農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

第一條（目的）

為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)商品交易市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和商品購買者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的商品交易市場(chǎng)，是指由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。

本辦法所稱的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者，是指依法設(shè)立，利用自有或者租用的固定場(chǎng)所，組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理的企業(yè)法人。

本辦法所稱的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指在市場(chǎng)內(nèi)以自己的名義從事現(xiàn)貨商品交易的企業(yè)、個(gè)體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理、場(chǎng)內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條（部門職責(zé)）

市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市各類商品交易市場(chǎng)規(guī)劃和規(guī)范的的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。

本市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同對(duì)本行業(yè)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

各級(jí)工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格、城市交通等行政監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)）

區(qū)、縣人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃和設(shè)置進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的周邊環(huán)境和秩序進(jìn)行管理。

第六條（原則）

商品交易市場(chǎng)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設(shè)置條件；重要商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、擇優(yōu)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)。

商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行提供服務(wù)與實(shí)施管理相結(jié)合，明確經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)管理責(zé)任。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在商品交易市場(chǎng)內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)信守承諾、合法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得侵犯商品購買者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第二章商品交易市場(chǎng)的設(shè)置

第七條（商品交易市場(chǎng)的設(shè)置條件）

商品交易市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）市場(chǎng)選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求；

（二）有與交易的商品品種和規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地和配套設(shè)施；

（三）有一定數(shù)量具備管理資格的市場(chǎng)管理人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

設(shè)置商品交易市場(chǎng)不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

各類商品交易市場(chǎng)設(shè)置的具體條件由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)征求行政監(jiān)督管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見后確定，并向社會(huì)公布。

第八條（重要商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃管理）

本市對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等重要商品交易市場(chǎng)的設(shè)置實(shí)行規(guī)劃管理。

其他需要實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)，由市商業(yè)行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門會(huì)同市商業(yè)行政主管部門提出，報(bào)市人民政府確定后向社會(huì)公布。

第九條（市場(chǎng)布局規(guī)劃的編制）

市場(chǎng)布局規(guī)劃由市商業(yè)行政主管部門編制或者協(xié)同有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品交易市場(chǎng)設(shè)置的數(shù)量、區(qū)域、方位、規(guī)模和功能等基本內(nèi)容。

編制市場(chǎng)布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

第十條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開招標(biāo)）

重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，通過公開招投標(biāo)方式確定。

公開招投標(biāo)的具體操作程序，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂，并由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施。

通過公開招投標(biāo)程序取得的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十一條（食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃管理）

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門會(huì)同區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

市級(jí)商業(yè)中心不得設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以其他商品交易市場(chǎng)名義開辦的市場(chǎng)內(nèi)，不得從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易。

第三章市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者

第十二條（登記注冊(cè)）

申請(qǐng)從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者在登記注冊(cè)地以外從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向市場(chǎng)所在地工商行政管理部門辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十三條（企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的企業(yè)名稱中，行業(yè)部分應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”字樣。

不從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，其名稱中不得使用“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”的字樣。

第十四條（申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)開業(yè)登記，除符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）符合消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)境保護(hù)等要求的證明材料；

（二）符合規(guī)定用途的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料；

（三）符合規(guī)定的市場(chǎng)管理人員的證明材料；

（四）法律、

法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

食用農(nóng)產(chǎn)品等重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)開業(yè)登記的，還應(yīng)當(dāng)提交市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)通知書。

第十五條（變更登記和注銷登記）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者變更企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)期限等，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十六條（制訂和實(shí)施市場(chǎng)管理制度）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度，定期在本市場(chǎng)組織檢查市場(chǎng)管理制度的實(shí)施情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)采取必要措施。

第十七條（維護(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施以及消防、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和安保等設(shè)施，確保相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第十八條（進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)范指導(dǎo)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者在與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，可以參照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，約定雙方依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。

第十九條（督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營(yíng)許可證。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者履行有關(guān)法律規(guī)定和市場(chǎng)管理制度，增強(qiáng)誠信服務(wù)、文明經(jīng)商的服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和商業(yè)道德。

第二十條（場(chǎng)內(nèi)公示）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置懸掛其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營(yíng)許可證，公布市場(chǎng)管理制度以及行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)對(duì)本市場(chǎng)內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

第二十一條（配置計(jì)量器具和協(xié)助計(jì)量檢定）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)場(chǎng)內(nèi)使用的、屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊(cè)，并組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù)。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)配置復(fù)驗(yàn)計(jì)量器具。

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為場(chǎng)內(nèi)高價(jià)位的商品提供計(jì)量器具規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。

第二十二條（市場(chǎng)交易情況的統(tǒng)計(jì)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)交易情況，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向有關(guān)行政主管部門報(bào)送。

第二十三條（專用區(qū)域的劃定）

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)劃定不少于本市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積5％的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品。

第二十四條（對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不得為從事非法交易的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)立即制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合行政監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。

第二十五條（糾紛處理和賠償）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)交易糾紛調(diào)解處理的有關(guān)制度。

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者建立消費(fèi)者先行賠償制度。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者無法從場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者獲得賠償?shù)?，市?chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者有義務(wù)根據(jù)市場(chǎng)管理制度的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向負(fù)有賠償責(zé)任的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者追償。

第二十六條（商品交易市場(chǎng)的終止經(jīng)營(yíng)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者歇業(yè)或者其他自身原因終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，并與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者結(jié)清有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)終止?fàn)I業(yè)的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向授予其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政主管部門報(bào)告。

第二十七條（委托市場(chǎng)管理服務(wù)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者可以委托專業(yè)的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)。

受委托的專業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)的，不免除市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場(chǎng)管理義務(wù)及法律責(zé)任。

第二十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者自愿組成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行對(duì)商品交易市場(chǎng)的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)。

第四章場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者

第二十九條（依法經(jīng)營(yíng)）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)管理制度，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第三十條（亮證經(jīng)營(yíng)）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及依法應(yīng)當(dāng)取得的各類經(jīng)營(yíng)許可證。

農(nóng)民在市場(chǎng)內(nèi)出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)證明，并在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第三十一條（經(jīng)營(yíng)范圍）

內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越經(jīng)營(yíng)范圍。

第三十二條（進(jìn)貨憑證的保存）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者購進(jìn)商品的，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，并保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，但農(nóng)民銷售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。

特約經(jīng)銷品牌商品的，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨方索取授權(quán)證明。

第三十三條（購貨憑證的開具）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購買者出具由本市稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或者其他購貨憑證。

第三十四條（重要商品銷售臺(tái)賬的建立）

經(jīng)營(yíng)下列商品的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立購銷臺(tái)賬：

（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產(chǎn)品等與人體健康、生命安全密切相關(guān)的商品；

（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產(chǎn)資料的商品；

（三）屬于馳名商標(biāo)或者地方著名商標(biāo)的商品。

第五章法律責(zé)任

第三十五條（擅自設(shè)立市場(chǎng)的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營(yíng)商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十六條（超越經(jīng)營(yíng)范圍的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營(yíng)商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者超越經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不履行管理職責(zé)的責(zé)任）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者未履行下列市場(chǎng)管理職責(zé)的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節(jié)輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：

（一）未制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度的；

（二）未在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌的。

第三十八條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，并允許不符合本辦法第三十條規(guī)定的組織或者個(gè)人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為從事違法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護(hù)的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。

第2篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞:電力企業(yè);經(jīng)營(yíng)管理模式

電力企業(yè)的監(jiān)管就是按照電力企業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)以及相關(guān)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行有效的控制和管理的過程，在這樣的過程管理中，應(yīng)該對(duì)電力企業(yè)自身的每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析和總結(jié)，為電力企業(yè)今后的經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)建一種全新的發(fā)展渠道，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷地提升。隨著電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的不斷改革，我國(guó)電力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也會(huì)迎來新的篇章。

1電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的改革原則

針對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的改革問題來說，應(yīng)該按照電力企業(yè)自身市場(chǎng)化以及社會(huì)化的要求進(jìn)行人才，資金以及技術(shù)的更新和完善，在市場(chǎng)要求中進(jìn)行自身經(jīng)營(yíng)模式的改革。在電力企業(yè)模式的改革中，主要的原則可以分為以下幾點(diǎn):

1．1電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式改革應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則

在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的改革中，應(yīng)該注重以人為本的經(jīng)營(yíng)管理形式，人力的使用是現(xiàn)代電力企業(yè)中最為關(guān)鍵的資源，員工資源的利用是任何形式都無法替代的。在電力企業(yè)的管理中，對(duì)電力人員的安排應(yīng)該按照員工自身的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的安排，在工作的展現(xiàn)中，應(yīng)該盡最大程度的發(fā)揮員工的能力，有效的挖掘員工自身的潛能。在企業(yè)中應(yīng)該尊重每一位員工，這樣才能使企業(yè)的員工感受到企業(yè)的關(guān)愛，在自我創(chuàng)新能力的展現(xiàn)上，也時(shí)刻的為企業(yè)著想，提升員工對(duì)企業(yè)的忠誠度。在企業(yè)中，對(duì)于員工的管理還應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制，這樣的激勵(lì)可以保證員工在工作時(shí)，可以盡自己最大的力量對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，保證企業(yè)整體利益的實(shí)現(xiàn)。

1．2電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式改革應(yīng)該保證民主觀點(diǎn)

在電力企業(yè)的不斷發(fā)展和更新中，隨著新形勢(shì)的不斷推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的不斷完善，在社會(huì)中人員的分工變得越來越細(xì)致。身為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向，在社會(huì)的發(fā)展中，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的改革，這種改革的方向應(yīng)該讓電力企業(yè)的每一位員工都進(jìn)行思考。在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的推進(jìn)中，應(yīng)該將大家集合到一起進(jìn)行討論，按照企業(yè)民主的觀點(diǎn)進(jìn)行電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式改革的建立，只有這種管理模式的改革，才能符合電氣企業(yè)現(xiàn)在的狀況。在大家的討論中，應(yīng)該執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，將討論的意見進(jìn)行多方面的分析，只有這樣才能將企業(yè)的民主精神得到最大程度的發(fā)揮，保證相關(guān)管理模式的可行性和科學(xué)性。

