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一、落實標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、推進“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”工作
落實與推進基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)是全市公共氣象服務(wù)均等化實施計劃和“平安”目標(biāo)考核的重要組成部分。因此,本人以此次蹲點服務(wù)為契機,充分利用農(nóng)技水利服務(wù)中心的崗位優(yōu)勢,深入基層、調(diào)查研究,全面了解干窯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分布概況和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,分析掌握干窯鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)現(xiàn)狀,為全面啟動“創(chuàng)建氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”夯實基礎(chǔ)。同時,進一步加強與鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通交流,協(xié)助鎮(zhèn)黨政辦從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)落實、隊伍建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面開展標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和有關(guān)實施意見的制定工作。最終,干窯鎮(zhèn)黨委決定將創(chuàng)建“省氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與創(chuàng)建“全國文明鎮(zhèn)”、“省森林城鎮(zhèn)”“市藥品安全示范鎮(zhèn)”一起并入“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”工作之中,并將其列入2011年干窯鎮(zhèn)政府重點工作計劃。
二、樹立為農(nóng)服務(wù)理念,做好特色為農(nóng)服務(wù)
作為機關(guān)干部,平時與基層接觸甚少,對基層工作并不熟悉。因此,我將此次蹲點服務(wù)工作看做是了解基層、接觸群眾的一次良好機會,并注意結(jié)合自身工作實際,在調(diào)研中樹立為農(nóng)服務(wù)理念,在服務(wù)中解決農(nóng)民實際困難,力爭在3個月的蹲點服務(wù)期中為干窯百姓做幾件實事和好事。為此,我積極參加鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心的下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo),深入農(nóng)村田頭調(diào)查干窯鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,并將調(diào)查情況總結(jié)形成《干窯鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)敏感點自查與對策措施建設(shè)》上報鎮(zhèn)、條線領(lǐng)導(dǎo)審閱。此外,充分利用縣氣象局為農(nóng)服務(wù)“大團隊”和農(nóng)業(yè)大戶信息庫等資源,積極推進氣象為農(nóng)服務(wù)聯(lián)系卡制度和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”服務(wù)工作,帶領(lǐng)縣氣象局農(nóng)氣專家走訪3個精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和12戶特色農(nóng)業(yè)種植大戶,并將有關(guān)大戶納入全縣氣象災(zāi)害短信預(yù)警平臺,為其提供全天候的氣象預(yù)報與預(yù)警服務(wù)。
一、2010年工作取得的成效
(一)強化服務(wù)措施,提高創(chuàng)新能力,兩個“中心”作用初見成效。
一育苗服務(wù)中心作用突顯。育苗中心第一車間于12月份建成投入使用。為充分發(fā)揮作用,進一步完善育苗中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安裝了自動排濕降溫、自動遮陰補光、自動噴淋、自動卷簾系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)施,實行了全程計算機智能化管理;健全了各項管理制度和運行機制。今年共育苗三期72萬株,無償供應(yīng)給100農(nóng)戶的200座日光溫室和春棚使用,有效解決了菜農(nóng)在育苗過程中面臨的困難和風(fēng)險。完成新品種展示11種、新技術(shù)展示5項、舉辦專題培訓(xùn)班三期,受訓(xùn)人數(shù)260多人次。初步實現(xiàn)了育苗中心“科技培訓(xùn)、新品種新技術(shù)展示推廣、育苗服務(wù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休閑觀光”五大功能,為設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定了堅實基礎(chǔ)。
二煤化工研發(fā)中心作用明顯。,市政府與相關(guān)企業(yè)共同出資建立了褐煤研發(fā)中心并投產(chǎn)使用。為了切實發(fā)揮“研發(fā)中心”帶動煤化工向產(chǎn)業(yè)化方向的示范引領(lǐng)作用,協(xié)助煤化工園區(qū)促成了市政府與中鋼集團鞍山熱能研究院簽定科技合作項目,提升了“中心”褐煤化工技術(shù)研發(fā)水平;切實抓好科技廳下達的褐煤科技研發(fā)項目落實和資金管理,保證項目和資金落到實處,取得實效;整理收集“中心”相關(guān)數(shù)據(jù)和材料,為申報自治區(qū)級工程技術(shù)研發(fā)中心做前期準(zhǔn)備。
(二)創(chuàng)新工作方法,提高科技含量,兩項工程成效顯著
一設(shè)施農(nóng)業(yè)種植水平進一步提高,設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工程順利實施。一是繼續(xù)搞好校地聯(lián)合,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。豐富與內(nèi)蒙古民族大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)手段。一年來,推廣新品種20個、新技術(shù)7項,組織專家入戶指導(dǎo)9次,現(xiàn)場解答農(nóng)民的技術(shù)疑問30余條;二是發(fā)掘培養(yǎng)本地文化水平較高、實踐經(jīng)驗較豐富的鄉(xiāng)土人才,重點培養(yǎng),一部分人己成為技術(shù)能手、科技帶頭人。通過“傳、幫、帶”的方式推進了設(shè)施園區(qū)種植水平整體提高。三是抓典型、搞示范、帶整體、促發(fā)展。加大對科技示范戶的培養(yǎng)和扶持力度。新增加科技示范戶26戶,總量達到達36戶。通過提高科技示范戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理制度、加強技術(shù)指導(dǎo)、加大物資投入和強化監(jiān)督管理等措施,科技示范戶的輻射帶動作用明顯增強,有效地帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)整體運行質(zhì)量和水平的提高。
二發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級工程取得實效。深入企業(yè)加大對科技政策宣傳解讀和引導(dǎo)力度,企業(yè)科技自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)意識不斷提高,創(chuàng)新能力不斷增強。積極主動為企業(yè)聯(lián)系科研院所,搭建科研平臺,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵支持企業(yè)建立研發(fā)中心,開展技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā),打造自主知識產(chǎn)權(quán)和名優(yōu)產(chǎn)品,提高企業(yè)核心競爭力和知名度。截至到11月未,新建企業(yè)研發(fā)中心三個。3月份,我們?yōu)楣I(yè)園區(qū)申報的“自治區(qū)高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”材料已通過通遼市科技局初審,通遼市政府批準(zhǔn),上報到自治區(qū)科技廳。申報國家級高新技術(shù)企業(yè)工作開始起步。工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級工程取得實效。
(三)加大宣傳力度,提高科技意識,兩個推進工作成果豐碩。
一自主知識產(chǎn)權(quán)推進工作有了明顯進展。截至10月末,申報專利5件,其中發(fā)明專利2件,授權(quán)3件,分別比去年增加了1件。采取多種形式宣傳知識產(chǎn)權(quán),促進全社會專利意識的提高。按照國家和自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局“天網(wǎng)”、“雷雨”行動要求,制定了霍林郭勒市專利執(zhí)法專項行動方案,積極開展了保護專利權(quán)專項行動,企業(yè)保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力不斷提升。
二科技素質(zhì)推進工作成效斐然。廣泛開展科技活動周,“科技三下鄉(xiāng)”等載體活動。圍繞“節(jié)約資源能源,保護生態(tài)環(huán)境,保障安全健康”這一主線,針對當(dāng)前社會熱點和群眾實際需求,開展了以“努力構(gòu)建和諧霍林郭勒——科技創(chuàng)造美好未來”為主題的科技活動周活動。舉辦各類科普講座3場、科技培訓(xùn)班1期,參加人數(shù)約余人(次);發(fā)放科普圖書100余冊、科技宣傳資料500多份;懸掛標(biāo)語8幅,展出科普展板5塊、科普圖片(掛圖)8幅;與相關(guān)部門組織“科技下鄉(xiāng)”活動三次。通過現(xiàn)場設(shè)置科技成果宣傳展臺、科技咨詢臺等形式,向廣大農(nóng)牧民宣傳科技知識。編印發(fā)放了各類種養(yǎng)殖適用技術(shù)資料1000余份。通過活動,全市掀起了尊重科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、熱愛科學(xué)新。
充分利用新聞媒體、《科技動態(tài)》和科技網(wǎng)站,定期宣傳公共科技知識、法律法規(guī)、科技工作情況。2010年,宣傳科技法律法規(guī)4部,16期。編發(fā)科技動態(tài)20期,印發(fā)400多份。在科技網(wǎng)站上傳科技信息80余條。通過各種形式宣傳,全民科技首位意識不斷提高。
以抓人才管理、服務(wù)和優(yōu)化人才成長環(huán)境為重點,積極實施“人才強市”戰(zhàn)略。加強專家信息庫建設(shè),為高層次人才引進培養(yǎng)做好貯備工作。目前,入庫各類專家已達20位。認(rèn)真落實市委、政府有關(guān)于人才工作制度和運行機制,切實提高科技人才管理和服務(wù)水平。加強對《霍林郭勒市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》及其實施細(xì)則的宣傳,不斷優(yōu)化有利于人才發(fā)展的環(huán)境,激發(fā)優(yōu)秀科技人才創(chuàng)新動力。
(四)抓好項目管理,提高服務(wù)水平,兩項工作穩(wěn)步推進。
一科技項目收集、申報、爭取工作。對我市重點開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有良好市場前景的招商企業(yè)進行調(diào)研,開展科技項目收集入庫貯備工作。同時,根據(jù)項目申報指南,認(rèn)真篩選,積極申報。2010年,新增入庫項目12個,向上業(yè)務(wù)申報了9個,其中直接走財政2個,上報自治區(qū)科技廳4個,通遼市局1個。審批下達4個。
