簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度精選(九篇)

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第1篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

市場(chǎng)交易中的雙方存在著利益的差距，產(chǎn)業(yè)之間有比較利益的差別。威廉·配第1690年就指出：工業(yè)的利益比農(nóng)業(yè)多得多，而商業(yè)的利益又比工業(yè)多得多；這種產(chǎn)業(yè)之間的利益差別會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力向高收入的部門(mén)轉(zhuǎn)移。這種見(jiàn)識(shí)，也可以從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的呂不韋對(duì)種地、經(jīng)商、從政的比較中看出。產(chǎn)業(yè)間的比較利益在中國(guó)也從來(lái)都是存在的。這種利益的懸殊在農(nóng)業(yè)為主、重農(nóng)意識(shí)很濃的社會(huì)里不會(huì)“刺眼”，只有在工業(yè)化社會(huì)中才成為一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)“刺眼”的大問(wèn)題。

工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的份額會(huì)相對(duì)下降，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也都會(huì)相應(yīng)下降。用最常用的指標(biāo)農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]來(lái)衡量，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的一般情況和表1所示的美國(guó)的情況有類(lèi)似之處。正如表1所示，農(nóng)業(yè)的比較利益在美國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，逐漸從1.0左右下降到0.5以下，之后因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度提高和農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)的游說(shuō)贏得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率才回升到0.8以上。其他國(guó)家都不如美國(guó)，1980年，意大利和日本的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都是0.38，法國(guó)為0.45，（聯(lián)邦）德國(guó)為0.29，北歐“福利國(guó)家”如挪威的情況好一些，為0.71.

另一個(gè)重要指標(biāo)農(nóng)業(yè)比較資本生產(chǎn)率，和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率一樣，也是小于1.0的。[2]這種差距正是工業(yè)化或非農(nóng)化的強(qiáng)大動(dòng)力，引導(dǎo)了資本和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“流向”。資金當(dāng)然難于進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因?yàn)橘Y金時(shí)追逐利潤(rùn)的。中國(guó)的情況是，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個(gè)億。有人說(shuō)，可以通過(guò)政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車(chē)薪。就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶(hù)到底應(yīng)該投給誰(shuí)，怎么投才能到那些真正需要的戶(hù)？事實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。

第2篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)　公共政策導(dǎo)向　公平

2009年初，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部證實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā)，將在上海、重慶、浙江、廣東、山西五個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，這是關(guān)系數(shù)千萬(wàn)人切身利益的一場(chǎng)破冰運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)保障制度改革正在繼續(xù)深化過(guò)程中的一個(gè)重要舉措。本文擬從公共政策學(xué)科角度用公共政策分析系統(tǒng)簡(jiǎn)述試行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并淺談公共政策的核心價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題。

1、公共政策問(wèn)題的構(gòu)建。政策問(wèn)題構(gòu)建是公共政策過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建政策問(wèn)題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過(guò)程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。并非所有的社會(huì)問(wèn)題都屬于政策范圍，我們認(rèn)為，所謂公共政策問(wèn)題，是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題。以下是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為公共政策問(wèn)題構(gòu)建的原因；

1.1　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及范圍廣，影響人數(shù)多，牽一發(fā)而動(dòng)全身。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，關(guān)系到人民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)安定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入改革范圍，盡早提到國(guó)家發(fā)展議程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2　通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，我國(guó)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％，龐大的人口總數(shù)使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。此外，在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面，隨著事業(yè)單位退休人員的增加，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。

1.3　中國(guó)60歲以上老齡人口已達(dá)113億人，占人口總數(shù)的10％，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)己進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系民生的議題，逐漸進(jìn)入大眾的視野。

1.4　一般認(rèn)為，在社會(huì)保障體系比較完善的國(guó)家，政府在解決養(yǎng)老問(wèn)題方而發(fā)揮首要作用，但現(xiàn)實(shí)情況通常是政府本身也存在一些潛在的缺陷，不能如我們所期望的那樣完成使命，政府失靈的客觀存在為養(yǎng)老這一社會(huì)問(wèn)題的多元化解決提供了條件，如企業(yè)介入養(yǎng)老資金的籌集工作，第三部門(mén)通過(guò)社會(huì)救助為特定的老人群提供公共服務(wù)，社區(qū)解決等都為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)創(chuàng)了新的方向。

2、公共政策方案的制定。政策方案制定在整個(gè)政策過(guò)程中居于樞紐的地位，唯有事前進(jìn)行良好的政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)，得到一個(gè)可以為社會(huì)所接受的可行方案，政策過(guò)程才能開(kāi)展順利，政策運(yùn)行才能確保成功。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案：此次改革立足于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。改革的大體方向和思路是：事業(yè)單位分為兩類(lèi)，有行政職能的要納入公務(wù)員勞動(dòng)保障體系；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。改革的核心思想是事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)基本一致。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金水平將有所調(diào)整，但不會(huì)產(chǎn)生大的落差。按照國(guó)家要求，總體上事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將遵循“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，重點(diǎn)是“中人”的銜接和過(guò)渡。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系、基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立職業(yè)年金制度、實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，此政策旨在逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該公共政策主要適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。

3、公共政策內(nèi)容的執(zhí)行。公共政策經(jīng)合法化過(guò)程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關(guān)公共政策的成敗，是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。

建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措，直接關(guān)系事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國(guó)務(wù)院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦組成試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案。各試點(diǎn)地區(qū)按照《試點(diǎn)方案》制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并積極探索解決問(wèn)題的辦法，重要情況及時(shí)報(bào)告。各試點(diǎn)單位主要從加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作、提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面開(kāi)展工作。

此外，各試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，在開(kāi)展工作中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，如為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，上海市有關(guān)部門(mén)制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對(duì)于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過(guò)增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。

4、公共政策效果的評(píng)價(jià)。公共政策評(píng)價(jià)是公共政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的政策評(píng)估有利于判定一項(xiàng)政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，決定該政策應(yīng)該延續(xù)、調(diào)整還是終止。此外，政策評(píng)價(jià)還有利于對(duì)公共政策過(guò)程進(jìn)行全面的考察和分析，總結(jié)得失與教訓(xùn)，為以后的政策制定與執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)。

4.1　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公共政策積極意義分析。

4.1.1　一定程度上減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如上所述，目前全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，國(guó)家財(cái)力不堪重負(fù)，如果這樣沉重的包袱繼續(xù)長(zhǎng)年累月擠壓，構(gòu)建和諧社會(huì)所必須的公共財(cái)政就難以真正推進(jìn)。事業(yè)單位參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一定程度上減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決了財(cái)政遠(yuǎn)期壓力問(wèn)題。

4.1.2　適應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基本需要。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨(dú)針對(duì)養(yǎng)老金改革。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)將分割化、碎片化的社會(huì)保障制度整合起來(lái)，形成了統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)了社會(huì)保障制

度內(nèi)部公平和統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。

4.2　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公共政策消極意義分析。

4.2.1　公共政策覆蓋面的問(wèn)題。我們知道，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面較低，體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，占全國(guó)人口60％以上的農(nóng)村人口幾乎沒(méi)有享受到國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障；即使在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也較低，還有不少城鎮(zhèn)企業(yè)職工未能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。此次試點(diǎn)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提到公共政策層面上，我們不禁思考，為什么不將其他游離于社會(huì)保障體系外的群體納入議程。為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)施行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革本無(wú)可厚非，但一向同事業(yè)單位同進(jìn)退、共榮辱的公務(wù)員，同樣是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)對(duì)象的公務(wù)員階層，作為公共政策制定者，此番為什么沒(méi)有納入到改革范圍?公共政策在增進(jìn)社會(huì)全體公共利益的過(guò)程中出現(xiàn)了利益偏差。

4.2.2　公共政策的制定未能很好地兼顧社會(huì)公平。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋是根據(jù)不同的群體來(lái)劃分的，部分社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)際上未享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的保障。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在不同群體中的實(shí)施程度不同，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也存在著顯著的差異。社會(huì)保障體系改革旨在縮小公共部門(mén)與私人部門(mén)的差距，但公共政策改革的方向并非只能是單一地降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)平齊，既然我們的改革以增進(jìn)社會(huì)整體利益為基本原則，為什么不能提高企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與事業(yè)單位同步呢?

