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同志們:
剛才聽取了各方面的經(jīng)驗介紹和意見建議,座談會安排得很好。__書記親自主持會議,給我們詳細介紹了__市的市情和社會發(fā)展情況,__主席匯報了__市婦聯(lián)宣傳思想工作和女性大講堂活動情況,3位女性大講堂講師作了生動發(fā)言,讓我們?nèi)媪私狻⑸羁腆w會到了__市女性大講堂活動的做法和實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記及村婦代會主任代表的發(fā)言,從不同角度折射出__婦女兒童工作的特色及工作成效。從__市的婦女兒童工作中也反映出了山東省婦女工作的成效。借此機會,代表全國婦聯(lián)感謝__市委、市政府對婦聯(lián)工作的重視和關(guān)懷,感謝出席我們今天座談會的各位對婦聯(lián)工作的幫助和支持。同時,向在座的各位婦聯(lián)干部,長期工作在第一線、付出了辛勤勞動的姐妹們,表示親切的問候。剛才,聽了大家的發(fā)言,時間雖短,但感受很深刻。全國婦聯(lián)的重點工作、各項工作部署在__市都有安排、有實踐,全國婦聯(lián)所推動的各項重點工作在__市都取得了很好的工作成效。特別讓我們高興的是,__市婦聯(lián)的工作非常富有創(chuàng)新性,有一些工作上的經(jīng)驗和做法,對全國婦聯(lián)深入研究新形勢下的婦女工作非常有價值。我們回去后一定認真研究,運用到工作指導和工作實踐當中。具體的概括起來,__市婦聯(lián)工作有三個很突出的特點:
第一,注重機制建設(shè),構(gòu)建了婦聯(lián)宣傳思想工作科學的工作格局。從發(fā)言當中能夠很直觀的感受到,__市婦聯(lián)不僅僅是抓具體的工作和活動,而是從機制保障上狠下功夫,在很多工作中都注重調(diào)研。今天發(fā)言的同志們也都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上來反映一些具體的情況,很重視對工作規(guī)律性的把握。特別是__主席在匯報當中講到的宣傳思想工作的機制建設(shè),建立的宣傳信息報送制度、宣傳信息調(diào)度工作獎勵制度等等,都是從工作的機制、工作的思路源頭上來保障婦聯(lián)宣傳思想工作方式的運用,都非常值得肯定。
第二,注重通過載體的創(chuàng)新,積極促進社會和諧與穩(wěn)定。__市婦聯(lián)工作非常貼近廣大婦女需求,同時也能夠圍繞市委、市政府的中心工作,很好地服從、服務(wù)于市委、市政府的工作大局。全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)部署的重點工作,在__市都很生動活潑地得到開展。如平安家庭、文明家庭、學習型家庭創(chuàng)建,婦女健身活動和節(jié)能減排工作,都有部署、有落實、有成效。巾幗志愿服務(wù)工作和女性大講堂活動,是宣傳思想工作中非常鮮明、富有創(chuàng)新性的兩項工作,在__市深受廣大婦女和各個方面的喜愛、歡迎,獲得很高的評價。山東省巾幗志愿服務(wù)工作很有成效,是很有質(zhì)量的一項工作,已形成一種常態(tài)化的工作機制,在全省很有影響。今天,我們在安寧社區(qū)婦女兒童家園很直觀的感受到巾幗志愿服務(wù)在我們__市所發(fā)揮的重要的作用。女性大講堂,我聽了之后,感覺非常符合新形勢下婦女工作的規(guī)律和特點。大講堂之所以能夠這樣持久的、有生命力的開展下去,也說明是有需求的,給予廣大婦女的服務(wù)也是非常有效的、非常值得肯定的,也特別值得我們很好地去總結(jié)、推廣、完善,使這項工作成為我們__市婦聯(lián)工作的一個亮點,為提高廣大婦女素質(zhì),促進家庭和諧、社會和諧產(chǎn)生更大的作用和影響。
第三,各級黨委政府非常重視婦女兒童事業(yè)的發(fā)展,重視婦聯(lián)的工作,積極為婦聯(lián)工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。從陣地建設(shè)、資金保障以及政治、生活待遇等各個方面,都充分體現(xiàn)了各級黨委政府對婦聯(lián)工作的重視和支持。在和姜杰書記的交流過程中,也體會到了市委、市政府對婦聯(lián)工作的重視,對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重視。剛才講到,對女性大講堂這項重點工作,書記特別批示給予300萬元的資金支持。對此,我們對市委市政府非常感謝,同時也相信,財政資金的投入會對我們提升大講堂的質(zhì)量、更好的發(fā)揮作用,產(chǎn)生積極的影響。希望媒體要大力宣傳,今天中國婦女報駐山東記者站站長姚建同志也參加了會議,希望能宣傳到位,使女性大講堂的影響和作用得到很好的宣傳推廣。
關(guān)于當前和今后一個時期的婦聯(lián)工作,特別是婦聯(lián)宣傳思想工作的重點,我想借這個機會強調(diào)三點,和我們與會的同志,特別是婦聯(lián)干部共同交流,供大家在研究工作時參考。
一是把宣傳、貫徹黨的十作為當前和今后一個時期婦聯(lián)工作首要的政治任務(wù)。黨的十將于今年下半年召開。這是全黨、全軍、全國各族人民政治生活中的一件大事,也是在我們國家歷史發(fā)展進程中的一次重要會議。中央對黨的十的學習、宣傳、貫徹作了全面部署。婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導下的群眾組織,要在各級黨委的領(lǐng)導下,及早謀劃,積極學習宣傳貫徹黨的十精神。特別是中央部署的關(guān)于開展“科學發(fā)展成就輝煌”主題教育活動,全國婦聯(lián)也做了工作安排。也希望__市多創(chuàng)造經(jīng)驗,圍繞總書記在“三八”百年紀念大會上提出的“把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家”的要求和發(fā)展方向,很好地總結(jié)黨的十七大以來婦女兒童事業(yè)的發(fā)展成就及婦聯(lián)工作經(jīng)驗,很好地去做好宣傳。通過宣傳,引領(lǐng)廣大婦女跟黨走、做黨的好女兒。同時也要注重先進典型的培育和宣傳,為迎接黨的十勝利召開做出婦聯(lián)組織的貢獻,營造良好的社會氛圍。
二是進一步夯實婦聯(lián)組織的基層基礎(chǔ)工作,擴大婦女群眾的參與率和婦聯(lián)工作的覆蓋率。前不久,全國婦聯(lián)在南京專門召開了全國婦女群眾工作會議。這次會議是在全國婦聯(lián)充分研究論證基礎(chǔ)上,根據(jù)中央對社會管理和創(chuàng)新的工作要求和對加強新形勢下群眾工作的一些重要部署,結(jié)合婦聯(lián)的工作實際,安排召開的一次很重要的會議。會議向各級婦聯(lián)組織傳遞了一個非常重要的信息,就是要進一步重視和強化基層基礎(chǔ)工作。在這一方面,無論是山東省還是__市都有非常好的經(jīng)驗,在全國婦女群眾工作會議上,翟主席還專門介紹了經(jīng)驗。在今后的工作中,各級婦聯(lián)組織、婦女干部,要更加重視基層基礎(chǔ)工作。首先在我們工作指導思想的確立上,要更加重視如何把婦聯(lián)工作真正延伸到基層,做到基層,在基層能夠落地、取得成效。同時,我們 工作的參與率與工作的覆蓋面能夠進一步擴大,每一項工作都要追求這樣的目標。推動一項工作容易,評價這項工作的關(guān)鍵標準在于工作的參與率和工作的覆蓋率。因為我們工作的目的是要服務(wù)于廣大婦女,特別是要服務(wù)于最基層的婦女。當然,要想為廣大婦女提供更有效的服務(wù),關(guān)鍵在于很好地去把握廣大婦女的需求,貼近婦女群眾的需求,這樣我們的工作才會有生命力、影響力。同時,我們還要有效地去實施經(jīng)過多年打造并且已經(jīng)形成的婦聯(lián)工作品牌,使這些工作在基層能夠更加有影響力。比如山東省在全力推進的婦女兒童家園建設(shè),它是承載著非常豐富的服務(wù)內(nèi)容的婦女兒童工作品牌,也把婦聯(lián)很多日常的工作品牌都融入到了婦女兒童家園及婦女之家的建設(shè)之中。這些陣地建設(shè)及其工作品牌,都給婦聯(lián)加強基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造了很好的工作平臺。特別是山東省的女性進村“兩委”比例達到了100%,這都是我們做好基層基礎(chǔ)工作非常好的一個外部條件和剛性指標保障。__市有良好的工作基礎(chǔ),希望在基層基礎(chǔ)工作中能夠總結(jié)目前已經(jīng)形成的很好的工作經(jīng)驗,對全國有示范性和引領(lǐng)性。
這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)過去一年的婦聯(lián)工作,部署今年的工作任務(wù),表彰先進,開展座談。應(yīng)該說,這次會議既是區(qū)婦聯(lián)的七屆三次執(zhí)委會,又是表彰先進的表獎會,更是慶祝三八節(jié)的座談會、慶祝會。
我們這次會議得到了區(qū)委的高度重視,今天區(qū)委副書記*書記參加會議。區(qū)婦聯(lián)七屆三次的全體執(zhí)委、后補執(zhí)委、受表彰的先進個人、婦女典型和村、居委會的婦代會主任代表參加會議。
首先,我們進行的是執(zhí)委會的內(nèi)容,本次執(zhí)委會共有四項議程:
增補執(zhí)委 **請區(qū)婦聯(lián)主席*代表執(zhí)委會作《工作報告》
宣讀《工作報告的決議》
請區(qū)委副書記*書記講話
面進行會議的第一項內(nèi)容:增補執(zhí)委**(按照《中華全國婦女聯(lián)合會章程》關(guān)于執(zhí)行委員會專職婦女干部離開婦女工作崗位后,其執(zhí)行委員職務(wù)自行卸免的規(guī)定,現(xiàn)由于****的婦聯(lián)主席人員變動,根據(jù)工作需要,決定增補****同志為次執(zhí)委會委員)
下面請婦聯(lián)**介紹這四位同志的簡歷
對這四位后補執(zhí)委,請各位執(zhí)委發(fā)表意見,沒有意見, 通過舉手的方式進行表決
同意的請舉手
不同意的請舉手
棄權(quán)的請舉手
一致通過,讓我們以掌聲向新當選的四恢次硎咀:兀?
