食品經(jīng)營(yíng)辦法精選(九篇)

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第1篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

重慶市《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》實(shí)施細(xì)則全文第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》)和《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更及監(jiān)督管理適用本細(xì)則。

第三條 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市內(nèi)藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局開展《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理等工作。

第二章　申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的條件

第四條 按照《藥品管理法》第14條和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，開辦藥品批發(fā)企業(yè)(含藥品零售連鎖企業(yè))，應(yīng)符合以下條件：

(一)具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度;

(二)企業(yè)、企業(yè)法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人無《藥品管理法》第76條之規(guī)定，第83條規(guī)定的情形的;

(三)具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)藥師。質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人具有大學(xué)以上學(xué)歷，且必須是執(zhí)業(yè)藥師;即必須有1名執(zhí)業(yè)藥師，2名以上從業(yè)藥師或藥師。身體健康，能在職在崗，履行質(zhì)量管理等職責(zé)。

(四)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，熟悉國(guó)家有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)、規(guī)章和所經(jīng)營(yíng)藥品的知識(shí)，無嚴(yán)重違反藥品管理法律、法規(guī)行為記錄。

(五)具有能夠保證藥品儲(chǔ)存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模相適應(yīng)的常溫庫(kù)、陰涼庫(kù)、冷庫(kù)。經(jīng)營(yíng)中藥飲片的必須建立中藥飲片庫(kù)。各庫(kù)區(qū)實(shí)行色標(biāo)管理，并配置溫濕度監(jiān)測(cè)儀。倉(cāng)庫(kù)中具有適合藥品儲(chǔ)存的專用貨架和藥品入庫(kù)、傳送、分檢、上架、出庫(kù)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的裝置和設(shè)備;

(六)具有獨(dú)立的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，能覆蓋企業(yè)內(nèi)藥品的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售以及經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量控制的全過程;能全面記錄企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》方面的信息;符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的要求，并具有可以實(shí)現(xiàn)接受當(dāng)?shù)?食品)藥品監(jiān)管部門監(jiān)管的條件;

(七)具有符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及輔助、辦公用房以及倉(cāng)庫(kù)管理、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)藥品質(zhì)量安全保障和進(jìn)出庫(kù)、在庫(kù)儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)方面的條件。

經(jīng)營(yíng)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第五條 開辦藥品零售企業(yè)，應(yīng)符合以下條件：

(一)具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度;

(二)企業(yè)、企業(yè)法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人無《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定的情形的;

(三)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人必須為依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員;經(jīng)營(yíng)處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業(yè)，必須配有執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員(從業(yè)藥師、藥師、醫(yī)師)。質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)有一年以上(含一年)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的藥品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過市級(jí)以上藥品監(jiān)管部門培訓(xùn)并考核合格的業(yè)務(wù)人員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))以下地區(qū)設(shè)立藥品零售企業(yè)的,應(yīng)具有藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)(醫(yī)學(xué)、化學(xué)、生物)中專以上學(xué)歷，并經(jīng)市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門培訓(xùn)考核的業(yè)務(wù)人員。

企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間，質(zhì)量負(fù)責(zé)人及處方藥審核人員應(yīng)當(dāng)在崗在職。

(四)具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生環(huán)境。在其他商業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立零售藥店的，必須具有獨(dú)立的區(qū)域;

(五)在市(區(qū))開辦藥品零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，營(yíng)業(yè)面積不小于80平方米;縣城藥品零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的面積不少于40平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積不低于20平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開辦藥品零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，營(yíng)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)面積可適當(dāng)放寬。

第六條　開辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定。開辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由重慶市食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)本辦法和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一制定。特管藥品按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定。

藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍：

麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、生物制品;

中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素原料藥及其制劑、生化藥品。

從事藥品零售的，應(yīng)先核定經(jīng)營(yíng)類別，確定申辦人經(jīng)營(yíng)處方藥或非處方藥、乙類非處方藥的資格，并在經(jīng)營(yíng)范圍中予以明確，再核定具體經(jīng)營(yíng)范圍。

醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和預(yù)防性生物制品的核定按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的程序

第八條 開辦藥品批發(fā)企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》:

(一)申辦人向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局提出籌建申請(qǐng)，并提交以下材料：

1.擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人學(xué)歷證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷;

2.執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)證書原件、復(fù)印件;

3.擬經(jīng)營(yíng)藥品的范圍;

4.擬設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及周邊衛(wèi)生環(huán)境等情況。

5.申報(bào)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

(二)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)管理部門申請(qǐng);

2.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場(chǎng)更正;

3.申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

4.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于重慶市食品藥品監(jiān)督管理局職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》?！妒芾硗ㄖ獣分凶⒚鞯娜掌跒槭芾砣掌?。

(三)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第四條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(四)申辦人完成籌建后，向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：

1.藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)審查表;

2.工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件;

3.擬辦企業(yè)組織機(jī)構(gòu)情況;

4.營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明;

5.依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書;質(zhì)量負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人員等藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員不在原注冊(cè)單位工作的證明;

6、擬辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備目錄。

7.申請(qǐng)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

(五)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)國(guó)家局開辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的決定。符合條件的，發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說明理由，同時(shí)告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第九條 開辦藥品零售企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》：

(一)申辦人向擬辦企業(yè)所在地的食品藥品監(jiān)管分局提出籌建申請(qǐng)，并提交以下材料：

1.擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格或職稱證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷及專業(yè)技術(shù)人員資格證書、聘書;

2.擬經(jīng)營(yíng)藥品的范圍;

3.擬設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施、設(shè)備情況。

4.申報(bào)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

(二)各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)部門申請(qǐng);

2.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場(chǎng)更正;

3.申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

4.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》?！妒芾硗ㄖ獣分凶⒚鞯娜掌跒槭芾砣掌凇?/p>

(三)各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)本辦法第五條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申辦人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(四)申辦人完成籌建后，向所在地食品藥品監(jiān)管分局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：

1.藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表;

2.工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件;

3.擬辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及主要設(shè)施、設(shè)備目錄。

4.申請(qǐng)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

(五)受理申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)管分局在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)開辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的決定。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說明理由，同時(shí)，告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第十條 食品藥品監(jiān)管分局對(duì)申辦人的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系到他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。受理部門應(yīng)當(dāng)聽取申辦人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，按照法律規(guī)定舉行聽證。

第十一條 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局或各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)頒發(fā)的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的有關(guān)信息予以公開，公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。

對(duì)公開信息后發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》過程中，有提供虛假文件、數(shù)據(jù)或其他欺騙行為的，吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，五年內(nèi)不受理其申請(qǐng)，并依法處一萬元以上三萬元以下罰款。

第十二條 新開辦的藥品批發(fā)企業(yè)或藥品零售企業(yè),在取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》之日起30日內(nèi)，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證。

第十三條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》是企業(yè)從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定憑證，任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、買賣、出租和出借。

第四章　《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的變更與換發(fā)

第十四條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更分為許可事項(xiàng)變更和登記事項(xiàng)變更。

許可事項(xiàng)變更是指經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址(包括增減倉(cāng)庫(kù))、企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量負(fù)責(zé)人的變更。

登記事項(xiàng)變更是指上述事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)的變更。

第十五條 藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在原許可事項(xiàng)發(fā)生變更30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更許可事項(xiàng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請(qǐng)和變更申請(qǐng)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更或不予變更的決定。

申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址許可事項(xiàng)變更的，由原發(fā)證部門按照本辦法規(guī)定的條件驗(yàn)收合格后，方可辦理變更手續(xù)。

藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的許可事項(xiàng)后，應(yīng)依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊(cè)登記的有關(guān)變更手續(xù)。

企業(yè)分立、合并、改變經(jīng)營(yíng)方式、跨原管轄地遷移，按照本辦法的規(guī)定重新辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十六條 企業(yè)法人的非法人分支機(jī)構(gòu)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)的，必須出具上級(jí)法人簽署意見的變更申請(qǐng)書。

第十七條 企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)已被重慶市食品藥品監(jiān)督管理局或各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局立案調(diào)查，尚未結(jié)案的;或已經(jīng)作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)暫停受理其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的變更申請(qǐng)。

第十八條 藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的登記事項(xiàng)的，應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)變更后30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更登記。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請(qǐng)和變更申請(qǐng)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)為其辦理變更手續(xù)。

第十九條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)變更后，應(yīng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》副本上記錄變更的內(nèi)容和時(shí)間，并按變更后的內(nèi)容重新核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本，收回原《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本。變更后的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期不變。

