制的國民經(jīng)濟(jì)核算是不同的,產(chǎn)生的國民生產(chǎn)總值也不同。計劃體制的國民經(jīng)濟(jì)核算以產(chǎn)值為目標(biāo),其中并不包含資產(chǎn)核算的因素。因而,無利潤甚至虧損企業(yè)的產(chǎn)值是可以計入國民生產(chǎn)總值的。而在市場體制下,虧損企業(yè)會及時自動破產(chǎn)關(guān)閉,其產(chǎn)值幾乎沒有可能計入國民生產(chǎn)總值。這樣,由于體制不同,計入國民生產(chǎn)總值的內(nèi)涵也不同,兩種產(chǎn)值沒有可比性。推行市場體制后,國有工業(yè)產(chǎn)值占整個工產(chǎn)值的比重逐漸縮小,與大量虧損國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,產(chǎn)值不再計入總產(chǎn)值,使得國有經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比重大幅度縮水有直接關(guān)系,這是不同體制因素產(chǎn)生的結(jié)果,也是對國有經(jīng)濟(jì)狀況更加真實的核算和反映。因而,要把經(jīng)濟(jì)計劃建立在適應(yīng)當(dāng)前計劃與市場相結(jié)合的體制要求上,更多地采用市場體制的國民經(jīng)濟(jì)核算方式,客觀反映國民經(jīng)濟(jì)的真實情況。尤其是應(yīng)當(dāng)采取消費法國民經(jīng)濟(jì)核算方式,與國際國民生產(chǎn)總值核算方式接軌,才能使得我國國民生產(chǎn)總值與國際經(jīng)濟(jì)增長速度有更為客觀的可比性。在相同國民經(jīng)濟(jì)核算方式產(chǎn)生的客觀國民生產(chǎn)總值下制定出來的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和增長速度,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)才更具科學(xué)性和合理性,從而避免過快的或盲目的引導(dǎo)。[13]

(三)建立符合多種所有制產(chǎn)權(quán)規(guī)則的財產(chǎn)所有權(quán)制度

目前我國所有制體制和財產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)非常落后于當(dāng)前的財產(chǎn)占有關(guān)系的實際情況。由于長期在公有制下生活,人們對不同所有制之間財產(chǎn)體制的規(guī)律缺乏基本的觀念化認(rèn)識。在公有制體制下,全部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和使用權(quán)關(guān)系變動都在行政體制內(nèi)部進(jìn)行,不存在財產(chǎn)易主的改變,當(dāng)然更不存在所有者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。而在多種所有制體制下,財產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須通過易主的方式來進(jìn)行,同一個財產(chǎn)實體在不同財產(chǎn)所有者之間是排斥關(guān)系,同一筆財產(chǎn)不可以同時有兩個主人。這一點是計劃體制與市場體制之間財產(chǎn)權(quán)利規(guī)律的基本不同點。這個規(guī)律從改革之初就沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識和重視,房產(chǎn)市場多次發(fā)生一套房賣給兩個主人的產(chǎn)權(quán)矛盾直到2008年還在發(fā)生[14],足以說明對市場體制財產(chǎn)規(guī)律缺乏觀念化認(rèn)識的狀況至今沒有太大的改善。個人消費品私有化是我國近年來國民生活發(fā)生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國可售公房的80%已經(jīng)出售給城市居民,城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到70%[15]。變賣公有房產(chǎn)給個人的住宅私有化,是啟動我國房地產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程的必經(jīng)步驟,應(yīng)當(dāng)成為國有資產(chǎn)股份化等啟動市場化進(jìn)程的經(jīng)驗和典范?，F(xiàn)在亟需解決的問題是,是否應(yīng)當(dāng)在法律上明確已經(jīng)出售給個人的公產(chǎn),不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾,致使市場化成為虛假的形式。2007年我國頒布的建國以來第一部《物權(quán)法》,雖然對私人財產(chǎn)的合法地位給予了強化,但作為體制化的市場經(jīng)濟(jì)而不是單純的局部經(jīng)驗,還有相當(dāng)長的路程要走。

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[15]同一套房子賣兩次,開發(fā)商被判賠償雙倍購房款[N].南寧晚報,2008-12-17.

Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

(Periodical Office, Shandong Finance College, Jinan 250014, China)

第6篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認(rèn)識。

一、對公共財政概念的重新認(rèn)識

討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認(rèn)為：

（一）公共財政是與私人財務(wù)對應(yīng)的概念，是對政府財政的客觀要求

公共財政是與私人財務(wù)（財政）對應(yīng)的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構(gòu)成公共財政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點，公共財政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動，是強調(diào)公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現(xiàn)手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國家和政府來承擔(dān)。因此，國家財政必然是公共財政。

國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責(zé)和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當(dāng)然也是社會公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實現(xiàn)，是國家和政府的一項最為重要的職責(zé)，因此，國家財政必須是公共財政。不體現(xiàn)和實現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點，公共財政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政的表現(xiàn)形式。對此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財政不是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政的特殊性質(zhì)，而是政府財政的一般性質(zhì)，因為體現(xiàn)和實現(xiàn)社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發(fā)點和歸屬，不論任何社會形態(tài)的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會有一個疑問，即我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財政涉足了大量私人財務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質(zhì)的論點。筆者認(rèn)為，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認(rèn)機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財政代行了許多私人財務(wù)的職能而否認(rèn)政府財政的公共財政性質(zhì)。

（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位

之所以要強調(diào)政府財政的公共財政性質(zhì)，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調(diào)納入政府財政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實現(xiàn)過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現(xiàn)機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現(xiàn)具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現(xiàn)過程；同時，個別需要所體現(xiàn)出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現(xiàn)過程；此外，個別需要的實現(xiàn)完全可以按照等價交換的原則在個人之間進(jìn)行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質(zhì)形態(tài)的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現(xiàn)，其實現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)?？梢姡鐣蓡T的個別需要的滿足和實現(xiàn)不必也不能由政府財政來實現(xiàn)，而社會公共需要則應(yīng)該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調(diào)政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務(wù)區(qū)別開來。

二、公共財政論與國家分配論的關(guān)系

近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發(fā)展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅持國家分配論的人認(rèn)為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當(dāng)作與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過時的理論，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實踐背景，社會科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國家分配論曾經(jīng)在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導(dǎo)我國特定時期的財政實踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實，在傳統(tǒng)體制時期產(chǎn)生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據(jù)特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對國家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強調(diào)財政分配中的國家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。

在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強調(diào)的側(cè)重點，比如國家分配論強調(diào)財政行為主體，公共財政論強調(diào)財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產(chǎn)生與國家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務(wù)在活動范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現(xiàn)公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當(dāng)然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財政實質(zhì)上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義?？梢姡藏斦撘彩且試抑黧w為基本立足點的，這一立足點構(gòu)成公共財政論和國家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實現(xiàn)歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實現(xiàn)機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國建立公共財政理論體系應(yīng)注意的幾個問題

（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國財政應(yīng)該是一種公共財政的結(jié)論，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很長的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財政運行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過分強調(diào)不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財政理論所參照的實踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場機制也正在發(fā)育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關(guān)系和相應(yīng)的機制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點。那種過分強調(diào)公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對西方財政經(jīng)濟(jì)理論的簡單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國的基本國情為實踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對轉(zhuǎn)軌時期公共財政制度的研究

近年來，我國財政理論界對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設(shè)計出完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對目標(biāo)體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財政理論研究任務(wù)的全部。目前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實踐是中國所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，也不同于目標(biāo)體制時期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應(yīng)該實行怎樣的管理模式，面對經(jīng)濟(jì)運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財政手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過程中政府財政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現(xiàn)成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進(jìn)行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對性的、系統(tǒng)的理論，為解決實踐問題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財政規(guī)律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對我國公共財政應(yīng)用理論的研究

我國傳統(tǒng)財政學(xué)研究重點更多地局限在對財政的產(chǎn)生和發(fā)展、財政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財政學(xué)這門應(yīng)用性極強的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應(yīng)有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們在財政應(yīng)用理論研究方面存在許多問題：一是財政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應(yīng)用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財政應(yīng)用理論的成果缺乏針對性。以上財政應(yīng)用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發(fā)展，也成為我國財政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經(jīng)濟(jì)實踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發(fā)揮推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實現(xiàn)我國公共財政理論的本土化

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于我國的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗成為理論研究的一項重要任務(wù)，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強調(diào)其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學(xué)理論的特點決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財政理論，但對這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調(diào)公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調(diào)以我國的具體情況為理論研究的出發(fā)點，以解決我國的財政經(jīng)濟(jì)理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財政理論體系和觀點。

