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文章根據(jù)公路隧道養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及有關(guān)制度要求,結(jié)合高速公路隧道運(yùn)營管理經(jīng)驗和不足,圍繞隧道運(yùn)營管理的主要板塊,體現(xiàn)出隧道管理的功能性、聯(lián)動性與系統(tǒng)性,就隧道運(yùn)營管理的組織機(jī)構(gòu)、人員配置及職責(zé)分工、隧道機(jī)電消防等系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理、隧道土建養(yǎng)護(hù)、隧道監(jiān)控管理、隧道現(xiàn)場安全巡查管理、隧道安全管理以及隧道應(yīng)急處置預(yù)案的完善等方面,進(jìn)一步提升隧道運(yùn)營管理水平,提出了搭建隧道運(yùn)營管理體系的初淺實施辦法。
關(guān)鍵詞:
高速公路;隧道;管理體系;搭建
引言
為進(jìn)一步提升隧道運(yùn)營管理水平,體現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”的運(yùn)營理念,參看有關(guān)技術(shù)規(guī)范相關(guān)制度要求,結(jié)合高速公路隧道運(yùn)營管理的經(jīng)驗和不足,對隧道運(yùn)營管理體系如何搭建進(jìn)行了初淺的摸索。
1明確組織機(jī)構(gòu)、人員配置及職責(zé)分工
1.1組織機(jī)構(gòu)
隧道運(yùn)營管理工在公司層面由收費(fèi)機(jī)電部、養(yǎng)護(hù)部、路產(chǎn)管理部、客服中心負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)板塊的指導(dǎo)及監(jiān)督,具體事務(wù)由分公司隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站、排障中隊等部門共同承擔(dān)。根據(jù)隧道交通工程等級為A、B級的隧道或相對集中的隧道群,結(jié)合隧道養(yǎng)護(hù)等級及公路隧道技術(shù)狀況評定情況,并充分考慮后勤保障等相關(guān)因素,結(jié)合鄰近的管理區(qū)設(shè)點組建五個隧道機(jī)電管理站。
1.2人員配置
(1)為了開展好對管轄路段內(nèi)59座隧道,近3萬套的隧道照明、通風(fēng)、監(jiān)控與通信、應(yīng)急求助等設(shè)施設(shè)備日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修、不定期檢修等工作,根據(jù)管養(yǎng)每條路的新舊程度和隧道的分布狀況,對每個隧道機(jī)電管理站和監(jiān)控室值班人員的工作量進(jìn)行了測算,并整合公司的機(jī)電維護(hù)力量,將監(jiān)控維護(hù)員納入到隧道機(jī)電管理站進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)配,大大地增強(qiáng)了隧道機(jī)電管理站的技術(shù)能力。(2)隧道機(jī)電管理站管理人員由隧道機(jī)電工程師、機(jī)電技術(shù)員、專職安全員、電工四部分組成。(3)為加強(qiáng)安全管理工作,專門在隧道機(jī)電管理站配置一名專職安全員,其工作內(nèi)容是根據(jù)安全生產(chǎn)法要求對管轄路段內(nèi)隧道、收費(fèi)站的安全工作統(tǒng)一管理,特別是對隧道消防設(shè)施按國標(biāo)規(guī)范開展日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修等工作,并對站內(nèi)其他崗位人員的設(shè)備管理維護(hù)工作進(jìn)行安全培訓(xùn)、指導(dǎo)及監(jiān)督,其業(yè)務(wù)主要由公司路產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)及監(jiān)督。(4)電工是依據(jù)加強(qiáng)供配電設(shè)備維護(hù)管理專業(yè)化、精細(xì)化的管理理念專門給隧道機(jī)電管理站專門配置的,其工作內(nèi)容是對管轄路段內(nèi)隧道、收費(fèi)站供配電設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理及維護(hù),特別是按國標(biāo)規(guī)范要求對隧道供配電(含高壓架空線)設(shè)施開展日常巡查、經(jīng)常性檢修、定期檢修及不定期檢修工作。
1.3職責(zé)分工
公司對隧道運(yùn)營管理各版塊作了明確的職責(zé)分工,收費(fèi)機(jī)電部負(fù)責(zé)隧道通風(fēng)、照明、監(jiān)控與通信設(shè)施業(yè)務(wù),路產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)隧道供配電、消防設(shè)施業(yè)務(wù)及安全運(yùn)營,養(yǎng)護(hù)部負(fù)責(zé)隧道土建結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施的業(yè)務(wù),客服中心負(fù)責(zé)隧道監(jiān)控及突發(fā)事件應(yīng)急處置的跟蹤及協(xié)調(diào)。具體的隧道照明設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、供配電設(shè)施、消防設(shè)施、監(jiān)控與通信設(shè)施、土建結(jié)構(gòu)、安全應(yīng)急保暢等工作由分公司的隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站、排障中隊等站隊共同承擔(dān);其中隧道機(jī)電管理站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的隧道機(jī)電設(shè)施(含消防)及信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的日常管理及維護(hù)工作,養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)隧道土建結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作,排障中隊負(fù)責(zé)隧道應(yīng)急及安全保暢工作。
2隧道機(jī)電、消防等系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理
(1)對隧道機(jī)電、消防系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求、隧道管理辦法建立每個隧道的基礎(chǔ)管理臺賬、明確設(shè)備管理責(zé)任、故障報修流程、故障維修過程管控機(jī)制、設(shè)施設(shè)備損壞賠償處理流程以及員工考核等6個方面做了要求,細(xì)化隧道機(jī)電消防日常巡查維護(hù)模式,以適應(yīng)河池公司所轄路段數(shù)量多、分布散的隧道機(jī)電設(shè)施管理難點。(2)公司每半年組織收費(fèi)機(jī)電部、路產(chǎn)管理部、養(yǎng)護(hù)部、客服中心等對口業(yè)務(wù)主管部門對所轄路段重點隧道設(shè)施運(yùn)行情況開展一次全面排查。(3)為加強(qiáng)對隧道安全運(yùn)營管理,河池公司著力打造發(fā)現(xiàn)問題互相報送、處置結(jié)果互相監(jiān)督的隧道巡查信息報送及反饋機(jī)制??头行摹⑺淼罊C(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站三個單位通過QQ軟件建立隧道日常管理三方巡檢平臺,將各自在日常監(jiān)控管理或上路巡查中發(fā)現(xiàn)的問題在平臺中進(jìn)行通報,由相應(yīng)責(zé)任單位受理并將最終處置結(jié)果進(jìn)行反饋。通過問題信息報送反饋機(jī)制,將與隧道運(yùn)營管理息息相關(guān)的客服中心、隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站三個責(zé)任單位聯(lián)系起來,互相查缺補(bǔ)漏,為隧道規(guī)范化管理提供有效補(bǔ)充。(4)為了推動隧道設(shè)施設(shè)備日常保養(yǎng)、維修維護(hù)的規(guī)范化、專業(yè)化,并最大程度下節(jié)約運(yùn)營成本,河池公司目前正在嘗試分系統(tǒng)、分項目將基礎(chǔ)設(shè)備的維修保養(yǎng)進(jìn)行外包或外聘維修維護(hù)的模式進(jìn)行。例如我們把設(shè)備的一些技術(shù)要求低、工作量大的日常清潔維護(hù)內(nèi)容經(jīng)過測算工程量計算工日放在了養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工程量里面,由養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)實施;將一些專業(yè)性強(qiáng)、專有設(shè)備維修維護(hù)通過建立維護(hù)聯(lián)系平臺和明確的議價機(jī)制,定專業(yè)隊伍進(jìn)行維護(hù)等。(5)河池公司要求隧道機(jī)電管理站、養(yǎng)護(hù)站根據(jù)所轄路段內(nèi)的隧道機(jī)電設(shè)施設(shè)備、土建設(shè)施的實際情況,對站內(nèi)管理人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行明確分工,分系統(tǒng)、分隧道的將巡查及維護(hù)工作打包落實到人(要求按A、B崗每兩人一組),將隧道土建、機(jī)電設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行管理工作責(zé)任落實到崗,即每座隧道日常管理工作由一位主要負(fù)責(zé)人A和一位協(xié)助負(fù)責(zé)人B共同承擔(dān)。
3隧道土建養(yǎng)護(hù)
土建養(yǎng)護(hù)與機(jī)電養(yǎng)護(hù)同等重要,區(qū)別在于機(jī)電設(shè)備大多是附著式設(shè)備,土建養(yǎng)護(hù)大多是固定式設(shè)施,兩者具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。河池公司隧道土建養(yǎng)護(hù)由轄區(qū)養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)。
3.1日常巡查
按《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTGH12-2015)要求,對隧道土建及附屬設(shè)施實施經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查,并完善相應(yīng)臺賬。結(jié)合河池公司隧道管理實際情況,各養(yǎng)護(hù)站對所轄隧道土建及附屬設(shè)施實施地毯式排查。地毯式排查的檢查頻率調(diào)整為1次/季度,以步行巡查的方式,對各隧道土建及附屬設(shè)施的完好情況進(jìn)行檢查,并填寫記錄表。
3.2病害處理
對土建巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,按《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTGH12-2015)、《廣西交通投資集團(tuán)公路隧道養(yǎng)護(hù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定處理。
4隧道監(jiān)控管理
在全面掌握“軟、硬”件各類情況的基礎(chǔ)上,“如何做好監(jiān)控巡查、信息、事故監(jiān)控等日常工作,發(fā)揮溝通橋梁作用”,是隧道管理的主要工作、更是關(guān)鍵所在。河池公司轄區(qū)管養(yǎng)隧道達(dá)59座,面對如此繁重的隧道監(jiān)控任務(wù),河池公司共設(shè)置河池東、都安北兩個監(jiān)控室,由客服中心統(tǒng)一管理,承擔(dān)全路段隧道的監(jiān)控巡查和信息任務(wù),制定了客服管理辦法、信息管理辦法和突發(fā)事件處置流程,和轄區(qū)路段地方政府應(yīng)急辦、路政、交警、消防等部門構(gòu)建了良好的聯(lián)絡(luò)平臺,確保隧道安全監(jiān)管到位,突發(fā)事件信息傳遞及時有效。
