社會保障制度的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

論文摘要:中國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農(nóng)村老年人正面臨著十分嚴(yán)峽的生活風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。本文認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；椭袊纳鐣D(zhuǎn)型。

共和國誕生至今，中國社會保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農(nóng)村老年人的保障項目被削弱的同時，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴(yán)峻的生活風(fēng)險。毫無疑問，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險如果長期無法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都會受到嚴(yán)重威脅。因此，在改革開發(fā)日益深人的今天，建構(gòu)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度便日益顯得迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、現(xiàn)狀

(一)設(shè)計有誤，難以普及推廣

現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅持自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，實行“以個人繳納為主”、“集體補(bǔ)助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金的義務(wù)，對國家的責(zé)任也沒有具約束性的具體規(guī)定，因而在實際工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”，農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形同個人銀行儲蓄賬戶，甚至還不如銀行儲蓄賬戶。銀行儲蓄由個人保管，可以隨時支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔(dān)養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和保險基金被違法挪用的風(fēng)險。這樣的制度設(shè)計明顯與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無力接受，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險始終無法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計，到1997年底，全國投保人數(shù)僅為8200萬人，人均繳納保費(fèi)僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費(fèi)額來說，都很難滿足21世紀(jì)農(nóng)村老年人口的需要。

(二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會發(fā)展

現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險對象，如同一道無形的繩索，將已經(jīng)實際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進(jìn)廠不能進(jìn)城”。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)勞動力以不同方式實現(xiàn)的向外轉(zhuǎn)移在2億人以上，但據(jù)有關(guān)資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。1984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內(nèi)陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進(jìn)城務(wù)工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應(yīng)。這種情況若不及時扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。另一方面，嚴(yán)重影響了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)業(yè)的長期滯后必然使我國還不十分強(qiáng)大的工業(yè)體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程受阻，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大放慢。由此可見，只有對農(nóng)村社會保障對象進(jìn)行科學(xué)劃分，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型。

(三)對縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距作用不大，不利于社會穩(wěn)定

從實施狀況看，由于制度設(shè)計的問題，《方案》的主要參保對象是務(wù)工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面越來越大、保費(fèi)越來越高，但由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會保障無法充分發(fā)揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險覆蓋的區(qū)域內(nèi)流動。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、能夠推行養(yǎng)老保險的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、未推行養(yǎng)老保險的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡越來越嚴(yán)重。社會分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。現(xiàn)行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴(kuò)大，對社會穩(wěn)定十分不利。

二、對策

(一)范圍劃分合理化

建立真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會保障的涵蓋對象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力—小城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會保障系統(tǒng)。

1.構(gòu)建相對獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會保障體系的做法，構(gòu)建相對獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。首先，這個保障體系必須與農(nóng)村社會保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動，減輕“城市病”;同時又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風(fēng)險結(jié)構(gòu)與農(nóng)民不同，理應(yīng)為他們設(shè)計適合于他們自身的保障項目。其次，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為小城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項目全的社會保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域最引人注目的變化，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的現(xiàn)實選擇。只有迅速構(gòu)建相對獨(dú)立的、合理的小城鎮(zhèn)社會保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

2.將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會保障體系。現(xiàn)行的將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強(qiáng)了他們流動的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半?！按笥碇嗡?，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進(jìn)城，不如通過制度設(shè)計正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的熱情，讓他們的流動更趨理性。將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員納人城市社會保障體系后，能否定期支付社會保障費(fèi)用，成為每個進(jìn)城農(nóng)民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費(fèi)用;而對于進(jìn)城時間較短，且求職不易的農(nóng)民來說，這筆費(fèi)用的支出有利于限制他們的盲目進(jìn)城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會保險金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏入了城市社會保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；椭袊纳鐣D(zhuǎn)型。

(二)制度設(shè)計科學(xué)化

小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會保障對象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構(gòu)建一個既符合我國基本國情和農(nóng)村具體情況，又適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村社會保障體系呢?筆者認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式。

1.家庭保障為主

以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會保障的國際趨勢是以國家責(zé)任而非家庭責(zé)任為主，但我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國家和集體無力扶持，農(nóng)民也沒有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險，要求農(nóng)民參加國家養(yǎng)老保險只能是一個良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)以家庭保障為主更具現(xiàn)實性。二、家庭養(yǎng)老在我國擁有深厚的社會基礎(chǔ)，子女對家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權(quán)益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代替保險機(jī)構(gòu)，以個人養(yǎng)老儲蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個人保險賬戶。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是:一、可以省卻保險機(jī)構(gòu)的營運(yùn)費(fèi)用;二、可以避免保險金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個在全國范圍內(nèi)自由支取的個人賬戶，有利于市場經(jīng)濟(jì)下人力資源的流動。

2.以社會保障為輔

強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任絕不等于推卸社會的責(zé)任。恰恰相反，如前所述在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時就濡要社會責(zé)任的輔助。首先是國家責(zé)任。農(nóng)村的養(yǎng)老參?？梢允亲栽傅?、也可以是強(qiáng)制的，但關(guān)鍵是由國家出面，提供一個優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農(nóng)民參保是強(qiáng)制性的，這樣的保證有助于實現(xiàn)社會公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農(nóng)村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責(zé)任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會服務(wù)事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農(nóng)民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價值就能夠為農(nóng)民發(fā)揮保障作用。譬如，農(nóng)民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補(bǔ)充養(yǎng)老金，或在農(nóng)民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補(bǔ)助等。

第2篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:社會保障制度;農(nóng)村社會保障

中圖分類號:F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、建立農(nóng)村社會保障是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇

從國內(nèi)看,中國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會保障體系之外,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)民還沒有得到最基本的社會保障,目前農(nóng)村社會保障仍是中國社會保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

從國際上看,大多數(shù)發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散化經(jīng)營特征以及眾多的農(nóng)村人口使社會保險的正規(guī)制度在農(nóng)村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農(nóng)村人口還沒有任何類型的社會保障。