公共財政理論本土化首先是其實踐基礎(chǔ)的本土化，這一點在前面已多次強調(diào)，也就是說我們進(jìn)行公共財政理論研究的實踐基礎(chǔ)不是西方市場經(jīng)濟(jì)國家的財政經(jīng)濟(jì)實踐，而是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)及其實現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應(yīng)該重視的問題。

公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經(jīng)談到，目前我國經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語言的表達(dá)方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經(jīng)濟(jì)理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準(zhǔn)確地表達(dá)異國的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果。可見，公共財政理論的本土化不但是一個行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問題。

第7篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

在既定的正式制度框架下，非正式制度將對實際的制度創(chuàng)新進(jìn)程具有重要影響，最終的制度創(chuàng)新過程實際上是正式制度變化與非正式制度變化的統(tǒng)一和互動過程。非正式制度(如、社會習(xí)俗、文化觀念)對經(jīng)濟(jì)增長或者發(fā)展的影響，并不在于其與正式制度摩擦費用的高低，而在于其是否降低了、增加了人均資本投入與運用的實際的或潛在的費用和成本，還是保持原來的水平催萬田，2008)。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，非正式制度存在一定的剛性，這種剛性的強度受計劃經(jīng)濟(jì)影響的深度與人們?nèi)菁{市場經(jīng)濟(jì)觀念的程度有直接關(guān)系。計劃經(jīng)濟(jì)存在時間越長，剛性越強，思想轉(zhuǎn)變越困難，新的非正式制度就越難以形成。

一、非正式制度

非正式制度也稱之為軟約束，是指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識地接受的行為規(guī)范，而這種規(guī)范對行為的約束也就成為非正式約束。非正式制度從何而來?它們來自于社會傳遞的信息，并且是我們文化傳統(tǒng)的一部分(諾斯，《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，2008)。非正式制度由于是長期演化而來的，生命力相對持久。當(dāng)然，非正式制度具有兩面性，有時可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有時卻阻礙經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步。一般來講，非正式制度主要包括三種類型：價值觀念與道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)。

非正式制度和正式制度是密不可分的，如諾斯所言，“兩者都是人類互動規(guī)則，構(gòu)成了一個連續(xù)過程：從禁忌、習(xí)俗、傳統(tǒng)到成文憲法?！闭街贫群头钦街贫鹊年P(guān)系主要體現(xiàn)在：一是非正式制度具有一定的演化性，相對正式制度變遷緩慢。非正式約束解決協(xié)調(diào)問題時采用的慣例習(xí)俗等因素受文化影響較大，因而當(dāng)正式約束變化時，具有特定文化特征的非正式約束并不直接隨之改變，而是具有一定的漸進(jìn)性和滯后性?！皬淖兏锏乃俣瓤矗钦街贫鹊淖冞w比正式制度變遷過程更長。從制度的可移植性來看，一些正式制度尤其是那些具有國際慣例性質(zhì)的正式制度，是可以從一個國家移植到另一個國家的。而非正式制度由于內(nèi)含著傳統(tǒng)根性和歷史積淀，其可移植性就差得多?！?杜威漩，2007)二是在特定的條件下，非正式制度有時在交易過程中起著決定性作用。從歷史上看，在正式制度建立之前，人們之間的關(guān)系主要依靠非正式制度來維持。即使在現(xiàn)代社會，正式制度也只占很小的比例，人們生活的大部分行為仍然由非正式制度來約束。例如并非所有糾紛都是通過正式法律程序解決的，有時就是依靠一種獲得廣泛認(rèn)同的非正式約束結(jié)構(gòu)來解決；三是非正式制度與正式制度之間具有形式上的可轉(zhuǎn)換性。一方面，正式制度在產(chǎn)生和執(zhí)行的過程中可以世俗化、習(xí)俗化，成為新的非正式制度；另一方面，非正式制度也可轉(zhuǎn)化為正式制度。當(dāng)某一非正式制度被認(rèn)可的人數(shù)超過一個臨界點時，為了避免其模糊的闡述導(dǎo)致實踐應(yīng)用中的不當(dāng)，官方往往會將該非正式制度以法律法規(guī)的形式予以公布實施，非正式制度就成為了正式制度。

二、東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的非正式制度障礙

對東北地區(qū)來講，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的非正式制度安排主要有意識形態(tài)、傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、道德習(xí)慣等文化因素。這主要包括兩部分，其一是源于計劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的以意識形態(tài)為主的文化，另一部分是固有的區(qū)域文化中不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值觀念與道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣。