5隧道現(xiàn)場安全巡查管理
隧道現(xiàn)場安全巡查管理的重點是對路面施工、突發(fā)事件前期處置、維持秩序等方面發(fā)揮現(xiàn)場保障等作用。河池公司隧道現(xiàn)場安全巡查以客服中心監(jiān)控巡查發(fā)現(xiàn),主要涉路部門(排障中隊、養(yǎng)護(hù)站、隧道機(jī)電管理站)共同協(xié)查為主,對隧道路面施工、突發(fā)事件前期處置、維持秩序進(jìn)行有效管控,其內(nèi)容應(yīng)包含隧道安全巡查、突發(fā)事件前期處置、隧道施工審批、隧道施工監(jiān)管等方面。
6隧道安全管理
河池公司為做好隧道安全管理,凸顯隧道安全管理的重要性、程序性以及安全責(zé)任劃分,在每個隧道機(jī)電管理站設(shè)置專職安全員1名,其職責(zé)包括隧道各業(yè)務(wù)板塊安全檢查及管理,特別是隧道消防器材的檢查、維護(hù)和保養(yǎng),組織開展隧道安全應(yīng)急演練等,指導(dǎo)隧道作業(yè)人員安全操作。其內(nèi)容應(yīng)包含:隧道安全檢查(日常檢查、專項檢查、重點檢查)、隧道安全生產(chǎn)管理制度和辦法。
7隧道應(yīng)急處置預(yù)案的完善
將常見的突發(fā)事件處理中所涉及跨業(yè)務(wù)、多方協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行匯總,力求做到遇事有預(yù)案,應(yīng)急反應(yīng)快、處理好又準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),按照地方和交通主管部門的規(guī)定和要求來制定,并積極和地方政府協(xié)調(diào),并入地方應(yīng)急聯(lián)動體系。以上是參看相關(guān)制度和規(guī)范,結(jié)合兩年多的運(yùn)營管理工作,對隧道運(yùn)營管理體系如何搭建的初淺看法,在實際運(yùn)營管理中,也存在著例如隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體如何區(qū)別劃分及相關(guān)的人員、消防設(shè)施設(shè)備配置等不少問題尚待進(jìn)一步完善解決。
作者:邱民 李峰 單位:河池高速公路運(yùn)營有限公司
參考文獻(xiàn)
及下半年工作打算
在廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,路政局XX年上半年緊緊圍繞我局的工作任務(wù)和工作目標(biāo),以全局工作任務(wù)為大局,以加強(qiáng)和維護(hù)公路形象為目標(biāo),以抓好職責(zé)落實為重點,堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),有針對性地對高速公路運(yùn)營管理工作進(jìn)行了調(diào)查和研究,加強(qiáng)了政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和廉政建設(shè),XX年上半年在機(jī)關(guān)各專業(yè)局的大力支持下,圓滿地完成了各項工作?,F(xiàn)總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平
今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年,也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署,我處認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神,以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨,指導(dǎo)各項工作的開展:繼續(xù)深入學(xué)習(xí)了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理條例》等法律法規(guī);全面學(xué)習(xí)貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關(guān)文件,配合相關(guān)處室對全省超限運(yùn)輸專項治理工作作了統(tǒng)一部署和要求,加大措施,狠抓落實,確保超限運(yùn)輸治理工作的順利開展;按照省廳統(tǒng)一部署,積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓(xùn)班、省工委安排的干部培訓(xùn)班和辦公自動化系統(tǒng)培訓(xùn)班,不斷提高政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì),適應(yīng)依法治路的需要。
二、建章立制,從制度上保證執(zhí)法規(guī)范
建章立制是路政管理的一項基礎(chǔ)工作,是實現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。根據(jù)高速公路運(yùn)營管理工作的實際,我處積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理辦法》(討論稿),并提交局辦公會進(jìn)行了討論;起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》(初稿),并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善,于一月十八日出臺試行;參與省廳關(guān)于公安廳《高速公路交通安全條例》(會簽稿)與(會簽修改稿)的修改意見征詢工作;參與起草了省廳《關(guān)于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統(tǒng)對惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預(yù)案》、《關(guān)于保留我省交通行業(yè)標(biāo)志服裝的報告》。
三、調(diào)查研究,為各項工作的開展提供第一手資料
為進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理工作,我局對全省高速公路管理處、路政管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護(hù)部門的設(shè)置等其他基本情況做了全面的實地調(diào)研,對存在的問題進(jìn)行了客觀的分析,對下一步的管理提出了具體的建議和要求,并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費(fèi)站設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護(hù)處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況一覽表》。
四、加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證各項工作的有序進(jìn)行
根據(jù)省廳的有關(guān)文件精神,我處作為行使高速公路路政管理職能的機(jī)構(gòu),切實擔(dān)負(fù)起了對全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。
按照省廳、省局的統(tǒng)一部署,我處加強(qiáng)了春運(yùn)、元旦、春節(jié)期間高速公路運(yùn)營管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實責(zé)任制,加大巡查力度,保障了高速公路安全暢通;按照省廳統(tǒng)一部署,對三市的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面督查;
組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進(jìn)行的座談,下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)文件,協(xié)調(diào)組織有關(guān)市公路局、高速公路管理處培訓(xùn)信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人;
籌備并參與主辦了“XX年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理暨車輛超限運(yùn)輸治理工作會議”,并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費(fèi)站、路政支隊、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心、排障中心、監(jiān)控調(diào)度中心等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》(《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》);
[關(guān)鍵詞]高速公路 資產(chǎn) 管理
中圖分類號:TU-02 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)19-0080-02
一、高速公路資產(chǎn)運(yùn)營財務(wù)管理特點和存在問題
一是現(xiàn)金流量龐大,應(yīng)收賬款量低。由于高速公路在面向社會大眾提供交通運(yùn)輸服務(wù)的過程當(dāng)中,會針對通行車輛收取一定比例的車輛通行費(fèi)?,F(xiàn)階段車輛通行費(fèi)一般都是以現(xiàn)金的形式收取的,這也就使得在流動資產(chǎn)的構(gòu)成方面,多以現(xiàn)金為主,僅有少部分屬于通行費(fèi)賬款以及其它應(yīng)收賬款。
二是高速公路養(yǎng)護(hù)成本較低。在高速公路的日常運(yùn)營管理過程當(dāng)中,除需要面向車輛收取一定通行費(fèi)用之外,還涉及到對公路區(qū)段的日常維護(hù)與保養(yǎng)。在對公路區(qū)段進(jìn)行日常維護(hù)與保養(yǎng)過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用稱之為養(yǎng)護(hù)成本。高速公路公司為了滿足公路護(hù)養(yǎng)和正常的工作生活需求,所用物資和物品的存貨在高速公路公司流動資產(chǎn)中所占的比例也不是很大。在高速公路公司整體性的流動資產(chǎn)當(dāng)中,養(yǎng)護(hù)成本所對應(yīng)物資及物品的所占比例較小。一般來說,高速公路養(yǎng)護(hù)成本僅僅表現(xiàn)為 10%通行費(fèi)收入,甚至更低。
三是固定資產(chǎn)比例大及巨額貸款還貸時間長。高速公路公司資產(chǎn)主要由固定資產(chǎn)構(gòu)成,即高速公路路產(chǎn)及其附屬設(shè)施。在絕大部分高速公路公司當(dāng)中,固定資產(chǎn)所占據(jù)的比例往往是最大的,這是在固定資產(chǎn)方面的特點。與此同時,無論是高速公路路產(chǎn),還是其附屬設(shè)施,都是高速公路公司通過國內(nèi)外銀行貸款修建的,然后通過長時間的收取車輛通行費(fèi)還貸。企業(yè)在高速公路經(jīng)營管理的過程中,一面收取通行費(fèi),一面將流動資金作為還貸支出,通行費(fèi)收益不穩(wěn)定,企業(yè)還貸時間較長,債務(wù)壓力大。巨額貸款的還貸時間又長,是高速公路公司資產(chǎn)運(yùn)營財務(wù)管理最顯著的特點,也是高速公路公司資產(chǎn)運(yùn)營與財務(wù)管理的重點關(guān)注的問題所在。
四是高速公路建設(shè)成本投入巨大。高速公路建設(shè)屬于特大型工程建設(shè),不同于其他商業(yè)性工程投入,影響其車輛通行費(fèi)收入的因素很多,如國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢,政策、經(jīng)濟(jì)形式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)布局等。又由于高速公路公司征收通行費(fèi)還貸在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時,還要考慮社會效益,為此,高速公路公司的收益要求偏低,因而進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)面臨較大的資產(chǎn)負(fù)債率,導(dǎo)致財務(wù)管理需要承擔(dān)更多的壓力。
