固定資產(chǎn)投資考核管理辦法精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

新的更高要求，深入研究審計機關如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對于全面履行法定職責，具有十分重要的意義。

一、固定資產(chǎn)投資項目審計的現(xiàn)狀和存在的問題

1、固定資產(chǎn)投資項目審計的現(xiàn)狀

回顧過去的二十多載風雨歷程，我國年輕的投資審計事業(yè)快速成長，但與飛速前進的社會發(fā)展進程相比，投資審計現(xiàn)狀還呈現(xiàn)一些不足：第一審計內(nèi)容仍以查錯防弊為主，真實性和合法性審計是重點。第二審計方式多是事后審計，投資審計未能真正滲入建設全過程。第三審計仍主要著眼于微觀建設項目，就項目審項目，在宏觀決策和宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用不夠。第四審計手段落后，仍以手工審計為主，投資領域的計算機輔助審計處于滯后狀態(tài)。

2、固定資產(chǎn)投資項目審計存在的主要問題

第一法律法規(guī)不健全，近幾年，審計署頒布了《國家建設項目審計準則》、《政府投資項目審計管理辦法》等法規(guī)，各地方審計機關也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況以地方法規(guī)和行政規(guī)章等多種形式，出臺了建設項目審計管理辦法，但是從全國范圍看，依然缺乏統(tǒng)一的政府投資項目審計監(jiān)督規(guī)定，對多元化投資主體的監(jiān)督管理、國家建設項目全過程的審計控制，依然沒有統(tǒng)一明確的法規(guī)規(guī)定。第二投資審計不完全適應新形式發(fā)展要求，這些年，各地審計機關廣泛開展了建設項目審計，主要從工程合同管理、財務核算等方面進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的多計工程價款、挪用建設資金等違法違規(guī)問題，取得了一定的效果，但目前工作中，多數(shù)審計機關、尤其是地方審計機關，還是停留于建設項目工程價款結算和建設資金使用等微觀問題，對國家能源資源、環(huán)境保護等政策落實方面涉及較少，對投資宏觀調(diào)控政策、管理體制機制等研究不夠，還不適應新形勢發(fā)展要求。第三投資審計管理體系有待進一步完善，在投資審計計劃管理、審計質(zhì)量管理、效益審計指導和考核體系等方面都還不夠完善，隨意性還比較突出。第四現(xiàn)有人力資源、素質(zhì)與投資審計需求相比較有較大差距，投資審計隊伍中精通宏觀管理、工程建設、績效評價等方面的人員不多，具備各方面知識的綜合性人才更少，這在很大程度上制約了投資審計工作開展和審計成果的提升。

二、改進固定資產(chǎn)投資項目審計的對策

固定資產(chǎn)投資審計已成為國家審計機關的工作重點，為了改進審計機關的固定資產(chǎn)投資審計工作：

1、各級政府應重視審計機關在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導地位，通過法規(guī)、政策來保證審計機關在固定資產(chǎn)投資審計中享有足夠的權威，要求審計機關對于所有政府投資項目實行全面審計監(jiān)督，即對于投資額大、關系國計民生項目實施各環(huán)節(jié)的全面審計，對于其他項目則實施項目竣工決算必審制，并按照突出重點的原則有選擇地實施項目前期審計和項目預算執(zhí)行審計；對于政府投資項目的績效審計單獨做出規(guī)定，為全面推行投資項目績效審計提供了堅實的法制保障。在加強對于政府投資項目的審計監(jiān)督、規(guī)范投資行為、提高投資效率、促進科學決策、充分發(fā)揮政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益。

2、建立政府重點投資項目的審計員派駐制度，實現(xiàn)對于重點投資項目的全過程審計，只有將審計延伸到項目決策、論證、實施、評估、驗收的全過程，才能最大限度地發(fā)揮審計機關監(jiān)督公共資金真實、合法、有效使用的職能。然而，實施這種全過程審計面臨著諸多困難，很難有效協(xié)調(diào)審計機關的審計活動和投資項目運作過程中大量相關單位的工作。目前，已有一些審計機關在當?shù)卣闹С窒拢剿鲗嵤┱攸c投資項目的審計員派駐制度。其基本做法是：由地方政府出臺關于重點建設項目派駐審計員的專門規(guī)定，審計機關按照規(guī)定派出審計員進駐重點建設項目的工作現(xiàn)場，對建設項目實施從勘察設計到竣工驗收的全過程跟蹤審計。實踐證明，審計員派駐制度有助于加強重點建設項目的審計監(jiān)督，值得推廣。

3、采取多種途徑，加強固定資產(chǎn)投資審計的人才培養(yǎng)和隊伍建設，配備充足、合格的審計人員，是審計機關有效開展固定資產(chǎn)投資效益審計的基本條件。為了緩解目前固定資產(chǎn)投資審計人才短缺的不利局面，審計機關可以采取如下途徑來加強人才隊伍建設：第一，人才的外部引進，即適當增加編制，用于引進審計機關所亟須的工程技術人才，尤其是既懂工程技術又懂財務審計的復合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展固定資產(chǎn)投資審計工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵審計人員自學專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級審計機關對于享有審計權限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計項目，可以委托或者授權下級審計機關來辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡，即與會計師事務所以及其他中介、咨詢機構中的技術專家建立穩(wěn)定的合作關系，在必要時可以聘請他們參與對于重點建設項目的審計工作。

第2篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

中航工業(yè)沈陽發(fā)動機設計研究所沈陽110015

摘要 固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的一項重要資產(chǎn)，其占單位資產(chǎn)總額的比重較高，是科研事業(yè)單位完成科研試驗任務和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷的推進，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也在不斷提高。因此，加強科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對保障科研單位各項業(yè)務活動的順利進行，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，促進科研事業(yè)單位分類改革，更好的服務國防科技事業(yè)都具有重要意義。文章對科研事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析研究，針對問題提出了一系列解決對策，希望能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理工作的提升有所幫助。