第二十條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)藥品的，持證企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。原發(fā)證機(jī)關(guān)按本辦法規(guī)定的申辦條件進(jìn)行審查，符合條件的，收回原證，換發(fā)新證。不符合條件的，可限期3個(gè)月進(jìn)行整改，整改后仍不符合條件的，注銷原《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。重慶市食品藥品監(jiān)督管理局和各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局根據(jù)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予換證。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局和各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》持證企業(yè)的監(jiān)督檢查，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

第二十二條 監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

(一)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)地址、倉(cāng)庫(kù)地址、企業(yè)法定代表人(企業(yè)負(fù)責(zé)人)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、分支機(jī)構(gòu)等重要事項(xiàng)的執(zhí)行和變動(dòng)情況;

(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備及倉(cāng)儲(chǔ)條件變動(dòng)情況;

(三)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員在職在崗履行職責(zé)情況;

(四)企業(yè)實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》情況;

(五)發(fā)證機(jī)關(guān)需要審查的其它有關(guān)事項(xiàng)。

第二十三條 監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查或者書面與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式。

(一)發(fā)證機(jī)關(guān)可以要求持證企業(yè)報(bào)送《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》相關(guān)材料，通過核查有關(guān)材料，履行監(jiān)督職責(zé);

(二)發(fā)證機(jī)關(guān)可以對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

有下列情況之一的企業(yè)，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

1.上一年度新開辦的企業(yè);

2.上一年度檢查中存在問題較多的企業(yè);

3.因違反有關(guān)法律、法規(guī)，受到行政處罰的企業(yè);

4.發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的企業(yè)。

《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》換證工作當(dāng)年，監(jiān)督檢查和換證審查工作可一并進(jìn)行。

第二十四條 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》要求的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期進(jìn)行整改。對(duì)違反《藥品管理法》第16條規(guī)定，整改后仍不符合要求從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

第二十五條 發(fā)證機(jī)關(guān)依法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱有關(guān)監(jiān)督檢查記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)有重大違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》副本上記錄并予以公告。

第二十六條 有下列情形之一的，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：

(一)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿未換證的;

(二)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)藥品或者關(guān)閉的;

(三)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》被依法撤消、撤回、吊銷、收回、繳銷或者宣布無效的;

(四)不可抗力導(dǎo)致《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形的;

重慶市食品藥品監(jiān)督管理局和各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局注銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)自注銷之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知有關(guān)工商行政管理部門。

第二十七條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》包括正本和副本。正本、副本具有同等法律效力。

第二十八條　各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局應(yīng)建立《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、監(jiān)督檢查、變更等方面的工作檔案，并在每季度上旬將《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)證、變更等情況報(bào)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局。對(duì)因變更、換證、吊銷、繳銷等原因收回、作廢的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)建檔保存5年。

第二十九條 企業(yè)遺失《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)立即向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并在發(fā)證機(jī)關(guān)指定的媒體上登載遺失聲明。發(fā)證機(jī)關(guān)在企業(yè)登載遺失聲明之日起滿1個(gè)月后，按原核準(zhǔn)事項(xiàng)補(bǔ)發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

第三十條 企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)藥品或者關(guān)閉的，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由原發(fā)證機(jī)關(guān)繳銷。發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或者注銷、繳銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商行政管理部門，并向社會(huì)公布。

第三十一條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的正本應(yīng)置于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。

第六章　附則

第三十二條 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》證號(hào)、流水號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限等項(xiàng)?！端幤方?jīng)營(yíng)許可證》正本、副本式樣、編號(hào)方法，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。

第三十三條　《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制。

第三十四條 本細(xì)則自發(fā)文之日起施行，其他文件與本細(xì)則規(guī)定不一致的，以本細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)

藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)審查表擬辦企業(yè)名稱:申請(qǐng)人:

填報(bào)日期: 年 月 日

受理部門:

受理日期: 年 月 日

填 表 說 明

1. 申請(qǐng)人完成企業(yè)籌建工作后,填寫封面和表1,報(bào)開縣食品藥品監(jiān)管分局

2. 填寫內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整，不得涂改。

3. 報(bào)送申請(qǐng)書及其他申請(qǐng)材料時(shí)，按有關(guān)欄目填寫執(zhí)業(yè)藥師或?qū)I(yè)技術(shù)職稱和學(xué)歷的情況，應(yīng)附有執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱證書和學(xué)歷證書的復(fù)印件。

4. 其他申請(qǐng)材料，應(yīng)統(tǒng)一使用A4紙，標(biāo)明目錄及頁(yè)碼并裝訂成冊(cè)。

5.申請(qǐng)人填報(bào)本表時(shí)應(yīng)附如下申報(bào)材料：

(1)工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件;

(2)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明;

(3)依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書;

第2篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

2013年12月，國(guó)務(wù)院對(duì)《食鹽專營(yíng)辦法》做出修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級(jí)。發(fā)改委表示，原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營(yíng)許可證的管理辦法一一《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》已無存在必要。對(duì)此，有媒體援引中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的說法稱，該文件廢止并不意味著食鹽專營(yíng)向社會(huì)資本放開。

鹽業(yè)專營(yíng)的“國(guó)家隊(duì)”中國(guó)鹽業(yè)總公司（中鹽）對(duì)媒體表示，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)。

中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，廢除專營(yíng)許可并不意味著長(zhǎng)期依靠國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的食鹽成為歷史。只是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來的發(fā)改委批準(zhǔn)，下放到地方政府來審批，依然需要相關(guān)政府部門來審核通過。

中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍表示，上述變化，除了順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，也是推動(dòng)中國(guó)食鹽業(yè)改革的重要一步。

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司是最大受益者。決定公布當(dāng)日，證券市場(chǎng)上云南鹽化聞?dòng)崫q停，主營(yíng)加碘食用鹽的內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)，亦大漲4.12%，盤中最高漲幅近7%。

中宇資訊分析師安康表示，目前省級(jí)鹽業(yè)公司的權(quán)力中已經(jīng)包含準(zhǔn)運(yùn)證和批發(fā)證的審批?！吧a(chǎn)審批下放后，各省的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)去省里辦證要容易得多?！?/p>

由于中鹽公司專營(yíng)食鹽，分得大部分利潤(rùn)，2010年，多家地方鹽業(yè)公司曾經(jīng)，要求更改與中鹽的利潤(rùn)分配比例，“中鹽拿走的利潤(rùn)是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。

第3篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

自年國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》頒布實(shí)施以來，我市各級(jí)鹽業(yè)主管部門在同級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持依法治鹽，落實(shí)專營(yíng)政策，完善工作措施，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，為維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，確保食用鹽安全與人民群眾身體健康，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

近年來，食品安全事故屢屢發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，河北“三鹿”奶粉事件即為典型的案例，令人深思、教訓(xùn)深刻。食鹽作為一種人民生活必需品，聯(lián)系著千家萬戶，馬虎不得。因此，為鞏固業(yè)已取得的成就，規(guī)范鹽業(yè)流通秩序，確保合格食鹽供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)食鹽專營(yíng)與管理，消除碘缺乏危害，提高全民族素質(zhì)是“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事，是黨和政府賦予鹽務(wù)部門的神圣職責(zé)，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的具體要求，也是我市鹽業(yè)工作的重中之重。各單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)良好的鹽業(yè)市場(chǎng)秩序

一要常抓不懈清理整頓鹽業(yè)市場(chǎng)。各單位要緊急行動(dòng)起來，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品加工業(yè)、邊界地區(qū)交界處、私鹽重災(zāi)區(qū)、腌漬釀造業(yè)、食鹽經(jīng)營(yíng)戶、流通環(huán)節(jié)，特別是高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)與缺碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭界地區(qū)，以及肆意向高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)販銷碘鹽、向缺碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)販銷無碘鹽的不規(guī)違法行為的治理整頓。要對(duì)全市鹽業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行無縫隙、拉網(wǎng)式排查，徹底清除流入高碘地區(qū)的加碘鹽與流入缺碘地區(qū)的無碘鹽，保證人民群眾吃上放心合格的食鹽。

