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同志們:
召開今天會議的主要目的是,深入貫徹省、市森林防火工作會議精神,總結(jié)20。。年防火經(jīng)驗,分析形勢,落實今年的防火任務。剛才,。。副縣長通報了去年全縣森林防火工作情況,對今年森林防火工作進行了很好的安排,我完全同意,請大家認真抓好落實。下面,結(jié)合全縣森防實際,我講三點意見:
一、充分認清形勢,以積極態(tài)度做好森林火災預防工作
去年的森林防火工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣森防指各成員單位切實履行各自職責,認真貫徹“預防為主,積極消滅”的方針,緊抓重點,強化措施,群策群力,克服困難,狠抓責任落實,全縣森林防火工作取得了顯著成效,火災起數(shù)、火災等級都明顯下降,有力地保護了全縣生態(tài)建設(shè)成果,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
盡管如此,全縣森林防火工作仍存在薄弱環(huán)節(jié),仍有許多不容忽視的問題,森林防火形勢十分嚴峻。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不夠扎實,防火責任落實不到位,宣傳發(fā)動力度不大,部分群眾自我約束能力和防火意識不強,撲火隊伍建設(shè)還需進一步加強。二是由于體制性障礙,森林防火工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)嚴重滯后,工作沒有量化指標,沒有剛性任務。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,進入林區(qū)開礦辦廠、旅游度假、生產(chǎn)務工的人員增多,野外火源的監(jiān)控和管理難度進一步增大。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務必保持清醒頭腦,以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度,切實增強做好森林防火工作的責任感和使命感,把森林防火作為一項重點工作來抓,認真分析工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題,研究解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),緊急行動起來,克服困難,采取得力措施,以求真務實的工作態(tài)度,將此項工作抓緊抓好,抓出成效,確保全縣森林資源安全。
二、強化組織領(lǐng)導,確保森林防火責任有效落實
一要強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格按照《森林防火條例》規(guī)定,認真落實行政負責人森林防火第一責任人的責任,切實強化組織領(lǐng)導,夯實監(jiān)管責任,細化工作措施,確保森林防火工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步落實主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓的工作責任,與村、組層層簽訂責任狀,層層落實森林防火責任制。從現(xiàn)在起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導要親自安排部署森林防火工作,制訂和落實各項防火措施,研究解決實際問題。而不以手頭工作忙為由,只是用開會、發(fā)文件或是批評干部等方式抓防火。主要領(lǐng)導要經(jīng)常深入基層特別是重點區(qū)域、重點地段檢查防火工作。發(fā)生森林火災時,主要領(lǐng)導要深入一線指揮撲救,做到火災不滅、領(lǐng)導不撤。當前,正處在領(lǐng)導工作交替期間,要兩手抓、兩不誤,不因人員調(diào)整而影響森林防火工作。分管責任人有調(diào)整的單位,主要負責人要督促做好交接工作,敦促新分管的同志抓緊熟悉情況,盡快進人角色。
二要強化協(xié)作配合。森林防火必須實行群防群治,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須服從縣森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮,認真履行工作職責,絕不允許自行其事。林業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,全面抓好森林防火工作的組織實施和檢查指導;氣象局要加強火險氣象預測預報;廣電、宣傳等部門要認真抓好森林防火的宣傳工作;財政、交通、計衛(wèi)、民政等部門要隨時做好撲救森林火災的后勤保障工作;其他成員單位要按照各自職責,主動完成本部門負責范圍內(nèi)的森林防火工作任務,共同促進森林防火工作扎實有效開展。
三要強化考核獎懲。要把森林防火納入全年工作重點督查事項,納入年度目標責任考核,加大督查力度,嚴格考核獎懲。要逐級對森林防火目標管理責任書完成情況進行考評,對工作不力、責任不實、火災多發(fā)、造成重大損失和影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行重點管理。重點管理期內(nèi),取消該鎮(zhèn)各類評優(yōu)評先資格,通報批評,并嚴格按照市《森林防火責任追究辦法》追究相關(guān)人員責任。
三、強化工作措施,扎實做好森林火災防范撲救工作
一是加強宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要把防火宣傳作為一項硬任務來抓,貫穿于森林防火工作的全過程。要采取多種形式進行宣傳,構(gòu)建多渠道、全方位、立體化、全覆蓋的森林防火宣傳教育格局,切實提高森林防火宣傳教育效果和水平。
二是加強火源管理。當前,我縣已經(jīng)進入森林火災的高發(fā)期,各地要從嚴、從細管好火源和人員活動,做到防患于未然。要嚴格落實管控責任,認真扎實地抓好漏洞排查和火源管理工作,堅決杜絕違規(guī)野外用火行為的發(fā)生。要加強防火巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)機關(guān)干部和護林人員,深入林區(qū)進行巡查,提高對重點林區(qū)、重點部位的巡查頻次和密度。要設(shè)立森林防火檢查站,堅決禁止帶火入林,組織人力死看硬守,嚴加防范。要加大防火執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、森林公安局等部門要加強森林火災的查處力度,務必做到“見火就查,違章就罰,犯罪就抓”,依法從快從嚴打擊各種涉火違法犯罪行為。
三是加強能力建設(shè)。今后我縣森林消防隊伍建設(shè)只能加強、不能削弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要按照縣森防指要求組建撲火隊,配齊撲火物資,加強撲火的演練集訓,加大撲火技能和火場自救知識培訓力度,提高隊伍的戰(zhàn)斗力。需要指出的是,在當前森林防火工作關(guān)鍵時期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導小組各成員單位都要進入備戰(zhàn)狀態(tài),保證一旦有火情,主要領(lǐng)導坐陣指揮,主管領(lǐng)導堅守崗位,及時組織撲救,減少火災損失。要高度重視撲火安全,堅持以人為本、安全第一、科學撲救的原則,嚴禁組織中小學生、婦女和老人參加撲火,避免因盲目撲火造成人員傷亡。
一、我縣春季森林防火開展的主要工作
(一)強化組織領(lǐng)導,層層落實防火責任。一是會議部署,落實責任。2月14日,“2.12”森林火災完全撲救后第二天,縣委就立即組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及縣直部分負責人100多人參加的森林防火工作緊急會議,縣委書記曹建平、縣長陳榮偉、縣委辦主任*、副縣長*作了重要講話。2月22日,縣委副書記、縣長陳榮偉主持召開政府常務會,會議聽取了縣森林防火指揮部和縣林業(yè)局森林防火工作情況匯報,會議認真剖析了我縣森林防火工作存在的困難和題目,有針對性地提出了工作對策。3月11日,全縣農(nóng)村工作會召開,表彰20*年度森林防火工作先進單位,兌現(xiàn)20*年度森林防火責任狀,17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與縣人民政府簽訂了《森林防火責任狀》。3月16日,縣委、縣政府為確保清明森林防火平安,又緊急召開了清明節(jié)期間森林防火工作會議,縣委常委、縣委辦主任*、副縣長*等縣領(lǐng)導就清明明期間的工作做了重要指示和認真安排。二是文件安排,落實責任?!?.12”森林火災后,2月13日,縣委、縣政府就下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前森林防火工作的緊急通知》,通知要求各級各部分要動員全民,全民動員,把森林防火工作作為一項當前最重要的工作來抓。2月16日,縣委辦又接著下發(fā)了《關(guān)于對當前森林防火工作進行督查的通知》,緊急部署全縣森林防火督查工作。2月底,縣委督查室根據(jù)前段督查情況,下發(fā)了《全縣森林防火工作情況督查通報