1．3電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式改革應(yīng)該順應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)的理念

在現(xiàn)有的市場(chǎng)狀況下，想要將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行較為完善的改革，就應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)在服務(wù)市場(chǎng)的理念，在相關(guān)管理模式的創(chuàng)建上，也有進(jìn)一步的體現(xiàn)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的管理中，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，這樣的經(jīng)營(yíng)模式，才能較大程度的迎合市場(chǎng)的需求，保證電力企業(yè)的產(chǎn)品滿足相對(duì)應(yīng)客戶的需要。

2電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的改革措施

針對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的改革措施，可以分為以下幾方面進(jìn)行分析:

2．1完善企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度

在電力企業(yè)的管理模式完善的過程中，首先應(yīng)該完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，只有這種管理模式的實(shí)現(xiàn)，才能保證企業(yè)實(shí)行科學(xué)的管理規(guī)劃。通過構(gòu)建相關(guān)股份制的形式進(jìn)行電力企業(yè)股份的劃分，這樣可以建立電力企業(yè)商業(yè)形式的運(yùn)營(yíng)模式;然后應(yīng)該對(duì)電力企業(yè)組織和員工提出相關(guān)的要求，這樣的要求展現(xiàn)就可以保障電力企業(yè)對(duì)外提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部的制度完善中，應(yīng)該保證企業(yè)內(nèi)部決策公平，公正以及公開的原則，這樣的原則展現(xiàn)會(huì)保證企業(yè)的工作環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的改善，在實(shí)際企業(yè)的運(yùn)行模式中，企業(yè)應(yīng)該將電力的資源進(jìn)行商品的供應(yīng)，將相關(guān)的電力服務(wù)進(jìn)行外界的展現(xiàn)，借助現(xiàn)實(shí)電力企業(yè)的資源力量進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)。

2．2加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理模式的改革

在企業(yè)的戰(zhàn)略模式改革中，應(yīng)該在相關(guān)的改革形式后，充分的展現(xiàn)出企業(yè)整體管理水平的提升，為了企業(yè)今后的有效發(fā)展，在企業(yè)的管理模式中，應(yīng)該按照現(xiàn)有的外界環(huán)境以及內(nèi)部的資源進(jìn)行有效的結(jié)合，根據(jù)這種結(jié)合的匯總，才能保證企業(yè)今后的發(fā)展有效的推進(jìn)。在電力企業(yè)的戰(zhàn)略管理中，第一應(yīng)該對(duì)企業(yè)自身制定科學(xué)管理的方法，這種方法的推進(jìn)可以使企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的決策部署;第二應(yīng)該提升企業(yè)對(duì)于管理的研究，這種研究的制度和方向應(yīng)該為企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理的分析和估量;第三應(yīng)該對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行戰(zhàn)略模式的改進(jìn)，以便新的戰(zhàn)略狀況更好的使用于現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)中;第四應(yīng)該對(duì)電力企業(yè)重大的事項(xiàng)進(jìn)行階段性的部署，在重大事項(xiàng)完成的過程中，制定相關(guān)的管理制度;第五應(yīng)該對(duì)電力企業(yè)的保障制度進(jìn)行完善，在保障制度中有效的進(jìn)行整體規(guī)劃的部署，實(shí)行分步實(shí)施的方案，保證企業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)。

3結(jié)語

隨著城市的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效推進(jìn)，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)狀況中，電力企業(yè)商業(yè)化的發(fā)展還在摸索之中，想要將這種經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行有效的管理，就應(yīng)該從電力企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行著手，將電力商品化模式進(jìn)行有效的推廣，增強(qiáng)電力企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，從而保證電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的建立有效的推進(jìn)，為今后的電力企業(yè)發(fā)展注入全新的發(fā)展力量。

作者:唐雯 單位:國(guó)網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院

參考文獻(xiàn):

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第3篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：科技企業(yè)；無形資產(chǎn)；有效管理

一、前言

科技企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。從科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理來看，科技企業(yè)要想提高整體效益，就要對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行有效管理?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們除了要對(duì)科技企業(yè)無形資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征分類進(jìn)行深入了解外，還要對(duì)科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入剖析，同時(shí)制定具體的應(yīng)對(duì)策略，保證科技企業(yè)無形資產(chǎn)得到妥善管理，滿足科技企業(yè)發(fā)展需要。由此可見，科技企業(yè)要對(duì)無形資產(chǎn)管理引起足夠的重視，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，做好無形資產(chǎn)的管理工作。

二、科技企業(yè)無形資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征分類

（1）科技企業(yè)無形資產(chǎn)的內(nèi)涵。無形資產(chǎn)主要指的是在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中明確規(guī)定的那些企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。對(duì)于科技企業(yè)而言，無形資產(chǎn)是總體資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)科技企業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，科技企業(yè)只有明確無形資產(chǎn)概念，管好無形資產(chǎn)并用好無形資產(chǎn)，才能保證科技企業(yè)獲得全面快速的發(fā)展。

（2）科技企業(yè)無形資產(chǎn)的特征。無形資產(chǎn)具有非實(shí)物性、非貨幣性、多樣性、長(zhǎng)期性以及超額營(yíng)利性的特點(diǎn)。明確科技企業(yè)無形資產(chǎn)特征，對(duì)提高企業(yè)無形資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)無形資產(chǎn)管理和整體財(cái)務(wù)管理具有重要的促進(jìn)作用。為此，我們要對(duì)科技企業(yè)無形資產(chǎn)的特征有全面正確的認(rèn)識(shí)，重視無形資產(chǎn)的作用。

（3）科技企業(yè)無形資產(chǎn)的類型。1）技術(shù)創(chuàng)新型無形資產(chǎn)：是知識(shí)產(chǎn)權(quán)型要素，包括企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)等。2）品牌型無形資產(chǎn)：是市場(chǎng)型要素，包括企業(yè)的品牌的經(jīng)營(yíng)和管理等。3）人力資源型無形資產(chǎn)：是人力資本型要素，包括企業(yè)的員工、技術(shù)人員和管理團(tuán)隊(duì)等。4）服務(wù)創(chuàng)新型無形資產(chǎn)：是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)資源相結(jié)合的要素，包括企業(yè)服務(wù)客戶的能力等。

從科技企業(yè)無形資產(chǎn)的類型來看，無形資產(chǎn)幾乎涵蓋了科技企業(yè)的所有軟件資源和軟件系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理起到了積極的促進(jìn)作用。為此，我們應(yīng)對(duì)科技企業(yè)無形資產(chǎn)的類型有全面的認(rèn)識(shí)。

三、科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。在某些科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，由于對(duì)無形資產(chǎn)的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，導(dǎo)致科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，不但不利于無形資產(chǎn)管理工作的開展，還對(duì)科技企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。所以，科技企業(yè)要想做好無形資產(chǎn)的管理工作，就要從樹立正確的管理意識(shí)入手。

（2）科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理缺乏完善的制度保障。在科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理中，和其他管理過程一樣，無形資產(chǎn)管理要想取得積極效果，就要建立可靠的制度作為保障。但是從科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理制度建立來看，目前還缺乏完善健全的管理制度，制約了科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理，難以滿足科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理需要。所以，完善的保障制度是無形資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。

（3）科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)含量低。由于科技企業(yè)的無形資產(chǎn)多數(shù)都屬于概念性的，在管理過程中存在一定的難度，如果不進(jìn)行詳細(xì)歸類和系統(tǒng)管理，難以發(fā)揮科技企業(yè)無形資產(chǎn)的積極作用。但是從目前科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理來看，電子管理系統(tǒng)還不夠完善，技術(shù)含量偏低，不利于無形資產(chǎn)的管理，成了困擾科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理的重要因素。

（4）科技企業(yè)無形資產(chǎn)研發(fā)機(jī)制不健全，特色無形資產(chǎn)較少。一些高科技上市公司的無形資產(chǎn)構(gòu)成過于單一，如其中的北京超圖軟件股份有限公司，整個(gè)公司的無形資產(chǎn)僅為軟件，盡管其實(shí)軟件企業(yè)，大部分無形資產(chǎn)是軟件是合理的，但是沒有重視以及披露公司經(jīng)營(yíng)過程中的其他無形資產(chǎn)，也就更加沒有對(duì)其他如專有技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理和研發(fā)；

四、科技企業(yè)提高無形資產(chǎn)管理效果的具體措施

（1）加強(qiáng)科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理意識(shí)的宣傳。在科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理中，管理意識(shí)的建立是保證科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理取得積極效果的關(guān)鍵?；谶@一認(rèn)識(shí)，科技企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)管理過程中加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)管理藝術(shù)的宣傳，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的氛圍，保證無形資產(chǎn)管理能夠取得積極效果。所以，我們要重視科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理意識(shí)的宣傳，保證無形資產(chǎn)管理的整體效果滿足實(shí)際要求。

（2）建立完善的科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理制度?？萍计髽I(yè)無形資產(chǎn)管理與其他管理項(xiàng)目一項(xiàng)，要想取得積極的管理效果，就要建立完善的無形資產(chǎn)管理制度。為此，科技企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際和無形資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，建立完善的無形資產(chǎn)管理制度，使無形資產(chǎn)管理制度能夠覆蓋科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理的全過程，滿足無形資產(chǎn)管理需要，促進(jìn)無形資產(chǎn)的有效管理。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保密和安全管理工作，嚴(yán)防技術(shù)丟失或被盜。具體可以從技術(shù)和管理兩方面入手，保護(hù)好企業(yè)無形資產(chǎn)。對(duì)于企業(yè)配方、機(jī)密工藝和技術(shù)要選擇專人專管，或分類分工序保密。在產(chǎn)權(quán)交易中，要加強(qiáng)安全保衛(wèi)，采取計(jì)算機(jī)加密、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等技術(shù)手段來防止無形資產(chǎn)流失。