4.2.3　缺乏執(zhí)行細(xì)則。我國(guó)未富先老，國(guó)家財(cái)政將不堪養(yǎng)老重負(fù)，非改不可，這是實(shí)情。但這項(xiàng)改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，而廣量多，應(yīng)慎重行事。方案草率出臺(tái)，其間有很多值得認(rèn)真思考的地方。去年年底，為刺激內(nèi)需，剛出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位退休人員提高退休金的政策，因政策疏漏，各地尚在彌補(bǔ)缺失，可時(shí)隔不久，今年新年便出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。出臺(tái)一項(xiàng)如此重大的公共政策，應(yīng)先向社會(huì)征求意見(jiàn)，絕不應(yīng)如此草率。方案缺乏細(xì)致的分類(lèi)指導(dǎo)和配套改革措施，簡(jiǎn)單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的辦法有失偏頗。

5、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共政策的核心價(jià)值導(dǎo)向分析。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家舉辦的公益性的社會(huì)保障制度。從這個(gè)角度來(lái)講，公平公正應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)的第一要義。而在中國(guó)的社會(huì)保障體系中卻存在著與此相悖的地方。這就涉及到我國(guó)公共政策價(jià)值取向的相關(guān)問(wèn)題。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策理論和實(shí)踐證明，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制類(lèi)型與公共政策選擇密切關(guān)聯(lián)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公共政策的主要價(jià)值取向必然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。確立公共政策的主要價(jià)值取向?qū)τ谕苿?dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程、促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共政策主要價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是公平。

社會(huì)正義是當(dāng)代民主政治建設(shè)的核心概念，體現(xiàn)在公共政策上，就是公平。公平是每個(gè)社會(huì)成員擁有的基本權(quán)利，所有社會(huì)成員在人格、權(quán)利和機(jī)會(huì)等方面相互平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各方面享有同樣的權(quán)利和機(jī)會(huì)。公共政策本身是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。公共政策制定、執(zhí)行、調(diào)整過(guò)程是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。應(yīng)充分運(yùn)用政策手段為社會(huì)提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制。公平是公共政策調(diào)節(jié)權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的基本準(zhǔn)則，公共政策過(guò)程必須始終貫徹公平、公正的理念與原則，在內(nèi)容上做到實(shí)質(zhì)公正，即內(nèi)容科學(xué)、合理；在形式上做到程序公正，即公共政策的議程建構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、執(zhí)行評(píng)估等環(huán)節(jié)按照科學(xué)客觀的原則和法定的程序開(kāi)展。

公共政策本質(zhì)上存在個(gè)人偏好與集體選擇的制度安排和公共利益少數(shù)人決斷的公共悖論，這在理論上對(duì)公共政策過(guò)程的民主公開(kāi)提出了要求。一些政策的制定過(guò)多地?fù)诫s了部門(mén)利益并存在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)左右政策的傾向，因此在實(shí)踐上也使公共政策民主、公開(kāi)就變得十分重要。公共政策的制定、執(zhí)行要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)，讓不同社會(huì)群體的利益得到合理、充分的表達(dá)。要特別重視弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)，注意采納弱勢(shì)群體的政策要求：要公開(kāi)政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的有關(guān)信息，重大公共政策的決策必須保證利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，使公共政策的制定、執(zhí)行置于公眾監(jiān)督之下。公共政策只有在理念上確立了公平為核心的價(jià)值取向，彰顯社會(huì)正義的基本價(jià)值，突出其公共性的本質(zhì)特征，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，才能正確地引領(lǐng)和有效地推動(dòng)我國(guó)公共政策的不斷創(chuàng)新。

作為社會(huì)安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會(huì)保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會(huì)收入和財(cái)富差距而建立起來(lái)的。在這個(gè)制度框架內(nèi)，不應(yīng)存在特殊的利益群體，各個(gè)群體應(yīng)該是平等的。以公平為訴求的養(yǎng)老金制度改革，須以公正的原則，進(jìn)行全面的改革。應(yīng)將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入到統(tǒng)一社會(huì)保障體系之下，在這個(gè)體系中，再論及公務(wù)員特有的福利保障。如此，才能得到大多數(shù)民眾的支持，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

參考文獻(xiàn)：

1.陳慶云，《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社，2006，4

2.《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》，《財(cái)經(jīng)信息摘編》，2009

第3篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村 老年人口 養(yǎng)老問(wèn)題

一、引言

全國(guó)1.43億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件差,加之農(nóng)村社會(huì)保障制度長(zhǎng)期發(fā)展滯后,在農(nóng)村人口老齡化壓力日趨嚴(yán)重的今天，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。

二、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

(一)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn),農(nóng)村老年人賴(lài)以養(yǎng)老的主要傳統(tǒng)形式功能日漸弱化。1.隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。2.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流, “空巢家庭”越來(lái)越多,留守在農(nóng)村的老年人不得不承擔(dān)起勞務(wù)和家務(wù)勞動(dòng),缺少子女的生活照料和精神慰藉。3當(dāng)前,年輕一代敬老愛(ài)老意識(shí)的匱乏, 老年人日趨邊緣化,致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。4.老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。需更多地護(hù)理照料和社會(huì)服務(wù)而加大家庭的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒增加。5.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。農(nóng)村老年人將年輕時(shí)的較少的收入及儲(chǔ)蓄用于子女婚嫁蓋房子，不靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老。到了老年只能依賴(lài)子女,當(dāng)前贍養(yǎng)老人的費(fèi)用遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

(二) 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為:一是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒(méi)有支持。二是老年服務(wù)體系仍屬空白。三是老年協(xié)會(huì)組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。

(三)農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。廣大農(nóng)村處于弱勢(shì)地位的老年人生活狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。大量特困戶(hù)尚未得到保障,基本生活難以維持。農(nóng)村傳統(tǒng)的集體養(yǎng)老受到承包責(zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊。“三無(wú)”和“五?！崩先宋茨軐?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,現(xiàn)主要靠低保和社會(huì)救助。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策與途徑

(一) 鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識(shí)。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及生產(chǎn)生活方式的改變使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但受傳統(tǒng)和現(xiàn)階段國(guó)情所限，其仍具有強(qiáng)大的生命力，仍是最主要的養(yǎng)老方式。應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。

(二)以土地為保障為依托積極探索現(xiàn)行老年人多元養(yǎng)老保障形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，土地保障作用日漸減弱，需在繼續(xù)保持土地養(yǎng)老的基礎(chǔ)上探索農(nóng)村老年人多元養(yǎng)老保障制度。

1.社會(huì)保障養(yǎng)老。調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安排，實(shí)現(xiàn)撫養(yǎng)重心由嬰幼少年轉(zhuǎn)向老年。主要包括：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的資金來(lái)源。二是征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村老年人疾病、醫(yī)療健康問(wèn)題突出，對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，經(jīng)常因病致貧，要通過(guò)醫(yī)保制度真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

2．自我積累養(yǎng)老資源。大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”, 促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。農(nóng)村老人年輕有勞動(dòng)能力時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，在體力勞動(dòng)中不要透支自己的身體,要?jiǎng)谝萁Y(jié)合,多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉和健康儲(chǔ)蓄。到了老年可從事有收入的勞動(dòng)增強(qiáng)自我供養(yǎng)能力，以減輕子女壓力和減少因經(jīng)濟(jì)原因而引起的糾紛和沖突。

3.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。在大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金或養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)、特困老人救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。并引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老，提高社區(qū)互助自助能力，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村社區(qū)鄰里相幫的好傳統(tǒng)。

4.努力提高老年人的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問(wèn)題，大力開(kāi)展農(nóng)村老年人文化生活活動(dòng), 組織一些簡(jiǎn)易的老年文娛健身活動(dòng)和圖書(shū)館豐富老年人的精神生活。

(三)繼續(xù)全面落實(shí)最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系。進(jìn)一步加大對(duì)貧困老年人救助的投入，密切關(guān)注包括無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等在內(nèi)的老年人脆弱群體的生活狀況。建立多元化的老齡事業(yè)籌資機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老院，醫(yī)療康復(fù)在內(nèi)的綜合設(shè)施建設(shè)，抓緊探索農(nóng)村老人的社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題，加快建立特困老年人專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，并形成制度。

（四）建立農(nóng)村老年活動(dòng)中心等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人提供各種活動(dòng)設(shè)施和交流場(chǎng)所，增進(jìn)情感交往，豐富老年人晚年的生活，實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)，老有所為。

總之，政府應(yīng)成為農(nóng)村養(yǎng)老文化的倡導(dǎo)者，指導(dǎo)建立以家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老，自我積累（儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)），集體養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系，才能有效地解決當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

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第4篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

一、社會(huì)保障體系基本內(nèi)涵簡(jiǎn)述

社會(huì)保障的本意為保障社會(huì)安全，在不同國(guó)家和不同時(shí)期對(duì)于社會(huì)保障的解釋存在一定的差異，但其本質(zhì)、目的和性質(zhì)基本相似。我國(guó)社會(huì)保障體系是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際勞工組織關(guān)于社會(huì)保障制度框架而設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的，其基于我國(guó)基本國(guó)情，具有中國(guó)特色，但是覆蓋面尚窄、實(shí)施進(jìn)程滯后、統(tǒng)籌層次較低。根據(jù)我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系構(gòu)建的決議可以看出，構(gòu)建社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要任務(wù)之一，其應(yīng)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，構(gòu)建完整的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定繁榮的重要體系，其對(duì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代進(jìn)步均具有非凡的意義。