(一)》。3月10日,縣森林防火指揮部下發(fā)了《關(guān)于確定*林場等4個單位為全縣森林防火黃牌警告和警示單位的通知》,一系列文件的下發(fā),確保了全縣森林防火工作有序、高效運轉(zhuǎn)。三是“四包四定”制,落實責任。即“縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶包山頭”,“定責任領(lǐng)導、定責任區(qū)域、定責任人、定賞罰制度”,確保了防火責任落實到山頭,落實到人。四是明確任務,落實責任。對重點林區(qū)防火工作,我縣以縣政府名義明確了責任單位??h*林場防火責任由縣*林場、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)三個單位共同負責;“兩園一寺”(義士公園、東塔公園、普照濟寺)防火責任由縣林業(yè)局、建設(shè)局共同負責;市縣交界山頭、縣內(nèi)主要交通干線由縣林業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界村、山頭防火責任由相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責,其它重點地段按轄區(qū)自行負責。五是實施黃牌警告制,落實責任。從今年起,我縣森林防火工作實行黃牌警告和“一票否決”制,一年內(nèi)兩次被黃牌警告的單位,農(nóng)村工作“一票否決”。3月11日全縣農(nóng)村工作會上,通報了今年第一次被黃牌警告和警示的四個單位。六是加大問責力度,落實責任。*林場火災發(fā)發(fā)生后,縣紀委、縣*立即參與,對林場場長、分管防火及相關(guān)職員共11人進行了追究。其中7人被行政問責,4人被刑事拘留。七是嚴厲紀律,落實責任。在4月12日前,我縣森林防火工作嚴格執(zhí)行請銷假制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管森林防火領(lǐng)導原則上不得離開轄區(qū),確需離開的,需經(jīng)上一級有關(guān)領(lǐng)導同意,確保森林防火組織領(lǐng)導到位。
(二)大造宣傳聲勢,全力營造濃厚氛圍。對森林防火宣傳,我們既秉承了往年注重實效的優(yōu)良傳統(tǒng),又著重從形式上不斷創(chuàng)新,使防火宣傳的教育面大大增加。一是巡回宣傳。3月2日,我縣開展了“森林防火*車隊巡回宣傳”活動,組織車輛20多臺,排成長龍,氣勢浩大,*車隊途經(jīng)全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)所在地,89個行政村,宣傳時間歷時整整一天,為森林防火宣傳造足了聲勢。二是會議宣傳。據(jù)防火辦統(tǒng)計,我縣召開各類森林防火會106次,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開森林防火會20次,村組召開群眾大會86場,群眾直接受教育達3萬人次以上。三是電視宣傳。在防火緊要期,縣電視臺各頻道通過插播、轉(zhuǎn)動和飛字幕等形式播放《防火通告》、《緊急通知》和森林防火公益廣告。為確保宣傳實效,加大了播放頻率??h新聞臺天天晚上重復播放2次,白天3次;圖文頻道每1小時轉(zhuǎn)動播出一次。四是新聞宣傳。在防火緊要期,嘉禾電視新聞臺、《本日嘉禾》、嘉禾政務網(wǎng)等多家媒體加大森林防火新聞報道,僅2至3月一個月多時間內(nèi),嘉禾新聞臺采播放森林防火新聞稿26條,《每周聚集》欄目制作2期森林防火專題節(jié)目,《*》刊發(fā)森林防火新聞報道19條,嘉禾政務網(wǎng)多次對森林防火會議和縣級領(lǐng)導講話材料進行全文刊發(fā)。
縣內(nèi)各大媒體不遺余力地宣傳,有力地進步了我縣森林防火的社會影響力。五是短信宣傳。移動、聯(lián)通部分一遇高火險天氣,及時向全縣20萬用戶群發(fā)森林火險等級預告和有關(guān)火源治理警示短信,全縣群眾直接受教育率達70%。清明節(jié)3月25日至4月5日間,不論天晴下雨,移動、聯(lián)通都天天堅持發(fā)送“失火燒山,一律坐牢”等警示短信,時刻提醒人們留意森林防火,為清明森林防火創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是標語宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、縣森林防火指揮部成員單位所有公務用車都在車上同一張貼了“違規(guī)用火,一律拘留”的宣傳標語;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集市區(qū)都懸掛了宣傳橫幅,村組醒目處都刷新和書寫了宣傳標語;縣林業(yè)局在重點林區(qū)進口處豎立了森林防火宣傳牌;縣*林場標語宣傳更是做到了展天蓋地,場內(nèi)場外,路邊墻上都有防火標語,全縣防火標語宣傳氛圍極其濃厚。七是廣播宣傳。為宣傳新《森林防火條例》和《*市野外火源治理規(guī)定》,縣防火辦重新錄制森林防火宣傳磁帶100塊和vcd碟30塊發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。八是《通告》宣傳??h森林防火指揮部印制《通告》4000張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)翻錄和自行印發(fā)《通告》1萬多份,每個自然村1份,重點防火自然村或人口1000人以上的大村則達到3份以上,確?!锻ǜ妗飞钸M人心。
(三)嚴管野外火源,保持高壓治理態(tài)勢。一是禁火《通告》。2月24日,縣人民政府以嘉政通〔2009〕3號文件印發(fā)了《嘉禾縣人民政府關(guān)于做好森林防火期有關(guān)工作的通告》,確定2月24日至4月30日為森林防火期,全縣所有林區(qū)及林緣500米范圍內(nèi)禁止一切野外用火。二是加大特殊群體管護責任。對癡呆傻和精神病人進行逐一登記造冊,建立專門臺賬,與其法定監(jiān)護人簽訂《森林防火監(jiān)護責任書》,并分別明確一名村組干部或黨員作為跟蹤監(jiān)護人,凡系該特殊群體引發(fā)的森林火災,一律由監(jiān)護人承擔,跟蹤監(jiān)護人負連帶責任。對在校未成年學生則由班主任負責監(jiān)管。三是突出加強林場、風景區(qū)、墓群集中區(qū)等重點區(qū)域的火源治理。*林場通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂《聯(lián)防協(xié)議書》、召開森林防火座談會等形式抓好火源治理工作,共同防范和撲救森林火災??h林業(yè)局在清明前對我縣“兩園一寺”(義士公園、東塔公園、普照濟寺)開展了“三清”工作,即清雜草,清枯死枝丫,清宅兆。此次“三清”工作,共出動勞力410個,開設(shè)15米寬隔離帶7公里,清除枯死枝丫30噸,清掃宅兆86座,有效確保了我縣城區(qū)重點風景區(qū)清明期間的安全。四是強化火源巡查責任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了20-30名的森林防火巡邏隊,防火巡查實行定人、定村、定山、定責任“四定”制,確?;鹪囱膊椴蛔哌^場。哪塊山頭或或哪片責任區(qū)因違規(guī)用火行為未及時得到發(fā)現(xiàn)或制止而發(fā)生森林火災的,要追究相應責任人和責任領(lǐng)導的責任。五是加大造林煉山審批力度。為防止造林煉山和林緣可燃物燒除出現(xiàn)“跑火現(xiàn)象”,我們實行了造林煉山風險金制度,假如出現(xiàn)“跑火”,風險金則作為罰金進行處理。對于煉山超過150畝的山場,縣林業(yè)局專業(yè)撲火隊會到現(xiàn)場督火。六是加大違規(guī)用火查處力度??h林業(yè)局天天安排一組由4人組成的巡查隊,由領(lǐng)導帶隊,深進山頭地塊和重點防火單位進行巡查,巡查中做到有煙就查,有火就滅。一個多月來,縣林業(yè)局處置違規(guī)用火12起,罰款4600元,責令張貼《檢討書》2000份。對違規(guī)用火的每起處理情況都及時進行了電視曝光,確保達到處理一人,教育一片的作用。七是嚴厲打擊火災肇事者。我縣各有關(guān)部分按照事故不查清不放過、事故責任者處理不到位不放過、整改措施不落實不放過、教訓不汲取不放過的原則,從重從快打擊火災肇事者。對于社會影響較大、群眾反應強烈的森林火災,森林公安特別加大了破案力度。*林場2·12森林火災,犯罪嫌疑人畏罪叛逃,為把犯罪嫌疑人早日抓捕回案,森林公安采取了多項偵查手段,網(wǎng)上追逃令,印發(fā)《懸賞通告》,《懸賞通告》并在電視上連續(xù)播出兩個月,終于在案發(fā)后63天把犯罪嫌疑人抓捕回案。*鄉(xiāng)宅候村2.14森林火災,為找到突破口,森林公安在宅候村四周的幾個小組設(shè)立了3個“舉報箱”,以方便群眾提供有價值的線索,在*鄉(xiāng)政府和宅候村的積極支持下,森林公安在10個工作日終將此案告獲。
(四)嚴格工作督查,確保各項措施到位。在今年森林防火工作中,森林防火督查始終貫串于所有工作中。按照市級要求,我縣成立了森林防火督查組。督查組由縣委、縣政府督查室牽頭,縣紀委、縣林業(yè)局和縣電視臺3個單位參加,督查時間從2月16日起,持續(xù)到4月底,督查的重點是“九查”,即:查組織機構(gòu)是否健全,查防火巡邏隊是否履職,查防火宣傳是否深進人心,查野外用火監(jiān)管是否得力,查森林火災隱患是否杜盡,查應急分隊能否正常發(fā)揮作用,查撲火工具是否備足,查防火值班是否正常,查責任制是否落實。督查工作以來,督查組共明查暗訪26次,雙休查崗3次,電話查崗4次,發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火現(xiàn)象26處,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出書面說明6次,下發(fā)“縣委交辦函”9份,提出整改意見32條,問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。通過督查,有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場森林防火各項措施的落實。與之同時,縣林業(yè)局內(nèi)部成立了四個防火督導小組,每組由1名局領(lǐng)導、1名公安職員和1名防火辦工作職員組成。督導工作實行輪班制,天天都有一組職員深進鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查和指導基層防火工作,主要是“四查”,查防火值班領(lǐng)導是否在崗,查防火宣傳車是否在宣傳,查火源巡邏隊是否在履職,查“四包”責任制是否得到落實。對督導過程中發(fā)現(xiàn)的題目,督導小組都及時記錄在案,并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn),其結(jié)果列進年終考核成績。
