行政制度體系精選(九篇)

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第1篇：行政制度體系范文

論文關(guān)鍵詞 聽(tīng)證制度 對(duì)稱性 公共利益

一、聽(tīng)證制度——對(duì)稱性的涵義

聽(tīng)證制度是我國(guó)借鑒英美發(fā)展而興起的一項(xiàng)制度，它由最初的行政處罰領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到關(guān)系公共價(jià)格、公共項(xiàng)目、城市規(guī)劃這些與公眾利益息息相關(guān)的生活中，是實(shí)現(xiàn)政治民主參與的嶄新舞臺(tái)。聽(tīng)證的目的是吸引公眾的政治參與，使異質(zhì)的群體得以同化，做出最大限度滿足公共利益和公共需求的決策。廣義上，對(duì)稱性是指物體或一個(gè)系統(tǒng)各部分之間的和諧、平衡、協(xié)調(diào)一致，而聽(tīng)證制度作為我國(guó)協(xié)商民主制度的重要途徑之一，其對(duì)稱性的意義是為公眾參與政策和政府制定政策之間提供了一個(gè)平臺(tái)，它的內(nèi)生價(jià)值在于：

（一）地位平等

身份可以存在差異，但不允許存在高低。在普遍的政治秩序中，公民扮演著不同角色，消費(fèi)者、被管理者、利益相對(duì)方等，相應(yīng)的，政府扮演著掌舵者、看門人等角色，他們理應(yīng)依據(jù)正當(dāng)?shù)牡纳鐣?huì)規(guī)則存在著。然而現(xiàn)實(shí)情況是，政府往往凌駕于公民之上，以政府導(dǎo)向或者專家導(dǎo)向的姿態(tài)代替公民做出決策，而聽(tīng)證制度保證了公民暫時(shí)脫離了與政府的委托關(guān)系，使公民可以依據(jù)自身利益獨(dú)立表達(dá)意見(jiàn)。

（二）對(duì)話平等

聽(tīng)證容許在其過(guò)程中進(jìn)行必要的對(duì)抗辯論，各方經(jīng)過(guò)了一個(gè)審視自身需求、識(shí)別出與他方的利益沖突、展開(kāi)討論式的博弈的過(guò)程，通過(guò)不斷的討論讓每個(gè)人不再局限在自己狹隘的階層利益里，上升到以整體利益最大化為考量基點(diǎn)，從而促進(jìn)自己理解、接納他人的想法并自覺(jué)轉(zhuǎn)化為自己的思想和行為，達(dá)成互識(shí)與共識(shí)。

（三）機(jī)會(huì)平等

這里的機(jī)會(huì)平等主要指信息知情權(quán)的平等，包括獲知聽(tīng)證召開(kāi)的信息，了解聽(tīng)證內(nèi)容的相關(guān)信息。一來(lái)受到客觀環(huán)境的制約，公眾對(duì)很多聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)都毫不知情，錯(cuò)失了發(fā)言表意的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致諸多政策執(zhí)行受到巨大民意抵觸；二來(lái)每個(gè)人都是有限理性的人，對(duì)于聽(tīng)證內(nèi)容的專業(yè)理解程度不可能盡善盡美，而且聽(tīng)證往往涉及牽涉廣泛又重大的社會(huì)決策，因此在聽(tīng)證前期和進(jìn)行過(guò)程中提供充分完備的信息，會(huì)給予聽(tīng)證代表充足的準(zhǔn)備機(jī)會(huì)，并收集其他利益相關(guān)大眾的意見(jiàn)，增加政策的社會(huì)認(rèn)同。

（四）規(guī)則平等

聽(tīng)證重在建立權(quán)威的程序，遴選合適的決策代表，尋求社會(huì)第三方或者利益中立者在整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程中維護(hù)規(guī)則制度的順利進(jìn)行，而不受到權(quán)勢(shì)、媒體的思想誘導(dǎo)。同時(shí)，聽(tīng)證結(jié)果本身帶有不可預(yù)測(cè)性，合理的規(guī)則能保證每個(gè)利益代表者的政治訴求渠道通暢，而避免聽(tīng)證過(guò)程僅是簡(jiǎn)單的服從政府決議，以支持最后政策結(jié)果的正當(dāng)性和合法性。

二、當(dāng)前聽(tīng)證制度的發(fā)展瓶頸——非對(duì)稱性的風(fēng)險(xiǎn)

聽(tīng)證制度在我國(guó)只發(fā)展了短短16年，聽(tīng)證參與的廣度和積極性卻在不斷受到挑戰(zhàn)，比如2005年5月《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例（草案修改稿）》的立法聽(tīng)證會(huì)，因聽(tīng)證陳述人的報(bào)名人數(shù)不夠（原定16人，報(bào)名僅4人），珠海市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定取消該立法聽(tīng)證會(huì)；2009年濟(jì)南水價(jià)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)無(wú)低收入群體參加；2012年6月眉山擬彭祖大道部分道路變更等規(guī)定舉行聽(tīng)證，三天無(wú)一人報(bào)名，聽(tīng)證被迫延期等。與此相對(duì)應(yīng)的是另外一種極端，那便是屢屢曝光的聽(tīng)證釘子戶，這些都讓聽(tīng)證制度留下作秀的痕跡，這也是聽(tīng)證制度非對(duì)稱性風(fēng)險(xiǎn)的萌芽，會(huì)使它漸漸偏離協(xié)商民主的本質(zhì)。

從目前短期效應(yīng)來(lái)看，聽(tīng)證這個(gè)形式為一般公眾所知，但是它的技術(shù)運(yùn)用以及具體程序卻是陌生的，政府掌握了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾的主動(dòng)權(quán)和信息量，聽(tīng)證失去了對(duì)稱對(duì)話的基礎(chǔ)條件。在實(shí)踐操作中，聽(tīng)證給予公眾是神秘的印象。一方面，它對(duì)于聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程的過(guò)度保護(hù)，阻隔了其他公眾的信息渠道，聽(tīng)證代表是選取的利益相關(guān)者，其他未被選上的公眾同樣是站在平等知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)線上的關(guān)聯(lián)人，一個(gè)好的公共政策應(yīng)該是和公眾互動(dòng)的，是能夠把公眾訴求反饋到初始政策上的。另一方面，聽(tīng)證通常由政府發(fā)起，即政府率先確立聽(tīng)證內(nèi)容，其議題通常由上層勢(shì)力決定，而忽略了聽(tīng)證的另一方——所有決策利益相關(guān)者特別是基層民眾提出議題的權(quán)利，以至于在聽(tīng)證中公眾受知識(shí)背景和信息利用能力的局限，無(wú)法提出具有高度信服力的論據(jù)，使聽(tīng)證結(jié)果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。聽(tīng)證的關(guān)鍵不在于傾聽(tīng)，而在于通過(guò)制度化的競(jìng)爭(zhēng)討論削弱等級(jí)差別，進(jìn)行合法的公認(rèn)的利益分配。另外，大多數(shù)公眾對(duì)聽(tīng)證普遍冷漠，對(duì)舉行聽(tīng)證所起到的作用持懷疑態(tài)度，認(rèn)為參與與否都無(wú)法改變政府事先預(yù)期規(guī)劃好的結(jié)果，對(duì)聽(tīng)證代表不信任，對(duì)聽(tīng)證各方的結(jié)構(gòu)組成不認(rèn)同，公眾覺(jué)得自己所在的社會(huì)階層被權(quán)力邊緣化，被縮小了自由表達(dá)的空間。

長(zhǎng)此以往，短期的弊端慢慢地導(dǎo)致了政府公信力的缺失，出現(xiàn)了聽(tīng)證無(wú)人參加或人數(shù)不夠的現(xiàn)象。本質(zhì)上，聽(tīng)證應(yīng)是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的制約，是一種適應(yīng)多元文化與社會(huì)階層逐步細(xì)化的民主形式，如何在異質(zhì)的社會(huì)空間里找到同質(zhì)的利益需求，使所有社會(huì)成員能進(jìn)入政治系統(tǒng)內(nèi)，這是現(xiàn)在我國(guó)聽(tīng)證制度所要長(zhǎng)遠(yuǎn)思考而急迫解決的問(wèn)題，而且，聽(tīng)證所解決的公共問(wèn)題同時(shí)其他社會(huì)問(wèn)題是相關(guān)聯(lián)的，他們同時(shí)存在一個(gè)政治發(fā)展體系中，聽(tīng)證如果不能給民主參與做出榜樣，必然動(dòng)搖公眾對(duì)于其他社會(huì)問(wèn)題解決能力的信心，無(wú)法落實(shí)人民當(dāng)家作主，培養(yǎng)公民精神，無(wú)法建立起一個(gè)良好秩序的公民社會(huì)。短期是因，長(zhǎng)期是果，聽(tīng)證制度作為一個(gè)吸收演進(jìn)的事物，并面對(duì)著我國(guó)小政府、大社會(huì)的趨勢(shì)，如果不及時(shí)審視現(xiàn)存的危機(jī)，會(huì)使我國(guó)聽(tīng)證制度的發(fā)展更加曲折。

三、對(duì)未來(lái)聽(tīng)證制度的展望——基于對(duì)稱性的角度

那么，如何適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)公民個(gè)人意識(shí)的急速發(fā)展要求？如何保證這種個(gè)人權(quán)利的合法實(shí)現(xiàn)？如何貫徹聽(tīng)證制度的作用發(fā)揮？依據(jù)聽(tīng)證制度本身就是一種對(duì)稱性制度的法則，我國(guó)不能單純的追求聽(tīng)證這種形式的實(shí)施，要注重協(xié)調(diào)各方利益，倡導(dǎo)相互尊重，平等對(duì)話。

（一）擴(kuò)大政府信息供給渠道，保證事先權(quán)利

公民參與政治活動(dòng)是其權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，這不僅說(shuō)明了每個(gè)公民都具備話語(yǔ)權(quán)的力量，也符合我國(guó)公民意識(shí)的逐漸覺(jué)醒的現(xiàn)狀，公民自發(fā)參與政治活動(dòng)的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，而聽(tīng)證無(wú)異是除了選舉民主外最有利的政治活動(dòng)場(chǎng)所。這就要求政府不僅做好透明政府的角色，適時(shí)適當(dāng)政務(wù)公開(kāi)，更應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)于社會(huì)重大政策變更的要求。在召開(kāi)聽(tīng)證之前，運(yùn)用電視媒體，宣傳欄，文件通告等詳細(xì)說(shuō)明聽(tīng)證的緣由及目的，擴(kuò)大聽(tīng)證的知曉范圍，不要把消息的傳播途徑局限在權(quán)利相關(guān)者周圍，并給預(yù)選代表充足的材料和時(shí)間研究聽(tīng)證決策預(yù)案。這樣才可以避免在聽(tīng)證過(guò)程中被政府操控，以事先權(quán)利的防范代替事后權(quán)利的救濟(jì)。

（二）完善征選代表的方案，保證范圍的分布和代表的資質(zhì)