（3）建立科學(xué)完整的無形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。在科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理過程中，為了保證無形資產(chǎn)的管理效果滿足實(shí)際需要，應(yīng)積極建立科學(xué)完整的無形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)管理的電子化和信息化，提高無形資產(chǎn)的管理效果。在信息管理系統(tǒng)建立過程中，應(yīng)合理設(shè)定系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)無形資產(chǎn)信息的快速有效管理。

（4）健全無形資產(chǎn)研發(fā)機(jī)制并積極開發(fā)特色無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的結(jié)果，因此可見創(chuàng)新是企業(yè)保持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不竭動(dòng)力，高科技企業(yè)不應(yīng)滿足于現(xiàn)有資產(chǎn)的規(guī)模和其有限的價(jià)值，而應(yīng)當(dāng)加大無形資產(chǎn)研發(fā)的資金投入力度，在持續(xù)科學(xué)的研發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，有計(jì)劃有步驟地開發(fā)具有自身特色的無形資產(chǎn)。

企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入，建立集市場(chǎng)分析、技術(shù)研發(fā)、效益模擬、決策分析、會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督六位一體的增值網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成一套符合其研發(fā)需要的科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，在科技企業(yè)發(fā)展中，要想實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的有效管理，就要從加強(qiáng)科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理意識(shí)的宣傳、建立完善的科技企業(yè)無形資產(chǎn)管理制度、建立科學(xué)完整的無形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和健全無形資產(chǎn)研發(fā)機(jī)制并積極開發(fā)特色無形資產(chǎn)入手，保證科技企業(yè)的無形資產(chǎn)管理取得積極效果。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳東升.新疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

第4篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；財(cái)政扶持；成本核算

隨著我國(guó)進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中小企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定以及建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)家都體現(xiàn)了重要的戰(zhàn)略與指導(dǎo)意義，為此，我國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。主要的扶持政策包括技術(shù)引進(jìn)、對(duì)外合作、項(xiàng)目建設(shè)、高產(chǎn)節(jié)能補(bǔ)助等等方面，在促進(jìn)了中小企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展方面取得了一定的成效。但是在項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助過程中，存在一些企業(yè)為了提高補(bǔ)助比例盲目夸大投資或是成本核算方法不正確等諸多問題。

一、中小企業(yè)財(cái)政扶持政策執(zhí)行中存在的主要問題

1.中小企業(yè)扶持資金存在多頭管理

各個(gè)部門、各級(jí)政府對(duì)于中小企業(yè)扶持的資金存在多頭、多向、多人的管理雜亂現(xiàn)象，中央部門相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展資金的管理機(jī)構(gòu)包括：科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易廳、工商管理總局個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)管理司，以及商務(wù)部門出口中小企業(yè)管理處等相關(guān)單位；省級(jí)中小企業(yè)管理部門機(jī)關(guān)包括：經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、中小企業(yè)局、工商局、科技局等。各級(jí)各類管理機(jī)關(guān)從各自的行業(yè)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、地區(qū)特性、發(fā)展方向等多方面綜合考慮制訂相關(guān)政府扶持政策，導(dǎo)致政策分立分散，財(cái)政資金分散管理，獨(dú)立分配，存在政出門，一項(xiàng)多補(bǔ)，盲目夸大建設(shè)成本，成本核算辦法不統(tǒng)一，無法最大化合理的利用財(cái)政資金，確實(shí)的扶持中小企業(yè)，財(cái)政資金無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，配套使用，全程監(jiān)管，不能真正加強(qiáng)中小企業(yè)的扶持力度，體現(xiàn)財(cái)政扶持的總體產(chǎn)業(yè)化效果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的作用力。

2.中小企業(yè)財(cái)政扶持的成本核算管理機(jī)制不健全

成本核算管理需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與籌劃，并且配合監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施與運(yùn)行。但是在國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的中小企業(yè)性質(zhì)大部分是個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主等私營(yíng)成分較多，這些企業(yè)存在的普遍問題就是集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是“家天下”，這就導(dǎo)致老板個(gè)人制定成本預(yù)算制度，對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目扶持資金也不例外，財(cái)政款項(xiàng)不能專款專用、專戶專管，成本核算制度不能嚴(yán)控，項(xiàng)目成本核算方法過于粗放化等方面，財(cái)務(wù)人員不是管理財(cái)務(wù)而只是一個(gè)參謀財(cái)務(wù)，這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)核算的不準(zhǔn)確發(fā)生誤差率甚至嚴(yán)重脫離實(shí)際，對(duì)于統(tǒng)計(jì)與申報(bào)工作就會(huì)出現(xiàn)成本過大，投資風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過低，沒有實(shí)際的盲目計(jì)算，這樣給對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。

3.企業(yè)存在夸大成本、虛張盲報(bào)的現(xiàn)象

首先在中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致的原因，目前中小企業(yè)一般為小規(guī)模的家族式企業(yè)，所以在經(jīng)營(yíng)部門規(guī)范上不設(shè)財(cái)務(wù)部門，也談不上專業(yè)的專門的財(cái)務(wù)管理人員與項(xiàng)目成本核算管理人員，簡(jiǎn)單認(rèn)為會(huì)計(jì)就是“管管錢，算算賬”，但是會(huì)計(jì)的職能不僅僅是核算還包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督功能。但是現(xiàn)在大多數(shù)中小企業(yè)沒有重視其監(jiān)督功能，只是單一的認(rèn)為是核算的工具，據(jù)實(shí)際了解情況表明，多數(shù)的中小企業(yè)都把成本管理與核算認(rèn)為是一個(gè)簡(jiǎn)單的“成本降低、開支的減少”，單純的強(qiáng)調(diào)減小成本，提高利潤(rùn)率作為宗旨。

其次是企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，有很多中小企業(yè)獲得了財(cái)政補(bǔ)助資金后，不能專項(xiàng)、專賬、專人、專管，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，采用對(duì)內(nèi)一賬本，對(duì)外一賬本的方法，不僅僅難以成本核算，還觸犯了相關(guān)法律，在會(huì)計(jì)核算過程中，人為操作，針對(duì)扶持政策設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)成本的方法等等。

最后我們也要認(rèn)識(shí)到在政府層面，針對(duì)政府財(cái)政扶持項(xiàng)目的制定與監(jiān)理、驗(yàn)收過程中，并沒有明文規(guī)定具體的財(cái)務(wù)成本核算辦法，大多是參照某規(guī)定、文件等，這也造成了一些中小企業(yè)會(huì)計(jì)主管無的放矢，也為盲目的夸大成本，以加大固定投資來套取政府扶持提供了溫床。大多數(shù)中小企業(yè)還是局限于傳統(tǒng)模式下的核算體系，電腦只是辦公室的時(shí)髦?jǐn)[設(shè)，并不會(huì)運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件及建立自己的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)。不會(huì)將各項(xiàng)業(yè)務(wù)事前取得的信息進(jìn)行比較，做出正確的決策和預(yù)測(cè)，將隱患消滅。普遍存在的假賬，查處也缺乏會(huì)計(jì)定性、定量的法律依據(jù)，關(guān)系復(fù)雜，實(shí)際是很難查處。

4.沒有結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行成本核算管理

正確的合理的成本核算方法是企業(yè)全面成本核算的一個(gè)前提與基本。根據(jù)調(diào)整顯示，目前我國(guó)的中小企業(yè)管理過程中，76%以上的中小企業(yè)使用的成本計(jì)算方法為品種法、分步法計(jì)算成本，只有小部分中小企業(yè)采用的分批法。而目前世界的發(fā)展趨勢(shì)是小批量、多品種的成本計(jì)算方法，這種方法更適合消費(fèi)者的需要與現(xiàn)實(shí)。到目前為止，國(guó)家政策扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策扶持的項(xiàng)目沒有要求，所以中小企業(yè)均采用分批法計(jì)算項(xiàng)目成本，結(jié)合實(shí)際成本法根據(jù)歷史成本來核算，這種方法會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目扶持資金的成本核算結(jié)果與實(shí)際發(fā)生的結(jié)果并不相同，成本控制沒有發(fā)揮真正的作用。同事也表明了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式不當(dāng)，粗放的經(jīng)營(yíng)，忽視消費(fèi)者的需要與實(shí)際，也削弱了中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)政扶持政策成本核算的建議

針對(duì)以上問題，為了提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，更好的實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的社會(huì)作用，發(fā)揮中小企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)過程中的成本優(yōu)勢(shì)，加大切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的扶持力度，企業(yè)應(yīng)全方位的實(shí)現(xiàn)與補(bǔ)養(yǎng)成本核算機(jī)制，將信息化、電算化的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理制度引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度中，創(chuàng)新性的提升企業(yè)管理水平。

1.實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)與財(cái)務(wù)管理權(quán)分離

中小企業(yè)的特點(diǎn)就是由個(gè)人或是少數(shù)的幾個(gè)人共同出資成立的，規(guī)模較小，一般是家庭性的成員，故此在經(jīng)營(yíng)管理方面不能真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分享，不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的管理，將財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)的家族式管理中脫防出來。因此在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理作用機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離制度，有利于使企業(yè)管理從傳統(tǒng)家族化走向現(xiàn)代化正規(guī)化的管理制度上來。任用有財(cái)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人士，合理化利用與培訓(xùn)相關(guān)財(cái)務(wù)人員，管理公司財(cái)務(wù)，為公司制度財(cái)務(wù)制度與策略。另外，相關(guān)管理人員也應(yīng)不斷繼續(xù)學(xué)習(xí)與深造，提高自身的能力與素質(zhì)與道德修養(yǎng)，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)本企業(yè)有明確的定位，把企業(yè)做強(qiáng)做大。

2.以信息化推動(dòng)先進(jìn)的成本管理制度建設(shè)