二、建立農(nóng)村社會保障制度的重要性

第一,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于降低社會風(fēng)險,維護(hù)社會穩(wěn)定。從本質(zhì)上說,社會保障是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,社會和諧發(fā)展的“減震器”,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度,有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民福利,促進(jìn)社會和諧,緩和社會矛盾,降低社會風(fēng)險,維護(hù)社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于縮小貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村社會保障制度作為農(nóng)村發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”,在堅持效率優(yōu)先的前提下,通過對不同階層和勞動者按不同的比例籌集社會保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農(nóng)村貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。

第三,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快增長。建立農(nóng)村社會保障制度,有利于提高農(nóng)民的消費(fèi)能力,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期,極大地刺激農(nóng)民消費(fèi)行為,實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的目標(biāo)。

第四,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)全面小康社會。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收,實現(xiàn)社會公平,保持社會穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的小康社會,也就沒有全面小康社會的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),一定要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

第五,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入,建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保障制度是完成我國“十一五”規(guī)劃的客觀要求。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀及原因分析

1、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡,地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡。一般說來,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū),農(nóng)村社會保障水平亦較高,而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),集中了中國大多數(shù)貧困人口,農(nóng)村社會保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會保障項目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會養(yǎng)老制度、社會醫(yī)療制度的同時,中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農(nóng)村推行的保障項目實質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上的社會保障性質(zhì),保障項目的實施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實行后,每個農(nóng)村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時,土地保障職能的存在,使得農(nóng)村人口即使完全不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也不愿放棄土地的使用權(quán),并仍將土地作為將來遭遇困難時的最后依賴,這對農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村城市化都是不利的。

(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項目管理混亂,不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門、管理多頭;農(nóng)村社會保障資金管理成本高,一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費(fèi)用曾占到實收保費(fèi)的30%以上;基金運(yùn)營不合理,保值增值程度低。

2、農(nóng)村社會保障缺失的原因。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的二元社會保障使城鄉(xiāng)保障差別過大,城鄉(xiāng)勞動者的境遇不平等。我國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民,農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會保障體系之外。城鄉(xiāng)社會保障的不平衡發(fā)展,極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對建立農(nóng)村社會保障認(rèn)識的誤區(qū),政府在財政方面投入偏向城市,對農(nóng)村社會保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會保障的意識差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的對策建議

1、各級黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,力爭早日建成我國完整的社會保障體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會保障理論研究,以指導(dǎo)中國農(nóng)村社會保障體制改革的實踐。

3、搞好農(nóng)村社會保障的普及教育和宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的社保意識,調(diào)動農(nóng)民參與社會保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權(quán),宣傳農(nóng)村社會保障的法規(guī)及農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù);其次,要發(fā)揮新聞媒體的作用,通過電臺、電視等向農(nóng)民群眾全面宣傳;再次,政府定期對本地區(qū)社會保障執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民咨詢和投訴。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力和個人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、建立和健全農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu),理順管理體制,明確職責(zé)分工,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度科學(xué)化、社會化、法制化,加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)。

6、加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障的監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督,這是我國農(nóng)村社會保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣地方稅務(wù)局)

主要參考文獻(xiàn):

[1]潘莉.社會保障的經(jīng)濟(jì)分析.2006.

第3篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社保制度；企業(yè)人力資源；管理創(chuàng)新

中圖分類號：C962文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的社會保障制度也在不斷的完善，社會保障制度是人力資源管理工作中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著企業(yè)員工的切身利益。社會保障制度為企業(yè)員工提供了基本保障，實現(xiàn)了職工的生、老、病、死、傷由傳統(tǒng)的企業(yè)或者家庭保障向社會保障的轉(zhuǎn)變，極大的推動了社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提高人民生活水平，激發(fā)了勞動者的積極性，解決了勞動者的后顧之憂。隨著企業(yè)對人才要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，加強(qiáng)社保制度下企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新是目前企業(yè)面臨的一個重要問題。

一、社會保障制度的簡述

社會保障制度，是以國家為主體，依照一定的法律和規(guī)定，在政府的管理下，以社會保障基金為依托，通過國民收入的分配與再分配，對公民暫時性或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予補(bǔ)助，以保障其最基本的生活需要。社會保障制度包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保障制度逐步提高全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長和進(jìn)步。

現(xiàn)代社會保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會向個人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限；其次，社會保障一般由政府主導(dǎo)，通過立法和行政手段加以實施，不同于私人的慈善行為或個人的自我保險行為；第三，現(xiàn)代社會保障除了提供實物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會行政體系。

二、目前企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的企業(yè)人力資源發(fā)展比較晚，成長的過程不長，目前對企業(yè)人力資源管理的概念內(nèi)容等理解的都還不是很深刻。我國目前的企業(yè)人力資源管理手段比較單一，方法比較少，僅僅依靠單一的方法進(jìn)行管理，必然暴露出很多問題。隨著我國社會保障制度的不斷完善，企業(yè)對員工的保障制度也在不斷完善。為勞動者在工作的時候可以很好的解決后顧之憂，但是，目前很多企業(yè)由于對社會保障制度的理解不夠透徹，在人力資源管理方面不夠精深，導(dǎo)致在員工的社會保障制度方面依然有很多問題的存在。

1.很多企業(yè)中，員工的保障制度不是很明確。當(dāng)今社會面臨著就業(yè)困難，所以一些企業(yè)就無視勞動法及社會保障制度的存在。加之求職者缺乏對這一方面的認(rèn)識，對社會保障制度以及法律知識的認(rèn)知不夠深刻，不懂得采取法律手段保障自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致很多企業(yè)在員工福利等制度上并沒有做出明確規(guī)定。

2.企業(yè)對勞動者的相關(guān)保險賠償制度不夠完善。企業(yè)缺乏對員工關(guān)于勞動法相關(guān)知識的培訓(xùn)，當(dāng)今許多企業(yè)，利用勞動者法律知識的淡薄，對員工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及對勞動者各項相關(guān)賠償條款不作出明確的說明，，鉆法律的空子。不按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償，造成勞動者人身利益的損失。