聽(tīng)證結(jié)果是各方利益代表者的辯論與博弈的產(chǎn)物，但每個(gè)人自身又具備公共利益發(fā)言人和所在群體利益的代表者的雙重屬性，在個(gè)人利益、群體利益和公共利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，如何站住腳跟保持個(gè)性，這就要求征選理性的，能對(duì)公共問(wèn)題提出好建議的聽(tīng)證代表。首先，要采取舉薦、隨機(jī)及固定選擇的綜合方法，確定代表數(shù)量的分配、產(chǎn)生方式和遴選過(guò)程，擴(kuò)大選擇來(lái)源和階層比例。特別是中國(guó)人數(shù)最多的農(nóng)民階層，每一個(gè)政策的變動(dòng)對(duì)他們都有舉足輕重的作用，但聽(tīng)證會(huì)甚少看到農(nóng)民的身影，政府應(yīng)在聽(tīng)證前期加大農(nóng)民階層的宣傳和幫助工作，建立專業(yè)的志愿隊(duì)伍引導(dǎo)他們了解聽(tīng)證，加入聽(tīng)證，并提供相關(guān)聽(tīng)證內(nèi)容的知識(shí)幫助。

其次，要建立有效的程序規(guī)定，還應(yīng)包括實(shí)質(zhì)性的公示規(guī)定，把代表候選人的個(gè)人信息、征選過(guò)程的信息以及對(duì)公眾意見(jiàn)的處理信息，都作為必須公示的內(nèi)容，以此壓縮暗箱操作的可能，限制那些想通過(guò)控制代表而控制聽(tīng)證會(huì)的非法權(quán)力。通過(guò)這樣的方式，修復(fù)政府在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的溝通公信力，促使征選走向合理的程序正義性路徑。

（三）建立監(jiān)督制度，保證聽(tīng)證政策的良性循環(huán)

理性代表的征選在一定程度上給予了聽(tīng)證辯論的科學(xué)支撐，以2012年5月四川省階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)為例，聽(tīng)證代表對(duì)于電價(jià)使用額度的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)了激烈的討論，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)媒體的監(jiān)督和報(bào)道，在四川引起了群眾的廣泛回應(yīng)，從而政府首次承認(rèn)不排除二次聽(tīng)證的可能，這是協(xié)商討論應(yīng)該有的表現(xiàn)，因?yàn)橐豁?xiàng)重大決策的出臺(tái)不應(yīng)該只是一次討論的結(jié)果，它在尊重民意的基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的價(jià)值權(quán)衡和檢驗(yàn)，這也應(yīng)該成為未來(lái)聽(tīng)證的一個(gè)先例。或許多次聽(tīng)證無(wú)法保證始終的公正性，也會(huì)增加信息、人力成本，但至少政府在姿態(tài)上是值得鼓勵(lì)的，這樣有爭(zhēng)議的論點(diǎn)有希望得到澄清，有疑惑的地方可以留待下一次檢驗(yàn)，為利益分配打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要善于借助新科技的發(fā)展，不單單依靠傳統(tǒng)的聽(tīng)證筆錄，使用現(xiàn)場(chǎng)同步播放，或文字直播，或事后新聞報(bào)道，把聽(tīng)證全過(guò)程展現(xiàn)出來(lái)，消除公眾單方面接受結(jié)果的傳統(tǒng)模式，不做看不見(jiàn)政策的瞎子，真正的把公眾提高到主人翁的地位。

第2篇：行政制度體系范文

[作者簡(jiǎn)介]陳獻(xiàn)鋒，男，山東冠縣人，山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院講師，公共管理碩士，研究方向：土地制度。

[摘要]依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、公共管理理論和管理學(xué)理論，我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度在實(shí)踐中存在著供地與用地脫節(jié)，土地價(jià)格嚴(yán)重扭曲，政府職能越位，管理缺乏科學(xué)性，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)等諸多問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

[關(guān)鍵詞]征地；供地；政府職能；土地價(jià)格

[中圖分類號(hào)]F301.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008―2670(2007)01―0085―03

目前，我國(guó)建設(shè)用地使用者獲得集體土地使用權(quán)的過(guò)程一般是：首先，國(guó)家憑借征地權(quán)將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地；然后，國(guó)家再通過(guò)出讓或者劃撥等方式提供給使用者使用。也就是說(shuō)，土地的使用者與土地的最終提供者――集體土地所有者，不是直接交易者，而必須通過(guò)中間人――國(guó)家。這樣就容易造成供地與用地脫節(jié)，土地價(jià)格嚴(yán)重扭曲，農(nóng)民集體缺乏市場(chǎng)主體資格，政府職能越位，管理缺乏科學(xué)性，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

一、供地與用地脫節(jié)

征地和供地的分離，使國(guó)家提供的土地或供給大于需求，或需求大于供給，難以實(shí)現(xiàn)平衡，造成要么國(guó)有資產(chǎn)的大量流失和土地資源的大量浪費(fèi)，要么不能滿足土地使用者的需求，最終影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

目前，各地以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，憑借征地權(quán)，大量設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)3837家，平均每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有100多家，僅浙江一省就有各類園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)800多個(gè)。一些省會(huì)城市或稍大一些的城市，其開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量常常多達(dá)五六個(gè)。開(kāi)發(fā)區(qū)的面積也越來(lái)越大，近年新設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，其面積已從當(dāng)年的1平方公里、幾平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的動(dòng)輒十幾、二十幾平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.6萬(wàn)平方公里，超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。

大量設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，因開(kāi)發(fā)能力的限制，不能得到充分合理利用。國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院學(xué)者唐健對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)大量調(diào)研。一般而言，開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到七通一平才能有效招商引資，形成吸引力，而達(dá)到七通一平或者五通一平的要求，每平方公里至少還要投資1億～1.5億元。根據(jù)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到這一要求需要數(shù)萬(wàn)億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)年固定資產(chǎn)投入額，超過(guò)各地現(xiàn)階段承受能力，造成開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)停滯，形成大量閑置、擱荒土地。據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)省級(jí)以上900多家開(kāi)發(fā)區(qū)中，國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃了近3000萬(wàn)畝地，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的僅占規(guī)劃總面積的13.51％，近2600萬(wàn)畝土地閑置荒蕪。在閑置和擱荒耕地中，很大一部分土地的表層土壤和配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞，已經(jīng)無(wú)法重新耕種，造成大量土地資源的浪費(fèi)。另外，各開(kāi)發(fā)區(qū)為了吸引投資項(xiàng)目，主要競(jìng)爭(zhēng)手段就是壓低地價(jià)，一些級(jí)別較低開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于級(jí)別較高開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)更是如此。這樣，很大一部分土地收益都流入投機(jī)者腰包。

二、土地價(jià)格嚴(yán)重扭曲

在征地過(guò)程中，國(guó)家是買者的壟斷；在供地過(guò)程中，國(guó)家是賣者的壟斷，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，土地價(jià)格發(fā)生嚴(yán)重扭曲。

價(jià)格理應(yīng)受供需雙方的影響，在市場(chǎng)中形成。而我國(guó)的征地價(jià)格按土地的原用途確定，加之地方政府對(duì)自身利益的追求，征地價(jià)格往往較低，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，在現(xiàn)實(shí)中也難以實(shí)行。據(jù)了解，一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是國(guó)家和地方的重點(diǎn)基建項(xiàng)目，為節(jié)省投資往往采取“省部協(xié)議”、“政府定價(jià)”的辦法確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如1999年福建省漳浦機(jī)場(chǎng)征地，建設(shè)單位與地方達(dá)成協(xié)議：水田2000元/畝，旱地1000元/畝，明顯低于法定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；2001年四川318國(guó)道征地，應(yīng)按年產(chǎn)值1014元/畝測(cè)算補(bǔ)償，而當(dāng)?shù)卣畢s下文按650元/畝測(cè)算。國(guó)土資源部對(duì)京珠、京福高速等12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3％～5％，最低的竟只占0.8％，最高也只占12.2％。

供地價(jià)格也以難按市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。國(guó)家――實(shí)際是地方政府憑借壟斷權(quán)，確定土地價(jià)格隨意性大。因?yàn)檎┑啬繕?biāo)的多重性，各地大量采用劃撥方式供地，不愿意用出讓方式供地，即使采用出讓方式供地也往往采用協(xié)議方式，不愿意用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮較充分的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。據(jù)《審計(jì)署關(guān)于國(guó)土專項(xiàng)資金試點(diǎn)審計(jì)情況的報(bào)告》，截至2001年底，鞍山、濟(jì)南、深圳三城市土地資源市場(chǎng)配置率仍很低，對(duì)地價(jià)確定的約束不夠。三城市2000年、2001年協(xié)議出讓國(guó)有土地的宗數(shù)、面積分別占總宗數(shù)和面積數(shù)的98.97％和96.2％。招標(biāo)拍賣掛牌出讓的不足5％。另有數(shù)字顯示，截至2000年年底，全國(guó)總土地出讓量為30萬(wàn)公頃，僅占城鎮(zhèn)用地總量的5％，在全國(guó)范圍內(nèi)有2/3左右的新增土地仍采用行政劃撥手段配置。另外，即使將來(lái)采用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮較充分的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓土地，在政府壟斷下，所形成價(jià)格的合理性，還有待于研究。

據(jù)審計(jì)署調(diào)查，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、違規(guī)減免地價(jià)在鞍山、濟(jì)南、深圳三城市中有明顯體現(xiàn)。三城市2000年與2001年兩年共違規(guī)減免、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)26宗，面積127.19公頃(占同期出讓國(guó)有土地總面積的2.97％)，減免和低于市價(jià)出讓金額8.39億元。據(jù)一位參與該項(xiàng)審計(jì)的官員透露，審計(jì)署在深圳共抽查了127份協(xié)議出讓合同，涉及總金額48.79億元。其中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)地價(jià)協(xié)議出讓的合同17份，合同出讓金總額7.7億元，比按公告市場(chǎng)價(jià)計(jì)算的15.22億元低7.52億元。

三、政府職能嚴(yán)重越位

根據(jù)市場(chǎng)失靈理論，政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：提供公共物品或服務(wù)；校正外部效應(yīng)；維持有效競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)從具體的市場(chǎng)行為中分離出來(lái)。然而在這里，政府的行政職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為合為一體，政府職能嚴(yán)重越位，容易產(chǎn)生以下問(wèn)題：

1．政府尋租

目前，分灶吃飯的財(cái)政體制，使地方政府經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立化，地方政府的財(cái)政收入與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地一般可以獲得更高的收益，保護(hù)耕地具有較大的外部效益。一些地方政府，為了盡快發(fā)展壯大本地經(jīng)濟(jì)，在與其他地方政府的競(jìng)爭(zhēng)中吸引更多的資源，不惜以土地為代價(jià)，甚至違法大量征用農(nóng)民的土地，低價(jià)提供給開(kāi)發(fā)商使用，而把保護(hù)耕地的任務(wù)推給社會(huì)，不利于耕地保護(hù)，使整個(gè)社會(huì)的利益受到損失，而且容易引發(fā)政府的土地違法活動(dòng)。目前，各地的圈地?zé)岬谋澈笸加姓膮⑴c和支持。

2．政府官員尋租

(1)追求政績(jī)。根據(jù)政府失靈理論，我們知道，政府天生具有不講成本的特性，政府行為也缺乏利

潤(rùn)的含義，他們追求的往往是規(guī)模的最大化。一些政府官員為了顯示政績(jī)，片面強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的增加，建造形象工程。現(xiàn)行的土地征用制度成為他們達(dá)到上述目的重要手段。憑借征地權(quán)，隨意圈占農(nóng)民的土地，或者用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或用于招商引資，或者用于建造超標(biāo)的寬闊馬路等等，任意扭曲土地的價(jià)格。某市為了吸引工業(yè)投資，狠壓地價(jià)，征用一畝土地的費(fèi)用大概需要5萬(wàn)元，而工業(yè)用地的地價(jià)才2～3萬(wàn)元。