現(xiàn)代的成本管理是現(xiàn)代化的成本管理，是信息化的成本管理，是高度電算化、精細(xì)化的成本管理，是全方位的成本管理，成本是貫穿于整個(gè)生產(chǎn)及產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形態(tài)運(yùn)行過程中，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能而付出的全部成本，其中包括：技術(shù)成本、制造成本、銷售成本等一系列產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售及售后過程中一系列與產(chǎn)品生產(chǎn)消耗相關(guān)的資源性支出與耗費(fèi)。全面成本管理不僅包括項(xiàng)目立項(xiàng)初期財(cái)政扶持初期，實(shí)施期及生產(chǎn)過程中各種有形無形的人與物消耗，成本動(dòng)因中的內(nèi)部消耗及內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等，全面的成本管理不僅僅要求各個(gè)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一及監(jiān)管，還需要結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)與電算化方法，更加精細(xì)的統(tǒng)籌與管理，深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)一個(gè)部門或是員工僅僅是局部的，完善的成本管理制度就是全方位的、全程的、包點(diǎn)含面的現(xiàn)代化信息化成本管理。

3.選擇合理的成本核算和分配方法相關(guān)的財(cái)務(wù)處理部門配備專業(yè)和專項(xiàng)的會(huì)計(jì)工作人員是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)日常的成本工作進(jìn)行處理的必要

選擇合理的成本核算、分配方法，確定項(xiàng)目成本的對(duì)象并對(duì)其進(jìn)行核算，嚴(yán)格按照項(xiàng)目成本的管理方法，確保項(xiàng)目的原始單據(jù)與憑證按項(xiàng)目成本管理辦法來記錄，并且按對(duì)象不同、內(nèi)容不同的核算對(duì)象來設(shè)置成本。另外，成本科目也要細(xì)化分設(shè)專欄來管理。財(cái)政扶持項(xiàng)目成本一般包括直接人工費(fèi)、材料直接投入費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、其它的直接產(chǎn)生或是間接產(chǎn)生的費(fèi)用。按項(xiàng)目特定內(nèi)容與其相關(guān)之處分項(xiàng)目管理，這對(duì)成本核算是非常重要的。

4.嚴(yán)格確定成本核算程序

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，相關(guān)財(cái)政部門現(xiàn)在增加了對(duì)合同預(yù)計(jì)總成本的計(jì)量、對(duì)完工進(jìn)度的計(jì)算和當(dāng)期合同收入、合同毛利和合同費(fèi)用的確認(rèn)。另外，也在關(guān)注成本的均衡性分配的問題。在項(xiàng)目分階段的實(shí)施完成過程中按節(jié)點(diǎn)實(shí)施，針對(duì)不同的項(xiàng)目成本采用不同的方法，例如按人、財(cái)、物的實(shí)施投入比例多少不同來衡量，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段與節(jié)點(diǎn)上，都有各自的特點(diǎn)與管理要義，在財(cái)務(wù)運(yùn)算管理實(shí)際操作中，要首先明確項(xiàng)目的成本核算方法也只是項(xiàng)目管理的一個(gè)手段，運(yùn)用其在項(xiàng)目管理中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、核算、決算的一種控制方法，這才是其真正的目的。成本核算的問題不要只歸集到財(cái)務(wù)部門一個(gè)文獻(xiàn)，成本核算的問題是一個(gè)內(nèi)部管理與控制的重要性手段，是包括公司全部門、全員、縱向橫向結(jié)構(gòu)都必須關(guān)注的問題。另外，財(cái)務(wù)管理人員的地位方面也要有所重視與提高，參與成本決策，使企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照預(yù)定的軌道進(jìn)行。

加大中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)綜合而又復(fù)雜的工作，是企業(yè)在政府支持下經(jīng)濟(jì)管理的中心，是企業(yè)效益與政府扶持效應(yīng)的源泉，是企業(yè)與政府合力的基礎(chǔ)，是企業(yè)在政府引導(dǎo)下創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力?？刂破漤?xiàng)目建設(shè)成本是政府扶持資金落到實(shí)處增加盈利的根本途徑，也是創(chuàng)新成本管理在新形勢(shì)下追求的目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目成本管理，可以合理財(cái)政資金扶持或是補(bǔ)償，加快企業(yè)再生產(chǎn)能力的進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)不斷挖潛，降低成本，提高效益，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加強(qiáng)政府資金扶持的效力。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

（一）銀行機(jī)構(gòu)信貸支持情況

家庭農(nóng)場(chǎng)信貸融資主要是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社。從2009年以來，牙克石市農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡(jiǎn)稱牙市聯(lián)社）對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行了徹底清查、債務(wù)重組、統(tǒng)一規(guī)范和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了降低自身信貸風(fēng)險(xiǎn)和有效服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的雙重目標(biāo)。新的信貸支持做法是：根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模核實(shí)授信額度；擔(dān)保采用“土地承包經(jīng)營(yíng)合同質(zhì)押+所有固定資產(chǎn)抵押+3～5戶農(nóng)場(chǎng)互?！苯M合方式；根據(jù)貸款用途確定貸款期限，如用途為當(dāng)年經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)貸款期限按不超過一年掌握，如用途為購置固定資產(chǎn)貸款期限按一至三年掌握；實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，在人民銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上只上浮60%～90%，低于其他商業(yè)性貸款利率115%～125%的上浮幅度；家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或停止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)過牙市聯(lián)社同意，貸款債務(wù)得到償還或落實(shí)方可進(jìn)行；家庭農(nóng)場(chǎng)為購置種子化肥或固定資產(chǎn)借入貸款，由牙市聯(lián)社通過該農(nóng)場(chǎng)賬戶直接轉(zhuǎn)賬至對(duì)方賬戶中，避免貸款挪用。截至2012年末，牙市聯(lián)社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額43347萬元，占各項(xiàng)貸款余額的24%，平均貸款利率為10.8015%。

（二）保險(xiǎn)公司提供保障情況

2007年，牙克石市被呼倫貝爾市人民政府列為開展中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)旗市之一，開始開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)年具體業(yè)務(wù)由中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司牙克石支公司。2008年7月，安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司呼倫貝爾中心支公司在牙克石市設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)。自2007年開辦以來，牙克石市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷拓展，參保耕地面積與農(nóng)戶數(shù)量逐年擴(kuò)大，參保農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失得到了一定程度的補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策在當(dāng)?shù)卣拇罅ν七M(jìn)協(xié)助下得到較好落實(shí)。目前，2008年以來參保的農(nóng)作物品種為小麥和油菜2種，2012年種植業(yè)參保面積和家庭農(nóng)場(chǎng)分別為114萬畝、206戶，占當(dāng)年總播種面積和農(nóng)戶總戶數(shù)的55.2%、61.1%。

（三）地方政府配套支持情況

一是加大扶持和管理力度。多年來，牙克石市農(nóng)業(yè)局根據(jù)上級(jí)工作部署，陸續(xù)開展了中低產(chǎn)田改造、良種繁育及種養(yǎng)基地建設(shè)、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)等技術(shù)推廣、田間管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、氣象判斷等諸多項(xiàng)目建設(shè)工作，并對(duì)應(yīng)著組織家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)人員知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，深入家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行具體技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)用服務(wù)，大力推行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)資格證書制度，主動(dòng)為家庭農(nóng)場(chǎng)搜集市場(chǎng)供求信息和聯(lián)系收購者，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者員工職業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平的大幅提高，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增加、品質(zhì)的提升。目前，牙克石市家庭農(nóng)作物優(yōu)良品種種植早已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，技術(shù)應(yīng)用和科學(xué)管理覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T實(shí)現(xiàn)全部合格上崗，場(chǎng)主及技術(shù)人員60%以上獲得了農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書。農(nóng)業(yè)局在所有有益于家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)、推廣、服務(wù)、管理工作，均為免費(fèi)無償支持，并且按照上級(jí)要求在相關(guān)項(xiàng)目中提供財(cái)政資金支持，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到家庭農(nóng)場(chǎng)手中。二是從政策規(guī)定上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)先保證落實(shí)金融債務(wù)。2010年，牙克石市市政府建立了“農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理中心”及基層“農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站”，負(fù)責(zé)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)信息審核、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處等項(xiàng)管理與服務(wù)，高效規(guī)范市域內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，為家庭農(nóng)場(chǎng)及其它組織形式提供服務(wù)。牙克石市政府十分重視轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)安全過渡工作，無論是調(diào)研決策、建立制度，還是流轉(zhuǎn)競(jìng)包、簽訂合同，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社全過程參與二輪三期土地承包流轉(zhuǎn)工作。當(dāng)?shù)卣凇堆揽耸型恋爻邪?jīng)營(yíng)（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定參與土地延包流轉(zhuǎn)的受讓方必須同時(shí)具備的條件之一是“受讓方（包括原延包方）必須持有金融部門和發(fā)包方出具的良好資信證明”；在承包流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中，要求承包方和受讓方必須保證農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款完全轉(zhuǎn)移承接，新承包者和受讓方在與農(nóng)村信用社簽訂借款合同重新落實(shí)債務(wù)后才可以簽訂土地承包流轉(zhuǎn)合同，否則無效；同意相關(guān)農(nóng)戶無能力耕種或遇其它特殊情況無法履行農(nóng)村信用社貸款而需要再流轉(zhuǎn)時(shí)，進(jìn)入流轉(zhuǎn)中心實(shí)施競(jìng)包，參加競(jìng)包的農(nóng)戶范圍、資格、條件由農(nóng)村信用社確定，以避免或減少農(nóng)村信用社的貸款損失，提高了農(nóng)村信用社的主體地位，強(qiáng)化了農(nóng)戶的信用意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)和今后防范農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)打下了基礎(chǔ)。三是成立融資性擔(dān)保公司增加為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。2012年，原完全國(guó)有投資的事業(yè)性單位———牙克石市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心分立出企業(yè)性單位———牙克石市普祥融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱為普祥擔(dān)保公司），通過吸納私營(yíng)企業(yè)家個(gè)人股、國(guó)有企業(yè)法人股等社會(huì)投資入股實(shí)現(xiàn)了擔(dān)?；鸫蠓鶖U(kuò)增，由2011年末注冊(cè)資本的1000萬元猛增到5000萬元，由此釋放出巨大的擔(dān)保能量，其中之一是其擔(dān)保范圍突破了改制前只為中小企業(yè)提供擔(dān)保的窠臼，還增加了家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體工商戶以及個(gè)人經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)保業(yè)務(wù)對(duì)象對(duì)所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的全覆蓋。2012年，牙克石市普祥擔(dān)保公司提供的27680萬元的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，為38戶家庭農(nóng)場(chǎng)50筆貸款提供擔(dān)保21080萬元，占當(dāng)年擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的76.16%。