二要規(guī)范批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各批發(fā)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行專營(yíng)政策，嚴(yán)格落實(shí)省、市局的鹽種管理規(guī)定與國(guó)家的價(jià)格政策。食鹽批發(fā)企業(yè)要按下達(dá)的計(jì)劃數(shù)量、流向、鹽種均衡組織購(gòu)進(jìn)，保證向市場(chǎng)銷售合格鹽產(chǎn)品。居民家庭腌漬用鹽分季節(jié)供應(yīng)小包裝粉洗鹽和一級(jí)日曬鹽，小包裝畜牧鹽須供應(yīng)一級(jí)日曬鹽；釀造、腌制（漬）等企業(yè)（大戶）生產(chǎn)用大包裝日曬鹽和大包裝畜牧鹽推行供應(yīng)洗滌加工的日曬（腌制）鹽；向高碘地區(qū)供應(yīng)合格無碘鹽，向缺碘地區(qū)供應(yīng)合格的加碘鹽，并且完善在各批發(fā)企業(yè)設(shè)立的無碘鹽專柜，確保高碘病患者能購(gòu)得無碘鹽。

三要加強(qiáng)與公安等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為。要充分發(fā)揮110社會(huì)聯(lián)動(dòng)及鹽政、公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室的作用，強(qiáng)化與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，落實(shí)邊界市場(chǎng)聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，營(yíng)造多方齊抓共管，共同打擊涉鹽違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)走私販私擾亂鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，制假售假坑害消費(fèi)者的不法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊，維護(hù)良好的鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。

第4篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

[關(guān)鍵詞] 管理體制 改革 方向

一、食鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建國(guó)以后,我國(guó)以食鹽的生產(chǎn)與銷售一直實(shí)行計(jì)劃管理體制。1991年國(guó)家頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,其中規(guī)定:食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽和國(guó)家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽,由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。這就在法律上保障了政府部門對(duì)食鹽從生產(chǎn)到銷售的控制權(quán)?！稐l例》的施行對(duì)于加強(qiáng)對(duì)鹽資源的保護(hù)與開發(fā),加強(qiáng)鹽業(yè)管理,以及促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保證鹽的正常運(yùn)銷起到了積極、有效的作用。

這時(shí)候的鹽行業(yè),存在著數(shù)量多,規(guī)模小,力量分散,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),工藝技術(shù)落后,流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。在1996年,國(guó)務(wù)院了《食鹽專營(yíng)辦法》(國(guó)務(wù)院令第197號(hào)),明確對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng),目的是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病,專營(yíng)的具體職責(zé)由各級(jí)地方政府承擔(dān),各級(jí)地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局,漸漸形成了以省為單位,垂直管理的省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)為主的鹽業(yè)管理體制。實(shí)踐充分證明:食鹽補(bǔ)碘是防治碘缺乏病的有效途徑,食鹽專營(yíng)是食鹽補(bǔ)碘的根本保障。

2005年4月4日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》,提出十項(xiàng)重點(diǎn)工作,要求深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,在深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革中提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。這是國(guó)務(wù)院首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。但到2007年為止,鹽業(yè)管理和流通制度改革的進(jìn)程并沒有大幅推進(jìn),甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了某種程度的倒退。無論是鹽業(yè)企業(yè)還是政府部門,都迫切希望國(guó)家對(duì)食鹽業(yè)管理體制進(jìn)行的改革能夠深入、有效。

二、食鹽業(yè)管理體制改革的必要性

盡管鹽業(yè)專營(yíng)使我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)上碘鹽的流通有了保障,但是專營(yíng)還是暴露了很多體制上的弊端,主要有以下幾點(diǎn)。

第一,政企不分。鹽業(yè)專營(yíng)制度使鹽業(yè)企業(yè)與政府部門的權(quán)力劃分不夠清晰,同時(shí),鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體,是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo),與政府實(shí)施公共管理的目標(biāo)取向有本質(zhì)的不同,因此政企合一的體制從根本上難以做到責(zé)任到位和社會(huì)公平、公正。這樣造成了管理責(zé)任不清,出現(xiàn)問題時(shí)難以劃分責(zé)任,以致問題不能及時(shí)合理地解決。

而政府食鹽定價(jià)又與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié),國(guó)家定價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià),這雖然保證了食鹽市場(chǎng)供應(yīng),但是巨大的差價(jià),同樣產(chǎn)生了很多其他問題,不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二,市場(chǎng)化程度較低,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。鹽業(yè)企業(yè)作為專營(yíng)企業(yè),長(zhǎng)久以來,都是嚴(yán)格遵守著國(guó)家政策,以保證鹽業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)和保證合格碘鹽普及作為首要準(zhǔn)則,專一地經(jīng)營(yíng)著鹽業(yè)市場(chǎng),沒有涉足其他行業(yè)。這就造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)品種單一,市場(chǎng)適應(yīng)能力差。直到近幾年,才有部分鹽業(yè)公司展開多品種的經(jīng)營(yíng),也取得了一定的成效。

第三,管理混亂,監(jiān)管力度不夠。在我國(guó),各級(jí)地方政府掌握著鹽業(yè)專營(yíng)的實(shí)際操作權(quán),造成了鹽業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)各地的體制結(jié)構(gòu)有很大不同,編制上就有公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同,鹽務(wù)管理局的級(jí)別和上級(jí)主管部門在各地也不盡相同,這許多不同,也造成了各地鹽業(yè)公司沒有一個(gè)可循的可靠監(jiān)管模式,而上級(jí)部門多頭管理的情況也很容易導(dǎo)致管理混亂,在鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售的重要環(huán)節(jié)還有可能監(jiān)管力度不夠。

綜上所述,鹽業(yè)管理體制的深化改革勢(shì)在必行,這是保證碘鹽在全國(guó)普及所必須的,也是響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召,使鹽業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、管理體制改革的方向探析

通過對(duì)鹽業(yè)現(xiàn)狀的分析,得出對(duì)于鹽業(yè)管理體制的深化改革,主要是兩項(xiàng)任務(wù):一是政企分開,二是打破行業(yè)壟斷,推進(jìn)鹽業(yè)流通的市場(chǎng)化。而鹽業(yè)流通體制改革的重點(diǎn)是食鹽的流通體制改革,通過流通模式的轉(zhuǎn)變來推進(jìn)鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的補(bǔ)碘,更周全地保護(hù)人民的利益,更好地促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展的改革目標(biāo),我國(guó)鹽業(yè)改革應(yīng)朝以下兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變:

一是深化專營(yíng),鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組,在全國(guó)形成幾個(gè)大型鹽業(yè)集團(tuán),走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 深化專營(yíng)要求對(duì)目前的《食鹽專營(yíng)辦法》要進(jìn)一步健全,階梯式調(diào)整加碘量等科學(xué)補(bǔ)碘的方案,保護(hù)人民的健康安全。同時(shí),嚴(yán)格控制新增的制鹽企業(yè),鼓勵(lì)并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并,形成以資產(chǎn)為紐帶,產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團(tuán),產(chǎn)銷結(jié)合,以市場(chǎng)實(shí)際情況控制產(chǎn)能過剩的形勢(shì)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)管理,培育成熟的消費(fèi)群體,保證食鹽專營(yíng)朝著健康合理的方向發(fā)展。形成大的鹽業(yè)集團(tuán)以后,政府要在政策上支持并進(jìn)一步推動(dòng)各行政區(qū)劃之間鹽業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)、重組,或通過上市等手段,引入有效的監(jiān)管方式,使鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。同時(shí),提高消費(fèi)者自覺購(gòu)買和使用加碘鹽的意識(shí),保證人們對(duì)鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的可信賴性,使鹽業(yè)企業(yè)能夠健康有序地發(fā)展下去,由此,食鹽專營(yíng)也具備了更深層次的意義,能夠更加合理地堅(jiān)持下去。

參考文獻(xiàn):

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[2]楊葉飛:我國(guó)鹽業(yè)管理體制改革的現(xiàn)狀與改革思路探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009年6月。

[3]于學(xué)斌:鹽業(yè)改革不只是關(guān)乎打破壟斷[J].中國(guó)食品,熱點(diǎn)評(píng)議。

第5篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣里成立*縣鹽業(yè)市場(chǎng)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*

二、工作目標(biāo)

清理無證照非法經(jīng)營(yíng)食鹽的企業(yè)和個(gè)人，取締私鹽生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私鹽運(yùn)銷團(tuán)伙，堵住私鹽貨源；完善食鹽市場(chǎng)管理，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)；查辦危害人民群眾身體健康的大要案件，懲處違法犯罪分子，確保鹽業(yè)市場(chǎng)正常秩序。

三、工作重點(diǎn)

本次專項(xiàng)行動(dòng)由縣鹽務(wù)管理局牽頭，縣工商、*、衛(wèi)生、廣播電視等部門要密切配合，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私鹽加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的違法犯罪活動(dòng)，確保非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽不進(jìn)入食鹽市場(chǎng)，以徹底整治鹽業(yè)市場(chǎng)。