關鍵詞 科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；信息化

1 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 固定資產(chǎn)概念

軍工科研單位的固定資產(chǎn)是指使用年限超過一年，單位價值1000 元以上（其中：專用設備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖然未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應當作為固定資產(chǎn)管理。

1.2 固定資產(chǎn)特點

1.2.1 產(chǎn)權特點

科研事業(yè)單位為國家投資形成的事業(yè)型科研單位，是從事科學研究和技術開發(fā)的非營利性實體。所以，由國家作為所有者投資形成的固定資產(chǎn)，科研事業(yè)單位只擁有占有權和使用權，并不擁有所有權，資產(chǎn)在法律上確認為國家所有。

1.2.2 管理關系特點

科研事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權特點，決定了資產(chǎn)的管理關系為委托關系。國家委托財政部代為管理資產(chǎn)，財政部委托軍工集團公司代為管理資產(chǎn)，這種從上到下的職能分解，實質(zhì)上是一種依賴于政府行政管理體制的委托過程，歸納起來就是委托關系。

1.2.3 資產(chǎn)管理特點

資產(chǎn)產(chǎn)權和管理關系的特征，決定了資產(chǎn)管理的全過程，包括資產(chǎn)配置、使用、出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、變賣、報廢等過程都要在財政部以及上級主管部門的監(jiān)督下，按照相關規(guī)定進行實施。

1.2.4 固定資產(chǎn)特點

由于科研事業(yè)單位性質(zhì)以及自身承擔國家科研研究任務的特點，決定了固定資產(chǎn)大多數(shù)由國家投資建設形成，增加速度快，單位價值高，構成復雜，建設期長，建設與投入使用交叉等特點。

2 固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 賬實不符，存量不清

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理長期存在著賬實不符、存量不清的問題，該問題已經(jīng)成為各家單位固定資產(chǎn)管理的頑疾。很多單位財務部門固定資產(chǎn)臺賬明細與單位實際擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量相差巨大，業(yè)務部門臺賬與財務部門臺賬長期不一致。單位到底擁有多少價值的固定資產(chǎn)，擁有的固定資產(chǎn)都是什么，擁有多少數(shù)量的固定資產(chǎn)，現(xiàn)階段很多單位都還是無法準確的理清。

2.2 固定資產(chǎn)采購資金來源復雜追溯困難

由于很多科研事業(yè)單位的科研項目繁多，每個項目組都有一定利用科研經(jīng)費采購固定資產(chǎn)的權利，導致單位的固定資產(chǎn)采購部門繁多，很多部門可以通過正常渠道或自己部門的科研經(jīng)費渠道采購固定資產(chǎn)。這樣就導致固定資產(chǎn)的采購資金來源多樣復雜，有些不是通過事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置基金采購的固定資產(chǎn)也進入到單位部門。并且業(yè)務主管部門對固定資產(chǎn)的登記信息不全，固定資產(chǎn)的來源信息都比較模糊，多數(shù)主管部門只了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，卻無法追溯固定資產(chǎn)的來源。

2.3 驗收制度執(zhí)行不力，缺乏有效的驗收流程

雖然在制度上很多單位都已經(jīng)規(guī)定了如何進行固定資產(chǎn)驗收，但是在實際執(zhí)行中往往流于形式。

很多的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用單位，但是在財務報銷時才后補驗收交接單。并且在制度上也沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)驗收流程，驗收各方應該履行哪些職責。

2.4 固定資產(chǎn)的使用效率不高缺乏流動性

很多科研事業(yè)單位都是固定資產(chǎn)使用效率不高而且流動性較低，有些單位的固定資產(chǎn)采購后不長時間就開始閑置，而且固定資產(chǎn)在部門之間調(diào)撥次數(shù)很少，很多固定資產(chǎn)的采購有可能是相對重復的，當某個部門有固定資產(chǎn)需求時，更多時候想到的是去外購買，而很少想到向其他部門調(diào)撥。固定資產(chǎn)仍然封閉在部門內(nèi)部使用，這樣就降低了資產(chǎn)的使用效率，沒有發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用價值。

2.5 固定資產(chǎn)處置收入較低，存在資產(chǎn)流失風險

每年科研事業(yè)單位都處置大量的報廢淘汰的固定資產(chǎn)，而且固定資產(chǎn)的處置原值總額都較大，但是每年固定資產(chǎn)處置的收入?yún)s并不高。固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)往往流于形式，有的資產(chǎn)已經(jīng)報廢了再后補報廢申請單；報廢技術鑒定小組只給出同意意見，卻沒有相關的技術鑒定材料；報廢過程中缺少資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)；處置部門的資產(chǎn)處置過程缺乏一定的監(jiān)督。這就導致很多固定資產(chǎn)依然有使用價值卻被當做廢鐵進行處置，有些固定資產(chǎn)被低于市場價處置。

2.6 固定資產(chǎn)投資決策缺乏論證和集體決策

很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資缺乏科學合理的論證，有的單位領導“拍腦袋”決策，尤其對較大投資規(guī)模的固定資產(chǎn)采購不論證不履行“三重一大”決策程序，導致有些固定資產(chǎn)采購后就處于閑置狀態(tài)，固定資產(chǎn)利用率較低，固定資產(chǎn)投資低效。

3 問題產(chǎn)生的原因分析

3.1 對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

長期以來，很多科研事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理一直存在重購買、輕管理的現(xiàn)象。對購買固定資產(chǎn)的流程和審批把關、控制嚴格，整個流程設有專人進行業(yè)務處理，但是固定資產(chǎn)采購入所后，就缺乏有效的監(jiān)督與控制手段，沒有專門主管人員對固定資產(chǎn)進行實時的監(jiān)控與統(tǒng)計，缺乏足夠的人員深入固定資產(chǎn)使用單位對固定資產(chǎn)的狀況進行全面了解。

