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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“全面推進(jìn),突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),鞏固提高”的工作方針,實(shí)行全面動(dòng)員,全面部署,目標(biāo)到位,責(zé)任到人,保證耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行順利通過(guò)國(guó)家三部局的檢查驗(yàn)收。
二、工作措施
(一)成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了做好迎檢組織工作,成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),各相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1)。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)迎檢工作的重要性,將其作為近期工作的重中之重,明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),集中精力,確保圓滿完成迎檢工作。
(二)做好宣傳工作,形成迎檢氛圍
此次迎檢工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,必須引起全區(qū)上下高度重視。要充分利用各種會(huì)議、各種宣傳手段,大張旗鼓地開展輿論宣傳工作,主要宣傳新的“土地法”以及國(guó)家三部局檢查的意義、作用,通過(guò)宣傳,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作要求,營(yíng)造濃厚的迎檢氛圍。
(三)明確工作職責(zé),確保完成工作任務(wù)
此次檢查涉及很多職能部門,各部門要明確工作職責(zé),按照“分工負(fù)責(zé),打總體戰(zhàn)”的原則,圍繞檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù),做好充分的準(zhǔn)備,并加強(qiáng)各職能部門間的配合和協(xié)調(diào),確保順利通過(guò)國(guó)家三部局的檢查驗(yàn)收。
(四)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任追究
本次國(guó)家三部局是代表國(guó)務(wù)院對(duì)各地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查,檢查將實(shí)行分項(xiàng)打分、排序制,考核名次的先后將直接影響本地區(qū)的用地指標(biāo)的分配數(shù)量。為此,此次迎檢工作實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制,將迎檢任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)職能部門,按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行責(zé)任追究,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、迎檢的內(nèi)容和要求
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(〔〕52號(hào))、《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》(國(guó)土資發(fā)〔〕55號(hào))、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《檢查工作方案》等有關(guān)規(guī)定,我區(qū)應(yīng)做好以下方面的工作。
(一)耕地保有量變化情況
根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查,檢查各鎮(zhèn)辦年耕地面積變化情況,重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況。各鎮(zhèn)辦要對(duì)耕地保有量?jī)粼鰷p情況及原因作出分析和說(shuō)明。
(二)基本農(nóng)田面積變化情況
依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定,檢查年基本農(nóng)田面積變化情況,重點(diǎn)檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用(包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、省級(jí)以下政府通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況)、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況(包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況)。各鎮(zhèn)辦要對(duì)基本農(nóng)田增減情況和原因作出分析和說(shuō)明。
(三)檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況
依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果,重點(diǎn)檢查年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況,實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用,以及違法占用等情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)國(guó)土局等部門要對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析和說(shuō)明。
(四)檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況
依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo),重點(diǎn)核實(shí)年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況,包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況。區(qū)財(cái)政、國(guó)土等部門要對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出分析和說(shuō)明。
(五)檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況
依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)檢查年度法定占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況,包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占,補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況,補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。區(qū)國(guó)土等部門要對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí),對(duì)未完成的情況和原因作出分析和說(shuō)明。
(六)檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況
重點(diǎn)檢查鄭州市政府與我區(qū)簽訂責(zé)任目標(biāo)、分解指標(biāo)的落實(shí)情況以及各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制度、實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲等情況。
(七)檢查年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實(shí)情況
二、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門,根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況,并依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,對(duì)各縣區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議,報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá),作為市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起,每五年為一個(gè)規(guī)劃期,在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末,各考核一次??己说臉?biāo)準(zhǔn)是:
(一)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。
(二)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。
(三)行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后,補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
經(jīng)檢查,同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的,考核認(rèn)定為合格;否則,考核認(rèn)定為不合格。
四、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》(〔**〕52號(hào)),建立市級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度,切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定,制定本辦法。
五、各級(jí)人民政府對(duì)《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé),縣區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。
六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。
(一)各級(jí)人民政府要按照本辦法的規(guī)定,每年組織自查,并向省政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。