(五)狠抓應急預備,提升科學處置水平。一抓值班備勤。今年縣林局充實了值班氣力
,增加了一名值班職員。并規(guī)定,對發(fā)生較大或危險性大的森林火災,必須兩名值班職員同時值班。對于出現(xiàn)缺崗或漏接電話的現(xiàn)象,一經(jīng)查實,從嚴查處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班,縣防火辦天天都會不定時電話查崗,確保全縣防火政令、信息暢通。二抓隊伍建設(shè)。為使撲救森林火災專業(yè)化,落實省市要求的“三禁止”,我縣加強了專業(yè)和半專業(yè)隊伍建設(shè),全縣成立了17支半專業(yè)撲火隊和兩支專業(yè)撲火隊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)轄區(qū)森林面積情況,都成立了一支10-20人不等的森林撲火半專業(yè)隊,森林撲火半專業(yè)隊職員和車輛都保持相對穩(wěn)定。這項內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作考核的一項硬指標,對未按要求建立半專業(yè)撲火隊的,森林防火工作年底考核為分歧格??h林業(yè)局、縣*林場在原來專業(yè)撲火隊的基礎(chǔ)上,都增加了專業(yè)撲火職員。天晴間,隊員食宿相對集中,確保一有火情,能快速反應,速戰(zhàn)速決,實現(xiàn)打早、打小、打了。三抓物資儲備。針對撲救*林場大火,撲火工具消耗大的實際情況,我縣及時添置了撲火工具。當前縣級儲存二號撲火工具有300把,砍刀100把,風力滅火機16臺。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場按照市縣要求,都配備了可供50人撲火的工具,重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了風力滅火機。
二春季森林防火工作存在的題目和不足及下段工作打算
一、自查結(jié)果
(一)領(lǐng)導重視,森林防火機構(gòu)健全
為了從根本上解決我縣以往森林火災發(fā)生這個實際問題,盡快改變我縣森林防火工作的面貌,我局高度重視森林防火工作。一是認真貫徹上級精神,多次召開森林防火工作會議,分析研究了我縣森林發(fā)生的原因和森林防火工作存在的問題,及時部署森林防火工作。二是為徹底改變我縣防火工作的局面,先后制定了《來縣森林火災處置預案》轉(zhuǎn)發(fā)了《省森林防火工作責任追究暫行規(guī)定》等。三是為了落實森林防火行政領(lǐng)導負責制度,進一步推進我縣森林防火工作的開展。我局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導一得到火災(情)報告,在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,靠前指揮,撲救隊伍不時都有他們的身影。為實現(xiàn)“打早、打小、打了”提供了強有力的組織保證,并且極大地鼓舞了撲救隊伍的士氣,使人民財產(chǎn)的損失減少到了最低程度。
(二)明確工作目標,全面落實森林防火工作責任制
為進一步強化森林防火行政領(lǐng)導負責制,切實做好森林防火工作,有效地保護我縣森林資源安全,維護林區(qū)社會穩(wěn)定??h政府根據(jù)我縣的實際情況和森林防火目標責任制的要求,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽訂森林防火責任狀,明確了森林防火責任目標。在防火緊要關(guān)頭,實行領(lǐng)導帶班,24小時值班,做到信息暢通,調(diào)度準確,反饋及時,組織有力。
(三)深入開展宣傳教育,不斷強化野外火源管理
為加強野外用火管理,認真落實野外用火審批制度,加大了對農(nóng)事用火的監(jiān)管力度。在春、冬季森林火險期到來之前,統(tǒng)一組織,開展以森林防火法律法規(guī)和防火知識宣傳教育為主的宣傳活動,大張旗鼓對開展各種宣傳教育活動,在國有林場設(shè)置固定宣傳墻個。在主要路口、公路兩側(cè)設(shè)置宣傳牌面,印發(fā)森林防火宣傳單份,書寫標語張,為做好清明、春節(jié)重要等時段及節(jié)日的防范工作,還利用來縣人民政府網(wǎng)站、電視等進行森林防火宣傳教育,力求做到“家喻戶曉,人人皆知”。大大消除了火災隱患,控制了森林火災的發(fā)生。
二、存在問題和今后打算
我縣森林防火工作雖取得了階段性的成績,但與上級要求還有差距,主要表現(xiàn)在:一是邊遠山區(qū)群眾農(nóng)事活動中燒田埂草習慣還存在,尤其是拋荒農(nóng)地,林間空地采用燒田草,使得防火工作量大增。二是邊遠山區(qū)交通不便,通訊條件落后,宣傳工作還留有死角。三是近年農(nóng)村大部分青壯年外出打工謀先,留守人員多為年老體弱者,用火隨意性很大,造成隱患。也增加了野外用火管理難度。針對以上這些存在的不足和問題,我們認為要做好我縣今后的森林防火工作要突出抓好以下幾個方面的工作:
1、進一步廣泛深入地加強森林防火宣傳教育工作。一是繼續(xù)完善各種形式的森林防火責任區(qū)以及宣傳包干責任制,切實把森林防火宣傳工作更加深入,努力做到森林防火知識家喻戶曉、老幼皆知。二是組織人員,適時深入山場、田間地塊,特別要深入偏遠山區(qū),教育引導群眾改變不良傳統(tǒng)陋習,變燒田埂草為劈田埂草,變燒雜草為堆肥,變燒紙錢、燃放鞭炮為壓紙錢、撒鮮花,消除火源隱患。三是繼續(xù)加大森林防火宣傳設(shè)施的投入,擴大森林防火宣傳覆蓋,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳車、標語、宣傳單、等形式大造聲勢,廣泛宣傳。特別是在森林高火險期、農(nóng)事用火集中期、重大節(jié)假日等時期,在旅游點、風景區(qū)等重點地段,加大宣傳聲勢,營造濃厚的防火氛圍。
2、牢固樹立預防為主的觀念,進一步加強火源管理工作。嚴格野外用火審批制度,加強巡山護林,嚴把火源關(guān)。在高火險期,適時禁火令,查禁一切野外用火,嚴懲違章用火者。對重點地方嚴防死守,要從嚴從快查處森林火災案件,依法嚴懲,以震懾肇事者,教育一方百姓。
一、主要工作
(一)重點做好春季植樹造林工作,加快造林綠化步伐。
1、認真做好林業(yè)重點工程補植補栽。開春以來,針對冰凍雨雪災害造成的苗木損傷和死亡問題,組織雙山、三角池林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)中心,認真開展造林地的補植補栽工作,完成補植補栽2.1萬畝,其中天保工程人工造林補植補栽0.3萬畝,退耕還林工程補植補栽1.8萬畝,不僅減輕了自然災害損失,還順利通過了省、市檢查驗收。
2、大力開展春季植樹造林工作。按照縣委、縣政府要求,利用春季有利墑情和植樹造林黃金季節(jié),大力開展各項春季植樹造林工作,共完成各類造林1.05萬畝,其中天保工程人工造林0.3萬畝,退耕還林工程造林0.4萬畝,長防林工程封山育林0.35萬畝,栽植側(cè)柏等各類苗木180余萬株,有力地加快了綠化造林步伐。
3、配合茶坊泉茗度假村項目建設(shè),大力實施“五彩經(jīng)濟林”工程。抽調(diào)專人常住富水茶坊村進行工程監(jiān)理和技術(shù)指導,集中時間、人力和資金,投資3萬余元,調(diào)運桃、櫻桃、杏、李、葡萄、獼猴桃、石榴、木瓜、五味子、棗、柿子、側(cè)柏等各類苗木11230株,一舉完成了120畝五彩經(jīng)濟林建設(shè)任務,加快了項目建設(shè)進度。
4、全面組織全民義務植樹活動。在“3?8”婦女節(jié)當日組織林業(yè)系統(tǒng)女干部50余人,在城區(qū)塔坡開展“巾幗示范林”義務植樹活動,共栽植側(cè)柏1000多株。利用“3?12”義務植樹節(jié),在黨馬店郭家村組織了由縣直各個部門近4000余名領(lǐng)導干部參加的義務植樹活動,當日植樹100畝,栽植側(cè)柏苗2.2萬株。全面發(fā)動群眾積極開展義務植樹和“四旁”植樹活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成義務植樹100萬株,四旁植樹80萬株,提高了全民義務植樹的積極性,加快了造林綠化進程。
(二)切實加強森林資源管理工作,鞏固森林管護成果。
1、狠抓森林資源管護。切實加強對農(nóng)村護林員的管理,強化責任落實,充分發(fā)揮護林員的職能,加大巡山管護和宣傳力度,刷寫護林標語5000余條,及時掌握林區(qū)動態(tài),主重對林業(yè)不法分子的監(jiān)控,逐級落實森林管護各項工作和責任,使全縣294.75萬畝林地得到了有效保護。
2、認真開展林區(qū)秩序?qū)m椫卫砘顒?。在春?jié)期間和林木采伐期,大力開展“綠盾2號”行動和森林資源專項整治活動,抽調(diào)33名干部,組成工作組,分派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展林區(qū)秩序?qū)m椫卫砘顒樱攸c打擊種植袋料香菇、經(jīng)營坑木、亂占林地等林業(yè)不法分子,共查處各類林業(yè)案件146起,其中刑事案件1起,林業(yè)治安案件2起,林業(yè)行政案件143起,行政拘留2人,行政處罰143人,收繳罰沒款21.24萬元,補征育林金15.72萬元,沒收木材249.2m3,有力地打擊了濫砍濫伐、濫拉亂運、濫開亂采、亂占林地、亂加工非法種植食用菌等不法分子,有效地維持了林區(qū)秩序穩(wěn)定。
(三)全力抓好森林防火工作,確保森林資源安全。
1、加大森林防火的宣傳教育。今年春季以來,林業(yè)局代政府先后起草下發(fā)了12次文件,全縣共召開了森林防火專題工作會180場次,舉辦廣播講座60次,電視宣傳100次,開辦專欄200期,印發(fā)《森林防火令》5000余份,防火入戶通知單65000張,刷寫森林防火標語20000余條,組裝防火宣傳車3輛,巡回宣傳45次,形成了良好的工作氛圍,有效預防了森林火災的發(fā)生。
2、加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施條件差的問題,我縣積極爭取市上支持,為我縣配備了價值40萬元的防火工具,我局籌措資金20萬元,修建完善了2座防火了望塔,在公墓旁邊修建了長500米的防火墻,有效改善了我縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施條件。