3.2 固定資產(chǎn)管理制度機制不健全

很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還并不健全。有的單位僅有一部制度來管理全部的固定資產(chǎn)。但由于固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強，一個管理辦法無法滿足所有主管部門對固定資產(chǎn)管理的要求，每類固定資產(chǎn)的具體管理辦法，需要由相關主管部門頒布相應的管理制度來規(guī)范。在固定資產(chǎn)管理機制方面，缺乏一個從固定資產(chǎn)形成、使用到處置的全過程的有效管理機制，雖然各個環(huán)節(jié)都有相應的管理辦法，但各環(huán)節(jié)的銜接機制并不完善，導致各環(huán)節(jié)運行相對封閉，信息無法有效傳遞。

3.3 固定資產(chǎn)管理職責不明確

很多科研事業(yè)單位中，看似主管固定資產(chǎn)部門較多，但各部門多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏交流，管理水平參差不齊，協(xié)調(diào)組織各主管部門對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理很難，而且各主管部門的職責分工仍有漏洞，出現(xiàn)對某些固定資產(chǎn)主管單位不明確的現(xiàn)象。大多數(shù)主管部門只管實物，對固定資產(chǎn)的來源價值缺乏了解，也說不清楚；財務部門主管價值，對實物的管理和固定資產(chǎn)的實際狀況缺乏了解。在固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、處置的各環(huán)節(jié)各部門職責也非常不明確，看似各部門都監(jiān)管都在審批表上簽字，但卻都不明確各自監(jiān)管范圍和職責，發(fā)生問題都互相推諉。

3.4 固定資產(chǎn)管理信息化程度較低

整體來說大多數(shù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體信息化程度仍然不高，而且應用的固定資產(chǎn)管理軟件五花八門。近些年財政部推行的固定資產(chǎn)管理軟件仍然沒有完全推廣，各家單位應用的固定資產(chǎn)管理軟件都各不相同，而且一個單位內(nèi)部也沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，固定資產(chǎn)價值由財務部門主管，數(shù)量由業(yè)務部門主管，各主管部門的應用軟件都是“信息孤島”無法聯(lián)網(wǎng)，并且各軟件的信息標準不一致，導致各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無法有效的進行交換傳遞，信息無法共享，使得沒有一個信息系統(tǒng)能夠提供非常全面的固定資產(chǎn)信息來支持對固定資產(chǎn)的管理。

3.5 固定資產(chǎn)財務管理不規(guī)范

一是財務會計信息核算不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況。有的固定資產(chǎn)已經(jīng)采購使用一年多，但報銷手續(xù)還沒有及時辦理，導致財務信息無法及時反映該項固定資產(chǎn)。

二是固定資產(chǎn)建設工程結算決算不及時，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但在財務上仍顯示為在建工程。

三是通過非固定資產(chǎn)購置流程采購的固定資產(chǎn)較多，導致固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用方使用，但在財務方面卻通過經(jīng)費類或其他方式報銷，沒有相應增加固定資產(chǎn)。

四是捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，導致形成賬外資產(chǎn)。

4 固定資產(chǎn)管理提升工作對策

深入分析以上原因的背后，固定資產(chǎn)管理問題深層次的原因是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)代管機制削弱了各單位管理固定資產(chǎn)的主觀能動性。制度規(guī)定固定資產(chǎn)的投資需要上報上級主管部門審批，這就造成各單位不管需不需要的固定資產(chǎn)，只要能夠?qū)徟ㄟ^就購買；制度規(guī)定固定資產(chǎn)的出售報廢收入都要上繳國庫，這就造成各單位固定資產(chǎn)能不報廢就不報廢，出現(xiàn)大量閑置或利用率極低的固定資產(chǎn)；這種代管機制造成了很多單位重視固定資產(chǎn)的申請，而輕視對固定資產(chǎn)使用的管理，重視固定資產(chǎn)合規(guī)的管理，而輕視了固定資產(chǎn)對單位創(chuàng)造價值的管理，進而出現(xiàn)了很多固定資產(chǎn)管理混亂的局面。

針對以上原因分析，筆者提出以下幾點提升固定資產(chǎn)管理的建議：

4.1 引入資產(chǎn)創(chuàng)造價值相關指標對科研事業(yè)單位進行考核

長期以來，對很多科研事業(yè)單位的考核主要局限在科研任務完成情況、科研經(jīng)費的預算執(zhí)行情況，科研收入情況、事業(yè)基金結余情況等范圍，而較少有對資產(chǎn)利用率以及資產(chǎn)創(chuàng)造價值情況的考核。建議應效仿企業(yè)對經(jīng)濟增加值（EVA）、凈資產(chǎn)收益率等考慮資產(chǎn)占用成本及資產(chǎn)創(chuàng)造價值指標的引入，針對科研事業(yè)單位的自身特點，設計諸如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)結余率等適合科研事業(yè)單位考核資產(chǎn)利用率及創(chuàng)造收入和價值的財務指標，將指標納入對當年科研事業(yè)單位的考核指標體系中。這樣科研事業(yè)單位就有主觀動力來提升固定資產(chǎn)管理水平，以期能夠降低固定資產(chǎn)規(guī)模，提升固定資產(chǎn)使用效率，以最小的資產(chǎn)規(guī)模獲得最大的收益。

4.2 明確各部門管理職責，健全管理制度及機制應對固定資產(chǎn)進行分級分類管理:

一是設立歸口管理固定資產(chǎn)部門;

二是按照資產(chǎn)專業(yè)類別，對固定資產(chǎn)進行分類設定專業(yè)主管部門;

三是按照固定資產(chǎn)管理職能，對固定資產(chǎn)預算、檔案管理、采購管理、處置管理等進行職責劃分，設定職能主管部門。

明確各主管部門在固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、維修、盤點和處置各環(huán)節(jié)的管理職責，規(guī)避內(nèi)控缺陷。建立固定資產(chǎn)管理制度體系，歸口管理部門統(tǒng)領全單位的固定資產(chǎn)一級管理辦法，各專業(yè)主管部門以及職能主管部門針對各自所管理職責建立所主管的固定資產(chǎn)管理辦法，最終形成一套涵蓋固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理制度體系。

4.3 搭建固定資產(chǎn)信息化共享管理平臺，實現(xiàn)賬物相符的目標建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺，打破各主管部門的“信息孤島”，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，集成計劃、財務、合同及采購等系統(tǒng)，形成建設、購置、安裝、使用、維修、調(diào)動、改造、報廢、處置一體化全程動態(tài)管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理，確保固定資產(chǎn)賬物相符。