（一）工作對(duì)象

無證擅自運(yùn)輸各類鹽產(chǎn)品的單位或個(gè)人；無證照從事食鹽批發(fā)、銷售的單位或個(gè)人；將非食鹽作為食鹽銷售的單位或個(gè)人，將非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者；不按規(guī)定渠道擅自購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶或個(gè)人；擾亂食鹽價(jià)格的單位或個(gè)人；非法制作、買賣鹽包裝袋或碘鹽防偽標(biāo)志以及為非法制作、買賣鹽包裝袋或碘鹽防偽標(biāo)志提供方便的單位或個(gè)人；非法制作、販賣假冒小包裝食鹽的單位或個(gè)人。

（二）工作范圍

以非碘鹽、工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽假冒加碘精制鹽進(jìn)行非法銷售，情況嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；食品加工用鹽企業(yè)或個(gè)人無證照擅自從非法渠道購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品進(jìn)行加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；餐飲店和夜宵攤點(diǎn)將非碘鹽作食鹽使用的。

四、工作步驟

（一）3月初至3月中旬為宣傳發(fā)動(dòng)階段。縣鹽業(yè)、工商、廣電、衛(wèi)生等部門要認(rèn)真做好鹽業(yè)法規(guī)、政策及碘缺乏疾病防治知識(shí)的宣傳工作，增強(qiáng)群眾識(shí)別假冒偽劣鹽和防治碘缺乏疾病的能力。

（二）3月下旬至3月底為集中整治階段?？h鹽業(yè)、工商、衛(wèi)生、*等部門，要分別按照各自的職責(zé)和工作方案的要求，在全縣范圍內(nèi)集中開展對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，徹底凈化我縣食鹽市場(chǎng)。

（三）5月底至6月中旬為復(fù)查階段。縣鹽業(yè)、工商、衛(wèi)生、*等部門，要分別按照各自的職責(zé)，對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)集中進(jìn)行一次復(fù)查，完善食鹽市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我縣鹽業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（四）6月底為總結(jié)階段。縣鹽務(wù)管理局將本次食鹽市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況綜合整理，上報(bào)縣政府和市鹽務(wù)管理局。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要充分利用電視、報(bào)刊、宣傳欄等媒介，大力宣傳國(guó)家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害。各有關(guān)部門要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，要進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和碘缺乏疾病危害宣傳日的作用，接受廣大人民群眾的舉報(bào)和申訴；同時(shí)，對(duì)舉報(bào)線索，要認(rèn)真調(diào)查，逐一核實(shí)。對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開曝光。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法犯罪行為?？h鹽務(wù)管理局會(huì)同*、衛(wèi)生、工商等部門，對(duì)從事食鹽加工、經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人逐一進(jìn)行檢查，堅(jiān)決制止無證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深挖非法加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售假冒偽劣食鹽團(tuán)伙和窩點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)整治市場(chǎng)和私鹽泛濫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理，有計(jì)劃有步驟地予以整頓和取締。對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的涉鹽違法案件和暴力抗法事件，*機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。對(duì)進(jìn)入食鹽市場(chǎng)的非食用鹽及進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購(gòu)進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅(jiān)決予以查處。

（三）嚴(yán)把食鹽市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防劣質(zhì)鹽流入食鹽市場(chǎng)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食鹽經(jīng)營(yíng)許可證制度，建立健全鹽業(yè)行政執(zhí)法制度。要在食鹽流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善食鹽準(zhǔn)入制度，取締無證照經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件、衛(wèi)生狀況等不符合要求或銷售價(jià)格不合理的零售戶，注銷其食鹽零售經(jīng)營(yíng)資格；要按照規(guī)范市場(chǎng)、確保供應(yīng)的原則，推行食鹽特許經(jīng)營(yíng)管理和戶籍化管理制度，統(tǒng)一食鹽經(jīng)營(yíng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)食鹽運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，嚴(yán)禁不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽、土鹽、硝鹽、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽、廢液制鹽等非食用鹽進(jìn)入食鹽市場(chǎng)。要重點(diǎn)防范非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場(chǎng)。

（四）各司其職，密切配合，共同做好鹽業(yè)市場(chǎng)集中整治工作，建立鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管信息共享機(jī)制。鹽業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)清理無證照經(jīng)營(yíng)食鹽的單位和個(gè)人，依法取締私鹽窩點(diǎn)，加大對(duì)食鹽市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的力度；衛(wèi)生、工商部門要加強(qiáng)對(duì)食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)使用食鹽情況的監(jiān)控力度，防止將非食用鹽作食鹽使用；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)碘鹽及全縣食品加工用鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理，查禁不符合衛(wèi)生條件的加工經(jīng)營(yíng)行為；鹽業(yè)部門要規(guī)范食鹽特許零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督指導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)自查自糾，查禁加工販運(yùn)私鹽的違法行為；廣電部門要做好鹽業(yè)法規(guī)、政策和碘缺乏疾病防治知識(shí)的宣傳；*機(jī)關(guān)要密切配合鹽業(yè)執(zhí)法，抽調(diào)精干力量，積極做好涉鹽違法案件的調(diào)查、取證工作，對(duì)運(yùn)輸、銷售假冒偽劣鹽，危害群眾身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定的違法案件要從嚴(yán)從快從重打擊，對(duì)聚眾暴力抗法、通風(fēng)報(bào)信、阻撓執(zhí)法的要嚴(yán)肅處理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好群眾的思想工作，以村民小組為單位做好村民購(gòu)買、食用假冒偽劣鹽的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)涉鹽違法行為。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要高度重視鹽業(yè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作，將此作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容來抓，作為實(shí)踐“*”重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

第6篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

一、兩年多來食品安全工作回顧

（一）完善制度建設(shè)，促進(jìn)食品安全工作規(guī)范化。為了更好的加強(qiáng)食品安全工作，縣政府先后出臺(tái)了《*縣食品安全監(jiān)管工作方案》、《*縣食品放心工程實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《*縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《全縣食品安全專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》等一系列重要文件。同時(shí)，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了《*縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《食品安全信息管理辦法》等規(guī)范性文件。各項(xiàng)工作制度的健全，進(jìn)一步明確責(zé)任和分工，指導(dǎo)全縣食品安全工作的開展，使得全縣食品安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立食品安全工作新機(jī)制。以往，我們縣的食品安全監(jiān)管工作由十多個(gè)部門共同承擔(dān)，部門之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)和配合，在工作上存在缺位和越位。為有效扭轉(zhuǎn)這種局面，縣政府于*年*月成立“*縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任小組組長(zhǎng)，縣食品藥品監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局等*個(gè)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責(zé)。在縱向上，加強(qiáng)了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)調(diào)督促，全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上，加強(qiáng)了各成員單位的協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管新機(jī)制。目前，我縣已初步構(gòu)建了反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為做好我縣食品安全工作提供了組織保障。

（三）搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)食品安全工作協(xié)調(diào)一致。為確保食品安全協(xié)調(diào)工作順暢有序，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化了信息平臺(tái)建設(shè)：一是建立了食品安全信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，全縣已確立縣級(jí)食品安監(jiān)信息聯(lián)絡(luò)員*名，鄉(xiāng)級(jí)食品安監(jiān)信息員*名，村級(jí)（含居委會(huì)）食品安監(jiān)信息員*名，并制定了食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員工作職責(zé)，形成一張由縣到鄉(xiāng)到村，覆蓋所有食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的立體監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)；二是定期召開了聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，交流食品安全監(jiān)管信息，研究部署食品安全工作；三是加強(qiáng)了部門之間信息溝通，領(lǐng)導(dǎo)小組辦建立了食品安監(jiān)信息月報(bào)制度，各食品安全職能部門聯(lián)絡(luò)員每月定期上報(bào)食品安全工作信息，初步建立了信息資源共享機(jī)制；四是組編了《食品安全監(jiān)管信息》刊物，及時(shí)對(duì)全縣食品安全工作動(dòng)態(tài)、安全信息進(jìn)行整合，面向社會(huì)報(bào)道。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造食品安全工作社會(huì)氛圍。