二、企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因

1.臨時(shí)雇員較多

目前我國(guó)許多企業(yè)都存在大量臨時(shí)工，這部分員工沒(méi)有與企業(yè)簽訂正式的勞動(dòng)合同，因此在許多方面都與正式員工存在較大差異，對(duì)雇員形成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這之中主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是臨時(shí)雇員沒(méi)有簽訂就業(yè)合同，具有極強(qiáng)的流動(dòng)性。雇傭臨時(shí)雇員的企業(yè)，主要是建筑施工類(lèi)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)由于項(xiàng)目具有流動(dòng)性，因此需要雇傭不同地方的人進(jìn)行工作。由于項(xiàng)目具有時(shí)限，因此很多時(shí)候企業(yè)都沒(méi)有與雇員簽訂正式的勞動(dòng)合同。在工作過(guò)程中如果發(fā)生意外情況，雇員由于臨時(shí)工性質(zhì)，則得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。二是管理及待遇差異化，對(duì)于臨時(shí)雇員和正式員工，企業(yè)的管理態(tài)度差別明顯，相關(guān)福利待遇更是有很大差距。這嚴(yán)重侵犯了臨時(shí)雇員的基本利益。

2.試用期離職嚴(yán)重

試用期離職是企業(yè)員工離職率最高的一個(gè)階段，這一階段離職率較高的原因可以分為員工和企業(yè)兩個(gè)方面。就員工方面來(lái)講，其離職原因主要是對(duì)于工作崗位不滿(mǎn)意。對(duì)工作崗位不滿(mǎn)意又可以分為對(duì)工作內(nèi)容不滿(mǎn)意、對(duì)薪資待遇不滿(mǎn)意和對(duì)管理制度不滿(mǎn)意。這三個(gè)方面的不滿(mǎn)意，導(dǎo)致了員工主動(dòng)離職。就企業(yè)方面來(lái)講，在試用期辭退員工的原因主要是員工能力太差，無(wú)法適應(yīng)工作崗位;或是員工態(tài)度性格較差，無(wú)法與同事和諧相處等原因。不論是哪方面原因的離職，都會(huì)打亂企業(yè)的招聘計(jì)劃，給企業(yè)造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。

3.企業(yè)無(wú)計(jì)劃裁員

近些年，某些企業(yè)的無(wú)差別裁員給許多普通民眾造成了不小的影響，致使這部分員工突然失去了工作，生活重心產(chǎn)生了偏移，形成了諸多經(jīng)濟(jì)壓力和生活煩惱。企業(yè)的無(wú)差別裁員主要源于對(duì)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮以及對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)薪金結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是其無(wú)視員工的裁員做法，嚴(yán)重侵犯了員工的合法權(quán)益。并因此引起了一系列外部問(wèn)題，對(duì)公司聲譽(yù)及形象造成了不小的負(fù)面影響?？梢哉f(shuō)是一種雙輸?shù)男袨椤?/p>

三、社會(huì)保障體系下降低企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)的策略探討

1.構(gòu)建完善的勞動(dòng)合同體系

完善的勞動(dòng)合同體系，應(yīng)該明確合同雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，并目_明確界定相應(yīng)意外情況的責(zé)任方與詳細(xì)的解決措施制度。構(gòu)建完善的勞動(dòng)合同體系需要從三個(gè)方面進(jìn)行，一是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將勞動(dòng)合同簽訂條件進(jìn)行明確，強(qiáng)制企業(yè)減少臨時(shí)雇員，加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂。二是加強(qiáng)對(duì)民眾簽訂勞動(dòng)合同重大意義的宣傳，使普通民眾更加深入了解簽訂勞動(dòng)合同的作用，使其樹(shù)立起不論什么工作都要簽訂勞動(dòng)合同的基本觀念。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨時(shí)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行排查，隨時(shí)整改，以便切實(shí)保障普通員工的切身利益。

2.構(gòu)建完善的企業(yè)員工離職商業(yè)保險(xiǎn)體系

商業(yè)保險(xiǎn)是減小企業(yè)損失的有效措施，針對(duì)員工試用期離職率較高的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合保險(xiǎn)公司，構(gòu)建員工離職保險(xiǎn)體系，以減小企業(yè)損失。具體來(lái)說(shuō)可以分為三步。第一是調(diào)研市場(chǎng)企業(yè)員工試用期離職率以及企業(yè)損失情況，并建立數(shù)據(jù)模型，在同行業(yè)、同地區(qū)之間做出橫向?qū)Ρ?。第二是根?jù)之前建立的數(shù)據(jù)模型以及橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果，針對(duì)不同行業(yè)和不同地區(qū)，構(gòu)建不同的員工試用期離職保險(xiǎn)制度，以此來(lái)減少企業(yè)因?yàn)閱T工試用期離職產(chǎn)生的損失。第三是成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)申請(qǐng)員工試用期離職賠付的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察取證，精確計(jì)算企業(yè)因?yàn)閱T工離職形成的損失，并根據(jù)相關(guān)的保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理賠付。

3.構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系

通過(guò)構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系來(lái)減少用工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)員工造成的損失，主要可以從四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是構(gòu)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，可以通過(guò)出臺(tái)一些措施，強(qiáng)制企業(yè)為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)，使員工在被辭退后可以得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系，針對(duì)建筑施工以及一些其他高危行業(yè)，進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)所有可能發(fā)生的意外情況以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定合理的救助政策，以便在發(fā)生意外情況之后及時(shí)解決相關(guān)員工的問(wèn)題。三是構(gòu)建完善的社會(huì)福利體系，對(duì)低收入人群以及流動(dòng)性強(qiáng)的人群制定一些福利措施，減少其在各方面的壓力，能夠把更多心思投入到工作中，以減少部分風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。四是構(gòu)建完善的法律援助體系，在員工遭到不公正待遇或是發(fā)生責(zé)任方不明的意外情況時(shí)，可以依靠法律援助來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益?？偟膩?lái)說(shuō)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，可以從多個(gè)層面來(lái)進(jìn)行，以保護(hù)廣大員工的權(quán)益，切實(shí)降低用工風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

大學(xué)生醫(yī)療待遇經(jīng)歷了幾個(gè)階段，其待遇水平也逐步得到了提高和保障，大學(xué)生醫(yī)療待遇發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)各方解決問(wèn)題的方式和努力都有目共睹。本文就此展開(kāi)分析大學(xué)生醫(yī)療待遇的發(fā)展歷程和現(xiàn)行大學(xué)生醫(yī)保制度下大學(xué)生醫(yī)療待遇的實(shí)際情況以及其中存在的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的方法。

一大學(xué)生醫(yī)療待遇的發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

我國(guó)的大學(xué)生醫(yī)療待遇先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療待遇時(shí)期、公費(fèi)醫(yī)療加商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)期，現(xiàn)階段已發(fā)展到今天的全民醫(yī)保制度下的大學(xué)生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療制度下，每年由國(guó)家財(cái)政按各個(gè)高校統(tǒng)招生的數(shù)量以每人60元（這是部屬高校的標(biāo)準(zhǔn)，而省屬高校只有40元）的額度撥付醫(yī)療補(bǔ)助，由各高校來(lái)具體執(zhí)行統(tǒng)招生的公費(fèi)醫(yī)療待遇。此階段的大學(xué)生就醫(yī)和報(bào)銷(xiāo)有嚴(yán)格的制度，由于財(cái)政撥款不夠，各高校還要補(bǔ)貼相當(dāng)大的費(fèi)用在大學(xué)生醫(yī)療這一塊，尤其物價(jià)逐年上漲的情況下，各個(gè)高校在大學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用這一塊超支嚴(yán)重，不堪重負(fù)。而且此階段內(nèi)，由于財(cái)政補(bǔ)助額度不一，高校財(cái)力不一，又區(qū)分統(tǒng)招和非統(tǒng)招學(xué)生，因而大學(xué)生群體內(nèi)部的醫(yī)療待遇存在很大差異，甚至有些學(xué)生完全需要自費(fèi)醫(yī)療，大學(xué)生的醫(yī)療待遇得不到應(yīng)有的保障，家庭、大學(xué)生個(gè)人和高校各方壓力突顯。

通過(guò)政府和社會(huì)各方的不斷努力、進(jìn)行醫(yī)療制度的研究和改革，在全面實(shí)行全民醫(yī)保的前提下，我國(guó)于2009年開(kāi)始將大學(xué)生群體正式納入了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，全面開(kāi)啟了現(xiàn)行的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

二 以武漢市為例分析現(xiàn)行的大學(xué)生醫(yī)保制度下實(shí)際的醫(yī)療待遇水平

現(xiàn)行我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，基本上處于省級(jí)統(tǒng)籌狀態(tài)，并沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，甚至在各個(gè)省內(nèi)所屬市級(jí)之間都沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，由各個(gè)市級(jí)政府負(fù)責(zé)和承擔(dān)本市的高校大學(xué)生的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度和具體待遇，大學(xué)生的醫(yī)療待遇水平還是存在地區(qū)間的差異。

武漢市現(xiàn)行醫(yī)療待遇總體情況比較良好，本文從武漢大學(xué)這一部屬高校的現(xiàn)行具體醫(yī)療待遇來(lái)分析武漢市醫(yī)療待遇的現(xiàn)狀。

根據(jù)（2008）119號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》和鄂政辦發(fā)（2009）21號(hào)文《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定和要求，武漢市已經(jīng)于2009年9月1日起全面實(shí)行了大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度。具體情況如下：