(2)追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，滋生腐敗現(xiàn)象。1993年《深圳法制報(bào)》報(bào)道，僅在1993年上半年，深圳市經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心就收到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)利用土地出讓之機(jī)進(jìn)行貪污受賄的舉報(bào)36件，涉嫌46人；1996年《深圳法制報(bào)》報(bào)道，湖南省長(zhǎng)沙市國(guó)土局從局長(zhǎng)到下面的干部，就有10名因受賄而受處理；1997年《改革》雜志報(bào)道，在廣西北?！叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”中，貪污受賄人員達(dá)123人，其中廳級(jí)干部5人，處級(jí)干部20人，涉案金額達(dá)1.1億元人民幣；1998年《中國(guó)土地報(bào)》報(bào)道，原廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任，，徇兒女親情要地220多公頃，非法獲利2800多萬(wàn)元。

3．企業(yè)尋租

企業(yè)尋租就是企業(yè)為了獲得盡可能多的價(jià)格低、質(zhì)量?jī)?yōu)的土地所采取的行動(dòng)。企業(yè)的尋租活動(dòng)，不但會(huì)扭曲土地資源的配置，而且會(huì)損害分散的消費(fèi)者、尋租行為的失敗者以及沒(méi)有進(jìn)行尋租的企業(yè)的利益。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，尋租企業(yè)會(huì)把其尋租成本加入產(chǎn)品成本中，從而強(qiáng)加給消費(fèi)者；對(duì)于其他企業(yè)來(lái)講，他們?yōu)榱藦恼种蝎@得更優(yōu)惠的土地，必然會(huì)開(kāi)展尋租競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)第三方資源配置的扭曲。

四、管理缺乏科學(xué)性

1．管理模式倒置

征地的審批權(quán)在中央政府和省級(jí)政府，征地量大，審批人員不可能到實(shí)地進(jìn)行審核，往往依賴報(bào)件進(jìn)行審批，審批流于形式；具體的操作和監(jiān)督在地方各級(jí)政府，不利于調(diào)動(dòng)地方對(duì)違規(guī)占地的監(jiān)督積極性，管理模式倒置。同時(shí)，這種模式也不利于被征土地的及時(shí)審批。在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府違法先提供土地建設(shè)用地使用權(quán)，后辦理土地征用審批手續(xù)。征地審批不及時(shí)是造成上述現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。

2．職能交叉重復(fù)，權(quán)力分配不合理

土地利用的規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批，征地的審批，土地利用計(jì)劃等職能交叉重復(fù)，而且審批權(quán)都集中在中央和省級(jí)土地管理機(jī)關(guān)，權(quán)力分配不合理，不利于地(市)和縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。土地利用規(guī)劃和土地利用計(jì)劃是宏觀管理土地的主要手段，其審批權(quán)可以放到中央和省一級(jí)的土地管理部門；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合規(guī)劃和計(jì)劃的要求，其審批權(quán)可以放在低一級(jí)的土地管理機(jī)關(guān)――地市級(jí)土地管理機(jī)關(guān)；征地的審批是較具體的行政行為，可由縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)行使。這樣合理劃分土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地的作用及其審批權(quán)，有利于充分發(fā)揮各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)的作用。

3．交易費(fèi)用高

所有征用土地的報(bào)批要到中央和省級(jí)土管部門；涉及農(nóng)用地的要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，征地審批手續(xù)；土地征用后，還要通過(guò)土地出讓、租賃、作價(jià)入股或者劃撥等方式才能提供給土地使用者使用。在這個(gè)過(guò)程中不僅程序多手續(xù)繁瑣而且浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

五、政府的宏觀調(diào)控機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)

政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和土地進(jìn)行宏觀調(diào)控，所采用的主要措施之一是增加或者減少土地的供給。目前，國(guó)家提供的新增建設(shè)用地的來(lái)源主要是征用農(nóng)民集體的土地。當(dāng)國(guó)家增加土地的供給量時(shí)，就大量征用農(nóng)民的土地；當(dāng)國(guó)家減少土地的供給量時(shí)，就減少土地需求的審批，減少征用農(nóng)民的土地。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的征地――供地制度難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。其表現(xiàn)是：國(guó)家對(duì)土地的供給一放開(kāi)就亂，供給總量往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，供地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)；國(guó)家對(duì)土地的供給一控制就死，正當(dāng)?shù)男枨笠搽y以得到滿足，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的正常發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)末和現(xiàn)在正在進(jìn)行的針對(duì)圈地?zé)岬闹卫碚D，就說(shuō)明這一點(diǎn)。

第3篇：行政制度體系范文

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門是各級(jí)政府以履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能為目的而設(shè)置的具體行政部門，主要包括質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、工商行政管理部門、食品與藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生及防疫監(jiān)督管理部門等。

在具體工作過(guò)程中，我國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制存在眾多問(wèn)題:①政府和企業(yè)沒(méi)有完全分開(kāi)，在政府和企業(yè)無(wú)法做到完全分開(kāi)的情況下，市場(chǎng)無(wú)法充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;②職責(zé)不分、辦事效率過(guò)低。我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)不合理，存在職能交叉現(xiàn)象;③機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理?，F(xiàn)行的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)龐大，人員冗繁，缺乏高素質(zhì)人才，尚未建立具有綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu);④質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政水平過(guò)低。相關(guān)部門在工作過(guò)程中沒(méi)有做到依法行政、依法處理事務(wù)，很多本應(yīng)該由其他中介組織解決的問(wèn)題，也是通過(guò)行政部門進(jìn)行處理的;⑤管理制度落后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量技術(shù)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的理論基礎(chǔ)

2.1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的內(nèi)涵

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內(nèi)容，指的是在一定原則和要求基礎(chǔ)上，對(duì)具體的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的總體目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的，符合國(guó)情的，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、功能齊全的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉(zhuǎn)變職能，即以順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的具體職能;②理順關(guān)系，即必須處理好中央和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的關(guān)系;③精兵簡(jiǎn)政，即必須縮減龐大的人員機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地設(shè)置人員編制，提高辦事效率;④提高效率，即采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關(guān)行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。

2.2質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的要求

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制的改革需要遵循幾個(gè)原則：①政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開(kāi)是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當(dāng)機(jī)構(gòu)不再龐大、人員不再冗繁時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高;②社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會(huì)眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)是社會(huì)勞動(dòng)的分工配合，與社會(huì)中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對(duì)應(yīng)，政府也設(shè)立了各個(gè)行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應(yīng)不同的職權(quán)，但是這些職權(quán)劃分必須做到清晰、權(quán)責(zé)明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效;③兼顧局部和整體利益的原則。因?yàn)橘|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，此項(xiàng)改革的開(kāi)展會(huì)涉及到多方的利益，在進(jìn)行過(guò)程中必須權(quán)衡好各方的利益關(guān)系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一;④堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng)。

3 建 議

3.1 解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉問(wèn)題

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療器械及設(shè)備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領(lǐng)域。由于各個(gè)部門的利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)利擴(kuò)張，導(dǎo)致了以上領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題時(shí)要么是誰(shuí)都管，但是都管不好，要么是誰(shuí)都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴(yán)重低下。所以，根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的原則，必須理順各個(gè)部門的職能關(guān)系，對(duì)他們各自的職權(quán)范圍做出詳細(xì)地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來(lái)，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。

3.2 為保證改革的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的順利開(kāi)展需要一批知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作隊(duì)伍。因此，相關(guān)部門需要定期地對(duì)工作人員進(jìn)行此方面的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，其需要通過(guò)多種途徑，如電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳相關(guān)知識(shí)，提高其他廣大從業(yè)人員對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)和理解。

3.3增加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的服務(wù)職能

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各部門對(duì)我國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務(wù)職能：①增加在通信計(jì)量、體育計(jì)量器具和房屋面積上的技術(shù)監(jiān)督職能;②增加在高科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督職能;③增加有關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如，增加提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的信息咨詢和服務(wù)。

3.4 建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

相關(guān)部門必須建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也就是說(shuō)只有當(dāng)本國(guó)的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過(guò)注冊(cè)或是檢驗(yàn)之后才能夠獲得批準(zhǔn)得以入市。建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是為了保證消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也有利于減輕質(zhì)量技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。

第4篇：行政制度體系范文

關(guān)鍵詞：政府行為；社會(huì)制度環(huán)境；制約

1.體育制度變遷中的政府行為失范表現(xiàn)

1.1政府行為介入不當(dāng)（缺位）

政府行為介人不當(dāng)，指的是體育制度變遷中，政府應(yīng)該介人而沒(méi)有介人或介人強(qiáng)度和力度不足的行為。政府行為介人不當(dāng)主要體現(xiàn)在體育政府部門在制定政策法規(guī)和對(duì)具體體育事件的處理中，造成公共政策失敗和體育產(chǎn)品供給的低效率?！度珖?guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法（試行）》和《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員交流哲行規(guī)定》對(duì)運(yùn)動(dòng)員的交流進(jìn)行了規(guī)定，“地方之間實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的后備運(yùn)動(dòng)員，在協(xié)議期間內(nèi)只能代表新單位參加全國(guó)比賽，所取得的成績(jī)，只能計(jì)給新單位”。“辦理運(yùn)動(dòng)員交流手續(xù)時(shí)，可由新代表單位向原培養(yǎng)單位支付一定的培訓(xùn)費(fèi)，數(shù)額由雙方按照運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)期限、技術(shù)等級(jí)、運(yùn)動(dòng)成績(jī)、支付能力等情況協(xié)商確定”。這一規(guī)定促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)員的交流，但也為很多地方運(yùn)動(dòng)隊(duì)花錢買運(yùn)動(dòng)員埋下了伏筆。從我國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的獎(jiǎng)牌分布，就可以很清楚地看出，發(fā)達(dá)省份和欠發(fā)達(dá)省份有著很強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”。

1.2政府行為介入過(guò)當(dāng)（越位）

政府行為介人過(guò)當(dāng)，指的是體育制度變遷中，政府應(yīng)該介人但介人強(qiáng)度和力度過(guò)大的行為。體育政府部門制定公共政策和產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府力量，造成很強(qiáng)負(fù)外部性，為權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗提供了空間。《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》規(guī)定：中國(guó)足球協(xié)會(huì)是中華全國(guó)體育總會(huì)的單位會(huì)員，接受國(guó)家體育總局和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。實(shí)際上，在我國(guó)中華全國(guó)體育總會(huì)的職能基本上也在國(guó)家體育總局業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，足協(xié)的主要官員也是體育總局任命產(chǎn)生，同樣體現(xiàn)著政府行為的干預(yù)。