3、強化防火演練和帶值班工作。元月份,我局組織兩個國有林場的半專業(yè)撲火隊開展了森林防火演練工作,提高了防火的實戰(zhàn)能力。同時,增加了防火辦和防火值班人員力量,嚴格實行24小時帶值班制度,并進行定期不定期檢查,切實加強森林防火各項工作的落實。由于措施有力,在今年的春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等關(guān)鍵節(jié)日和防火期內(nèi)沒有發(fā)生一起火災,有效保護了我縣森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。
(四)全面安排林業(yè)有害生物防治工作,保證森林資源健康。
為有效預防林業(yè)有害生物的發(fā)生蔓延,按照“綜合防治、預防為主”的方針,我局認真研究預防措施,以政府和林業(yè)局文件先后印發(fā)了通知,就林業(yè)有害生物防治做了全面安排和具體部署,認真做好疫情的監(jiān)測、普查和防治工作,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人,成立機構(gòu),采取有力措施認真開展工作,我局抽調(diào)技術(shù)干部分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導,截止目前,全縣沒有發(fā)生大的疫情和蟲害,有害生物防治率、監(jiān)測準確率、苗木檢疫率明顯提高,成災率明顯下降,森林有害生物的發(fā)病率和成災率都控制在標準以內(nèi),有力地維護了森林資源健康。
(五)積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),保證林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。
1、發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。利用春季植樹造林時機,結(jié)合林業(yè)重點工程,新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地0.7萬畝,其中板栗基地0.4萬畝,核桃基地0.3萬畝;嫁接改造林果基地1.2萬畝,其中嫁接改造板栗0.8萬畝,核桃高接換優(yōu)0.4萬畝。
2、全面開展經(jīng)濟林科管工作。入春以來,按照林業(yè)工作目標責任制的任務和要求,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展以板栗、核桃、油桐、茶葉等經(jīng)濟林樹種為主的修剪、防蟲、施肥、擴穴、除草、撫育等各項科管措施,完成經(jīng)濟林科管10萬畝,為確保全年經(jīng)濟林產(chǎn)量、增加林業(yè)產(chǎn)值奠定了堅實基礎(chǔ)。
3、積極開展科技下鄉(xiāng)活動。利用“科技之春”宣傳月,組織林業(yè)技術(shù)人員大力開展送科技下鄉(xiāng)活動,現(xiàn)場進行果樹修剪、嫁接、防蟲和茶葉栽培等技術(shù)培訓講座,舉辦培訓班12期,培訓群眾1300人次,修剪嫁接果樹5500株,病蟲防治760畝,有力地加快了林業(yè)技術(shù)推廣普及步伐,為加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了技術(shù)保障。
(六)大力實施重點項目,加快固定資產(chǎn)投資步伐。
根據(jù)我縣2008年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,縣上下達我局今年固定資產(chǎn)投資任務1911萬元,我局結(jié)合縣上重點項目和林業(yè)重點工程,認真組織實施林業(yè)項目,上半年共完成固定資產(chǎn)投資1180萬元,占計劃任務的61.7%,其中天保工程項目完成330萬元,10萬畝茶園項目完成450萬元,茶葉清潔化加工項目完成300萬元,林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成100萬元。認真實施項目帶動戰(zhàn)略,配合縣上重點項目建設(shè),組織林業(yè)技術(shù)人員完成了《新農(nóng)村建設(shè)林業(yè)項目規(guī)劃》、《城關(guān)鎮(zhèn)張家崗村三化一片林建設(shè)項目作業(yè)設(shè)計方案》和小河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園項目的外業(yè)勘查規(guī)劃設(shè)計任務,為實現(xiàn)*經(jīng)濟突破發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
(七)穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革,加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程。
按照市縣要求,林業(yè)局成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組,抽調(diào)17名技術(shù)骨干和領(lǐng)導干部,組成7個工作組,于4月初分赴梁家灣正式開展集體林權(quán)制度改革試點工作,按照“政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果”五公開的要求,組織工作人員認真開展外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理、合同簽訂、審查審核和確權(quán)發(fā)證等各項工作,現(xiàn)已全面完成了梁家灣鎮(zhèn)7個行政村的集體林權(quán)制度改革試點工作,全面總結(jié)和探索出了適合我縣集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗和模式,基本建立了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為下一步全面推進集體林權(quán)制度改革打下了堅實基礎(chǔ)。
(八)不斷加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡力改善工作條件。針對林業(yè)基層站所無房辦公,工作條件差的問題,我局在經(jīng)費相當緊張的情況下,籌措資金100余萬元,建成了汪家店、湘河、富水3個木材檢查站,新建房屋1000m2,同時,積極向省、市爭取,為我縣檢查站配套了價值5萬元的監(jiān)控設(shè)備,大大改善了工作條件,提高了職工的工作熱情和效率。
(九)扎實開展新一輪解放思想大討論和紀念改革開放30周年活動,努力實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
按照市縣有關(guān)新一輪解放思想大討論和紀念改革開放30周年活動的具體安排和要求,我局積極行動,周密部署,迅速掀起了開展活動的,給各單位提出了明確的任務和時限要求,組織林業(yè)各單位認真開展調(diào)查研究和專題討論會,結(jié)合各單位工作實際,認真總結(jié)宣傳工作成效,深刻分析工作問題,制定科學合理的工作思路和奮斗目標,編寫有價值的調(diào)研報告,活動的有效開展,取得了一定效果,指明了今后的發(fā)展方向、思路和措施,為實現(xiàn)全縣林業(yè)又好又快發(fā)展提供了新途徑。
(十)認真開展干部職工學習教育活動,著力提高林業(yè)隊伍整體素質(zhì)。
結(jié)合春季干部職工作風紀律教育整頓和學習貫徹十七大精神,林業(yè)局組織干部職工認真開展以學習《》、《黨內(nèi)處分條例》、十七大報告、縣委縣政府有關(guān)會議精神為主要內(nèi)容的政治理論學習,制定了領(lǐng)導帶班學習工作制度,堅持每周一集中學習,要求各單位集中時間,認真開展教育整頓活動,規(guī)定必學課目,寫好心得體會和學習筆記,每人平均寫心得體會4篇,寫學習筆記1.5萬字以上,并對照各自實際,認真查找存在的問題,提出切實可行的整改措施,使干部工作作風有了明顯好轉(zhuǎn),工作素質(zhì)和能力有了顯著提高,單位工作有了較大起色,有力地促進了各項工作目標任務的圓滿完成。
二、下半年工作打算
(一)全面完成造林任務。完成退耕還林工程建設(shè)1萬畝,天保工程封山育林1萬畝,飛播造林1萬畝,同時對春季造林和以往年度退耕還林、天保工程造林進行補植補栽,確保不折不扣完成全年3.5萬畝造林任務。
(二)完成2萬畝新建茶園任務。及早作出規(guī)劃,落實地塊,籌集茶種,集中時間、集中人力、集中精力在11—12月份一舉完成新建茶園任務,同時對以往年度茶園缺苗地塊進行補播。
(三)完成太吉河、過風樓、黨馬、試馬、清油河鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。認真總結(jié)梁家灣鎮(zhèn)林改試點工作成功經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥地不斷推進集體林權(quán)制度改革,及時研究解決林改過程中存在的問題與困難,切實增加技術(shù)、人力和資金投入,推動林改工作不斷向縱深發(fā)展。
(四)全面加強森林資源管理。全面落實294.75萬畝森林資源管護責任,加強森林防火、有害生物防治,嚴厲打擊亂砍濫伐、亂拉濫運、亂征濫占、亂捕濫獵等破壞森林資源違法犯罪行為,確保全縣森林資源安全。
(五)全面完成退耕還林政策兌現(xiàn)工作。全面開展退耕還林政策兌現(xiàn)核查清理工作,10畝以下地塊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)中心負責復核,10畝以上由退耕辦技術(shù)人員逐塊復核,認真執(zhí)行“誰復核,誰簽字,誰負責”制度,及時糾正以往年度退耕還林兌現(xiàn)過程存在的問題,全面完成2007年度退耕還林政策兌現(xiàn)工作。