二是防震減災(zāi)工作。定期對我市數(shù)字地震監(jiān)測臺設(shè)備和院落進行維護修繕,確保監(jiān)測臺的正常運行、數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確暢通。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度,保證出現(xiàn)地震情況能夠在第一時間上報處理。根據(jù)市政府人動情況,相應(yīng)地調(diào)整了“三網(wǎng)”工作人員。確保地震工作有序有效進行。
規(guī)范抗震設(shè)防審批程序,由事后監(jiān)督向事前管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)工程審批、監(jiān)督、驗收全程管理。今年共審批項目50個,目前完成驗收的19個。指導(dǎo)市內(nèi)19個相關(guān)單位完善了地震應(yīng)急子預(yù)案,完成了我市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),提高了我市防震減災(zāi)的能力。
積極組織學(xué)校開展地震應(yīng)急演練,進一步增強了廣大師生的防震意識和應(yīng)急能力。按照“積極、慎重、科學(xué)、有效”的防震減災(zāi)宣傳工作方針,以提高全民防震減災(zāi)意識、弘揚抗震救災(zāi)精神為重點,扎實開展多種形式的宣傳。
(五)建設(shè)“四型”機關(guān),樹立部門良好形象,工作效能明顯提升。
以深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)為契機,全力打造“四型”(學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型)機關(guān)。年初制定了學(xué)習(xí)計劃,規(guī)定周五下午為集中學(xué)習(xí)時間,加強學(xué)習(xí),努力提高工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān);樹立“規(guī)范就是形象”的觀念,不斷拓寬服務(wù)渠道,改進服務(wù)手段,創(chuàng)新服務(wù)方法,做到誠信服務(wù)、文明服務(wù),建設(shè)服務(wù)型機關(guān);成立科技成果推廣中心,構(gòu)建適應(yīng)跨越發(fā)展創(chuàng)新體系,從工作理念、工作思路到工作方法、管理體制機制,實施全方位創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān);健全各項規(guī)章制度,堅持以制度管人,以紀(jì)律約束人,樹立“全局一盤棋,協(xié)力促發(fā)展”的工作理念,建設(shè)和諧型機關(guān)。
一年來,科技工作取得了一定的成績。同時也存在著一些制約因素和問題,主要表現(xiàn)在:科技工作體制機制還不健全、不完善,科技成果不能卓有成效推廣;科技為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力不強;全社會科技創(chuàng)新意識和能力亟待加強;政府及企業(yè)對科技的投入明顯不足;領(lǐng)軍型高科技人才和創(chuàng)新性團隊匱乏等等。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作計劃
2011年,是實施“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的起步之年??萍脊ぷ鲗⒃谑形⒄恼_領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,以加快建設(shè)創(chuàng)新型霍林郭勒為目標(biāo),立足新起點,實現(xiàn)新跨越。按照全市總體安排部署,工作思路是:“堅持一個戰(zhàn)略、突出抓好二個中心、實施三項工程、做好四個方面的工作”。爭創(chuàng)09-10年度全國科技進步考核先進市。加快科技創(chuàng)新和成果普及應(yīng)用,推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變,促進我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
一、堅持一個戰(zhàn)略
即:實施科技大開放戰(zhàn)略,不斷提升科技創(chuàng)新水平
積極開展科技對外合作與交流,全面實施科技開放。在農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)抓好我市與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)地校科技合作以及與遼寧北鎮(zhèn)科協(xié)橫向科技聯(lián)合,不斷豐富合作內(nèi)容、拓寬合作范圍、提升合作質(zhì)量和績效水平。在工業(yè)方面,堅持政策引導(dǎo)和推動,搭建產(chǎn)學(xué)研平臺,把企業(yè)作為科技創(chuàng)新、科技合作和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體,鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā),實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的良性互動。突出科技招商,把招商目光盯在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有持續(xù)研發(fā)能力的項目上,盯在科技含量高、市場需求大、發(fā)展前景廣的項目上,盯在應(yīng)用高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目上,達到既引資金又引技術(shù)、既引項目又引科技的目的,推動企業(yè)走集約型發(fā)展之路。全力做好煤化工園區(qū)和中鋼鞍山熱能研究院的科技合作項目管理與服務(wù),盡快拿出科研成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,使褐煤化工行業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。積極帶領(lǐng)企業(yè)、科技示范戶參加各種形式的科技博覽會、科技合作項目洽談會、赴先進地區(qū)考察學(xué)習(xí),擴大宣傳,開闊視野,促進科技交流與合作,不斷提高自主創(chuàng)新能力。同時,要探索人口資源、環(huán)境保護、醫(yī)藥衛(wèi)生、防震減災(zāi)等社會事業(yè)的科技合作與交流,促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和諧社會建設(shè)。
二、突出抓好二個中心
即:高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠化育苗服務(wù)中心和褐煤化工研發(fā)中心。
育苗服務(wù)中心。要完善功能性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化從業(yè)人員、管理人員技能培訓(xùn),提高種苗供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量,切實解決好菜農(nóng)育苗難制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。探索“中心”新的管理制度和運行機制,更好發(fā)揮服務(wù)中心“科技培訓(xùn)、新品種新技術(shù)展示推廣、育苗服務(wù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、休閑觀光”五大功能,引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精品特色、高產(chǎn)高效方向發(fā)展。今年是育苗中心運行的第二年,對園區(qū)內(nèi)菜農(nóng)繼續(xù)實行免費供應(yīng)種苗。力爭全年三期育苗量達70萬株以上。其中:早春育苗是重點,滿負(fù)核育苗量要達到24萬株以上,滿足150農(nóng)戶種苗需求。
褐煤研發(fā)中心建設(shè)。在做好我市與中鋼鞍山熱能研究院褐煤化工研發(fā)科技合作項目管理和服務(wù)的同時,對科研成果及時進行申報鑒定,取得自主知識產(chǎn)權(quán),產(chǎn)生行業(yè)第一臺標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備,第一套成熟專技技術(shù),示范引領(lǐng)煤化工行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。努力爭取國家、自治區(qū)的政策支持和資金扶持,為“中心”發(fā)展注入新的生機活力。積極申報自治區(qū)級工程技術(shù)研發(fā)中心,提質(zhì)升級,早日建設(shè)區(qū)域褐煤研發(fā)中心,搶占褐煤化工行業(yè)發(fā)展的先機。
三、實施三項工程
(一)實施科技入園惠農(nóng)工程,實現(xiàn)科技興園富民。大力引導(dǎo)農(nóng)戶進一步完善溫室工程建設(shè),提高科技含量,做到“穿鞋”“帶帽”“著裝”全副武裝保溫增溫,增強抗災(zāi)能力和生產(chǎn)能力,提高效益。充分利用地??萍己献?、橫向科技聯(lián)合平臺,切實抓好科技示范基地、科技示范戶的新品種新技術(shù)引進、試驗、示范、推廣工作。實現(xiàn)典型引領(lǐng),以點帶面,整體推進;切實抓好菜農(nóng)技能訂單培訓(xùn),全面提高科技素質(zhì)。注入科技要素,提升農(nóng)科協(xié)、農(nóng)村合作社等中介服務(wù)組織管理和服務(wù)水平,使設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作,提升園區(qū)整運行質(zhì)量和水平,實現(xiàn)科技強區(qū)富民。積極申報自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),努力向上級業(yè)務(wù)部門爭取資金扶持,實現(xiàn)園區(qū)優(yōu)化升級。
(二)實施科技入園興企工程,切實增強科技創(chuàng)新能力。通過深入園區(qū)宣傳解讀科技政策、幫助園區(qū)爭取科技政策、督促園區(qū)落實科技政策,大力實施科技政策入園,使園區(qū)和企業(yè)享受更多的科技政策優(yōu)惠;通過向上爭取科技項目、向外招商引進科技項目,大力實施科技項目入園,使科技人才、高新技術(shù)、優(yōu)秀成果等創(chuàng)新資源向工業(yè)園區(qū)集中;通過搭建產(chǎn)學(xué)研平臺,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)與科研院所開展科技合作、聯(lián)合,共贏發(fā)展,大力實施創(chuàng)新技術(shù)入園,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;通過引導(dǎo)園區(qū)加快發(fā)展低能耗、低(零)排放、非資源依賴型的科技產(chǎn)業(yè),大力實施節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)入園,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在科技項目的安排上,側(cè)重向節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。明年要打造1-2個國家級高新技術(shù)企業(yè),帶動園區(qū)優(yōu)化升級,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。密切聯(lián)系園區(qū)管理部門,加強管理和督導(dǎo),使科技入園興企工程落到實處。逐步建立以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。
(三)實施知識產(chǎn)權(quán)保護工程,著力培育知識經(jīng)濟。充分利用媒體宣傳和載體活動,大力開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳,提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識。加大執(zhí)法力度,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技管理中的導(dǎo)向作用,提高我市自主知識產(chǎn)權(quán)的競爭力。積極爭取上級專利資助項目,促進成果轉(zhuǎn)化、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)科技人員開發(fā)申請專利技術(shù),確保全市專利申請量大幅度增長,培育發(fā)展知識經(jīng)濟。
四、做好四個方面的工作