兩年多來，我縣先后開展了一次食品安全宣傳周和兩次食品安全宣傳月活動(dòng)。這三次宣傳活動(dòng)聲勢(shì)浩大，全縣共派出食品安全執(zhí)法人員*人次，散發(fā)各類食品安全宣傳資料*萬余份，制作展板*塊，宣傳橫幅*條，現(xiàn)場(chǎng)接受消費(fèi)者咨詢*余人次，投訴*起。同時(shí)，開展了食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余所學(xué)校開展食品安全知識(shí)課活動(dòng)，授課學(xué)生達(dá)*余人；組織部分縣人大代表、政協(xié)委員到我縣食品企業(yè)參加，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的了解和監(jiān)督；縣工商局基層分局、縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)站所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了內(nèi)容豐富的食品安全宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。通過食品安全宣傳活動(dòng)，全縣食品企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)有了顯增強(qiáng)，消費(fèi)者識(shí)別假劣食品能力和食品安全防范意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)食品安全工作的廣泛參與意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。

（五）打造安全食品，大力實(shí)施食品放心工程。我縣從*年開始實(shí)施食品放心工程，取得了明顯的成效。

*．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？h農(nóng)業(yè)局推廣使用高效低毒農(nóng)藥，禁止銷售使用*種劇毒高殘留農(nóng)藥；加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，目前，我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)*個(gè)，建立省級(jí)無公害蔬菜基地*個(gè)，*個(gè)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，其中有機(jī)食品（aa級(jí)）*個(gè)，*公司*畝蔬菜基地、枚江中團(tuán)*畝蔬菜基地已按無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)投入生產(chǎn)。

*．在生產(chǎn)加工方面?？h城和于田鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰廠達(dá)到《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各職能部門嚴(yán)厲打擊了和查處私屠濫宰及加工注水肉、病害肉的違法行為。縣監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓，共普查食品生產(chǎn)加工點(diǎn)*個(gè)，新增普查建檔食品企業(yè)*個(gè)，已對(duì)轄區(qū)所有食品生產(chǎn)戶全部分類登記造冊(cè)，建立食品生產(chǎn)企業(yè)管理檔案，納入電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，至今，全縣已有*個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證。

*．在流通環(huán)節(jié)?？h工商局嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及前置審批事項(xiàng)的，堅(jiān)持先證后照；按照“三個(gè)聯(lián)動(dòng)、五個(gè)不放過、六個(gè)必查”等市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)各類食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度；建立和完善食品經(jīng)營(yíng)者律制度，目前，全縣*家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)已建立進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳等自律制度。

*．在消費(fèi)環(huán)節(jié)?？h衛(wèi)生局嚴(yán)格按照量化分級(jí)管理規(guī)定要求，對(duì)全縣*家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理；同時(shí)，嚴(yán)把了《食品衛(wèi)生許可證》、《健康合格證》發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)對(duì)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

為了做好食品安全專項(xiàng)整治工作，我縣制定印發(fā)了《*縣食品藥品專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》，開展一系列成效顯著的食品安全專項(xiàng)整治。

*．開展了節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治工作。為了確保節(jié)日食品安全，在每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國(guó)慶”等傳統(tǒng)節(jié)日期間，縣食品安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組均專門下發(fā)文件，要求各職能部門認(rèn)真做好節(jié)日期間食品安監(jiān)工作。各門在節(jié)前和節(jié)日期間加大了監(jiān)管和整治力度，打擊食品違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，消除了節(jié)日期間食品安全隱患，有力保證了全縣人民群眾節(jié)日期間的食品消費(fèi)安全。

*．開展了兒童食品安全專項(xiàng)整治。一是在食品流通領(lǐng)域展開兒童食品安全大檢查，重點(diǎn)查處了“三無”、過期及劣質(zhì)兒童食品；二是積極開展兒童食品安全宣傳教育活動(dòng)，縣食品藥品監(jiān)管局專門印制了兒童食品安全知識(shí)宣傳資料*余份，教育家長(zhǎng)為兒童選擇安全食品。三開展學(xué)校食品安全整治，在*年底，我縣開展了為期一個(gè)月的學(xué)校食品安全綜合整治工作，共檢查學(xué)校（含幼兒園）*個(gè)、學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)戶*戶，發(fā)出整改通知書*份，取締無照無證經(jīng)營(yíng)*戶，取締學(xué)校周邊流動(dòng)攤點(diǎn)*個(gè)，有效凈化了學(xué)校及周邊食品市場(chǎng)，保障了學(xué)生的飲食安全。

*．開展了食堂的食品安全專項(xiàng)整治。我縣分別組織開展了針對(duì)學(xué)校食堂、縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)食堂和工地民工食堂的食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。主要監(jiān)督檢查了各食堂的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理制度、采購(gòu)食品登記驗(yàn)收記錄和餐具、用具消毒等情況。共檢查各類食堂*個(gè)，發(fā)出《責(zé)令改正通知》*份，有效的加強(qiáng)了食堂規(guī)范管理，防止群體性食品安全事故的發(fā)生。

*．開展了保健食品專項(xiàng)整治。一是縣食品藥品監(jiān)管局在*年四月對(duì)我縣保健食品市場(chǎng)開展了為期一個(gè)多月的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)查保健食品經(jīng)營(yíng)戶*家、保健食品品種*種，詳細(xì)掌握了保健食品市場(chǎng)存在問題和監(jiān)管的漏洞；二縣衛(wèi)生局開展了針對(duì)違法宣傳改善保健食品的專項(xiàng)檢查，查獲各類不合格保健食品*盒；三是縣食品藥品監(jiān)管局、縣工商局開展了對(duì)保健食品廣告的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)*起違法保健食品廣告進(jìn)行了查處，有效遏制了保健食品的虛假?gòu)V告宣傳；四是縣食品藥品監(jiān)管局開展了食品冒充藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，查獲與藥品同名的食品*個(gè)批次，貨值金額*.*元。

*．開展對(duì)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治?？h食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織開展了針對(duì)板鴨、豆?jié){衣傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治工作，取締無證從事鴨附件（鴨雜）生產(chǎn)的加工單位*戶，查處違法添加“吊白塊”豆?jié){衣加工戶*戶，促進(jìn)了傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

隨著食品放心工程的實(shí)施和食品安全專項(xiàng)整治工作的開展，我縣的食品安全工作取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自*年到今年第三季度，全縣共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)*戶次，查處食品違法行為*起，涉及總貨值金額*.*萬元，立案查處*起，罰款金額*.*萬元，取締無證無照經(jīng)營(yíng)*戶，查獲大量不合格食品。有效的消除了食品安全隱患，凈化了我縣食品市場(chǎng)，兩年多來，全縣食品安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生一起重大突發(fā)食品安全事故。

二、存在的主要問題

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于建立我們食品安全監(jiān)管新機(jī)制時(shí)間不長(zhǎng)，食品安全工作中的一些矛盾和問題還沒有得到根本解決，食品安全隱患依然存在，食品安全所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)和使用禁用藥物現(xiàn)象普遍存在，我縣曾發(fā)生多起食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜引起的農(nóng)藥中毒事件，但我縣目前尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)；食品生產(chǎn)加工起點(diǎn)低，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況差，食品加工“黑窩點(diǎn)”、小作坊仍然存在，加工食品添加有毒有害物質(zhì)、超量使用食品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，在學(xué)校內(nèi)部和校園周邊攤點(diǎn)無證照經(jīng)營(yíng)食品情況較突出，在農(nóng)村食品市場(chǎng)，由于監(jiān)管力量較薄弱，偽劣食品較多；學(xué)校食堂以及餐飲單位普遍達(dá)不到量化分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較多，食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂；定點(diǎn)屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。

二是食品監(jiān)督抽驗(yàn)工作滯后。由于經(jīng)費(fèi)不足，全縣食品檢驗(yàn)設(shè)施落后，目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測(cè)項(xiàng)目，糧食局能夠開展部分糧油檢測(cè)項(xiàng)目，縣工商局有少量食品快檢設(shè)備，檢測(cè)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于日監(jiān)管工作的需要。而食品監(jiān)督抽驗(yàn)送檢工作因受到經(jīng)費(fèi)不足的限制，在抽驗(yàn)品種和數(shù)量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到日常監(jiān)管的實(shí)際需要。食品監(jiān)督抽驗(yàn)工作的局限約束了食品安全監(jiān)管水平的提高，加大了食品安全隱患。

三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的素質(zhì)有待提高。食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，對(duì)食品安全知識(shí)不熟悉、安全意識(shí)薄弱等問題仍普遍存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)必須了解的一些常識(shí)，如“qs”標(biāo)志、“三無產(chǎn)品”、索取哪些票證等不清楚，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)淡??；很多消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)知識(shí)匱乏，過分相信虛假?gòu)V告。

三、下一步工作打算

發(fā)現(xiàn)問題是為了更好的解決問題，我們?cè)诳吹讲蛔愕耐瑫r(shí)，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要理清工作思路，采取有效措施，力求在今后工作中取得新突破。