五是財務(wù)管理工作體制不完善。如財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不全面、欠缺合理約束制度、投入經(jīng)費(fèi)龐大、且周轉(zhuǎn)周期持續(xù)時間較長,同時投資管理流程過于復(fù)雜,結(jié)存時間較長。由于高速公路項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)充,針對經(jīng)費(fèi)的需要總量持續(xù)增加,財務(wù)部門的任務(wù)核心并非會計核算及監(jiān)督,而是將籌資經(jīng)費(fèi)至于重要地位,這樣一來導(dǎo)致監(jiān)督效能的不良弱化。同時財務(wù)管理工作水平有待進(jìn)一步提升。一定層面,呈現(xiàn)出會計報表不準(zhǔn)確、相應(yīng)的口徑不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一的問題。尤其是當(dāng)今社會環(huán)境的不斷快速更新,使得會計人員在領(lǐng)導(dǎo)施壓下,淡化了監(jiān)督管理作用。核算工作中較少參照我國財政法規(guī)制度,且依據(jù)決策層態(tài)度以及審批簽字進(jìn)行核算管理。這樣將容易導(dǎo)致財政法規(guī)無法有效落實到位,出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)行為問題。
二、加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)運(yùn)營財務(wù)效益的管理對策
(一)完善高速公路資產(chǎn)運(yùn)營管理體制
1.轉(zhuǎn)變高速公路資產(chǎn)運(yùn)營管理模式。高速公路資產(chǎn)運(yùn)營管理模式過于傳統(tǒng),企業(yè)效益具有一定的延后性,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以采用具體數(shù)據(jù)表明,不能為企業(yè)提供直觀的數(shù)據(jù),易于造成企業(yè)經(jīng)營管理決策的差錯性,嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展。因此要提高財務(wù)效益,高速公路在資產(chǎn)運(yùn)營財務(wù)管理過程當(dāng)中應(yīng)逐步推行管理體制的改革,由傳統(tǒng)的高速公路運(yùn)營管理模式作出與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式與方法,提高企業(yè)運(yùn)營管理水平。對公司治理結(jié)構(gòu)加以完善,在具體的實施過程當(dāng)中,需要盡量體現(xiàn)高速公路公司在組織架構(gòu)方面與現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)要求的契合。改變行政性委托管理模式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)經(jīng)營管理為中心的管理模式,并建立一系列企業(yè)內(nèi)部激勵與獎懲機(jī)制,營造良好的企業(yè)競爭氛圍,充分調(diào)動企業(yè)職員的工作積極性與學(xué)習(xí)興趣,使其能夠發(fā)揮出主觀能動性,為企業(yè)注入活力與生命力。
2.建立專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式。我國高速公路投資是多樣性的,其產(chǎn)權(quán)也是多元的。高速公路公司只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的專業(yè)運(yùn)營公司,高速公路車輛通行費(fèi)的征收經(jīng)營權(quán),是各專業(yè)化經(jīng)營公司通過平等競爭取得的,與國有產(chǎn)權(quán)部門通過簽訂合約而獲得有效的專業(yè)化經(jīng)營權(quán)。借助于此種轉(zhuǎn)變,可以將高速公路公司引導(dǎo)至市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中,在降低成本的同時獲取更為廣闊的市場利潤,這對于高速公路公司實現(xiàn)效益最大化的追求目標(biāo)而言也是至關(guān)重要的。公司走向市場,節(jié)約成本,贏得市場利潤,追求效益最大化,政府相關(guān)部門需要制定可操作性較強(qiáng)的市場原則,積極引導(dǎo)各類高速公路專業(yè)化經(jīng)營公司所處市場環(huán)境的平穩(wěn)性,提供有利于專業(yè)化運(yùn)營公司生存和發(fā)展的空間。要結(jié)合我國國情和高速公路的效益水平制定針對性的征收政策,對高速公路經(jīng)營效益差的,政府還應(yīng)給予優(yōu)惠政策或適當(dāng)財政補(bǔ)貼。此外,政府要綜合統(tǒng)籌考慮償還貸款的問題,盡力縮短還貸期,針對經(jīng)營效益比較差的高速公路專業(yè)化經(jīng)營公司,政府可通過給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠的方式,降低這部分公司的負(fù)債壓力。為了節(jié)約運(yùn)營成本,高速公路的管養(yǎng)必須分離,實行養(yǎng)護(hù)和維修招投標(biāo)機(jī)制,要引入市場競爭機(jī)制,選擇成本低、專業(yè)化、規(guī)?;?、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)和維修工作,既要保證高速公路養(yǎng)護(hù)和維修專業(yè)化,又要降低運(yùn)營成本,達(dá)到管養(yǎng)和維護(hù)的目標(biāo),確保高速公路養(yǎng)護(hù)維修的質(zhì)量。
(二)完善高速公路運(yùn)營成本的控制技術(shù)
一是要對高速公路成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制,建立起科學(xué)合理的成本控制系統(tǒng),夯實成本管理的基礎(chǔ)工作。在人力資源的安排、管理部門的設(shè)置、勞動組合的配置等方面對高速公路收費(fèi)人員以及管理人員進(jìn)行科學(xué)配置,科學(xué)合理地定編定崗,充分挖掘職工的工作潛力,要厲行節(jié)約,降低成本,防止運(yùn)營活動中的損失和浪費(fèi),尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點,達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
二是需要在項目投資的基礎(chǔ)之上,做好相應(yīng)的責(zé)任評估工作。對于投資項目的投資主體決策主體收益主體以及風(fēng)險承擔(dān)主體及相關(guān)責(zé)任需要做好明確的劃分,確保對投資項目造價的嚴(yán)格且有效控制。要深入改革完善項目投資體制,厲行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的模式,從源頭上抓好項目造價的控制。
三是構(gòu)建基于全壽命周期的集成化管理觀念,做好科學(xué)性的養(yǎng)護(hù)成本控制工作。要做好養(yǎng)護(hù)成本的控制,科學(xué)預(yù)算成本、計劃成本和實際成本。要科學(xué)而有計劃地對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修,克服規(guī)劃與投資相脫節(jié)的現(xiàn)狀,杜絕建養(yǎng)不銜接現(xiàn)象,日常維護(hù)維修需要與項目投資相聯(lián)系,杜絕出現(xiàn)短期性的養(yǎng)護(hù)問題。樹立全壽命周期集成化管理理念,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制,科學(xué)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算,定期對成本、費(fèi)用控制進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、因素分析、比例分析,制定完善費(fèi)用控制辦法。引進(jìn)信息化管理模式,積極應(yīng)用高速公路運(yùn)營成本控制技術(shù),使用計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng),降低征收業(yè)務(wù)成本。
四是對高速公路收費(fèi)的聯(lián)網(wǎng)改革,運(yùn)用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù),實行智能監(jiān)控系統(tǒng),對收費(fèi)進(jìn)行模式改革和監(jiān)控,采用監(jiān)控收費(fèi)模式,將智能化的監(jiān)督控制系統(tǒng)應(yīng)用于其中,以保障收費(fèi)行為的可靠,降低征收業(yè)務(wù)成本。
(三)建立和完善經(jīng)濟(jì)效益評價體系
在有關(guān)資產(chǎn)運(yùn)營與財務(wù)效益管理工作的開展過程當(dāng)中,重視對財務(wù)評價指標(biāo)的構(gòu)建與完善,形成良好的財務(wù)評價指標(biāo)體系,可使得高速公路運(yùn)營企業(yè)在自身財務(wù)狀況以及經(jīng)營成果方面得到更加證實與可靠的反應(yīng)。
建立全面的高速公路運(yùn)營效益評價體系,具體的評價指標(biāo)內(nèi)容包括資本收益率、償債能力狀況、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用、利潤率、財務(wù)效益狀況、業(yè)務(wù)收入利潤率、資產(chǎn)運(yùn)營狀況和企業(yè)發(fā)展能力等,將企業(yè)各項效益指標(biāo)量化處理,科學(xué)分析、客觀反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,為企業(yè)運(yùn)營投資決策提供有力的參考依據(jù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《高速公路公司財務(wù)管理辦法》的規(guī)定,及時摸清公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的財務(wù)指標(biāo)指數(shù),對于評價企業(yè)自身財務(wù)狀況以及經(jīng)營管理成果的財務(wù)的各項指標(biāo),如流動比率、速動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、資本收益率、成本費(fèi)用利潤率、以及營業(yè)收入利潤率等定期進(jìn)行財務(wù)評價,實事求是撰寫財務(wù)報告。二是落實交通部頒發(fā)的《交通部行業(yè)財務(wù)指標(biāo)管理辦法》。《交通部行業(yè)財務(wù)指標(biāo)管理辦法》對于高速公路運(yùn)營企業(yè)針對性的財務(wù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建做出了明確規(guī)定,當(dāng)中主要對涉及到的對財務(wù)效益狀況資產(chǎn)運(yùn)營狀況償債能力狀況以及發(fā)展能力狀況的規(guī)范。其中,對于財務(wù)效益狀況而言,主要的反應(yīng)指標(biāo)包括凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、資本保值增值率、營業(yè)收入利潤率、成本費(fèi)用利潤率這幾個方面;對于資產(chǎn)運(yùn)營狀況而言,主要的反應(yīng)指標(biāo)包括應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率這方面;對于償債能力狀況而言,主要的反應(yīng)指標(biāo)包括現(xiàn)金流動負(fù)債比率、資產(chǎn)負(fù)債率這方面;而對于發(fā)展能力狀況而言,主要的反應(yīng)指標(biāo)包括營業(yè)收入增長率、資本增長率、技術(shù)投入率這幾個方面。落實該辦法對高速公路經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)效益狀況指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營狀況指標(biāo)、償債能力狀況指標(biāo)、發(fā)展能力狀況指標(biāo)及時進(jìn)行修訂,制定出符合公司管理運(yùn)營企業(yè)的特點實際的公司財務(wù)指標(biāo)體系,并在公司資產(chǎn)運(yùn)營和財務(wù)管理中有效實施。