4.4 規(guī)范固定資產(chǎn)財務管理，抓好評審論證管理

確保固定資產(chǎn)會計核算的及時性，加強固定資產(chǎn)盤點力度，對已交付未辦理交付手續(xù)的固定資產(chǎn)要及時核算。建立大額固定資產(chǎn)論證評審制度，對固定資產(chǎn)投資的可行性進行全面的分析論證評審，確保固定資產(chǎn)的購置都符合單位的發(fā)展需要。

4.5 建立健全固定資產(chǎn)考核評價機制

將固定資產(chǎn)管理納入本單位績效考核體系中，應設置如資產(chǎn)使用天數(shù)、資產(chǎn)維修次數(shù)、資產(chǎn)報廢數(shù)量等反映資產(chǎn)使用情況的指標進行指標考核。制定可操作性的考核評價辦法，促進各單位全員參與到固定資產(chǎn)的管理工作中。建立固定資產(chǎn)后評價制度，對規(guī)模較大的固定資產(chǎn)投資，在交付使用后應進行固定資產(chǎn)后評價，從資產(chǎn)經(jīng)濟價值效益、社會效益等方面進行全面的評價。

綜上所述，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家國防建設財產(chǎn)的重要組成部分，是完成科研試驗任務和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎。雖然科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)仍存在諸如賬實不符、存量不清、資產(chǎn)使用效率低下、投資決策論證不充分等一系列問題，但通過明確固定資產(chǎn)管理職責、建立管理制度體系、提升固定資產(chǎn)信息化管理水平、加強動態(tài)管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理流程，一定能夠促進科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升，對保障科研單位各項業(yè)務活動的順利進行，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，更好的服務國防科技事業(yè)都具有重要意義。

參考文獻

[1]財政部科教文司.事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行辦法問題[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

第3篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化

按照煙臺市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，2006年重點推進16項工作，其中《煙臺市住宅建設節(jié)約用地管理規(guī)定》、《煙臺市關于住宅建設領域推廣使用太陽能成套技術的實施意見》、《煙臺市新建住宅小區(qū)中水、雨水搜集利用管理辦法》、《關于加快推廣建筑業(yè)十項新技術的意見》、《煙臺市推廣使用“減量化、再利用、資源化”建筑材料實施意見》等一系列措施意見將陸續(xù)出臺并組織實施。

二、建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審核制度

煙臺市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設局聯(lián)合制定下發(fā)了《煙臺市固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》。規(guī)定：煙臺市固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告中必須包括合理用能篇章；年綜合用能2000噸標準煤或年用電200萬千瓦時以上的項目，必須委托有資質(zhì)的市級和市級以上節(jié)能監(jiān)測咨詢機構對合理用能篇章進行節(jié)能評估。合理用能篇章不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進行節(jié)能評估的投資項目，發(fā)展改革部門不予辦理申報、備案、核準、批復立項手續(xù)。經(jīng)貿(mào)、建設部門在各自職權范圍內(nèi)對項目節(jié)能評估和項目建設過程中節(jié)能標準和規(guī)范執(zhí)行情況進行審核和監(jiān)管，對違反節(jié)能標準和規(guī)范的項目，不予通過工程竣工驗收，并責令其限期改正，依法追究相關單位的責任，真正做到從源頭抓起，杜絕高耗能項目建設。

三、開展創(chuàng)建“節(jié)約型學?！被顒?/p>

第4篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、優(yōu)惠范圍

凡在市區(qū)、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，符合以下條件之一的新上項目（房地產(chǎn)開發(fā)性質(zhì)的項目除外），經(jīng)批準后，在項目建設過程中享受本《意見》規(guī)定的優(yōu)惠政策：

(一)固定資產(chǎn)投資額在1億元以上、項目開工后一年內(nèi)完成投資5000萬元以上的新建工業(yè)項目(包括農(nóng)產(chǎn)品加工項目)；

固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上、項目開工后一年內(nèi)完成投資3000萬元以上的擴建和技改工業(yè)項目；

(二)固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上、項目開工后一年內(nèi)完成投資3000萬元以上的旅游、生產(chǎn)業(yè)項目；

住宿餐飲、商貿(mào)流通等其他服務業(yè)項目建筑面積3萬平方米以上、固定資產(chǎn)投資額（不包括土地出讓金）在1億元以上、項目開工后一年內(nèi)完成投資5000萬元以上；農(nóng)業(yè)龍頭流通企業(yè)固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以上、項目開工后一年內(nèi)完成投資1000萬元以上的新建項目；

文化、信息、研發(fā)(包括農(nóng)業(yè)研發(fā)項目和種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)開發(fā)項目)等服務業(yè)項目，帶動能力強、發(fā)展前景好，能夠形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，且固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上；

(三)列入《中國高新技術產(chǎn)品目錄》的高新技術項目。

二、優(yōu)惠內(nèi)容

(一)政府扶持獎勵。市政府對重點工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)項目單位實行投資扶持獎勵，具體獎勵辦法，由市財政、國土資源部門另行制定(工業(yè)項目建設單位平均每畝投資不得低于160萬元，不得改變生產(chǎn)用地使用用途，土地使用權轉(zhuǎn)讓或抵押權實現(xiàn)時，應繳回扶持獎勵資金)。獎勵資金由受益財政按分成比例承擔。

市政府對重點服務業(yè)項目單位實行的扶持獎勵，具體條件、辦法和程序，按《市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》（泰政辦發(fā)〔2007〕63號）執(zhí)行。



(二)行政事業(yè)性收費。在重點項目建設過程中，免繳城市基礎設施配套費（不包括供水、供氣、供熱專項配套費）、散裝水泥專項資金、工程定額測定費、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費。