進行會議的第二項議程,請區(qū)婦聯(lián)主席**作本屆執(zhí)委會的《工作報告》
由于時間的關(guān)系,對于這個《報告》在這里我們就不討論了,如果有什么好的意見和建議可以會后反饋給我們,現(xiàn)在我們采取舉手的方式進行表決
同意的請舉手
不同意的請舉手
棄權(quán)的請舉手
一致通過,下面請區(qū)婦聯(lián)*同志宣讀《關(guān)于工作報告的決議》。
進行會議的第四項議程,請區(qū)委副書記**書記講話
接下來要進行的內(nèi)容是表彰先進,請區(qū)婦聯(lián)**同志宣讀表獎決定和表將名單
最后的內(nèi)容就是座談,這次座談會的主題是慶祝“三八”節(jié),可以結(jié)合本次會議的內(nèi)容或者參加會議的感受、體會以及工作的打算,還有自身的成長經(jīng)歷,這里還有我們最基層的致富典型,你們可以介紹一下致富的經(jīng)驗。
到這里這次會議就要結(jié)束了,會上,區(qū)委副書記*書記代表作了重要講話,審議通過了工作報告,增補了執(zhí)委,各方面的代表作了很好的發(fā)言。應(yīng)該說,這次會議內(nèi)容豐富、任務(wù)明確、重點突出,概括起來主要有三個方面的收獲:
一是進一步統(tǒng)一了思想,提高了認識,增強了學習貫徹黨的十六大精神,以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局的自覺性和堅定性。
二是進一步鼓舞了干勁,振奮了精神,增強了做好新時期黨的群眾工作的光榮感、責任感和緊迫感。
三是認清了形勢,開闊了視野,更加明確了新世紀新階段全區(qū)婦聯(lián)工作的目標和任務(wù)。
就這次會議精神,我提幾點希望和要求
希望與會和各位執(zhí)委,充分履行自身職責,發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極配合、協(xié)助婦聯(lián)做好各方面的工作,為求得自身進步與發(fā)展,為開創(chuàng)婦女工作的新局面做出自身不懈的努力。
希望受表彰的先進個人再接再厲、繼續(xù)努力,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮科技致富帶頭人的引導、輻射、帶動作用,為全區(qū)全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻。
希望來自基層的各位代表在各自的同崗位下努力工作,積極進取,多做解民憂、訪民苦、暖民心的事情,真正代表和維護廣大婦女群眾的根本利益。
一、農(nóng)村婦代會建設(shè)情況
全縣717個行政村,全部配齊了婦代會主任,其中進支委53人,進村委率85人。
1、年齡結(jié)構(gòu):20-35歲有42人,36-50歲388人,46-55歲260人,56歲以上有27人。
2、待遇落實情況:進“兩委”的婦代會主任待遇有保障,大部分婦代會主任待遇與村計生小組長相同,少數(shù)婦代會主任實行誤工補貼。
3、產(chǎn)生方式:直選產(chǎn)生婦代會主任139人,進兩委41人。其余婦代會主任為任命、推選、委派等方式產(chǎn)生。
二、發(fā)揮作用情況
農(nóng)村婦代會主任既是黨的方針、政策、路線落實到基層的貫徹執(zhí)行者,也是廣大婦女群眾的致富帶頭人,她們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進民主政治建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮著不低估的作用。她們處在生產(chǎn)和生活的第一線,與婦女群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系,有豐富的經(jīng)驗和很好的群眾基礎(chǔ),能創(chuàng)造性地開展各種貼近婦女、服務(wù)婦女的工作,使黨的方針政策快速地傳達到人民群眾中去,也能使黨和政府快速地了解群眾的呼聲。同時,農(nóng)村婦代會直接組織廣大婦女開展群眾性的文化活動、倡導鄉(xiāng)風文明,推進了精神文明建設(shè),推動了家庭和諧安康,為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了不可替代的作用。各村婦代會充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,認真開展了“巾幗建功”、“雙學雙比”等主題活動,在組織動員廣大婦女參與三個文明建設(shè)中也到了領(lǐng)導、宣傳、組織、協(xié)調(diào)等重要作用。20*年,開展“平山縣城鄉(xiāng)婦女手拉手,共建社會主義新農(nóng)村”活動,實施了“文化扶貧、科技扶貧、項目扶貧”三大工程,兩年來,已有50多個縣直單位婦委會與生態(tài)文明村結(jié)成了幫扶對子,充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,為各村真幫扶、辦實事、解難題,使我縣新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)婦女手拉手、同參與、共發(fā)展的嶄新局面。2008年圍繞城鎮(zhèn)拆遷改造和西柏坡市創(chuàng)建,組織廣大婦女開展“新女性,新形象,新家園”創(chuàng)建活動,營造了“家中整整潔潔,門前干干凈凈,人人清清爽爽”的新面貌。
三、存在問題及意見建議
(一)存在問題:
1、各級黨委、政府普遍存在重經(jīng)濟工作、輕群團工作現(xiàn)象,導致婦聯(lián)組織的職能作用不能充分發(fā)揮。
2、基層婦女組織活力不夠。一是婦聯(lián)干部兼職的較多,婦聯(lián)干部多注重抓硬指標、硬任務(wù)的工作,而忽視了本職工作。二是基層婦女組織普遍存在著沒有工作經(jīng)費,有組織無活動的現(xiàn)象常有發(fā)生。三是縣級婦聯(lián)對鄉(xiāng)、村婦女組織沒有人事權(quán)和財政權(quán),尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的任免也缺少參與權(quán),所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主部分存在著以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主,婦聯(lián)的業(yè)務(wù)工作是在做好中心工作基礎(chǔ)上抽時間、擠時間做的問題。
3、婦代會主任進“兩委”率偏低。通過直選和任命、推薦等方式,平山縣717個村全部配齊了婦代會主任,但婦代會主任進“兩委”率偏低。原因有兩個:一是由于推行稅費改革,提倡和鼓勵農(nóng)村“兩委”成員交叉任職,減少了干部職數(shù),以減輕農(nóng)民負擔,這一舉措造成許多干部的“失位”和落選,導致進“兩委”率偏低。二是由于缺乏政策支持。盡管現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員組織法》為保障婦女參政議政做了相應(yīng)規(guī)定:“村民委員會中,婦女應(yīng)當有適當名額”。民政部為落實此規(guī)定也專門出臺了《民政部關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》(民發(fā)[1999]14),但都只提出一些“組織”、“教育”、“引導”之類的措施,沒有硬性規(guī)定,效果并不明顯。
(二)意見建議:
1、加強宣傳,形成重視基層婦女組織的濃厚氛圍。要宣傳婦女工作在三個文明建設(shè)中的作用,使各級黨委和政府能夠充分認識到婦女工作的重要性,加強對婦女工作的領(lǐng)導,引導全社會關(guān)心、支持婦女工作、重視基層婦女組織的濃厚氛圍。
2、加強法律、法規(guī)及國家政策支持。婦代會直選是一種創(chuàng)新,是基層民主政治建設(shè)的需要,也是加強基層婦女組織建設(shè)的需要,是大勢所趨,急需國家政策或立法支持;提高婦代會主任進“兩委”率,也急需制定硬性規(guī)定,為婦女行使民利提供更健全的法律保障。
二月份收到了××市婦聯(lián)關(guān)于在全市開展“美德在農(nóng)家”活動的通知及關(guān)于開展“美德在農(nóng)家”活動的方案,按照要求,××縣婦聯(lián)立即行動,迅速貫徹文件精神,組織專班調(diào)查研究制定方案,積極開展試點,取得初步成效。
一、領(lǐng)導重視,組建專班。
五月中旬,縣婦聯(lián)就“美德在農(nóng)家”活動的主要精神向縣委領(lǐng)導作了專題匯報,得到了縣委、縣政府對此項工作的高度重視和支持,并要求把“美德在農(nóng)”活動和“改陋習、樹新風”活動聯(lián)合開展,由縣委宣傳部牽頭,縣文明辦、縣婦聯(lián)具體負責,成立了由廣電局、文化局、科技局、農(nóng)辦、衛(wèi)生局、團縣委、埠河鎮(zhèn)、麻口鎮(zhèn)等單位為成員的“創(chuàng)建文明新村”工作專班,為“美德在農(nóng)家”活動的深入開展提供了良好的組織保證。
二、調(diào)查研究擬訂方案