(四)創(chuàng)建完善的監(jiān)督系統(tǒng),加強(qiáng)員工的素質(zhì)建設(shè)
為提升高速公路財務(wù)管理水平,應(yīng)創(chuàng)建完善的監(jiān)督系統(tǒng)。各個崗位員工要有效配合,進(jìn)行定期核查校驗,增強(qiáng)業(yè)務(wù)周期性,可在會計部門之中設(shè)置專門的職務(wù)崗位,聘用具有責(zé)任心的專業(yè)人員,實施規(guī)范化的監(jiān)督管理,并及時將有關(guān)結(jié)果反饋到責(zé)任人。頒布細(xì)致精確的單項考核管理制度,進(jìn)一步清晰員工工作權(quán)限及相關(guān)崗位責(zé)任,就年度經(jīng)濟(jì)活動做好核實審計。審核工作可由上級單位或委托第三方中介單位審核,還可聯(lián)合稽核部門、審計機(jī)構(gòu)以及紀(jì)律單位,組建由董事會親自管理,具有獨立審計權(quán)利的委員會,組織開展常規(guī)檢查工作,做好審核監(jiān)督、舉報核查、離任核實等工作,處理相關(guān)會計報表,做好財務(wù)管理,規(guī)范會計部門各項工作行為。同時,高速公路企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對員工的素質(zhì)建設(shè),做好法規(guī)制度、財務(wù)政策的宣傳工作,加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)使工作人員精通財務(wù)會計有關(guān)知識,加強(qiáng)員工職業(yè)道德水平建設(shè),豐富員工專業(yè)知識系統(tǒng)結(jié)構(gòu),提升員工責(zé)任意識,強(qiáng)化他們的自律水平,建構(gòu)良好、健康、規(guī)范的高速公路企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境。
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按照《__省城市公共客運(yùn)管理辦法》所表述的城市公共客運(yùn)是指城市公共客運(yùn),是指在城市市區(qū)內(nèi)以公共汽車(含小公共汽車)、出租汽車等交通工具組成的客運(yùn)體系。該縣自2006年10月,開始啟動以首先投放50輛出租車,隨后增加投放3臺公交車為補(bǔ)充客運(yùn)工具的城市公共客運(yùn)體系,建立了初步的城市公共客運(yùn)服務(wù);2013年5月完成了《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》編制,城市公共客運(yùn)得到了一定的發(fā)展。
一是城市客運(yùn)情況。該縣目前城市公共客運(yùn)是以優(yōu)先發(fā)展出租汽車為主,公共汽車為輔的城市公共客運(yùn)模式。2006年經(jīng)省、州批準(zhǔn)同意投放出租車60臺,2008年經(jīng)州批準(zhǔn)同意投放公交車4臺。目前實際運(yùn)營出租車50臺,經(jīng)營期限8年;公共中巴汽車3臺,經(jīng)營期限6年,公交營運(yùn)線路2條,即:十字街—柑子坪—石板街,河街—涼水井—三道河—太陽城。汽車全部為個人私有。城市客運(yùn)公交車和出租車的經(jīng)營期限到期日為2014年10月31日。
二是客運(yùn)企業(yè)情況。全縣現(xiàn)有城市客運(yùn)企業(yè)一家,即____縣棲鳳湖出租車有限公司,并加掛____縣棲鳳湖城市公共汽車運(yùn)輸有限公司牌子,現(xiàn)有管理人員5人,負(fù)責(zé)對該縣出租車及公交車的運(yùn)營管理。
三是行政管理機(jī)構(gòu)情況。2007年成立了縣出租車管理辦公室,管理權(quán)屬歸縣建設(shè)局。2012年國家大部制改革,城市客運(yùn)管理權(quán)限整體移交縣交通運(yùn)輸局,具體由其下屬的縣交通運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)城市客運(yùn)管理的相關(guān)工作,并成立了城市客運(yùn)管理辦公室,實有編制1人。
由于該縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后,2006年10月份開始啟動的城市出租車客運(yùn)與《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》所定義的城市客運(yùn)不符,隨著城市擴(kuò)容、人口增加,現(xiàn)有的公共客運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)營模式與人民群眾的需求以及縣城城區(qū)的道路安全管理要求矛盾日益突出,城市公共客運(yùn)管理存在著以下幾個突出的問題:
一是城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后,與城市發(fā)展不適應(yīng)。由于城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后,8年來,一直維持原有的運(yùn)營模式,且管理缺位,隨著出租車運(yùn)營期限將滿,新一輪出租車的續(xù)牌或新增數(shù)量指標(biāo)及運(yùn)營出讓經(jīng)營權(quán)管理等前期準(zhǔn)備工作啟動遲,續(xù)牌和新增數(shù)量指標(biāo)申報難度大,對規(guī)范下一輪出租車、公交車經(jīng)營管理帶來了很大的被動,工作難度大、時間緊、工作量大、任務(wù)重。
二是城市公共客運(yùn)體系不完善,難以滿足市民出行需求。隨著城市擴(kuò)容,城市人口增加,現(xiàn)有公共客運(yùn)運(yùn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市民出行的需求,根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求小城市公共汽車配備量為:1200-1500人/標(biāo)臺,城市出租車規(guī)劃擁有量根據(jù)實際情況確定,配置標(biāo)準(zhǔn)為不少于0.5輛/千人。在本次調(diào)研中,通過發(fā)放200份問卷調(diào)查顯示,要求增加公交車數(shù)量的有169 人,占總調(diào)查人數(shù)的84. 5 %,認(rèn)為我縣城區(qū)公交車覆蓋面不足的有172人,占總調(diào)查人數(shù)的86 %,如老壇坊、縣人民醫(yī)院等區(qū)域無公交車運(yùn)行,無法滿足老百姓的出行需求。另外,調(diào)查顯示,要求增加出租車數(shù)量的有151人,占總調(diào)查人數(shù)的75.5%。
據(jù)統(tǒng)計資料顯示,目前該縣城區(qū)人口(含流動人口)已達(dá)4.5萬人,由于該縣目前城市客運(yùn)不合理,現(xiàn)有出租車已經(jīng)投入運(yùn)營50臺,而公交車僅為3臺,兩條公交線路,運(yùn)營能力有限,且公交車運(yùn)行線路極不合理,發(fā)班的間隔時間也長,市民候車時間長,無形中變成了班線客運(yùn),沒有真正發(fā)揮公交車的作用。出租車隨意拼客現(xiàn)象嚴(yán)重,三輪車違規(guī)載客乘虛而入。
三是城市公共客運(yùn)管理混亂,缺乏有效的監(jiān)管主體。監(jiān)管部門和運(yùn)營企業(yè)、出租車車主主體不明、責(zé)任不清,造成目前出租車行業(yè)管理混亂,責(zé)任落實不到位。
1、城市客運(yùn)管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名,由于人員少,辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難,難以對出租車、公交車運(yùn)營實行有效的監(jiān)管。
2、運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營管理缺位,沒有履行合同約定的管理責(zé)任和義務(wù),造成城市公共客運(yùn)處于無序管理狀態(tài)。按照合同約定,____縣棲鳳湖出租車有限公司為建設(shè)部門出租車運(yùn)營管理中標(biāo)單位,其出租車為公司競標(biāo)時標(biāo)的資產(chǎn)?,F(xiàn)出租車已經(jīng)全部私有化為出租車車主個人所有,采用掛靠公司經(jīng)營模式運(yùn)營,存在私下轉(zhuǎn)讓交易、炒賣炒賣的行為,導(dǎo)致出租車經(jīng)營成本增加,運(yùn)營行業(yè)惡性無序競爭等不穩(wěn)定隱患凸顯,也給政府管理和決策帶來嚴(yán)重影響和障礙。
3、出租車從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高,出租車行業(yè)不能很好的發(fā)揮城市名片的作用。出租車普遍存在拒載、隨意???、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象,出租車從業(yè)人員對國家規(guī)定的《出租車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》沒有
很深的認(rèn)識。4、安全隱患突出。目前出租車運(yùn)營期限將滿,由于車輛質(zhì)量不高,年久運(yùn)行造成車輛老化,加上維護(hù)和維修不到位、超期運(yùn)行造成安全性能低,存在一定的安全隱患。
5、摩托車、三輪車載客擅自進(jìn)入客運(yùn)市場,且有蔓延趨勢。嚴(yán)重擾亂城市公共客運(yùn)的營運(yùn)秩序,且存在極大的安全隱患。
四是城市公共客運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。公交車、出租車??繘]有固定的停靠點和??繕?biāo)志,隨意停車上下客現(xiàn)象嚴(yán)重,造成交通安全隱患,給縣城交通管理帶來不少壓力。
五是政府對城市公共客運(yùn)投入嚴(yán)重不足。導(dǎo)致出租車運(yùn)營不打表計價、隨意喊價,節(jié)假日隨意漲價等成為慣例,加大了市民出行成本。據(jù)了解,2007年-2012年,縣政府累計對城市公共客運(yùn)(公交車和出租車)投入中央財政成品油價格補(bǔ)貼311.16萬元,縣財政本級預(yù)算沒有對城市公共客運(yùn)作預(yù)算支出安排。
六是缺乏對城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的有效管理辦法,加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后,嚴(yán)重制約了我縣城市公共客運(yùn)事業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。
按照《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》規(guī)定,城市公共客運(yùn)要以運(yùn)輸效率高的大公共汽車為主,適度發(fā)展出租汽車?;谖铱h縣城道路比較狹窄的客觀現(xiàn)實,應(yīng)以中型公共汽車為主,適度發(fā)展出租車。應(yīng)按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》總體要求,切實加快我縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃編制,穩(wěn)步推進(jìn)該縣城市公共客運(yùn)事業(yè)。
一是要提高認(rèn)識,積極完善城市公共客運(yùn)體系建設(shè)。基于該縣城區(qū)小、道路狹窄的實際問題,縣人民政府和社會各界應(yīng)牢固樹立公交優(yōu)先發(fā)展、穩(wěn)步適度發(fā)展出租車的指導(dǎo)思想,加快編制____縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃,努力完善該縣城市公共客運(yùn)體系建設(shè),按照國家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求,積極完善市區(qū)至郊區(qū)的公共交通線路網(wǎng),始終堅持把公交出行方式作為解決我縣城市客運(yùn)矛盾的最重要手段。