(三)經(jīng)營服務性收費。在辦理建設項目審批過程中，工程咨詢收費、地震安全性評價收費、防雷圖紙審查費、城市規(guī)劃技術服務費、土地價格評估費、施工圖設計審查收費、環(huán)境影響評價收費、安全生產(chǎn)評價收費等所有涉及的經(jīng)營服務性收費，要按照自愿委托、合理收費的原則，由項目建設單位與服務單位或中介組織自愿協(xié)商簽訂委托合同，按不超過國家規(guī)定最低收費標準的40%收取。

(四)對全市經(jīng)濟影響重大的投資項目、高科技項目，市政府采取一事一議的辦法，可實行更加優(yōu)惠的政策。

三、批準程序

重點建設項目享受優(yōu)惠政策按以下程序辦理：



（一）項目建設單位向所在地的區(qū)、區(qū)人民政府或市高新區(qū)管委會確定的部門提出申請，申請材料齊全的要當場受理，區(qū)、區(qū)人民政府或市高新區(qū)管委會審核后報市發(fā)展改革委，市直的項目建設單位直接報市發(fā)展改革委；

（二）市發(fā)展改革委接到報件后，會同市行政審批服務中心、市財政局、市國土資源局、市建設局和項目涉及的行業(yè)主管部門進行聯(lián)合審查；

聯(lián)合審查由市發(fā)展改革委直接組織相關部門進行，根據(jù)實際情況選擇適當方式，可以聯(lián)席會議形式進行審查，也可以書面形式進行審查，項目建設單位不再另行到相關部門辦理審批手續(xù)。聯(lián)合審查應在接到報件后15個工作日內(nèi)組織完成，對重大項目要隨時組織完成審查；

（三）市發(fā)展改革委應將聯(lián)合審查的意見報市政府研究決定，項目建設單位憑市政府的意見直接辦理相關建設手續(xù)，享受優(yōu)惠政策。

經(jīng)批準享受優(yōu)惠政策的重點建設項目，應該享受的優(yōu)惠政策當時不能兌現(xiàn)的，在項目落地和建設過程中，可由項目建設單位與主管部門簽訂緩交協(xié)議，到期后，根據(jù)市發(fā)展改革委的書面認定意見書再享受本《意見》規(guī)定的優(yōu)惠或按原規(guī)定繳費。經(jīng)營服務性收費，在項目落地和建設過程中，可直接按本《意見》的優(yōu)惠規(guī)定辦理。

重點建設項目涉及在區(qū)、區(qū)、市高新區(qū)收費的，其收費優(yōu)惠依照本《意見》執(zhí)行。

四、工作要求

各有關部門在落實重點項目建設優(yōu)惠政策過程中，要堅持依法、公開、合理的原則，積極搞好服務，提高項目審批效率，嚴格落實好優(yōu)惠政策。

(一)實行并聯(lián)審批制度，對重點建設項目涉及的企業(yè)設立和基本建設項目審批，全部實行并聯(lián)辦理，由首辦窗口錄入基本信息，并發(fā)送到其他聯(lián)辦窗口，實行信息共享，要最大限度地壓縮辦理時限，將辦結時間壓縮到法定時限的50%以內(nèi)。

(二)對于減免收費的建設項目，要依法辦理審批手續(xù)，決不能因減免收費放松審批管理、降低工作要求或不按規(guī)定程序和條件辦理。不得對應減免的收費項目搞變相收費，或利用行政權力強制收費。經(jīng)營服務性收費不得只收費不服務，或在行政審批過程中依附行政強制管理搭車收費。市行政審批服務中心要對收費和減免情況進行監(jiān)督。

(三)重點建設項目屬于招標投標法律法規(guī)規(guī)定的關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業(yè)項目、使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等必須進行招標的工程項目，達到國家和省規(guī)定的規(guī)模標準的，依法實行招標投標；不在上述范圍的項目，由項目單位自主決定是否招投標，任何單位不得強制實行招標投標。

(四)實行特事特辦制度，對具有重大影響的重點建設項目，可實行市領導現(xiàn)場辦公、包保責任制等形式，確保項目建設順利進行。

第5篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、加強組織領導，營造良好氛圍

為確保行風建設不走過場，不流于形式，切實取得實效，我局重點抓好了以下三項工作：一是加強組織領導。局黨組對行風建設工作高度重視，將此項工作列入全局工作重要議事日程，制定了工作方案，與其他職能工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，同時成立行風建設工作領導小組，全面負責行風建設的組織指導。二是規(guī)范制度，增強約束力。結合我局實際，進一步完善制訂了黨風廉政建設責任制、學習制度、會議制度、日常管理等內(nèi)容的一系列規(guī)章制度，有效強化了責任分工，責任追究。同時，深入貫徹《市機關工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責任追究暫行辦法》，針對機關工作人員行政行為“十個方面的不準”和違規(guī)責任追究等方面，制定并執(zhí)行了《機關內(nèi)部紀律考核辦法》，加大了對科室和個人的工作紀律、作風考核力度。三是加強領導班子和干部隊伍建設。以干部作風建設深入年和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過研討交流、自我剖析、警示教育和政策、條例學習培訓等形式抓班子、帶隊伍。領導班子成員能夠相互交流，相互溝通，形成了既有分工又有合作，坦誠相待、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍；凡遇重大問題按規(guī)定程序集體討論決定，保證各項決策、決定落實到位。認真執(zhí)行上級紀委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，領導干部牢固樹立了立黨為公、執(zhí)政為民意識，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，提高了我局的執(zhí)政能力和工作水平。

二、提速許可過程，提高項目審批效率

按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，積極推行政務公開，強化效能建設，全面提高服務質(zhì)量，有效提高了辦事效率。一是進一步充實和完善規(guī)范了服務內(nèi)容公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、辦事結果公開的“五公開”服務制度，強化首問首辦負責制、嚴格執(zhí)行限時辦結制，全面強化行政權力內(nèi)部制約機制。二是依照《省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》，對審批事項進行清理合并，并嚴把項目審批入口關，認真落實年內(nèi)對“兩高“項目一律不予審批、批準、備案，一律不予審批環(huán)評，一律不批準開工建設措施。三是對投資1000萬元人民幣以上的固定資產(chǎn)投資項目，無償實行VIP保姆式優(yōu)質(zhì)高效服務，實現(xiàn)了“一個窗口辦理、一次性告知、一站式辦公、一條龍服務”。今年以來，我局共審批、備案各類事項145個，沒有新建高耗能、高污染項目，上報審批合格率100%，群眾滿意率100%。