(一)做好科技人才建設(shè)工作,為提高自主創(chuàng)新能力提供智力保障。科技人才隊伍建設(shè)是科技發(fā)展的關(guān)鍵。一是認(rèn)真貫徹《霍林勒郭市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》及其實施細(xì)則,營造科技創(chuàng)新的氛圍,充分發(fā)揮科技型人才的積極性和創(chuàng)造性,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);二是繼續(xù)實施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃,搞好繼續(xù)教育,提高科技人才隊伍整體素質(zhì),優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu);三是加強專家信息庫建設(shè),不斷增加各類專家的入庫數(shù)量。通過建立以項目開發(fā)、基地建設(shè)為載體的人才引進服務(wù)體系,形成對外開放、對內(nèi)聯(lián)動,不求所有、但求所用的人才培養(yǎng)和使用的新機制,增強對人才的吸引力和凝聚力。重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等幾支人才隊伍,為提高創(chuàng)新能力提供更多人才資源。同時,對引進的人才建檔立案,進行跟蹤服務(wù)。
(二)做好民生科技工作,提高全民科技素質(zhì)。
全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。認(rèn)真抓好科技活動周、科技三下鄉(xiāng)等載體活動。繼續(xù)與主要宣傳媒體合作,搞好科技宣傳窗口建設(shè)、辦好《科技動態(tài)》、豐富科技網(wǎng)站內(nèi)容,普及科學(xué)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神,提高全民的科技素質(zhì)和創(chuàng)新意識。
(三)做好科技項目工作,促進成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)升級。
圍繞重點行業(yè)企業(yè),收集科技成果,編制可研報告,做好項目入庫貯備工作。同時,根椐科技廳項目申報指南,積極甄選申報、跟蹤盯跑,力爭有更多科技項目落戶我市,加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
一、主要工作目標(biāo)
(一)信息消費規(guī)??焖僭鲩L。到2017年,信息消費規(guī)模超過172億元,其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到69億元,年均增長30%以上;帶動電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過50億元;電子商務(wù)交易額超過400億元,年均增長32%;網(wǎng)絡(luò)零售交易額75億元,年均增長36%。
(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。到2015年,初步建成適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施;到2017年,完成下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)(ngb)改造,固定寬帶家庭普及率達到70%以上,3g/lte(4g)用戶普及率達到70%以上,行政村通寬帶比例達到100%。4g網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、縣際干道、主要景區(qū)有效覆蓋,各區(qū)市縣城區(qū)深度覆蓋。城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒30兆比特(mbps),__主城區(qū)及有條件的區(qū)市縣城區(qū)達到500兆比特(mbps)以上,農(nóng)村家庭達到10兆比特(mbps)。云服務(wù)水平達到為全社會廣泛提供服務(wù)的能力。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強。智慧城市、兩化融合、電子商務(wù)、三網(wǎng)融合建設(shè)取得長足進展。
二、加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程
加快以寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信基礎(chǔ)設(shè)施和三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,發(fā)揮其對擴大信息消費的重要支撐作用。
(一)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂我市“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案;加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級,推進光纖和有線電視入戶。啟動實施“城市寬帶提速計劃”、“農(nóng)村寬帶普及計劃”、“視聽鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村校通寬帶計劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”和“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃”7大專項計劃。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市文廣新局、市財政局、市委農(nóng)工委,各通信、廣電運營企業(yè))
(二)移動通信基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌第三代移動通信(3g)、無線局域網(wǎng)(wlan)、lte(4g)等無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。組織實施td—lte產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范,推動開展基于td—lte的行業(yè)應(yīng)用。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委,各通信運營企業(yè))
(三)三網(wǎng)融合建設(shè)。加快通信和廣電業(yè)務(wù)雙向進入。推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程,加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。積極爭取實施一批三網(wǎng)融合示范工程。(責(zé)任單位:市文廣新局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局,各通信、廣電運營企業(yè))
三、增強信息產(chǎn)品供給能力
努力增強信息產(chǎn)品供給能力,提升廣播影視節(jié)目水平,促進信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
(一)加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快華鎣市、鄰水縣和武勝縣等區(qū)市縣及相關(guān)園區(qū)電子信息制造業(yè)發(fā)展,重點支持華鎣市電子產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)。積極引進和發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,各相關(guān)區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(二)提高信息產(chǎn)品應(yīng)用能力。積極參與__省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在自然災(zāi)害預(yù)警與救助、公共安全綜合應(yīng)用、城鄉(xiāng)建設(shè)、智慧景區(qū)管理、林火預(yù)警應(yīng)急等領(lǐng)域的開展應(yīng)用。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市國土資源局、市林業(yè)局、市旅游局等)
(三)強化廣播影視產(chǎn)品服務(wù)能力。加快打造__紅色影視文化城。大力宣傳,積極邀請影
視制作單位到我市拍攝一批質(zhì)量高、有影響的紅色影視劇。(責(zé)任單位:市文廣新局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)管委會)
四、拓展信息消費領(lǐng)域
加快推進智慧城市、兩化融合、教育信息化等重點工程建設(shè),激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境,拓展信息消費領(lǐng)域,積極培育多元化信息消費市場,有效發(fā)揮信息消費拉動內(nèi)需的重要作用。
(一)智慧城市建設(shè)工程。推進智慧城市健康發(fā)展;啟動實施智能電網(wǎng)、智能交通等建設(shè)。大力推進數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和“數(shù)字__”地理空間框架建設(shè)。加快市政公用服務(wù)信息化和市政公用設(shè)施信息化建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)模式,加快智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧家庭等建設(shè)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市旅游局,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(二)兩化深度融合專項工程。支持信息技術(shù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作、融合發(fā)展,實施兩化深度融合數(shù)字園區(qū)、重點企業(yè)信息化示范應(yīng)用等重點建設(shè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委,各有關(guān)園區(qū)管委會)
(三)教育信息化推進工程。大力實施教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)。著力推進農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入與網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境建設(shè),力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“校校通”;著力推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用,力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”;著力推進網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè),力爭實現(xiàn)實名制學(xué)習(xí)空間“人人通”;著力教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè),探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇”的新機制,加大資源建設(shè)投入;著力教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè),提升教育管理現(xiàn)代化水平。(責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)
(四)農(nóng)業(yè)信息化推進工程。推動農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),在新農(nóng)村示范片區(qū),建設(shè)一批農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地,推動農(nóng)村黨員遠程教育,推進__特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。(責(zé)任單位:市委農(nóng)工委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市氣象局、市文廣新局)