（四）企業(yè)支持情況

家庭農(nóng)場(chǎng)的存在發(fā)展和不斷壯大，衍生了大量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸以及農(nóng)資銷售、機(jī)械維修、良種培育、機(jī)井修建等。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供直接或間接支持服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體工商戶約1500戶，年產(chǎn)值達(dá)30億元左右。

二、存在的困難與問題

（一）受林區(qū)三農(nóng)特殊問題制約，部分補(bǔ)貼政策難以享受

1984年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年虧損效益低下，大部分社員即持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民由于怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢承包農(nóng)場(chǎng)，均去從事當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)收入較高的林業(yè)生產(chǎn)。因此，大面積耕地只得由敢于冒險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民或極少數(shù)社員農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的不斷重視和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，同時(shí)由于實(shí)施“天保工程”導(dǎo)致有利于農(nóng)民賴以謀生的林業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不存在，使大部分農(nóng)民開始回頭追求自身的政策優(yōu)勢(shì)，提出了對(duì)土地利益回歸農(nóng)民和重新分配田地的訴求。牙克石市政府與農(nóng)民幾經(jīng)洽談協(xié)商，最后確定，按照既要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又要滿足農(nóng)民利益訴求的原則，把確權(quán)為集體所有的耕地和部分國(guó)有耕地使用發(fā)包權(quán)及收益權(quán)歸農(nóng)民，由村組織和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，由家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)負(fù)責(zé)承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)家施行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策后，這部分農(nóng)民又爭(zhēng)取到種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼享有權(quán)。這樣，就導(dǎo)致真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)卻未得到這兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，引起家庭農(nóng)場(chǎng)的不滿。

（二）內(nèi)部組織管理粗放，不能很好地適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

牙克石市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，而家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取的都是個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)模式，沒有規(guī)范系統(tǒng)的管理制度，沒有科學(xué)完善的管理流程，沒有有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，缺乏科學(xué)連續(xù)的政策與技術(shù)研究，沒有適應(yīng)市場(chǎng)的營(yíng)銷開拓能力，雖然是規(guī)?；?jīng)營(yíng)卻如同放大了的小農(nóng)戶，與此同時(shí)，不少場(chǎng)主缺乏自我約束能力，超前奢侈消費(fèi)和亂用資金。家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式處于粗放狀態(tài)，充分體現(xiàn)了“靠天吃飯”的特點(diǎn)。此外，政府農(nóng)業(yè)管理部門也在積極促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)向公司化經(jīng)營(yíng)管理上做了一定工作，但是，由于按照目前國(guó)家稅收管理辦法，如果家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制成公司，稅務(wù)管理部門將對(duì)其原本不征收稅費(fèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按公司類型征收相關(guān)稅費(fèi)，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)向公司化轉(zhuǎn)型遇到了阻礙。

（三）農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格時(shí)有下跌，而成本支出卻一路上漲

在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)副產(chǎn)品銷售也要接受市場(chǎng)波動(dòng)變化的考驗(yàn)。由于國(guó)家政策性收購量微小，牙克石市家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售基本上是依靠自行組織營(yíng)銷。多年來，常有年份銷路不暢、價(jià)格下滑，也因此造成農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存成本和資金占用成本增大，銷售收入減少，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如種子、化肥、油料、人工等價(jià)格多年來卻一路上揚(yáng)，經(jīng)營(yíng)成本支出不斷增大。

（四）貸款融資依賴性較大，融資支出成本較高

由于八九十年代人們收入普遍處于低水平狀態(tài)，很多經(jīng)營(yíng)者初始承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)時(shí)，自有資金投入極少，大部分營(yíng)運(yùn)資金完全依靠金融機(jī)構(gòu)貸款支撐，造成利息支出額度較大。多年來又受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)的交叉影響和多重侵蝕，為數(shù)不少的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年處于虧損賠錢狀態(tài)，導(dǎo)致其不但原有貸款資金難以歸還，為了繼續(xù)進(jìn)行下一年經(jīng)營(yíng)，又向金融機(jī)構(gòu)借入新的貸款，造成債臺(tái)不斷高筑，部分農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)處于資不抵債狀態(tài)。在這種情況下，很多農(nóng)場(chǎng)由于無力到期償還貸款，逾期拖欠時(shí)間過長(zhǎng)，被農(nóng)村信用社向法院提起償債訴訟、以物抵債以及申請(qǐng)青苗保全措施，導(dǎo)致相關(guān)訴訟費(fèi)用增加，進(jìn)一步增大了家庭農(nóng)場(chǎng)的融資成本。在2012年牙克石市農(nóng)村信用合作聯(lián)社借入貸款的162戶家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本支出（主要為利息支出）合計(jì)3293萬元，占全部支出合計(jì)的11.87%，其中：融資支出占比為20%以上的有37戶，融資支出占比為11.87%以上至20%的有47戶，融資支出占比為11.87%以下的有78戶。

（五）當(dāng)?shù)刈匀粭l件較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱

農(nóng)業(yè)易受氣候條件的影響和地理?xiàng)l件的制約，而牙克石地區(qū)所處地區(qū)屬寒溫帶，無霜期短，冬季漫長(zhǎng)、夏季短促，早晚溫差大，年度內(nèi)、各年份之間降水量不均衡，干旱、洪澇、霜凍等災(zāi)害性天氣較為頻繁。這種氣候特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特征和生產(chǎn)質(zhì)量：農(nóng)作物一年一種，可種品種少，收成不穩(wěn)定。除極少數(shù)幾家在以前年度依靠財(cái)政補(bǔ)貼資金安裝節(jié)水灌溉設(shè)施的家庭農(nóng)場(chǎng)外，其余家庭農(nóng)場(chǎng)均未進(jìn)行防旱灌溉及其它抗災(zāi)方面設(shè)施投資建設(shè)，完全是“靠天吃飯”的狀態(tài)。家庭農(nóng)場(chǎng)之所以不愿在這方面投資，主要是投資額度巨大難以承受。據(jù)測(cè)算，進(jìn)行防旱灌溉設(shè)施建設(shè)每畝需要投入近1000元，以家庭農(nóng)場(chǎng)平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地5000畝投資，則投資總額需要500萬元，其承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)所獲利潤(rùn)將被抵消70%。

（六）缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記評(píng)估機(jī)構(gòu)，新型融資擔(dān)保方式面臨法律風(fēng)險(xiǎn)

一是對(duì)法律規(guī)定理解上的偏差導(dǎo)致地方政策上的缺陷。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押在法律上的論述《:擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：“（三）抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物……”“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)……”第三十七條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。但抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)除外。”我國(guó)《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外。”從上述法律規(guī)定中不難看出，只有耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，而抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)是可以抵押的。而在牙克石市政府制定的《牙克石市土地承包經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“受讓方不得用取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、融資、償債……”這里所說的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指所有依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都不得用做抵押，擴(kuò)大了不能用做抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍，這是與法律規(guī)定相悖的，也使牙克石市轄區(qū)內(nèi)取得國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶失去了用此做質(zhì)押的權(quán)利。二是相關(guān)登記部門不健全，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押缺乏法律支撐。雖然政府部門制定的《牙克石市土地承包經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定不得用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，但在實(shí)際工作中，政府考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在二輪三期土地承包中,允許將土地流轉(zhuǎn)中心簽訂的土地承包合同由農(nóng)村信用合作聯(lián)社保管，目的是降低信用社的貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社也與部分農(nóng)戶簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押協(xié)議，但因相關(guān)管理部門未設(shè)立相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)，也未開辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村信用社家庭農(nóng)場(chǎng)貸款所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均未進(jìn)行質(zhì)押登記，使農(nóng)村信用社這部分協(xié)議最終得不到法律支撐，農(nóng)村信用社發(fā)放的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款風(fēng)險(xiǎn)面臨著法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

三、改善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理狀況建議

（一）研究制定財(cái)政補(bǔ)貼享受對(duì)象指導(dǎo)意見，消除實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與集體農(nóng)用地所有者或承包者之間的矛盾與爭(zhēng)議

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，不少地區(qū)在農(nóng)村集體所有農(nóng)用地小農(nóng)戶承包者與集中租種分散土地者之間，或如呼倫貝爾市林區(qū)集體所有農(nóng)用地發(fā)包者所代表的小農(nóng)戶與實(shí)際規(guī)?；邪?jīng)營(yíng)農(nóng)用地家庭農(nóng)場(chǎng)之間，均產(chǎn)生了對(duì)種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼由誰享受的爭(zhēng)議現(xiàn)象，由于小農(nóng)戶人多勢(shì)眾，實(shí)際生活中當(dāng)?shù)卣疄榫S護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，均采取滿足小農(nóng)戶要求的辦法，使實(shí)際經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不滿。建議國(guó)家組織專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入研究，制定出能夠合理平息雙方矛盾、維護(hù)各自利益的政策指導(dǎo)意見，讓真正直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，使擁有土地所有權(quán)、受益權(quán)的個(gè)人或企業(yè)通過土地承包費(fèi)來調(diào)節(jié)其土地收益。

（二）采取多種措施提高管理水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)