1　濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)意識

東北老工業(yè)基地是原有計劃體制存在時間最長，根基最深厚的地區(qū)，計劃經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)在這一地區(qū)的影響也極為深刻，有強大的主導(dǎo)作用和慣性，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期的價值體系根深蒂固。在這些因素影響下，政府對企業(yè)的經(jīng)營活動的干預(yù)在較大程度上仍然存在，同時，企業(yè)對政府的依賴心理仍然沒有徹底根除，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的“等、靠、要”的思維依然存在。這種政府與企業(yè)之間過度的依存關(guān)系導(dǎo)致東北人對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)文明的接納能力較差，在誠信、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)理念方面與發(fā)達(dá)國家甚至東部沿海地區(qū)都有不小的差距?！翱朔|北人在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的刻板守舊的思維慣性，難度在于已成為‘集體無意識’的文化心理的潛意識層面。如果不著力沖破已成氣候的‘集體無意識’文化氛圍，是煥發(fā)不出生機勃勃的創(chuàng)造力和活力的，這也是不少東北人在本地?zé)o所作為，而一旦到了開放地區(qū)卻可以大展宏圖的根源所在?！?王雅林，1996)

2　長期的文化惰性

東北地區(qū)的早期文化是由農(nóng)耕和游牧文化融合而成，移民又使文化自南而北嵌入，具有分散性和自發(fā)性。持續(xù)多年的移民浪潮，加上原有的游牧文化，錯雜交織在一起，形成了不同于中原農(nóng)耕社會的獨特文化結(jié)構(gòu)：(1)生產(chǎn)方式粗獷。游牧文化以粗獷豪放著稱，東北人早期屬游牧民族，生活生產(chǎn)方式外延性明顯，缺乏中原地區(qū)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)方式。這加重了東北地區(qū)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，盡管這種生產(chǎn)方式早已不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢；(21生活方式悠閑。東北地廣人稀，莊稼一年一季，農(nóng)民常忙半年閑半年。優(yōu)越的自然環(huán)境和稀少的人口使東北人養(yǎng)成了靠天吃飯的農(nóng)業(yè)意識，農(nóng)耕文化始終未能有效轉(zhuǎn)化為商業(yè)文化；(3)家族性弱化。東北移民往往不是以家族方式遷徙的，而是以個人或小家庭方式遷徙的。所以，東北的血緣關(guān)系和家族統(tǒng)治比中原地區(qū)要薄弱。這些特點與計劃經(jīng)濟(jì)的意識形態(tài)相結(jié)合形成了東北地區(qū)文化的惰性特征，思維方式趨向于不思進(jìn)取，怕變求穩(wěn)。文化惰性的不斷強化，客觀上對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著消極作用。

第8篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

建立遵循正當(dāng)程序政府，體現(xiàn)平等、公開、公正原則

建立責(zé)任政府，實現(xiàn)人治行政向政府行政轉(zhuǎn)變

行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的最重要的國家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證行使等特點，決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是最動態(tài)、最容易違法或濫用的一項國家權(quán)力，如不對其進(jìn)行強有力的制約和監(jiān)督，就有可能膨脹為恣意妄為的權(quán)杖。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力的核心，首先是制約和監(jiān)督行政權(quán)。

一、我國在體制轉(zhuǎn)軌過程中尤其需要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我國由于正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會變革的特殊歷史時期，對行政權(quán)的依賴和對行政權(quán)的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢。

1、體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生行政權(quán)力真空。我國目前進(jìn)行的改革開放是一個舊體制和新體制彼消此長的漸進(jìn)過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能有效地發(fā)揮作用的現(xiàn)象。一方面，舊體制的權(quán)力格局和體系被打破，但其運轉(zhuǎn)的慣性仍然存在；另一方面，新體制的權(quán)力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會在權(quán)力設(shè)定和運行上造成新的空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序狀態(tài)。

2、體制轉(zhuǎn)軌容易引發(fā)行政道德失去規(guī)范。在體制轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，必然伴隨著全體公民、包括國家公務(wù)員價值觀念的巨大轉(zhuǎn)換，即從計劃經(jīng)濟(jì)下的權(quán)力經(jīng)濟(jì)、無償調(diào)撥、集權(quán)、人治、官本位等觀念向市場經(jīng)濟(jì)下的公平競爭、等價有償、民主、法治、效率等觀念的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，絕大部分國家公務(wù)員完成了從舊觀念向新觀念的升華，但也確有少數(shù)公務(wù)員被新舊體制交錯所提供的腐敗機會擊倒，引起行政道德嚴(yán)重失范。如果我們不對少數(shù)公務(wù)員行政道德失范引發(fā)的嚴(yán)重消極腐敗現(xiàn)象予以高度重視，不堅決鏟除造成公務(wù)員腐敗的體制性土壤，就有可能導(dǎo)致整個社會的嚴(yán)重腐敗和嚴(yán)重動蕩。