(五)電子商務(wù)發(fā)展工程。支持電子商務(wù)與物流信息化集成創(chuàng)新、移動電子商務(wù)等試點示范,培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù);支持面向中小微企業(yè)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展,支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺做大做強;支持和鼓勵金融機構(gòu)為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、人行__市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦、__質(zhì)監(jiān)局)
(六)視聽文化信息消費內(nèi)容和業(yè)態(tài)發(fā)展工程。搭建數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)、運營、推廣平臺,促進動漫、游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容消費,推動手機報、電子書等新媒體創(chuàng)新發(fā)展。加快推進廣播電視視聽信息內(nèi)容建設(shè)及服務(wù)提升,建立廣播電視視聽服務(wù)平臺,加快實施“視聽鄉(xiāng)村”計劃,大力發(fā)展數(shù)字影院。(責(zé)任單位:市文廣新局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委)
(七)公共服務(wù)信息化水平提升工程。推動各級政府部門、市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源。支持企業(yè)參與政府公共服務(wù)云平臺建設(shè)和運營,鼓勵政府購買相應(yīng)服務(wù)。大力發(fā)展移動互聯(lián)業(yè)務(wù)。加快推進全市政務(wù)信息化工程建設(shè),積極推進電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范和評估體系建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)
(八)民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平提升工程。實施“信息惠民”工程,提升公共服務(wù)均等普惠水平。加快推進電視“戶戶通”、廣播“村村響”、地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)、“行政村通寬帶”工程建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)信息系統(tǒng)。推進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺。加快社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力。大力推進金融ic卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多應(yīng)用。(責(zé)任單位:市級相關(guān)部門,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(九)推動信息消費延伸和增值。探索實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項目,擴大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。搭建區(qū)域、行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用平臺,推動協(xié)同發(fā)展。大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。著力推進旅游信息化,建設(shè)一批數(shù)字化景區(qū)。(責(zé)任單位:市級相關(guān)部門,各區(qū)市縣人民政府,各有關(guān)園區(qū)管委會)
五、加強信息消費環(huán)境建設(shè)
加強信息安全保障能力建設(shè),規(guī)范信息消費市場秩序,進一步促進信息消費環(huán)境建設(shè),為有效擴大信息消費提供有力保障。
(一)構(gòu)建安全的信息消費環(huán)境。推進數(shù)字證書認(rèn)證、等級保護、風(fēng)險評估、安全測評規(guī)范化建設(shè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市財政局、市公安局、市
保密局、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局)
(二)提升信息安全保障能力。提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急工作機制。建立信息安全評估制度。加強政府和信息系統(tǒng)安全管理,加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管。加強個人信息保護。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市保密局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、__質(zhì)監(jiān)局)
(三)規(guī)范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管,查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展商務(wù)信用評估,強化社會監(jiān)督。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市工商局、市科技局、市公安局、市發(fā)展改革委、__質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)
六、完善支持政策措施
進一步破解體制機制障礙,制定并實施合理財稅支持政策,改善企業(yè)融資環(huán)境,加強政策法規(guī)體系建設(shè),更好促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息消費增長。
(一)加大財稅政策支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于智慧城市建設(shè)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)并支持其通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,依法享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。落實國家有關(guān)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。建立電子商務(wù)發(fā)展專項資金。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務(wù)企業(yè)按規(guī)定予以減免企業(yè)所得稅。做好推進相關(guān)企業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革試點。加大現(xiàn)有支持小微企業(yè)稅收政策落實力度,切實減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市財政局、市商務(wù)局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟和信息化委、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(二)切實改善企業(yè)融資環(huán)境。培育創(chuàng)新性、成長性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。完善信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市委農(nóng)工委、市商務(wù)局、__銀監(jiān)分局、人行__市中心支行)
(三)改進和完善通信服務(wù)。完善通信與廣電普遍服務(wù)補償機制,加大通信與廣電普遍服務(wù)財政支持力度。鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入,用戶實現(xiàn)自主選擇。(責(zé)任單位:市財政局、市文廣新局、市經(jīng)濟和信息化委)
(四)加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的支持。各級人民政府和園區(qū)管委會要做好信息基礎(chǔ)設(shè)施用地與城市總體規(guī)[!]劃、土地利用總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接,制定信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專章,同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收,給予必要的政策資金支持。國土資源部門要加大對通信和廣電機房、基站等項目征地、供地、辦證等的支持力度,提前介入,切實提高辦事效率。電力部門對通信、廣電運營企業(yè)的基站、機房、數(shù)據(jù)中心等用電執(zhí)行一般工業(yè)電價,大型數(shù)據(jù)中心(用電變壓器在315千伏安以上)用電執(zhí)行大工業(yè)電價。指導(dǎo)老舊小區(qū)“光纖入戶”建設(shè)改造工作,對新建住宅“光纖入戶”的設(shè)計、施工、竣工驗收等,依照相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。(責(zé)任單位:各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市財政局、__供電公司、愛眾股份公司,各通信、廣電運營企業(yè))
(五)積極推進政府購買公共信息服務(wù)。對適合市場化方式提供的公共信息化服務(wù)事項,采用政府購買服務(wù)的方式開展建設(shè)和運維服務(wù)。重點包括電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化平臺和企業(yè)服務(wù)信息化平臺建設(shè),以及由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性公共信息化服務(wù)和管理事項,優(yōu)先列入政府購買服務(wù)的范圍。(責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市氣象局等,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
(六)加強政策環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定信息安全應(yīng)急預(yù)案。研究制定政府信息系統(tǒng)建設(shè)、運行維護、服務(wù)外包管理辦法。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強信息化教育培訓(xùn)工作和科普知識宣傳。各地、各有關(guān)部門按照國家相關(guān)要求,制訂相應(yīng)的政策措施。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、__質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦等,各區(qū)市縣人民政府,各園區(qū)管委會)