(六)完成高速路通車應對工作。完成9個重點新農(nóng)村建設(shè)和村級活動場所綠化任務,完成金絲峽小河流域規(guī)劃、造林任務,完成高速路沿線村莊綠化美化工作。
一、 近期林業(yè)工作完成情況
(一)全縣植樹造林完成情況
今年春季植物造林任務11000畝,其中:造林綠化任務5000畝(防護林3670畝、村莊綠化5個、庭院經(jīng)濟戶95戶,綠色通道37.7公里),新一輪退耕還林6000畝。
(二)按照工程造林苗木質(zhì)量標準,嚴把種苗檢疫和檢驗調(diào)運質(zhì)量安全關(guān)
截至目前,我局對我縣面積1459.6畝開展了春季產(chǎn)地檢疫工作,發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證13份,檢疫苗木700萬株,主要樹種有俄羅斯楊、大葉白蠟、白榆、樟子松、沙棘、沙棗、大葉榆、丁香等,檢疫中未發(fā)現(xiàn)苗木攜帶危險性病蟲害;對調(diào)入我縣3批次共計1萬余株苗木進行了復檢。抽查苗木0.03萬株,其中1級苗木60%,二級苗木40%。在所抽檢的苗批當中,一簽兩證不全,部分沒有小標簽,后全部補齊。
(三)森林資源管理和保護開展有序
一是森林防火工作得到全力推進。根據(jù)《地區(qū)森林防火宣傳教育實施方案》精神,制定我縣的《森林防火宣傳教育實施方案》印制森林防火宣傳單5000;組織防火隊員在清明節(jié)開展森林防火宣傳,營造人人參與,共同保護我們家園活動,此項活動受教育群眾達5000人次。截至目前,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣護林辦為輔,鄉(xiāng)鎮(zhèn)場出動宣傳車6輛,縣護林辦出動制式宣傳車3輛,每天在河從林、荒漠公益林和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返宣傳森林防火政策法規(guī)。二是打擊破壞林業(yè)違法犯罪行動深入開展。森林派出所共查獲林業(yè)行政案件5起,查結(jié)5起。5起均為非法獵捕野生動物案件(野兔33只)。林業(yè)行政罰款共計5400元,處罰5人次。已全部上繳財政非稅專戶。三是林業(yè)有害生物防治和預測預報工作穩(wěn)步推進。目前對全縣現(xiàn)有林進行了全面的林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查,調(diào)查范圍包括所有人工林、河谷次生林及荒漠灌木林,根據(jù)樹種分布區(qū)域、林分結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)的不同,在全縣三鄉(xiāng)三鎮(zhèn)兩場一鎮(zhèn)有序布設(shè)標準地監(jiān)測點27個,覆蓋監(jiān)測全縣范圍內(nèi)308萬畝林木,根據(jù)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果了林業(yè)有害生物預測預報2期,從而為林業(yè)有害生物的有效預防和防治提供了依據(jù)。四是加大公益林管護力度,將全縣組織80名公益管護員,針對林業(yè)政策法規(guī)及業(yè)務培訓班一次,完善森林管護責任制。
(四)項目工作平穩(wěn)實施
一是是新老退耕還林工程穩(wěn)步推進。在鞏固第一輪6.6萬畝退耕還林工作的同時,我局結(jié)合新一輪退耕還林政策積極推廣發(fā)展具有地域優(yōu)勢的特色小漿果產(chǎn)業(yè),截止目前,我縣發(fā)展種植小漿果面積達3000畝。三林業(yè)技術(shù)試驗推廣基地。該項目總投資500萬,目標建成科研、馴化、培育一體的苗木技術(shù)試驗推廣基地。目前,項目土地林權(quán)證已辦理完畢,我單位領(lǐng)導正積極與地區(qū)林科所積極溝通,推動項目近期動工實施,預計該項目于2017年完工。該項目的建成將進一步增強了平原林場中心苗圃苗木培育能力。為打造首屈一指的苗圃基地奠定了基礎(chǔ)。
二、存在困難
1、林帶管護難問題。林業(yè)管護工作各級部門之間存在不同步現(xiàn)狀,存在有人種樹,無人管護現(xiàn)象。
2、老林帶灌水難問題。大面積實施滴灌,部分老林帶渠系不通水,林地離水源過遠,無法澆水。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢,加之生態(tài)用水水費高,退耕戶澆水成本高,從而影響了我縣生態(tài)環(huán)境的改善。
3、國家下達的項目投資計劃包括中央投資和地方配套資金,工程在實施過程中,地方配套資金不能到位,國家投資部分遠遠不能滿足工程造林的需要,勢必會影響林業(yè)工程質(zhì)量。這是目前林業(yè)項目工作中面臨的一個主要困難。
4、森林資源管護壓力增大。隨著我縣資源不斷增加,破壞森林資源的犯罪行為時有發(fā)生,森林資源的管護難度進一步增大。
三、 下一步工作計劃
(一)繼續(xù)加強森林資源保護工作
加強生態(tài)公益林和現(xiàn)有林木的保護力度,加強資源監(jiān)管和林業(yè)執(zhí)法力度,繼續(xù)堅持“預防為主,打防結(jié)合”的方針,在全縣范圍內(nèi)開展秋季打擊破壞森林資源專項行動。亂捕濫獵和非法收購野生動物,濫采濫挖野生植物等破壞森林資源行為進行清理整頓,確保管轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生濫砍亂伐林木、濫墾亂占林地、濫捕亂獵野生動物和濫采亂挖野生藥用植物的違法行為。保護森林資源,維護林區(qū)秩序,促進林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè);
(二)做好退耕還林續(xù)建工程,進一步鞏固退耕還林等工程造林成果,加強退耕地的管理,做好造林自查驗收工作,鞏固6萬畝退耕還林工程成果,認真及時組織兌現(xiàn)退耕還林工程的錢糧補助,落實新一輪退耕還林各項政策。合理進行林下資源的綜合開發(fā),提高林業(yè)經(jīng)濟效益;加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的力度,鞏固退耕成果。
(三)加強和規(guī)范標準地的監(jiān)測調(diào)查工作,不定期監(jiān)測調(diào)查和指導性防治技術(shù)及簡報,為政府和林農(nóng)提供林業(yè)有害生物預防和防治科學依據(jù)。
(四)加強對育苗技術(shù)工作的指導和監(jiān)督,完成苗圃登記及產(chǎn)地檢疫工作;
(五)指導和做好夏秋季鼠兔害、青楊天牛、楊葉甲、沙棗木虱、流膠病和青葉蟬的預防和防治工作;
(六)加強護林防火宣傳工作,確保森林資源安全。
(七)加大半專業(yè)撲火隊伍訓練、演練培訓,全面提高半專業(yè)撲火隊伍操作撲火機具的能力,提高科學撲救森林的綜合能力。
一、加強統(tǒng)籌謀劃
(一)完善體制機制。制定出臺《市區(qū)全面加強森林防滅火工作的實施意見》,明確當前和今后一個時期全區(qū)森林防滅火工作的指導方針、基本原則和重點任務,構(gòu)建森林防滅火工作新格局。進一步健全完善體制機制,印制《市區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則(試行)》,調(diào)整充實指揮機構(gòu)人員力量,厘清成員單位職責邊界,推動區(qū)、鎮(zhèn)森防指辦公室實戰(zhàn)化運行。健全完善森防指會商調(diào)度、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制,分級組織開展森林防滅火業(yè)務培訓。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(二)堅持依法治理。嚴格執(zhí)行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區(qū)政府森林防火命令,推進森林防滅火工作規(guī)范化、法治化?!矤款^單位:區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局。責任單位:各鎮(zhèn)、區(qū)森防指各成員單位〕
(三)深化專項整治。持續(xù)開展森林防滅火專項整治,推進10個專項整治實施方案和“四個清單”落地落實;適時開展專項整治工作總結(jié),形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。深入學習重要指示批示精神,印發(fā)《市區(qū)2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》,推動實現(xiàn)學習教育制度化、常態(tài)化,進一步增強做好森林防滅火工作的思想自覺和行動自覺。〔牽頭單位:區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局。責任單位:10個專項工作組的牽頭單位,各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
二、推進責任落實
(四)壓實各級責任。進一步強化森林防滅火責任,建立“三張清單”加“一項承諾書”制度(責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書),落實高位推動末端發(fā)力群防群治終端見效工作機制要求,積極構(gòu)建區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、戶包人、護林員包山頭的“三級六包”責任體系,將工作責任和任務壓實到最小工作單元。進一步細化全區(qū)黨政領(lǐng)導干部森林防滅火工作責任,強化經(jīng)營單位主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任、林管員巡查巡護責任?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(五)強化部門職責。細化區(qū)森防指“一辦六組”(辦公室及火災風險隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林區(qū)輸配電設(shè)施火災隱患排查整治組、小火打早打了組、火災科學撲救指導組和信息綜合組)和成員單位職責任務。建立“一辦六組”工作體系,提高森防指規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。實施由區(qū)森防指成員單位包鎮(zhèn)聯(lián)系督導制度,強化森林火災風險防范工作督促指導?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責任單位:區(qū)森防指“一辦六組”及其他成員單位〕