為了“美德在農(nóng)家”活動切實有效地開展起來,創(chuàng)建文明新村工作專班分別深入縣內(nèi)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村就當前我縣農(nóng)村和農(nóng)民存在的主要陋習、不正之風和道德敗壞等現(xiàn)象進行了調(diào)查研究,廣泛聽取了農(nóng)村各級各類組織和干部群眾的意見與建議,針對縣內(nèi)的實際情況,討論確定了以“改陋習、頌美德、樹新風、建新村”為主題,以“三貼近”為原則,以“三改變、兩提高、一促進”為目標,以實施“三個五工程”為重點,以先辦試點再行推廣為程序的農(nóng)村治亂糾風頌動的基本思路。縣婦聯(lián)與縣文明辦先后下發(fā)了“關(guān)于在全縣開展美德在農(nóng)家活動的通知”、“關(guān)于在農(nóng)村開展該陋習、頌美德、樹新風、建新村試點工作的方案”,確定了在埠河鎮(zhèn)楊潭村、麻口鎮(zhèn)江南村為個試點,整個試點工作自月初開始,月底結(jié)束,分宣傳發(fā)動、組織實施和總結(jié)規(guī)范三個階段進行。試點的基本目標是改變農(nóng)村臟亂差環(huán)境面貌,改變愚昧落后狀況,改變生活陋習,提高農(nóng)村文明程度,提高村民生活質(zhì)量,促進社會主義文明新村建設(shè)。通過辦試點,力求探索農(nóng)村該陋習、頌美德、樹新風、建新村的有效途徑和辦法,積累成功經(jīng)驗,以點帶面,逐步推廣。
1、農(nóng)村“兩癌”婦女調(diào)查對象主要是根據(jù)全國兩癌數(shù)據(jù)報送要求,35—65周歲之間的患病婦女。
2、城鎮(zhèn)“兩癌”婦女調(diào)查對象重要在2012年—2015年三年來患病婦女。3、患者要求經(jīng)過有檢查資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)確診、患有宮頸癌2B以上或乳腺浸潤性癌的__戶籍的婦女。
1、從兩癌患者總數(shù)來看,城鎮(zhèn)兩患婦女1367人,占城鎮(zhèn)婦女總數(shù)的0.27%;農(nóng)村兩患婦女1244人,占農(nóng)村婦女總數(shù)的0.09%。城鎮(zhèn)婦女患病比例高于農(nóng)村婦女。
2、從兩癌型類來看,城鎮(zhèn)乳腺癌患者明顯高于宮頸癌患者,農(nóng)村乳腺癌患者與宮頸癌患者基本平衡。全市城鎮(zhèn)乳腺癌患者958人,是宮頸癌患者(278人)的3.45倍多;農(nóng)村乳腺癌患者637人,比宮頸癌患者(730人)少93人。
3、從年齡結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村40—49周歲婦女“兩癌”患者比例最高,達到41.6%,其次為50—59周歲婦女,為37.7%;城鎮(zhèn)60周歲以上患者比例最高,為36%,其次為50—59周歲,為30.7%。
4、從患者確診時間來看,城鎮(zhèn)兩癌患者在2012年—2014年三年確診人數(shù)最多,占患者總數(shù)的87%。
5、兩癌患病呈現(xiàn)的趨勢一是患者數(shù)量逐年呈現(xiàn)上升。2012年城鎮(zhèn)兩癌患者319例,占26.1%;2013年331例,占27.1%;2014年412例,占33.8%。以荷塘區(qū)城鎮(zhèn)患者數(shù)量為例,該區(qū)2001年1例,2007年1例,2008—2010年每年3例,2011年5例,2012年19例,2013年18例,2014年37例,是2001年的37倍,是2008年、2009年、2010年的12.3倍,是2011年7.4倍,是2012年的2倍。以石峰區(qū)為例,該區(qū)2012年城鎮(zhèn)患者29例,比1998年—2011年患者總數(shù)還多1例。蘆淞區(qū)2012年患者13例,2013年19例,2014年28例,是2012年患者總數(shù)的2倍多。二是患者呈現(xiàn)出年輕化趨勢。我市最年輕乳腺癌患者24歲,最年輕宮頸癌患者25歲。蘆淞區(qū)2012年確診患者未發(fā)現(xiàn)30歲以下人員,2013年30歲以下確診1例,2014年確診30歲下以患者5例。醴陵市2012年確診30歲以下患者1例,2013年確診者1例,2014年確診8例。石峰區(qū)2012年確診宮頸癌患者平均年齡為54歲,2013年平均年齡50.6歲,2014年平均年齡49歲。
1、部分婦女健康意識較差。部分育齡婦女對防止生殖道感染的認識不清,對“兩癌”的危害認識不足,自我預防保健意識不強,故對普查需求不高,錯過普查救治的最佳階段。部分農(nóng)村婦女對開展婦女病普查意義理解不夠,羞于進行婦科檢查和乳腺檢查,不能主動配合,使普查受惠面人為性縮小。城市相比農(nóng)村,雖然衛(wèi)生條件和衛(wèi)生習慣有優(yōu)勢,但城市婦女健康狀況并不樂觀。城市婦女比農(nóng)村婦女工作壓力更大,城市的工作和生活環(huán)境受到污染,城市婦女的“兩癌”發(fā)病率也在逐年上升。
2、“兩癌”檢查覆蓋面小。一是項目縣少,現(xiàn)我市僅有免費檢查項目縣2個,“兩癌”項目實施所需經(jīng)費由中央財政及地方財政共同承擔。其余各縣市區(qū)兩癌普查經(jīng)費來源于縣市區(qū)財政和新農(nóng)合。二是城鎮(zhèn)居民婦女病篩查屬于“空白區(qū)”,現(xiàn)全市沒有啟動城鎮(zhèn)婦女兩癌免費篩查工作。三是外出務(wù)工的農(nóng)村婦女檢查難到位?!皟砂睓z查目標人群中35~49歲的農(nóng)村婦女外出打工的比例較大,“兩癌”檢查項目覆蓋流動婦女的方式手段需進一步思考。
3、“普治”問題需進一步解決。在免費普查完成后,如何使普查的效果盡快轉(zhuǎn)化為防治的對策,以降低貧困婦女患病率,提高治愈率,此外如何緩解貧困患者治病難的問題也有待進一步解決。
1、加大宣傳力度。加大對“兩癌”檢查項目的宣傳力度,創(chuàng)新宣傳形式,建議借助有一定影響力的輿論媒體進行宣傳,如電視、微博、微信、廣播等,采取檢查確診患者的現(xiàn)身說法等方式,達到視覺、聽覺的全方位沖擊,使“兩癌”的危害人人皆知,“兩癌”免費普查政策家喻戶曉,提高婦女參與檢查的積極性。同時加大對生殖保健常識的宣傳與普及力度,不斷提高農(nóng)村婦女的保健意識。
2、提高保健意識。通過舉辦《乳腺疾病普查》、《常見婦科疾病的癥狀及危害》等知識講座和保健咨詢,并利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、墻報等廣泛開展教育活動,提高農(nóng)村婦女健康意識和深入開展普查普治兩癌檢查工作的認識,使她們樂于接受普查普治。同時加強對婦女進行健康教育,提高婦女對自身疾病的認識以利提高婦女自我保健能力及采取正確的保健行為。
3、形成工作常態(tài)。要成立工作小組,由衛(wèi)生部門牽頭,衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)三家應(yīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)婦女兩癌免費檢查的實施意見》,明確組織領(lǐng)導、明確各單位、各級工作責任,明確經(jīng)費保障,明確工作程序,確保工作順利開展。現(xiàn)第二批項目縣2012-2014的三年免費檢查已經(jīng)結(jié)束,今年甚至往后,婦女免費健康檢查是否繼續(xù)實施、如何實施、如何保障,都需要有一個明確的制度保障。
4、全面開展檢查?!禵_省2011年—2015年婦女發(fā)展規(guī)劃》明確提出:加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識,建立婦女常見病定期篩查制度。加大專項資金投入,擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。確保農(nóng)村婦女每三年至少享受一次免費婦女常見病篩查,城鎮(zhèn)婦女每年進行一次婦女病普查。對貧困、重癥患者的治療給予補助或免費。建議一是將婦女“兩癌”篩查延伸到邊遠地區(qū)和山區(qū)。這些地區(qū)交通不便,比較閉塞,不少農(nóng)村婦女尤其是老年女性,一生都沒走出過村莊,要她們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣婦幼保健院檢查難度很大,國家應(yīng)考慮配備檢查車輛,將檢查下沉到村到戶,關(guān)注老年婦女健康。二是在進城務(wù)工的農(nóng)村女性中開展“兩癌”專項檢查。進城務(wù)工的農(nóng)村女性介于中間地帶,遠離家庭和原有的生活環(huán)境,既不能像城市職工每年得到體檢,又不回農(nóng)村檢查,她們的健康更容易被忽略。三是啟動城鎮(zhèn)兩癌免費檢查工作,各級財政應(yīng)安排專項經(jīng)費確保城鎮(zhèn)婦女檢查落實到位。四是在女性的常規(guī)體檢項目中,增加“兩癌”檢查內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:婦聯(lián) 婦代主任 職業(yè)化 能力模型
1.問題的提出
基層婦代會組織是婦女工作的基礎(chǔ)和源泉,婦聯(lián)組織不竭的生命力也就因為基層婦代會組織緊密扎根在婦女群眾中。婦代主任則是這種基礎(chǔ)和源泉的核心,而婦代主任是選舉產(chǎn)生三年一屆,候選人來源多是企業(yè)單位提前退休人員或居委會工作人員,如果說職業(yè)化是一個人為適應(yīng)特定的社會生產(chǎn)而學習態(tài)度、價值觀以及適當行為的過程,是從社會成員進入職場后立刻就開始啟動職業(yè)化,且持續(xù)到其離開職場的話。那么目前婦代主任候選人的職業(yè)化都已經(jīng)到了其個人職業(yè)化的后期。