醫(yī)?；鸹I措情況為2009年在漢大學(xué)生為每人每年120元：其中武漢市財(cái)政補(bǔ)助100元，大學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)20元。參保也是實(shí)行自愿原則和屬地原則，個(gè)人繳費(fèi)由高校財(cái)務(wù)代收代繳，各個(gè)高校內(nèi)部設(shè)立大學(xué)生醫(yī)保辦公室，醫(yī)保辦公室工作人員負(fù)責(zé)收集上傳參保名單，落實(shí)本校大學(xué)生的參保工作，負(fù)責(zé)后期的大學(xué)生住院費(fèi)用和門(mén)診費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)等工作。

三 大學(xué)生醫(yī)療待遇的改革和發(fā)展歷程中其積極性和進(jìn)步性充分體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面

（一） 在公費(fèi)醫(yī)療制度下，公費(fèi)醫(yī)療涉及的大學(xué)生群體范圍比較小，只有計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生享受，隨著高校擴(kuò)大招生和民辦高校的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致相當(dāng)多的大學(xué)生享受不到醫(yī)療待遇，即使到了公費(fèi)醫(yī)療制度加商業(yè)保險(xiǎn)的制度下 ，相當(dāng)一部分非統(tǒng)招大學(xué)生也只能享受相當(dāng)?shù)痛龅纳虡I(yè)保險(xiǎn)待遇，相當(dāng)一部分的大學(xué)生無(wú)法得到相應(yīng)的醫(yī)療保障，現(xiàn)如今大學(xué)生參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后，所有的大學(xué)生同等享有相同的權(quán)利和相同的醫(yī)療待遇，充分體現(xiàn)了醫(yī)療待遇的社會(huì)公平性和社會(huì)進(jìn)步性。

（二） 在公費(fèi)醫(yī)療制度時(shí)期，國(guó)家按統(tǒng)招人數(shù)進(jìn)行財(cái)政撥款，而隨著物價(jià)水平的逐年上升，醫(yī)療費(fèi)用水漲船高，高校不堪重負(fù)，而現(xiàn)行的大學(xué)生居民醫(yī)保制度下 ，每個(gè)學(xué)生自己每年繳納比較低的醫(yī)保費(fèi)用，由于全民醫(yī)保大學(xué)生龐大的基數(shù)下總計(jì)繳納的醫(yī)保費(fèi)用也是一個(gè)不小的數(shù)目，再加上財(cái)政按每人每年的撥款補(bǔ)助，建立了一個(gè)相當(dāng)大的基金池，減輕了大學(xué)生、家庭和高校的醫(yī)療壓力，同時(shí)又保障了所有大學(xué)生的基本醫(yī)療待遇，體現(xiàn)了醫(yī)療待遇的公益性、互濟(jì)性，同時(shí)加強(qiáng)了大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

（三） 近幾年醫(yī)保局根據(jù)醫(yī)?；鸬木唧w使用情況，根據(jù)疾病的發(fā)展情況，在具體執(zhí)行中進(jìn)行了不斷的政策優(yōu)化：從去年開(kāi)始大學(xué)生門(mén)診統(tǒng)籌款項(xiàng)由20元每生每年漲到40元每生每年的標(biāo)準(zhǔn)返回各高校；門(mén)診重癥及慢性疾病病種得到了擴(kuò)大，由原來(lái)的10個(gè)擴(kuò)大到現(xiàn)在的26個(gè)，報(bào)銷(xiāo)限額也得到了提高，最突出的表現(xiàn)在將乙型肝炎和丙型肝炎病種納入門(mén)診重癥范圍方面，該病種大學(xué)生就醫(yī)每年報(bào)銷(xiāo)上限為20000元。乙肝和丙肝的治療費(fèi)用基本上是每個(gè)月需要吃藥大約2000元， 再加上其他治療，通過(guò)70%的醫(yī)?；饒?bào)銷(xiāo)，一年下來(lái)基本上保障了此類(lèi)疾病大學(xué)生的門(mén)診治療，充分減輕了這些大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。醫(yī)保基金補(bǔ)助方面，個(gè)人每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持低水平不變的情況下，財(cái)政已增大了補(bǔ)助力度，已由原來(lái)的100元每人每年調(diào)整為200元。在住院方面也從去年開(kāi)始提高了年度報(bào)銷(xiāo)限額：由最初的每人每年10萬(wàn)元提高到每人每年13萬(wàn)元。住院起付標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了合理調(diào)整，二級(jí)醫(yī)院的起付線(xiàn)由原來(lái)的600元調(diào)整為現(xiàn)在的400元。醫(yī)保目錄也進(jìn)行了合理化的調(diào)整。

由此看來(lái)，將大學(xué)生納入全民醫(yī)保范圍是社會(huì)保障制度日益完善的重要體現(xiàn)，是社會(huì)保障公平的重要體現(xiàn)，大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度是大學(xué)生醫(yī)療待遇水平的有力保障。

四 現(xiàn)行醫(yī)療制度存在的問(wèn)題和解決方法探究

但是近年來(lái)，由于大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力和就業(yè)壓力日益加劇，在體育鍛煉方面的不夠重視，各種污染的不斷出現(xiàn)使大家的生活大環(huán)境不斷改變，導(dǎo)致各種重大疾病不斷年輕化，意外傷害也每年遞增，心理疾患人群也呈逐年上升。統(tǒng)計(jì)大學(xué)生醫(yī)保運(yùn)行四年來(lái)的學(xué)生住院治療情況不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大學(xué)生罹患白血病、各種惡性腫瘤、糖尿病、乙肝和丙肝、抑郁癥和精神分裂癥等各種重大疾病的數(shù)量逐年上升。這些重大疾病的治療費(fèi)用對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)是一筆相當(dāng)大的數(shù)字，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。

通過(guò)對(duì)近幾年的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等情況的觀察和分析，現(xiàn)行大學(xué)生醫(yī)療制度下存在如下問(wèn)題 ：

（一） 部分大學(xué)生和家長(zhǎng)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自認(rèn)為現(xiàn)在年輕，身體素質(zhì)較好抗病能力強(qiáng)，參保不積極；還有部分新生由于各種原因沒(méi)有及時(shí)到校，沒(méi)有辦理參保手續(xù)；因各種原因延期畢業(yè)的大學(xué)生和保送的研究生、博士生也常常沒(méi)有及時(shí)交納醫(yī)保費(fèi)用沒(méi)有及時(shí)參保；各種情況下每年末參保的人數(shù)不少。學(xué)生防范意外的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也比較差，自我保障意識(shí)不夠，發(fā)生意外事故如運(yùn)動(dòng)中的碰撞傷害、摔傷及水域的溺水事故年年都有發(fā)生。

（二）有些學(xué)校校醫(yī)院醫(yī)療條件水平有限，學(xué)生在校就醫(yī)難；轉(zhuǎn)診外出社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用偏高。

（三）大學(xué)生醫(yī)保實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例偏低，大病風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

異地現(xiàn)金住院報(bào)銷(xiāo)手續(xù)復(fù)雜，報(bào)銷(xiāo)期限長(zhǎng)。全國(guó)各地區(qū)醫(yī)保目錄范圍存在的差異也影響了大學(xué)生住院的實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例。

五 鑒于以上一些問(wèn)題的存在，就此提出如下解決思路和方向：

（一） 政府和學(xué)校等各方要加大醫(yī)保政策的宣傳，增加各種宣傳平臺(tái)。 政府加強(qiáng)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù) ，完善網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)將自愿參保改為強(qiáng)制參保；各

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級(jí)政府應(yīng)該推動(dòng)大學(xué)生醫(yī)保的省級(jí)協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的全國(guó)統(tǒng)籌，方便大學(xué)生寒暑假期間回家就醫(yī)的異地醫(yī)保結(jié)賬。相關(guān)各方應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行合理就醫(yī)觀念的宣傳，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，減輕社會(huì)醫(yī)院的醫(yī)療壓力，減輕家庭、個(gè)人、高校及政府的醫(yī)療壓力。

（二）物價(jià)部門(mén)要從政策充許各高校在新生進(jìn)校時(shí)一次性按學(xué)籍年度代收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，防范大學(xué)生來(lái)年因忘記續(xù)保而發(fā)生的漏掉參保現(xiàn)象，同時(shí)減輕高校每年收費(fèi)的工作壓力。

（三）高校應(yīng)加強(qiáng)校醫(yī)院的建設(shè)：保障大學(xué)生小病小治 ，在校醫(yī)院治療費(fèi)用比較低，可以分流相當(dāng)大的一部分普通疾病，減輕社會(huì)醫(yī)院的就醫(yī)壓力。同時(shí)要不定期的開(kāi)展心理咨詢(xún)和健康教育講座，開(kāi)設(shè)心理健康門(mén)診，建立大學(xué)生健康檔案。幫助大學(xué)生加強(qiáng)心理建設(shè)和有效預(yù)防意外事故的發(fā)生，加強(qiáng)自我保障意識(shí)。