二是要理順和機(jī)制,著力提高城市的綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步建立健全城市公共運(yùn)輸經(jīng)營管理模式,認(rèn)真探索“公車公營”模式,公交公司和出租車公司由縣交通運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管,實行績效考核。改進(jìn)出租車經(jīng)營模式,所有車輛由公司統(tǒng)一購置,車輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸公司所有,公司以承包的方式與司機(jī)簽訂運(yùn)營合同。鑒于目前的實際情況,對第一輪運(yùn)營的出租汽車司機(jī)給予優(yōu)先承包經(jīng)營的照顧,與公司簽訂運(yùn)營合同,按規(guī)定交納管理費(fèi),服從公司管理。創(chuàng)新公交車管理機(jī)制,通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)有實力的公司,由政府出資購買公交車,實行政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、市場化經(jīng)營。使該縣的城市公共客運(yùn)更好地彰顯城市風(fēng)采,形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。
三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實。要健全組織機(jī)構(gòu),充實人員隊伍,完善工作措施,及時組建班子,成立由縣人民政府縣長任組長,常務(wù)副縣長、分管交通副縣長、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,交通、公安、住建、交警、財政、國土、、物價、古陽鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣人民政府牽頭并從相關(guān)單位長期抽調(diào)5-6人熟悉業(yè)務(wù)的人員組成專門的工作班子,抽調(diào)人員工作暫時與原單位工作脫鉤,明確辦公場地。盡早制定實施方案和工作措施,切實保障第二輪出租車、公交車經(jīng)營規(guī)范管理工作有序推進(jìn),穩(wěn)步落實。并解決好開展相關(guān)工作所需的經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理辦公室(簡稱“縣城客辦”)的機(jī)構(gòu)和人員配置,保障工作經(jīng)費(fèi),充分發(fā)揮縣城客辦的工作職能,以確保城市公共客運(yùn)市場的長效管理機(jī)制。
四是要切實做好維穩(wěn)工作,確保工作順利推進(jìn)。由于出租汽車?yán)m(xù)牌(包括公交車)期滿,啟動第二輪公交車與出租車經(jīng)營權(quán)出讓、規(guī)范公司經(jīng)營模式、推動公交車與出租車及城鄉(xiāng)公交試點工作同步運(yùn)行等問題,關(guān)系到市民和城市客運(yùn)經(jīng)營者的切身利益,工作政策性強(qiáng),涉及面廣,時間緊,難度大,要由縣政法委牽頭成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組,采取多種方式加大對出租車管理的宣傳力度,取信于民,切實增強(qiáng)政策的透明度。
五是要進(jìn)一步完善城市公共客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施。要切實加大對城市公共汽車設(shè)施的建設(shè)投入,要預(yù)算安排一定的資金用于改善城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施,做好公交??空军c和出租車??繕?biāo)志的規(guī)范工作。由縣人民政府牽頭,交通、住建、交警等相關(guān)職能部門進(jìn)行實地考察按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》要求,針對重點地段、客流集中和重要單位(如:車站、醫(yī)院、學(xué)校等)街面寬敞的路段,征用人行道修建公交車停靠站點,盡量為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。
關(guān)鍵詞:地鐵營運(yùn)管理;不安全因素;管理對策;地鐵線路;城市基礎(chǔ)建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
中圖分類號:U23 文章編號:1009-2374(2017)01-0102-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.050
1 地鐵運(yùn)營管理中不安全因素分析
地鐵運(yùn)營的根本任務(wù)就是將旅客安全及時地運(yùn)送到目的地。地鐵運(yùn)營的目的、性質(zhì)和特點,決定了地鐵營運(yùn)必須把安全擺在首要的位置。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā),用四大類對地鐵的不安全因素進(jìn)行劃分,即系統(tǒng)、社會、人為和管理。以管理作為控制、協(xié)調(diào)手段,協(xié)調(diào)人、系統(tǒng)、社會之間的相互關(guān)系。
1.1 人為不安全因素
由于工作人員和乘客疏忽大意或者不遵守地鐵安全規(guī)章制度導(dǎo)致的事故時有發(fā)生,在事故發(fā)生后,地鐵工作人員對事故的應(yīng)急處理方式不當(dāng)導(dǎo)致后果進(jìn)一步擴(kuò)大。地鐵事故的人為因素主要表現(xiàn)在:
1.1.1 火災(zāi):由于安檢人員疏忽,乘客違章把酒精、易燃易爆炸類的危險物品攜帶上車;乘客有時不遵守乘車的安全規(guī)定違法吸煙,以致煙蒂隨處脫落,給列車留下安全隱患。另外,人為制造爆炸、恐怖襲擊、縱火等也都是造成火災(zāi)的因素。
1.1.2 碰撞事故:由于地鐵列車在隧道中速度過快,一旦瞬間人員違章操作或者信號設(shè)備故障,也有可能造成撞車的危險。
1.1.3 擁擠:在上班高峰期或者節(jié)假日期間,人流密度超出了設(shè)備的設(shè)計負(fù)荷,使地鐵站臺和列車內(nèi)部變得非常擁擠,乘客被車門夾到和相互踩踏的事故時有發(fā)生。
1.1.4 跌落軌道:在北京和上海一些早期建設(shè)的地鐵線路,站臺處沒有裝屏蔽門,導(dǎo)致有些人員因某種原因跌入地鐵軌道,使列車產(chǎn)生延誤,短的2~5分鐘,長則1小時。這樣不僅對列車上的乘客產(chǎn)生影響,也會打亂整條線路的地鐵時刻運(yùn)營時間,導(dǎo)致乘客無法及時安全地到達(dá)目的地,在一定程度上影響了社會的和諧。
1.1.5 地鐵中毒和窒息危險:如果地鐵在運(yùn)營時發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧有可能就會彌漫到整個列車或站臺中去,乘客如果不及時逃離有可能發(fā)生中毒火災(zāi)窒息的危險。另外,在清潔列車空調(diào)的時候,如果工作人員疏忽導(dǎo)致清潔劑泄漏也有可能發(fā)生中毒事故。
1.1.6 機(jī)械傷害:由于列車屏蔽門關(guān)閉時間和乘客上下車的時間不恰當(dāng)或者乘客手扶背靠車門、地鐵列車設(shè)備發(fā)生故障等,這些因素都會對乘客造成機(jī)械傷害。
1.2 系統(tǒng)因素
如今自動化設(shè)備在我國地鐵系統(tǒng)中的使用已越來越廣泛,由于設(shè)備質(zhì)量的不穩(wěn)定或者設(shè)備本身的運(yùn)行條件不符合地鐵安全管理要求等原因,都會對地鐵的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。根據(jù)實際的情況來看,設(shè)備因素主要有走形軌因素、列車因素、供電網(wǎng)絡(luò)和信號系統(tǒng)因素等。
1.2.1 列車脫軌:地鐵線路前期鋪設(shè)符合要求,軌枕磨損、接觸軌有裂縫、道岔被破壞、道床進(jìn)水等都會使列車產(chǎn)生脫軌;列車高速運(yùn)行時部件發(fā)生故障,可能導(dǎo)致列車脫軌;列車走形軌道周邊有異物落入,如異物侵限、抹灰層脫落和電纜偽裝門墮落也都可能造成列車傾覆、損害、脫軌等重大安全事故的發(fā)生。
1.2.2 供電停止:如果地鐵線路上的供電設(shè)備和列車本身存在不良問題或者設(shè)備老化的現(xiàn)象,這些設(shè)備在地鐵運(yùn)行中一旦出現(xiàn)故障將導(dǎo)致地鐵線路斷電,嚴(yán)重影響地鐵的安全營運(yùn)。
1.2.3 觸電傷害:地鐵線路中的變電所、走形軌道上的電纜、維修車輛的檢測設(shè)備、風(fēng)機(jī)控制開關(guān)等設(shè)備如果設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、設(shè)計不合理、質(zhì)量存在缺陷等因素都會導(dǎo)致觸電傷害事故的發(fā)生。
1.2.4 火災(zāi):由于大量電氣設(shè)備被安裝在地鐵列車內(nèi)部或者車站內(nèi),如果線路發(fā)生短路故障,消防管理不到位,很大可能會產(chǎn)生火災(zāi)事故;列車和車站內(nèi)都存有大量的廣告牌、裝飾材料等可燃性材料,遇到明火肯定會引發(fā)火災(zāi)事故。
1.3 社會因素
在節(jié)假日和上班高峰期,車站和列車上的人流比較密集,一旦發(fā)生毒氣泄露、襲擊爆炸、火災(zāi)事故等突發(fā)性事件,將會嚴(yán)重威脅乘客的人身和財產(chǎn)安全,也對社會秩序的和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。最近幾年來,西方國家在地鐵運(yùn)營中不斷地發(fā)生恐怖襲擊等影響到社會穩(wěn)定的災(zāi)難事件。
1.4 管理因素
員工安全培訓(xùn)力度不夠、業(yè)務(wù)能力考核把關(guān)不嚴(yán)、員工安全意識薄弱,以致造成一些本來可以避免的事情經(jīng)常發(fā)生,如供電網(wǎng)絡(luò)由于維護(hù)不當(dāng)出現(xiàn)故障、信號系統(tǒng)沒及時處理造成列車運(yùn)行不暢等問題。這些基本上都是由于對員工的管理不到位造成,從而使得安全事故問題頻頻發(fā)生。
2 地鐵運(yùn)營安全管理的主要對策
2.1 完善地鐵安全規(guī)章制度
在嚴(yán)格執(zhí)行國家等相關(guān)機(jī)構(gòu)制定各項安全規(guī)范的同時,地鐵運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該建立或完善《安全運(yùn)營管理要求》《列車行車事故應(yīng)急處理辦法》《員工獎罰措施》等規(guī)章制度和各種安全措施,包括地鐵運(yùn)營中所有的生產(chǎn)管理環(huán)節(jié),保證公司內(nèi)部各相關(guān)部門人員和安全生產(chǎn)管理都要做到有規(guī)可依、有法可尋,從而促進(jìn)地鐵營運(yùn)管理朝制度化、規(guī)范化方向前進(jìn)。當(dāng)今,我國有許多城市的地鐵企業(yè)都在進(jìn)行OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系和ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證工作,國家也根據(jù)國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地鐵企業(yè)的實際營運(yùn)情況制定了《地鐵運(yùn)營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》,為地鐵企業(yè)的運(yùn)營管理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
2.2 完善地F運(yùn)營風(fēng)險管理軟硬環(huán)境
要對風(fēng)險管理硬環(huán)境進(jìn)行完善,不斷引進(jìn)各種可靠先進(jìn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施,地鐵運(yùn)營企業(yè)要和國家相關(guān)部門進(jìn)行配合,強(qiáng)化地鐵安全管理能力。特別是對于新開發(fā)的硬件設(shè)備及軟件管理控制程序,要對其可靠性進(jìn)一步試驗,降低由于技術(shù)不成熟因素而造成各項風(fēng)險。要不斷去改善地鐵營運(yùn)的安全管理方面的軟環(huán)境,加強(qiáng)全員安全宣傳教育,提高員工和乘客對安全風(fēng)險意識的重視,努力營造出一種“安全重于泰山”的安全意識氛圍,為地鐵營運(yùn)管理提供良好的環(huán)境支撐。