婦代主任是“婦女之家”的大管家,面對社會的多元需求,要服務(wù)到位,讓群眾滿意,困難系數(shù)愈來愈大。婦代主任的能力決定了婦聯(lián)組織的生命質(zhì)量。影響著婦聯(lián)組織對婦女兒童的服務(wù)力。
現(xiàn)代組織管理中越來越關(guān)心組織成員能力模型建設(shè)。目前關(guān)于婦代主任的能力模型尚屬空白區(qū)域。能力模型的確立可以為針對提升婦代主任職業(yè)化培訓課程設(shè)計提供依據(jù)。
2.已有的研究成果
美國心理學家麥克利蘭形成了組成6個具體的素質(zhì)族的21項通用素質(zhì)要項。也有學者建立了基于管理技能、個人特質(zhì)和人際關(guān)系3個維度的勝任力模型①。
上海浦東新區(qū)婦聯(lián)2009年提出“服務(wù)職能化、職能項目化、項目社會化”,并與之匹配了婦女工作者的社會工作培訓。也就在此次教育培訓中首次引入“能力模型”概念。他們通過構(gòu)建課程大綱、團體訓練模式、案例分析與解讀、社會性別意識導論等等, 建立起婦女社工的能力模型 。
3.本次研究方法
第一,對ZB區(qū)208名婦代主任發(fā)放了問卷,請她們選擇出優(yōu)秀婦代主任必須具備的能力,同時也對本區(qū)婦代主任的各項能力進行了量化評估。
第二,走訪其他區(qū)縣公認優(yōu)秀的婦代主任,進行了訪談,進一步明確了優(yōu)秀婦代主任的能力結(jié)構(gòu),以及能力提升的方法。
4.優(yōu)秀婦代主任能力模型
通過分析我們認為優(yōu)秀婦代主任的能力模型可以分為三個層次,四個維度。三個層次是:核心層、通用層和專業(yè)層。三個維度是:自我認知、影響力、目標與行動。在三個層次和三個維度上共有19種能力。
4.1核心層(主要是理念和核心價值觀)
自我認知維度――認同婦聯(lián)使命的能力。任何組織都有其使命,也就是該組織存在的意義?!皨D聯(lián)組織之所以建立和存在,一項根本的使命就是維護和爭取好婦女的權(quán)益”。作為婦代主任需要充分了解、理解和通過實際行動踐行使命。
影響力維度――高尚的品德和引領(lǐng)能力。婦聯(lián)組織的工作者就需要有高尚的品德,并以這種品德化為凝聚力,為和諧社會和“中國夢”的實現(xiàn)而共同努力。
目標和行動維度――認同和堅持服務(wù)無極限能力。婦聯(lián)組織不是政府,沒有行政權(quán)力。凝聚婦女和兒童就是通過服務(wù),通過不斷提升品質(zhì)的服務(wù),通過有針對性的有品質(zhì)的服務(wù)。
4.2通用層(主要是基本的能力)
自我認知維度。分析和判斷的能力。婦聯(lián)組織的使命不會發(fā)生變化,但婦女和兒童關(guān)心在不同時空點上可能受侵害的權(quán)益會不同,例如在六十年前“生存權(quán)”、 “健康權(quán)”和“平等權(quán)”是婦女兒童最大的三項權(quán)益,而眼前上海在婦女兒童前三項權(quán)益基本得到保障的基礎(chǔ)上“發(fā)展權(quán)”則可能成為最大的權(quán)益。婦代主任需要能審時度勢,客觀分析和判斷婦女兒童群體所關(guān)心的問題,在紛繁的需求中抓到主線。
自我管理的能力。目前婦代主任的待遇偏低是不爭的事實,但這不能成為降低自我要求的理由。婦代主任需要掌握管理自己的能力,包括形象、情緒、時間、精力投入方向等。
影響力維度。第一,傾聽和理解的能力。通常我們的工作都是建立在假設(shè)基礎(chǔ)上的,也就是認為服務(wù)對象需要我們的服務(wù),且我們服務(wù)是最好的。但我們又不得不面對多數(shù)服務(wù)并未達到預期效果的現(xiàn)實。因此婦代主任需要“傾聽,傾聽,再傾聽”,去挖掘工作對象真實的需求。第二,表達和宣傳的能力。目前我們的表達和宣傳工作還停留在“說過了”。而真正有影響的表達是“說通了”。
目標與行動維度。第一,不斷學習的能力?!胺?wù)項目化”的好處是明確了服務(wù)對象、預期效果、服務(wù)成本和服務(wù)期限。而對婦代主任來說工作方式的改變是最大的挑戰(zhàn)。同時婦女兒童的需求日趨多樣化,項目必然呈多樣化,隨著“項目社會化”項目實施主體也呈現(xiàn)多樣化。以上的變化都需要婦代主任有不斷學習的能力,來引領(lǐng)這種變化。第二,堅決執(zhí)行的能力。婦聯(lián)工作者呈現(xiàn)專業(yè)化的趨勢,在活動設(shè)計和安排上,越來越強調(diào)科學性和可實施性。婦代主任必須有堅決執(zhí)行的能力,也就是按標準做好“規(guī)定動作”的能力。第三,開拓創(chuàng)新的能力。隨著社會的快速轉(zhuǎn)型,“規(guī)定動作”的有效覆蓋面必然萎縮,在婦女兒童需求上“長尾理論”將逐漸發(fā)揮作用,這也就要求婦代主任在標準化完成規(guī)定動作之余,需要不斷創(chuàng)新工作方法。
4.3專業(yè)層(主要是勝任本職所需具備的能力)
4.3.1自我認知維度
計劃的能力。很多時候由于缺乏計劃能力,總覺得有千頭萬緒的工作要做,但又不知道從何下手,久而久之事情越積越多,就更加束手無策了。因此婦代主任在上級沒有事無巨細的指導情況下,需要有計劃的能力。
活動成效評估的能力。在以往工作中,往往做了也就做了,缺乏足夠的反思。只有幾十評估,工作才會不斷改進,避免低水平重復。因此婦代主任需要有活動成效的評估能力。
4.3.2影響力維度
活動組織的能力。人類的活動具有鮮明的目的性,同時也是多要素有目的的組合,例如活動主體――人,活動客體――人或物或某個認知或某種行為,活動所需的物資等。因此婦代主任需要具有這種組織能力。
資源整合和管理的能力。資源是一切可被人類開發(fā)和利用的客觀存在。因為資源稀缺且來之不易,因此人類在開發(fā)資源、使用資源、管理資源上本能地遵循著經(jīng)濟化的原則。婦聯(lián)組織不是行政單位,因此掌握的資源較少,在開展工作時往往需要去整合其他機構(gòu)的資源,在這種背景下婦代主任需要掌握資源整合和管理能力。
激勵的能力。婦代主任個人的能力已經(jīng)不足以支撐工作的開展,但現(xiàn)實是在基層工作中往往就是婦代主任個人在奮斗著。因此婦代主任需要具備激勵的能力,激發(fā)更多合作者的積極性以求工作目標的完成。
指導志愿者的能力。隨著社會的物質(zhì)財富和精神財富積累到一定程度,越來越多的公民愿意在無物質(zhì)報酬的情況下主動承擔起社會的責任。這些志愿者就是婦代主任的合作者之一,確?;鶎計D聯(lián)組織在資源稀缺的情況下,實現(xiàn)預期工作目標。多數(shù)志愿者是受感性驅(qū)動的,當遇到挫折時容易產(chǎn)生退縮,因此婦代主任需要掌握指導志愿者的能力,幫助志愿者找到效能感,進而保證足夠的志愿者資源。
4.3.3目標與行動維度
第一,信息收集的能力。在當前各個部門都高度重視信息的收集工作,婦代主任需要配合完成大量的信息收集工作。在通常情況下信息收集完畢并上交后就算完成工作。一些來之不易的信息并未對自身工作構(gòu)成支撐和指導。婦代主任需要掌握根絕工作目標的需要收集信息的能力,并將信息按一定的規(guī)律存儲下來。第二,活動策劃的能力?;顒邮且皂椖炕问秸归_的,活動指向具體的工作目標。婦代主任需要制作一份活動策劃書,以將預實現(xiàn)目標和資源能夠匹配。第三,應(yīng)急干預的能力。在日常生活中,部分侵犯婦女兒童權(quán)益的行為往往以小事的形態(tài)發(fā)生,婦代主任需要具備應(yīng)急干預的能力,最大限度地保護婦女兒童權(quán)益不受侵犯。
5.提升婦代主任能力的建議
5.1積極推進婦代主任職業(yè)化
職業(yè)化的路徑有兩類,一類是先職業(yè)后專業(yè),另一類是先專業(yè)后職業(yè)。婦代主任可以選擇第一種職業(yè)化路徑。在這個路徑上存在兩個關(guān)鍵點,首先是婦代主任職業(yè)的合法化,目前為了確保婦代主任的待遇往往采用婦代主任進“兩會”,需要明確婦代主任社區(qū)工作者的職業(yè)身份。另一個難點是目前并無專業(yè),建議在專業(yè)上向社會工作(家庭或婦女兒童)專業(yè)靠攏,由高校結(jié)合需求設(shè)置合理的課程體系和培養(yǎng)方案。
5.2居民需求呈多樣化,婦代主任需要巧借專業(yè)組織的力量
對173名居民的調(diào)查顯示58.0%的居民認為需要“婦女之家”提供法律咨詢,54.6%需要提供家庭護理知識,53.4%需要“婦女之家”提供心理咨詢,46.6%需要教做上海菜,46.6%需要“婦女之家”調(diào)節(jié)矛盾,41.4%需要提供親子互動。這些需求都是需要專業(yè)人士才能提供。因此婦代主任可以成為公益項目的管理者,通過引進專業(yè)團隊來滿足居民的需求。
5.3結(jié)合婦代主任自身的需要,進行分類指導
對166名婦代主任的調(diào)查顯示39.8%的婦代主任認為當前工作最大的困惑是經(jīng)費不足,19.3%認為是待遇低,17.5%認為是居民參與度不夠,10.2%認為是身兼數(shù)職,7.8%認為是缺乏指導。通過對婦代主任任職年限的區(qū)分發(fā)現(xiàn),任職年限超過3年的更在乎經(jīng)費和待遇,而任職年限低于3年的則更在乎居民的參與度和缺乏指導??梢钥闯瞿壳安皇且粋€良性循環(huán)。例如剛?cè)肼氁驗槿狈χ笇?,居民參與度不夠,難以提升自身效能感,而入職一定年限后專業(yè)性體現(xiàn)不足,價值低于社會期望,同時價格也低于自身期望。因此目前當務(wù)之急是對剛?cè)肼毜膵D代主任進行指導。
一、基本情況
二、主要問題
2、征地拆遷。征拆進度一直以來都是制約項目建設(shè)的瓶頸。近幾年來,國家對征拆工作的管理日趨嚴格,這在一定程度上影響了項目征拆進度。在調(diào)研過程中,明發(fā)商業(yè)中心、永通汽車城、**紫鑫酒店等項目就對加快征拆提出了迫切要求。