1.3政府行為介入失當(dāng)（錯(cuò)位）

政府行為介人失當(dāng)，指的是體育制度變遷中，政府不該介人而介人了的行為。政府行為介人失當(dāng)，擴(kuò)大了政府自動(dòng)行使權(quán)力的范圍，助長(zhǎng)了政府天然的擴(kuò)張性，造成政府的內(nèi)部性和政府權(quán)力壟斷?！蛾P(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會(huì)制的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：我國(guó)目前有3種管理形式，一是由體育行政部門直接管理，二是由事業(yè)性的協(xié)會(huì)實(shí)體管理，三是由純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體管理。原則上現(xiàn)在主要是以第一類為主，逐漸向后兩類過(guò)渡。關(guān)于協(xié)會(huì)的性質(zhì)，主要有3個(gè)特點(diǎn)：組織性、民間性和程序性。而我國(guó)實(shí)行的協(xié)會(huì)制基本不具備上述特征，更談不上自主性，還是政府行政部門（運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心）來(lái)進(jìn)行管理，體育政府行為內(nèi)部化加劇，還增加了制度變遷的成本。如足協(xié)通過(guò)各種方式的尋租行為等。

2.政府行為失范的原因――社會(huì)制度環(huán)境的制約

制度環(huán)境是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會(huì)與法律基礎(chǔ)的規(guī)則。宏觀制度環(huán)境中的某些規(guī)則、政策、法規(guī)等會(huì)對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的制度變遷起制約作用。政府行為總是處于一種特定環(huán)境狀態(tài)下，而我國(guó)現(xiàn)在正處于過(guò)渡經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。體育制度的變遷作為其一個(gè)子系統(tǒng)，同樣面臨過(guò)渡時(shí)期的種種問(wèn)題，而體育系統(tǒng)的復(fù)雜性又增加了其變遷的難度，并表現(xiàn)出一定的相似特征。

2.1不同的利益主體及其行為的多元化格局已經(jīng)形成

制度結(jié)構(gòu)決定權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)決定利益結(jié)構(gòu)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)體育制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，由政府直接辦體育的體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是合理且有效的。但隨著體育制度變遷的展開(kāi)，特別是市場(chǎng)因素和社會(huì)因素的進(jìn)人，政府傳統(tǒng)利益又受到了影響，打破了政府行為對(duì)利益的壟斷地位。1985年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算方案》，首次使用了三次產(chǎn)業(yè)劃分的方法，將體育劃入第三產(chǎn)業(yè)，從此體育制度變遷也進(jìn)人了產(chǎn)業(yè)化的方向。體育制度變遷導(dǎo)致了政府權(quán)力利益的部分喪失，政府作為理性經(jīng)濟(jì)人就會(huì)利用手中的權(quán)力來(lái)直接或間接獲益。體育界中權(quán)力尋租，權(quán)力腐敗現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。再加之市場(chǎng)化操作的不規(guī)范，政府行為退出范圍難以界定，市場(chǎng)作用和政府作用整體上處于一種比較混亂的狀態(tài)，從而導(dǎo)致政府行為失范的出現(xiàn)。

2.2體育制度中形成了“雙軌特征”

隨著市場(chǎng)因素的引人，體育制度變遷在市場(chǎng)和政府的此消彼長(zhǎng)中逐步演化。在體育制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以而且能夠進(jìn)行市場(chǎng)化操作的層面要逐步引人市場(chǎng)機(jī)制，逐漸加長(zhǎng)“市場(chǎng)軌”。體育中作為公共產(chǎn)品的部分要繼續(xù)由政府發(fā)揮其公共服務(wù)的職能“計(jì)劃軌”不能有任何的削弱。體育體制中還有一個(gè)層面可以進(jìn)行市場(chǎng)化操作，只是條件還不夠成熟，政府可以暫時(shí)保持“計(jì)劃軌”，但最終要限制并收縮“計(jì)劃軌”。中國(guó)漸進(jìn)式改革的突出特征之一就是增量改革、邊際調(diào)整，這必然會(huì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在雙軌并存、混合作用的局面。體育制度變遷也遵循這一規(guī)律，也就是道格拉斯一諾斯所說(shuō)的“路徑依賴”，或通常所說(shuō)的舊體制的遺產(chǎn)繼承問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，體育體制的轉(zhuǎn)型不可能要求現(xiàn)存體育組織履行全新的功能。體育體制改革中的這一矛盾只能通過(guò)雙軌體制的過(guò)渡才可以解決，因而體育體制轉(zhuǎn)型中的雙軌體制是不可避免的川。但是，體育制度變遷過(guò)程中的雙軌制不僅阻礙有效的和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)公民與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)合法權(quán)利（職業(yè)體育俱樂(lè)部）造成了嚴(yán)重侵害。這種情況雖然從現(xiàn)象上看是與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相聯(lián)系，但本質(zhì)上是缺乏有效權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的結(jié)果。由于“雙軌制”的存在，產(chǎn)生了大量可供相關(guān)權(quán)力人或集團(tuán)追逐的“租金”，從而造成了尋租行為、腐敗現(xiàn)象的泛濫，這在一定程度上引起了公眾對(duì)新制度的不滿，使改革的阻力增大，社會(huì)支持程度降低；另一方面，正是這些在“雙軌制”下獲取大量“租金”的權(quán)力人或集團(tuán)構(gòu)成了非均衡狀態(tài)的既得利益集團(tuán)，他們的存在對(duì)制度變遷的推進(jìn)構(gòu)成了來(lái)自權(quán)力層面的巨大阻力。同時(shí)政府退出的范圍和程度，以及市場(chǎng)自身的成熟度及其作用的有效度如何界定和衡量，也成為了難以解決的問(wèn)題，導(dǎo)致政府行為作用于體育制度時(shí)的一種茫然和不知所措。體育制度變遷中。政府和市場(chǎng)起作用的范圍和限度越模糊，政府行為失范的可能性就越大。

第5篇：行政制度體系范文

【關(guān)鍵詞】行政訴訟；調(diào)解制度；簡(jiǎn)易程序；制度設(shè)計(jì)

隨著行政審判實(shí)踐的發(fā)展，在《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》中最高院強(qiáng)調(diào)“完善行政訴訟簡(jiǎn)易程序，明確適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，制定簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪?guī)則”。之后，就簡(jiǎn)易程序的試點(diǎn)工作，最高院又在《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》中提出了若干意見(jiàn)。考慮到設(shè)置簡(jiǎn)易程序會(huì)影響到行政審判制度的原有架構(gòu)，在借鑒民事、刑事訴訟簡(jiǎn)易程序并總結(jié)法院司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探究行政訴訟簡(jiǎn)易程序的制度架構(gòu)設(shè)計(jì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政訴訟簡(jiǎn)易程序的受案范圍

最高院在《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣M(jìn)行了規(guī)定，除去發(fā)回再審、重審的案件，《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》通過(guò)“概括——列舉——排除”模式的確定。確定簡(jiǎn)易程序的受案范圍，可以按照形式標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵸|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)分，也可以將其統(tǒng)一規(guī)定。形式標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)列舉式的方法對(duì)案件范圍予以明確，比如按照涉及訴訟的案件標(biāo)的額大小來(lái)確定簡(jiǎn)易程序適用的標(biāo)的額范圍。該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是從社會(huì)整體資源的角度出發(fā)，同時(shí)國(guó)家也不能因?yàn)闃?biāo)的極小的案件花費(fèi)高昂的司法資源。但這種標(biāo)準(zhǔn)不能涵蓋所有情形，因此不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)嚴(yán)密、簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，概括性地規(guī)定簡(jiǎn)易程序適用的案件類型。筆者認(rèn)為我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序采用實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與形式標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的形式。

實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與形式標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)可以從以下方面規(guī)定：第一，對(duì)于涉及財(cái)產(chǎn)金額較小的，應(yīng)當(dāng)分自然人、法人或其他組織確定具體金額范圍，可由最高院通過(guò)司法解釋對(duì)數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，各地標(biāo)準(zhǔn)確定，最后由最高院進(jìn)行審批和備案。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇☆~標(biāo)的案件，既可以實(shí)現(xiàn)司法效益的最大化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了整體公正與個(gè)體公正的協(xié)調(diào)處理，而且符合費(fèi)用相當(dāng)性的原則。第二，前已經(jīng)復(fù)議或者聽(tīng)證程序而且事實(shí)清楚的案件。適用簡(jiǎn)易程序?qū)@種事實(shí)清楚，爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確的案件當(dāng)然可以實(shí)現(xiàn)訴訟目的。第三，涉訴行政行為適用簡(jiǎn)易程序的案件。出于對(duì)行政效率的考慮，這些案件的具體行政行為采用簡(jiǎn)易程序，因此引發(fā)的行政爭(zhēng)議適用簡(jiǎn)易程序也是合理的。第四，當(dāng)事人共同以書面的形式向人民法院申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的行政案件。該制度會(huì)保證當(dāng)事人行使選擇適用何種程序的權(quán)利，而且對(duì)于符合簡(jiǎn)易程序適用條件的案件，人民法院可以告知雙方當(dāng)事人，若當(dāng)事人均無(wú)異議也可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。第五，兜底條款的設(shè)置?？紤]到現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的局限性，設(shè)置兜底條款對(duì)未涵蓋案件類型予以補(bǔ)充。

二、關(guān)于適用行政訴訟簡(jiǎn)易程序的審級(jí)和職級(jí)的規(guī)定

筆者認(rèn)為， 只有基層人民法院才能在一審程序中適用簡(jiǎn)易程序?qū)Π讣M(jìn)行審理。簡(jiǎn)易程序的設(shè)立是為了減輕群眾的訴累，不是為了簡(jiǎn)便法院的工作?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第十四條規(guī)定，“中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件?！币?yàn)檫@種類型的案件案情較為復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、影響較廣，不宜適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。而高級(jí)人民法院及最高人民法院受理的案件更為重大復(fù)雜，更不宜適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。二審和審判監(jiān)督程序設(shè)立的目的是為了糾正錯(cuò)誤裁判，采用簡(jiǎn)易程序明顯不符合立法本意和精神。

職級(jí)規(guī)定是對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣姆ü傧鄳?yīng)職級(jí)進(jìn)行限制。簡(jiǎn)易程序采用法官獨(dú)任審理，雖然適用簡(jiǎn)易程序的行政案件基本都是屬于案情簡(jiǎn)單，爭(zhēng)議較小的案件，但由于現(xiàn)階段官民矛盾相對(duì)激烈，法官既要面對(duì)行政機(jī)關(guān)一方，也要面對(duì)行政相對(duì)人一方，要獨(dú)自做好協(xié)調(diào)工作并駕馭好庭審，因此就要求法官要具備相當(dāng)?shù)男姓徟袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)、過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)及較高的政治素養(yǎng)。因此須對(duì)運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣膶徟腥藛T在職級(jí)進(jìn)行必要的限制。