3.失業(yè)保險是一種預(yù)防為主的險種，生育險也只關(guān)系到部分員工。員工和企業(yè)對失業(yè)險和生育險的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。甚至沒有設(shè)立失業(yè)保險，導(dǎo)致勞動者在失業(yè)后并不懂得爭取自身權(quán)益。同時，很多企業(yè)歧視女性求職者，甚至在面臨生育的時候解雇女性職工。這種性別歧視破壞了社會的公平原則，勞動力資源配置失衡，造成人力資源浪費(fèi)。

三、社會保障制度對企業(yè)人力資源管理的要求

社會保障制度體現(xiàn)著我國以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的理念，通過社會保障制度，將個人風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁由社會共同承擔(dān)，從而給人民的生活帶來保障。社會保障制度有利于增強(qiáng)員工的主人翁意識，加強(qiáng)對員工的激勵，更好的體現(xiàn)員工的自我價值；有利于提升企業(yè)的生產(chǎn)力，提高全員利用效率加深員工對企業(yè)的忠誠度；有利于維護(hù)職工隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)，更長久發(fā)展。

針對上述中企業(yè)資源管理中存在的問題，社會保障制度對此作出了明確的要求，這些要求有助于更好的實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。社會保障制度要求企業(yè)在與員工簽訂勞動合同時，必須明確員工在企業(yè)中享受的社會保障；要求企業(yè)必須按照勞動法及相關(guān)制度履行賠償保險；要求企業(yè)加強(qiáng)員工對勞動法等相關(guān)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)員工的法律意識；要求企業(yè)重視人力資源的法律化建設(shè)，符合當(dāng)前社會保障制度的要求。

四、人力資源的管理創(chuàng)新措施

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，制度的完善，企業(yè)對人才的要求也越來越高，同時，也給企業(yè)的人力資源理出了更高的管理要求，在當(dāng)今社會保障制度的不斷完善基礎(chǔ)上，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)以及市場人才的特點(diǎn)，不斷的加強(qiáng)對企業(yè)人力資源管理工作的創(chuàng)新。

1.重視企業(yè)內(nèi)部人力資源管理工作的法制化建設(shè)

隨著社會保障制度的不斷完善，提高了勞動者對社會保障制度的認(rèn)識，同時加強(qiáng)了員工的維權(quán)意識。社會保障制度的頒布，明確規(guī)定了勞動者應(yīng)當(dāng)享有的法律保障。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的要求，及時的為勞動者繳納社會保險，。企業(yè)對人力資源管理工作的法制化建設(shè)的不斷完善也是提高員工積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.完善企業(yè)社會保險金繳納

勞動者作為企業(yè)的重要成員，是企業(yè)的主體，勞動者的利益也直接關(guān)乎著企業(yè)的利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。勞動法規(guī)定了企業(yè)必須為勞動者繳納一定數(shù)額的保險金，這是一種強(qiáng)制性措施。企業(yè)在不斷追求利潤最大化的同時，需要考慮勞動者的切實利益。勞動者為企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。只有提高員工的福利，減少員工切身利益的侵害，才能減少勞動者與企業(yè)之間的沖突，提高勞動者的積極性，保證勞動關(guān)系的和諧。

3.加強(qiáng)以人為本的管理理念

以人為本是我國貫徹的理念，將以人為本的理念貫徹到企業(yè)人力資源管理的過程中，將員工的利益始終放在核心地位，注重員工的全面發(fā)展，加強(qiáng)對員工的重視，這樣才能提高員工的積極性，調(diào)動員工的創(chuàng)造性，提升企業(yè)的效益，讓企業(yè)利潤最大化。在當(dāng)今我國不斷完善社會保障制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)加強(qiáng)對員工切實利益的重視是發(fā)展的必然需求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把員工作為最重要的資源，重視員工，依靠員工，信任員工，尊重員工，充分開發(fā)員工的潛力，從而激發(fā)員工的創(chuàng)造價值。加強(qiáng)對員工以人為本的管理，作好員工的社保工作，保證員工的全面發(fā)展，使員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致，保證企業(yè)的和諧工作。

4.重視對員工勞動法的培訓(xùn)

由于一些員工的法律意識的淡薄，對勞動法的認(rèn)識不足，往往導(dǎo)致自己的一些權(quán)益得不到保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視這一方面的問題，加強(qiáng)對員工自身法律意識的培訓(xùn)，懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，只有員工的切身利益得到了保護(hù)，員工才能積極的工作，充分發(fā)揮自己的潛力，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，區(qū)域間人口流動更趨活躍，人口規(guī)模將持續(xù)增長。

為適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的快速變化，加快制度整合與銜接，需要建立制度統(tǒng)一、功能完備、水平多樣、管理精細(xì)的一體化社會保障體系。加快推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會保險信息應(yīng)用系統(tǒng)，為社會保障對象提供規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。確保社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的社會保險標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會保險領(lǐng)域的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

6.打造便民服務(wù)平臺提升為民服務(wù)水平

整合和利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化流程、提高效率、簡化程序、為廣大人民群眾提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

結(jié)語

社會保障制度把人力資源管理作為一種能夠強(qiáng)化并制成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的重要有效手段，社會保險制度能夠不斷的調(diào)動各類人員的積極性、主動性、和創(chuàng)造性。結(jié)合社會保障制度，不斷的完善企業(yè)人力資源管理體制的改革，保障員工的福利，保證員工的切身利益，從根本上提高員工的積極性，發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，從而提升企業(yè)的效益，使企業(yè)利潤達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]單渭菊，趙娜.淺析新經(jīng)濟(jì)時代人力資源管理的創(chuàng)新 [J].山東紡織經(jīng)濟(jì),2010（9）.

[2]楊姜玲.論企業(yè)人力資源的創(chuàng)新 [J].黃河科技大學(xué)學(xué)報,2006,(01).