3、投資環(huán)境。一方面項目落戶需要辦理的各種手續(xù)仍然比較繁瑣。項目從簽約到啟動,各項程序所需耗費的時間一般在三個月以上,如果涉及用地指標、規(guī)劃調(diào)整等問題所需時間更長,甚至要一兩年之久。另一方面配套基礎(chǔ)設(shè)施仍有待進一步完善。配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響到周邊項目建設(shè)及市場前景。中鼎江岸花城就提出希望政府加快**大道建設(shè)以提升樓盤品質(zhì)。
4、隊伍建設(shè)。一是人員配置不足。除**鎮(zhèn)配備了較多專職工作人員外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職招商工作人員人數(shù)不多,大多數(shù)是同時兼任多個工作崗位,不利于業(yè)務(wù)水平的提升。二是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才?,F(xiàn)有的招商隊伍中精通商務(wù)、會說外語、熟悉法律的專業(yè)人才不多。
三、后段工作想法及建議
1、加大宣傳,奠定招商工作基礎(chǔ)。一是強化日常宣傳。此次調(diào)研中我們把宣傳與調(diào)研相結(jié)合,在今后的工作中,我們將更加注意強化各種形式的日常宣傳,將日常工作與宣傳相結(jié)合,隨時隨地宣傳新區(qū)。二是加強網(wǎng)絡(luò)宣傳。應(yīng)加快門戶網(wǎng)站的建立,并設(shè)立招商引資專欄,及時更新招商項目、投資程序、優(yōu)惠政策、項目進展等內(nèi)容,讓更多的人認識新區(qū)、了解新區(qū)、關(guān)注新區(qū),為新區(qū)發(fā)展開拓更為廣闊的空間。三是適當活動宣傳。根據(jù)需要積極組織籌辦或組團(隊)積極參加各地區(qū)舉辦的會展招商活動,增加外地客商對新區(qū)的了解,提高新區(qū)知名度。
2、科學規(guī)劃,確保項目布局合理。一是要加快編制規(guī)劃。目前濱水新城相關(guān)規(guī)劃正在逐步完善,規(guī)劃的不確定在一定程度上造成了招商信息的不確定,制約了招商工作的快速推進;二是科學定位規(guī)劃。規(guī)劃是對招商工作的指導和服務(wù),要通過科學制定規(guī)劃為后續(xù)招商項目的合理布局提供指導;三是準確采集數(shù)據(jù)。對新區(qū)主要片區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集要詳實準確,為項目招商爭取主動。
3、完善機制,增強招商工作的主動性。一是完善激勵機制。對招商工作有突出貢獻的部門和個人進行獎勵,針對介紹人按其發(fā)揮作用大小制定不同等級的獎勵措施。二是健全考核機制??茖W制定考核目標,將服務(wù)招商工作的具體內(nèi)容列入新區(qū)各部門的考核指標,建立“部門配合、人人有責”的考核新機制,形成主動服務(wù)招商、人人參與招商的新局面。三是制定優(yōu)惠政策。根據(jù)縣內(nèi)現(xiàn)有政策,結(jié)合新區(qū)實際,制定優(yōu)惠政策。并對個別重大項目,有針對性的加大優(yōu)惠程度,凸顯新區(qū)招商環(huán)境優(yōu)勢。
4、創(chuàng)新方式,增強招商工作的實效性。一是突出重點項目的招商。改變“接待式”的被動招商模式,制定重點招商項目計劃,進行主動、有針對性的上門招商。二是推進板塊招商。拿出幾個條件成熟的區(qū)域,在依照新區(qū)整體規(guī)劃的前提下實行板塊招商。重點推進**項目的招商,有序開展谷山片區(qū)的開發(fā)。三是引進BT合作模式。目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,我們正在積極探索引進BT建設(shè)模式進行招商,已與二十三冶集團進行多次接觸。在今后的工作中,我們將學習借鑒各地的成功經(jīng)驗,迅速形成一套適合新區(qū)的成熟的BT建設(shè)合作模式。
1、綠線控制范圍過大的問題。(明發(fā)集團)
按照規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件,金星大道旁綠線控制距離為27米。
明發(fā)方面認為:綠線控制范圍過大,將涉及到實際凈用地面積和綠化投入成本增加等問題。
2、總包干經(jīng)費范圍爭議。(明發(fā)集團)
協(xié)議書第2.2條約定:前期開發(fā)包干經(jīng)費包含項目用地的土地出讓金、土地補償費、青苗果樹及附屬物補償費、拆遷補償安置費、城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)費用、耕地占用稅、“三金”(土地儲備金、工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)金)、土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費及失地農(nóng)民社保基金、土地報件審批稅費等項目用地前期開發(fā)過程中的一切成本、費用及稅收。
掛牌文件第九條價外稅費規(guī)定:掛牌交易不包括應(yīng)繳納的價外稅費。契稅和掛牌交易服務(wù)費由出讓方按有關(guān)政策和規(guī)定收取。
明發(fā)方面認為:①協(xié)議書的土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費中應(yīng)該包含掛牌交易服務(wù)費。②協(xié)議書中未明確說明包干費是否包括契稅,但契稅應(yīng)按包干經(jīng)費的4%交納,而不是按照摘牌地價的4%交納。
3、請求盡快簽訂有關(guān)問題的補充協(xié)議。(盈峰翠?。?/p>
用地范圍內(nèi)有一處水渠需要改造,已簽訂的合同中未具體明確,之前已向清政縣長匯報,因領(lǐng)導調(diào)離未能及時簽訂補充協(xié)議。請求與縣人民政府能盡快簽訂有關(guān)問題的補充協(xié)議,確保項目建設(shè)的順利推進。
4、反映電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題。(聯(lián)誠國際)
從20**年5月1日開始,長沙市所有新建住宅小區(qū)開始實行公專合一的電網(wǎng),電梯等公共用電由小區(qū)物業(yè)收費,戶內(nèi)用電由業(yè)主直接到電力局繳費,公專合一的電網(wǎng)在申請建設(shè)的過程中難度較大。
5、反映自來水接入的有關(guān)問題。(聯(lián)誠國際)
最初規(guī)劃要求是100的水表,接入自來水時自來水公司不同意用100的水表,只安裝了50的水表,后因無法滿足需要又換成了100的水表,除收取了換表費用外還收取了管網(wǎng)配套等其他費用。
6、請求對步行街稅收給予優(yōu)惠。(聯(lián)誠國際)
步行街計劃今年5月開街,為吸引商戶加大宣傳力度,營造開街氣氛,擴大影響,促進縣城商業(yè)繁榮,請求縣人民政府對廣告稅收給予優(yōu)惠。
7、請求加快規(guī)劃調(diào)整相關(guān)手續(xù)的辦理。(臥龍灣)
戶型、外立面、容積率需要調(diào)整,去年3月、6月已分別進行兩次評估,手續(xù)一直未辦妥。
8、業(yè)主子女是否能到星城實驗中學、實驗小學就讀。(浩龍·音樂界)
9、請求加快征拆和高壓線遷移工作。(紫鑫酒店)
10、請求加快征拆盡快交地。(永通汽車)
項目調(diào)研報告(二)
***年***月,***金融學會金融租賃研究會為了配合即將召開的全國金融改革會議,按照人民銀行的要求,對業(yè)內(nèi)的典型租賃項目開展調(diào)查工作。希望通過調(diào)查,達到進一步宣傳租賃業(yè)務(wù)在國民經(jīng)濟中的重要作用,以及進一步摸清影響租賃業(yè)發(fā)展的政策性因素。
租賃物件主要有:電信、電子設(shè)備、電氣制造設(shè)備、化工設(shè)備、制藥設(shè)備、公交汽車、運輸汽車、軋機、電梯、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、制酒設(shè)備、印染等,觸及行業(yè)范圍比較廣泛。
租賃方式有三種:直接融資租賃、回租和經(jīng)營性租賃。其中有些公司采用創(chuàng)新租賃技術(shù),減少風險,提高了收入,但這種方式并不普及。
資金來源主要是銀行貸款。其他方式有:自有資金;吸收租賃資金;項目融資,還有一部分是自籌。遺憾的是金融租賃公司沒有從資金市場或戰(zhàn)略投資機構(gòu)融資的案例。
擔保方式主要有:信用擔保、項目擔保、企業(yè)擔保、在建工程抵押、委托基金擔保、信用證擔保、托收等多種方式。缺乏銀行擔保、政策性擔保公司擔保的典型項目。
風險防范措施主要有:保險、擔保、保證金抵押、供貨商代墊款、租賃債權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行或投資人、對回租的物件用他項權(quán)登記的方式抵押、社會一些機構(gòu)或部門監(jiān)督和管理。還沒有依靠二手市場、強制公證等方式,利用社會資源控制和化解租賃風險的手段。
租賃公司的收益主要是手續(xù)費、租賃利差、保證金利息等。還沒有或有租金的案例。整體看租賃業(yè)務(wù)仍處在低收益,高風險的階段。還缺乏吸引租賃公司積極開展租賃業(yè)務(wù)的動力。