三、調(diào)解制度在行政訴訟簡(jiǎn)易程序的運(yùn)用

我國(guó)原有的立法理念認(rèn)為行政訴訟涉及公共權(quán)益，不能被隨意處分，因而調(diào)解制度不適用于行政訴訟成了我國(guó)《行政訴訟法》的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)刑事自訴案件中適用刑事調(diào)解制度很好地說(shuō)明了“公權(quán)不可處分”在一定程度上有背時(shí)代精神。事實(shí)上，近年來(lái)的司法實(shí)踐均證明行政訴訟調(diào)解制度在解決行政爭(zhēng)議時(shí)有很強(qiáng)的生命力，我國(guó)行政訴訟撤訴率較高的原因之一就是調(diào)解活動(dòng)的影響，司法實(shí)踐中經(jīng)常由法院居中協(xié)調(diào)，促成雙方達(dá)成和解，爾后行政機(jī)關(guān)作原告撤訴的動(dòng)員工作。在2011年全國(guó)法院審理行政案件情況中，一審結(jié)案中原告撤訴的就占47.95%，二審撤訴的占10.62%。但因?yàn)榉缮蠜](méi)有明文的規(guī)定，法院系統(tǒng)尚未對(duì)行政訴訟的調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。依照“堅(jiān)持合法性審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的原則，很多地方已經(jīng)進(jìn)行了行政訴訟調(diào)解相關(guān)試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中探究行政爭(zhēng)議化解的良方，同時(shí)也總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)解制度率先引進(jìn)到行政訴訟簡(jiǎn)易程序中，有其合理性。一是行政訴訟調(diào)解制度還處于嘗試摸索的時(shí)期，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?zhēng)議案件，由于本身案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確，雙方爭(zhēng)議較小，實(shí)行調(diào)解制度對(duì)行政爭(zhēng)議的化解有很大的幫助，雙方當(dāng)事人都可以對(duì)訴訟標(biāo)的進(jìn)行一定程度的自由處分，而且這種處分行為不會(huì)嚴(yán)重影響公共權(quán)益和損害國(guó)家利益，也不會(huì)降低行政和司法的權(quán)威。二是調(diào)解制度的實(shí)行體現(xiàn)了行政訴訟簡(jiǎn)易程序的立法精神和立法本意。實(shí)行調(diào)解制度可以促進(jìn)司法效率和司法質(zhì)量的提升，降低原告與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，在較為和諧的氛圍中實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的快速?gòu)氐捉鉀Q。這樣既保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又糾正了行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，促進(jìn)其依法行政，提高國(guó)家的行政效率，同時(shí)也豐富了司法手段。

四、簡(jiǎn)易程序的程序規(guī)則

（一）方式多元化。比照民事訴訟，行政訴訟簡(jiǎn)易程序的可以采取書面和口頭相結(jié)合的方式。原則上要求當(dāng)事人遞交書面狀，對(duì)于書寫狀確實(shí)存在困難的當(dāng)事人，可以準(zhǔn)許當(dāng)事人進(jìn)行口頭，由法院工作人員做好記錄工作，并對(duì)當(dāng)事人提供必要的程序幫助。

（二）庭前準(zhǔn)備工作適當(dāng)簡(jiǎn)化。當(dāng)事人后，如果符合條件的應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)立案，及時(shí)將狀副本送達(dá)被告，告知雙方當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，要求被告收到法院相關(guān)應(yīng)訴材料后及時(shí)提交書面答辯狀和涉訴具體行政行為的事實(shí)和法律依據(jù)。被告逾期未進(jìn)行答辯的，對(duì)審判程序的正常進(jìn)行不產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)一次合法傳喚無(wú)故不到庭的當(dāng)事人，分別采取“視為申請(qǐng)撤訴”或“缺席判決”。

（三）簡(jiǎn)便快捷的傳喚方式。《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定了可以采取電話、傳真、電子郵件、委托他人轉(zhuǎn)達(dá)等簡(jiǎn)便傳喚方式。上述各種簡(jiǎn)便的傳喚方式對(duì)于被告和第三人同樣適用，通常情況下進(jìn)行電話通知，當(dāng)然也建議更多采用傳真或者郵件的方法，如果采用電話通知的，需完成工作記錄，確有需要的可到通信部門調(diào)取通話記錄。同時(shí)考慮到卷宗裝訂問(wèn)題，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)附卷，對(duì)于采取簡(jiǎn)便傳喚方式通知而沒(méi)有數(shù)碼回執(zhí)的明顯不符合現(xiàn)在案件卷宗的裝訂要求。所以，對(duì)于采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的案件卷宗可適當(dāng)精簡(jiǎn)，在卷宗內(nèi)注明情況，可不必附送達(dá)回執(zhí)。

（四）簡(jiǎn)化庭審程序。普通程序中有關(guān)開(kāi)庭審理各階段及順序的規(guī)定不限制適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，法官為查明案情，分清是非，可以把法庭調(diào)查和法庭辯論交替進(jìn)行，也可以把庭審的幾個(gè)階段結(jié)合起來(lái)?？紤]到鑒于我國(guó)實(shí)際情況，簡(jiǎn)易程序應(yīng)以言詞審理為原則，書面審理為補(bǔ)充，采用書面審理應(yīng)確定為事實(shí)清楚，爭(zhēng)議較小，法律關(guān)系明確的案件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)征詢得到行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人的同意。在庭審法庭辯論前將雙方無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行歸納，并對(duì)其效力進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)總結(jié)出雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，使法庭辯論階段更有針對(duì)性，不使雙方均無(wú)爭(zhēng)議的相關(guān)事實(shí)拖沓庭審。

第6篇：行政制度體系范文

關(guān)鍵詞：民辦 高職院校 雙證書

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）01（a）-0004-01

1 存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)“雙證書”制度認(rèn)識(shí)不足，缺乏了解

廣西民辦高職院校的投資創(chuàng)辦者和高級(jí)管理者，在辦學(xué)的過(guò)程中還是以企業(yè)管理的思維來(lái)管教學(xué)，各種管理都是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，對(duì)教育教學(xué)缺少了解，制度認(rèn)識(shí)不足。使得“雙證書”制度在教育教學(xué)中沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行。

民辦高職的教師比較年輕，從教時(shí)間短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較相對(duì)缺乏，沒(méi)有深入領(lǐng)悟“雙證書”制度的相關(guān)內(nèi)涵，在教學(xué)中沒(méi)有結(jié)合到具體的教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)“雙證書”制度認(rèn)識(shí)不足，缺乏了解。

1.2 教學(xué)投入不足，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善

廣西民辦高職院校普遍存在投入不足問(wèn)題，教學(xué)設(shè)備無(wú)法滿足教學(xué)需要。在管理上沒(méi)設(shè)置專門的職業(yè)技能考證的職能管部門，沒(méi)有為學(xué)生、教師提供咨詢、培訓(xùn)、考證等服務(wù)。老師和學(xué)生對(duì)“雙證書”制度存在疑問(wèn)時(shí)則無(wú)人可詢、無(wú)處可問(wèn)。民辦院校的管理制度大多數(shù)來(lái)自公辦院校，但公辦的管理并不適合民辦，生搬硬套公辦的管理模式使很多制度無(wú)法執(zhí)行，或執(zhí)行不力，達(dá)不到理解的效果，民辦院校在管理上還是以“老板說(shuō)了算”的管理模式，按制度管理、規(guī)范管理還是“紙上談兵”。在制度建設(shè)上很不完善，在推行“雙證書”制度的管理上更是無(wú)章可循。

1.3 師資薄弱，難以開(kāi)展職業(yè)技能證的培訓(xùn)考試

民辦高職院校師資嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)教師大多來(lái)自剛畢業(yè)不久的本科生，他們企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)少，動(dòng)手能力低，缺乏生產(chǎn)、管理第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以完成職業(yè)技能證書的培訓(xùn)考證，特別是“雙師型”教師的缺乏，嚴(yán)重阻礙了“雙證書”制度的實(shí)施。民辦高職院校雖說(shuō)有很多來(lái)自企業(yè)的“能工巧匠”作為兼職教師，但大部分是“徒有虛名”，他們并沒(méi)有真正的參與教學(xué)。

1.4 專業(yè)教學(xué)與職能培訓(xùn)考證分離

廣西民辦高職在教學(xué)管理上把專業(yè)教學(xué)與職能考證人為的分離，專業(yè)的三年培養(yǎng)計(jì)劃與職業(yè)技能考證銜接甚少，專業(yè)的三年教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)課程設(shè)置以及專業(yè)課的教學(xué)大綱等與職業(yè)技能證的考試課程及考試大綱等沒(méi)有對(duì)接，缺乏雙證融入的教學(xué)指導(dǎo)思想。學(xué)生要想獲得技能證，還要額外的參加培訓(xùn)和考核。部分民辦院校還把考取技能證當(dāng)作創(chuàng)收的主要手段，加大了學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上額外負(fù)擔(dān)，背離了雙證書教育的初衷。

2 在民辦高職院校推行“雙證書”的對(duì)策

2.1 提高對(duì)“雙證書”制度的認(rèn)知

高職教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的技術(shù)技能型人才，推行“雙證書”是教育文件的要求。民辦高職院校的創(chuàng)辦者和管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“雙證書”制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹教育部的相關(guān)文件精神，辦好人民滿意的教育。創(chuàng)辦者應(yīng)聘請(qǐng)既懂教學(xué)又會(huì)經(jīng)營(yíng)的教育“專家”來(lái)掌管學(xué)校，在保證創(chuàng)辦者利益的同時(shí)又能很好的開(kāi)展教學(xué)管理，貫徹教育部的相關(guān)教育政策，很好的推行“雙證書”制度。

教師要提高對(duì)“雙證書”的認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)“雙證書”的含義和作用，并引導(dǎo)其自覺(jué)的投入到“雙證書”制度實(shí)施和人才培養(yǎng)模式的改革中去。其次是向?qū)W生宣傳國(guó)家職業(yè)技能證書制度的必要性和重要性，引導(dǎo)他們有方向、有動(dòng)力的去獲取相關(guān)職業(yè)技能證書，為今后就業(yè)做好準(zhǔn)備。

2.2 加大教學(xué)投入，健全管理機(jī)構(gòu)，完善制度搭建良好的宣傳平臺(tái)

民辦高職院校應(yīng)加大對(duì)職業(yè)技能教育的投入，尤其增加實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)習(xí)場(chǎng)地，提高學(xué)生的操作技能，并在校內(nèi)建立職業(yè)技能鑒定站或考證培訓(xùn)基地。同時(shí)，設(shè)置指導(dǎo)學(xué)生報(bào)考職業(yè)技能證書的相關(guān)職能部門，建立宣傳平臺(tái)，多渠道宣傳“雙證書”制度，并充分利用老師通過(guò)課堂來(lái)引導(dǎo)學(xué)生由被動(dòng)考證向主動(dòng)考證轉(zhuǎn)變；相關(guān)職能管理部門也應(yīng)主動(dòng)把考證工作往下宣傳到位，將工作輻射到系、年級(jí)、班級(jí)甚至宿舍；學(xué)校通過(guò)校報(bào)、院刊、廣播、內(nèi)部校園網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度。使課堂、職能部門、學(xué)校三位一體，共同合力推進(jìn)“雙證書”制度。

2.3 學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)考證相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙證書一體化教學(xué)

目前職業(yè)技能證的教學(xué)還游離于專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃之外，在專業(yè)三年的培養(yǎng)計(jì)劃中應(yīng)主動(dòng)與職業(yè)技能證教育相銜接，將“雙證書”制度納入教學(xué)計(jì)劃和大綱，真正實(shí)現(xiàn)“一體化教學(xué)”。專業(yè)教學(xué)盡量以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，修訂教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，改革課程設(shè)置，整合教學(xué)內(nèi)容，把職業(yè)技能證的教育貫穿專業(yè)的三年培養(yǎng)計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接。學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)改革時(shí)既要考慮到國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，又要考慮專業(yè)三年培養(yǎng)計(jì)劃的要求，使專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，從而使教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐培訓(xùn)達(dá)到獲取職業(yè)資格證的要求。