(二)國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門,每年對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查,作出預(yù)警分析,并向省政府報(bào)告。
(三)在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年,國(guó)土資源等部門,對(duì)各縣(區(qū))耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核,并將結(jié)果報(bào)省政府。
七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級(jí)的數(shù)據(jù),將作為考核參照依據(jù)。
八、市政府對(duì)各縣區(qū)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表?yè)P(yáng);對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改,限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
為切實(shí)保護(hù)耕地,控制耕地拋荒,穩(wěn)定耕地面積,確保糧食安全,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程,進(jìn)一步充實(shí)完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。**年根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定了《雙清區(qū)關(guān)于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴(yán)肅耕地拋荒責(zé)任追究制:由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責(zé)任書,其工作成效納入全區(qū)年度文明目標(biāo)考核,對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)、政紀(jì)處分;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據(jù)制止耕地拋荒責(zé)任書的要求,與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽定制止耕地拋荒責(zé)任書,并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組,逐村逐戶摸清拋荒耕地底子,登記拋荒情況,逐丘逐塊提出解決辦法;農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制止耕地拋荒管理,加強(qiáng)耕地地力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和地力監(jiān)測(cè),并實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內(nèi)容,作為五好文明家庭、“十星級(jí)”文明戶的重要評(píng)比條件,村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款,規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置良田;不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等,在這“六不準(zhǔn)”中,農(nóng)戶如違反其中任何一項(xiàng),一律不得評(píng)為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農(nóng)業(yè)廳的肯定,并在全省予以推廣。**年,區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政府督查室對(duì)全區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進(jìn)行了兩次督查,渡頭橋鎮(zhèn)新民村11組共有八塊耕地拋荒,由南朝北呈帶狀分布,總面積為3.85畝。針對(duì)這一現(xiàn)象,及時(shí)向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào),常委會(huì)根據(jù)**市農(nóng)字[**]71號(hào)文件給予鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)黨內(nèi)警告處分并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。
二、宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍,確保思想認(rèn)識(shí)到位
我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過(guò)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式,組織公務(wù)員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī);二是通過(guò)各級(jí)信息員例會(huì)、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育;三是結(jié)合“六五”普法,廣泛進(jìn)行耕地法律法規(guī)宣傳;四是利用6.25土地日宣傳,通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播講座、出動(dòng)宣傳車巡回宣傳等途徑,大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內(nèi)容、范圍、要求,從而有效保護(hù)耕地,保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,并在全區(qū)上下逐步形成了堅(jiān)決制止耕地拋荒,大打耕地保護(hù)戰(zhàn)的共識(shí)。
三、明查暗訪,動(dòng)態(tài)管理,確保監(jiān)督督查到位
在農(nóng)事季節(jié)對(duì)拋荒地進(jìn)行明查暗訪,加強(qiáng)監(jiān)督,督促及早復(fù)耕。**年7月,農(nóng)林局組織專門調(diào)查組對(duì)全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒情況進(jìn)行全面調(diào)查,摸清拋荒重點(diǎn)地塊及其拋荒原因,采取針對(duì)性措施,努力減少拋荒面積。同時(shí)采取專項(xiàng)督查,督查通報(bào)的辦法,并設(shè)立了拋荒舉報(bào)電話和郵箱,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的拋荒耕地進(jìn)行明查暗訪,查實(shí)后責(zé)令限期整改。
四、落實(shí)政策,建立機(jī)制,確保制度管控到位
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆十四次全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《黑龍江省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點(diǎn),以市2011年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ),進(jìn)行復(fù)核檢查,整改補(bǔ)充完善,全力做好市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。
二、復(fù)核檢查依據(jù)
黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》(黑政發(fā)〔2007〕17號(hào))。
三、復(fù)核檢查內(nèi)容
重點(diǎn)對(duì)2011年度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。具體內(nèi)容:
(一)復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查,2011年耕地面積變化情況,重點(diǎn)復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況,并對(duì)耕地凈增減情況及原因作出分析說(shuō)明。
(二)復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定,復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況,重點(diǎn)復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況;非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級(jí)以下政府通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況;復(fù)核檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田,包括補(bǔ)劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況;復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺(tái)帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說(shuō)明。
(三)復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況,特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況,包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對(duì)調(diào)整原因及情況做出說(shuō)明。
(四)復(fù)核檢查土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果,重點(diǎn)復(fù)核新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況,包括新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)安排和實(shí)際使用情況,實(shí)際建設(shè)占用耕地情況,并對(duì)超計(jì)劃用地要做出說(shuō)明。
(五)復(fù)核檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo),復(fù)核檢查2011年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況,包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)以及社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地的情況,并對(duì)未完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的情況和原因作出說(shuō)明。