(六)嚴格督促考核。組織開展督導檢查工作,運用“四不兩直”等形式,發(fā)揮“兩書一函”(約談通知書、整改通知書、提醒敦促函)制度作用,加強對任務部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促,推動責任單位、責任人員及時整改銷號。加強對各鎮(zhèn)、區(qū)級有關(guān)部門履行森林防滅火工作職責的績效管理,嚴格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室。責任單位:區(qū)森防指各成員單位)
三、提高防控水平
(七)狠抓隱患排查。開展森林火災風險普查,組織實施高火險期森林火災風險隱患集中排查整治專項行動,對國有林區(qū)、風景區(qū)等重點區(qū)域,以及林區(qū)內(nèi)的學校、居民區(qū)、危化品倉庫、油庫等重點目標、重要設(shè)施開展拉網(wǎng)式隱患排查整治,因地制宜構(gòu)建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。深化森林輸配電線路火災隱患專項治理,建立隱患臺賬動態(tài)管控機制,督促電力企業(yè)開展巡線剪枝、線下可燃物清理,建立完善大風天氣情況下拉閘限電措施。加強電力設(shè)備巡查養(yǎng)護,落實“四同步”的森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)定,推進林區(qū)老舊電力線路升級改造,提升綜合防災避險能力?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(八)強化監(jiān)測預警。扎實推進林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和瞭望點設(shè)備設(shè)施升級改造,配備巡護偵察無人機,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)點、線、面一體和空地結(jié)合的森林防滅火預警監(jiān)測網(wǎng)絡體系,為火源管理、火情監(jiān)測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應急管理等部門會商研判協(xié)作機制,及時預報預測預警信息。發(fā)揮林場職工、村民組織和護林員等一線人員優(yōu)勢,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理,打早打小,嚴防“小火釀成大災”。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)應急管理局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)消防救援大隊。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(九)實施精準防控。落實分區(qū)分級抓好森林火險精準防控工作要求,持續(xù)完善網(wǎng)格化管理機制,結(jié)合紅、橙、黃、藍四級火險預警,采取針對性措施,實施森林火險分區(qū)分級精準防控?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十)深化宣傳教育。制發(fā)《市區(qū)森林防火宣傳月實施方案》,深入開展森林防火宣傳月活動,林區(qū)輸配電設(shè)施防火專題科普宣傳活動。充分利用“兩微一端”載體,采取多種形式做好森林防滅火宣傳報道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳,推動防滅火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發(fā)防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強學校防滅火教育,用好防火讀本掛圖,開好專題課程,發(fā)揮好“小手拉大手”作用。及時曝光違法違規(guī)典型案例,發(fā)揮好教育、警示、震懾作用,增強社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導管控?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
四、夯實基層基礎(chǔ)
(十一)加強隊伍建設(shè)。嚴格落實中、省關(guān)于加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)意見辦法,加快推進區(qū)級森林防滅火隊伍組建,通過集訓、輪訓等方式開展專業(yè)撲火隊伍培訓,進一步提高國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)撲火隊伍等協(xié)同實戰(zhàn)能力和快速反應能力,確保第一時間拉得出、沖得上、打得贏?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)應急管理局。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十二)做好裝備配備。加強要素保障,推進物資儲備庫建設(shè),強化物資儲備,及時采購補充庫存。配齊必需的滅火裝備,差異化加強以水滅火、以風滅火等針對性裝備配置,提升個人防護裝備水平,配備個人輔助裝備,定期開展裝備檢查,推動裝備更新?lián)Q代,合理確定備份,加強專業(yè)撲火隊的車輛配備,推廣適合全區(qū)森林火災撲救的專屬裝備,配齊配全現(xiàn)場勘驗設(shè)備、執(zhí)法專用設(shè)備、野外辦案救護裝備等,視情開展政府購買航空應急救援服務,擴大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位:區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十三)提高基礎(chǔ)能力。按照《市森林防滅火標本兼治總體方案(2020—2025年)》,做好瞭望點、防火道路、隔離帶、實訓基地、消防水池、停機坪、取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應急管理局。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
五、強化應急處置
(十四)開展預案演練。根據(jù)《市區(qū)森林火災應急預案》要求,按照同步籌劃、分級編修的要求,完成各級森林火災應急預案編修工作。進一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區(qū)輸配電線路避災應急預案,適時組織預案對接會審。充分發(fā)揮消防救援隊伍布局優(yōu)勢,開展聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)撲,切實提高組織指揮、實戰(zhàn)攻堅和緊急避險等能力?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十五)加強統(tǒng)一指揮。嚴格執(zhí)行《省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》,規(guī)范前線指揮部組織指揮流程和現(xiàn)場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓,提升各級指揮員科學指揮能力。按照“四個統(tǒng)一”的要求,將現(xiàn)場撲救火方案制定集中統(tǒng)一到指揮長、現(xiàn)場撲救力量調(diào)度集中統(tǒng)一到調(diào)度長、現(xiàn)場撲救火行動實施集中統(tǒng)一到專業(yè)撲救隊伍、現(xiàn)場撲救火安全管理集中統(tǒng)一到安全官。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊。責任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
一、加強領(lǐng)導,明確任務
局機關(guān)高度重視防震減災工作,發(fā)揮領(lǐng)導小組的職責,調(diào)整了領(lǐng)導小組成員,形成由局長任組長負總責,森林公安局長任副組長具體負責,各股室負責人為成員協(xié)調(diào)實施,落實專人負責防震減災,形成嚴密的工作格局。局機關(guān)各股室、森林公安局要進一步強化思想認識,切實加強組織領(lǐng)導和宣傳發(fā)動,以林區(qū)、生態(tài)脆弱地為主普及防震減災應急知識,提高公眾地震應急能力,減輕地震及其次生災害對國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。
二、精心組織,有效推進
全局上下以宣傳活動方案為主,結(jié)合平日下鄉(xiāng)到村入戶時機,采取有效形式,多向基層百姓特別是林農(nóng)宣傳防震減災知識,答復群眾地震知識咨詢60余次,不斷增強公眾防震減災安全意識,提高公眾的自救互救能力。
三、學習宣傳,提升意識
按縣防震減災局要求,我局及時組織機關(guān)人員學習貫徹防震減災法律法規(guī),把防震減災知識作為全年系統(tǒng)干部職工學習教育與安全防范和應急處理能力提高的一項舉措來落實,同時輻射到職工家屬,提升整體防范意識。同時在科技三下鄉(xiāng)的時候,加強對防震減災知識的宣傳,印發(fā)宣傳資料250余冊,懸掛宣傳標語兩條,提高人民群眾科學防震減災的水平。