一是多年來當(dāng)?shù)卣ㄟ^舉辦多期農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，為家庭農(nóng)場(chǎng)傳授農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的管理知識(shí)、氣象知識(shí)、種植技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷方法，介紹典型案例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者專業(yè)知識(shí)，為提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。二是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)公司化升級(jí)。牙克石市結(jié)合《呼倫貝爾市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，按照市委、市政府深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革工作的總體要求，由市農(nóng)牧業(yè)局、供銷社、乾森農(nóng)業(yè)公司牽頭，各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門參與，全力在做好農(nóng)業(yè)公司化改造總體規(guī)劃和先期試點(diǎn)工作，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)村組織以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，走市場(chǎng)化運(yùn)作之路，有效地適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。目前，已有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者建立了產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)公司，如呼倫貝爾市豐益經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司在牙克石市設(shè)立分公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；N植、農(nóng)產(chǎn)品加工工廠、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購供應(yīng)等，在內(nèi)部管理上建立健全了人員、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、資產(chǎn)、投資等管理制度，成本效益核算進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)于農(nóng)業(yè)公司直接從事的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)及其初級(jí)產(chǎn)品銷售、利潤(rùn)應(yīng)比照一般農(nóng)戶給予稅費(fèi)免除，消除家庭農(nóng)場(chǎng)向公司化轉(zhuǎn)型的利益障礙。三是建議結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金支持來促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化。對(duì)于申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和財(cái)政資金的家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)定包括對(duì)內(nèi)部管理符合規(guī)范要求、信用狀況良好的準(zhǔn)入條件，以此約束家庭農(nóng)場(chǎng)積極建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員、生產(chǎn)等管理制度、操作規(guī)程，約束自身行為。

（三）加大國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，減緩農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲帶來的成本壓力

國(guó)家結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)指數(shù)的變化和農(nóng)產(chǎn)品重要程度，進(jìn)一步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)大戶的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，減緩農(nóng)資價(jià)格上漲給家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)壓力，維持其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要收益和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性、穩(wěn)定性。

（四）采取有效措施降低融資成本，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

一是指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村信用社完善利率定價(jià)機(jī)制。近幾年來，國(guó)家考慮到農(nóng)村信用社在全力支持縣域三農(nóng)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶上所面臨的更大風(fēng)險(xiǎn)壓力，不斷給予了稅收減免、資金扶持、呆賬核銷、利息補(bǔ)貼、監(jiān)管指標(biāo)延緩到位等諸多優(yōu)惠政策，農(nóng)村信用社在資本充足率、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營(yíng)效益等方面已經(jīng)基本達(dá)到良性發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)村信用社已具備降低利率定價(jià)水平的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村信用社貸款利率基本都處于較高水平，如牙克石市農(nóng)村信用社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利率均為在人民銀行基準(zhǔn)貸款利率的基礎(chǔ)上上浮90%，無論農(nóng)戶信用優(yōu)劣、經(jīng)營(yíng)好壞、貸款用途均執(zhí)行同一利率政策。今后指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善利率定價(jià)機(jī)制，區(qū)分農(nóng)戶信用不同等級(jí)、經(jīng)營(yíng)效益高低、貸款是用于當(dāng)年經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)還是購置固定資產(chǎn)來確定高低不同的利率價(jià)格和貸款期限，降低農(nóng)戶融資成本，發(fā)揮利率定價(jià)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)戶提高信用意識(shí)、扶持農(nóng)戶改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件的作用。二是通過促進(jìn)其它農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資的擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村信用社的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力和分流農(nóng)村信用社單獨(dú)承擔(dān)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，為促使農(nóng)村信用社自覺降低貸款利率和采取靈活定價(jià)政策創(chuàng)造客觀條件。三是國(guó)家通過加大對(duì)家庭良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼力度和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田改造、防旱排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目財(cái)政資金支持力度，來減少家庭農(nóng)場(chǎng)信貸融資額度，改變過分依賴貸款經(jīng)營(yíng)的局面，進(jìn)而降低家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本支出。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力

國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金巨大而難以承受的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，地方政府應(yīng)配合國(guó)家財(cái)政資金支持，制定農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好投資預(yù)算，分期逐步實(shí)施。制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資鼓勵(lì)政策和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔，低息融資支持，即農(nóng)戶制定建設(shè)投資計(jì)劃分步實(shí)施，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其它金融機(jī)構(gòu)提供執(zhí)行基準(zhǔn)利率的貸款，建成后由政府成立專業(yè)評(píng)估組，對(duì)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、投資額度進(jìn)行合理評(píng)估，凡是達(dá)到要求的給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以此促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，并提供農(nóng)場(chǎng)投資建設(shè)的必要條件。

（六）政府部門應(yīng)從便利家庭農(nóng)場(chǎng)貸款及農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)

第6篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

為豐富公共關(guān)系協(xié)會(huì)全體會(huì)員的學(xué)習(xí)生活，拓展會(huì)員的視野，鍛煉會(huì)員的公關(guān)能力，進(jìn)一步加深會(huì)員對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與鉆研。我協(xié)會(huì)特此開展湖南老爹農(nóng)業(yè)科技開發(fā)股份有限公司企業(yè)參觀活動(dòng)，共同感受我國(guó)知名企業(yè)文化、體驗(yàn)龍頭企業(yè)的運(yùn)作模式及業(yè)務(wù)流程等。

主辦單位：吉首大學(xué)公共關(guān)系協(xié)會(huì)

承辦部門：公共關(guān)系協(xié)會(huì)組織部

活動(dòng)名稱: 參觀湖南老爹農(nóng)業(yè)科技開發(fā)股份有限公司

活動(dòng)時(shí)間：2011年4月15日15:00—17:00

活動(dòng)地點(diǎn)：湖南老爹農(nóng)業(yè)科技開發(fā)股份有限公司

二、活動(dòng)內(nèi)容

聽講解員介紹老爹公司的發(fā)展歷程以及主要的特色產(chǎn)品、了解公司的運(yùn)作模式以及管理制度、參觀企業(yè)展廳、參觀企業(yè)車間生產(chǎn)流水線。了解食品的生產(chǎn)過程，了解 公司使用的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)以及公司的管理方法和管理理念，并感受到公司的特色文化等。最后感謝老爹公司的支持，邀請(qǐng)相關(guān)主管及講解員和協(xié)會(huì)會(huì)員一同合 影留念。

三、活動(dòng)意義

1、充分發(fā)揮公共關(guān)系協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)特色和社團(tuán)力量，加強(qiáng)與以企業(yè)為代表的各種社會(huì)組織的聯(lián)系、交流與溝通。鍛煉會(huì)員公關(guān)能力，實(shí)踐協(xié)會(huì)“以人為本，以創(chuàng)新為 源，推廣公關(guān)文化，普及公關(guān)知識(shí)，樹立公關(guān)意識(shí)”的宗旨，努力實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，培養(yǎng)氣質(zhì)，拓展交際”的協(xié)會(huì)任務(wù)。

2、不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)公共關(guān)系協(xié)會(huì)的知名度影響力，秉著精誠服務(wù)的心態(tài)，積極做好豐富師生課余生活的社團(tuán)作用，促進(jìn)學(xué)校社團(tuán)文化的建設(shè)。

第7篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司是山西省內(nèi)最大的專業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通企業(yè)，是中華全國(guó)供銷合作社確認(rèn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是山西省商務(wù)廳確認(rèn)的流通重點(diǎn)企業(yè)。目前，省公司資產(chǎn)3.5億元，倉儲(chǔ)面積25萬平方米，在全省設(shè)有50個(gè)銷售公司，實(shí)行開庫直供、農(nóng)資員送肥上門及連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全方位開展終端銷售、零距離服務(wù)。年銷售化肥100萬噸、經(jīng)營(yíng)規(guī)模10億元，每年承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備化肥11萬噸，為確保市場(chǎng)供應(yīng)、平抑市場(chǎng)價(jià)格、打擊假冒偽劣農(nóng)資商品做出了貢獻(xiàn)，成為山西農(nóng)資市場(chǎng)的主力軍。

在整個(gè)農(nóng)資行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，山西省農(nóng)資公司及時(shí)改變觀念、調(diào)整思路、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，緊緊圍繞農(nóng)資流通企業(yè)賴以生存的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)做文章。根據(jù)市場(chǎng)變化，先后研究制定了“上聯(lián)工廠保貨源、下聯(lián)農(nóng)民保市場(chǎng)、中聯(lián)系統(tǒng)建網(wǎng)絡(luò)”“四一五管理機(jī)制”“農(nóng)資員制度”“終端銷售、零距離服務(wù)”等一系列經(jīng)營(yíng)方針，通過公司上下的不懈努力，使省公司不僅牢牢站穩(wěn)了市場(chǎng)，而且不斷做強(qiáng)做大。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理上也逐步形成了適合自身發(fā)展的一套管理模式，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、實(shí)行“四一五”經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

從1998年開始，省農(nóng)資公司針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、互相削弱的現(xiàn)狀，結(jié)合公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，開始了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。經(jīng)過近8年的努力，相繼成立了“運(yùn)城銷售分公司”“晉北銷售分公司”“晉中銷售分公司”等50個(gè)銷售公司，并以銷售公司為依托，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立了農(nóng)資銷售站130個(gè)、連鎖站（店）500個(gè)，聘用農(nóng)資員2160名，使省公司的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能及時(shí)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心肥。但如何管理好龐大的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，有效利用好資源、資金成為省公司面臨的重要任務(wù)。為此省公司適時(shí)制定了“四一五”管理機(jī)制，即省公司資產(chǎn)執(zhí)行專人、專賬、專戶、專庫管理；一套資金封閉運(yùn)行，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；對(duì)業(yè)務(wù)公司、辦事處等資源單位違反農(nóng)資配送規(guī)定，擅自調(diào)配農(nóng)資商品，一律視同資產(chǎn)流失，追究經(jīng)理（主任）的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；各銷售分公司、聯(lián)銷服務(wù)中心須堅(jiān)持一套資金封閉運(yùn)行，銷售貨款必須進(jìn)入“專戶”；專戶資金月末存款余額超過5萬元以上的，要及時(shí)返還各資源單位。多年來規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，有效地解決了賬外經(jīng)營(yíng)、體外循環(huán)的問題，確保了資產(chǎn)保值增值、資金安全有效。