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第4篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會保障;制度

中圖分類號:F840.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0012-02

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定,“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員,依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利。

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求[1]。

2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),“農(nóng)村不穩(wěn),則國家難定”。但是長期以來,中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系,主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)?！胺e谷防饑,育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化,完全依靠家庭養(yǎng)老,風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),計劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅,“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn),農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲日趨強(qiáng)烈,都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度,這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障,無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村貧困,增加農(nóng)民福利,維持社會穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國,城鄉(xiāng)收入差別大,相對于城市較為健全的保障體系來看,農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn),這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提。而市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險性”,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟(jì) [2]。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行,使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體,從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險,因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求。此外,建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,如同城鎮(zhèn)職工一樣,也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚,整個社保體系還不健全,處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的,需要具備相應(yīng)的條件。農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展,在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。而在中國,開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出,要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段,在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。

中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看,農(nóng)村社會保險制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助,醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村,敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機(jī)構(gòu),但受資金供給渠道制約,這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會保障管理體制不順,責(zé)任主體不明晰。中國農(nóng)村社會保障的管理不夠科學(xué)化和規(guī)范化,長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、衛(wèi)生、人事、計生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機(jī)構(gòu),難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機(jī)構(gòu),由于實施部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在實際工作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾,必然導(dǎo)致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差 [3]。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督。這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。

責(zé)任劃分模糊,分工不明晰。政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題,如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題,也使現(xiàn)實責(zé)任難以準(zhǔn)備配置,不利于政府職能的行使,也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,農(nóng)民收入不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小,只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金,人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。有限的資金難以滿足農(nóng)民需求,合作醫(yī)療資金短缺,農(nóng)民生病得不到很好治療,因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會保障面臨的最為突出的問題是資金缺乏的問題[4]。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限,主要推行“個人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則[5] 。大部分農(nóng)民實際無力承擔(dān)各類保險費(fèi)用,即使部分農(nóng)民有能力繳納,卻由于對社會保險制度認(rèn)識不清等原因,而不愿參加保險。這樣,社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

4.農(nóng)村社會保障法制不健全。社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度,其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是,中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律,部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中,沒能形成體系,不具備較強(qiáng)的操作性。在一些已制定的條例中,很多是通過各種“紅頭文件”的,這些文件缺乏法律權(quán)威,穩(wěn)定性差,難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的研究,借鑒國外成功經(jīng)驗。建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的專題研究,深入農(nóng)村,調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際,查找原因,研究切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法,供決策層參考,以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度。

與此同時,中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下,借鑒國外的有益經(jīng)驗,縮短摸索周期,加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。例如,日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐,已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任,于2000年建立了“護(hù)理保險”,國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等[6]?？偨Y(jié)這些國家的先進(jìn)做法,借鑒成功的經(jīng)驗,對于完善中國農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義。

2.理順農(nóng)村社會保障管理體制,明確政府的責(zé)任主體地位。中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的,但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因,是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中,政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角,承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。

概括而言,政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等。

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架,制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃,理順管理體制,徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象,使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項職責(zé)中,其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,實行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度,增強(qiáng)工作的透明度。

3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金來源渠道。解決農(nóng)村社會保障資金,一方面,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壯大、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)自身“造血功能”,從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來源。另一方面,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財政在農(nóng)村社保方面的支出,并確保資金落實到位與有效運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。同時,應(yīng)積極推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。參照國際經(jīng)驗,鼓勵“第三部門”參與社會保障建設(shè),對中國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金的機(jī)制,既可以緩解國家財政壓力,又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗,發(fā)行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金:開征社會保障稅,積極動員及接納社會捐贈等。

4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)盡快出臺《社會保障法》,特別就農(nóng)村社會保障問題進(jìn)行專章規(guī)制,就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定,使中國的農(nóng)村社會保障工作真正實現(xiàn)“有法可依”。同時,各級人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實際。在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下,“因地制宜”地出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章,以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實施。

參考文獻(xiàn):

[1]葉紅心.當(dāng)前建立中國農(nóng)村社會保障的路徑探析[J].河南農(nóng)業(yè),2009,(7):44.

[2]楊偉麗.完善中國農(nóng)村社會保障制度的對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2009,(2):52-53.

第5篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

摘 要：面對近年來我國人力資源流動的現(xiàn)象，社會保障制度改革亦成為民眾最為關(guān)心的社會問題。本文通過對我國人力資源流動的原因進(jìn)行分析，指出在人力資源的流動下，我國社會保障制度急需發(fā)展完善。對于我國政府近幾年促進(jìn)人力資源合理、有序流動，完善社會保障制度的舉措進(jìn)行了一定的肯定，并對于其中不足的部分提出一些合理性的改M策略，希望可以為以后的研究做參考。

關(guān)鍵詞：人力資源流動；社會保障理論；社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展。我國政府對人才流動的限制性政策放開，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。這些舉措在一定程度上促進(jìn)了人力資源的流動，但相應(yīng)的社會保障制度還未對應(yīng)健全起來，近年來，我國政府相關(guān)部門對于這一問題正在積極研究，促進(jìn)我國社會保障制度的完善，并取得了較好的效果。

一、人力資源流動與社會保障理論分析

1.人力資源流動特點(diǎn)及原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通網(wǎng)的遍布，人力資源流動已成為一種普遍的社會現(xiàn)象。目前我國大規(guī)模的人力資源流動主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：（1）從城鄉(xiāng)流動來看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村大量勞動力涌入城市。城市人才市場需求量大、勞動力收入高，吸引了大批農(nóng)村年輕人流入城市。（2）從地區(qū)差異來看，主要表現(xiàn)為內(nèi)地城市向沿海地區(qū)流動。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，急需招聘大量人才，促進(jìn)了內(nèi)地人才向沿海地區(qū)的流動。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地人口流入地區(qū)主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。（3）從流動距離來看，以近距離的省內(nèi)流動，相鄰省份流動為主。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，大部分人不愿意離開家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，他們更愿意選擇在省內(nèi)或相鄰省份就業(yè)。在全國大規(guī)模的人口流動中，近距離的省內(nèi)、相鄰省份人口流動占比71%。