四、抓住重點,及時反饋
活動推進中,局防震減災辦及時將宣傳活動中的好經(jīng)驗、好做法向社會反饋;活動結(jié)束后,及時將整個活動情況總結(jié)報縣防震減災辦。
(一)2013年我縣共發(fā)生突發(fā)公共事件62起,與2012年相比,起數(shù)增加6.9%。一是自然災害類中水旱災害2起,氣象災害4起,地質(zhì)災害5起,森林火災3起,無人員傷亡。二是事故災難類中交通事故6起,死亡2人,傷2人;民房火災事故18起,死亡3人;工傷事故3起,死亡3人,傷2人;無校內(nèi)外學生安全事故。三是公共衛(wèi)生事件類中發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件,經(jīng)濟損失1萬元,無人員傷亡。四是社會安全事件中2起;刑事案件立案18起,傷2人。(具體統(tǒng)計結(jié)果詳見附表)
(二)2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點主要表現(xiàn)在:一是自然災害事件中遭受臺風和連續(xù)強降雨與去年相比減少,自然災害有所增加,氣象災害增加,由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟損失。二是事故災難類事件中發(fā)生起數(shù)減少,傷亡人數(shù)明顯減少,重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪纬尚э@著,未發(fā)生安全事故,全年未發(fā)生學生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評估
我縣突發(fā)公共事件應急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導下,已形成了一個較為完整的框架體系,在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面發(fā)揮了重要作用,有效地提高了我縣處置應對突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應急辦的指導下,重新修訂了一些應急預案,促進應急管理工作有章可循。
(一)完善預案體系建設(shè),促進應急管理工作有章可循
我縣在原有預案體系較為完善的基礎(chǔ)上,重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應急預案》、《縣森林火災應急預案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》、《縣糧食安全應急預案》、《縣農(nóng)村飲水安全應急預案》、《縣流感大流行應急預案》、《縣突發(fā)事件信息直報制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應急預警實施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應急預案》、《縣食品安全事故應急預案》等共10多份應急救援預案,《縣突發(fā)事件總體應急預案》正在征求意見階段,加強應急組織機構(gòu)、隊伍、預案、制度、培訓、演練、處置、物資儲備等體系建設(shè)和編制預案分類目錄,進一步加強對預案的動態(tài)管理,確保預案的時限性。通過逐漸完善應急預案體系建設(shè),切實做到應急管理工作有章可循。
(二)健全指揮組織體系,為應急管理工作提供保障平臺
我縣高度重視應急管理工作,調(diào)整充實了突發(fā)公共事件應急委員會(即應急組織體系領(lǐng)導機構(gòu))、防災減災、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災害救援、安全事故救援等方面應急處置領(lǐng)導機構(gòu)、專家組和應急專業(yè)隊伍,建立全縣應急管理機構(gòu)隊伍網(wǎng)絡,加強應急保障工作,做好應急管理工作調(diào)查評估,進一步健全應急指揮、應急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡體系和組織建設(shè),為應急管理工作提供了保障平臺。
(三)抓好常態(tài)演練工作,提升應急處置救援能力。
組織應急救援演練,能有效提高應急組織體系的戰(zhàn)斗力,也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施??h消防大隊、運輸管理所、中石油、危化企業(yè)、中小學校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應急演練,檢驗應急救援體系反應的靈敏度,預案的適用性和針對性,為預案的完善提供實戰(zhàn)資料和參考依據(jù),提升了處理危機和事故救援時的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力??h政府組織開展了綜合應急預案桌面演練,通過演練重點檢驗我縣各有關(guān)部門在應對處理突發(fā)事故的綜合能力,在應急響應、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應急處置能力有了較大程度的提高。
(四)落實信息報告制度,規(guī)范應急工作信息報告程序
縣總值班室實行24小時值班制,保證通信暢通。并嚴格落實《縣突發(fā)公共事件信息報告制度》,一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,要求各相關(guān)單位嚴格按照制度要求,在規(guī)定的時限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報告,縣政府按相關(guān)要求向市政府報告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室,隨后以規(guī)范信息報告樣式補報。同時,處置救援情況應及時續(xù)報,事件結(jié)束后實行終報。對發(fā)生在敏感時間、敏感部位的事件,達不到上報標準的,也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達領(lǐng)導及上級批示指示不及時,協(xié)調(diào)落實不到位的,嚴格落實責任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅持信息報送制度(節(jié)假日照常值班值守),未出現(xiàn)信息遲報、謊報、漏報現(xiàn)象。
三、存在問題
雖然我縣在加強應急組織體系建設(shè),做好全縣突發(fā)公共事件應急指揮救援方面做了卓有成效的工作,也取得了一定成績,但是與我縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全的要求還有相當?shù)牟罹?,存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題,主要表現(xiàn)有三方面:一是應急裝備和應急物資儲備不足問題突出。應急組織體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,參與部門多,涉及面廣,應急物資儲備所需數(shù)量多、品種雜、費用高,要達到各類應急物資儲備的指令性計劃要求,須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應急物資儲備資金都已列入財政預算,但因目前我縣財政資金較困難,在應急資金保障上還比較缺乏,距上級要求仍有一定的差距。其他如為預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購置藥械設(shè)備資金均無法全部到位等。二是應急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應急處置專家組機構(gòu)是應急組織體系建設(shè)中十分重要的一項機構(gòu),其職責是為各相關(guān)應急機構(gòu)提供科學有效的技術(shù)支持和決策方案。目前,我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量,但在應急專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)和專家組機構(gòu)建設(shè)上還十分滯后,還未建立一個較為完整的應急專業(yè)人才庫。三是應急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進行常態(tài)性救援演練,但相對于整個應急組織體系來看,明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少,演練規(guī)模小,演練周期短等弱點,在實施常規(guī)演練方面仍需大力加強。
四、工作建議
(一)依托平臺,整合資源,全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則,在全社會樹立共享觀念,逐步擴大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應急預案的具體啟動實施過程,實事求是地進行分析,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓,形成匯報材料,由總值班室匯總,分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),并動員全社會和廣大人民群眾積極參與,踴躍建議,給予他們法律上的保障和政策上的激勵,逐步實現(xiàn)資源共享的最大化,為基層應急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應系統(tǒng),進一步健全統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺建設(shè),將突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會發(fā)展規(guī)劃,并認真組織實施,提高應急信息技術(shù)和裝備的實用性,依托政府系統(tǒng)電子政務網(wǎng)建設(shè)進行多網(wǎng)整合,避免重復建設(shè)和資源浪費。通過加強硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè),實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合,全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立應急管理工作聯(lián)席會議制度,定期分析研究基層應急組織體系建設(shè)工作中存在的問題,安排布署下階段工作,完善各職能部門的溝通和協(xié)作機制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