二、牽住財(cái)務(wù)“牛鼻子”，不斷完善財(cái)務(wù)制度，確保銷售網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展

省農(nóng)資公司在財(cái)務(wù)運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及稅法有關(guān)規(guī)定，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)合法。同時(shí)，不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)員工自覺遵守財(cái)務(wù)制度的意識(shí)，使財(cái)務(wù)工作做到健全、規(guī)范。針對(duì)銷售分公司的財(cái)務(wù)工作制定了《山西省農(nóng)資銷售分公司財(cái)務(wù)管理辦法》，詳細(xì)制定了資金管理、固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資產(chǎn)管理、銷售及貨款回籠管理、成本費(fèi)用管理等八項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，明確了銷售公司的權(quán)限和責(zé)任。同時(shí)緊緊圍繞“四一五”管理機(jī)制，給予具體的操作指導(dǎo)。比如在銷售及貨款回籠管理上就明確規(guī)定：第一，商品銷售時(shí)，業(yè)務(wù)部門應(yīng)開據(jù)相應(yīng)的銷售發(fā)票（對(duì)先開據(jù)小票后開據(jù)大票的銷售業(yè)務(wù)，大票后面必須附注小票，大小票有關(guān)銷售數(shù)量、銷售單位、銷售金額必須核對(duì)相符），財(cái)務(wù)審核無誤后，蓋章生效。業(yè)務(wù)部門應(yīng)按所經(jīng)營(yíng)的商品分別設(shè)立銷售賬，每月末與財(cái)務(wù)、保管核對(duì)賬務(wù)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。第二，配送商品的銷售價(jià)格必須按省公司的統(tǒng)一定價(jià)執(zhí)行，不得隨意抬價(jià)壓價(jià)，如遇市場(chǎng)變化需要變更價(jià)格，必須由聯(lián)絡(luò)員清點(diǎn)庫存、核實(shí)數(shù)量，并報(bào)省公司有關(guān)部門及經(jīng)理批準(zhǔn)后方可變更價(jià)格。諸如此類的規(guī)定還有很多，由于牽住財(cái)務(wù)“牛鼻子”，制定了具體規(guī)范的制度，使得銷售公司做到了有章可循、有章必循，為銷售網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。

第8篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵字：灌溉管理制度；景電灌區(qū)；改革

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)又是用水大戶，面對(duì)日益緊缺的水資源問題，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)用水效率已經(jīng)進(jìn)行了很大的改進(jìn)，但僅僅依靠工程技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水是不現(xiàn)實(shí)的，還需要通過水資源的管理才能更好地為節(jié)約型社會(huì)服務(wù)。我國(guó)修建了許多灌區(qū)，但部分灌區(qū)設(shè)施都已經(jīng)老化失修，雖然我國(guó)在灌區(qū)維護(hù)上做了很多工作，由此政府也背負(fù)了很重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但還是沒有解決根本問題。我國(guó)灌區(qū)發(fā)展了近70年，取得了一些可喜的成果，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定做出了長(zhǎng)足的貢獻(xiàn)，但在灌區(qū)管理方面起步較晚，人們意識(shí)不高。盡管在灌區(qū)管理制度的問題上進(jìn)行了一定的探索，提出了一些先進(jìn)的管理方法，如水利設(shè)施承包制、租聘等，推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，但就發(fā)展節(jié)約型社會(huì)來說，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)管理。甘肅省景泰川電力提灌工程（簡(jiǎn)稱景電工程）是跨省大Ⅱ型提溉工程，具有高楊程、級(jí)數(shù)高、規(guī)模大等特點(diǎn)。景電灌區(qū)的設(shè)計(jì)流量是28.6m3/s，加大流量是33m3/s，擁有大型泵站合計(jì)43座，總裝機(jī)容量達(dá)25.97萬千瓦；景電灌區(qū)共有1391條渠道，合計(jì)2422km。設(shè)計(jì)灌溉面積6.51萬公頃，總投資達(dá)8.6億。景電灌區(qū)分兩期修建，建成后徹底改變了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。截至2013年底，灌溉面積達(dá)到了108萬畝，累計(jì)完成提水量106.8億m3；全灌區(qū)累計(jì)生產(chǎn)糧食77.51億公斤，經(jīng)濟(jì)作物29.12億公斤，累計(jì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益138.36億元，灌區(qū)有效地阻止了騰格里沙漠的南侵，成為省城蘭州最大的生態(tài)屏障，為石羊河流域綜合治理發(fā)揮了重要作用。雖然景電灌區(qū)管理方式進(jìn)入了規(guī)范化、現(xiàn)代化、精細(xì)化程度，在甘肅是一面旗幟，但是仍存在可持續(xù)發(fā)展后勁不足的諸多問題。

一、國(guó)內(nèi)外灌溉管理制度改革

（一）國(guó)外灌溉管理制度改革

美國(guó)是灌溉制度改革較早的國(guó)家，尤其是在農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的西部地區(qū)，該地區(qū)氣候較為干旱，灌溉是主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。早期，在美國(guó)西部的灌溉公司都是私人公司，這些公司給西部的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一陣春風(fēng)，但好景不長(zhǎng)，由于灌區(qū)盈利少，許多公司都因?yàn)檫B續(xù)虧本放棄運(yùn)營(yíng)了。從1902年的開墾法案開始，美國(guó)墾務(wù)局開始研究如何制定灌區(qū)的管理與發(fā)展計(jì)劃，最后得到的結(jié)論是通過灌溉精細(xì)化，減少灌溉管理人員，提高自動(dòng)化控制能力。墨西哥是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，降雨分布不均，和我國(guó)類似。墨西哥的灌溉面積約620萬公頃，其中近一半土地位于灌區(qū)之內(nèi)，可見灌區(qū)對(duì)墨西哥農(nóng)業(yè)的影響深遠(yuǎn)。從1950年開始，墨西哥政府通過間接和直接兩種方式干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。意料之外的是1980年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得墨西哥政府對(duì)灌區(qū)管理進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)，通過減少農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)助、提高能源和燃料價(jià)格、灌溉管理權(quán)轉(zhuǎn)移、成立國(guó)家水委員會(huì)和用水者協(xié)會(huì)一系列的改革，許多灌區(qū)提高了管理效率，還引進(jìn)了一系列先進(jìn)自動(dòng)化灌水技術(shù)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)又有了很高的積極性。日本位于亞洲季風(fēng)型溫帶地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水量的一半。很久以前，日本就依賴水稻農(nóng)業(yè)維持本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建立的國(guó)家機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)來監(jiān)督管理水資源，政府負(fù)責(zé)建立水庫、水壩、干渠等一系列大型工程，地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建支渠、斗渠、農(nóng)渠及分水設(shè)施。采用樹枝狀管理方式，分級(jí)管理協(xié)調(diào)配水計(jì)劃，合理的利用水資源[1-2]。

（二）國(guó)內(nèi)灌溉管理制度改革

當(dāng)前,我國(guó)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，設(shè)備年久失修，部分渠道失去了輸水功能，特別是一些中小型灌區(qū)配套設(shè)備損壞更為嚴(yán)重。改革開放前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程的投入只有很少一部分，而且灌區(qū)的管理手段也比較落后，對(duì)于信息化技術(shù)的引進(jìn)較遲，缺少一些懂技術(shù)的維護(hù)人員，這些問題集中體現(xiàn)在：第一，政府投資較少，財(cái)政承擔(dān)的公益支出少；第二，部分灌區(qū)缺少先進(jìn)管理方法，造成了許多不必要的損失；第三，部分灌區(qū)挪用灌區(qū)維護(hù)費(fèi)用，致使部分基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)，灌溉水利用率降低，造成農(nóng)戶勞動(dòng)積極性降低，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾；第四，灌區(qū)管理人員總量過剩，技術(shù)性人才缺乏，這又增加了改革的難度，降低了管理效率?？偠灾?，我國(guó)灌區(qū)就人事、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、體制等方面都存在一定問題，而且改革相對(duì)難度大。因?yàn)楣鄥^(qū)的管理被社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素干擾，僅僅依靠單純的經(jīng)營(yíng)，套用別的領(lǐng)域體制改革方式進(jìn)行改革是不行的，不能把灌區(qū)經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單的放入市場(chǎng)之中。所以，灌區(qū)管理改革有很多問題，而且難度較大[3]。

二、景電灌區(qū)灌溉管理制度存在的問題

（一）用水產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任模糊

我國(guó)水資源以國(guó)家為主體，水資源的管理權(quán)、所有權(quán)及使用權(quán)沒有仔細(xì)劃分，灌區(qū)的管理單位經(jīng)過層層劃分，政府作為一個(gè)主管對(duì)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，也是微觀經(jīng)濟(jì)的支配者，政府是灌區(qū)工程管理的唯一主體，對(duì)于景電灌區(qū)來說，灌區(qū)的工程機(jī)構(gòu)、重要事情、人事管理、計(jì)劃審批都是政府行為的延伸。景電灌區(qū)沒有經(jīng)營(yíng)自，沒有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)營(yíng)管理上到處受到相關(guān)政府單位的制約，但灌區(qū)又行使一部分的政府職能，這樣造成的結(jié)果是政企不分。有些政府本因承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到灌區(qū)身上。萬一灌區(qū)遭受到自然災(zāi)害或者其它未知災(zāi)害，造成部分用水戶經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，這些損失本因歸咎于政府或者其它救助機(jī)構(gòu)，但人們很容易的將這個(gè)責(zé)任歸咎到灌區(qū)身上，從而使得灌區(qū)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)入不敷出，干擾灌區(qū)的正常運(yùn)行。