2.社會保障理論研究

我國的社會保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發(fā)展歷程，主要的理論來源有的社會保障學(xué)說和西方的社會福利學(xué)說。的社會保障理論強(qiáng)調(diào)社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用，并強(qiáng)調(diào)國家、政府是責(zé)任主體，這些理論對我國是社會主義保障制度的發(fā)展有著指導(dǎo)作用。西方的社會福利主要從人的需求和社會組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，對社會經(jīng)濟(jì)困難群體以國家福利的方式給予補(bǔ)助。

我國的許多學(xué)者對社會保障理論進(jìn)行了大量研究，包括歐洲的社會保障制度，美國的社會福利、新加坡的公積金制度以及智利的養(yǎng)老金制度，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，人們消費(fèi)觀念以及我國基本國情，提出一些有實際意義的社會保障制度改革完善的建議。政府應(yīng)組織相關(guān)部門建立養(yǎng)老保險基金制度，對于老年人，國家提供專門基金做好他們的養(yǎng)老保障；對于其他社會成員，通過基金制的方式，建立個人賬戶，個人每年繳納養(yǎng)老保險基金，在達(dá)到規(guī)定年齡后，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；在養(yǎng)老保障制度中，融入儲蓄思想和工作激勵機(jī)制，引導(dǎo)我國社會保障制度的改革方向。

二、人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展問題研究

在社會主義經(jīng)濟(jì)大市場的作用下，人力資源流動率提高，大部分的人才由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向沿海城市，各行業(yè)之間人才流動也較為頻繁。在這一社會普遍現(xiàn)象之下，人力資源部門職能發(fā)揮效率低下，社會保障發(fā)展不完善的問題日益突出。近幾年，我國政府大力促進(jìn)人力資源流動，完善社會保障制度建設(shè)，下面我們主要對人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出其中不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并提出一些有建設(shè)性的看法。

1.各項人力資源和社會保障基礎(chǔ)工作逐步推進(jìn)，但仍需繼續(xù)發(fā)展

在國家的大力支持和政策引導(dǎo)下，各省、市人力資源和社會保障基礎(chǔ)性工作逐步規(guī)范、合理，整體上較好地完成了預(yù)定任務(wù)。信息化建設(shè)有了實質(zhì)性的提高，為以后的高效管理、科學(xué)預(yù)測提供了技術(shù)上的保障；各級服務(wù)平臺基本建設(shè)完全，縣級、市級服務(wù)平臺均已投入使用，并發(fā)揮了不可缺少的作用，部分社區(qū)建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，深入社區(qū)開展活動。人力資源社會保障部門針對農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)難的問題，積極開拓就業(yè)渠道，對社會未就業(yè)人員組織免費(fèi)、部分付費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)，保證這些人員學(xué)到真正的專業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)再就業(yè)；堅持開展鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、把握市場方向就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)多種方式，使得就業(yè)總量整體增加，就業(yè)整體呈增長趨勢。

2.人力資源流動趨向有序，但仍需社會保障優(yōu)化重組

近年來，面對我國人力資源流動無序性、盲目性、不平衡的特點(diǎn)，社會和政府各級人力資源部門正在采取各種舉措、政策，以加強(qiáng)對人力資源流動的管理，盡可能地優(yōu)化人力資源流動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場和人才流動的和諧發(fā)展。在各級政府的努力下，我國人力資源流動逐漸趨于有序、合理：職業(yè)教育的發(fā)展使得大量農(nóng)村勞動力靠一技之長在城市扎根；許多大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各行業(yè)之間人才流動活躍。但從整體來看，我國人力資源流動盲目性、不平衡的問題并未得到根本性的改變，仍需進(jìn)一步從宏觀、微觀兩個方面進(jìn)行改革，對人力資源進(jìn)行優(yōu)化重組。首先，人力資源流動是一個受多系統(tǒng)影響的體系，它受組織、行業(yè)、地區(qū)、國家的人力資源流動控制，還受傳統(tǒng)觀念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，保障人力資源流動的合理化，為人力資源流動下的社會保障健全工作提供保證。其次，政府應(yīng)從宏觀上采取政策調(diào)控，完善人力資源流動下的社會保障制度建設(shè)，其可以從以下兩個方面進(jìn)行改善：第一，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，資金投入的方式，改善該組織、該地區(qū)所出的社會環(huán)境、自然環(huán)境，提高人們的生活、工作滿足感，減少人才的流失；第二，在我國政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府需改革自身人才政策建設(shè)，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，吸引外來人才流入。具體可以通過提高人才工資待遇，加強(qiáng)社會保障全面發(fā)展，提高地區(qū)企業(yè)競爭力，建立完善的獎勵制度等。

3.社會保障制度不斷完善，但仍需繼續(xù)深化

目前，我國大部分省在不斷推進(jìn)社會保障改進(jìn)工作，具體涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，失業(yè)人員失業(yè)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困人員補(bǔ)助，農(nóng)村老年人基本生活補(bǔ)助，大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助，生育保險，工傷保險等各個方面。整體來看，各個省份社會保障制度發(fā)展不一致，但都在從不同方面相繼實施和完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。社會保障制度的不斷完善對于促進(jìn)社會穩(wěn)定、保障社會就業(yè)市場穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)社會保障制度的完善，首先我國政府需投入資金用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療兩大方面，從政策上引導(dǎo)部分貧困地區(qū)社會保障制度的建立；其次，各省需要針對自身社會保障制度中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性改革，例如對于農(nóng)村人口較多的省份，應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的投入，從教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)市場等方面深入調(diào)查，補(bǔ)充薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)新市場；最后國家應(yīng)鼓勵民間慈善團(tuán)體發(fā)展，鼓勵各企業(yè)開拓就業(yè)崗位，社會人士資助貧困人員，發(fā)展多樣化的社會保障。

三、結(jié)語

的來說，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步促進(jìn)了我國人力資源的流動，反過來，人力資源的流動也對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展改革起著重要作用。面對人力資源流動與社會保障制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國政府正在積極努力完善我國的社會保障制度。相信在人力資源和社會保障部門的共同努力下，我們的社會會更美好！

參考文獻(xiàn)：

[1]呂旺實，朱善利.中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（58）：2-18.