承租人的收益主要有:技術(shù)更新;提前投資;得到快捷方便的服務(wù);擴大產(chǎn)量、品種和出口創(chuàng)匯;增加效益、節(jié)省投資費用;解決流動資金短缺問題;通過租賃加速折舊。
供貨廠商收益主要有:在銷售時,租賃公司為促銷提供了金融服務(wù),使得他們?nèi)炕虼蟛糠重浛罴皶r收回,促進了企業(yè)的再生產(chǎn),增加了市場占有率。
社會效益主要有:增加了稅源和就業(yè)機會;增加了國家的外匯收入;改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共交通用車問題;提高了地區(qū)醫(yī)療環(huán)境的硬件能力;改善環(huán)境治理設(shè)備的能力,減少了環(huán)境污染。
阻礙租賃進一步發(fā)展的原因主要有:稅基不合理,利息重復納稅,導致租賃公司收益太低,缺乏開展租賃業(yè)務(wù)的積極性;經(jīng)營性租賃稅率過高,特別是把長期設(shè)備經(jīng)營性租賃和短期經(jīng)營性租賃同等待遇不合理;加速折舊稅務(wù)手續(xù)太繁瑣;對于特殊租賃物件,如:汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)管理部門不予辦理他項權(quán)登記,難以用租賃方式開展業(yè)務(wù);有些地方承租企業(yè)破產(chǎn),將回租物件作為清算資產(chǎn)破產(chǎn)清算;海關(guān)對租賃購置設(shè)備沒有明確的政策,實際操作沒法規(guī)可依,扯皮事情不斷;承租企業(yè)拖欠租金,資金回籠慢,使租賃公司再投入困難;租賃公司資金來源緊缺,現(xiàn)行政策沒有落實;租賃成本高于銀行貸款,沒有稅收調(diào)節(jié),企業(yè)融資成本太高,不愿意使用租賃。
需要支持的政策條件:需要合理的稅基和稅率,降低租賃公司的稅賦;投資抵免所得稅政策應(yīng)該給予租賃項目,以吸引更多的資金用于租賃;應(yīng)將短期設(shè)備租賃與長期經(jīng)營性設(shè)備租賃分別對待,讓后者享受融資租賃同等待遇;需要產(chǎn)權(quán)管理租賃物件應(yīng)該給予租賃公司他項產(chǎn)權(quán)登記,以便這些產(chǎn)業(yè)也可以利用租賃方式投資或消費;簡化加速折舊報批手續(xù)和程序;衛(wèi)生部禁止投資機構(gòu)在非營利性醫(yī)院投資設(shè)備,應(yīng)允許用融資租賃的方式添置設(shè)備。
這次典型項目調(diào)查基本告一段落,主要收獲是搜集和交流了行業(yè)的經(jīng)驗以及先進的做法,對政策法律、法規(guī)調(diào)整,提出了共性的希望。調(diào)查的目的基本達到。今后我們還根據(jù)企業(yè)的要求,對企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題,組織相關(guān)的部門進行現(xiàn)場調(diào)查,幫助企業(yè)診斷問題,找出解決實際問題的辦法,把為行業(yè)服務(wù)落在解決困難、幫助發(fā)展方面。
這次調(diào)查不足的是提供的資料太少,沒有完全反映行業(yè)真正的成績、困難和需求。主要原因有:絕大多數(shù)公司都忙于增資擴股,沒拿出更多的精力參與這次調(diào)查;有些公司認為租賃項目的做法是商業(yè)秘密,不愿意對外透露。造成的結(jié)果是一些新穎的租賃做法沒有收集到,而這些新興的業(yè)務(wù)恰是最需要政策支持,也最容易取得政策支持的項目。
中國租賃市場非常大。租賃業(yè)務(wù)可以說從現(xiàn)在剛起步,市場的開拓范圍很廣,還談不上競爭,行業(yè)更多的應(yīng)該是交流和發(fā)展。不能只希望得到別人的經(jīng)驗而不愿意展示自己的經(jīng)驗,不交流就不會進步。新的租賃模式只有不斷創(chuàng)新才有生命力,特別是在信息時代知識更新速度非常快,如不持續(xù)創(chuàng)新自己的新事物也會在短期內(nèi)衰老。國外租賃公司把自己的做法完全公布在網(wǎng)上,以此招攬更多業(yè)務(wù)的做法值得我們借鑒。
行業(yè)內(nèi)就算在某個領(lǐng)域有局部競爭,也應(yīng)該從服務(wù)和創(chuàng)新兩個方面進行。這是企業(yè)自身的素質(zhì)所決定的,別人輕易學不到。信德租賃公司無固定租金、無擔保、無固定租期,還參與分紅的租賃做法早就宣傳,至今沒有那家租賃公司能效仿就是個例證。但他們給我們帶來的創(chuàng)新精神,領(lǐng)導了中國的租賃業(yè)走向創(chuàng)新租賃的新時代。
今年盡管大量開展租賃業(yè)務(wù)的公司還不算多,但是幾家積極開展業(yè)務(wù)的公司租賃額卻飛速發(fā)展。公司之間的差別越來越大,希望今后能增加業(yè)內(nèi)交流,縮小行業(yè)差距,為租賃事業(yè)的發(fā)展共同進步。
項目調(diào)研報告(三)
為全面了解**區(qū)婦女小額擔保貸款工作現(xiàn)狀,充分發(fā)揮小額擔保貸款對婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的金融杠桿作用,有效緩解女性創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔保難的問題,近日,區(qū)婦聯(lián)組成專題調(diào)研組,先后深入到區(qū)就業(yè)處、火連坡鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)、車溪鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、澧州特產(chǎn)購物中心進行了實地走訪調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
(二)**區(qū)婦女小額擔保貸款認定審批程序
第一步:貸款婦女持貸款申請書填寫《**區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款申請審批表》,到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見。
第二步:區(qū)就業(yè)處在收到貸款婦女申請后,經(jīng)辦人員對貸款婦女資格和項目進行審核及實地考察,并簽署意見。
第三步:具有小額擔保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處(擔保中心)審批意見后,辦理借款合同和擔保手續(xù)、簽署意見、發(fā)放貸款。
第四步:將貸款申請人資料報區(qū)財政局出具貼息意見后,報區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室審核備案。
(三)婦女小額擔保貸款給婦女帶來的新變化
2、婦女創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢顯著增強。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個一萬畝工程”(萬畝楠竹萬畝茶,萬畝葡萄萬畝蝦,萬畝蔬菜萬畝花),按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路,有針對性地開展婦女小額擔保貸款工作,帶動了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、婦聯(lián)組織的凝聚力顯著增強。婦聯(lián)組織抓準服務(wù)婦女民生,深層次參與社會管理和公共服務(wù)的突破點,實實在在為需要創(chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實事,進一步彰顯了婦聯(lián)活力,提高了社會地位。
二、主要做法
自我區(qū)實施婦女小額擔保貸款以來,區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處及相關(guān)部門認真貫徹落實促進婦女就業(yè)小額擔保貸款政策,把實施婦女小額擔保貸款項目作為一項扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大民生工程來抓,取得了明顯成效。
(一)多部門合作,政策保障到位
區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔保貸款工作,建立了“政府主導、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會化、開放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)體系,有效地發(fā)揮了小額擔保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。
一是完善工作機構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位,進一步充實了“小額擔保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”和“擔保中心”兩項機構(gòu)的力量。各職能部門也加強協(xié)調(diào)配合,明確職責分工,及時解決推進過程中出現(xiàn)的問題,有效推動了工作的開展。