1.1戰(zhàn)略定位建設(shè)霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園應(yīng)圍繞豐富的海洋資源優(yōu)勢,發(fā)揮國家級臺灣水產(chǎn)品集散中心吸附效應(yīng),推進兩岸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)深度對接,以引進臺灣漁業(yè)高新科技成果為重點,以兩岸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作共贏為目標(biāo),引導(dǎo)擁有關(guān)鍵漁業(yè)技術(shù)的臺灣企業(yè)、研究機構(gòu)和高素質(zhì)漁民到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮集聚發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的作用,通過機制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌帶動、滾動開發(fā)、多元招商、合理組織,力爭建成海峽兩岸漁業(yè)交流合作的前沿平臺、海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國家級現(xiàn)代漁業(yè)科技的示范區(qū)、福建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
1.2功能定位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能創(chuàng)業(yè)園建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)世界漁業(yè)發(fā)展前沿,積極借鑒臺灣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,進一步做大做強現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用,增強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展和增加漁民收入的能力。投資創(chuàng)業(yè)功能應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,按照“政府推動、企業(yè)參與、市場運作”的模式,積極引導(dǎo)臺資漁業(yè)企業(yè)、臺灣漁民大戶、臺灣漁業(yè)行業(yè)協(xié)會進入霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園,投資特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,促進兩岸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作共贏??萍己献鞴δ車@優(yōu)勢漁業(yè)產(chǎn)業(yè),引進臺灣優(yōu)質(zhì)、高效、市場前景廣闊的漁業(yè)品種和漁業(yè)養(yǎng)殖、加工、倉儲、營銷等高新技術(shù)與先進經(jīng)驗,著力提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,大力推進漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、吸收與推廣應(yīng)用,提高霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。機制創(chuàng)新功能創(chuàng)業(yè)園建設(shè)應(yīng)充分利用好中央、省、市對臺優(yōu)惠政策,立足兩岸漁業(yè)發(fā)展,積極探索兩岸漁業(yè)投資合作的有效管理模式和運行機制,及時總結(jié)經(jīng)驗,提升做法,促進兩岸漁業(yè)合作向深層次推進。輻射帶動功能充分發(fā)揮好霞浦的地理區(qū)位優(yōu)勢,在建設(shè)好霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園的同時,促進臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園功能拓展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強對周邊縣市的帶動作用;積極發(fā)揮地處長三角、珠三角中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢,做強漁業(yè)產(chǎn)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)集聚功能,擴大輻射帶動范圍。
2霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的主要內(nèi)容
2.1建立漁業(yè)科技服務(wù)綜合體以服務(wù)臺灣漁民創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo),以提升霞浦縣海洋漁業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為核心,搭建服務(wù)信息平臺、實驗示范平臺和綜合管理平臺。實行“政府投資,筑巢引鳳”、“政府主導(dǎo),企業(yè)參與”和“政府配合,企業(yè)主導(dǎo)”三步走策略,把海洋科技服務(wù)綜合體建成集科技研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專家咨詢、營銷指導(dǎo)等多功能于一體的綜合機構(gòu)。
2.2打造現(xiàn)代漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線,依托漁業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮國家級臺灣水產(chǎn)品集散中心的集聚功能,加大加工設(shè)備、工藝流程的引進吸收和技術(shù)改造力度,重點建設(shè)和改造一批初級加工項目,扶持和培育一批大型的生產(chǎn)加工企業(yè),著力推進海洋生物活性物質(zhì)分離純化、海洋中藥材利用、深海大洋基因資源利用、海洋微藻利用等海洋技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,以此為突破口帶動漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展,形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型水產(chǎn)品加工業(yè)格局,建設(shè)立足寧德、輻射全省、面向全國的現(xiàn)代化漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),打造“中國漁都、海產(chǎn)精品”的地域品牌。
2.3建設(shè)海峽兩岸漁業(yè)物流貿(mào)易區(qū)發(fā)揮三沙港得天獨厚的漁港優(yōu)勢與國家級臺灣水產(chǎn)品集散中心的集聚效應(yīng),面向兩地漁民、批發(fā)商、商、加工商以及消費者,依托兩岸龍頭物流貿(mào)易企業(yè),發(fā)展海洋水產(chǎn)品冷鮮貯運與國際營銷,建立一個由水產(chǎn)品交易市場、物流配送中心、冷庫倉儲中心、檢驗檢疫中心、信息服務(wù)中心、綜合保稅區(qū)六大功能分區(qū)組成,集運輸、倉儲、裝卸、搬運、配送、價格信息、金融商務(wù)和電子交易等功能為一體的具有海西特色的綜合性現(xiàn)代漁業(yè)物流貿(mào)易區(qū),打造福建省最大的對臺漁業(yè)產(chǎn)品的集散中心及價格中心,爭取建成國際漁業(yè)物流自由貿(mào)易區(qū)。
2.4發(fā)展低碳漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)根據(jù)霞浦縣漁業(yè)資源現(xiàn)狀和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求,堅持科技興海、利用與養(yǎng)護并舉和體制機制創(chuàng)新的原則,發(fā)展資源養(yǎng)護型捕撈業(yè)和環(huán)境友好型高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),優(yōu)化養(yǎng)殖布局和品種結(jié)構(gòu),逐步退減灣內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)殖面積、縮小養(yǎng)殖規(guī)模,大力拓展灣外海域養(yǎng)殖空間,加快水域灘涂資源的深度開發(fā)和合理利用,規(guī)范和調(diào)整養(yǎng)殖布局,發(fā)展高優(yōu)品種,積極推廣“公司+中介組織+基地+漁民”的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式,促進產(chǎn)業(yè)升級,逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)出高效化,促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.5構(gòu)建海峽休閑漁業(yè)文化旅游圈以“漁”和“海”為基調(diào),以發(fā)展海峽兩岸自然文化旅游圈為統(tǒng)攬,增強霞臺休閑漁業(yè)合作,引入臺灣休閑漁業(yè)經(jīng)營管理理念與臺資企業(yè),通過集團化開發(fā)、多元化經(jīng)營的運作模式,加大海岸線資源綜合開發(fā)力度,培育休閑漁業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè),促進休閑漁業(yè)多元化發(fā)展,力爭把霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園打造為以觀光旅游、海濱休閑度假為主,以科學(xué)科普、文化尋蹤、宗教訪勝、海洋攝影、海上垂釣、海鮮美食為輔的海峽休閑漁業(yè)文化旅游城,塑造“夢幻海岸,休閑天堂”的霞浦旅游形象,成為連接長三角和珠三角濱海旅游走廊的休閑度假勝地。
3霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的保障措施
3.1加強組織實施按照“政府搭臺、企業(yè)運作、中介參與、漁民受益”的指導(dǎo)思想,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè),負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)服務(wù)等方面工作,包括創(chuàng)業(yè)園的總體規(guī)劃編制、項目審定及科技、信息、人才、資金的引進交流、招商引資等。規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),要按照分級管理的原則,明確責(zé)任分工,列入相關(guān)單位、部門年度工作計劃,制定年度重大事項實施方案并組織落實,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地實施[3]。全面分析規(guī)劃實施效果及各項政策落實情況,形成促進規(guī)劃落實和加快推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的合力。為加快項目落地建設(shè),應(yīng)積極探索成立投資開發(fā)建設(shè)公司,作為投資開發(fā)主體,負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地成片開發(fā)、融資和建設(shè)、運營管理公共基礎(chǔ)設(shè)施[1]。著眼于增強開發(fā)公司的融資能力,對開發(fā)公司的投資收益全額用于再投資,一定數(shù)年不變,促進滾動發(fā)展。
3.2加大資金投入霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)需要大量資金,除省、市、縣三級在啟動資金方面予以傾斜外,應(yīng)積極爭取國家政策性銀行及商業(yè)銀行對霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的貸款支持;積極爭取中央企業(yè)投資霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園大型深水港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);探索以農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ),組建農(nóng)村合作銀行,發(fā)揮農(nóng)村合作銀行的融資和信貸功能,多渠道籌措霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)資金。設(shè)立兩岸漁業(yè)合作專項資金,重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臺灣高新技術(shù)引進推廣、科技創(chuàng)新、項目技改、品牌建設(shè)、專業(yè)合作社等縣級扶持項目的資金補助和上級各類扶持項目的資金配套。