(二)健全機構(gòu)、強化管理、確保責任落實到位
基層應急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機構(gòu)入手,進一步強化機構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)”的方針,比照市政府的做法,以縣突發(fā)公共事件應急委員會為龍頭,以縣政府總值班室為樞紐,不斷調(diào)整機構(gòu)組成,充實機構(gòu)力量,以滿足應急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責;要求縣直各職能部門要根據(jù)應對突發(fā)公共事件的需要,結(jié)合實際,健全辦事機構(gòu),明確職能定位、業(yè)務劃分;督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應急預案的編制和修訂工作,做到預案銜接,不留空檔,盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應急預案框架體系。同時,按照“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應急管理體制要求,建立并強化縣鄉(xiāng)兩級行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度,明確責任主體,突出責任意識,從源頭上保障基層應急組織體系建設(shè)的真正落實。并根據(jù)國家和省、市應急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實施方案,依法依規(guī)開展基層應急組織體系建設(shè)工作,逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。
(三)突出重點,狠抓落實,切實加強應急隊伍建設(shè)
在充分利用現(xiàn)有應急隊伍的基礎(chǔ)上,抓好專業(yè)應急隊伍建設(shè),加快建立以公安、消防、醫(yī)療救護隊伍、武警部隊和民兵預備役為基本力量,以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應急隊伍體系,加強演練,抓好培訓,提升救援作戰(zhàn)能力.逐步整合現(xiàn)有各專業(yè)救援力量,形成一支專用、一專多能的專業(yè)隊伍,提高應急管理的指揮和處理水平。加快建立專業(yè)人才庫,充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
一、基本情況
(一)自然災害
我旗共發(fā)生以下自然災害:一是由于有效降雨過少,致使全旗旱災嚴重。全旗245嘎查村中,有195個受災,重災農(nóng)牧戶已達3.06萬戶、涉及11.3萬口人。全旗嚴重受災農(nóng)作物面積56.4萬畝;全旗受災草牧場1090萬畝。受災飼料地61.5萬畝,有19.9萬畝人工草場被旱死。受災大小畜達到159.4萬頭只。二是進入汛期后全旗有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個嘎查村遭受洪澇和冰雹災害襲擊。受災18970戶,65731人,受災農(nóng)作物107820.5畝,其中絕收15000畝;倒塌房屋155戶,496間;損壞房屋158戶、440間;死亡牲畜7078頭(只);直接經(jīng)濟損失4402.32萬元。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失3452.97萬元。
(二)事故災難
我旗安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故41起,死亡4人,與去年同期相比下降1起,下降了2.4%,死亡人數(shù)上升4人,去年同期未發(fā)生傷亡事故。其中工礦商貿(mào)企業(yè)事故4起,死亡4人。
(三)公共衛(wèi)生事件
我旗未發(fā)生公共衛(wèi)生事件。
(四)社會安全事件
全旗道路交通事故311起,死亡20人,傷201人,經(jīng)濟損失8.19萬元,較上年相比,事故起數(shù)下降8%,死亡人數(shù)下降4.8%,受傷人數(shù)上升2%,經(jīng)濟損失下降7.2%。13起,分別為村務管理,土地、林地、草牧場使用權(quán)、邊界糾紛,村委會選舉遺留問題及水庫移民資金使用等,較下降2.3%。各類突發(fā)公共事件均得到妥善處置,社會治安大局平穩(wěn)。
二、應對工作總結(jié)評估
(一)加強應急管理組織建設(shè)
旗委、旗政府高度重視應急管理工作,將其作為安全穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容擺上議事日程。一是成立了旗政府應急管理辦公室。旗政府辦明確了一名副主任具體負責此項工作,并抽調(diào)專(兼)職工作人員,協(xié)調(diào)辦理應急管理日常事務。旗公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、國土、教育、水務、農(nóng)牧業(yè)等部門明確承擔應急管理工作的具體辦事機構(gòu)。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的辦事機構(gòu)。二是建立健全了管理制度。旗政府建立了領(lǐng)導帶班和值班制度,嚴格實行24小時值班。工作人員加強學習,熟悉預案內(nèi)容和管理規(guī)程,進一步明確工作職責。
(二)加強應急演練和隊伍建設(shè)
建立了以公安、消防、抗洪搶險、民兵預備役為應急救援的骨干力量,進一步加強地震、森林防火、衛(wèi)生、交通等專業(yè)救援隊伍建設(shè),為有效處置突發(fā)公共事件奠定了良好的基礎(chǔ)。同時,相關(guān)部門舉辦各類培訓,增強了應急意識,提高了避險和應急自救能力。
(三)做好突發(fā)公共事件的預防和處置
一是強化信息報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照要求,及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。定期組織力量開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域各類風險隱患情況,建立分級、分類管理制度,層層落實責任制。
(四)廣泛開展應急管理宣傳工作
一方面,利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體宣傳應急救援工作,增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。另一方面,充分依靠各級領(lǐng)導、技術(shù)人員和廣大群眾,提高科學決策、科學指揮的能力,組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件。
三、存在的主要問題
(一)預案體系還不夠完善
預案體系尚不完備,一些部門尤其是工礦企業(yè)還沒有制定突發(fā)公共事件應急預案;部分預案不夠規(guī)范,可操作性不強,存在著操作規(guī)程不完善等問題。
(二)工作基礎(chǔ)比較薄弱
建設(shè)專業(yè)化的應急救援隊伍有待進一步加強,專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進一步建立和完善,應急救援物資裝備保障能力建設(shè)有待強化,預案演練、應急培訓、宣傳教育等還沒有走上正?;?、規(guī)范化軌道。
四、下一步工作打算
(一)加強預案體系建設(shè)
繼續(xù)高度重視應急預案的編制工作,注重提高預案質(zhì)量,不斷補充完善各類應急預案,增強預案的科學性、可操作性和實用性。
(二)加強預案的宣傳、教育、培訓和演練
圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),推進應急管理建設(shè),開展應急管理宣傳教育、人員培訓、預案演練,提高各級領(lǐng)導干部指揮水平和管理人員、應急救援的專業(yè)技能。加強應急體系建設(shè)工作的督促檢查,確保各項工作規(guī)范運作,落實到位。重點加強對企業(yè)員工的宣傳、教育與培訓工作,通過宣傳、教育與培訓,讓企業(yè)各方面人員尤其是崗位操作人員了解預案內(nèi)容,懂得應急程序,掌握相關(guān)知識,提高應急能力。
(三)加大資金投入,促進應急體系建設(shè)
從加強監(jiān)測預警、應急指揮、應急隊伍和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)入手,加大資金投入,提高應急管理水平。一是從加強應急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、救援隊伍等方面入手,建立健全應急資源信息庫,強化基礎(chǔ),為應急管理工作提供組織、物資、裝備保障;二是建立和完善具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍,提高救援裝備水平,增強應急反應和搶險救援能力。