二是建立保障機制。區(qū)人社局會同財政、金融、婦聯(lián)等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《**區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》、《關(guān)于推進和激勵全民創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施,形成了婦女小額擔保貸款強勁的政策支撐體系和保障機制。
三是建立聯(lián)動機制。制定和執(zhí)行了聯(lián)席會議制度和工作進度通報制度。小額擔保貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組定期召集人社、財政、金融、婦聯(lián)等部門召開聯(lián)席會議,加大了對婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
(二)多渠道宣傳,輿論支持到位
為積極營造婦女小額擔保貸款推動婦女創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍,區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處通過多形式、多渠道宣傳,使廣大婦女充分了解小額擔保貸款政策,形成了關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強大社會合力。
一是通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔保貸款的意義、申辦程序和創(chuàng)業(yè)成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優(yōu)秀事跡,形成了宣傳先行、培訓與貸款結(jié)合、扶持一個、帶動一片的工作格局。特別是去年農(nóng)歷臘月二十,由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處與區(qū)荊河劇團合作,以小額擔保貸款工作為主題,編導的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區(qū)20**年春節(jié)聯(lián)歡晚會的舞臺。
二是充分發(fā)揮基層婦聯(lián)作用,摸清本轄區(qū)符合發(fā)放小額擔保貸款條件婦女的情況,上門講解小額擔保貸款的作用和申報程序。
三是在區(qū)、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)置“政策宣傳資料免費取閱處”,常年免費發(fā)放小額擔保貸款政策宣傳單。
四是利用大型招聘會等契機向婦女提供小額擔保貸款政策咨詢。
(三)多方位幫扶,跟蹤服務(wù)到位
為有效推進婦女成功創(chuàng)業(yè),我們不斷完善服務(wù)手段,優(yōu)化服務(wù)理念,開展全程跟蹤服務(wù),提高了婦女創(chuàng)業(yè)成功率。
一是全程提供服務(wù)。我區(qū)建立了由政府職能部門、企業(yè)家、SIYB項目培訓教師和經(jīng)辦機構(gòu)工作人員組成的近80人規(guī)模的專家服務(wù)團隊,為廣大婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。我區(qū)小額擔保貸款直接發(fā)放合作銀行已增至區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺均設(shè)立了專項服務(wù)窗口,全程協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理小額擔保貸款申報、工商和稅務(wù)登記等手續(xù)。同時,我區(qū)通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措,有力地推動了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),在進駐基地的40家微小企業(yè)和個體工商中有12家企業(yè)老板是女性。如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席皮華鳳一直想創(chuàng)業(yè),可苦于沒有好項目,區(qū)婦聯(lián)得知情況后,通過市場調(diào)查和項目考察,最終幫助她在火連坡鎮(zhèn)創(chuàng)辦了萬代蜈蚣繁養(yǎng)場,并為她申請到8萬元小額擔保貸款,目前,該繁養(yǎng)場已初具規(guī)模,預計年產(chǎn)值可達30多萬元。
二是開展創(chuàng)業(yè)培訓。區(qū)婦聯(lián)堅持推行“創(chuàng)業(yè)培訓+婦女小額擔保貸款”的聯(lián)動機制,把申請小額擔保貸款婦女是否參加過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓,有沒有取得《培訓合格證書》納入小額擔保貸款申報條件范疇。20**年以來,區(qū)婦聯(lián)主動爭取區(qū)就業(yè)處的支持,共舉辦六期SYB創(chuàng)業(yè)培訓班,培訓婦女180人。培訓班主要針對學員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路,聘請各方面專家采用個別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進行指導,通過培訓,使貸款婦女的市場分析能力、經(jīng)營管理水平及信貸誠信度得到全面提升,形成了以創(chuàng)業(yè)培訓提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率,以創(chuàng)業(yè)成功率提高婦女貸款償還率的良性機制。如區(qū)婦聯(lián)通過積極努力,幫助張公廟鎮(zhèn)柳蔭村婦代會主任周志鳳成功流轉(zhuǎn)到了10畝土地,并為她進行SYB創(chuàng)業(yè)知識培訓,成功申請到了30萬元小額擔保貸款,使她的葡萄園擴種到了50畝。
三是實行規(guī)范管理。為切實推進我區(qū)婦女小額擔保貸款工作由“做大”向“做強”、“做實”方向發(fā)展,我們堅持以“放得出、用得好、收得回”為目標,著力在小額擔保貸款的發(fā)放、回收及回訪等基礎(chǔ)管理工作上下功夫,通過規(guī)范資料初審、實地查看、初步審核、資料復核、資料管理、貸款發(fā)放、跟蹤服務(wù)、展期服務(wù)、貸款回收等9項業(yè)務(wù),對包括婦女在內(nèi)的小額擔保貸款申報對象統(tǒng)一開展實地考察和統(tǒng)一“三堂會審”,切實提高了婦女小額擔保貸款工作質(zhì)量。
三、存在的問題
婦女小額擔保貸款是對創(chuàng)業(yè)婦女進行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策,在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效,但在具體實施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。
1、婦聯(lián)作為承擔主體沒有掌握主動權(quán)。婦女小額擔保貸款工作是一項涉及部門多、政策性強、操作程序復雜的系統(tǒng)工程。婦聯(lián)作為此項項目的承擔主體,有責任把婦女小額擔保貸款工作抓好抓實,但在貸款額度、制定相關(guān)程序等方面都不具有主動權(quán),這就造成了權(quán)利和義務(wù)的分離。盡管財政、人社、銀行對婦女小額擔保貸款工作都非常支持,但他們都有各自的規(guī)章制度,涉及到具體工作環(huán)節(jié),還是以本部門利益為主。婦聯(lián)既不是政策的制定者,也不是實施者,這種主動權(quán)的缺失對婦女小額擔保貸款工作的運行形成了一定阻力。
2、擔保渠道狹窄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有很多婦女特別是農(nóng)村婦女無法尋找合適的抵押物,找不到合適的吃財政飯的反擔保對象,只能對婦女小額擔保貸款望洋興嘆。如車溪鄉(xiāng)婦女嚴彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因為沒有反擔保資源,至今沒有申請到小額擔保貸款。
3、銀行代辦點設(shè)置不便民。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔保貸款發(fā)放工作,但都只在城區(qū)設(shè)立代辦點,農(nóng)村是一片空白,而申請小額擔保貸款的對象大部分為農(nóng)村婦女,她們不得不付出更多的時間和精力申請貸款,極不方便。
4、貸款程序比較冗長。在走訪調(diào)查的過程中,80%的婦女反映小額擔保貸款手續(xù)繁雜,在申請小額擔保貸款時,必須持身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個人收入證明等一系列證件,之后要找好擔保人,經(jīng)人社部門審查、擔保公司審核和實地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù),她們都說:“申請小額貸款的手續(xù)太繁瑣,關(guān)卡太多,就像畫上的餅,難充饑呀!”