3、體制轉(zhuǎn)軌造成行政權(quán)力濫用。防止行政權(quán)力的濫用依賴于編制嚴(yán)密的監(jiān)控制度之網(wǎng)，這是關(guān)鍵。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效，建立在相應(yīng)基礎(chǔ)上的行政道德也已不完全適用；而市場經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒有完全建立；這就為行政權(quán)力濫用提供了條件、便利和借口。

4、體制轉(zhuǎn)軌容易導(dǎo)致行政責(zé)任缺失。沒有法律責(zé)任規(guī)定的法律不是法律，不承擔(dān)責(zé)任的行政機關(guān)不是一個負(fù)責(zé)的行政機關(guān)。但在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過程中，由于法律制度不健全，導(dǎo)致一些行政機關(guān)只享有權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任。

二、健全適合我國國情的行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制

建立和健全適合我國國情的行政權(quán)制約和監(jiān)督機制，是我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國、依法行政過程中面臨的一項重大而又緊迫的任務(wù)。

總結(jié)我國改革開放以來、以來乃至國家和政府產(chǎn)生以來制約行政權(quán)的全部經(jīng)驗，要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力的濫用與腐敗，就必須全面、徹底地實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建立有限權(quán)力政府；就必須毫不動搖地推進(jìn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變，建立遵循正當(dāng)程序和責(zé)任的政府；就必須堅持依法治國，建立社會主義法治國家。

1、要建立有限權(quán)力政府。我們必須摒棄神話政府模式，代之建立社會主義的新型有限權(quán)力政府模式；即真正確立人民的權(quán)力主體地位和公民的權(quán)利主體地位，真正建立法律控制行政權(quán)、人大監(jiān)督行政權(quán)、司法審查行政權(quán)的立體權(quán)力制約體制，真正形成政府……行業(yè)中介組織和社會自治組織……市場和社會的三元社會結(jié)構(gòu)；從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的唯我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。

2、要建立遵循正當(dāng)程序政府。行政權(quán)不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運行過程中的制約和監(jiān)督，這就是要遵循正當(dāng)程序。正當(dāng)程序原則表現(xiàn)為以下3個子原則：一是平等原則，二是公開原則，三是公正原則。

第9篇：計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點范文

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；法治變遷；權(quán)利本位

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步完善，政治體制改革的逐步深入，我國社會進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期。社會經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。政治變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷迫切要求法治建設(shè)作出回應(yīng)，即通過分析社會轉(zhuǎn)型時期法治建設(shè)的悖離及其根源來重構(gòu)新時期法治建設(shè)

一、法治建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型的悖離

中國的改革一直以政府推動市場、政策推動法律為主角，目標(biāo)是尋求短預(yù)期性和效率公平的關(guān)系。雖然保證了改革在一條平緩、靈活、追求立竿見影、機會主義和以社會穩(wěn)定為前提的道路上發(fā)展，但也阻礙了“依法治國”和普遍性的游戲規(guī)則的施行。新舊體制的轉(zhuǎn)換和更替必然發(fā)生一種“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”兩種體制并存和交織的二元社會結(jié)構(gòu)，法治與人治的深層次矛盾變得更加明顯。

改革開放三十年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長是通過政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府，特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，形成一個在中央政府宏觀調(diào)控與引導(dǎo)下的各省市區(qū)競爭發(fā)展，從而推動全國大發(fā)展的格局。兩條路徑反映了兩種動因，一個是資源配置效率的內(nèi)在要求，一個是經(jīng)濟(jì)實體的利益驅(qū)動。

首先，計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，更深層次的是利益的調(diào)整。新的利益主體和新的利益結(jié)構(gòu)期盼法律規(guī)則合理、可行，執(zhí)法公正、權(quán)威。然而，法治建設(shè)的話語權(quán)又往往傾向于對既得利益的認(rèn)同和保障，加之，法治變遷中，既有的法律制度與價值觀念難免被懷疑、否定或被嚴(yán)重破壞，而新的法律制度和價值觀念又尚未被普遍接受，對社會成員尚不具有引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束的力量，從而出現(xiàn)私權(quán)遭侵、公權(quán)擴張、價值混亂、法律沖突、人治大于法治現(xiàn)象時有發(fā)生。