(六)復(fù)核檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定,復(fù)核檢查2011年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)(城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨(dú)選址建設(shè)用地占補(bǔ))情況,包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占,誰(shuí)占誰(shuí)補(bǔ)、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、項(xiàng)目后期管理等情況。
(七)復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況,包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例;耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實(shí)情況。
(八)復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲等情況,耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建立、經(jīng)費(fèi)保障情況,以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好2011年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作,成立2011年度市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)為紀(jì)慶利副市長(zhǎng),副組長(zhǎng)為政府辦主任胡警鐘,市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市國(guó)土資源局下設(shè)辦公室,主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、接待聯(lián)絡(luò)等。
五、工作分工
市政府組織國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門補(bǔ)充完善各項(xiàng)檢查內(nèi)容,準(zhǔn)確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8,待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報(bào)國(guó)土資源局分管室審核,附表7、8報(bào)省農(nóng)委分管部門審核。
六、有關(guān)要求
(一)請(qǐng)有關(guān)部門高度重視迎檢工作,配合牽頭單位積極參加迎檢,做好匯報(bào)準(zhǔn)備,及時(shí)提交匯報(bào)及被檢材料。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞國(guó)家、省、市考核檢點(diǎn),堅(jiān)持“全面推進(jìn),突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),鞏固提高”方針,全面開展自檢自查活動(dòng),查遺補(bǔ)漏,整改完善,全力做好省、地市級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況迎檢工作。
二、自查依據(jù)
(一)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知([20*]52號(hào))。
(二)黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》(黑政發(fā)[20*]17號(hào))。
三、自查內(nèi)容
(一)耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查,20*年度批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地面積情況,非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況,并對(duì)凈增減情況及原因作出分析說(shuō)明。
(二)基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定,檢查全縣20*年基本農(nóng)田面積變化情況,重點(diǎn)檢查20*年度非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況,復(fù)核檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田,包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況,對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說(shuō)明。
(三)非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合20*年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果,重點(diǎn)核查20*年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況,實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用,以及違法占用等情況。對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析說(shuō)明。
(四)補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo),重點(diǎn)核實(shí)20*年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況,包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況,并對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃情況和原因作出說(shuō)明。
(五)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)檢查20*年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況,包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占,補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況,補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。
(六)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查與市政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀落實(shí)情況以及各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲等情況。
(七)檢查20*年土地利用計(jì)劃臺(tái)帳、補(bǔ)充耕地臺(tái)帳、基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳和檔案資料、耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳及20*年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在的問題和整改落實(shí)情況。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好20*年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作,迎接國(guó)家三部局聯(lián)合檢查,成立*縣20*年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):*(縣政府副縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng):*(縣政府辦主任)
*(縣國(guó)土資源局局長(zhǎng))
成員:王鳳有(縣農(nóng)委主任)
*(縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng))
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,聯(lián)系電話:*,聯(lián)絡(luò)員:*。辦公室主要負(fù)責(zé)自查工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及接待聯(lián)絡(luò)等工作。
主任:*(兼)
副主任:*(縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng))
*(縣農(nóng)委副主任)
*(縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))
成員:*(縣農(nóng)技推廣中心主任)
*(*縣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
*(縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng))
*(縣國(guó)土資源局耕保股股長(zhǎng))
*(縣國(guó)土資源局辦公室主任)
*(縣國(guó)土資源局計(jì)財(cái)股股長(zhǎng))
*(縣國(guó)土資源局規(guī)劃股股長(zhǎng))
*(縣國(guó)土資源局地籍股股長(zhǎng))
*(縣國(guó)土資源局利用股股長(zhǎng))
五、有關(guān)要求
(一)高度重視。各單位要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作的重要性,將其作為近期工作的重中之重,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),指派專人負(fù)責(zé),明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),集中精力,全面做好自檢自查各項(xiàng)工作,為迎接國(guó)家三部局檢查奠定基礎(chǔ)。
(二)做好宣傳。要充分利用各種會(huì)議、各種宣傳手段,大張旗鼓地開展輿論宣傳工作,重點(diǎn)宣傳《土地法》,以及國(guó)家三部局檢查的意義、作用,通過(guò)宣傳統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),營(yíng)造濃厚迎檢氛圍。
關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);政策;完善