（一）要著力抓好食品放心工程的實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*縣食品放心工程實(shí)施方案》，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)食品放心工程建設(shè)。做好這項(xiàng)工作，要抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要抓好食品源頭的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“無公害食品計(jì)劃”，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留、獸產(chǎn)品獸藥殘留及添加違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)等建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作。二是要抓好對(duì)食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的清理整頓力度，采取有效措施，規(guī)范小作坊的生產(chǎn)加工行為，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和食品質(zhì)量安全標(biāo)志的發(fā)放管理，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管。三是抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)食品添加劑、食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，重點(diǎn)做好省級(jí)發(fā)證的*類產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格。四是抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂和餐飲業(yè)，特別是小餐館、個(gè)體門店的監(jiān)督和檢查，繼續(xù)在大中型餐飲單位和縣城學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。五是抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管。要把加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓，不斷改善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件，促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)的繁榮與安全，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)假辨假、依法維權(quán)的能力，嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不合格食品的違法行為，鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)。

（二）要著力抓好食品安全專項(xiàng)整治。要繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治，深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊食品領(lǐng)域的各類違法犯罪行為。一是要大力抓好整治重點(diǎn)。今后要繼續(xù)以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、食鹽、兒童食品、保健食品等為重點(diǎn)整治品種，要把和老百姓日常生活息息相關(guān)的食品作為整治重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。二是要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉等違法行為，規(guī)范肉類流通管理，整頓肉品流通秩序，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰在區(qū)域和品種上的擴(kuò)展。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)的小作坊和無證照“黑窩點(diǎn)”；對(duì)不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和整治。四是要加強(qiáng)對(duì)兒童食品整治。重點(diǎn)檢查各地生產(chǎn)的定量包裝消毒奶的衛(wèi)生指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校、幼兒園食堂及周邊已取得衛(wèi)生許可證的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管；工商部門要按照《某省省取締無照經(jīng)營(yíng)辦法》管理規(guī)定對(duì)中小學(xué)校、幼兒園周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行徹底清理整頓，堅(jiān)決禁止無照經(jīng)營(yíng)及制售假冒偽劣食品行為；教育部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，積極創(chuàng)造條件改善中小學(xué)校、幼兒園食堂及周邊環(huán)境，認(rèn)真配合工商、衛(wèi)生部門做好清理整頓工作。

（三）要完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，做好這項(xiàng)工作需要各種有效的機(jī)制保障。一是要加快食品安全信用體系建設(shè)。從自律入手，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和信用檔案，促使企業(yè)自我約束；從他律入手，規(guī)范食品安全信用的收集、工作，面向社會(huì)統(tǒng)一平臺(tái)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，貶斥失信，從而形成社會(huì)監(jiān)督。我縣將選擇*-*個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。二是要提高重大食品安全事故應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要認(rèn)真執(zhí)行《*縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，我縣準(zhǔn)備在十二月份開展食品安全應(yīng)急搞救援演練，以促進(jìn)處置重大食品安全事故能力的提高，要努力做到對(duì)食品安全事故發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)迅速、控制得力、處理得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，。三是要建立食品安全督查督辦機(jī)制。按照“抓綜合、嚴(yán)督導(dǎo)、查隱患、促整改”的要求，加大督查、督辦及跟蹤問效力度，今年要重點(diǎn)做好食品放心工程實(shí)施情況的督查。

（四）要確保食品安全宣傳工作的持久。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動(dòng)，把食品安全相關(guān)法律法規(guī)和科普知識(shí)送進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)，提高廣大人民群眾的食品安全自我保護(hù)能力和企業(yè)自律意識(shí)，提高企業(yè)守法意識(shí)和依法組織生產(chǎn)的自覺性。

第7篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

*年1月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)24家，其中民營(yíng)企業(yè)7家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的29.17%。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為219304萬元和54312萬元，其中民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為127908萬元和10186萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.32%和18.75%。

*年6月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)63家，其中民營(yíng)企業(yè)43家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的68.25%，比*年1月份增加了5.14個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元，其中民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長(zhǎng)了1.34個(gè)百分點(diǎn)和9.15個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要工作及成效

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施創(chuàng)新突破。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立了翔安區(qū)民營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了我區(qū)貫徹市委、市政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的制定充分體現(xiàn)周邊地區(qū)的優(yōu)惠政策我區(qū)都能借鑒的原則，為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，使我區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上放得更寬，在投資領(lǐng)域上放得更開，在經(jīng)營(yíng)方式上放得更活，在注冊(cè)條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實(shí)過程中，采取了一系列卓有成效的措施：

（二）區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和市民營(yíng)辦領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，林國(guó)耀書記、吳南翔區(qū)長(zhǎng)作了重要講話。會(huì)議重獎(jiǎng)了一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和納稅大戶，確定了20家區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行五套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。會(huì)后，政府辦、組織部、監(jiān)察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業(yè)、吉和制香了解企業(yè)生產(chǎn)情況，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

（三）根據(jù)自身實(shí)際，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域和行業(yè)中，只要能向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放的，都鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。在內(nèi)厝劃出一定地塊，創(chuàng)辦民營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地，提供優(yōu)惠政策，吸引周邊民營(yíng)入駐。

（四）除國(guó)家和省規(guī)定外，區(qū)級(jí)部門一律不準(zhǔn)設(shè)置登記發(fā)證的前置條件，企業(yè)注冊(cè)實(shí)行核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和預(yù)備期管理試點(diǎn)，允許跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，成立區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心（掛靠在招商服務(wù)中心），在市中小企業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指引下開展工作，為民營(yíng)企業(yè)開展全方位的服務(wù)工作。

（五）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與能源、交通、水利、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業(yè)。例如：鼓勵(lì)引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)銀鷺集團(tuán)進(jìn)行巷北工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；出臺(tái)相關(guān)政策允許部分民營(yíng)企業(yè)與村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)脫鉤，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更廣泛的空間；規(guī)劃文教園區(qū)，引進(jìn)華天涉外學(xué)院等民辦高校在我區(qū)興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。

（六）鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極探索“引進(jìn)來、走出去”的有效途徑，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，不斷拓展發(fā)展空間。我區(qū)銀鷺集團(tuán)、如意集團(tuán)、萬里石集團(tuán)、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（七）建立企業(yè)工作午餐會(huì)制度，為加強(qiáng)和改善政府與企業(yè)間的溝通聯(lián)動(dòng)關(guān)系，切實(shí)解決企業(yè)在投資、籌建、建設(shè)、生產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題，區(qū)政府決定建立企業(yè)工作午餐會(huì)制度，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自主持，會(huì)議主要收集、了解企業(yè)在生產(chǎn)中遇到問題，明確責(zé)任部門，在下一次午餐會(huì)前必須及時(shí)解決并將解決落實(shí)情況反饋給企業(yè)，對(duì)因政策原因無法及時(shí)解決的，也向企業(yè)說明原因，取得企業(yè)諒解。例如：廈門弘信創(chuàng)業(yè)股份有限公司反映，今年2月6號(hào)與翔安區(qū)鑒定《投資框架協(xié)議書》，征地100畝建立弘信翔安工業(yè)基地，但該基地建設(shè)審批手續(xù)緩慢，午餐會(huì)上，有關(guān)部門及時(shí)解釋：公司與區(qū)政府簽訂的是《投資框架協(xié)議》,凡是簽訂投資框架協(xié)議的項(xiàng)目其土地皆為基本農(nóng)田，應(yīng)待調(diào)整后方可建設(shè)。今年我區(qū)共舉辦四次午餐會(huì)，解決企業(yè)反映的問題45件。

（八）培育產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。開展了全區(qū)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研。目前，我區(qū)初具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較突出的有糧食加工、汽車運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貢香制造，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，更加明確地提出了培育全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)貢香城、汽車城等市場(chǎng)，引導(dǎo)全區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以區(qū)域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，積極促進(jìn)資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府、投資者“四贏”的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前我區(qū)銀鷺集團(tuán)、如意集團(tuán)、興盛食品被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新時(shí)鮮、源水水產(chǎn)等7家企業(yè)被評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；齊翔食品、華普水產(chǎn)等14家企業(yè)被評(píng)為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)為我區(qū)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶頭作用。