三、盡職盡責，服務基層、服務群眾

我局充分發(fā)揮職能作用，不斷提高服務實效。一是發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極為項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務。在項目審批、土地使用、工程建設等方面創(chuàng)造方便條件，幫助項目單位完成土地、環(huán)保、建設等手續(xù)，縮短項目的前期準備時間。并主動配合項目建設單位協(xié)調(diào)好項目建設與農(nóng)民之間的各種矛盾，解決好遺留問題，努力為重點項目推進營造良好氛圍。今年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模和項目個數(shù)位居縣市區(qū)之首。二是為促進項目早開工、快建設、早見效，加強協(xié)調(diào)和服務，對全市項目工作實行月總結，季通報，全力開展重點項目攻堅年活動，固定資產(chǎn)投資和新開工項目保持了較高的增長速度，在建項目的總體規(guī)模和質(zhì)量明顯提高。三是全力抓好爭引國債資金及項目建設工作。我局積極落實中央和省市增加投資、擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，全力抓好中央投資項目建設?，F(xiàn)11條農(nóng)村公路改擴建工程已竣工；總投資1480萬元的市供水改擴建工程、市10萬噸污水處理廠二期工程、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠第二污水處理廠工程進展順利。同時，在項目實施過程中，我局會同有關單位認真做好了項目的建設監(jiān)管，確保了項目建設進度和質(zhì)量。四是對于列入我市為民辦實事項目之一的天然氣進城工程，我們積極協(xié)調(diào)，全力督導，預計年底可建設完工。五是積極做好“十二五”規(guī)劃編制工作。圍繞建設“民富、市強、社會和諧穩(wěn)定”的目標，在規(guī)劃的編制上廣泛征求方方面面的意見，提高社會的參與度，并力求在研判經(jīng)濟形勢、掌握市情實際的基礎上，從空間布局、主攻方向、發(fā)展重點等方面提出戰(zhàn)略性構想，全面提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，努力使全市“十二五”規(guī)劃真正成為今后五年經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要指導性文件。

第6篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的水泥熟料、鋼鐵、玻璃、印染、電力、造紙、化工、電鍍、有色金屬冶煉項目、年綜合能耗2000噸標準煤（或年電耗300萬千瓦時）以上或年耗水15萬噸以上的各行業(yè)、以及其它需要聯(lián)合審查的工業(yè)投資項目（含內(nèi)外資，以下簡稱項目）。

第三條建立市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組，聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組由市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和各縣區(qū)政府的分管領導組成，下設工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審辦公室（以下簡稱市聯(lián)審辦），辦公室設在市經(jīng)委。

市聯(lián)審辦由與工業(yè)投資項目密切相關的部門業(yè)務骨干組成，負責日常具體事務，聯(lián)審工作協(xié)調(diào)小組負責重大項目的決策。

第四條符合審查范圍內(nèi)的項目，業(yè)主在申請項目報批、核準或備案時，應提交合理用能與排污總量控制專篇。合理用能與排污總量控制專篇應包含以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目所在地能源供應條件；

（三）合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范；

（四）能耗指標主要包括年綜合能耗、單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、分品種實物能耗總量、按單一能源品種考核的實物單耗、主要工序(工藝)單耗、單位產(chǎn)品綜合能耗和主要工序(工藝)單耗指標與國際、國內(nèi)對比分析等；

(五)排污指標主要包括污染物排放種類、數(shù)量、防治措施和總量控制方案等；

（六）項目主要工藝設備的能效指標，主要工藝流程采取的節(jié)能減排先進工藝、技術及效果分析。

第五條項目合理用能與排污總量控制聯(lián)審的主要內(nèi)容包括：項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及排污總量控制要求；項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范及標準，用能總量、能源結構是否合理；項目能效指標和污染物排放指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平；有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；項目采用節(jié)能新工藝、新技術、新產(chǎn)品等情況。

第六條年綜合能耗2000噸標準煤及以上或年耗水在15萬噸及以上的項目，應當對項目合理用能和排污總量控制專篇進行評估。

評估意見應對合理用能與排污總量控制專篇所提供材料的真實性、能耗指標和排污總量控制水平作出客觀公正的評價，并包含采用的標準和數(shù)據(jù)是否正確、主要生產(chǎn)工藝和污染防治措施是否科學合理進行分析比較等內(nèi)容。

第七條各級工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理部門，應認真甄別項目，對需要提交節(jié)能減排專篇的項目，應在受理項目的同時，將項目資料轉(zhuǎn)報市聯(lián)審辦。市聯(lián)審辦在接到申請后的5個工作日內(nèi)對提交的項目材料進行聯(lián)審，出具聯(lián)審意見；對需要評估的項目，市聯(lián)審辦應在接到申請后的10個工作日內(nèi)委托有關機構評估，并出具評估意見；如需要進一步論證的項目，市聯(lián)審辦應組織相關專家進行論證，專家論證時間不計入上述時限內(nèi)；對意見分歧較大的項目，提交市聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組討論決定。

市聯(lián)審辦不向項目業(yè)主收取項目評估和專家論證費用。

第八條各級工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理部門，對未按規(guī)定取得市聯(lián)審辦出具的合理用能與排污總量控制專篇審查批準意見的項目，不予報批、核準或備案。對擅自投資建設的，由相關部門依法追究各相關責任人的責任。

第九條經(jīng)批準（備案）的項目在實施過程中確需變更建設規(guī)模、建設內(nèi)容、節(jié)能技術方案、污染物排放總量等重大內(nèi)容的，項目業(yè)主按本辦法第四條規(guī)定，在辦理有關變更報批核準備案時，提交變更后的合理用能與排污總量控制專篇，通過合理用能與排污總量控制審查。