3.3加強漁民保障根據(jù)項目落地以及建設(shè)實施進度,按先安置后拆遷的原則開展征求移民搬遷,確保霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的順利實施。在移民搬遷工作中,健全失海漁民和失地農(nóng)民的保障機制:一要避免簡單的搬遷安置和貨幣補償方式,按照公平和效率兼顧、低水平廣覆蓋的原則,建立失海漁民和失地農(nóng)民基本生活保障制度,包括基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度。在保障措施未落實之前,不宜強行先征遷再安置或補償。二要積極探索失海漁民和失地農(nóng)民原有的土地(漁場)與其他可盈利資產(chǎn)相置換的可行方式[1]。三要實行積極的就業(yè)促進政策,加強失海漁民和失地農(nóng)民的技能培訓(xùn),擴大就業(yè)渠道,增加就業(yè)機會。通過建立完善失地農(nóng)民和失海漁民的保障機制,逐步形成“以土地(漁場)換保障、以保障換就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)局面。
3.4強化政策扶持加大政策先行先試力度,進一步出臺優(yōu)惠政策措施,積極吸引臺灣企業(yè)、民間組織和個人入駐創(chuàng)業(yè)園投資興業(yè)。對入駐臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園的臺資企業(yè)在稅收方面執(zhí)行福建省財政廳等出臺的《關(guān)于進一步落實支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干財稅政策的通知》[3]。鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的兩岸漁業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化項目申請科技成果轉(zhuǎn)化資金;對引進或合作生產(chǎn)先進適用的臺灣農(nóng)業(yè)機械,爭取列入福建省農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄;符合省漁業(yè)重點項目條件的水產(chǎn)品加工等現(xiàn)代漁業(yè)項目,優(yōu)先申報為漁業(yè)重點建設(shè)項目。創(chuàng)業(yè)園管理機構(gòu)可直接向省、市有關(guān)部門申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項目,對已獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè),優(yōu)先申報上級項目補助并相應(yīng)配套安排本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金補助項目和貸款貼息項目[5]。支持符合條件的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo),申報品牌農(nóng)業(yè)企業(yè),申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標(biāo)志使用權(quán),爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、福建省著名商標(biāo)和福建省名牌產(chǎn)品,經(jīng)認(rèn)定或認(rèn)證后享受縣級以上地方人民政府相應(yīng)的優(yōu)惠政策。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,加大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織組建力度,逐步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融服務(wù)組織互為補充的多元化海洋金融服務(wù)體系。以政策性保險為基礎(chǔ),按照“政府引導(dǎo)、財政補貼、漁民參與”的模式,積極拓展海洋漁業(yè)保險服務(wù),建立行之有效的海洋漁業(yè)保險制度。
我縣現(xiàn)有巾幗志愿者隊伍52支,總?cè)藬?shù)1048人,分布于我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__街道辦、工業(yè)園區(qū)及各村(社區(qū))和縣直各單位,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))婦女工作者、縣直單位女干部組成。志愿者隊伍類型有醫(yī)療衛(wèi)生、科技環(huán)保、法律維權(quán)、愛心幫扶、文化宣傳等方面。主要開展了以下四個方面的活動:
一是圍繞提高廣大婦女科技、文化和健康知識,開展巾幗科技文化衛(wèi)生宣傳活動。發(fā)揮專業(yè)人員的作用,組織她們深入城鄉(xiāng)基層,為群眾傳播農(nóng)業(yè)、文化、健康知識,通過開展技術(shù)咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式為廣大婦女提供服務(wù)和幫助。組織縣農(nóng)牧局巾幗科技志愿者為__鎮(zhèn)__蔬菜基地、__鄉(xiāng)__村蔬菜基地的蔬菜種植戶傳授大棚蔬菜種植技術(shù),先后培訓(xùn)婦女6期300多人次??h婦聯(lián)每年與縣衛(wèi)生部門聯(lián)合,舉辦關(guān)愛女性健康知識講座,組織志愿者深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū),為廣大女性朋友送去日常保健知識,開展健康義診;縣衛(wèi)生系統(tǒng)巾幗志愿者,每年通過醫(yī)療衛(wèi)生保健知識宣傳、健康檢查、婦科病的普查和義診,不斷服務(wù)兒童、服務(wù)家庭、服務(wù)孤寡老人,用真情傳遞溫暖,用行動奉獻愛心;__街道辦文化街社區(qū)組建的巾幗文藝宣傳隊積極參與慶“三八”文藝匯演、全縣健排舞大賽、廣場文化月系列演賽活動,特別是深入“雙聯(lián)”村送文化下鄉(xiāng)10次,極大地豐富了群眾的精神文化生活。每天早晚,活躍在縣人民廣場的3支巾幗文明隊伍,構(gòu)成了我縣婦女群眾自娛自樂、全民健身的一道靚麗的風(fēng)景線。
二是圍繞扶貧助困,開展社會公益志愿服務(wù)活動。組織100名巾幗志愿者參加全縣“學(xué)雷鋒,做好事,志愿者在行動”活動啟動儀式,拉開了今年志愿者活動的序幕。發(fā)動全縣各級婦女組織開展不同形式的獻愛心活動,“六一”期間,組織愛心媽媽、家長、志愿者等社會資源,為貧困家庭、農(nóng)村留守流動兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助、親情關(guān)愛等志愿服務(wù),結(jié)成幫扶對子158對。舉辦了巾幗創(chuàng)業(yè)明星“愛心助殘扶弱”活動啟動儀式,萬通公司經(jīng)理__、__幼兒園園長__、__美容會所創(chuàng)辦人__等巾幗創(chuàng)業(yè)明星慷慨解囊,捐款5000元和價值2000元的學(xué)習(xí)用品,資助了30名貧困女童。__鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)婦聯(lián)組織巾幗志愿者,到各自所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院開展“尊老敬老,共鑄和諧”獻愛心活動,為老人清潔房間、打掃衛(wèi)生、義務(wù)健康體檢等,贏得了社會的廣泛贊譽。__街道辦__街社區(qū)婦代會組建的巾幗志愿服務(wù)隊,她們以社區(qū)的空巢老人、孤寡老人等弱勢群體為重點服務(wù)對象,提供居家養(yǎng)老等志愿服務(wù),深受社會各界好評。
三是圍繞環(huán)境保護,開展綠化美化巾幗志愿服務(wù)活動。每年,全縣廣大巾幗志愿者通過開展新家園建設(shè)行動,整治衛(wèi)生,栽花植綠,用勤勞和智慧凈化、綠化、美化家居環(huán)境。3月12日植樹節(jié),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__街道辦婦聯(lián)都要組織巾幗志愿服務(wù)隊開展“植樹護綠、美化家園”活動;縣園林綠化管理所巾幗志愿者發(fā)動全縣廣大婦女當(dāng)好植綠、護綠的宣傳員,爭當(dāng)播種綠色的使者、保護綠化的衛(wèi)士;縣保潔公司巾幗志愿者,對縣內(nèi)重要路段的衛(wèi)生死角開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治,美化了城市環(huán)境。
四是圍繞保護婦女兒童合法權(quán)益,開展巾幗維權(quán)志愿服務(wù)活動。利用“三八”維權(quán)周和“12.4”法律宣傳日,通過設(shè)立法律咨詢臺、展出展板、發(fā)放宣傳資料等形式,為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務(wù)。在今年的“三八”婦女維權(quán)周期間,組織各級婦女組織開展了“億萬家庭學(xué)法律,戶戶平安促和諧——預(yù)防和制止家庭暴力,促進社會和諧穩(wěn)定”法律宣傳咨詢活動。廣大巾幗維權(quán)志愿者走上街頭,為廣大婦女群眾發(fā)放宣傳材料2000余份,提供法律咨詢16人,受到廣大婦女的歡迎。
1.建立制度,規(guī)范管理。建立了巾幗志愿者招募制度、活動管理制度、評選表彰等制度,加強對志愿者隊伍管理,保證了巾幗志愿者活動的順利開展。
2、發(fā)揮優(yōu)勢,壯大隊伍。充分發(fā)揮婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)健全,密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢,按照“志愿參加,無償服務(wù),志在奉獻”的原則,采取組織招募的辦法,動員女黨員、女干部、女知識分子、女私營業(yè)主加入巾幗志愿者隊伍,形成了資源共享、載體共用、優(yōu)勢互補、工作互動的共贏態(tài)勢,
惠及廣大婦女和弱勢群體。3.注重特色,打造品牌。緊緊圍繞黨的中心工作、婦聯(lián)的重點工作、社會公益事業(yè)、服務(wù)基層群眾等方面,開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎的特色服務(wù),積極打造巾幗志愿者服務(wù)品牌。一是送文化。利用廣播、遠程教育平臺、板報、公示欄、標(biāo)語、宣傳彩頁等媒介宣傳,宣傳環(huán)保、法律、衛(wèi)生、家教等知識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巾幗志愿者利用農(nóng)閑時節(jié),借助“婦女之家”這個平臺,開展科普文明宣傳活動、鄉(xiāng)村文化活動,幫助農(nóng)村婦女樹立新觀念,建設(shè)新家園。二是送技術(shù)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開會議、開展知識競賽等形式,組織婦女學(xué)習(xí),讓婦女群眾從中受益。通過組織女科技工作者與農(nóng)村致富女能手牽手,為農(nóng)村婦女提供更加有效的服務(wù)。三是送溫暖。利用“三八”、“六一”、“母親節(jié)”等節(jié)日,開展巾幗志愿者與貧困母親、留守流動兒童“手拉手”結(jié)對幫扶活動,為貧困弱勢婦女兒童解決生活困難。四是送信息。發(fā)揮“巾幗示范崗”作用,加強婦女組織與婦女群眾的聯(lián)系,聯(lián)系巾幗科技志愿者向農(nóng)村婦女送科技;聯(lián)系巾幗教育志愿者向留守家庭送溫暖;聯(lián)系巾幗文藝宣傳隊向農(nóng)村婦女送文化;聯(lián)系巾幗衛(wèi)生志愿者向農(nóng)村婦女送健康;聯(lián)系巾幗法律維權(quán)志愿者向農(nóng)村婦女送法律。通過城鄉(xiāng)婦女共建,實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女互動、互聯(lián)、互建,促進城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展。
一是巾幗志愿者人員結(jié)構(gòu)不夠平衡。在整個隊伍中,具有專業(yè)知識的巾幗志愿者比較欠缺,針對一些目前社會需求較大的維權(quán)、家教、科普、衛(wèi)生保健等項目的巾幗志愿者人數(shù)相對較少。
二是專業(yè)服務(wù)水平不高。除了醫(yī)療、科技等少數(shù)幾個系統(tǒng)的巾幗志愿者因為職業(yè)關(guān)系具備一定的專業(yè)服務(wù)技能外,大多數(shù)巾幗志愿者還是從事比較簡單的、缺乏一定專業(yè)技術(shù)含量的“大眾性”志愿服務(wù)工作。長期下來,部分巾幗志愿者感到比較枯燥,參與活動的熱情受到了一定影響。
三是開展活動的參與意識還需進一步加強。目前巾幗志愿者服務(wù)隊開展活動主要是依托婦聯(lián)組織、各單位、各部門組織的專題活動進行,沒有形成統(tǒng)一的工作計劃和安排,志愿者服務(wù)人員主動參與服務(wù)的意識不夠強。