（九）繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展。在積極幫助民營(yíng)企業(yè)獲取進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，廣泛組織企業(yè)參加產(chǎn)品交易和商務(wù)洽談活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。*年我區(qū)13家民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)參加了市經(jīng)貿(mào)局組織的赴日考察活動(dòng)，組織9家民營(yíng)企業(yè)參加了*年沈博會(huì)，組織9家民營(yíng)企業(yè)參加第二屆福建省網(wǎng)上投資洽談會(huì)，組織6家民營(yíng)企業(yè)參加第二屆福建省商品交易會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向化發(fā)展。截至今年6月份，全區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，累計(jì)出貨值為49465萬元，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)出貨值的41.77%。

（十）政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，通過建章立制和流程再造進(jìn)一步促進(jìn)了局機(jī)關(guān)依法行政和職能轉(zhuǎn)變：一是制定和完善10多項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程；二是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政；三是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可證》，繼續(xù)清理、削減行政審批項(xiàng)目，并積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，例如：針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)因歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題、拓展用地問題采取相關(guān)部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續(xù)開展“治亂減負(fù)”，工作成效繼續(xù)鞏固擴(kuò)展。

（十一）實(shí)行名牌戰(zhàn)略。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施細(xì)則第十二明確規(guī)定，對(duì)*年1月1日以后獲中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)一次給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，獲省級(jí)名牌產(chǎn)品和省級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予30萬元建立，獲市級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，扶持力度居全市各區(qū)之首，極大調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，從新區(qū)建立到目前為止，我區(qū)獲得著名中國(guó)馳名商標(biāo)一項(xiàng)，福建省著名商標(biāo)一項(xiàng)，廈門市著名商標(biāo)三項(xiàng)；獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)一項(xiàng)，福建省名牌產(chǎn)品四項(xiàng)。

（十二）加大科技扶持力度。國(guó)家和市、區(qū)科技部門加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技扶持力度，*年國(guó)家和市、區(qū)科技等有關(guān)部門扶持我區(qū)民營(yíng)企業(yè)資金高達(dá)563萬元人民幣，比2003年的165萬元增長(zhǎng)了2.41倍，截至目前我區(qū)共有民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)4家、民營(yíng)科技企業(yè)23家、通過iso和其他管理體系認(rèn)證的民營(yíng)企業(yè)12家，為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。

（十三）充分利用商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)充分利用區(qū)商會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，多次調(diào)研民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，為區(qū)委區(qū)政府提供決策的依據(jù)。

（十四）加大了對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳導(dǎo)向，各級(jí)新聞媒體集中力量、集中時(shí)間，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)的典型人物，大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施。今年五一，我區(qū)評(píng)選7名市級(jí)勞模，其中就有4名是民營(yíng)企業(yè)家，充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)心和愛護(hù)。

三、今后工作要點(diǎn)

（一）、發(fā)展目標(biāo)

實(shí)施重點(diǎn)扶植工程，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持企業(yè)，推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模，力爭(zhēng)至2008年底培育3-5家年產(chǎn)值達(dá)5億元企業(yè)、30家年產(chǎn)值5000萬以上企業(yè)、100家年產(chǎn)值500萬以上的規(guī)模企業(yè)，把我區(qū)營(yíng)造成廈門市最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

（二）、工作重點(diǎn)

1.積極實(shí)施民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)及其在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下，實(shí)施科學(xué)的符合其角色定位的發(fā)展戰(zhàn)略。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批與我市大企業(yè)大集團(tuán)配套的中小民營(yíng)企業(yè)集群，不斷提高地方產(chǎn)品協(xié)作配套水平，同時(shí)充分發(fā)揮中小企業(yè)的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貢香、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集群。二是實(shí)施集中發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹實(shí)施廈委[2003]14號(hào)文及配套文件精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集。三是實(shí)施分區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略。根據(jù)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)中心城區(qū)、近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)不同區(qū)域要求的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上各自有所側(cè)重，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收。

2.進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新。二是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》及14個(gè)部門的配套文件，把國(guó)家、省、市有關(guān)放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動(dòng)用工等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁的政策措施全面落到實(shí)處，并繼續(xù)清理、廢止限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定。三是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，在報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國(guó)家、省、市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業(yè)呼聲、廣集民智。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和對(duì)話制度，搭建黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)之間直接、暢通、高效溝通的平臺(tái)。五是切實(shí)搞好民營(yíng)企業(yè)投訴受理工作。進(jìn)一步完善投訴受理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真受理影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的各類投訴，有效地維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

3.繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)和中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。積極與市民營(yíng)辦聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取市財(cái)政支持，盡快籌建區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司。

4.積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展項(xiàng)目年工作。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大的民營(yíng)企業(yè)緊緊圍繞我區(qū)電子信息、機(jī)械（含汽車）、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極與相關(guān)大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作配套，在重大項(xiàng)目發(fā)展的分工中充分發(fā)揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，下大力氣抓一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工大項(xiàng)目，培育一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，不斷壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，提升經(jīng)營(yíng)水平。三是積極組織民營(yíng)企業(yè)廣泛參加國(guó)內(nèi)外各種商務(wù)考察、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談活動(dòng)，不斷提升開放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強(qiáng)，開展項(xiàng)目招商和專業(yè)招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，帶動(dòng)我區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平。密切跟蹤引進(jìn)利用外資、內(nèi)資重點(diǎn)項(xiàng)目，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)搞好后續(xù)服務(wù)。四是不斷完善區(qū)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心功能，積極整合社會(huì)中介資源，為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會(huì)化的服務(wù)。

5.大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策扶持，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把握市場(chǎng)脈搏，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，做到產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的良性循環(huán)；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)型加工企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系，快速提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大的民營(yíng)企業(yè)積極采取與大企業(yè)配套、加盟名牌企業(yè)等等方式，提升技術(shù)水平；四是積極爭(zhēng)取國(guó)家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、市級(jí)產(chǎn)學(xué)研技改資金，為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等提供支持；五是盡快建立區(qū)級(jí)產(chǎn)學(xué)研技改資金和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第8篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

三大行政執(zhí)法主體中，授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍在實(shí)踐中相當(dāng)廣泛，可是我國(guó)行政法律、法規(guī)、規(guī)章卻僅僅對(duì)委托執(zhí)法主體的條件予以明確，而對(duì)授權(quán)性執(zhí)法主體的條件未予明確。因此筆者覺得授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍界定應(yīng)該是最難判斷的。理清這個(gè)實(shí)踐問題，有利于行政機(jī)關(guān)更好地開展行政執(zhí)法工作，也有利于法院在審理民事、行政案件時(shí)更好地確定授權(quán)性執(zhí)法主體的訴訟主體資格。因此，做好這項(xiàng)工作，意義深遠(yuǎn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)情況以及本地實(shí)際，筆者試圖將常見的授權(quán)性執(zhí)法主體大致歸納為下述幾類：

1、非行政機(jī)關(guān)。就就市轄區(qū)、縣級(jí)市、地市級(jí)以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下四類機(jī)關(guān)

（1）室內(nèi)裝飾行業(yè)管理辦公室（原屬輕工行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)應(yīng)該是鄂政函（2008）第98號(hào)文件，而非法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）墻體材料革新辦公室（原屬建材行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)是《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，也就是說是地方政府規(guī)章授權(quán)。

（3）住房公積金管理中心（與房改辦合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《住房公積金管理?xiàng)l例》也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（4）肉食市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（屬商務(wù)局），授權(quán)依據(jù)是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

地市一級(jí)還包括散裝水泥辦公室、無線電管理處、家電辦等。

2、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就就市轄區(qū)、縣級(jí)市、地市級(jí)以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下七類機(jī)關(guān)

（1）交通局道路運(yùn)輸管理所（簡(jiǎn)稱“運(yùn)管所”，市一級(jí)叫“運(yùn)管處”），授權(quán)依據(jù)是《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（2）司法局公證處，授權(quán)依據(jù)是《公證法》。

（3）城建辦房管所（市一級(jí)叫“房管局”），授權(quán)依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》。

（4）政府扶貧開發(fā)辦公室，授權(quán)依據(jù)是《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《湖北省扶貧條例》也就是說是地方性法規(guī)授權(quán)。

（5）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（與事業(yè)單位登記管理局合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（6）地稅各分局、公安各派出所、工商各分所。授權(quán)依據(jù)是國(guó)務(wù)院各部委提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定的各類規(guī)章。

（7）交警大隊(duì)（地市一級(jí)叫“交警支隊(duì)”）。授權(quán)依據(jù)是《道路交通安全法》及其配套規(guī)定。

地市一級(jí)還包括城管支隊(duì)、人防辦等。

3、社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是各種各樣的，如我國(guó)的總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。此外，國(guó)外的律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等力量也很強(qiáng)大。法律、法規(guī)授權(quán)社會(huì)團(tuán)體行使某種行政執(zhí)法職能，辦理一定行政事務(wù)的情況是大量的、常見的。