2.4 加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

“雙師型”教師是開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的有力保障，推行“雙證書”制度必須加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)出臺(tái)一些有利于“雙師型”教師培養(yǎng)的政策和措施，想方設(shè)法把行業(yè)中的“能工巧匠”吸引到師資隊(duì)伍中來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)教師定期到企業(yè)中去“充電”，千方百計(jì)提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力。另外學(xué)校還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職稱晉升、工資待遇等方面向“雙師型”教師傾斜，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性；使教師向“雙師型”靠攏。充分發(fā)揮“雙師型”教師的骨干帶頭作用，促使更多教師成長(zhǎng)為“雙師型”教師。

3 結(jié)語(yǔ)

推行“雙證書”制度，深入貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)心導(dǎo)向”的辦學(xué)理念，在推行“雙證書”制度過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與不足，為民辦高職教育發(fā)展提供參考，堅(jiān)持把職業(yè)院校教育和行業(yè)從業(yè)資格培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生在校期間就能接受從業(yè)資格這方面的能力培養(yǎng)，以便更好地適應(yīng)將來(lái)的工作。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：行政制度體系范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；考證考級(jí)；價(jià)值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2015-11-11

基金項(xiàng)目：2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“應(yīng)用型導(dǎo)向下獨(dú)立學(xué)院實(shí)行考證考級(jí)與學(xué)分互換的研究與實(shí)踐”（2012JGB245）。

近些年來(lái)，隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，大學(xué)畢業(yè)生逐年遞增，學(xué)生面臨的就業(yè)壓力也越發(fā)嚴(yán)峻。

尤其是我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院，其畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較差。為了提升獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)能力，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)積極推行職業(yè)資格考證考級(jí)制度。然而，當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在職業(yè)資格考證考級(jí)方面依舊存在著一些亟待解決的問(wèn)題，因此，對(duì)于職業(yè)資格考證考級(jí)在獨(dú)立學(xué)院中的推行情況進(jìn)行研究具有重要的意義。

一、獨(dú)立學(xué)院職業(yè)資格考證考級(jí)的重要性

在我國(guó)教育體制日臻完善的背景下，當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)資格考試類型比較多。相對(duì)于普通高等院校的學(xué)生而言，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的就業(yè)能力較差，所以獨(dú)立學(xué)院大都非常重視職業(yè)資格考證考級(jí)制的推行，部分獨(dú)立學(xué)院甚至還會(huì)將這些職業(yè)資格證書作為學(xué)生學(xué)分的評(píng)測(cè)依據(jù)，從而不斷提升獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使他們可以在日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

筆者經(jīng)過(guò)幾年的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)形成了一套比較完善的人才培養(yǎng)和發(fā)展體系，學(xué)生經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后能獲得一些基本職場(chǎng)技能，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的職業(yè)資格認(rèn)證即可取得相應(yīng)的專業(yè)技能證書，可以促進(jìn)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)也可以幫助學(xué)生明確社會(huì)崗位對(duì)于本專業(yè)的技能要求，為學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)提供必要的保障。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院通過(guò)職業(yè)技能考證考級(jí)增強(qiáng)了學(xué)生將學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會(huì)工作崗位要求相結(jié)合的能力，可以幫助學(xué)生將所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)更好地應(yīng)用于實(shí)踐應(yīng)用中，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于工作崗位的適應(yīng)能力，其重要性不言而喻。

二、獨(dú)立學(xué)院職業(yè)資格考證考級(jí)中存在的問(wèn)題

1.職業(yè)目標(biāo)不明確

當(dāng)前我國(guó)高等院校校園中遍布各種宣傳職業(yè)資格考證考級(jí)的廣告，獨(dú)立學(xué)院也不例外。只要走入校園中，在廣告公示欄以及墻壁等部位均貼有大量的考證小廣告，不管院校所設(shè)置的專業(yè)包括哪些種類，所貼的宣傳廣告大都涵蓋了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)上全部熱門行業(yè)，這給計(jì)劃考證和正在考證的同學(xué)造成了較大的沖擊，造成一定程度的選擇困難。

另外，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院中學(xué)生選擇考證考級(jí)大都隨大流，盲目性比較大，很少結(jié)合自身的學(xué)習(xí)情況和職業(yè)取向來(lái)客觀評(píng)定自己是否需要考證考級(jí)或者考證考級(jí)的方向。比如，經(jīng)管類專業(yè)的學(xué)生大都喜歡報(bào)考經(jīng)濟(jì)師考試、報(bào)關(guān)員資格考試和會(huì)計(jì)上崗證考試等幾個(gè)考試類別，他們大都不知道以后這些證是否對(duì)工作有用，只是看其他同學(xué)考，自己也就去考了，盲目性非常嚴(yán)重；又如導(dǎo)游證書考試的門檻比較低，大多數(shù)其他專業(yè)的學(xué)生均可以考，所以這也使許多學(xué)生均要“一探究竟”，盡量爭(zhēng)取多考取一個(gè)資格證書，從而致使許多獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生在畢業(yè)的時(shí)候，他的手里會(huì)有許多資格證書，但在以后的實(shí)際工作中卻不一定有用。

2.時(shí)間規(guī)劃不合理

有很大一部分學(xué)生認(rèn)為考取資格證書是他們?cè)诋厴I(yè)后提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，甚至還有學(xué)生認(rèn)為，只要自己取得了資格證書，就等于找到了工作。在這種片面認(rèn)識(shí)和心態(tài)的引導(dǎo)下，學(xué)生會(huì)將更多的時(shí)間和精力放在職業(yè)資格考證考級(jí)上來(lái)，尤其是所考證書不是本專業(yè)的跨專業(yè)學(xué)生更是將大量時(shí)間與精力傾注于考證上。

但是每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間非常有限，如果他們將學(xué)習(xí)時(shí)間都放在職業(yè)資格考證考級(jí)上來(lái)，那么勢(shì)必會(huì)沒(méi)有時(shí)間和精力去了解和掌握本專業(yè)的知識(shí)；即便他們能夠?qū)⒙殬I(yè)資格證書或者等級(jí)證書考下來(lái)，但他們自身的專業(yè)知識(shí)匱乏，實(shí)踐技能水平不高，這也勢(shì)必會(huì)影響他們后續(xù)的發(fā)展。因此，這種本末倒置的考證想法要堅(jiān)決摒棄。

3.考證指導(dǎo)不科學(xué)

社會(huì)上考證考級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以培訓(xùn)為目的，他們只關(guān)注利益，對(duì)參加培訓(xùn)人員的考證考級(jí)不做深入分析。

獨(dú)立學(xué)院在引導(dǎo)學(xué)生考證的過(guò)程中的指導(dǎo)工作不科學(xué)，只將我國(guó)教育部門針對(duì)各項(xiàng)考證考級(jí)過(guò)程中的要求、注意事項(xiàng)以及技巧等傳輸給學(xué)生，卻忽視了對(duì)學(xué)生是否該考證或者考證該考哪個(gè)方向等方面的引導(dǎo)，所以這種考證指導(dǎo)方式缺乏科學(xué)性。

當(dāng)前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的考證考級(jí)指導(dǎo)教師本身的社會(huì)閱歷和專業(yè)知識(shí)比較匱乏，盡管對(duì)當(dāng)前社會(huì)中考證考級(jí)現(xiàn)狀有一定的了解和認(rèn)識(shí)，但是他們所講解的內(nèi)容也大都局限于教材的理論層面上；鑒于現(xiàn)實(shí)條件的限制，技能培訓(xùn)也不多，加上老師也未必有考證考級(jí)的經(jīng)歷和考取了相關(guān)的證書，所以他們無(wú)法合理地引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展資格考證考級(jí)工作，指導(dǎo)工作缺乏科學(xué)性和合理性。

三、獨(dú)立學(xué)院職業(yè)資格考證考級(jí)中存在問(wèn)題的解決策略

1.明確職業(yè)目標(biāo)

明確的職業(yè)目標(biāo)是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生開(kāi)展資格考證考級(jí)的基礎(chǔ)和前提。只有具備科學(xué)、明晰的職業(yè)目標(biāo)，學(xué)生才可以在學(xué)好各項(xiàng)專業(yè)學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的時(shí)間、精力和能力來(lái)合理培養(yǎng)和發(fā)展自身的專業(yè)能力，提升自己的專業(yè)技能水平，從而為以后的職業(yè)生涯奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，職業(yè)目標(biāo)的確定是一個(gè)比較繁雜的過(guò)程，不可能一蹴而就，而需要學(xué)生循序漸進(jìn)。

職業(yè)目標(biāo)的確立主要包括以下幾個(gè)方面：首先，自我評(píng)估。學(xué)生根據(jù)自身的興趣、能力、性格特征和心理特征等方面的因素來(lái)合理評(píng)估自己的能力，確保自身定位的科學(xué)性和合理性。其次，社會(huì)環(huán)境。對(duì)于我國(guó)近期及未來(lái)一段時(shí)間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，以更好地制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，確保自身所考職業(yè)資格證書和等級(jí)證書的實(shí)用性。最后，在職業(yè)要求方面，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生需要詳細(xì)分析和了解職業(yè)的特點(diǎn)、相關(guān)職業(yè)對(duì)于專業(yè)知識(shí)和技能所提出的各項(xiàng)要求、當(dāng)前職業(yè)及未來(lái)一段時(shí)間薪酬與福利待遇以及未來(lái)職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等職業(yè)信息，從而在結(jié)合自身客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上合理確定自身的職業(yè)目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)上述幾個(gè)方面的分析，學(xué)生基本上就可以客觀地評(píng)價(jià)自身的職業(yè)目標(biāo)，有利于確保所確立職業(yè)目標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

比如，以經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生為例，在校期間所需學(xué)習(xí)的課程有幾十門，其中的兩三門即可決定學(xué)生未來(lái)就業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向。該專業(yè)中性格比較外向的學(xué)生，且作為學(xué)生會(huì)干部，具有很強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通能力，就可以朝銷售類職業(yè)方向努力。而如果是性格比較內(nèi)向的學(xué)生，但具有很強(qiáng)的責(zé)任感，辦事謹(jǐn)慎，就可以朝會(huì)計(jì)類職業(yè)方向努力，可以在閑暇時(shí)間多閱讀財(cái)務(wù)類方面的書刊和報(bào)道，并可以嘗試考取會(huì)計(jì)上崗證，這樣可以全面確保獨(dú)立學(xué)院學(xué)生考證的明確性。

2.合理規(guī)劃時(shí)間

當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院中有很大一部分學(xué)生對(duì)于考證考級(jí)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，這致使他們將學(xué)習(xí)的精力過(guò)度放在了考證考級(jí)上來(lái)，卻忽視了平時(shí)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能水平的提升，導(dǎo)致他們即便考取了有關(guān)的職業(yè)資格證書，但是實(shí)際的專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，專業(yè)技能水平也不高，這種本末倒置的學(xué)習(xí)方式嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提升。因此，為了增強(qiáng)學(xué)生考證考級(jí)的科學(xué)性，就必須指導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃考證考級(jí)的時(shí)間。

獨(dú)立學(xué)院各專業(yè)任課教師需要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)考證考級(jí)與實(shí)際主修課程學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，避免因?qū)甲C的片面認(rèn)識(shí)而忽視了“正業(yè)”的學(xué)習(xí)。獨(dú)立學(xué)院的管理人員需要為學(xué)生合理設(shè)置一些教學(xué)計(jì)劃，確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)，將職業(yè)資格考證考級(jí)部分的考試內(nèi)容貫穿到教學(xué)過(guò)程中，以使學(xué)生可以在聽(tīng)課的基礎(chǔ)上提升考證能力，也可以避免他們將過(guò)多的學(xué)習(xí)精力放在考證考級(jí)上，做到學(xué)以致用。