四是巾幗志愿服務(wù)組織管理比較困難。自愿性、公益性、民間性、無償性是巾幗志愿服務(wù)組織最重要的屬性,這給管理帶來了困難:在管理方式上,志愿服務(wù)組織對于巾幗志愿者的管理是一種柔性的、相對松散的管理模式,不可能有剛性的紀(jì)律要求,行動缺乏約束力;在活動參與上,參與志愿服務(wù)的人員都有自己的工作,有比較固定的作息時間,一部分巾幗志愿者工作屬于“倒班”性質(zhì),她們中很多人有時候就不能參加巾幗志愿服務(wù),導(dǎo)致了活動的不穩(wěn)定性。
五是缺乏必要的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障。資金支持和物質(zhì)保障是志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展的重要基礎(chǔ),由于志愿服務(wù)屬于社會公益事業(yè),自身不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,無經(jīng)濟保障其運行成本。目前,我縣巾幗志愿者行動的資金主要是靠各單位支持,數(shù)量十分有限,因此,大規(guī)模的巾幗志愿者行動以及巾幗志愿者工作的未來發(fā)展因資金限制而受到影響。
通過近年來的巾幗志愿者活動情況來看,要把巾幗志愿服務(wù)工作持續(xù)深入地開展下去,必須用創(chuàng)新的思維和辦法來解決前進中出現(xiàn)的問題。我們認(rèn)為在今后的工作中,必須按照“項目化推進、品牌化建設(shè)、事業(yè)化發(fā)展”的要求和“規(guī)范管理、拓展服務(wù)、特色建設(shè)”的工作思路,努力建立一個“黨政支持、婦女組織牽頭、上下聯(lián)動、項目化管理、社會化運作”的工作格局。
1.擴大宣傳,營造良好社會氛圍。巾幗志愿者服務(wù)有利于促進社會和諧,推動文明進步,形成良好的社會風(fēng)尚;有利于提高婦女群眾的精神境界,不斷擴大生活視野,磨練意志,提高能力,更好地實現(xiàn)自己的人生價值。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體強化宣傳,使巾幗志愿者服務(wù)理念深入人心,并注重日常滲透,讓人們在長期的熏陶感染中增強志愿服務(wù)意識,大力營造良好的社會氛圍。
關(guān)鍵詞:高職院校;社會服務(wù)能力;核心競爭力
作者簡介:雷久相(1963-),男,湖南東安人,株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授,碩士,株洲市園區(qū)與縣域經(jīng)濟研究所研究員,研究方向為高職教育和區(qū)域經(jīng)濟。
基金項目:全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點課題“高職教育服務(wù)兩型社會建設(shè)研究”(編號:DJA100318),主持人:雷久相;湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“提升湖南地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)能力研究”(編號:11YBB142),主持人:李超任。
中圖分類號:G712 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2012)36-0008-03
當(dāng)今世界,開放和競爭已經(jīng)成為高等職業(yè)教育發(fā)展的主流。置身于經(jīng)濟全球化、社會多樣化以及高等教育的大眾化、國際化的大背景下,隨著教育市場的加大開放、生源數(shù)量的逐年減少和高職辦學(xué)模式的趨同性,高職院校之間的競爭會日趨激烈。在核心競爭力理論視野之下,高職學(xué)院要在激烈的市場競爭中制勝,就必須具備可持續(xù)的競爭力,而強大的社會服務(wù)能力正是形成和維系競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和外顯影響力。社會服務(wù)是高職院校最主要、最核心的功能,是高等教育教學(xué)和科研職能的延伸,也是高職院校核心競爭力最直接的反映和體現(xiàn)。
一、高職院校開展社會服務(wù)的現(xiàn)實意義
威斯康星大學(xué)校長范·海斯指出:“服務(wù)應(yīng)該是大學(xué)唯一的理想”。我國《高等教育法》第三十一條明確規(guī)定:大學(xué)具有教學(xué)、科學(xué)研究和為社會服務(wù)的功能?!秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020)》明確提出,“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識,全方位開展服務(wù)”。高職院校作為實施高職教育的重要載體,必須堅持“以服務(wù)為宗旨”,充分發(fā)揮社會服務(wù)功能,以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心,以強化辦學(xué)特色為重點,提高高職教育經(jīng)濟貢獻率,保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。
(一)開展社會服務(wù)是高職院校的基本職能
高職教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展最緊密的教育,其宗旨和生命力在于主動并有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。2005年,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出,職業(yè)教育要“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨,培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”,為我國走新型工業(yè)化道路,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù),為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù),為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。2006年,教育部和財政部啟動國家示范職業(yè)院校建設(shè)項目,對高職院校“增強社會服務(wù)能力”提出了具體的要求,“要積極為社會提供技術(shù)開發(fā)與服務(wù),大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),努力為提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè),以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供服務(wù);積極開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對口支援與交流,主動為區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培訓(xùn)師資,促進地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。正如黃炎培先生所言:職業(yè)學(xué)校從其本質(zhì)說來,就是社會性;從其作用說來,就是社會化。職業(yè)性和服務(wù)社會是高職院校的根本性質(zhì)和使命[2]。
(二)開展社會服務(wù)是高職院校的社會責(zé)任
作為一種特殊教育類型,高職教育具有高教性、職教性、地域性三大特征,立足和服務(wù)于所在區(qū)域是其重要的價值取向。一方面,區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展在很大程度上依靠廣大勞動者素質(zhì)和技能水平的提高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會需求的變化,作為以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)技能型人才為主要任務(wù)的高職院校,在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日趨顯著。另一方面,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會不斷地釋放出不同的問題,作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切、服務(wù)最貼近、貢獻最直接的高職院校也有責(zé)任利用其人力、智力、科技優(yōu)勢去解決這些問題,為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的服務(wù)。高職院校只有通過主動而有效的社會服務(wù)才能實現(xiàn)其推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展兩大目標(biāo),這既是高職院校的社會責(zé)任,也是高職院校存在的真正價值。
(三)開展社會服務(wù)是高職院校的內(nèi)在需求
高職院校在發(fā)展過程中需要政府、企業(yè)和社會各界在政策、經(jīng)費、設(shè)備和技術(shù)等多方面給予支持,這是其生存與發(fā)展的一個重要的社會基礎(chǔ)。高職院校只有通過為所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),才能實現(xiàn)以貢獻謀發(fā)展,以服務(wù)求支持。如果高職院校不能承擔(dān)起社會服務(wù)功能,就失去了自身存在與發(fā)展的條件。同時,高職院校面向社會,服務(wù)社會,有利于解決學(xué)校脫離社會、理論脫離實際、科技脫離生產(chǎn)的弊端,有利于高職院校在辦學(xué)過程中把社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求引入學(xué)校,有利于促進教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教育方式的調(diào)整,激發(fā)高職院校改革的動力,使學(xué)校不斷增強主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的活力[3]。因此,高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程,既是高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動的過程,也是高職院校不斷發(fā)展和壯大的過程。
二、高職院校開展社會服務(wù)的功能定位
高職院校社會服務(wù)功能的內(nèi)涵有廣義、狹義之分。廣義的社會服務(wù),是指高職院校的社會功能和角色,它包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等。狹義的社會服務(wù),是指高職院校在完成教學(xué)與科研任務(wù)之外以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動[4]。高職院校的社會服務(wù)主要任務(wù)是向區(qū)域和行業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用型和高技能型的人才培訓(xùn)與培養(yǎng),提供技術(shù)創(chuàng)新、推廣和服務(wù),實施先進文化的傳播和輻射,具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性特征[5]。本文所談及的社會服務(wù)屬狹義范圍。筆者認(rèn)為,高職院校開展社會服務(wù)的功能定位主要包括以下五個方面:
(一)人才服務(wù)
高職教育服務(wù)社會,最基本、最主要的形式和內(nèi)容就是為社會提供成千上萬合格的高技能應(yīng)用型人才。高職院校作為區(qū)域性的高校,在為社會進行人才培養(yǎng)服務(wù)上,主要體現(xiàn)在根據(jù)地方對人才的需求,創(chuàng)辦特色和優(yōu)勢專業(yè),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,開展學(xué)歷教育,為地方培養(yǎng)和輸送生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)技能型人才,使培養(yǎng)的人才在地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中下得去、留得住、用得上,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持和智力基礎(chǔ)。