一、問題提出――現(xiàn)行耕地保護(hù)政策及其效果
1986年,《土地管理法》的頒布實(shí)施與國(guó)家土地管理局的成立標(biāo)志著我國(guó)耕地保護(hù)正式制度的初步建立。隨后耕地保護(hù)制度又經(jīng)過(guò)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1994)、土地用途管制(1997)、《土地管理法》的修訂(1998)以及國(guó)家土地督察局的成立(2006)等幾次重大的改革和完善。
當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)制度框架以1998年《土地管理法》為核心,主要包括土地用途管制、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地稅費(fèi)等制度安排。在具體執(zhí)行這些制度的時(shí)候,各行政主管部門又陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批(上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用以及征用權(quán)和審批權(quán))、土地利用規(guī)劃管制、耕地占補(bǔ)平衡(將耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到省一級(jí)人民政府,規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”)、開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對(duì)耕地保護(hù)的行為主體及其責(zé)任進(jìn)行了較為明確的界定,使其成為世界上現(xiàn)行的最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之一。
雖然嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用,但是耕地總量持續(xù)快速減少的趨勢(shì)并未能得到有效控制。根據(jù)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù),1999-2007年間我國(guó)耕地總量減少1億畝以上,年均減少1400多萬(wàn)畝,國(guó)土資源部公布的《2008年國(guó)土資源公報(bào)》表明,到2008年底中國(guó)耕地資源僅剩18.2547億畝,日益逼近18億畝耕地紅線。現(xiàn)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并沒有取得預(yù)期的管理效果,耕地?cái)?shù)量依然在快速減少,“圈地運(yùn)動(dòng)”屢禁不止,耕地保護(hù)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。
二、問題原因分析――耕地保護(hù)中的行為博弈分析及外部性
(一)耕地保護(hù)的行為博弈分析
中央政府、地方政府、土地使用者――農(nóng)戶三者作為耕地保護(hù)行為的現(xiàn)實(shí)參與主體,在現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策及執(zhí)行環(huán)境中進(jìn)行各自利益最大化的行動(dòng)博弈。但在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度安排下,農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的實(shí)際參與非常有限,因此可以將監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的互動(dòng)分析簡(jiǎn)化為中央政府和地方政府間耕地保護(hù)行動(dòng)博弈。
假定土地產(chǎn)權(quán)制度、耕地保護(hù)制度(政策)是外生的,耕地保護(hù)效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府基于保障糧食安全及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要力圖實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)地方政府的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處;而地方政府則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的需要在保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中權(quán)衡取舍,則中央政府與地方政府形成以下博弈模型(見圖1)。
假設(shè)在中央政府不予以查處的情況下,地方政府獲得收益R1;如果地方政府的欺騙行為被查處,那么地方政府將會(huì)有一個(gè)被處罰的損失成本G*P(G表示處罰標(biāo)準(zhǔn),P代表查處發(fā)生的概率);地方政府選擇“執(zhí)行”,則獲得的收益為R0(R0小于R1)。對(duì)中央政府而言,如果地方政府實(shí)施欺騙行為,而中央政府又沒有查處,則中央政府的收益為0;如果地方政府在沒有中央政府監(jiān)督的情況下執(zhí)行政策,則中央政府的收益為V,在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行,則中央政府的收益為V-C,假定查處成本為C。
通過(guò)以上博弈模型,不難看出,地方政府對(duì)中央政府有關(guān)耕地保護(hù)政策的貫徹執(zhí)行力度受到中央政府的查處力度(查處概率P)以及懲處力度的直接影響。
(二)耕地保護(hù)效益的外部性分析
庇古認(rèn)為,外部性就是“由于存在著未獲補(bǔ)償?shù)姆?wù)或未予賠償?shù)膿p失所造成的私人與社會(huì)凈產(chǎn)量之間的偏差”。
耕地作為一種重要的不可再生性資源(土地非農(nóng)化后,利用方式的不可逆轉(zhuǎn)性),一方面能夠?yàn)槿祟愄峁┥a(chǎn)和生活資料,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;另一方面還具有調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)效益以及保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)效益。而從整個(gè)社會(huì)福利的角度來(lái)看,其帶來(lái)的社會(huì)、生態(tài)效益為整個(gè)社會(huì)所享用,但體現(xiàn)不到耕地保護(hù)者身上,保護(hù)者難以在經(jīng)濟(jì)上享受到耕地保護(hù)所帶來(lái)的效益,因?yàn)楦嘏c非農(nóng)用地的收益相差很大,耕地相對(duì)于其他各種土地利用方式的比較經(jīng)濟(jì)利益是最低的。
從區(qū)域之間來(lái)看,在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的梯度發(fā)展戰(zhàn)略制度安排下,東部沿海地區(qū)在獲得了較多耕地非農(nóng)化指標(biāo)的前提下,率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的越來(lái)越大,國(guó)家相繼出臺(tái)了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略,中西部地區(qū)政府出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,也盡可能多的索取耕地非農(nóng)化的指標(biāo)以完成自己的原始資本積累。東部發(fā)達(dá)地區(qū)按照土地利用比較優(yōu)勢(shì)理論,把耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)推給中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而在當(dāng)前以GDP為核心的地區(qū)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)者能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下,中西部地區(qū)又以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由不愿承擔(dān)過(guò)多的耕地保護(hù)任務(wù)。因此,各區(qū)域都傾向于享受耕地保護(hù)所產(chǎn)生的正的外部性(糧食安全和環(huán)境保護(hù)),耕地成為一塊“公地”。同時(shí),東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,以地方政府主導(dǎo)的耕地占用現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生。
從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看,根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法,一旦被劃定耕地保護(hù)區(qū)后,土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后永久不得占用。由此,耕地所有者、承包農(nóng)戶和地方政府能享有耕地農(nóng)用的經(jīng)濟(jì)效益,而不能享有耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的經(jīng)濟(jì)效益,并且承擔(dān)了全部的耕地保護(hù)成本。在我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系以及農(nóng)業(yè)支持體系下,土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低,這直接導(dǎo)致了以行政命令下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)被落實(shí)在質(zhì)量低下的偏遠(yuǎn)地區(qū),甚至是山區(qū),而把平原、城市近郊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田迅速非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三、問題對(duì)策――完善當(dāng)前耕地保護(hù)制度的建議
(一)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制
政府作為一種實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置的機(jī)構(gòu),其存在會(huì)減少人數(shù)眾多時(shí)獲取個(gè)人關(guān)于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)耕地保護(hù)的承擔(dān)者進(jìn)行必要的補(bǔ)償,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等措施修正耕地保護(hù)成本與收益之間的分配扭曲,完善當(dāng)前單純以行政手段維持的耕地保護(hù)制度,促進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步完善,激勵(lì)耕地保護(hù)區(qū)的積極性具有重要意義。