3.加強(qiáng)考證引導(dǎo)

加強(qiáng)考證和考級(jí)工作的引導(dǎo)工作，以確保學(xué)生可以切實(shí)結(jié)合自身的發(fā)展需求來(lái)開(kāi)展工作。獨(dú)立學(xué)院可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手努力。

（1）對(duì)于本學(xué)院所制訂的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通常而言，教育部門對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的各專業(yè)分別提供了課程設(shè)置、學(xué)時(shí)設(shè)置、理論教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容以及相應(yīng)學(xué)分的分值等的參考，這些可以是獨(dú)立學(xué)院開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)，切不可將其作為固定不變的法則來(lái)執(zhí)行，否則只會(huì)限制學(xué)校各項(xiàng)專業(yè)教學(xué)效果的提升。所以獨(dú)立院校必須結(jié)合自身教學(xué)的實(shí)際課程安排來(lái)進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和改革，以確保教學(xué)計(jì)劃適應(yīng)本院校本專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)。

（2）做好學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃。幾乎所有的高校在學(xué)生進(jìn)校之日就給學(xué)生做了職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn)和指導(dǎo)，但畢竟面對(duì)的學(xué)生人數(shù)太多，加上學(xué)生還未真正接觸高校學(xué)習(xí)生活，也沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到社會(huì)崗位，因此對(duì)未來(lái)的職業(yè)選擇還未確定，對(duì)崗位任務(wù)的認(rèn)識(shí)也就無(wú)從談起。所以，學(xué)校必須在學(xué)生在校學(xué)習(xí)的中后階段加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促使學(xué)生不斷地修正目標(biāo)，不斷地努力，在學(xué)習(xí)中鍛煉實(shí)踐技能，提高綜合素質(zhì)。

（3）通過(guò)開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)來(lái)提升學(xué)生選擇職業(yè)資格的科學(xué)性和合理性。獨(dú)立學(xué)院的教育只是學(xué)生高等教育中的一個(gè)組成環(huán)節(jié)，部分學(xué)生甚至?xí)诋厴I(yè)后繼續(xù)進(jìn)行深造，所以學(xué)生必須切實(shí)落實(shí)好在這一階段的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。

在加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)、推行職業(yè)資格考證考級(jí)的過(guò)程中，學(xué)校需要重視基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)理論方面內(nèi)容的傳授。這就要求獨(dú)立學(xué)院從整體上來(lái)把握不同學(xué)生的學(xué)習(xí)取向，為他們提供豐富的職業(yè)資格選修課供其自由選擇，并對(duì)各種課程制訂對(duì)應(yīng)的學(xué)分，只要求學(xué)生修夠一定的學(xué)分即可，從而有效地提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，也可以確保考證考級(jí)的質(zhì)量。

（4）獨(dú)立學(xué)院要合理選擇職業(yè)資格項(xiàng)目。獨(dú)立學(xué)院必須要求學(xué)生對(duì)于資格證書有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，使他們切實(shí)意識(shí)到資格證書并非是越多越好。獨(dú)立學(xué)院需要嚴(yán)把職業(yè)資格項(xiàng)目關(guān)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求和專業(yè)特點(diǎn)，盡量選擇那些社會(huì)信譽(yù)好、企業(yè)比較重視的職業(yè)資格項(xiàng)目來(lái)讓學(xué)生選擇，從而確保學(xué)生考證考級(jí)的有效性。

另外，獨(dú)立學(xué)院可以實(shí)施校內(nèi)考證策略。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有一大批獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始實(shí)施“校內(nèi)考證”的措施。比如武漢工業(yè)學(xué)院一次性投入了大量的教育資金在校內(nèi)建立了數(shù)控銑床、數(shù)控車床、數(shù)控線切割機(jī)床和數(shù)控加工中心等多個(gè)實(shí)驗(yàn)工程實(shí)訓(xùn)中心，并配備了多座完善的數(shù)控仿真實(shí)驗(yàn)機(jī)房來(lái)供教學(xué)使用；又如中南民族大學(xué)工商學(xué)院、武昌理工學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院也均加大了校內(nèi)考證力度和硬件設(shè)施方面的資金投入力度，從而可以為學(xué)生考取職業(yè)資格證書提供極大的便利。以上做法既可以確保教學(xué)硬件滿足日常教學(xué)活動(dòng)需要，也可以為學(xué)生的考證考級(jí)提供極大的便利性，從而逐步提升獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)相關(guān)院校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.提高師資隊(duì)伍專業(yè)水平

職業(yè)資格證書教育的根本目的是培養(yǎng)和提升學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力和實(shí)際動(dòng)手能力，使學(xué)生可以學(xué)得一技之長(zhǎng)。而獨(dú)立學(xué)院的任課教師是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的主體，他們自身的教學(xué)能力和專業(yè)知識(shí)豐富度直接關(guān)乎學(xué)生考證的質(zhì)量。因此，獨(dú)立學(xué)院必須積極引進(jìn)那些專業(yè)知識(shí)扎實(shí)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，還可以聘用一些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)企業(yè)骨干到校任教，不必局限于教師的出身，從而確保授課教師的整體質(zhì)量。

此外，獨(dú)立院?？梢愿鶕?jù)自身靈活的辦學(xué)機(jī)制來(lái)踐行新型的人事管理制度，比如優(yōu)勝劣汰的專兼職教師考核制度，不斷提升學(xué)校教師的專業(yè)水平。最后，院?？山Ｂ毴握n教師培訓(xùn)機(jī)制來(lái)全面提升院校的整體質(zhì)量，同時(shí)還可以改善教師的工作環(huán)境，改善他們的福利待遇，從而避免優(yōu)秀教師的流失，培養(yǎng)一批既有知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。

總之，隨著當(dāng)前我國(guó)高等院校的持續(xù)擴(kuò)招，每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增多，人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，特別是獨(dú)立學(xué)院本身的特殊性決定了其必須切實(shí)推行職業(yè)資格考證考級(jí)來(lái)增強(qiáng)院校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。本文重點(diǎn)就當(dāng)前職業(yè)資格考證考級(jí)在獨(dú)立院校推行中存在的問(wèn)題及其解決策略進(jìn)行了探究，以期更好地指導(dǎo)院校工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：行政制度體系范文

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院；思想政治教育；微媒介

[中圖分類號(hào)]G641

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3712（2015）10-0023-03

[作者簡(jiǎn)介]翟婧偉（1981―），女，廣西平樂(lè)人，碩士，桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院助教，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。

獨(dú)立學(xué)院思想政治教育活動(dòng)的實(shí)施離不開(kāi)一定的物質(zhì)載體，載體是思想政治教育過(guò)程不可缺的因素。思想政治教育信息的傳遞、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、效果的呈現(xiàn)，都需要借助載體才能得以實(shí)現(xiàn)。人類從后工業(yè)時(shí)代進(jìn)入到信息時(shí)代，電子媒介逐漸取代了紙質(zhì)媒介。隨著4G時(shí)代的到來(lái)，微博、微信成了大學(xué)生智能終端設(shè)備的必備軟件，大學(xué)校園生活步入“微時(shí)代”。鋪天蓋地的信息潮迎面而來(lái)，大學(xué)生有限的注意力被無(wú)形的信息潮“攤薄”。隨著歷史條件與現(xiàn)實(shí)的改變，一些新的載體出現(xiàn)，一些舊的載體逐步被取代。在新舊載體替換過(guò)程中，一些舊思想政治教育載體缺乏對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的吸引力，難見(jiàn)成效。要提高思想政治教育的課堂抬頭率，增強(qiáng)思想理論課的實(shí)效性，培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的人才，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，教育者必須根據(jù)時(shí)代的變化，探求新的思想政治教育載體。

一、獨(dú)立學(xué)院思想政治教育載體的內(nèi)涵與特征

所謂“載體”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是“能傳遞或運(yùn)載其他物質(zhì)的物質(zhì)”或“泛指能夠承載其他事物的事物：語(yǔ)言文字是信息的載體”，在教育學(xué)領(lǐng)域載體被引申為“承載知識(shí)和信息的物質(zhì)形體”。關(guān)于思想政治教育載體學(xué)界普遍贊同陳萬(wàn)柏教授在2003年發(fā)表的《論思想政治教育載體的內(nèi)涵和特征》中的觀點(diǎn)。在前人研究的基礎(chǔ)上，我們可以把獨(dú)立學(xué)院思想政治教育載體概括為“獨(dú)立學(xué)院思想政治工作者在實(shí)施思想政治教育過(guò)程中，能夠承載并傳遞思想政治教育信息，且能被思想政治教育參與者操作使思想政治教育活動(dòng)中的教育者和受教育者產(chǎn)生互動(dòng)的物質(zhì)形式或媒介”。

獨(dú)立學(xué)院思想政治教育的載體，應(yīng)滿足以下特征：首先，必須能承載思想政治教育的基本信息，即思想政治教育信息能存在于載體之中。其次，必須能傳導(dǎo)思想政治教育者所要傳播的信息，即思想政治教育信息可以依據(jù)載體進(jìn)行傳播和擴(kuò)散。最后，必須是聯(lián)系教育者與受教育者的一種形式，教育者與受教育者都可借助此形式發(fā)生互動(dòng)，即思想政治教育載體是思想政治教育過(guò)程中教育者與受教育者的媒介，通過(guò)它使社會(huì)主義的思想、政治觀點(diǎn)及道德規(guī)范呈現(xiàn)到受教育者面前，并與之發(fā)生聯(lián)系，產(chǎn)生互動(dòng)。

二、獨(dú)立學(xué)院思想政治教育載體創(chuàng)新的必要性分析

（一）創(chuàng)新思想政治教育載體是時(shí)代的要求

思想政治教育載體，“不會(huì)一成不變，而會(huì)隨著歷史條件、現(xiàn)實(shí)條件的改變而變化”[1]。隨著科技的發(fā)展，載體的種類增多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，各種載體對(duì)思想政治教育的重要性也會(huì)隨之發(fā)生變化。科技的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，使思想政治教育信息與內(nèi)容“通過(guò)采用高科技手段轉(zhuǎn)化為電子信息，以數(shù)字化、電子化的方式存在”[2]，為思想政治教育新載體的出現(xiàn)與運(yùn)用創(chuàng)造了科技條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新思想政治教育載體是獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

據(jù)預(yù)測(cè)，2020年獨(dú)立學(xué)院在校學(xué)生將突破300萬(wàn)人。作為高等教育的第三大主力軍，獨(dú)立學(xué)院能否培養(yǎng)出社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展所需的“全面發(fā)展、四有新人”是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生入學(xué)成績(jī)相對(duì)一本和二本學(xué)生偏低，他們對(duì)課堂內(nèi)容并不熱衷，但對(duì)于社會(huì)和生活中的現(xiàn)實(shí)事例更加關(guān)心，這使傳統(tǒng)的思想政治教育載體，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生而言缺乏吸引力。[3]再者，部分學(xué)生從高中帶來(lái)的對(duì)思想政治學(xué)科的偏見(jiàn)與畏懼，讓傳統(tǒng)載體效果不明顯。作為高校教育者，應(yīng)注意時(shí)代變化對(duì)載體提出的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，了解當(dāng)下學(xué)生接受信息、獲取知識(shí)的方式，通過(guò)創(chuàng)新思想政治教育載體，增強(qiáng)思想理論課的吸引力，提高課堂抬頭率，提高思想政治教育的實(shí)效性，為獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的“全面發(fā)展、四有新人”提供保障，增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)聲譽(yù)和影響力，為獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新思想政治教育載體是高校課程改革的必然結(jié)果