第十條項目業(yè)主應當按照經(jīng)批準的合理用能和污染防治及排污總量控制專篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程設計資質(zhì)單位進行工程設計。

項目設計單位應當按照經(jīng)批準的合理用能和排污總量控制專篇要求進行設計。

項目業(yè)主不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的合理用能和污染防治設計文件，降低節(jié)能減排污染防治標準；項目建成后，達不到合理用能標準、節(jié)能設計規(guī)范和排污總量控制要求的，不予驗收；在項目竣工驗收時，應當包括合理用能和環(huán)?？⒐を炇盏葘ｍ椨涗洝?/p>

第十一條各級節(jié)能和環(huán)保行政主管部門依法組織對項目的節(jié)能措施、能耗指標、污染防治及總量控制等落實情況進行監(jiān)察。對未按節(jié)能減排標準和規(guī)范建設、設計的項目，有權責令項目業(yè)主、設計單位限期改正，逾期不改正的依法追究項目業(yè)主或設計單位的法律責任。

第十二條承擔合理用能和排污總量控制評估的機構，違反職業(yè)道德、弄虛作假，致使合理用能和排污總量控制評估意見失實的，依法追究相關責任。聯(lián)審人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和技術規(guī)范的有關規(guī)定,對在審查過程中、的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條國家、省合理用能和排污總量控制新規(guī)定出臺后，按新規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、強化固定資產(chǎn)管理中的責任意識

在市場經(jīng)濟中, 企業(yè)的固定資產(chǎn)同流動資產(chǎn)一樣重要, 要扭轉(zhuǎn)重流動資產(chǎn)管理、輕固定資產(chǎn)管理的傾向, 應將固定資產(chǎn)管理納入經(jīng)濟責任制承包考核體系中, 健全資嚴保全機制, 獎懲分明, 督促企業(yè)按國布資產(chǎn)管理要求, 管好用好固定資產(chǎn), 以確保國有資產(chǎn)不流失。

二、建立科學的固定資產(chǎn)投資決策程序

國有企業(yè)要改變設備落后的局面，應有計劃地更新現(xiàn)有設備，加快技術改造步伐。企業(yè)在進行技術改造之前，應充分了解國家、主管部門、金融部門的政策，找準適合企業(yè)運作的切入點，以節(jié)省資金和時間。

在投資決策方面應確定合理的投資規(guī)模和方向?？尚行匝芯繄蟾婢幹茟獜募夹g先進性、經(jīng)濟可行性出發(fā), 認真做好市場調(diào)研,以市場為導向足,慎重決策。

建立投資管理責任制度, 強化投資風險的約束機制,明確由項目負責人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營全過程負責,承擔風險。對造成決策失誤的領導追究其行政責任和經(jīng)濟責任，從而促使企業(yè)決策深入調(diào)研, 促進決策的科學化、民主化,避免由于決策失誤,給企業(yè)造成巨大的損失。

加強固定資產(chǎn)購置的管理,嚴格按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃,根據(jù)設備使用情況,有計劃地更新設備,設備的購置應有專業(yè)人員參與意見,做到貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉。各二級單位用自有資金購置設備,也要按固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，報主管部門批準，由企業(yè)統(tǒng)一購置。將這部分資產(chǎn)納入企業(yè)正常的管理范圍。

三、充分發(fā)揮固定資產(chǎn)日常管理的作用

固定資產(chǎn)的日常管理，應建立國有企業(yè)二級單位主要領導責任制。國有企業(yè)三級單位是固定資產(chǎn)的使用者，固定資產(chǎn)管理好壞與二級單位的管理關系密切,必須有專人負責固定資產(chǎn)的管理。建立固定資產(chǎn)明細賬,對固定資產(chǎn)的增加、減少、轉(zhuǎn)移、報廢、閑置等辦理相應的手續(xù),如有固定資產(chǎn)無故損毀、丟失現(xiàn)象,應追究責任人的責任。

企業(yè)應定期對固定資產(chǎn)進行盤點, 保證固定資產(chǎn)安全和完整。發(fā)現(xiàn)問題,及時上報固定資產(chǎn)主管部門。對外出租資產(chǎn)，由企業(yè)主管部門負責,簽訂對外出租協(xié)議,收取租金,不允許二級單位私自出租資產(chǎn)。

另外, 企業(yè)還要加強固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)高固定資產(chǎn)的利用率。各生產(chǎn)使用單位應建立在用固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)記錄,對在用設備按實際需要有計劃地進行定期保養(yǎng)檢修,使設各處于良好狀態(tài)。對于閑置的設備應集中統(tǒng)一管理,定期檢查保養(yǎng)以保證固定資產(chǎn)不損失、損壞, 良好完整。

四、嚴格區(qū)分固定資產(chǎn)改良和維修的界限

劃分資本性支出和收益性支出，嚴格區(qū)分固定資產(chǎn)改良和維修的界限，使固定資產(chǎn)的價值得以體現(xiàn)，經(jīng)營成果更加真實。在核算上，建立健全固定資產(chǎn)中大修、維修保養(yǎng)記錄。

五、加強在建工程的監(jiān)管

明確各個部門的管理職能，各工程所在單位在工程開工后,應派專人負責現(xiàn)場監(jiān)督,財務人員也應經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，加大財務監(jiān)督的力度。財務人員對工程預決算的審核是企業(yè)內(nèi)部依法對工程預決算管理及對其真實性、合法性、準確性的再監(jiān)督。為了勝任這項工作，財務人員應努力學習有關的專業(yè)知識，提高業(yè)務素質(zhì)和管理水平。對工程項目的管理， 應由工程主管部門、財務部門、工程所屬部門三方共同參與管理，才能起到應有的作用對于大的工程項目，審計部門應參與審計，以確保項目質(zhì)量，使有限的資金得到合理的運用。

六、利用閑置資產(chǎn)，搞好資本運營

對現(xiàn)有閑置的資產(chǎn)和利用率很低的資產(chǎn)，應充分利用這部分資產(chǎn)搞好資本運營，有些設備可以對外出租、出售、盤活部分資金；有些生產(chǎn)線，應采取聯(lián)營、合資或者整體出租等形式利用其使用價值，盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資本的良性循環(huán)。