高校要引入商業(yè)保險(xiǎn)等其他社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)大學(xué)生參保補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，完善多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

六 總結(jié)

通過(guò)對(duì)近幾年大學(xué)生醫(yī)保工作的運(yùn)行情況的總結(jié)發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)行大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度較好地保障了大部分學(xué)生的醫(yī)療待遇水平，減輕了學(xué)校、家庭和個(gè)人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但是大學(xué)生群體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的特殊性，反映了大學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用的家庭和社會(huì)依賴(lài)性，所以有關(guān)各方政府部門(mén)，各個(gè)高校都應(yīng)該繼續(xù)加大研究和探討盡量減輕大學(xué)生群體的醫(yī)療壓力的方法，同時(shí)大學(xué)生個(gè)人要加強(qiáng)自身的身心健康、降低疾病和意外的發(fā)生，因此大學(xué)生醫(yī)療待遇的道路任重而道遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)

（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2008）119號(hào)

（二）《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》鄂政辦發(fā)（2009）21號(hào)

第6篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

關(guān)鍵詞：神木；免費(fèi)醫(yī)療；福利思想

在質(zhì)疑和非議不絕于耳的媒體環(huán)境中，神木免費(fèi)醫(yī)療改革已經(jīng)堅(jiān)持了一年多。經(jīng)過(guò)了探索初期的短暫混亂和不斷的調(diào)整完善，免費(fèi)醫(yī)療在神木基本走上了良性發(fā)展的軌道。神木以實(shí)踐回答了種種猜疑和質(zhì)詢(xún)，免費(fèi)醫(yī)療模式很好地解決了居民、特別是農(nóng)村居民的醫(yī)療困難，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷馁潛P(yáng)。醫(yī)療保障關(guān)系到每個(gè)人的健康，是重要的民生問(wèn)題。拋棄情緒化的沖動(dòng)表達(dá)，更需要我們對(duì)此進(jìn)行深入的理性思考。本文試圖通過(guò)福利哲學(xué)的視角，對(duì)神木免費(fèi)醫(yī)療進(jìn)行分析，以期深入理解這種模式的優(yōu)勢(shì)和重要性。

一、神木免費(fèi)醫(yī)療的基本情況和社會(huì)影響

為了深入研究神木免費(fèi)醫(yī)療，首先我們簡(jiǎn)要總結(jié)其一年多的實(shí)施效果，并在此基礎(chǔ)上分析其重要的社會(huì)影響。

（一）神木免費(fèi)醫(yī)療模式的實(shí)施效果

神木免費(fèi)醫(yī)療運(yùn)行一年下來(lái)，很好地解決了當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療問(wèn)題。在費(fèi)用控制方面，也沒(méi)有超出設(shè)計(jì)者的預(yù)想。一年人均醫(yī)療費(fèi)用350元，全縣近40萬(wàn)人，總費(fèi)用為1.5億。這個(gè)財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有超出預(yù)算，更沒(méi)有造成人們普遍擔(dān)心的財(cái)政負(fù)擔(dān)?？陀^地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都非常好。

（二）神木免費(fèi)醫(yī)療的社會(huì)影響

神木免費(fèi)醫(yī)療的實(shí)施不僅受到了當(dāng)?shù)鼐用竦馁澴u(yù)，而且引起了全國(guó)各大媒體的普遍關(guān)注和廣泛報(bào)道，更重要的是初步得到了學(xué)界和政府的肯定。2010年初，神木模式被社會(huì)政策領(lǐng)域的專(zhuān)家評(píng)為2009年度中國(guó)社會(huì)政策十大創(chuàng)新事件之首。評(píng)審團(tuán)認(rèn)為：“神木模式基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保的制度公平，當(dāng)?shù)卣男辛藢?duì)公共事務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，建立了科學(xué)的健康及衛(wèi)生服務(wù)管理模式和有效的醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制?！?010年兩會(huì)期間，衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺肯定了神木模式的破題意義。他認(rèn)為：“平均每個(gè)人400元，一年運(yùn)行下來(lái)的情況相當(dāng)好。如果都像神木那樣的話(huà)，按照300元的標(biāo)準(zhǔn)，大概五分之一的縣里可以先做起來(lái)?！?/p>

二、免費(fèi)醫(yī)療與社會(huì)福利之間的關(guān)系

健康是個(gè)體幸福的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。因此，保障健康是社會(huì)福利的重要內(nèi)容之一。如何妥善解決醫(yī)療問(wèn)題，不僅是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)難題，也是發(fā)展社會(huì)福利的重要方面。對(duì)于神木免費(fèi)醫(yī)療的評(píng)析目前主要集中在其醫(yī)療層面，但是我們不能忽視其重要的社會(huì)福利思想價(jià)值。我們從免費(fèi)醫(yī)療與社會(huì)福利，免費(fèi)醫(yī)療與福利社會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

（一）免費(fèi)醫(yī)療與社會(huì)福利

社會(huì)福利是政府和社會(huì)為提高國(guó)民生活質(zhì)量而有針對(duì)性地提供服務(wù)和設(shè)施的一種社會(huì)保障制度。發(fā)展社會(huì)福利的根本目的是提高人們的生活質(zhì)量。社會(huì)福利供給的特征是收費(fèi)低廉或者免費(fèi)。健康是人們正常生活和幸福的重要基礎(chǔ)。健康保障是社會(huì)福利的重要內(nèi)容之一。因此，一個(gè)社會(huì)的健康保障水平也反映了這個(gè)社會(huì)的福利發(fā)展?fàn)顩r。神木免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施，不僅改善了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療狀況和健康水平，也激發(fā)了人們對(duì)于社會(huì)福利的探討。神木的免費(fèi)醫(yī)療，我們可以理解為一種福利發(fā)展。因?yàn)椋赓M(fèi)醫(yī)療具有醫(yī)療資源配置的平等性和公共財(cái)政支出的共享性，所以它的提出和發(fā)展具有重要的福利思想價(jià)值。

1、免費(fèi)醫(yī)療的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了平等性

神木免費(fèi)醫(yī)療制度的重要突破，或者說(shuō)創(chuàng)新，打破了在醫(yī)療資源配置方面的身份界限，實(shí)現(xiàn)了在醫(yī)療領(lǐng)域公民的平等性。我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療體系不是一個(gè)完整的系統(tǒng)，而是按照身份界限分割為不同的板塊。其中政府公務(wù)員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度；城鎮(zhèn)職工實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度；城鎮(zhèn)居民實(shí)行居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；農(nóng)村實(shí)行新農(nóng)合制度。這種體系設(shè)計(jì)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的身份界限，實(shí)際上反映了公民在醫(yī)療保障領(lǐng)域的不平等性。神木免費(fèi)醫(yī)療制度，打破了這種身份界限。神木規(guī)定，擁有神木戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一實(shí)行門(mén)診醫(yī)療卡和住院報(bào)銷(xiāo)制。它打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了公務(wù)員、職工和居民之間的身份界限，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入到單一醫(yī)療保障體系中。這才真正合乎政府建立醫(yī)療保障體系的基本原則。

福利哲學(xué)的永恒主題是社會(huì)正義，無(wú)論社會(huì)正義被解釋為民主、平等還是自由，平等都是人類(lèi)最基本的追求。醫(yī)療領(lǐng)域的不平等，實(shí)際上是特權(quán)思想在醫(yī)療方面的突出表現(xiàn)。神木的突破，不僅具有重要的醫(yī)療意義，也具有重要的福利思想價(jià)值。因?yàn)椋衲久赓M(fèi)醫(yī)療制度體現(xiàn)了中國(guó)人對(duì)于社會(huì)福利的更高追求。社會(huì)福利不是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利，也應(yīng)該成為我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要追求。正因?yàn)槿绱?，神木醫(yī)改，被人稱(chēng)為“中國(guó)福利建設(shè)史上的一個(gè)圣典”。民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀高度評(píng)價(jià)了神木免費(fèi)醫(yī)療。他認(rèn)為，神木醫(yī)改是中國(guó)福利建設(shè)史上的一個(gè)圣典，是一場(chǎng)社會(huì)政治大變革，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

2、免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施體現(xiàn)了公共財(cái)政的共享性

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是改善人們生活。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)共同建設(shè)，共同享有的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，理應(yīng)由全體人民共享。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，很多普通民眾卻很難享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。貧富差距問(wèn)題的加劇就是這種趨勢(shì)的突出反映。如何實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的共享性？加強(qiáng)社會(huì)福利建設(shè)是一個(gè)重要的途徑。神木免費(fèi)醫(yī)療的實(shí)踐應(yīng)該是這方面的一個(gè)成功的探索，它通過(guò)為民眾提供免費(fèi)醫(yī)療，讓人民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。經(jīng)過(guò)30多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索和發(fā)展，人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性激勵(lì)作用。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不可能是走平均主義“大鍋飯”的回頭路，而應(yīng)該由政府著力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老和環(huán)境保護(hù)等方面，政府要有所作為，積極投入公共服務(wù)，改善民生?；竟卜?wù)的免費(fèi)提供，是一個(gè)很好的發(fā)展方向。