4、事業(yè)與企業(yè)組織。

法律、法規(guī)授權(quán)事業(yè)組織行使特定行政執(zhí)法職能的情況是較多的。例如，《高等教育法》、《學(xué)位管理?xiàng)l例》等教育法律法規(guī)授予公立學(xué)校（主要包括高等院校）及其他公立教育機(jī)構(gòu)招生、頒發(fā)學(xué)位證、對(duì)學(xué)生進(jìn)行包括開除學(xué)籍在內(nèi)的處分、聘任教職工及對(duì)其實(shí)施處分等職能。

轉(zhuǎn)貼于

相對(duì)于事業(yè)組織來說，法律、法規(guī)較少授權(quán)企業(yè)組織行使行政執(zhí)法權(quán)。因?yàn)槠髽I(yè)組織主要以贏利為目的，從而往往與一定的行政執(zhí)法職能行使具有利害關(guān)系。但這種情況也不是絕對(duì)的，某些企業(yè)可能不適于授權(quán)其行使某類行政執(zhí)法職能，但并非不能授權(quán)其行使任何行政執(zhí)法職能。在我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，一些國(guó)有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國(guó)性總公司在一定時(shí)期內(nèi)還是法律、法規(guī)授權(quán)的對(duì)象。它們包括煙草公司（與煙草局合署辦公）、鹽務(wù)公司（與鹽務(wù)局合署辦公）、電信公司（與電信局合署辦公）、供水公司、天然氣公司（也包括以前的煤氣公司）、鐵路運(yùn)輸公司（與鐵路局合署辦公）、鞭炮公司（與供銷社下屬的鞭炮專營(yíng)辦合署辦公）等。

5、基層群眾性自治組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是指城市和農(nóng)村按居民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。其與國(guó)家基層政權(quán)有著極密切的聯(lián)系，它們根據(jù)相應(yīng)組織法的授行使多種行政職能。其授權(quán)依據(jù)是《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》。

6、有關(guān)的專門技術(shù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)，往往涉及一些需要運(yùn)用專門知識(shí)、專門技能、專門設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的問題。對(duì)于這些技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定事務(wù)，法律、法規(guī)有時(shí)授權(quán)有關(guān)技術(shù)性機(jī)構(gòu)辦理。例如常見的價(jià)格認(rèn)證中心、植物檢疫站、計(jì)量監(jiān)督檢定測(cè)試所、纖維檢驗(yàn)所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、漁政船檢港監(jiān)管理站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、出入境衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)屠宰檢疫點(diǎn)（與食品公司合署辦公）等。

另外，有些非行政組織還存在曾經(jīng)獲得過授權(quán)但現(xiàn)在被取消的情形。比如說早先公布的《價(jià)格管理?xiàng)l例》曾經(jīng)規(guī)定授權(quán)物價(jià)監(jiān)督檢查所進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查和對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行行政處罰的職權(quán)，后來公布的《價(jià)格法》不再有這樣的授權(quán)規(guī)定，上述授權(quán)也就不再存在。以前的《食品衛(wèi)生法》授權(quán)衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督站對(duì)食品衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行檢查監(jiān)督，并可對(duì)違法行為行使行政處罰權(quán)?，F(xiàn)在《食品安全法》取代了《食品衛(wèi)生法》，將上述部門的行政處罰權(quán)集中賦予給食品藥品監(jiān)督管理局了，因此之前的授權(quán)也就取消了。供電公司以前叫電力局，擁有對(duì)電力領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)?！峨娏Ψā烦雠_(tái)后，各地相繼將其職能移交給了經(jīng)濟(jì)局，因此以前的授權(quán)就作廢了，現(xiàn)在的供電公司只能與用戶簽訂民事性質(zhì)的供電合同，對(duì)電力違法行為僅僅只能將檢查結(jié)果上報(bào)經(jīng)濟(jì)局，由后者正式行使行政執(zhí)法權(quán)。郵政公司（與郵政辦、郵政局合署辦公）以前也有一定的行政執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在其只能也逐漸淡化了。以前《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》這一地方政府規(guī)章，曾授予農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)管理局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站以對(duì)村集體的審計(jì)職能，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與之合并，統(tǒng)歸財(cái)政局，上述授權(quán)也就名存實(shí)亡了。這樣的例子還有很多，我就不再一一枚舉了。

以上劃分，均為本人在2006年5月清理42家區(qū)直行政執(zhí)法單位以及2008年6月審查區(qū)直77家具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上得出的經(jīng)驗(yàn)之談，如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正！

參考文獻(xiàn)

[1]《行政法學(xué)》，胡建淼著，法律出版社1998年1月版

[2]《行政執(zhí)法簡(jiǎn)明讀本》（內(nèi)部培訓(xùn)資料），湖北省黃岡市政府法制辦2006年8月編印

[3] 張樹義主編，《行政法與行政訴訟法》（2001年全國(guó)律師資格考試指定用書），法律出版社2001年3月版

第9篇：食品經(jīng)營(yíng)辦法范文

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢?cái)富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟(jì)始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場(chǎng)上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進(jìn)入一個(gè)新的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢(shì)主要有以下3個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實(shí)施“百項(xiàng)千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項(xiàng)目103項(xiàng)，涉及總投資2040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1100億元；計(jì)劃2003～2007年內(nèi)完成1370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財(cái)政性資金投資以及以國(guó)有機(jī)構(gòu)為背景的銀行借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測(cè)算，“百項(xiàng)千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來越突出。

2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實(shí)物固定資本1155億元，實(shí)物流動(dòng)資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營(yíng)企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財(cái)團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國(guó)有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們?cè)絹碓角嗖A于有固定市場(chǎng)、回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來，溫州“購(gòu)房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會(huì)。一旦克服市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會(huì)資本的比重將會(huì)迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的矛盾將會(huì)大大緩解。

3.與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國(guó)各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對(duì)水務(wù)、能源、燃?xì)?、食品、公交五大集團(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點(diǎn)將從以挖掘土地級(jí)差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項(xiàng)目法人制、市場(chǎng)化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動(dòng)放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，建立投資北京服務(wù)平臺(tái)，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，目前已有很多國(guó)際知名公司、民營(yíng)企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問題

1.合理的定價(jià)機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會(huì)穩(wěn)定、弱勢(shì)群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價(jià)格低于邊際成本，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺(tái)，民營(yíng)投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不符合社會(huì)資源配置的要求，也不利于吸引社會(huì)資金的投入。

2.行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項(xiàng)、自行設(shè)計(jì)、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，項(xiàng)目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會(huì)資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了它與社會(huì)穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4.監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對(duì)其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。過去政府對(duì)公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯(cuò)位，需要進(jìn)行改變。同時(shí)，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國(guó)內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5.基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足?；A(chǔ)設(shè)施各專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關(guān)起門來搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見，社會(huì)各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1.積極吸引社會(huì)投資，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化抓緊制訂并貫徹實(shí)行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，完善配套相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會(huì)投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于自來水、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路等新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步減少政府投資，及時(shí)以政府新聞的方式向全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資信息，采取BOT等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在界定政府與社會(huì)投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。對(duì)于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會(huì)建設(shè)資金，政府通過補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)方式，回報(bào)投資者。

2.盤括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實(shí)施國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會(huì)投資者開放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)，在保持一定比例國(guó)有股份的前提下，采取多種有效形式，對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭(zhēng)取整體推向市場(chǎng)；對(duì)不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實(shí)行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實(shí)行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的管理，實(shí)現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變?cè)隽?，來投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對(duì)股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，通過股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財(cái)政性資金，滾動(dòng)發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實(shí)CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項(xiàng)目公司上市，只要項(xiàng)目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個(gè)直接融資的途徑。以國(guó)有投資主體為組織者，積極推行項(xiàng)目融資，利用資金信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營(yíng)企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。

4.改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對(duì)具體項(xiàng)目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財(cái)務(wù)顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項(xiàng)和決策，并為實(shí)現(xiàn)投資與項(xiàng)目的順利對(duì)接創(chuàng)造良好的條件。做好項(xiàng)目的包裝和推介工作。

5.理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系對(duì)擬推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格論證，并在綜合考慮價(jià)格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)，在價(jià)格無法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價(jià)總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的總體定價(jià)、調(diào)價(jià)辦法和分行業(yè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的建立和完善。