2.3 建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)地鐵在安全運(yùn)營管理中潛在的危險源進(jìn)行預(yù)估和判定,對運(yùn)營過程中有可能出現(xiàn)安全問題進(jìn)行合理全方位的評估,確保整個過程中報警、接警、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)部門責(zé)任人員的具體職責(zé),是實現(xiàn)地鐵運(yùn)營安全管理的有效途徑。對地鐵安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制時,安全管理人員應(yīng)結(jié)合實際情況,征求各方面的建議和想法,然后采用科學(xué)有效的方法去深入論證,從而提高應(yīng)急方案的科學(xué)性和有效性。要根據(jù)實際情況及時建立和完善應(yīng)急預(yù)案編制,提高全體員工的安全防范意識和對危險源的分析解決能力;更重要的是,應(yīng)急預(yù)案里面要涉及到組織相關(guān)部門人員進(jìn)行安全實操演練內(nèi)容,從而保證所制定的應(yīng)急體系能有效的實施和對安全風(fēng)險有效的防范。
2.4 嚴(yán)格安全檢查
隨著防恐反恐形勢的迫切和社會治安的急劇變化需要,地鐵安檢是必須執(zhí)行的。各地鐵站一定要安裝安檢機(jī),安檢人員也必須配備金屬探測儀,凡進(jìn)入地鐵,包要過機(jī),可疑人員要安檢,要做到一包不漏,應(yīng)從硬件設(shè)備抓起,提高軟件服務(wù)質(zhì)量,要對人民群眾的生命財產(chǎn)進(jìn)行負(fù)責(zé),在安全領(lǐng)域不留死角、不留空白,達(dá)到立體化,全方位讓人民群眾乘坐地鐵安心、舒心。
2.5 實行“上下分離”的管理模式
應(yīng)對地鐵體制進(jìn)行改革,實行“上下分離”的管理模式,根據(jù)“上下分離”的思路,為地鐵運(yùn)營體制改革做好準(zhǔn)備。目前可參照兩種運(yùn)營體制:一種是“建設(shè)、融資、監(jiān)督、運(yùn)營”的四分開體制,組建地鐵運(yùn)營公司,以市場化、企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作,集中力量提高地鐵運(yùn)營服務(wù)水平,增強(qiáng)企業(yè)贏利能力,不斷開發(fā)地鐵配套項目利潤區(qū);另一種是地鐵運(yùn)營模式,主要借鑒學(xué)習(xí)港鐵運(yùn)營模式,建立地鐵事業(yè)制管理模式。在運(yùn)營管理模式方面避免“建設(shè)、融資、監(jiān)督、運(yùn)營”內(nèi)部模式出現(xiàn)矛盾和摩擦。
2.6 建立事故處理機(jī)制,落實責(zé)任追究制度
地鐵運(yùn)營管理中的事故處理機(jī)制要健全完善,這是安全管理工作中很重要的一部分。地鐵運(yùn)營企業(yè)全體人員都必須有著安全意識和懂得正確的事故處理方法。地鐵管理人員要對地鐵運(yùn)營的安全形勢進(jìn)行科學(xué)理論的預(yù)估,在整個運(yùn)營過程中要始終保持危機(jī)感。另外,企業(yè)人員要拋棄陳舊觀念,與時俱進(jìn),如果出現(xiàn)事故不能及時有效的排除就必須停止相關(guān)的安全管理上工作。要從事故發(fā)生的表層開始,由此及彼,透過現(xiàn)象去查找原因,從根本是去解決問題;要從更高層次上去深入分析事故的原因,制定有效的預(yù)防處理措施,解決地鐵運(yùn)營管理工作中發(fā)生的安全問題,不斷提高對地鐵安全事故的分析和處理能力。通過和當(dāng)?shù)鼐M(jìn)行配合,保證地鐵安全有效的運(yùn)營,建立《地鐵安全防范工作管理辦法》,明確聯(lián)動例會制度、工作聯(lián)系機(jī)制及聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制。通過警民雙方的合作,共同保證地鐵的平穩(wěn)運(yùn)行。
3 結(jié)語
地鐵作為人民群眾出行的一種交通工具,便利快捷是它的優(yōu)點,但是我國的地鐵事業(yè)起步比較遲,在運(yùn)營管理上還有很多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q,特別是地鐵運(yùn)營安全管理這一塊。群眾乘坐地鐵是為了方便及時地到達(dá)目的地,如果地鐵運(yùn)營部門在安全管理中由于疏于管理造成重大的事故,將會給國家、社會、企業(yè)帶來嚴(yán)重后果。所以國家對城市軌道交通安全運(yùn)營非常重視,明確提出要逐步構(gòu)建安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式,更好地服務(wù)于公眾。
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【關(guān)鍵詞】電力;運(yùn)營管理;實踐
1前言
發(fā)電廠作為電力能源的輸出端,是提供電能的首要基礎(chǔ)設(shè)施。目前,我國針對安全問題仍然實行“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的戰(zhàn)略方針。但是發(fā)電廠發(fā)生安全事故的案例屢禁不止,甚至出現(xiàn)在相同的問題上多次“栽跟斗”的情況。發(fā)電廠普遍存在對安全事故教訓(xùn)吸取不認(rèn)真、流于形式,安全措施落實不到位等問題。加強(qiáng)發(fā)電廠的運(yùn)營管理、制定反安全事故的規(guī)章制度迫在眉睫。
2發(fā)電廠運(yùn)營管理的理論基礎(chǔ)
發(fā)電廠與一般的企業(yè)不同,發(fā)電廠即獨立又統(tǒng)一,即單獨工作共同作用于一個系統(tǒng)———電網(wǎng)。電網(wǎng)對電能的質(zhì)量控制要求發(fā)電廠能夠保證設(shè)備可靠性和穩(wěn)定性。運(yùn)營管理是隨著時代的發(fā)展有生產(chǎn)管理演變而來。生產(chǎn)管理就是通過有效組合創(chuàng)造產(chǎn)生產(chǎn)品或者服務(wù)的一門科學(xué)?,F(xiàn)如今,企業(yè)的發(fā)展受到多方面的沖擊與挑戰(zhàn):(1)經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致市場競爭更加激烈。不僅僅只是國內(nèi)同行之間的競爭,國外的企業(yè)也想要分得“一杯羹”。這就要求企業(yè)有足夠強(qiáng)大的實力,技術(shù)過硬、質(zhì)量經(jīng)得起考驗。(2)職業(yè)化、專業(yè)化的管理。管理經(jīng)驗的積累促成管理效率的提高。提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)也日漸興起,與其自己費(fèi)時費(fèi)力運(yùn)營管理,不如請專業(yè)團(tuán)隊管理,更高效、更低成本。(3)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。隨著自動化水平的逐步提高,傳統(tǒng)的老舊管理思想已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,也制約著企業(yè)實力的增強(qiáng)。因此,發(fā)電廠的運(yùn)營管理不得不做出新的調(diào)整和制定應(yīng)對市場的策略。
3發(fā)電廠運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析
隨著“以人為本”的思想的推進(jìn),安全管理工作首當(dāng)其沖。目前,雖然在各個方面都在為加強(qiáng)安全管理努力。但是我國的發(fā)電廠仍然存在以下幾個方面的問題:(1)自然災(zāi)害因素。近年來,我國自然災(zāi)害頻發(fā),如洪水、大雪、地震等。這些不可抗逆的自然災(zāi)害一旦發(fā)生,影響的將是整個電力系統(tǒng)。這些自然災(zāi)害會導(dǎo)致高壓線路的架線塔坍塌,導(dǎo)致大面積停電,對面這種極端情況,只能是加強(qiáng)安全措施和提高修復(fù)線路恢復(fù)供電的能力。(2)設(shè)備問題。發(fā)電廠里面存在眾多的危險源,如高壓電、高壓容器、高壓蒸汽等,這些設(shè)備經(jīng)過長期的運(yùn)行后會出現(xiàn)疲勞,強(qiáng)度大大降低,就存在一定的安全隱患,如果不能及時排查和更換良好性能的設(shè)備,一旦發(fā)生事故將導(dǎo)致不堪設(shè)想的后果,輕則設(shè)備損毀,重則發(fā)生人身傷亡事故,更有嚴(yán)重的是影響整個電力系統(tǒng)的安全。(3)安全管理。安全管理是發(fā)電廠的一大“頑疾”,久治不愈。一是定期對設(shè)備的檢查檢修不到位,安全管理的工作存在死角。對已經(jīng)發(fā)生的事故不能及時采取有效措施,安全活動流于形式。二是人的安全意識淡薄,存在生產(chǎn)區(qū)域不按要求著裝,不帶安全帽、高空作業(yè)不系安全繩等。安全工器具不能及時檢驗校核,導(dǎo)致使用時存在安全隱患。
4發(fā)電廠運(yùn)營管理對策及前景展望
(1)嚴(yán)格進(jìn)行成本管理?;鹆Πl(fā)電企業(yè)成本消耗最高的就是燃煤,其占總成本的70%左右,所以對燃煤成本進(jìn)行嚴(yán)格的管理是非常重要的,會對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接的影響。采購煤炭的策略:①選擇煤炭市場中能夠買到的高質(zhì)量煤炭保護(hù)設(shè)備,盡量降低維護(hù)成本;②有效抓住商機(jī),買進(jìn)大量成本不高的煤炭,盡量降低煤炭成本:③采用優(yōu)質(zhì)煤,這樣能夠最大程度地得到高峰期電力市場中存在的商機(jī),從而有效提高所獲得的經(jīng)濟(jì)效益:④按照電力需求實時產(chǎn)生的改變,于高峰期通過優(yōu)質(zhì)煤有效抓住商機(jī),當(dāng)在非高峰期的時候,就換用成木不高的煤來減少成本,利用優(yōu)質(zhì)煤以及成本不高煤的靈活切換這種手段,使電力市場以及煤炭市場商機(jī)能夠達(dá)到最佳平衡狀態(tài),有效提升企業(yè)所獲得的利潤。
(2)可靠性安全管理。由于電力系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模越來越大,大機(jī)組和高壓輸電線路的數(shù)量越來越多,自動化的程度越來越高,面對這樣的生產(chǎn)狀況,僅靠過去的傳統(tǒng)管理辦法和管理經(jīng)驗已經(jīng)不夠了,必須加強(qiáng)電力可靠性管理。發(fā)電廠可靠性管理是采用科學(xué)的現(xiàn)代化手段來管理和指揮生產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備更新改造的先進(jìn)模式。它用直觀的各種標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)進(jìn)行宏觀綜合分析,以此判斷生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài),衡量其管理水平,設(shè)備安全健康狀況,經(jīng)濟(jì)效益等。因此發(fā)電廠可靠性管理就是要科學(xué)分析生產(chǎn)實際狀況,找出不安全、不經(jīng)濟(jì)的潛在原因,對癥下藥,采取措施降低各種停運(yùn)率,取得最大經(jīng)濟(jì)效益。從根本上講就是要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛力,提高可用率,提高生產(chǎn)能力,提高安全、低耗、穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。并從規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備制造、基建安裝、生產(chǎn)運(yùn)行諸環(huán)節(jié)中制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的可靠性規(guī)則,監(jiān)察并分析發(fā)電廠系統(tǒng)運(yùn)行可靠性,以各項目可靠性來檢驗規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備制造、基建安裝、生產(chǎn)運(yùn)行等環(huán)節(jié)預(yù)期的目標(biāo)和效益,并作為各環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的重要依據(jù),提出各項可行的改進(jìn)措施。
5結(jié)語
不管是工業(yè)生產(chǎn),還是居民生活,都已經(jīng)離不開電能。電能的消耗只會日趨增長。爭搶發(fā)電量、保證安全穩(wěn)定運(yùn)行是發(fā)電廠的首要目標(biāo)。因此,發(fā)電廠的運(yùn)營管理在發(fā)電廠中起到了舉足輕重的作用。嚴(yán)格制定規(guī)章制度,扎實落地安全措施,科學(xué)高效管理是目前各個發(fā)電廠不斷努力前進(jìn)的方向,只有這樣,才能保證發(fā)電廠安全高效的為社會提供源源不斷的動力。
參考文獻(xiàn):
[1]馬曉平.獨立發(fā)電廠的管理模式[J].吉林電力技術(shù),2010,8(02):1~4.