（二）免費(fèi)醫(yī)療和福利社會(huì)

從歷史發(fā)展來(lái)看，社會(huì)福利的發(fā)展經(jīng)歷了剩余型和制度型兩個(gè)階段。在我國(guó)的社會(huì)福利建設(shè)過(guò)程中，存在著福利發(fā)展模式的爭(zhēng)議。一般認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該避免高福利國(guó)家的教訓(xùn)，即由于高福利所造成的就業(yè)不充分和激勵(lì)不足等福利病。但我們應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)在面對(duì)的情況主要是福利供給嚴(yán)重缺乏、社會(huì)保障不足，而不是過(guò)度的問(wèn)題。所以，我們應(yīng)該建設(shè)一個(gè)適度普惠型的社會(huì)福利制度。所謂適度普惠型，就是一方面盡力使廣大人民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，而另一方面通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家的福利病，使社會(huì)在保持充足活力和動(dòng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)正義。

神木免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施，我們認(rèn)為是一種適度普惠型的福利建設(shè)。所謂普惠是指它面向全體民眾，打破了身份、城鄉(xiāng)的界限，是一種制度性的社會(huì)福利。所謂適度是指它通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的運(yùn)行監(jiān)管，合理控制費(fèi)用支出，避免了過(guò)度醫(yī)療和嚴(yán)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，神木在實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療制度以前，已經(jīng)實(shí)施了免費(fèi)教育。教育、醫(yī)療雖然需要投入社會(huì)資源，但是這些不是單純的消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)際上也是一種社會(huì)投資，教育增加了社會(huì)的文化資本；醫(yī)療增加了社會(huì)的健康資本。在這些方面加強(qiáng)福利建設(shè)具有重要的社會(huì)投資價(jià)值。因此，我們認(rèn)為免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育等都是建設(shè)適度普惠型福利社會(huì)的發(fā)展方向。

三、神木免費(fèi)醫(yī)療對(duì)構(gòu)建福利社會(huì)的啟示

通過(guò)對(duì)神木免費(fèi)醫(yī)療制度的分析，我們可以得到一些關(guān)于構(gòu)建適度普惠型福利社會(huì)的啟示。首先，要積極發(fā)展社會(huì)福利，讓人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是手段，不是目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是改善人民生活，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不是每個(gè)人都能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功。為了縮小貧富差距，應(yīng)該通過(guò)發(fā)展社會(huì)福利，讓大家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使群眾的生活品質(zhì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。其次，社會(huì)福利重在建設(shè)。發(fā)展社會(huì)福利，不在于提出多么完美的理論，也不在于喊出多么誘人的口號(hào)，關(guān)鍵要拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。像神木這樣不斷推出免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療等舉措，雖然制度設(shè)計(jì)需要在實(shí)踐中不斷完善，但是卻能夠?yàn)榘傩諑?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。再次，發(fā)展社會(huì)福利缺少的不是資金，而是執(zhí)政為民的理念。神木免費(fèi)醫(yī)療的投入，并沒(méi)有造成人們普遍擔(dān)心的財(cái)政困難，但取得了非常好的社會(huì)效益。目前，我國(guó)社會(huì)矛盾日漸突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成了政府的重要任務(wù)。與其事后花費(fèi)巨大財(cái)力去維護(hù)穩(wěn)定，不如事前著力去發(fā)展社會(huì)福利、解決民生問(wèn)題，從而減少、化解社會(huì)矛盾。因此，解決民生問(wèn)題缺少的不是資金，而是理念和責(zé)任，我們希望有更多地方政府能夠以切實(shí)行動(dòng)發(fā)展福利、改善民生。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

Abstract: The merger is an inevitable trend of economic development. In development process of the market economy of Western countries, it has erupted four times of massive wave of corporate mergers, and has had a far-reaching impact to the economic development of these countries. With the establishment and development of China's socialist market economic system, this property right transaction activity is concerned and used by a large number of enterprises. But in merger process there are many risks in finance, operations, audit, and culture. We need to take the appropriate measures.

關(guān)鍵詞：企業(yè)兼并；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

Key words: corporate mergers；risk；countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0106-02

0 引言

在國(guó)際金融和歐債危機(jī)的雙重壓力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，我國(guó)許多企業(yè)都想在這場(chǎng)危機(jī)中找到商機(jī)，希望通過(guò)企業(yè)的兼并來(lái)擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，獲取提高財(cái)務(wù)能力、合理避稅、產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)、降低成本等財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，使企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得超常規(guī)發(fā)展，但是我國(guó)企業(yè)目前的兼并活動(dòng)的成功率不是很高，究其原因，是我國(guó)的企業(yè)在跨國(guó)兼并過(guò)程忽視了資產(chǎn)、社會(huì)、政治、文化等風(fēng)險(xiǎn)，缺乏有效地規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)的策略。因此，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行兼并活動(dòng)時(shí)，必須制定合理有效的策略來(lái)規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能提高我國(guó)企業(yè)兼并的成功率、提升企業(yè)的實(shí)力。這也是本文研究的意義所在。

1 企業(yè)兼并帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)兼并是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方的利益，如果進(jìn)行得當(dāng)就能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)巨大的好處，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是兼并本身也是一把鋒利的雙刃劍，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)，兼并不當(dāng)會(huì)給企業(yè)造成意想不到的損失。下面簡(jiǎn)述兼并過(guò)程中的幾種風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1 對(duì)價(jià)值的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn) 在確定要兼并的企業(yè)后，兼并雙方最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的假設(shè)合理地估算目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值并作為成交的底價(jià)，這是兼并成功的基礎(chǔ)。目標(biāo)企業(yè)的估價(jià)取決于兼并企業(yè)對(duì)其未來(lái)現(xiàn)金流量和資產(chǎn)的預(yù)測(cè)。

也就是說(shuō)，目標(biāo)企業(yè)價(jià)值的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)根本上取決于信息不對(duì)稱(chēng)程度的大小。在定價(jià)中可能接受高于目標(biāo)企業(yè)價(jià)值的收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致兼并企業(yè)支付更多的資金或更多的股權(quán)進(jìn)行交易。兼并企業(yè)可能由此造成資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高以及目標(biāo)企業(yè)不能帶來(lái)預(yù)期贏利而陷入財(cái)務(wù)困境。

1.1.2 兼并的融資風(fēng)險(xiǎn) 兼并的融資風(fēng)險(xiǎn)主要是指能否按時(shí)足額地籌集到資金，保證兼并的順利進(jìn)行，如何利用企業(yè)內(nèi)部和外部的資金渠道在短期內(nèi)籌集到所需的資金是關(guān)系到兼并活動(dòng)能否成功的關(guān)鍵。兼并對(duì)資金的需要決定了企業(yè)必須綜合考慮各種融資渠道。

1.2 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 兼并企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)公司的整體業(yè)務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)總和，要做到這一點(diǎn)，兼并企業(yè)必須做到擁有強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)管理能力作為支撐，否則，將可能陷入經(jīng)營(yíng)不善的陷阱。

1.3 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)兼并實(shí)施后，進(jìn)行有效的整合對(duì)于實(shí)現(xiàn)兼并目的是至關(guān)重要的。因此，企業(yè)兼并后的審計(jì)應(yīng)該圍繞企業(yè)內(nèi)部新舊業(yè)務(wù)串聯(lián)運(yùn)行的組織情況、與原有客戶(hù)關(guān)系的處理情況、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置情況等方面進(jìn)行。兼并整合期間就是要讓協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，包括生產(chǎn)協(xié)同、經(jīng)營(yíng)協(xié)同、財(cái)務(wù)協(xié)同、人才協(xié)同、技術(shù)協(xié)同及管理協(xié)同等各個(gè)方面。

1.4 信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn) 足量和準(zhǔn)確的信息是決定企業(yè)是否進(jìn)行兼并以及采用何種方式兼并的依據(jù)。然而，由于“信息不對(duì)稱(chēng)”現(xiàn)象的存在，在有效市場(chǎng)條件下，投資者依據(jù)這些信息進(jìn)行兼并決策，擇優(yōu)避劣。

然而，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和股價(jià)等信息又有著明顯的局限性。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和股價(jià)不可能與企業(yè)基本情況及變化完全一致。“信息不對(duì)稱(chēng)”的現(xiàn)象影響著兼并行為，成為兼并企業(yè)者必須嚴(yán)加關(guān)注和防范的一種風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 企業(yè)文化風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)兼并預(yù)示著企業(yè)及其管理人員和普通員工業(yè)務(wù)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃的大變革，在這一過(guò)程中，個(gè)人價(jià)值觀、行為與外來(lái)文化極易發(fā)生沖突。很多研究表明，兼并整合的最大障礙來(lái)自于一體化中不同文化的沖突。