四、對策及建議
婦女小額擔保貸款是一項長期而艱巨的工程,是激勵婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺,要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用,任重而道遠。針對以上問題提四點建議:
1、成立專門的婦女小額擔保貸款集中辦理中心。建議省、市、區(qū)三級婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進經(jīng)驗,在行政辦證大廳設(shè)立婦女小額擔保貸款集中辦理中心,開展“一站式”服務(wù),把握婦聯(lián)作為承擔主體的主動權(quán)。
2、有效降低反擔保門檻。金融信貸管理部門要進一步解放思想,通過與人社、婦聯(lián)等部門長時間的合作,在持續(xù)保證小額擔保貸款回收率達98%以上的基礎(chǔ)上探索農(nóng)戶信用擔保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔保形式,降低反擔保門檻,擴大婦女受益面。
近年來,__市婦聯(lián)高度重視以留守流動兒童、監(jiān)護缺失兒童為主的困境兒童關(guān)愛工作,建立部門聯(lián)動機制,積極爭取政策資源,廣泛發(fā)動社會力量,實事化、載體化、社會化開展關(guān)愛工作,取得了一定成效。
一、“三個一”推進困境兒童關(guān)愛工作取得成效。一以貫之做好實事化幫扶。走村入戶、調(diào)查摸底,更新和建立困境兒童檔案,目前全市登記在冊1366名困境兒童、1757名春蕾兒童、54144名留守流動兒童信息檔案。對監(jiān)護缺失、低保家庭兒童,列入困境兒童助學幫扶計劃,2015年發(fā)放助學金273.2萬元,受益1366人;對低保邊緣家庭兒童,列入春蕾計劃,2015年發(fā)放助學金126.7萬元,受益1193人。一絲不茍推進載體化服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)建立110家兒童快樂家園,實現(xiàn)有兒童教育輔導、有家長學校,有親子實踐活動,有親情視頻電話,有少兒圖書室,有體育活動設(shè)施的“六有”目標;聯(lián)合文明辦、教育局建成蒲公英關(guān)愛行動網(wǎng)站,建立了留守流動兒童、困境兒童、春蕾兒童、愛心媽媽志愿者數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)在線申請、在線更新、在線結(jié)對等功能。一個是兒童身邊的家園,一個是網(wǎng)上虛擬空間,已經(jīng)成為關(guān)愛困境兒童工作的兩大服務(wù)載體。一心一意開展社會化關(guān)愛。開展尋找十佳“自強不息好兒童”、“手拉手、交朋友”、微公益行動等親子實踐活動,鼓勵兒童樹立積極樂觀、克服困難、自信自強的陽光心態(tài)。對2559名困境兒童和春蕾兒童,落實校內(nèi)有老師結(jié)對,校外有愛心媽媽幫扶,對孩子的學習、心理、成長、生活等方面給予關(guān)愛幫扶。一批社會組織和愛心媽媽加入到關(guān)愛隊伍中來,如__事務(wù)所用社會工作法關(guān)愛失足少年,幫助他們健康成長,__青少年事務(wù)中心實施“逆風飛揚”項目,幫助孩子增強抗逆能力等。
二、“四行動”啟動家庭監(jiān)護缺失社會干預試點工作。2月,__省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開展兒童家庭監(jiān)護缺失社會干預工作試點的通知》,__將試點社會干預兒童家庭監(jiān)護缺失,農(nóng)村留守兒童被列為主要對象,__為首批兒童家庭監(jiān)護缺失社會干預工作試點地區(qū)之一。作為試點地區(qū),__市積極開展“四行動”:一是聯(lián)動協(xié)作,爭取項目支持。與民政部門商量工作思路,爭取公益創(chuàng)投項目支持,爭取市委組織部的支持,把困境兒童幫扶作為社區(qū)黨員關(guān)愛基金的項目之一,作為“兩學一做”的內(nèi)容之一。二是開展調(diào)研,確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。奔赴__、__等地開展調(diào)研,對困境兒童進行了初步摸排,并自我加壓,確定留守兒童較為集中的__區(qū)__鎮(zhèn)、__縣__鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級試點,鼓勵其他各縣市區(qū)自行確定一個試點。三是建立隊伍,夯實人才保障。在市級層面,建立文明辦、民政、婦聯(lián)、教育、公安、高校教師、社會組織負責人等組成的家庭監(jiān)護缺失社會干預工作專家組,并確定市心理協(xié)會、律師協(xié)會、家教研究會、__社工事務(wù)所、立智微教育等作為智力支持單位;在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別建立工作領(lǐng)導小組、評估干預專家組和愛心媽媽三支隊伍。四是頂層設(shè)計,細化工作方案。按照國務(wù)院、省婦聯(lián)、省民政廳、__市政府有關(guān)文件精神,對照試點工作要求,細化工作方案,著手制定評估干預體系、精準幫扶辦法和轉(zhuǎn)介工作流程等。
三、“五舉措”建立家庭監(jiān)護干預機制,促進兒童健康快樂成長。按照試點工作要求,__市積極探索,勇于創(chuàng)新,扎實謀劃工作。一是部門聯(lián)動協(xié)作,完善工作機制。建議市政府出臺相關(guān)文件,建立健全關(guān)愛保護工作的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預、輿情應(yīng)對等機制,進一步明確責任主體和工作路徑;把試點工作和困境兒童分類保障、扶貧開發(fā)兩項工作結(jié)合起來,實現(xiàn)信息共享、資源共用、工作共聯(lián);通過購買公共服務(wù)鼓勵專業(yè)化社會組織和愛心志愿者參與,從而完善“政府托底、社會參與、家庭盡責”的良好格局。二是建立信息檔案,開展動態(tài)監(jiān)測。按照孤兒、監(jiān)護缺失、權(quán)益受侵、家庭貧困留守流動兒童等8種類型進行全面排查,確保一個都不能少,實現(xiàn)一人一檔,動態(tài)監(jiān)測;建立愛心媽媽和專家志愿者信息庫,了解幫扶資源和專家特長,為精準幫扶干預夯實基礎(chǔ)。三是進行評估分析,實施精準干預。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,組織專家對孩子面臨困境的狀況開展評估分析,將8類困境兒童分為幫扶、干預、監(jiān)測三大類,綜合施策、量身定制包括助學幫扶、教育輔導、心理疏導、安全引導、行為矯治、醫(yī)療救治、臨時照料、法律服務(wù)、法律援助等服務(wù);同時對監(jiān)護人家庭提供困難救助、監(jiān)護指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)。四是整合各方資源,夯實干預基礎(chǔ)。整合困境兒童分類保障、困境兒童助學幫扶、春蕾計劃、扶貧開發(fā)等項目,解決幫扶的資金問題;通過學校老師、愛心媽媽“2+1
”幫扶,專家、社會工作者“2+1”干預,確保困境兒童得到妥善照料,困境狀況得到有效改善;組織專家對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展家庭教育、兒童心理、社會工作方法等專題培訓,提高家庭監(jiān)護社會干預工作水平。五是開展教育巡講,引導家庭履責。通過空中講堂、網(wǎng)絡(luò)講堂、送講座下鄉(xiāng)、家庭情景劇、模擬法庭等形式開展親子大講堂百場公益巡講,傳播科學家教、法制知識、安全守護、女童保護等知識,引導外出務(wù)工父母回鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),履行家庭監(jiān)護的主體責任。
為進一步貫徹落實中央民族矛盾糾紛工作方針、政策,加強對全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作的領(lǐng)導,提升全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作水平,積極推進和諧海拉鎮(zhèn)建設(shè),現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本制度。
一、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會議的組成
聯(lián)席會議由鎮(zhèn)黨委主持召開,由鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)教育管理中心、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)市場監(jiān)管、鎮(zhèn)整治辦等部門組成。視工作需要,可邀請鎮(zhèn)直相關(guān)部門參加會議。
二、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會議的工作職責
負責研究、協(xié)調(diào)、處理全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作中的重要問題,定期通報工作情況,加強工作指導,信息溝通。具體包括:
1、組織學習和宣傳黨的民族矛盾糾紛政策和相關(guān)法律法規(guī),傳達學習上級民族矛盾糾紛工作會議精神和有關(guān)文件,研究確定貫徹落實的措施。
2、負責對民族矛盾糾紛工作進行政策性指導和綜合協(xié)調(diào)。加強與相關(guān)部門的信息溝通和情況交流,了解和掌握全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作動態(tài),研究工作對策和預防措施,向鎮(zhèn)委提供政策性建議。
3、負責研究、協(xié)調(diào)、處理全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作中出現(xiàn)的重大突發(fā)事件。
4、完成中央、省、市、鎮(zhèn)委交辦的關(guān)于民族矛盾糾紛領(lǐng)域的重要工作。
5、研討其它與民族矛盾糾紛工作相關(guān)的議題。
三、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會議成員單位職責
1、鎮(zhèn)黨委:負責民族矛盾糾紛方面重大問題的研究和協(xié)調(diào),在重大方針政策上把好關(guān),并做好民族矛盾糾紛界代表人士的工作。
2、鎮(zhèn)派出所:要及時掌握民族矛盾糾紛方面違法犯罪活動和境外敵對勢力利用民族矛盾糾紛進行滲透活動的信息和動向,依法嚴厲打擊利用民族矛盾糾紛從事違法犯罪活動和境外民族矛盾糾紛滲透活動,查處非法矛盾糾紛活動,堅決查禁封建迷信活動。一要注意發(fā)現(xiàn)掌握與敵對勢力有聯(lián)系的境外民族矛盾糾紛組織、個人的背景和活動情況,密切掌握敵對勢力利用矛盾糾紛進行滲透活動的策略及動態(tài),并對其利用矛盾糾紛從事危害我國安全的活.動進行有效防范和堅決打擊。
3、鎮(zhèn)民政所:負責本鎮(zhèn)內(nèi)民族矛盾糾紛工作,依法管理民族矛盾糾紛事務(wù),維護矛盾糾紛團體的合法權(quán)益。負責做好民族矛盾糾紛工作干部和民族矛盾糾紛界人士的培訓教育工作,抓好“兩支隊伍”建設(shè)。積極穩(wěn)妥地處理好民族矛盾糾紛問題所引發(fā)的重大問題、突發(fā)事件。制止非法矛盾糾紛活動,抵御境外矛盾糾紛滲透,拒絕。
4、鎮(zhèn)教育辦:負責做好少數(shù)民族教職工、學生及信教職工的教育管理服務(wù)工作。
5、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團委:負責做好各自所聯(lián)系群體少數(shù)民族、信教人員的教育管理服務(wù)工作,維護他們的合法權(quán)益。
6、各成員單位要各司其職,互通信息,加強協(xié)調(diào),充分發(fā)揮本單位在民族矛盾糾紛工作中的作用,努力形成各負其責、緊密配合、齊抓共管的局面。
四、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會議的工作制度
1、會議制度。聯(lián)席會議原則上每年召開2次,亦可根據(jù)工作需要和成員單位的要求適當增加。
2、報告制度。每年要將全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作情況向鎮(zhèn)委常委會匯報一次,并向鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政協(xié)進行通報。
3、交流制度。各成員單位要加強民族矛盾糾紛工作的信息交流和溝通,涉及敏感性的、重要的工作情況應(yīng)及時提供給聯(lián)席會議交流與研究。
4、調(diào)研制度。根據(jù)工作需要,組織成員單位就全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛領(lǐng)域的重點工作進行聯(lián)合調(diào)研,了解、分析情況,提出建議,為鎮(zhèn)委決策提供參考。
5、協(xié)調(diào)制度。對于涉及民族矛盾糾紛工作的政策性問題,積極溝通、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)部門提出具體的處理意見和措施。