高校教學(xué)質(zhì)量的高低和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于高校課程質(zhì)量的優(yōu)劣，高校課程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)鍵因素在于教育載體的選擇。高等教育屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”為標(biāo)志的今天，快速發(fā)展的生產(chǎn)力要求生產(chǎn)關(guān)系及時(shí)做出變革，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。思想政治教育傳統(tǒng)的“狹隘、封閉、靜態(tài)”課程觀已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，與之相應(yīng)的教育載體難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，要向“人本、包容、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)”的課程觀轉(zhuǎn)變，這就要求創(chuàng)新教育載體，這是高校課程改革的必然結(jié)果。

三、微媒介情形下獨(dú)立學(xué)院思想政治教育載體新形式

（一）微公益為獨(dú)立學(xué)院思想政治教育提供新的社會(huì)實(shí)踐舞臺(tái)

獨(dú)立學(xué)院的資金來(lái)自民間投資方，除了要培養(yǎng)技術(shù)型實(shí)用人才，投資方還要考慮投資回報(bào)。因此，很多獨(dú)立學(xué)院對(duì)“思想政治理論課”這類不能直接反映人才的技術(shù)程度的課程不重視，甚至課時(shí)開(kāi)設(shè)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立學(xué)院思政課教師來(lái)源復(fù)雜，一般分為外聘、母校、自由三種，外聘與母校教師往往來(lái)去匆匆，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間給獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)實(shí)踐往往采取暑期學(xué)生自行調(diào)查或?qū)W期內(nèi)開(kāi)展一些訪談活動(dòng)，大多放任自由，流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。在資金缺乏、條件有限的情形下，為避免培養(yǎng)出“有才無(wú)德的危險(xiǎn)品”，微公益以其人人可以參與、投資少、傳播速度快、社會(huì)正能量大等特點(diǎn)，成為獨(dú)立學(xué)院思想政治教育社會(huì)實(shí)踐的良好選擇。微公益在幫助他人，傳遞正能量的同時(shí)，能提高大學(xué)生的道德修養(yǎng)，是獨(dú)立學(xué)院思想政治教育活動(dòng)載體的新生力量。[4]

（二）微博開(kāi)辟獨(dú)立學(xué)院思想政治教育新路徑

大學(xué)生是微博用戶的主力軍。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生大多物質(zhì)生活條件優(yōu)越，智能移動(dòng)終端設(shè)備幾乎是絕大多數(shù)學(xué)生的標(biāo)配。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我校大學(xué)生中高達(dá)85%的學(xué)生開(kāi)通了微博賬號(hào)。因微博能讓每個(gè)使用者都可以成為信息的者，為用戶提供開(kāi)放平等的交互平臺(tái)，內(nèi)容豐富多彩，且方便快捷，符合大學(xué)生的交往心理需求。而微博的即時(shí)性使思想政治教育信息傳播速度加快。如每年3月全國(guó)兩會(huì)期間，不少高校采用官方微博向大學(xué)生介紹兩會(huì)熱點(diǎn)信息，方便學(xué)生了解兩會(huì)、關(guān)注時(shí)事、關(guān)注社會(huì)。南開(kāi)大學(xué)官方微博的“南開(kāi)兩會(huì)之聲”專欄。在今年兩會(huì)召開(kāi)期間，僅20小時(shí)已達(dá)3.8萬(wàn)人次的閱讀量。微博可以在最短的時(shí)間內(nèi)將黨和國(guó)家的最新路線、方針、政策傳播給大眾。[5]在微媒介環(huán)境下，通過(guò)微博進(jìn)行思想政治教育是獨(dú)立學(xué)院與時(shí)俱進(jìn)的選擇。

（三）微信開(kāi)創(chuàng)獨(dú)立學(xué)院思想政治理教育新平臺(tái)

自從2011年微信問(wèn)世后，為滿足用戶不斷發(fā)展的需求，微信聯(lián)通了從QQ、郵箱到騰訊微博等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為時(shí)下最受大眾青睞的網(wǎng)絡(luò)社交媒體。由于微信具有互動(dòng)性、即時(shí)性、廣泛性及分眾性的應(yīng)用特點(diǎn)，很快成為大學(xué)生娛樂(lè)和交流的主流平臺(tái)。因此微信不僅擁有廣泛的大學(xué)生使用者，而且符合獨(dú)立學(xué)院思想政治教育載體選擇的基本條件，采用微信的形式承載、傳導(dǎo)思想政治教育的內(nèi)容，受到莘莘學(xué)子的歡迎，因此不少大學(xué)開(kāi)通公眾微信平臺(tái)，向大學(xué)生及廣大讀者傳播思想政治教育內(nèi)容。如鄭州大學(xué)黨委學(xué)生工作部（處）主辦的鄭州大學(xué)思想政治教育微信平臺(tái)，公眾號(hào)為“鄭大思政”，每周會(huì)定期推出微黨課、思政微課、微政事、輔導(dǎo)員話錄等專題，這些專題的文章與視頻圖文并茂，聲情交匯，深入淺出，通俗易懂。這樣的教育內(nèi)容與形式符合大學(xué)生文化消費(fèi)與心理接受特征。

微信具有轉(zhuǎn)發(fā)功能則讓思想政治教育內(nèi)容得到更廣泛的傳播。“鄭大思政”上的很多文章不斷被讀者分享到朋友圈，思想政治教育的效果在快速的傳播中悄無(wú)聲息地實(shí)現(xiàn)。同時(shí)微信具有群聊功能，是教育者可以將學(xué)生同時(shí)拉入到固定的群聊體系中，針對(duì)某一個(gè)主題展開(kāi)討論或就某一個(gè)時(shí)政問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)與看法。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生整體上思維活躍，樂(lè)于接受新事物，但注意力易受外界影響，因此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)順勢(shì)而為，利用微信載體，用好公眾微信平臺(tái)，豐富思想政治教育內(nèi)容。

總之，新媒介情形下的微公益、微博、微信等微媒介為獨(dú)立學(xué)院思想政治教育的開(kāi)展創(chuàng)造了許多有利條件，為思想政治教育提供了新載體。但是，它們同樣不可避免“信息龐雜，不易分辨是非，非法信息充斥其中”等缺點(diǎn)。因此，如何用好微載體為獨(dú)立學(xué)院思想政治教育活動(dòng)服務(wù)是目前亟待解決的問(wèn)題。所以，在以微媒介為載體開(kāi)展思想政治教育的過(guò)程中，在抓住這一新載體給思想政治教育活動(dòng)帶來(lái)新契機(jī)、新優(yōu)勢(shì)、新發(fā)展的同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)載體的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。教育主管部門也必須加強(qiáng)對(duì)新載體的監(jiān)管與引導(dǎo)，同時(shí)提高獨(dú)立學(xué)院廣大師生的媒介素養(yǎng)。這樣才能確保獨(dú)立學(xué)院思想政治教育在運(yùn)用新載體時(shí)收到良好效果。

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第9篇：行政制度體系范文

【關(guān)鍵詞】 連續(xù)性腎臟替代療法；間歇性血液透析；尿毒癥腦病

隨著現(xiàn)今醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展，在對(duì)疾病診斷以及治療時(shí)，能夠更為有效率的進(jìn)行。而對(duì)于尿毒癥腦病的治療方式進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)選擇較為有效的治療方式。而連續(xù)性腎臟替代療法與間歇性血液透析在治療尿毒癥腦病上都有一定的療效［1］。本文就此問(wèn)題比較間歇性血液透析(IHD)與連續(xù)性腎臟替代療法(CRRT)在治療尿毒癥腦病(UE)時(shí)的的治療效果。

1 資料與方法

11 一般資料 隨機(jī)抽取2009年至2010年期間患尿毒癥腦病的患者21例，隨機(jī)分為兩組，第一組和第二組。第一組中有11例患者，年齡35~59歲，平均年齡(45±35)歲，其中男5例，占4545%，女6例，占5455%。第二組中有10例患者，年齡35~58歲，平均年齡(35±24)歲，其中男5例，占5000%，女5例，占5000%。兩組患者在年齡、性別以及身體情況的各方面沒(méi)有顯著性差異，具有一定的可比性。

12 方法 對(duì)兩組患者通過(guò)不同的治療方式進(jìn)行治療，對(duì)第一組中的患者進(jìn)行連續(xù)性腎臟替代療法，而對(duì)第二組中的患者進(jìn)行間歇性血液透析法進(jìn)行治療。與此同時(shí)，對(duì)兩組患者治療前后的血尿素氮、血肌酐以及血壓的變化進(jìn)行記錄、觀察，并且進(jìn)行比較分析，同時(shí)觀察患者低血壓的發(fā)生情況，進(jìn)行相應(yīng)的處理。

13 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 將所得的數(shù)據(jù)全部輸入SPSS 180軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，數(shù)據(jù)資料采用例數(shù)(n)、百分?jǐn)?shù)(%)表示。

2 結(jié)果

第一的組患者在治療過(guò)程中血壓保持穩(wěn)定；第二組中的患者在進(jìn)行治療第1、2、3小時(shí)以及治療結(jié)束后10 min時(shí)的收縮壓以及平均動(dòng)脈壓相對(duì)于治療前有明顯的下降(P

氮(BUN)的值均相對(duì)于第二組相對(duì)較低，兩組組間比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

3 討論

尿毒癥腦病作為慢性腎衰竭患者的并發(fā)癥之一，其病因復(fù)雜，使得患者的生活質(zhì)量下降，易導(dǎo)致嚴(yán)重的并發(fā)癥，有一定的危險(xiǎn)性［2］。所以在對(duì)尿毒癥腦病患者進(jìn)行治療時(shí)，應(yīng)選擇效果相對(duì)較好的治療方式，從而能夠使得患者的治療更為有效，使患者的康復(fù)的更快。

而在采用連續(xù)性腎臟替代療法治療尿毒癥腦病的過(guò)程中,患者血壓變化小,血流動(dòng)力學(xué)更穩(wěn)定,在清除SCr及BUN方面的能力較強(qiáng),并且患者的病情緩解時(shí)間短,緩解率較高［3］。連續(xù)性腎臟替代療法對(duì)于尿毒癥腦病癥狀的短期緩解效果優(yōu)于間歇性血液透析, 連續(xù)性腎臟替代療法的優(yōu)點(diǎn)為尿毒癥腦病患者的治療提供了更多的選擇，有一定的臨床積極意義，值得推廣。

所以，在對(duì)尿毒癥腦病患者進(jìn)行治療方式的選擇時(shí)，相對(duì)于間歇性血液透析治療法，連續(xù)性腎臟替代療法有較為良好的治療效果，有一定的積極的臨床意義，值得推廣。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 程遠(yuǎn)娟,常曉敏,田淑俠，等連續(xù)性腎臟替代療法的研究進(jìn)展.中國(guó)老年學(xué)雜志,2011,31(14).