2 推動(dòng)我國(guó)企業(yè)兼并的對(duì)策

2.1 科學(xué)評(píng)估企業(yè)資產(chǎn) 在企業(yè)兼并中，如何確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值是一個(gè)重要問(wèn)題。為準(zhǔn)確地確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，需要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。在企業(yè)兼并中，資產(chǎn)評(píng)估的方法大致可分為三種:一是按賣(mài)方帳面評(píng)估，即主要依據(jù)賣(mài)方的財(cái)務(wù)報(bào)表估算其資產(chǎn)價(jià)值，二是按資產(chǎn)帳面價(jià)值核實(shí)評(píng)估，即根據(jù)賣(mài)方企業(yè)上年底的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)其資產(chǎn)按實(shí)物進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)核實(shí)的真實(shí)凈值評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值；三是按現(xiàn)行市價(jià)對(duì)實(shí)際資產(chǎn)重新進(jìn)行估價(jià)，現(xiàn)行市價(jià)的確定方法又有兩種：①雙方協(xié)議定價(jià)，要價(jià)和還價(jià)的基礎(chǔ)都是按市價(jià)計(jì)算的資產(chǎn)價(jià)值；②公開(kāi)拍賣(mài)，競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是評(píng)估范圍包容了企業(yè)的全部資產(chǎn)，而且在評(píng)估中引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使資產(chǎn)價(jià)格更為合理。資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，被兼并企業(yè)一定要重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。對(duì)被兼并企業(yè)在過(guò)去發(fā)展中，積累的技術(shù)、專(zhuān)利、品牌等一系列無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估必須重視，嚴(yán)防這部分國(guó)有資產(chǎn)流失。另外土地的評(píng)估作價(jià)不容忽視。有些兼并企業(yè)正是想利用被兼并方的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用.如不對(duì)土地進(jìn)行合理評(píng)估，也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。為此，要建立健全評(píng)估體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)的科學(xué)合理評(píng)估，使企業(yè)兼并真正成為有償?shù)葍r(jià)的產(chǎn)權(quán)交易。

2.2 妥善安置職工 企業(yè)兼并后職工安置是一個(gè)十分重要又頗為棘手的間題。如果被兼并企業(yè)的勞動(dòng)力安置問(wèn)題不能妥善解決，將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)保障制度尚不完善情況下，可以采取以下幾種辦法：①試行職工一次性買(mǎi)斷工齡，作為自謀職業(yè)的費(fèi)用?？捎陕毠ぷ栽干暾?qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，訂立合同與企業(yè)脫鉤。②試行待業(yè)培訓(xùn)制度。凡整體出讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可試行對(duì)部分職工進(jìn)行待業(yè)培訓(xùn)，即從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性提取兩年的生活、醫(yī)療、培訓(xùn)費(fèi)用，由有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收管理，組織培訓(xùn)和介紹再就業(yè)，職工與企業(yè)脫鉤。③對(duì)離退休職工試行綜合保險(xiǎn)，社會(huì)管理。凡整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可從轉(zhuǎn)讓收入中，按離退休人數(shù)一次性劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放退休金和醫(yī)療費(fèi)用。不過(guò)從戰(zhàn)略上講，企業(yè)兼并中職工的妥善安排，有待于社會(huì)保障體系的建立與完善。

2.3 正確運(yùn)用政府職能，促進(jìn)兼并企業(yè)健康發(fā)展 企業(yè)兼并的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府在企業(yè)兼并活動(dòng)中發(fā)揮作用是必要的。在我國(guó)，企業(yè)兼并的理論和實(shí)踐問(wèn)題還有待解決，企業(yè)兼并更是離不開(kāi)政府的導(dǎo)向作用。在企業(yè)兼并活動(dòng)中，政府必須以法律為準(zhǔn)繩，以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔。

2.3.1 法律手段 國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，必須用法律的形式對(duì)企業(yè)兼并進(jìn)行控制，以使企業(yè)兼并合法化、規(guī)范化。但目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)兼并方面的法律還不健全和完善。對(duì)企業(yè)兼并全面立法，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。這既可使企業(yè)有法可依，規(guī)范兼并活動(dòng)，又可使企業(yè)減少來(lái)自主管部門(mén)和政府不必要的阻力和束縛，使企業(yè)以獨(dú)立的法人資格辦事。同時(shí)政府也可依法對(duì)企業(yè)兼并進(jìn)行管理，杜絕目前政府直接操作企業(yè)兼并，使“假破產(chǎn)，真逃債、真兼并”的現(xiàn)象得到遏制。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)手段 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)兼并發(fā)揮作用必須以經(jīng)濟(jì)手段為主，政府可通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)兼并、促進(jìn)資源合理配置。政府在利用財(cái)政杠桿時(shí)，應(yīng)在企業(yè)最優(yōu)利潤(rùn)與當(dāng)前財(cái)政收入最優(yōu)兩者之間尋求平衡，以達(dá)到雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化。同樣稅收杠桿也是如此，也可能要政府犧牲一些眼前利益，但這會(huì)使政府所得的長(zhǎng)遠(yuǎn)稅收收入和企業(yè)利潤(rùn)不斷增大。

同時(shí)，大量長(zhǎng)期虧損的企業(yè)被兼并，使銀行發(fā)放給這些企業(yè)的貸款有了收回的保證。對(duì)于兼并企業(yè)在兼并過(guò)程中及完成兼并、實(shí)施改革時(shí)需要一定量的短期資金，銀行應(yīng)利用信貸杠桿給企業(yè)以扶持。

2.3.3 行政手段 一是政府用行政手段把企業(yè)兼并活動(dòng)規(guī)范到兼并市場(chǎng)中去，以避免出現(xiàn)“拉郎配”式的兼并行為；二是政府用行政千預(yù)不合理的束縛企業(yè)兼并活動(dòng)的部門(mén).為企業(yè)兼并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是我們要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒西方兼并企業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)逐步加以解決，以促使我國(guó)企業(yè)兼并健康發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，用以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保理調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高效益的目的。

2.4 高度重視兼并后的管理整合 兼并以為只要兼并了就算成功，事實(shí)上最為關(guān)鍵的是通過(guò)企業(yè)兼并，產(chǎn)生協(xié)同效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的是：兼并后的管理整合。具體而言，包括以下幾個(gè)方面：

①人力資源的整合。企業(yè)兼并是種種生產(chǎn)要素重新組合，而勞動(dòng)者則是諸生產(chǎn)要素中最活躍，最富有創(chuàng)造力的要素，生產(chǎn)資料的價(jià)值終究要依靠人的智慧與能力去實(shí)現(xiàn)。因此，做好人員的優(yōu)化組合與管理，是企業(yè)兼并順利進(jìn)行并持續(xù)發(fā)展的保證。

②文化整合：在實(shí)施兼并時(shí)，往往會(huì)涉及到兩個(gè)或更多個(gè)企業(yè)或國(guó)家，以及不同的企業(yè)文化，價(jià)值觀及思維方式，兼并后企業(yè)與被兼并企業(yè)之間的文化沖突是不可避免的。為此，兼并方企業(yè)在兼并后，盡快把自己的企業(yè)文化融入到被兼并企業(yè)中去或者是雙方企業(yè)文化融合，塑造新企業(yè)的新文化是十分重要的。否則容易導(dǎo)致雙方在對(duì)待某些問(wèn)題看法上的不一致而產(chǎn)生磨擦，不利于兼并的繼續(xù)進(jìn)行。

為此，企業(yè)應(yīng)做好以下工作：①管理者本身“”的原則，尊重對(duì)方的文化基礎(chǔ)和行事準(zhǔn)則。②加強(qiáng)兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)之間的交流。③不斷向員工灌輸新的企業(yè)文化，使新的企業(yè)文化深入人心，這樣就能引導(dǎo)員工樹(shù)立新的理想信念，價(jià)值取向，行為準(zhǔn)則，以推動(dòng)企業(yè)兼并的順利完成。除以上兩個(gè)方面外，企業(yè)兼并后的管理整合還包括組織結(jié)構(gòu)整合、財(cái)務(wù)重組、品牌重組、業(yè)務(wù)活動(dòng)重組等等。企業(yè)兼并作為一種資產(chǎn)重組方式，我們應(yīng)努力探索不斷吸取國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)使我國(guó)企業(yè)兼并早日走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道，真正發(fā)揮兼并機(jī)制的作用。

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第8篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度范文

關(guān)鍵詞:激勵(lì)機(jī)制;事業(yè)單位;人力資源管理

一直以來(lái)，人力資源管理工作都是事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位人力資源管理也出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如人才引進(jìn)不合理、用人機(jī)制不夠靈活、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲制度不夠合理以及人才流失嚴(yán)重等情況［1］。要想加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理工作，事業(yè)人單位應(yīng)該要采取科學(xué)有效的管理手段和運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，解決在管理工作中遇到的諸多問(wèn)題［2］。在過(guò)去，很多單位對(duì)于人力資源的管理主要是放在如何吸引優(yōu)秀人才上，對(duì)于員工的激勵(lì)不夠重視，要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，在事業(yè)單位中運(yùn)用科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是非常有必要的［3］。在事業(yè)單位中運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，使他們能夠積極參與到工作中，有助于提高工作的效率，此外，充分利用激勵(lì)機(jī)制不但能夠留住事業(yè)單位的優(yōu)秀人才，而且還能夠吸引優(yōu)秀人才到事業(yè)單位來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的積極意義［4］。