1、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行框架。在目前以省級(jí)行政區(qū)為耕地保護(hù)責(zé)任單位的運(yùn)行機(jī)制下,以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償,并最終落實(shí)到耕地保護(hù)地區(qū);根據(jù)全國(guó)耕地資源需求量及各省區(qū)氣候條件、耕地質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等確定各省區(qū)耕地資源最低保護(hù)數(shù)量,以該數(shù)量為基數(shù)對(duì)各省區(qū)進(jìn)行耕地保護(hù)的補(bǔ)償。在各省區(qū)內(nèi)部,各地市縣之間實(shí)行有償代保、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,建立土地開發(fā)的利益調(diào)整機(jī)制,盤活耕地保護(hù)指標(biāo)。
2、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)。從耕地的作用來(lái)分析,我們可以把耕地的價(jià)值分為三大部分:即商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。其中社會(huì)價(jià)值又可以進(jìn)一步細(xì)分為耕地糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值、耕地社會(huì)保障價(jià)值和耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值。耕地的價(jià)值用公式可以表示為:V=VC+VE+(VSB+VSF+VSS)
式中:V――耕地價(jià)值;VC――耕地商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值;VE――耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值;VSB――耕地社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值;VSF――耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值;VSS――耕地的國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值。
以上各項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定,同時(shí)對(duì)V的取值應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)整,具體調(diào)整頻率可參照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。
3、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來(lái)源。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來(lái)源可以通過(guò)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金的形式從耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及國(guó)有土地收益金中歸集。
4、耕地?cái)?shù)量的核定。為平衡各區(qū)域之間的耕地質(zhì)量之間的差異,避免地方政府“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生,引入耕地產(chǎn)能核算機(jī)制,保證所保耕地的生產(chǎn)力。產(chǎn)能核算是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等繳折算的有效方法和手段。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”,提高補(bǔ)充耕地等級(jí),克服在實(shí)踐中補(bǔ)償?shù)母財(cái)?shù)量容易判定,而質(zhì)量的測(cè)算比較繁瑣的困境。
(二)構(gòu)建區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償體系
建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立中央、省、地市三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金,“補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民,即對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。還應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí),還應(yīng)重視對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
建立耕地保護(hù)的工程補(bǔ)償機(jī)制。加大公共財(cái)政支農(nóng)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的同時(shí),加大對(duì)耕地資源養(yǎng)護(hù)的投入,大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程,推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),建設(shè)好永久性基本農(nóng)田,強(qiáng)化耕地后備資源開發(fā)利用。
建立耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等原則,由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少地區(qū)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對(duì)承擔(dān)了較多耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系。對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)實(shí)施保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(三)加大政府耕地保護(hù)執(zhí)行監(jiān)督與處罰力度
上述耕地保護(hù)的行為博弈分析顯示,中央政府查處會(huì)使地方政府的收益受到影響,決定著地方政府對(duì)中央政府政策決策的執(zhí)行效果。因此,從懲罰力度與懲處發(fā)生的概率方面著手依法對(duì)違法用地嚴(yán)懲,在一定程度上可以促進(jìn)耕地保護(hù)的實(shí)施。在當(dāng)前耕地保護(hù)目標(biāo)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下,影響地方政府行為的核心在于對(duì)違法用地行為的監(jiān)管,即對(duì)違法行為的懲處概率。因此,加強(qiáng)土地利用行為的監(jiān)督檢查,可以促進(jìn)耕地保護(hù)效果的改善。
此外,在現(xiàn)行分稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)約束下,地方政府的保護(hù)耕地任務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)存在沖突。面對(duì)政績(jī)考核硬指標(biāo)和耕地保護(hù)軟指標(biāo),地方政府規(guī)避耕地保護(hù)政策便成為“兩利相權(quán)取其重”的“明智之舉”。因此,應(yīng)改變單一的以GDP為中心的政績(jī)考核體系,提高耕地保護(hù)在政績(jī)考核中的地位,調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。
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關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的思考
為強(qiáng)化“三服務(wù)”意識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)本科室政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),不斷提高辦事效率,按照局黨組開展創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求,我們緊密結(jié)合本科室用地預(yù)審、土地開發(fā)整理等實(shí)際工作,對(duì)工作中如何做好服務(wù)型科室進(jìn)行了深刻分析,查找了主要問題,制定了整改措施。具體內(nèi)容如下:
一、查找出的主要問題
1、政策學(xué)習(xí)不到位。對(duì)新的土地管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠政策掌握不扎實(shí),對(duì)政策的研究不到位。
2、辦事效率有待提高。由于日常工作繁忙,經(jīng)常是幾件事擠到一起,應(yīng)接不暇。有的時(shí)候有些能緩的事情就往后放,沒有一種擠時(shí)間的觀念,從而出現(xiàn)了工作效率不夠高的現(xiàn)象。
3、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于對(duì)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠到位,工作中有時(shí)對(duì)辦事群眾和用地單位態(tài)度不夠主動(dòng)熱情,不夠耐心細(xì)致。
二、整改措施
1、牢固樹立服務(wù)意識(shí),提高工作效率
做為負(fù)責(zé)我區(qū)耕地保護(hù)的職能科室,我們?cè)诠ぷ髦幸獢[正位置,牢固樹立全心全意服務(wù)于人民的意識(shí),正確行使本科室的工作職責(zé),在工作中堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象,作到以最快速度為基層提供服務(wù)。對(duì)辦事的群眾做到笑臉相迎、耐心接待、認(rèn)真解答,提高工作效率,方便群眾辦事。
2、強(qiáng)化依法行政意識(shí),正確履行職責(zé)
堅(jiān)持依法行政,在耕地保護(hù)工作中要做到以下幾點(diǎn):