(二)技術(shù)服務(wù)
為地方、行業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)是高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)的重要方面。高職院校要善于發(fā)揮在發(fā)展過程中形成的專業(yè)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢,利用“雙師”型教師專業(yè)實踐技能強及應(yīng)用性科研優(yōu)勢,要以面向地方開展應(yīng)用研究為導(dǎo)向,以滿足區(qū)域或行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)需求為目標(biāo),為行業(yè)、企業(yè)提供各類應(yīng)用性技術(shù)服務(wù)。通過主動與地方政府、企業(yè)聯(lián)手,加強產(chǎn)、學(xué)、研合作,組織開展應(yīng)用性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究,開展技術(shù)傳播、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù),在服務(wù)與貢獻中獲得自身更大的發(fā)展。
(三)培訓(xùn)服務(wù)
職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的應(yīng)有之義,培訓(xùn)服務(wù)是高校為社會服務(wù)的主要形式,也是高職院校社會服務(wù)的優(yōu)勢項目。高職院校要著力構(gòu)建與政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等受眾密切聯(lián)系的開放式培訓(xùn)體系,充分利用高職院校的辦學(xué)資源,建立靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),開展社會服務(wù)。一是開展行業(yè)培訓(xùn)服務(wù),為行業(yè)和企業(yè)開展各類相關(guān)項目培訓(xùn),如高新技術(shù)人才培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)等。二是開展社區(qū)培訓(xùn)服務(wù),為周邊社區(qū)的經(jīng)濟、文化建設(shè)提供各類培訓(xùn)服務(wù),如城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)、進城務(wù)工人員和社會待業(yè)青年培訓(xùn)。三是開展“三農(nóng)”培訓(xùn)服務(wù),為傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型勞動者的轉(zhuǎn)變提供各類培訓(xùn)服務(wù),如新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。四是參加或承辦各類職業(yè)技能大賽,為行業(yè)和企業(yè)提高職業(yè)技能水平搭建平臺。
(四)文化服務(wù)
高職院校是所在區(qū)域的文化中心和文化高地,處于社會先進文化改革和發(fā)展的前沿,引導(dǎo)著社會的價值取向和文化訴求。高職院校在吸收先進的社會文化和企業(yè)文化、融合地方文化精華的基礎(chǔ)上,要努力提升文化滲透力和輻射力,以主動地與企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合組織文化活動為重點,以組織師生開展送文化進企業(yè)、送文化下鄉(xiāng)等活動為抓手,以將學(xué)校的圖書資料、體育設(shè)施、文藝設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等資源共享和開放服務(wù)為基礎(chǔ),促進和推動校園文化與地方文化的互動融合。此外,高職院校可以而且必須在地方文化資源發(fā)掘、整理與研究,地方文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播與開發(fā)等領(lǐng)域作出應(yīng)有的貢獻[6]。
(五)咨詢服務(wù)
咨詢服務(wù)被認(rèn)為是高校為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的最簡單、最原始、最基本、最常見的形式。相對于本科高校,高職院校大多歷史較短、學(xué)科單一、科研力量較弱,但仍然是所在地方智力密集、思想活躍的地方,是重要的智密區(qū)和信息源,加之大多高職院校擁有較豐富的信息資源,具有良好的區(qū)域、行業(yè)背景特點和地緣、人緣關(guān)系,高職院校可以通過設(shè)立社區(qū)服務(wù)站,組織“假期社會實踐”和“青年志愿者”活動,為地方政府、企業(yè)、社區(qū)等提供決策、管理、技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。從高校使命和地方需求的層面而言,高職院校應(yīng)該要有勇氣、有能力成為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“思想庫”和“智囊團”。
三、提升高職院校社會服務(wù)能力的策略
高職院校如何有效地開展社會服務(wù),如何提升高職院校社會服務(wù)能力,是當(dāng)前高職教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點和重點問題,是“全面提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”實踐體系的重要組成部分。提升高職院校社會服務(wù)能力是一項系統(tǒng)工程,它具有復(fù)雜性、多樣性、長期性的特點,其基本策略包括強化服務(wù)意識、夯實服務(wù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新服務(wù)模式、構(gòu)建服務(wù)機制、健全服務(wù)體系。
(一)強化服務(wù)意識
社會服務(wù)的先進理念是高職院校開展社會服務(wù)的首要前提。高職院校要更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),就應(yīng)該樹立和增強服務(wù)意識。高職院校的社會服務(wù)要體現(xiàn)主動性和多樣性, 突出應(yīng)用性和引領(lǐng)性。一是要進一步轉(zhuǎn)變觀念,樹立起主動為社會服務(wù)的意識;努力克服自命清高不愿為社會服務(wù),缺乏自信不敢為社會服務(wù)以及為社會服務(wù)思想消極、行動疲軟等問題。二是要在科學(xué)發(fā)展觀理論的引領(lǐng)下,更新辦學(xué)理念和辦學(xué)指導(dǎo)思想,進一步增強主動為社會服務(wù)的意識;在服務(wù)理念上,要以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù), 以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標(biāo),逐步實現(xiàn)從被動適應(yīng)性合作向適應(yīng)性合作與導(dǎo)向性合作并重轉(zhuǎn)變。
(二)夯實服務(wù)基礎(chǔ)
高職院校要突出質(zhì)量和特色興校,加強“雙師”隊伍和基礎(chǔ)平臺建設(shè),夯實服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。一要樹立質(zhì)量第一的理念,把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的第一要務(wù),在學(xué)校的建設(shè)發(fā)展過程中積累和形成自身的辦學(xué)特色。二要加強“雙師”素質(zhì)隊伍建設(shè),使教師不僅能夠勝任教學(xué)、科研,還要有意識、有精力、有能力為社會服務(wù),為學(xué)校開展社會服務(wù)提供人才保障。三要結(jié)合自身辦學(xué)特征及優(yōu)勢,著力構(gòu)建校地合作平臺、校企合作平臺和校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,加強硬件基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化教學(xué)設(shè)施設(shè)備,為開展社會服務(wù)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)創(chuàng)新服務(wù)模式
由于地域、經(jīng)濟、環(huán)境、專業(yè)設(shè)置等的差別,不同的高職院校有著各自的社會服務(wù)模式。目前高職院校的社會服務(wù)模式主要有職教集團模式、“訂單式”人才培養(yǎng)模式、崗位技能再培訓(xùn)的社會服務(wù)模式、高校對口支援模式和“三下鄉(xiāng)”服務(wù)模式等。高職院校開展社會服務(wù)要以面向區(qū)域經(jīng)濟為立足點,以構(gòu)筑平臺、培養(yǎng)團隊為切入點,以校地合作、校企合作為著力點,堅持“三個并重”, 即教師個體或小團隊的自發(fā)合作與學(xué)校有組織的合作并重、項目合作與長期戰(zhàn)略合作并重、適應(yīng)性合作與導(dǎo)向性合作并重。通過開展“政府引導(dǎo)型”、“行業(yè)主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“市場需求型”、“資源共享型”等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作[7],建立面向區(qū)域的開放式社會服務(wù)模式,提升高職院校社會服務(wù)能力。
(四)構(gòu)建服務(wù)機制
社會服務(wù)機制的構(gòu)建是高職院校開展社會服務(wù)的重要保障。要真正地履行好社會服務(wù)職能,高職院校必須建立和完善社會服務(wù)機制。一是將社會服務(wù)工作列入學(xué)校的總體規(guī)劃和工作計劃,成立社會服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會服務(wù)工作專門機構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施學(xué)校的社會服務(wù)工作。二是將社會服務(wù)工作作為學(xué)校教職員工的職責(zé)要求,作為其評優(yōu)、評先、晉職的重要評價指標(biāo),制訂相應(yīng)的目標(biāo)考核機制和工作激勵機制, 進一步調(diào)動廣大教師從事社會服務(wù)工作的積極性。三是設(shè)立社會服務(wù)工作專項經(jīng)費,將社會服務(wù)工作經(jīng)費納入學(xué)校年度預(yù)算,為社會服務(wù)工作提供強有力的專項經(jīng)費支持。四是加強與地方政府、行業(yè)、企業(yè)及社會方面的溝通與聯(lián)系,建立有效的合作與對接機制,保障高職院校服務(wù)社會的渠道暢通和工作常態(tài)化。
(五)健全服務(wù)體系
建立健全高職院校社會服務(wù)體系,擴大高職院校社會服務(wù)的外延和內(nèi)涵。一是拓展服務(wù)功能,“面向行業(yè)企業(yè)積極開展技術(shù)服務(wù),面向新農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,農(nóng)村新型合作組織建設(shè)服務(wù),面向社會積極開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn),面向社會開放學(xué)校的教育資源和文化體育設(shè)施,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┛破?、文化等方面的專業(yè)服務(wù)”[8],構(gòu)建多層次的社會服務(wù)體系。二是完善服務(wù)平臺,通過建立和完善高校與政府合作平臺、高校與行業(yè)協(xié)會合作平臺、高校與企業(yè)合作平臺等多種服務(wù)平臺,構(gòu)建開放式的社會服務(wù)體系[9]。三是創(chuàng)新管理模式,通過開展應(yīng)用性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究等形式,組建以專業(yè)團隊為核心的高水平合作團隊,聯(lián)合政府與企、事業(yè)單位積極開展以技術(shù)傳播、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)學(xué)研合作,構(gòu)建全方位的社會服務(wù)體系。
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