一、事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

雖然隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的人力資源管理工作也在不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在某些方面也取得了一些成績(jī)，但事業(yè)單位的人力資源管理工作仍存在著很多問(wèn)題。具體如下:(一)考核和獎(jiǎng)懲制度不夠完善。就目前事業(yè)單位對(duì)于員工的考核而言，很多都是形式上的考核，無(wú)論是考核的方式還是考核的內(nèi)容都不夠完善合理，在工作中，無(wú)論你工作得如何，在進(jìn)行考核后的考核結(jié)果基本上都是合格的，這就導(dǎo)致不少工作人員在工作的過(guò)程中出現(xiàn)很多對(duì)工作不負(fù)責(zé)的情況。此外，很多事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲制度也存在著諸多的問(wèn)題，在對(duì)員工實(shí)行的獎(jiǎng)懲制度中基本上都是獎(jiǎng)勵(lì)制度，懲罰制度非常少見(jiàn)，而且對(duì)于工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和工作考核沒(méi)有太大的關(guān)系。事業(yè)單位與市場(chǎng)上其他企業(yè)不同，事業(yè)單位主要是由政府主管，主要是一個(gè)責(zé)任主體，對(duì)于自身利益幾乎沒(méi)有要求，因此，很多事業(yè)單位對(duì)于單位的管理改革不夠重視，缺乏完善的考核制度和獎(jiǎng)懲制度。(二)人才流失比較嚴(yán)重。事業(yè)單位人力資源管理工作中對(duì)于用人機(jī)制主要遵循的原則是“能位匹配”，所謂的能位匹配就是工作人員的才能能力要與工作職位相匹配，就現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位主要存在人才使用不當(dāng)、人才配置多余等情況，造成這些人才浪費(fèi)的情況的主要原因就是事業(yè)單位的用人機(jī)制不夠合理，導(dǎo)致人才不能“能位匹配”［5］。因?yàn)橛萌藱C(jī)制不夠合理，造成人才浪費(fèi)，在一定程度上造成了人才的流失。就目前的情況，即使對(duì)于新畢業(yè)大學(xué)生而言，到事業(yè)單位工作是一個(gè)比較好的選擇，但事業(yè)單位一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、能力突出的優(yōu)秀人才離職的情況還是比較常見(jiàn)。(三)激勵(lì)機(jī)制需要完善。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多事業(yè)單位對(duì)于激勵(lì)機(jī)制也越來(lái)越重視，不少事業(yè)單位也建立起了激勵(lì)機(jī)制，但還是存在很多的不足之處?，F(xiàn)如今很多事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制都比較單一和固定，也不夠科學(xué)合理，很多事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制雖然都是按照相關(guān)規(guī)定來(lái)制定的，但很少結(jié)合自身情況制定出科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制不合理，對(duì)于工作人員發(fā)揮出的激勵(lì)作用也比較小，在一定程度上降低了工作人員工作的積極性。此外，很多事業(yè)單位對(duì)于工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)主要是生活保障方面，但如今人們更加重視的是生活品質(zhì)，因此獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)于工作的吸引力也大大下降了。

二、激勵(lì)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源管理工作中的重要性

(一)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人力資源的合理配置。人力資源是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，在事業(yè)單位進(jìn)行人力資源的管理中，通過(guò)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，不但能夠提高工作人員的工作積極性，而且還能夠充分發(fā)揮員工的工作能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的優(yōu)化和合理配置，提高事業(yè)單位管理工作的效率［6］。事業(yè)單位人力資源的合理配置，不但能夠避免資源浪費(fèi)，還能夠激發(fā)員工的工作潛能，讓工作人員能夠更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在一定程度上提高了事業(yè)單位的管理水平以及科研水平。(二)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)薪酬機(jī)制的優(yōu)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過(guò)去事業(yè)單位的薪酬機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，因此必須要對(duì)薪酬機(jī)制進(jìn)行改革和完善。利用崗位薪級(jí)組合的工資分配制度可以對(duì)傳統(tǒng)的薪酬機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善;事業(yè)單位員工與社會(huì)社保相關(guān)的福利也在隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的完善而不斷增加，這樣也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)員工的激勵(lì)，在事業(yè)單位人力資源管理工作中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)薪酬機(jī)制的優(yōu)化和完善，合理的薪酬機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還有助于提高員工之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使得工作人員能夠主動(dòng)投身于工作當(dāng)中，對(duì)于防止事業(yè)單位人才流失也具有一定的積極意義［7］。(三)可以提高工作人員的歸屬感。通過(guò)在事業(yè)單位人力資源管理工作中運(yùn)用科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，可以激發(fā)員工工作的積極性，讓員工充分投入到工作當(dāng)中，明確自己的工作目標(biāo)，在工作中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。此外，合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，有助于加強(qiáng)工作人員之間的溝通，提高工作人員之間的感情，從而營(yíng)造出良好的工作氛圍，對(duì)于提高工作效率和工作人員的歸屬感以及責(zé)任感具有積極意義。員工的歸屬感提高了，單位的工作氛圍變好了，不但有利于提高組織的凝聚力，也有利于提高對(duì)外來(lái)優(yōu)秀人才的吸引力。(四)有助于實(shí)效考核和激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合在事業(yè)單位人力資源管理工作中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，需要有合理的績(jī)效考核的支持才能夠更好的為在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而通過(guò)這樣的方式進(jìn)行的激勵(lì)才能最大限度地實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的公平和公正。對(duì)于績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該要根據(jù)具體工作內(nèi)容和職工的實(shí)際情況來(lái)合理制定，確保在績(jī)效考核中的各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)統(tǒng)一，在制定好考核標(biāo)準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，再根據(jù)考核結(jié)果給予職工獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能夠真正的發(fā)揮激勵(lì)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的有效激勵(lì)，從而提高職工工作的積極性。

三、激勵(lì)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源管理工作中的運(yùn)用方面

(一)豐富激勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀人才到事業(yè)單位來(lái)。很多企業(yè)的人力資源在招人的時(shí)候基本上都是采取合理的薪酬、豐富的福利待遇以及合理的晉升機(jī)制等措施來(lái)吸引人才，這些吸引優(yōu)秀人才的措施基本上都是通過(guò)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在很多企業(yè)都是通過(guò)為員工提高養(yǎng)老金、帶家屬參加公司組織的員工旅游、負(fù)責(zé)員工進(jìn)修學(xué)習(xí)的費(fèi)用等具有吸引力的激勵(lì)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的吸引。事業(yè)單位雖然不同于企業(yè)，但同樣是需要優(yōu)秀人才的單位，也可以通過(guò)采取一系列的激勵(lì)措施來(lái)把優(yōu)秀人才吸引到單位來(lái)。(二)開(kāi)發(fā)員工潛能，促進(jìn)在職員工充分地發(fā)揮其才能。在事業(yè)單位人力資源管理工作中，通過(guò)實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，可以形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有助于提高職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。職工有了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)后，就會(huì)通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)提升自己、完善自己，對(duì)于提高工作效率有一定的經(jīng)濟(jì)意義。職工的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)提高了，不但能夠提高工作人員對(duì)工作的積極性，還有利于工作人員在提高自己的過(guò)程中激發(fā)職工工作的動(dòng)力和創(chuàng)造力，在工作上充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，對(duì)于提高工作人員的工作效率和促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。(三)留住優(yōu)秀人才，提高員工獲得感和組織凝聚力。很多事業(yè)單位因?yàn)樵谌肆Y源管理方面存在著用人機(jī)制不夠完善，出現(xiàn)了很多人才資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多人才在工作中無(wú)法準(zhǔn)確定位，不能在工作中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值;事業(yè)單位中因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，工作動(dòng)力不足，容易產(chǎn)生厭倦感;再加上很多事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)完善，沒(méi)有針對(duì)性，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制只能夠?qū)挝恢械牟糠謫T工發(fā)揮作用，對(duì)于其他員工不適用，這樣不但不能發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)作用，可能還會(huì)產(chǎn)生不良效果，導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，這些諸多原因都是造成事業(yè)單位人才流失的主要原因，實(shí)施科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，達(dá)到真正的“能位匹配”，避免了人才的浪費(fèi)，使職工在工作中找到自己的價(jià)值;還可以使薪酬機(jī)制更加合理，提高員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高員工工作的積極性和能力，此外，還可以增強(qiáng)員工的歸屬感和組織的凝聚力，從而減少了事業(yè)單位優(yōu)秀人才的流失。

四、結(jié)語(yǔ)

激勵(lì)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源的管理工作中具有非常重要的地位，事業(yè)單位在進(jìn)行人力資源的管理工作中充分運(yùn)用合理的激勵(lì)機(jī)制，可以完善事業(yè)單位的薪酬和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，還能夠提高工作人員的歸屬感、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新精神，從而提高工作的效率和積極性，此外，對(duì)于事業(yè)單位吸引和留住優(yōu)秀人才以及可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極作用。

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