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關(guān)鍵詞:地鐵運(yùn)營;安全風(fēng)險;管理;分析
一、概述
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,城市人口的密集度也在不斷的增大,這就給我國城市交通帶來巨大的壓力,因此人們就將地鐵建設(shè)作為城市交通建設(shè)中重要的內(nèi)容來對其進(jìn)行規(guī)劃。但是,近年來我國地鐵事故頻繁的發(fā)生,這不僅給人們的帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,還給人們的生命安全帶來威脅。為此,我們在城市地鐵交通建設(shè)的過程中,就要對其進(jìn)行相關(guān)的安全風(fēng)險管理,以確保提高地鐵運(yùn)行管理的安全性和可靠性。
二、地鐵運(yùn)營系統(tǒng)安全風(fēng)險因素
(一)車輛設(shè)備
地鐵車輛內(nèi)使用不恰當(dāng)?shù)难b飾材料和座位材料在存在外界誘因的情況下會發(fā)生火災(zāi),而這些材料會散發(fā)大量有害氣體,對人體產(chǎn)生傷害。列車的行車部件的老化,發(fā)生故障可能會導(dǎo)致列車脫軌危險。乘客在上車時機(jī)選擇不當(dāng),列車車門在關(guān)閉時可能會夾傷乘客,而車輛與站臺的縫隙也可能會導(dǎo)致傷亡事故。在列車運(yùn)行過程中,鋼軌斷裂、道岔損傷則會導(dǎo)致嚴(yán)重的行車事故。
(二)車站等公共輔助設(shè)備
車站入口、疏散通道、疏散樓梯的設(shè)計不合理,或疏散通道、集散廳內(nèi)堆放阻礙人流疏散的物品,則存在安全隱患,遇突發(fā)事件就可能造成人員的擁擠踩踏事件。乘客使用扶梯時可能造成碰撞、卷入等傷害。站廳和站臺的地面防滑材料設(shè)置不佳則會導(dǎo)致人員摔倒。車站內(nèi)電氣設(shè)備故障,以及車站內(nèi)建筑裝飾材料選用不當(dāng),乘客攜帶危險物品,煙頭亂扔處置不當(dāng),地鐵站廳和通道違規(guī)設(shè)置的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)生火災(zāi)易引發(fā)連鎖火災(zāi)。
(三)地鐵乘客
地鐵乘客的不恰當(dāng)行為可能會造成地鐵線路的運(yùn)營中斷。由于地鐵運(yùn)營服務(wù)的主體是乘客,乘客在乘坐過程中對地鐵車站內(nèi)的操作不當(dāng)或者在乘坐過程中不遵守城市地鐵運(yùn)營的有關(guān)法律規(guī)定,都會存在一定的安全風(fēng)險和隱患。
(四)地鐵系統(tǒng)內(nèi)人員
各作業(yè)人員、管理人員。地鐵運(yùn)營工作的每個環(huán)節(jié),每項作業(yè)中,都是由人來參與,由人主導(dǎo)、操縱、監(jiān)控各種先進(jìn)的設(shè)備,完成運(yùn)營工作的進(jìn)行。工作人員的思想素質(zhì)如職業(yè)道德、安全觀念、勞動紀(jì)律等有著很高的要求。同時工作人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì),生理心理素質(zhì)如動作反應(yīng)時間和疲勞強(qiáng)度都和列車的運(yùn)輸安全有著十分密切的關(guān)系。
三、地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險管理的有效措施
(一)提高員工專業(yè)素養(yǎng)
雖然在1969年我國就已經(jīng)開通了北京地鐵1號線的運(yùn)行,但對于我國的地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險管理經(jīng)驗還是較為缺乏,相應(yīng)的工作人員的安全意識及風(fēng)險管理能力仍有待提高。因此,必須加大工作人員的技能水平及安全意識的培訓(xùn),使其能夠更好的制定自身的工作,可定期的對工作人員展開課堂培訓(xùn)、故障判斷、隱患辨別、應(yīng)急預(yù)案演習(xí)等相關(guān)的培訓(xùn),不斷的加強(qiáng)工作人員的故障判斷、處理能力及應(yīng)急反應(yīng)能力。
(二)建立監(jiān)督檢查機(jī)制
在實際的工作中,建立相應(yīng)的監(jiān)督z查機(jī)制是保證地鐵運(yùn)營管理工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在日常運(yùn)營管理中要從多角度、多層面定期的檢查及不定期的抽查日常管理工作。定期定時的對地鐵的安全性進(jìn)行檢查,不定期的對日常管理作業(yè)進(jìn)行檢查,確保相關(guān)管理人員認(rèn)真的落實安全風(fēng)險的預(yù)防、監(jiān)測及處理等相關(guān)的工作,有效的消除風(fēng)險隱患,避免事故的發(fā)生。
(三)建立完善的規(guī)章制度
建立完善的規(guī)章制度是確保運(yùn)營安全的基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)實際運(yùn)營管理情況及管理經(jīng)驗,不斷的完善運(yùn)營管理的規(guī)章制度,同時結(jié)合規(guī)章制度建立相關(guān)的考核制度和獎懲制度??偨Y(jié)事故的發(fā)生原因,提出相應(yīng)的整改措施,從規(guī)章制度及操作規(guī)程上查找不足,總結(jié)經(jīng)驗,并不斷的完善規(guī)章制度,提高其的可行性。同時在工作中嚴(yán)格按照考核制度及獎懲制度對相關(guān)人員進(jìn)行處罰與獎勵,在壓力與動力并行的工作環(huán)境下,加強(qiáng)規(guī)章制度實施力度。
(四)現(xiàn)代化技術(shù)及管理
現(xiàn)代化管理及新技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)地鐵運(yùn)營穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)向國內(nèi)外先進(jìn)的地鐵運(yùn)營商學(xué)習(xí),借鑒其先進(jìn)的運(yùn)營管理體系和技術(shù),做到及時、準(zhǔn)確的了解國內(nèi)外地鐵運(yùn)營公司最新管理辦法及技術(shù)的發(fā)展動態(tài),結(jié)合自身的運(yùn)營模式進(jìn)行不斷的對其進(jìn)行探索與完善。同時,將以往事后查處模式向事前預(yù)防模式轉(zhuǎn)變,將傳統(tǒng)的被動管理模式向主動管理模式轉(zhuǎn)變,進(jìn)而不斷的規(guī)范運(yùn)營管理機(jī)制,提高地鐵運(yùn)營安全管理水平,使其更系統(tǒng)、更科學(xué)、更合理。
(五)掌握風(fēng)險評價方法
風(fēng)險評估是對辨識出的風(fēng)險,根據(jù)一定方法評估其風(fēng)險率、發(fā)生概率及后果程度等。風(fēng)險評估一般采用風(fēng)險矩陣圖來評估風(fēng)險源。以經(jīng)驗和知識為基礎(chǔ)對查找出的風(fēng)險源分別評估其發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的嚴(yán)重程度。但在風(fēng)險評估工作中,往往存在著一種風(fēng)險源可能產(chǎn)生一種或幾種事故(故障)的可能性;同時,這些可能產(chǎn)生的事故(故障)會導(dǎo)致不同程度的危害。此時,就要將各種可能發(fā)生的事故(故障)的情況按照危害程度從大往小排列,分別進(jìn)行研究和改進(jìn)。
四、結(jié)束語
綜上所述,加強(qiáng)對地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險管理問題的研究分析,對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義,因此在今后的地鐵運(yùn)營過程中,應(yīng)該加強(qiáng)對安全風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度,并注重其具體實施措施與方法的科學(xué)性。
參考文獻(xiàn):
在生活、工作中地鐵扮演的角色愈加重要,是人們出行選擇的最佳方式。地鐵在便于生活同時,還存在諸多安全隱患。如何確保地鐵運(yùn)營安全已經(jīng)成為當(dāng)前各級部門關(guān)注的首要問題。為此,本文主要對地鐵安全管理的重要性、地鐵安全管理體系的建立與地鐵運(yùn)營安全管理措施進(jìn)行了分析與探究,以期有效提升地鐵運(yùn)營安全性能,推動地鐵事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
地鐵工程;地鐵運(yùn)營階段;安全管理;措施;重要性;安全規(guī)章
現(xiàn)階段我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展速度越來越快,政府對城市軌道交通發(fā)展極為重視,明確提出必須逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系,建立安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式,以此為公眾提供更好的服務(wù)。字北京地鐵一期工程于1965年建設(shè)后,通過幾十年的快速發(fā)展,到2015年,全國地鐵運(yùn)營總里程將達(dá)3000公里。而2020年,將有40個城市建設(shè)地鐵,總規(guī)劃里程達(dá)7000公里,是目前總里程的4.3倍。針對軌道交通發(fā)展問題,運(yùn)營安全管理工作也得到了人們的廣泛關(guān)注。
1地鐵安全管理的重要性
作為一項復(fù)雜性工程,地鐵由土建、設(shè)備等系統(tǒng)組成,企業(yè)健康發(fā)展的前提為“安全第一”,伴隨地鐵安全管理模式的不斷完善,將地鐵安全管理理念充分融入地鐵運(yùn)營管理,并結(jié)合線路實際情況及當(dāng)?shù)丨h(huán)境,才能確保地鐵運(yùn)營的安全性。第一,作為地鐵最大服務(wù)載體,運(yùn)營服務(wù)任何故障都會得到媒體、群眾的重視,將對地鐵運(yùn)營造成極大的社會壓力,并嚴(yán)重影響到地鐵的整體形象?;诖耍仨氈贫ò踩?guī)范,對各項運(yùn)營安全工作措施加以落實,只有這樣才能打造平安地鐵。第二,作為地鐵運(yùn)營安全工作的主要保障群體,員工工作態(tài)度、效率能夠?qū)⑦\(yùn)營服務(wù)的高品質(zhì)體現(xiàn)出來,企業(yè)生存、發(fā)展和員工息息相關(guān)。通過對員工安全意識、工作技能進(jìn)行有效提升,及企業(yè)安全氛圍的合理培育,能夠形成良好的安全文化氛圍。第三,地鐵運(yùn)營事故中人為因素所占比例為98%,可對事故鏈與風(fēng)險源進(jìn)行主動控制,達(dá)到安全隱患消除的目的。地鐵運(yùn)營單位需對事故、故障處理能力最大限度提高,達(dá)到“三個最低”,即最大限度降低安全風(fēng)險發(fā)生率、安全風(fēng)險損失、安全干擾。
2地鐵安全管理原則
作為地鐵系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容,安全也是社會關(guān)注的焦點。在科學(xué)技術(shù)水平不斷提升與社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下,地鐵安全管理水平高低與國民經(jīng)濟(jì)增長、人民生命財產(chǎn)安全具有密切聯(lián)系。為保障乘客、員工安全,需遵循地鐵安全管理原則,建立與健全地鐵運(yùn)營安全管理制度,將安全管理貫穿于地鐵管理各個環(huán)節(jié),以此達(dá)到地鐵運(yùn)營安全管理目標(biāo)。(1)目標(biāo)性管理。在相關(guān)法律法規(guī)作用下,樹立正確的安全管理意識,明確安全管理目標(biāo),并選取科學(xué)有效的管理機(jī)制,對各業(yè)務(wù)范疇安全表現(xiàn)不斷提升,保障乘客、員工的人身安全,實現(xiàn)地鐵運(yùn)營單位安全管理目的。(2)動態(tài)性管理。作為單位運(yùn)營管理的重要構(gòu)成部分,安全管理是一門綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)科學(xué)。動態(tài)安全管理要求地鐵運(yùn)營過程中,安全跟蹤、預(yù)測與控制現(xiàn)場危險源的相應(yīng)措施,并建立與健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,對全體員工實施全方位、全過程的管理,將安全責(zé)任落實到個人,嚴(yán)格執(zhí)行其職責(zé),才能達(dá)到安全生產(chǎn)管理的最終目的。(3)制度性管理。遵循“縱向到底、橫向到邊”原則,公司和部門、部門和下屬各組,需進(jìn)行《安全生產(chǎn)與安全維穩(wěn)工作責(zé)任書》簽訂,落實安全責(zé)任。在安全政策要求下,需進(jìn)行安全區(qū)域的合理劃分,并對責(zé)任人加以明確,通過區(qū)域安全責(zé)任人對某個區(qū)域安全進(jìn)行監(jiān)管,并對區(qū)域隱患整治工作加以落實。
3地鐵運(yùn)營安全管理的措施
針對地鐵運(yùn)營安全影響因素較多的現(xiàn)狀,為提高地鐵整體安全性能,要求相關(guān)單位必須重視地鐵安全管理體系建設(shè),并在目標(biāo)條件明確的前提下,利用安全規(guī)章、安全網(wǎng)絡(luò)與檢查制度等措施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。安全管理水平的不斷提升能夠推動地鐵事業(yè)的高速發(fā)展,并在實現(xiàn)市場有序性的基礎(chǔ)上,達(dá)到地鐵單位經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3.1安全規(guī)章的建立與完善
作為推動運(yùn)營安全工作的重要保障,需對安全規(guī)章制度加以完善。作為管理工作的前提條件,規(guī)章制度建立的科學(xué)性、全面性、有效性,是安全生產(chǎn)有章可循的保證。地鐵運(yùn)營通車前,應(yīng)做好安全規(guī)章制度建立,通過規(guī)章制度對員工工作行為加以約束,指導(dǎo)員工安全生產(chǎn)。在符合安全法規(guī)的前提下,需進(jìn)行各類安全制度的制訂與實施,如《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全獎懲辦法》等。
3.2三級安全網(wǎng)絡(luò)的建立
地鐵運(yùn)營管理中,應(yīng)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”原則,對《安全生產(chǎn)法》全面貫徹,以此對安全管理的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化加以強(qiáng)化。落實安全責(zé)任,將安全管理網(wǎng)絡(luò)作用充分發(fā)揮出來,形成完善的網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系,由上到下逐層提升工作人員安全意識,并在員工考核內(nèi)容納入安全生產(chǎn)目標(biāo),形成良好的安全管理氛圍。
3.3安全檢查制度的建立
作為提升地鐵運(yùn)營安全工作的重要內(nèi)容,必須建立安全檢查制度。按周、旬、月、季、年等定期對地鐵安全管理現(xiàn)狀加以全面監(jiān)督檢查,并有效結(jié)合檢查和專項抽查工作,以自查自糾為主實施安全檢查,并做好落實工作,如落實任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量及時間,根據(jù)規(guī)定時間完成整改規(guī)劃。作為一種動態(tài)管理,安全管理具有發(fā)展、變化的特性,為與管理活動相適應(yīng),必須對控制辦法進(jìn)行總結(jié),只有這樣才能提高安全管理水平。