一是加強(qiáng)監(jiān)督管理,對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目,嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收以后的監(jiān)督檢查,確保通過(guò)驗(yàn)收的土地開發(fā)整理地塊連續(xù)耕種,質(zhì)量逐年提高,嚴(yán)禁撂荒、閑置、挖損及改變用途。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或者擅自改變用途,禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng),禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義,占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。
二是建立巡查制度,定期和不定期的對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量、利用狀況以及基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
三是加大耕地開墾費(fèi)收繳力度,對(duì)欠繳的耕地開墾費(fèi)及時(shí)足額進(jìn)行追繳,對(duì)違反規(guī)定拒不繳納的,采取必要處罰措施。對(duì)今后應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)而未及時(shí)足額繳納的建設(shè)單位,不予辦理用地手續(xù)。
3、加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)深入開展
隨著土地管理的政策法規(guī)的不斷修改、健全、完善,我們要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè),調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容及工作程序,以方便服務(wù)群眾。在公開政務(wù)的同時(shí),我們要建立承諾制度,凡我局受理的建設(shè)項(xiàng)目,2個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)預(yù)審事項(xiàng)的審核工作;用地單位所需報(bào)送材料齊全后,在3個(gè)工作日內(nèi)完成“一書四方案”的填寫,涉及占用耕地的項(xiàng)目,在用地單位按規(guī)定繳納補(bǔ)償費(fèi)后,3個(gè)工作日內(nèi)完成確定補(bǔ)充地塊、起草并簽訂補(bǔ)充耕地協(xié)議、標(biāo)注補(bǔ)充耕地位置圖工作。
關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償;激勵(lì)機(jī)制;生態(tài)環(huán)境
中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)005-000-02
一、引言
在近期工作會(huì)議中一再?gòu)?qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性和重要性,提出重視環(huán)境問題,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí),要清醒的認(rèn)識(shí)環(huán)境污染的危害性和治理的必然性,要有真正的治理環(huán)境問題的決心,為我們自己創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得資源的需求大大提升,如何合理有效的利用資源,適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究一直是政府、相關(guān)業(yè)界人士和百姓們關(guān)注的焦點(diǎn)。
大慶作為資源型城市,石油的開采和石化生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題日益加重。草原的退化,動(dòng)物的絕跡,水面積的日益減少等問題逐漸出現(xiàn),而且部分水資源還被用作納污泡,土地的沙化、鹽堿化也日趨嚴(yán)重。大慶的生態(tài)環(huán)境的惡化原因,不僅僅是因?yàn)闅夂虮旧韱栴}和土地自身鹽堿化等自然因素,更是因?yàn)橛吞锖统鞘械慕ㄔO(shè)過(guò)程中人為因素造成的。為了大慶更好的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),保護(hù)并改善大慶的生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫,對(duì)大慶這座油城的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究也是十分必要的。
二、大慶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題
1.大慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
(1)石油生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶的石油勘探范圍很廣,包括黑龍江省全部以及內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟,面積達(dá)72萬(wàn)平方公里。在石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),石油開采的負(fù)面影響也日漸突出,如土地沙化、鹽漬化、沼澤化問題不斷加重;亂占耕地、水污染等嚴(yán)重制約了農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量和身心健康都產(chǎn)生了一定的影響。首先油田開采區(qū)植被的破壞,土地在外,日積月累,使周邊植被減少;其次注劑注水采油造成的水污染嚴(yán)重;據(jù)悉,目前油田區(qū)的草原“三化”面積達(dá)到84%以上,油田生產(chǎn)過(guò)程中的原油的泄露也對(duì)周邊的植被、土壤、水體造成了不同程度的污染。
(2)耕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。根據(jù)大慶市2010年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,目前全市的土地總面積為212.19萬(wàn)公頃,其中耕地面積63萬(wàn)公頃,占土地總面積29.7l%,耕地面積所占比率較高,墾殖率高,這就保障了大慶市糧食的供應(yīng)。大慶的沙化土地主要集中在杜蒙自治縣和肇源縣的嫩江沿岸耕地,面積達(dá)到了70多萬(wàn)公頃,占大慶市土地總面積的33%。該部分地區(qū)的土壤性質(zhì)為風(fēng)沙土,較為松散,一到春天,受風(fēng)力的影響,容易造成水土流失。全市鹽堿化土地主要位于林甸縣南部及大慶市大同區(qū)的部分耕地,面積達(dá)到33萬(wàn)公頃,占土地總面積的16%,土壤鹽堿化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,部分土地寸草不生。大部分土地的涂層厚度不斷降低,墾前約為40厘米,墾后僅為15―20厘米,已經(jīng)非常不利于植物的生長(zhǎng)。有機(jī)質(zhì)的含量也不斷降低,墾前平均為2.6%,墾后40年有機(jī)質(zhì)平均降為1.5―2.0%,且以每年0.01%―0.05%的速度遞減。
(3)濕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶市境內(nèi)湖泊星羅棋布,有各類湖泊、泡沼284個(gè),天然濕地總面積約3700km2,其面積較大的46個(gè),有“天然百湖”之稱。全市濕地總面積為124萬(wàn)hm2,占大慶土地總面積的58.29%,是中國(guó)重要的濕地區(qū)域之一。但由于城市建設(shè)的濕地分割、工業(yè)生活垃圾的傾倒及自然氣候等原因,使得大慶的濕地面積近年來(lái)不斷減少,而人為因素還是主要的破壞因素。
2.大慶市生態(tài)環(huán)境存在問題及影響分析
(1)石油資源開發(fā)對(duì)大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析
①水資源破壞嚴(yán)重。油田的開發(fā)對(duì)水資源的需求量巨大,形成了大面積的漏斗區(qū),含油污水的回灌使得附近的水文環(huán)境遭到了破壞。高能耗使得水資源的嚴(yán)重浪費(fèi),同時(shí)廢水、廢氣大量排放,生活、生產(chǎn)污水使得大慶市的水體含有害化學(xué)物質(zhì)較多。大慶市一共有208個(gè)天然湖泊,但已經(jīng)有55個(gè)納入污染湖泊,其中以趙家屯南泡、青肯泡最為嚴(yán)重。大慶市湖泊中部分湖泊已經(jīng)嚴(yán)重被污染,導(dǎo)致湖泊的濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化。
②植被率減少。油田的開發(fā)以及各種管線、水渠等設(shè)備的建設(shè)占據(jù)了大面積的草原、耕地,使得草原被分離的支離破碎,大部分面積。油田開發(fā)對(duì)水資源的影響間接的影響了植被的生存環(huán)境,使得植被大部分被破壞。植被的減少,使得土壤沙化、鹽堿化的程度加重,水土流失嚴(yán)重。全市的耕地面積不斷減少,減少速度約為0.5%,全市水土流失率為32.7%,比全省平均水平高13.2%。
③影響空氣質(zhì)量。油田開發(fā)對(duì)大氣的污染涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程,在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都涉及對(duì)大氣的污染,導(dǎo)致污染的持續(xù)性。另外,由于大慶市的油田開采的面積大,開采過(guò)程和后續(xù)加工的各個(gè)階段都會(huì)排放廢氣。大慶人均廢氣排放量3.5億標(biāo)立方米,是全省平均水平的3.1倍,廢氣處理率為78.3%,比全省平均水平低10.4%;二氧化硫排放量4.33萬(wàn)噸;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量171.3萬(wàn)噸,污染仍較嚴(yán)重。
(2)耕地資源破壞對(duì)大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析
①生態(tài)系統(tǒng)的失衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的污染和工業(yè)生產(chǎn)中化工原料的污染使得生態(tài)系統(tǒng)中植被等各種生物的原有格局被打破,將不利于生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)中平衡的鏈條無(wú)法更好的連接將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡,會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)生極為惡劣的影響。
②土地沙化和鹽堿化加重。由于濕地的破壞,濕地的調(diào)節(jié)功能降低,使得大慶耕地整體的沙化、鹽堿化、草原退化嚴(yán)重。土壤上植被的減少,無(wú)法發(fā)揮其涵養(yǎng)水源的功能,這就增加了水分蒸發(fā)的速度,加快了鹽堿化的速度。這主要是由于人們還沒有認(rèn)清楚耕地的作用,認(rèn)為耕地的唯一作用就是種莊稼,忽視了其在生態(tài)系統(tǒng)平衡中的作用。