其次，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使個人的利益得到尊重與張揚，允許和鼓勵人們在法定范圍內(nèi)自由決定自己的行為、追求最大化的合法利益，同時市民社會的本質(zhì)天然的要求民主和權(quán)利保障，排斥政治國家的限制與約束。市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，但法治建設(shè)的特點決定了法律與市場的不同步性，法律制度難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，法治經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的錯位，導(dǎo)致法律內(nèi)在價值對市場經(jīng)濟(jì)的保障效用降低。市場出現(xiàn)道德下滑、惡性競爭、急功近利等弊端。

再次，中國特色社會主義法律體系的初步形成，并不等于結(jié)構(gòu)的內(nèi)在緊張已經(jīng)消除，更不等于建設(shè)法治國家的任務(wù)已經(jīng)大功告成。完善法律體系既指立法作業(yè)依然重要，也意味著法制改革應(yīng)該提上議事日程。另外，法治制度化的重點轉(zhuǎn)移到法律實施方面，首先是要求政府自身嚴(yán)格守法，并且防止政府在執(zhí)行法律的過程中濫用裁量權(quán)。運用法律規(guī)則來限制政府的權(quán)力，保障公民的權(quán)利，在這個意義上，中國特色社會主義法律體系形成之日，便是深層次法制改革啟動之時。大量的法律不斷產(chǎn)生，再加上這些法律為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會變化發(fā)展的需要，還要適時地進(jìn)行修改，架構(gòu)與建構(gòu)的互動亟待普法建設(shè)的同步，送法下鄉(xiāng)、普法入戶成為時下最受歡迎的建設(shè)措施。

最后，社會轉(zhuǎn)型經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制社會結(jié)構(gòu)深刻變動，而意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型較之于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，乃是更為根本、更為艱難的部分。它支配和調(diào)節(jié)社會成員的行為，滲透社會生活的各個領(lǐng)域。受中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，人治觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的落后思想，潛移默化地滲透在社會生活的各個領(lǐng)域，在人們的思想中根深蒂固，進(jìn)而形成義務(wù)本位，無視自身權(quán)利的傳統(tǒng)觀念。

二、法律體系的建構(gòu)與解構(gòu)

西方社會走的是一條由弱勢政府到有限政府的道路，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)活動的有效干預(yù)，實行社會防衛(wèi)主義，限制私權(quán)，放棄私權(quán)神圣的觀念，在經(jīng)濟(jì)和其他社會活動中強調(diào)政府的作用。法律體系的建構(gòu)是在一個自然發(fā)生學(xué)意義上的進(jìn)路中實現(xiàn)的，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展經(jīng)歷了自由經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的主體意志自治到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的主體相對意志自由的過程。中國的市場經(jīng)濟(jì)體制是在從中央高度集權(quán)的大一統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料公共占有成為國家主流意識形態(tài)重要組成部分的情況下開始建構(gòu)，這就形成了不同于西方的發(fā)展模式。

同時，從計劃社會向市場社會轉(zhuǎn)變，社會政策走向、社會規(guī)范與制度都以市場化為軸心轉(zhuǎn)變。市場社會的特征日益表現(xiàn)為社會競爭機制逐步替代少數(shù)人決定機制，審批型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。市民社會的逐步形成本質(zhì)上要求由政策之治邁向民主之治、法治之治，社會主義的本質(zhì)要求社會利益本位成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會生活的價值取向，并使法治成為社會轉(zhuǎn)型期改革的戰(zhàn)略抉擇。

中國迄今為止的法治進(jìn)程是沿著政府主導(dǎo)型的進(jìn)路展開，自上而下地通過政府自我約束自己的權(quán)力，是一個直接導(dǎo)致權(quán)力資源再分配的進(jìn)程，法律體系的建構(gòu)與解構(gòu)具體表現(xiàn)為多樣化制度設(shè)計的并存和互動，以及規(guī)范結(jié)構(gòu)的柔性化、隨機化。這種建構(gòu)模式在轉(zhuǎn)型時期能迅速適應(yīng)社會發(fā)展需要，但也客觀上造成法律變動過快，穩(wěn)定性不強，法律體系呈現(xiàn)平面化、缺乏明顯的效力等級，容易造成法律適用紊亂。

三、法治重構(gòu)的建議