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[3]呂明曉.我國流動人口社會保障制度研究[J].中國財經(jīng)信息資料，2012：1-6.

第6篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；教師；社會保障

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0016-01

改革開放以來，我國的社會保障體制改革取得了很大進(jìn)展，隨著社會、經(jīng)濟(jì)和教育體制改革的不斷深入，教師的社會保障體制逐漸從“國家保障”向“社會保障”轉(zhuǎn)變，由“福利型保障”向“風(fēng)險型保障”轉(zhuǎn)變。在此背景下，如何建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會保障制度就成為一個值得社會各界認(rèn)真研究的課題。農(nóng)村教師社會保障問題關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，農(nóng)村教師的社會保障應(yīng)該受到全社會的重視，然而從現(xiàn)實看來，我國農(nóng)村教師社會保障嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)在：

一、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏，教師社會保障形式和籌資渠道單一

1、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)缺乏保障，嚴(yán)重威脅教師社會保障制度運(yùn)行。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定保障，經(jīng)費(fèi)供給總量依然嚴(yán)重不足，各級政府投資結(jié)構(gòu)不合理，以及公共資源配置不公平的問題沒得到根本解決。我國農(nóng)村的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)長期得不到保障，加上農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，教師社會保障制度缺乏必要的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏保障，使得地方政府和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校無力關(guān)注農(nóng)村教師的社會保障問題，要完善農(nóng)村教師社會保障體系困難重重。因此，構(gòu)建一個完善的農(nóng)村教師社會保障體系已經(jīng)成為影響農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的一個大問題。

2、教師社會保障形式和籌資渠道單一，難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需求。我國的教師社會保障主要采取國家或?qū)W校統(tǒng)包形式，在農(nóng)村更是如此，教師管理體制是封閉式的。在這種管理體制下，教師的保障全系于學(xué)校和政府。教師一旦離開教師隊伍，其身份立刻改變，社會保障即隨其身份的改變而喪失，即使幾年后重新回到教師崗位，其社會保障也難以延續(xù)。有些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險，卻享受不到課時津貼、住房補(bǔ)貼和公費(fèi)醫(yī)療，甚至沒有政策性調(diào)資。這種主要由政府或?qū)W校統(tǒng)包的教師社會保障形式，籌資渠道單一，嚴(yán)重增加了學(xué)校和地方政府的負(fù)擔(dān)。尤其在農(nóng)村，農(nóng)村教師社會保障的社會化程度低，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需要，國家應(yīng)加大對農(nóng)村教師社會保障制度的改革力度，構(gòu)建一個完善的農(nóng)村教師社會保障體系以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需求。這種由學(xué)校統(tǒng)包、社會化程度低的保障形式不僅嚴(yán)重阻礙了教師隊伍的優(yōu)化和流動，也加重了學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村教師發(fā)展的職業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀

1、農(nóng)村教師收入低，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，社會保障資金嚴(yán)重缺位。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村教師工資做到了及時發(fā)放，但縣、市標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，且農(nóng)村教師的收入水平明顯低于城市教師，社會保障費(fèi)是教師收入的重要組成部分，收入低意味著社會保障費(fèi)很少或者沒有。20世紀(jì)90年代初，我國許多地區(qū)發(fā)生過大面積拖欠教師工資現(xiàn)象，教師工資拖欠問題至今依舊沒有得到徹底解決，有學(xué)者最新調(diào)查顯示，仍有一部分的農(nóng)村中小學(xué)教師工資未能按時足額發(fā)放。工資是農(nóng)村教師收入的最主要的部分，如果拖欠工資的現(xiàn)象解決不了，社會保障費(fèi)就形同虛設(shè)。這一問題不解決，會造成農(nóng)村教師隊伍的不穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，甚至影響整個農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定。2、農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力，失業(yè)保險制度嚴(yán)重缺失。教育部所公布的“2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”中，2007年全國共有小學(xué)32.01萬所，比上年減少2.15萬所；全國共有初中學(xué)校5.94萬所，比上年減少0.15萬所，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其嚴(yán)重。由于農(nóng)村中、小學(xué)生生源急劇萎縮，使越來越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師這一崗位，現(xiàn)有的教師社會保障制度根本起不到真正的保障作用，這無疑給尚未完善的農(nóng)村教師社會保障制度帶來更多壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心里承受巨大壓力，加上失業(yè)保險制度嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響到他們對工作的積極性，不利于農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，甚至影響整個農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定。3、代課教師和民辦教師數(shù)量龐大，其社會保障機(jī)制難以建立。公辦教師、民辦教師和代課教師都是我國農(nóng)村教師隊伍的重要組成部分。據(jù)教育部統(tǒng)計，2007年，我國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。一般情況下，代課教師的工資只有公辦教師的三分之一。在我國農(nóng)村教師社會保障制度嚴(yán)重缺失的狀況下，代課教師的合法權(quán)益由誰來保障成為一大問題。

此外，我國教師社會保障發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間及不同區(qū)域間差距很大。我國教師社會保障存在城鄉(xiāng)差異，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，教師的收入水平有了普遍的提高。雖然農(nóng)村教師工資也有了明顯提高，但是農(nóng)村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，農(nóng)村教師收入增長明顯慢于城市教師收入的增長。我國農(nóng)村教師社會保障也存在地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村教師社會保障發(fā)展較快，保障水平也較高。而集中了我國絕大多數(shù)貧困人口的西部農(nóng)村地區(qū)，許多教師的基本待遇問題還未得到解決，大部分農(nóng)村地區(qū)教師社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。在我國整個教師隊伍中，農(nóng)村教師占有絕大比例。從我國現(xiàn)實看，農(nóng)村教師的社會保障一直處于整個教師社會保障體系的邊緣，農(nóng)村教師社會保障制度的運(yùn)行缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金來源，我國農(nóng)村教師社會保障嚴(yán)重缺失因此，要建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村教師社會保障制度，必須深入分析我國農(nóng)村教師社會保障制度的現(xiàn)狀。