(3)濕地資源破壞對(duì)大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析
①物質(zhì)生產(chǎn)功能下降。大慶濕地植物種類較多,共有469種,以沼生和濕生植物為主,他們具有很高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值,藥用植物60多種。除了植物,還有很多魚類、兩棲類、爬行類動(dòng)物。鳥類在大慶濕地上也有很多,其中有珍惜鳥類20多種,6種鶴類。但是近年來(lái)由于人為的破壞,像魚類的過(guò)度捕撈、鳥類的過(guò)度獵殺,導(dǎo)致很多稀有物種瀕臨滅絕,生物種類的多樣性遭到破壞,使得濕地的物質(zhì)生產(chǎn)功能逐步下降。
②大氣調(diào)節(jié)功能減弱。濕地在水循環(huán)系統(tǒng)中起著重要作用,通過(guò)蒸騰作用,可以提高空氣濕度,減少土壤中水分的流失,這可以誘發(fā)降雨,增加空氣的濕度,據(jù)調(diào)查,濕地周圍的空氣比遠(yuǎn)離濕地地區(qū)的濕度要高5%-20%,,降水量也較多。所以,濕地有利于調(diào)節(jié)地區(qū)氣候,從而優(yōu)化自然環(huán)境,可以減少風(fēng)沙干旱等自然災(zāi)害。隨著城市的發(fā)展,大慶的濕地大量的被占用,從而使大慶更加干旱,土地的沙化面積不斷加大,人們的生產(chǎn)生活受到威脅。濕地面積的減少也使得大氣污染更加嚴(yán)重。
③防洪蓄水功能的影響。濕地有著強(qiáng)大的蓄水、調(diào)節(jié)徑流、補(bǔ)給地下水、維持水平衡的功能,就像是海綿一樣,可以蓄水防洪。大慶地區(qū)降水分配不均勻,濕地可以調(diào)節(jié)降水在時(shí)間上的分配,從而有效的減少洪澇災(zāi)害,減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
3.大慶市現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及存在的問題
(1)大慶市現(xiàn)有補(bǔ)償手段
①石油開發(fā)補(bǔ)償政策
《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定:油氣勘探開發(fā)單位制定的油田開發(fā)方案,應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),油氣勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)油田勘探開發(fā)以來(lái)造成的生態(tài)破壞逐年進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。從條例中可以看出,政府將石油開采后進(jìn)行恢復(fù)的義務(wù)賦予在石油開采企業(yè)的身上,這對(duì)大慶的環(huán)境起到了很大的保護(hù)作用。
②耕地資源破壞補(bǔ)償政策
《黑龍江土地管理?xiàng)l例》對(duì)耕地的占用有了具體的規(guī)定,該條例規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地保護(hù),確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;個(gè)別市、縣確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,進(jìn)行易地開墾。針對(duì)這一條例,大慶市人民政府深入開展對(duì)耕地的保護(hù),使耕地的數(shù)量不在減少。
③對(duì)濕地破壞現(xiàn)有的補(bǔ)償政策
《黑龍江省濕地保護(hù)條例》規(guī)定,不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能,不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害,不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。該條例只是規(guī)定了利用濕地的審批手續(xù),對(duì)濕地已經(jīng)造成破壞沒有給出補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),未提出明確的原則。
盡管大慶目前已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定及政策,但對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在很多問題。
(2)大慶市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問題
①生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知不夠
通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況的調(diào)查,人們對(duì)政府是否實(shí)施了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)也并不清楚,不知道的人群比例高達(dá)97.3%,政府對(duì)這一內(nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)宣傳的太少,這樣會(huì)導(dǎo)致人們的法律意識(shí)淡薄,不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的利益。
②補(bǔ)償途徑的單一性
目前的石油資源、耕地資源、濕地資源的生態(tài)補(bǔ)償方式只有現(xiàn)金,石油礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),直接關(guān)系著國(guó)家和當(dāng)?shù)孛癖姷睦?,?guó)家補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是,僅靠國(guó)家補(bǔ)償是不夠的,其補(bǔ)償途徑過(guò)于單一。
③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低
合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施至關(guān)重要,但目前我國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低,國(guó)家在補(bǔ)償上不分具體情況,基本上統(tǒng)一制定,平均分配,也就是“一刀切”。再次,只有數(shù)量補(bǔ)償,沒有質(zhì)量補(bǔ)償。
三、建立健全大慶市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議
1.完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)
首先,要加強(qiáng)有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ńㄔO(shè),加強(qiáng)制度建設(shè),通過(guò)立法方式來(lái)確定補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)姆绞降鹊葍?nèi)容,將這些內(nèi)容具體化,防止在實(shí)施過(guò)程中有責(zé)任混淆問題的出現(xiàn),這樣可以具體到每一個(gè)人,每一個(gè)部門,不會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償主體不明確,補(bǔ)償方式不合理等問題。其次,在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律完善的同時(shí),還要督促下一級(jí)政府積極配合上面的規(guī)定,在總的法律法規(guī)的指導(dǎo)下,根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行具體分析,使每一個(gè)地方都能更好地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。最后,在完善立法的基礎(chǔ)上,還要對(duì)立法的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,保證立法有效的執(zhí)行。不僅要做到事中監(jiān)督,還要進(jìn)行事前監(jiān)督以及事后監(jiān)督,使監(jiān)督體制滲透到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),使生態(tài)環(huán)境得到改善
2.建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)方式
生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞街粸橘Y金補(bǔ)償,資金補(bǔ)償可以平衡保護(hù)者的成本,防止各地保護(hù)者只是投入而沒有補(bǔ)償,這會(huì)大大降低保護(hù)者的積極性。對(duì)于資金補(bǔ)償?shù)亩嗌?,?yīng)根據(jù)具體情況而定,實(shí)施“多投多補(bǔ),少投少補(bǔ)”政策,彌補(bǔ)破壞生態(tài)環(huán)境的損失。除了資金補(bǔ)償外,我們應(yīng)該給更多的物質(zhì)補(bǔ)償、技術(shù)支持等等,通過(guò)多種方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償,這樣可以降低資金的浪費(fèi),防止資金的不合理利用。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的支持,可以讓農(nóng)民學(xué)到更先進(jìn)的耕種方法和管理農(nóng)田的方法,不僅可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率,還可以減少對(duì)環(huán)境的污染,從而提供農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外對(duì)執(zhí)行好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不到位的人員進(jìn)行懲罰,這樣才能建立高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,才能有效的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,改善生態(tài)環(huán)境。
3.提高公民主體的參與程度