（二）水費(fèi)征收不規(guī)范

我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行經(jīng)濟(jì)體制，沒有把水利工程供水作為商品來看待，政府長(zhǎng)期以來一直以計(jì)劃為手段對(duì)灌溉用水進(jìn)行配置，忽略了灌溉水價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，供水成本與供水水價(jià)之間的差額往往由政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用開支變大，而灌溉水價(jià)卻低于市場(chǎng)價(jià)格，灌溉水費(fèi)的收繳缺乏一定的監(jiān)督，這使得收取水費(fèi)的相關(guān)職能部門在執(zhí)行時(shí)有一定的隨意性，會(huì)產(chǎn)生一些不符合規(guī)范的行為。

（三）用水者管理不足

景電灌區(qū)原有的灌溉管理制度是以政府為主體的管理活動(dòng)，代表國(guó)家行使管理權(quán)。由于政府主體自身的限制，只能做一些灌溉水分配的時(shí)空配置，不適合農(nóng)戶分散的灌水需求，這使得農(nóng)戶在灌水管理中處于弱勢(shì)，不能把農(nóng)戶單純的看作是供水對(duì)象，要給農(nóng)戶自身一定的發(fā)言權(quán)，要把農(nóng)戶的利益和灌區(qū)的利益緊密的結(jié)合起來[4]。要多考慮灌溉用水時(shí)間和空間的配置，要多鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到灌溉水管理這個(gè)工作中，確保農(nóng)戶自身的利益不受損害。

（四）灌溉管理有效激勵(lì)不足

當(dāng)前景電灌區(qū)在安排灌溉管理時(shí)，主要依靠政府職能部門委托相關(guān)水管部門進(jìn)行，水管部門并不是工程的投資者，只是政府執(zhí)行相關(guān)的灌溉管理職責(zé)，因此并不能從具體的灌溉管理工作中得到利益，若水管部門在灌區(qū)管理中出現(xiàn)一些損失后，水管部門也不承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)前灌區(qū)管理制度缺少相應(yīng)的缺乏激勵(lì)機(jī)制。此外，灌區(qū)運(yùn)營(yíng)管理者的工資主要來源于政府財(cái)政支出，并不考慮為農(nóng)戶提供的服務(wù)質(zhì)量，而且灌區(qū)管理者的職稱晉升制度也不考慮農(nóng)戶的意見，使得管理者沒有足夠的機(jī)會(huì)深入到農(nóng)戶之中，無法獲取灌區(qū)的精確信息。灌溉管理者只會(huì)關(guān)心和自己職位相關(guān)的信息，忽略了對(duì)原有設(shè)備和渠道的維護(hù)，因?yàn)檠芯啃碌墓喔认到y(tǒng)要比維護(hù)舊的灌溉系統(tǒng)更容易讓別人注意到自己，激勵(lì)不足會(huì)導(dǎo)致灌區(qū)管理者對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)水平下降，甚至發(fā)生沖突，造成不必要的社會(huì)矛盾。

三、灌溉管理制度改革分析

（一）建立經(jīng)濟(jì)自立排灌區(qū)

經(jīng)濟(jì)自立排灌區(qū)指的是“供水企業(yè)＋用水者協(xié)會(huì)+用水

農(nóng)戶”新型灌溉管理方式，其中供水公司是一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)，按照灌溉系統(tǒng)建立方式建立管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)具有法人權(quán)利，擁有自己的章程、獨(dú)立的財(cái)務(wù)、自負(fù)盈虧、自己管理自己。供水公司把灌溉用水作為商品進(jìn)行交易，交易對(duì)象是用水者協(xié)會(huì)而不是直接到農(nóng)戶，供水公司不僅負(fù)責(zé)灌溉水交易，而且還要負(fù)責(zé)相關(guān)供水工程及其附屬建筑物的維護(hù)。用水者協(xié)會(huì)作為一個(gè)緩沖帶，聯(lián)系著供水企業(yè)和農(nóng)戶[5]。

（二）推進(jìn)用水戶參與灌區(qū)管理

推進(jìn)用水戶自參與灌區(qū)管理，可以鼓勵(lì)用水戶自發(fā)組建

用水者協(xié)會(huì)，用水者協(xié)會(huì)具有以下優(yōu)點(diǎn)：1.農(nóng)戶參與用水者協(xié)會(huì)可以了解灌溉用水如何分配更為合理。如何分配更能解決每一戶的切身需求，由農(nóng)戶參與制定的灌水計(jì)劃更加符合實(shí)際需求，而且用水者協(xié)會(huì)可以對(duì)灌溉計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。2.用水者協(xié)會(huì)可以協(xié)商灌區(qū)各個(gè)農(nóng)戶之間的用水需求。保護(hù)灌溉水資源，提高灌溉服務(wù)質(zhì)量，減少不必要的灌水損失。3.用水者協(xié)會(huì)是由農(nóng)戶自發(fā)組織。這樣會(huì)提高農(nóng)戶灌水的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高了灌區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，用水者協(xié)會(huì)可以承擔(dān)更多的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，減少灌區(qū)管理人員的負(fù)擔(dān)。

（三）建立合理水價(jià)制度

景電灌區(qū)水價(jià)改革可以分為兩個(gè)方向，一個(gè)方向是灌溉水費(fèi)的收取方式，一個(gè)是灌溉水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。分三部分收取，第一部分是水資源費(fèi)，第二部分供水公司水價(jià)，第三部分用水者協(xié)會(huì)水價(jià)。水資源費(fèi)是由景泰縣水務(wù)局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取,按當(dāng)?shù)鼗厩闆r來收取費(fèi)用。收費(fèi)的程序按縣水務(wù)局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村—農(nóng)戶。供水公司的水價(jià)定價(jià)主要由景泰縣水務(wù)局和物價(jià)局共同制定，考慮到水價(jià)主要由管理費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、工資及附加費(fèi)、修理費(fèi)、燃料及電力費(fèi)等，同時(shí)制定灌溉水價(jià)時(shí)應(yīng)考慮灌區(qū)農(nóng)戶的承受能力，可以不按供水成本收費(fèi)[6]。用水者協(xié)會(huì)水價(jià)主要是一些辦公人員的工資、辦公、簡(jiǎn)單維修及交通費(fèi)用，這是最基層的水管組織。

(四)以人為本，加強(qiáng)與農(nóng)戶聯(lián)系

第9篇：農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理制度范文

Abstract: The rural economy has been the focus of concern for farmers, rural economic prosperity and development is conducive to social stability. However, there are many problems in modern rural economy management. Problems found should be resolved. Therefore, problems found at rural economy management are waiting for solving. The paper analyzed the problems at moern rural economy and the core content of moern rural economy managementwas discussed.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理；出現(xiàn)問題；核心內(nèi)容

Key words: village economy; management; problems; core content

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）03-0132-01

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的定義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的自覺、有組織的宏觀管理活動(dòng)，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境，以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)；其管理過程就是對(duì)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換消費(fèi)環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、控制。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)就是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略方針的指引下，根據(jù)本地區(qū)的條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并采取進(jìn)行生產(chǎn)要素的重新調(diào)控的過程。

2現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不適應(yīng)盡管我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，但農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后，國(guó)家要保證群眾基本的生產(chǎn)生活需求，因此運(yùn)行管理仍然明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的色彩，尤其是部門分工精細(xì)、像鐵路警察各管一段，部門分割，彼此交流不暢的現(xiàn)象仍然存在。

2.2 農(nóng)業(yè)政策不配套農(nóng)村地區(qū)由于生產(chǎn)生活滯后，因此，我國(guó)農(nóng)村政策停留于補(bǔ)貼范圍，而當(dāng)前國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模到效益上的質(zhì)的飛躍，而這方面我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化建設(shè)，缺乏參與世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；

2.3 流通體制不夠健全對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，存在著市場(chǎng)機(jī)制設(shè)施方面比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成等問題。

2.4 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體由于我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其中一些僅有的農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量少、發(fā)展程度低，不具備經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，與當(dāng)前全球跨國(guó)公司和大的農(nóng)貿(mào)企業(yè)相比，顯然不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地位，還不是真正的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

2.5 農(nóng)村基層管理隊(duì)伍素質(zhì)欠缺由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人才吸引力不強(qiáng)，使得當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍文化程度低，接受專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要，更不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的要求。

2.6 集體在經(jīng)營(yíng)和開發(fā)中的運(yùn)用土地、山林、池塘自家庭承包實(shí)行后基本上由家庭和個(gè)人承包，國(guó)家對(duì)農(nóng)民不再征收農(nóng)村稅費(fèi)。而作為集體能夠使用的集中發(fā)包、出租的資產(chǎn)大多數(shù)是荒灘和湖面。

2.7 村級(jí)在資金管理中出現(xiàn)問題很多村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費(fèi)減少，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)不明流失；而盡管一些村嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督工作，但是在財(cái)務(wù)管理上未能對(duì)外開放；部分村干部由于缺少專業(yè)的培訓(xùn)，造成民主理財(cái)意識(shí)薄弱，難以有效地貫徹國(guó)家的政策。

3現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作，是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并使之制度化、經(jīng)?；烷L(zhǎng)期穩(wěn)定的需要，是化解當(dāng)前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是保護(hù)廣大農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系，制定完善的工作制度，保持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要合理定編定崗定員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作。依據(jù)國(guó)家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導(dǎo)職能，采取有效措施，改善和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作手段。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，要大力加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，造就一支具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強(qiáng)工作責(zé)任心、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。

3.4 建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平按照依法治國(guó)方略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的法規(guī)制度建設(shè)，圍繞貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し?。建立起三項(xiàng)工作制度。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆止?，履行好自己的農(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責(zé)。二是建立工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立快速準(zhǔn)確的信息反饋和辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。

3.5 加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)根據(jù)省、市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式。今年全市要進(jìn)一步抓好示范，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊小杏.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理促進(jìn)廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2010（5）.