作者單位：西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[N].中國教育報.2008.5.5(2)

第7篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社會保障；專項資金；審計；實踐與思考

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、社會保障專項資金審計涵義

社會保障專項資金是根據(jù)中國相關(guān)的政策、法律法規(guī)制定的，是為了更好地執(zhí)行社會保障制度而建立起來的專項資金。而社會保障專項資金的審計指的是審計機(jī)關(guān)依法對政府部門、事業(yè)單位、社會組織等受政府委托的社會保障專項資金收支情況的審計監(jiān)督活動，對這些資金收支情況的真實性、合法性等進(jìn)行審核以及評價。社會保障專項資金審計的最重要的目的就是促進(jìn)中國社會保障制度的健全，促進(jìn)社會保障工作可以有章有序的運(yùn)行[1]。

二、社會保障專項資金審計的實踐現(xiàn)狀

目前，中國的各級審計機(jī)關(guān)都在積極開展社會保障專項資金的審計工作，其工作的實施取得了一定的進(jìn)步，但是在實踐過程中仍然存在一些問題，具體分析如下：

（一）社會保障的相關(guān)制度以及法律不完善，缺少一定的審計基礎(chǔ)

審計機(jī)關(guān)在社會保障專項資金審計實踐過程中需要依法審計，如果制度不完善，或者法律帶有滯后性，就可能一定程度地制約社會保障專項資金審計的效果。目前，中國的社會保障制度就不完善和健全，還沒有形成與中國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障專項體系，這可能會導(dǎo)致在社會保障的管理方面權(quán)責(zé)不清。與此同時，社會保障相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全，這些情況都可能給社會保障專項資金的審計工作帶來了一些消極的影響和困難[2]。

（二）社會保障專項資金審計的力度不夠

因為中國的社會保障制度目前正處在不斷完善的實踐當(dāng)中，因此社會保障專項資金的審計工作也可以說是一項比較有探索性質(zhì)的工作，當(dāng)前還并未形成一套科學(xué)的審計標(biāo)準(zhǔn)，也并未有一個完全成熟的審計模式。由于這樣的背景，社會保障專項資金審計的工作就缺少必須的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致中國社會保障專項資金審計的力度不夠。與此同時，中國的社會保障專項資金審計的內(nèi)部體系也缺少必須的協(xié)調(diào)配合管理力度。

三、社會保障專項資金審計的思考

（一）社會保障專項資金審計的重要意義

（1）中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)社會保障專項資金的審計工作。社會保障專項資金涉及的范圍廣，資金數(shù)額也比較大，同時其政策性也比較強(qiáng)[3]?？梢哉f社會保障專項資金運(yùn)用的狀況關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，所以加強(qiáng)社會保障專項資金的審計，可以保障社會保障專項資金的?？顚Ｓ茫裹h和國家方針政策得到很好的落實，保持社會安定，這對促進(jìn)社會保障事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序地發(fā)展，是有重大意義的。

（2）嚴(yán)峻的社會保障形勢需要加強(qiáng)社會保障專項資金的審計工作。中國的人口眾多，隨著目前社會老齡化程度加速，社會保障的形勢越來越嚴(yán)峻。近些年，中國政府將社會保障當(dāng)做很重要的事情來規(guī)劃和管理，因此加大社會保障專項資金審計力度，是勢在必行的事情。同時，政府現(xiàn)在已經(jīng)逐漸制定了健全中國社會保障體系的很多重大政策，這樣就可以明確社會保障制度是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要支柱。由此可知，加強(qiáng)社會保障資金的審計工作，可以促進(jìn)建立和完善社會保障資金的審計監(jiān)督體系，是保障制度規(guī)范化的需要，也是必然的結(jié)果，嚴(yán)峻的社會保障形勢需要加強(qiáng)社會保障專項資金的審計工作。

（二）改善社會保障專項資金審計的策略建議

（1）充分認(rèn)識構(gòu)建、完善社會保障制度的必要性

中國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時間，社會保障體系建設(shè)直接關(guān)系到中國新時期的改革、發(fā)展以及全局的穩(wěn)定。因此，構(gòu)建和完善社會保障制度體系，具有非常重要的意義。通過社會保障專項資金審計可以很大程度的促進(jìn)社會保障相關(guān)法律、法規(guī)制度的健全。充分認(rèn)識構(gòu)建、完善社會保障制度的必要性，就可以明確中國社會保障資金審計的總體思路，明確社會保障資金審計的內(nèi)容和重點(diǎn)，更多關(guān)注目前法規(guī)制度缺陷的突出情況并及時提出建議，最終促進(jìn)社會保障工作的實施。

（2）加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監(jiān)督機(jī)制

針對目前中國社會保障專項資金管理中存在的專項資金使用的不透明性等問題，需要加大社會保障專項資金審計的力度，以促進(jìn)社會保障資金分配、使用過程中的公開度、透明度，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧。首先，需要加大社會保障專項資金審計的公告力度。其次，應(yīng)該建立健全社會保障專項資金內(nèi)部審計的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計是社會保障管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的一個重要方面。內(nèi)部審計與外部審計同樣對社會保障專項資金籌集、管理和使用起了重要的監(jiān)督作用，他們的監(jiān)督是相輔相成的，而且內(nèi)部審計更具靈活性，能夠在社會保障專項資金事前、事中、事后審計中發(fā)揮獨(dú)特的功效，從而加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監(jiān)督機(jī)制。

（3）提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質(zhì)

提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質(zhì)，首先要提高社會保障專項資金審計人員的專業(yè)知識和審計業(yè)務(wù)水平，使其具備熟練的業(yè)務(wù)能力同時也具有高度的責(zé)任感和使命感，另外，也需要促進(jìn)審計人員樹立正確的人生觀和價值觀，這些都是促進(jìn)社會保障專項資金審計的必備綜合素質(zhì)。要想培養(yǎng)和提高社會保障專項資金審計人員的理論水平和政策水平，就需要熟悉地掌握與社會保障專項資金審計有關(guān)的政策、法規(guī)，這樣才能處理好在審計過程中遇到的問題。通過提高審計人員的綜合素質(zhì)來達(dá)到全面提高社會保障專項資金審計的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蕊愛，辛旭.試論社保資金審計的現(xiàn)狀與對策[J].審計研究，2008（1）：35-38.