3.4提升人員安全素質(zhì)
實施安全技術(shù)措施,必將對勞動條件加以改善,必將對施工人員積極性加以調(diào)動,進(jìn)而達(dá)到提高工程經(jīng)濟(jì)效益的目的。在安全管理中,應(yīng)重視工作人員素質(zhì)培訓(xùn)工作,根據(jù)企業(yè)安全管理制度相關(guān)規(guī)章及自身管理能力,進(jìn)行安全管理人員的合理配置,確保其配置數(shù)量的合理性及業(yè)務(wù)素質(zhì)符合安全管理需求,加大培訓(xùn)力度,全面提升員工的整體素質(zhì)。
4結(jié)束語
綜上所述,作為服務(wù)于人民群眾的城市公共交通構(gòu)成部分,地鐵優(yōu)勢主要集中于容量大、速度快、時間短、安全性高等。為大眾出行提供了便利,更推動了城市化進(jìn)程,是社會主義和諧社會構(gòu)建的重要保障。為此,本文在全面分析地鐵安全管理重要性的前提下,通過建立與完善地鐵安全管理體系,提出了行之有效的管理措施,為實現(xiàn)地鐵運(yùn)營安全、提升安全管理水平提供了可靠的保障。
作者:張紅欣 李貝 單位:鄭州市軌道交通有限公司運(yùn)營分公司
近年來,隨著我國公路里程的不斷增加和公路網(wǎng)的逐步形成,傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和模式已經(jīng)很難適應(yīng)公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理的需求,對養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的要求越來越高,積極探究公路養(yǎng)護(hù)管理的新方法成為擺在我們面前的重要課題。本文首先分析了目前我國高速公路管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題然后提出了進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平的幾點建議。
關(guān)鍵詞:高速 公路 管理 養(yǎng)護(hù)
隨著高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展,高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作顯得更加迫切和重要。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理比一般公路養(yǎng)護(hù)管理要求標(biāo)準(zhǔn)高、管理嚴(yán),由于高等級公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營方式與一般公路有很大不同,且高速公路承受較大的交通負(fù)荷,路況不斷變化,其養(yǎng)護(hù)作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜,管理模式必須走科學(xué)化、規(guī)范化之路。
一 、目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題
1.1 思想上
“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。養(yǎng)護(hù)意識缺位,養(yǎng)護(hù)工作的不到位,直接影響到道路的暢、潔、美作為養(yǎng)護(hù)管理人員,缺乏對高速公路總體養(yǎng)護(hù)管理狀況的研究、了解。目前,對高速公路養(yǎng)護(hù)管理還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等,使具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)不一致,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)意識缺位,養(yǎng)護(hù)工作上不去。
1.2 體制上
目前我國高速公路的養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理一樣,大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源仍采用拔款方式,但這已不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求;此外,我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員,大都在高速公路開通初期由一般公路調(diào)配而來,他們雖有一般公路養(yǎng)護(hù)的豐富經(jīng)驗,但對高速公路的養(yǎng)護(hù)特性卻缺乏必要了解,總體素質(zhì)普遍偏低,從而影響到養(yǎng)護(hù)工作的總體水平。
1.3 設(shè)備上
養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方高速公路配備了從國外引進(jìn)的大
功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械,但對機(jī)械適應(yīng)能力差,對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。
1.4 技術(shù)上
高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有完善,很多養(yǎng)護(hù)規(guī)范套用著不適應(yīng)現(xiàn)有高速公路得一般公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范,從專業(yè)層面探討,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后。此外,我國仍處于高速公路的建設(shè)發(fā)展時期,大量技術(shù)人員和管理人員都投入到高速公路的建設(shè)中,從而使養(yǎng)護(hù)管理人員中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低,掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差,直接影響了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。
二 、加強(qiáng)我國高速公路管理養(yǎng)護(hù)的對策
2.1 牢固樹立建、管、養(yǎng)并重的觀念
2001年在南昌召開的全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議上,交通部提出了“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的新發(fā)展觀念,首次確立了“建、管、養(yǎng)”三者同等重要的關(guān)系。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革,政府部門及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識上的誤區(qū),牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想,充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)工作的重要性,切實做到建、管、養(yǎng)并重,保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。
2.2 加快管養(yǎng)分離體制的實施
高速公路的養(yǎng)護(hù)體制在管理中要政企分開,實行養(yǎng)護(hù)與管理的主體逐步與經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行分離,逐步實現(xiàn)市場化發(fā)展,使其走向市場參與競爭,逐步實行公路養(yǎng)護(hù)與管理專業(yè)化和市場化。高速公路管理部門在實際操作中可以實行招投標(biāo)制選擇養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)構(gòu),并建立發(fā)展專業(yè)養(yǎng)護(hù)實體,將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離,并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、獨立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。專業(yè)養(yǎng)護(hù)的優(yōu)勢是專業(yè)公司配備專業(yè)維修設(shè)備齊全,專業(yè)技術(shù)力強(qiáng),作業(yè)質(zhì)量高。管理部門也按專業(yè)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行招標(biāo),易于成本核算、監(jiān)督、管理。
2.3 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)
時刻為道路使用者提供良好的路況,是公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項重要職責(zé)。以往養(yǎng)護(hù)用人工,運(yùn)輸靠四輪,管理憑經(jīng)驗的做法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的需要,因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊伍,才能保證養(yǎng)護(hù)的及時性、快捷性。公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)以路面為主的公路大修,專項工程養(yǎng)護(hù)工作。下設(shè)公路工程作業(yè)隊:負(fù)責(zé)路基、路面、橋涵,防護(hù)及河槽維護(hù)與搶修:房屋維修工程隊:負(fù)責(zé)局管房屋,水、電、暖維修與養(yǎng)護(hù):交通工程隊:負(fù)責(zé)路面標(biāo)線、標(biāo)志、防撞護(hù)欄、隔離柵、收費(fèi)、通訊、監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護(hù)。公司內(nèi)設(shè)工程技術(shù)部:負(fù)責(zé)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)、質(zhì)量檢查、工程量審核。計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)年度計劃制定與資金支出控制,工程決算。綜合部:負(fù)責(zé)日常行政、后勤及人事、勞資等工作。在機(jī)械配備上,必須以專用機(jī)械為主,如洗刨機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、拌和樓等,非專用機(jī)械如翻斗車等可采取雇傭社會車輛方式解決,據(jù)了解目前社會車輛過剩,隨時可以雇到。以減少初期投入過大資金,并減少管理費(fèi)用和難度。最終達(dá)到:路面坑槽修補(bǔ)不過夜,防撞護(hù)欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動、圓滿完成,使高速公路封路率為“零”。
2.4 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)
從公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理的職能和實際情況出發(fā),利用地理信息系統(tǒng)(GIS),建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營信息系統(tǒng),實現(xiàn)動態(tài)、可視化的管理各級單位,完成公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理信息的采集、存儲、分析和應(yīng)用,為公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理提供信息及決策支持。高速公路網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)分別是養(yǎng)護(hù)運(yùn)營地理信息子系統(tǒng)、高速公路三維可視化子系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)管理子系統(tǒng)、交通機(jī)電管理子系統(tǒng)、收費(fèi)管理子系統(tǒng)、辦公及資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。通過本系統(tǒng)的應(yīng)用,公路系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)、部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)直觀、方便的查詢與公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營相關(guān)的各類信息,制定科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營方案,提高公路行業(yè)工作效率和管理水平,實現(xiàn)科學(xué)化管理。
2.5 加強(qiáng)政府監(jiān)管
政府部門是養(yǎng)護(hù)市場的“掌舵者”,它以自己的行政權(quán)威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督,同時制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)政府及交通主管部門應(yīng)該對養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管,做到政府監(jiān)管到位,保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展。
三 、結(jié)束語
高速公路作為一種高投入、高產(chǎn)出的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,不僅帶來了人流、物流、信息流的高速運(yùn)轉(zhuǎn),而且其運(yùn)營后產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,它在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了舉足輕重的地位。采用科學(xué)合理的路面養(yǎng)護(hù)技術(shù), 不僅能延長路面的使用壽命, 而且能減少養(yǎng)護(hù)的工作時間、節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本。在公路養(yǎng)護(hù)中, 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一項行之有效的先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。
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