要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo),就要加大公民的參與程度,這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保證之一。大慶市在完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃與執(zhí)行的同時(shí),還要加大對(duì)其的宣傳,使生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)深入人心。隨著越來(lái)越多的群眾參與到其中來(lái),生態(tài)補(bǔ)償制度就要構(gòu)建“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”原則,這樣可以使每個(gè)付出努力的的人都獲得相應(yīng)的收益。這樣不僅可以解決生態(tài)補(bǔ)償問題,還可以吸引到更多的群眾來(lái)參加生態(tài)保護(hù),使每個(gè)人都了解并且建立生態(tài)補(bǔ)償意識(shí),有利于環(huán)境的恢復(fù)。同時(shí),要提高對(duì)農(nóng)民耕地的培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)合理的耕作方式,避免耕地質(zhì)量下降,使耕地可以得到長(zhǎng)期的保護(hù)。
4.加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理機(jī)制
要進(jìn)行監(jiān)督,就要將責(zé)任具體到每個(gè)部門以及每個(gè)人,實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償官員責(zé)任問責(zé)制,能夠有效的實(shí)現(xiàn)大慶市政府的管理。面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償,不僅要監(jiān)督保護(hù)政策的執(zhí)行,還要監(jiān)督恢復(fù)及改善的執(zhí)行,通過(guò)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整。
地貌。人均耕地較少,耕地中有相當(dāng)一部分為中低產(chǎn)田。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),在對(duì)喀左縣土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上,給出了可持續(xù)開發(fā)德輔道策略。
關(guān)鍵詞:喀左縣;土地資源;問題;可持續(xù)開發(fā)
中圖分類號(hào):D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
前言:喀左縣位于遼寧朝陽(yáng)西南部,東西最寬47公里,南北最長(zhǎng)86公里。土地總面積 223208.65公頃,其中耕地面積63611.83公頃,占總面積的 28.4% ,人均耕地面積2.06畝。自然概況為四周群山環(huán)繞,中部丘陵平原起伏,溝壑縱橫,山谷交錯(cuò),植被稀疏,每年暴雨集中,水土流失嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有人口 42.3萬(wàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口8.9 萬(wàn)。生產(chǎn)條件,生態(tài)環(huán)境較差,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)。
喀左縣土地資源利用現(xiàn)狀
1.1喀左縣有耕地 63611.83公頃,園地面積為9135.25公頃,林業(yè)面積為68830.27公頃。草地面積60838.93公頃,城鎮(zhèn)及工礦用地為12614.15公頃,交通運(yùn)輸用地為12614.15公頃,水域及水利設(shè)施用地為3651.34公頃,其他土地395.39公頃。
耕地是人類賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,保護(hù)耕地已成為全社會(huì)的共識(shí)。耕地是糧食的來(lái)源,是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,大量耕地被征用,此外,在現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)及生態(tài)建設(shè)也需要一定數(shù)量的耕地,由此導(dǎo)致資源逐漸減少,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重,后備資源開發(fā)難度較大。
1.2土地利用特點(diǎn)
土地利用類型多,以區(qū)域?yàn)橹饕獏^(qū)分點(diǎn),耕地主要分布在大凌河及其主要支流兩岸的平原地帶,地勢(shì)平坦,土層深厚,土質(zhì)肥沃,灌溉條件較好,是全縣的主要產(chǎn)糧區(qū),也是經(jīng)濟(jì)作物種植集中的地區(qū)。從土地利用角度來(lái)說(shuō),該類耕地全部或大部應(yīng)作為集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的經(jīng)濟(jì)作為基地和外匯農(nóng)業(yè)基地。
坡耕地主要分布在農(nóng)村,面積34畝。該類耕地土質(zhì)瘠薄,土層薄,是水土流失嚴(yán)重的地類,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。這類耕地要集中規(guī)劃整治,進(jìn)行土地整理,變低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。
土地后備資源相對(duì)充足,但是開發(fā)難度較大,根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地后備資源相對(duì)充足,在地形、水資源等自然因素和技術(shù)等社會(huì)因素的制約下,后備土地資源開發(fā)利用難度較大。
建設(shè)用地管理不夠細(xì)化,存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象。縣城里建設(shè)用地規(guī)劃尚有部分用地閑置或批而未開發(fā)的用地,土地利用較為粗放,利用效率較低。
2.土地利用可持續(xù)發(fā)展策略分析
以鄧丅小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排規(guī)劃期間各項(xiàng)土地利用活動(dòng),提高土地對(duì)科學(xué)發(fā)展的保障能力,促進(jìn)喀左縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.1嚴(yán)格遵循土地可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則
①嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田;②節(jié)約集約用地,提高土地利用效率;③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,合理安排各業(yè)各類各區(qū)域用地;④加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),保障土地資源可持續(xù)利用;⑤強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障,確保規(guī)劃順利實(shí)施。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的規(guī)劃內(nèi)容
落實(shí)市級(jí)規(guī)劃大綱下達(dá)的規(guī)劃任務(wù);調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,劃定土地用途區(qū),統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;對(duì)耕地保有量特別是基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地,保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地,確定土地整理復(fù)墾開發(fā)的規(guī)模和范圍;分解下達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))土地利用調(diào)控指標(biāo),控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。
2.3以國(guó)家相關(guān)法律為可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)
①《中華人民共和國(guó)土地管理法》;②《遼寧省實(shí)施辦法》;③《基本農(nóng)田保護(hù)條例》;④《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》(國(guó)土辦發(fā)[2005]32號(hào));⑤《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào));⑥《朝陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》;⑦《喀左縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》⑧《喀左縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;⑨其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.4統(tǒng)籌各類土地利用,協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)
生態(tài)文明是社會(huì)進(jìn)步的一大標(biāo)志,是社會(huì)發(fā)展的需求。土地利用過(guò)程中,要統(tǒng)籌規(guī)劃,均衡各區(qū)域、各用地需求,合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),注意人與自然的和諧,環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的和諧,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一,確保社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,尤其是要強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
土地利用現(xiàn)狀表明,土地利用過(guò)程中存在很多不合理現(xiàn)象,針對(duì)問題本文進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié),并給出了土地利用可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策,相信在不久的將來(lái),只要各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,保護(hù)、開發(fā)和節(jié)約集約利用土地,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地,就能實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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