第8篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9166（2008）10-0023-01

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一、將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系

孫樹菡、張思圓在文章《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》中指出：大多數(shù)發(fā)展中國家，廉價的勞動力往往是其工業(yè)化初期的一個相對優(yōu)勢。為充分利用這一優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)常使用的手段是國家政策向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。中國就是這樣一個發(fā)展中國家。建國初期所建立的勞動保險制度，實際上是在主要的現(xiàn)代工業(yè)部門（基本是“國營”的）建立終身就業(yè)和雇主（企業(yè)）全部負(fù)擔(dān)費(fèi)用的“小”社會保險制度。而對城鎮(zhèn)非現(xiàn)代工業(yè)部門（或“非國營”企業(yè)）職工以及農(nóng)村人口，則沒有社會保險。而政府又將“社會救助”降到了最低限度，從而使中國最初建立起來的社會保障制度既同多數(shù)發(fā)展中國家相似，是與二元經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的；同時又具有“中國特色”：極度向社會保險傾斜、極度向城市傾斜，而過度保護(hù)了城市中既得利益群體，同時剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、非國營部門群體的利益。在經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，大批農(nóng)村富余勞動力涌入城市，形成一個新的龐大的“邊緣”群體――農(nóng)民工，而此時，社會保障制度就必須改革。他們認(rèn)為在建立健全社會保險體系和完善社會保險制度時，應(yīng)分步解決農(nóng)民工的社會保險問題：首先，建立規(guī)范的用工制度；其次，解決與生產(chǎn)密切相關(guān)、與農(nóng)民工的身心健康以及生命至關(guān)重要的工傷保險；最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。張啟春在文章《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題》中也提供了兩條吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)途徑：其一，通過戶籍變更，改革農(nóng)民身份，變成“城里人”，進(jìn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系。這種途徑是在充分考慮到現(xiàn)有戶籍制度的前提下提出的辦法。它承認(rèn)現(xiàn)有戶籍制度的合理性，承認(rèn)并保留了由現(xiàn)存戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)二元分割以及由此帶來的城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、醫(yī)療等各方面的社會福利的差別。通過改變戶籍身份，進(jìn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)系統(tǒng)，也理所當(dāng)然地進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)。其二，通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工直接納入。這種途徑不考慮現(xiàn)存戶籍制度，也不考慮由此帶來的城鄉(xiāng)人員身份的差別，以同工同權(quán)作為基本出發(fā)點(diǎn)，這種同工同權(quán)既包括同樣享受城鎮(zhèn)社會保障待遇，也還包括進(jìn)入工會等其他方面的權(quán)利。從長遠(yuǎn)看，這是一種符合市場經(jīng)濟(jì)要求的方式，有利于全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成，有利于打破城鄉(xiāng)壁壘，也有利于體現(xiàn)公民的基本權(quán)利。它繞過了制約當(dāng)前農(nóng)村戶口人員的戶籍壁壘，無論戶籍制度發(fā)生怎樣的變化，以就業(yè)形式作為標(biāo)準(zhǔn)，以居住地為原則，在同一企業(yè)，無論你是農(nóng)民工還是城鎮(zhèn)職工，享有相同的待遇。

二、應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨(dú)立的社會保障制度

近年來，上海、成都等地以建立農(nóng)民工綜合保險為標(biāo)志，在這方面進(jìn)行了積極探索。這種辦法比較適合農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，制度“門檻”低，政策可操作性也強(qiáng)。據(jù)此，有不少專家學(xué)者重點(diǎn)推薦這種辦法，認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述。

三、將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系

楊立雄在文章《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？――農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》中指出：目前應(yīng)將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當(dāng)時機(jī)，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。楊立雄認(rèn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村社會保障體系的原則是：低水平，廣覆蓋，逐步完善。農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容主要包括：最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障、教育救助，實現(xiàn)“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、于有所學(xué)”。考慮到東、中、西部農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，在進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度再選擇時采取的策略是梯度推進(jìn)，即根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)選擇不同的社會保障內(nèi)容。在東部地區(qū)可選擇社會保險型的社會保障體系，而中西部地區(qū)選擇社會救助型的社會保障體系。最后建成正式保障與非正式保障相結(jié)合，涵括社會救助、社會保險、社會福利與社會互助等基本保障項目的、資源得到充分整合的農(nóng)村社會保障體系。待其條件成就后，向統(tǒng)一的社會保障體系過渡，形成適應(yīng)全面小康社會發(fā)展要求的具有中國特色的社會保障體系。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重新構(gòu)建我國社會保障體系

劉文海在文章《怎樣解決農(nóng)民工的社會保障問題》指出：農(nóng)民工社會保障既不能強(qiáng)行把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，也不能簡單地另外建立一套專門針對農(nóng)民工的社會保障制度；而要從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會保障結(jié)構(gòu)，著力于建立制度模式全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)保障待遇有所差別的社會保障體系，以此一并解決農(nóng)民工的社會保障問題。

作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[3]羅遐,夏淑梅.農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析與政策建議[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2003.13

第9篇：社會保障制度的現(xiàn)狀范文

內(nèi)容摘要：

本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到20__年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如20__年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；20__年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；20__年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；20__年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報銷、老年補(bǔ)貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護(hù)，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動性強(qiáng)的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)

民工的權(quán)益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系。二是建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當(dāng)時機(jī)，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會保障的目的。