七、加強固定資產(chǎn)核算的管理

加強固定資產(chǎn)的核算管理,應嚴格按照財務制度中有關固定資產(chǎn)的核算辦法去做，具體工作中應做到以下幾個方面：

1. 及時登記固定資產(chǎn)明細賬卡片，以便于賬務核對。

2. 定期進行固定資產(chǎn)清查, 對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時進行賬務處理, 并認真查找原因, 采取有效措施, 堵塞管理漏洞。

3. 對固定資產(chǎn)的購建、轉(zhuǎn)移、閑置、報廢等,應如實進行處理，不得弄虛作假。

八、探索固定資產(chǎn)考核管理的新途徑

第8篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、對醫(yī)院實行全面預算管理的認識

（一）全面預算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方法。全面預算管理起源于上個世紀20年代，最初在美國的通用電氣、杜邦等公司應用，很快就成了大型工商企業(yè)的標準作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。

（二）醫(yī)院是以保障人民群眾身體健康為首要目標的公益性事業(yè)單位，但是隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，醫(yī)療市場逐漸開放，醫(yī)院面臨著越來越大的競爭壓力，公立醫(yī)院尤其是地市級以下醫(yī)院從財政渠道獲取的補償資金遠遠滿足不了醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)院往往需要通過一定程度的自負盈虧來保證醫(yī)院的生存與發(fā)展。醫(yī)院在執(zhí)行國家醫(yī)療收費政策的前提下如何降低整體運行成本、降低病人醫(yī)藥費用負擔就日益顯得重要起來，而全面預算管理制度就成為醫(yī)院管理的一個選擇和借鑒。

全面預算管理的主要內(nèi)容包括業(yè)務預算、資本預算（投資性預算）、籌資預算和財務預算，醫(yī)院在對自身業(yè)務情況進行充分調(diào)查與評估的基礎上編列業(yè)務預算，以業(yè)務預算為起點，編列相應的資本預算、籌資預算并最終形成財務預算，用以指導醫(yī)院日常的經(jīng)營管理活動，這樣就把醫(yī)院自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標和規(guī)劃予以量化，將醫(yī)院有限的資源圍繞醫(yī)院業(yè)務發(fā)展這條主線有目的、有計劃的進行投放，從而避免以往盲目追求高、新、尖，盲目擴大建設規(guī)模的錯誤傾向，提高醫(yī)院資源利用率。

（三）預算管理是經(jīng)營管理的一種方法和工具，預算管理不是萬能藥。預算管理必須與其他管理方法和手段相結合，同時對預算工作中出現(xiàn)的偏差與疏漏要及時予以糾正，這樣才有利于預算管理發(fā)揮出更好的作用。

二、全面預算管理的組織與實施

（一）必須明確醫(yī)院發(fā)展目標，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃

預算管理是在醫(yī)院發(fā)展目標和中長期規(guī)劃的指導下，將年度計劃和業(yè)務指標進行量化分解，據(jù)以執(zhí)行、考核的管理方法，在沒有明確的發(fā)展目標和規(guī)劃下去執(zhí)行預算管理，其效果如何是可想而知的。因此醫(yī)院應當在對內(nèi)外部醫(yī)療市場環(huán)境進行充分的調(diào)查分析后，確定醫(yī)院發(fā)展目標，這些目標包括業(yè)務發(fā)展、研究發(fā)展、醫(yī)院形象等。明確醫(yī)院發(fā)展目標后，醫(yī)院應當制訂切實可行的醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃（通常是三年、五年規(guī)劃），通過中長期規(guī)劃來逐步實現(xiàn)醫(yī)院的發(fā)展目標。

（二）要有完善高效的預算管理組織體系

醫(yī)院開展全面預算管理工作離不開制度保障，而全面預算管理的實施更需要一套完整的、高效的自上而下的組織架構。預算工作組織通常由預算管理委員會、預算執(zhí)行與控制部門和各責任中心構成。醫(yī)院成立預算管理委員會，統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)全面預算工作。預算管理委員會對院長負責。由于全面預算管理是以財務預算為核心，因此預算管理委員會辦公室設在財務部（科），負責預算管理的具體事宜。醫(yī)院各相關職能部門對預算實行歸口管理，各責任中心負責預算的實施。組織體系是否健全、在醫(yī)院管理中是否具有實質(zhì)性作用對醫(yī)院全面預算管理能否成功具有高度的相關性。

（三）應當建立一套完整的預算制度

為保證全面預算管理工作的順利實施，醫(yī)院在廣泛聽取院內(nèi)各部門意見和調(diào)研的基礎上，結合實際制訂了《全面預算管理制度》及相關細則，將其作為指導醫(yī)院全面預算管理工作的綱領性文件。在制度中詳細規(guī)定了全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內(nèi)容與編制依據(jù)、預算的執(zhí)行與控制、預算的調(diào)整、預算執(zhí)行的分析考核和激勵等方面的內(nèi)容，從而使全面預算管理工作有章可循。

（四）編制預算要保證較高的準確性

預算的準確性（相對準確）是預算管理中的關鍵問題。預算在管理中的主要職能有四個方面：優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)整體行動、控制醫(yī)院經(jīng)營、考核部門業(yè)績，準確的預算為完成這些任務提供了參照尺度，一旦喪失準確性，上述職能的發(fā)揮都將受到極大的限制。出現(xiàn)偏差的原因主要有市場因素的不確定性、管理者的素質(zhì)、預算組織和方法、激勵方案等。

提高預算準確性應從多方面入手:

1．要保證業(yè)務預算編制的準確性。業(yè)務預算是反映預算年度內(nèi)醫(yī)院可能形成現(xiàn)金收付（現(xiàn)行醫(yī)院會計核算制度沒有現(xiàn)金流量的概念，可參照企業(yè)會計制度中的規(guī)定）的經(jīng)營活動的預算，一般包括收入預算、支出預算、材料采購預算、人工預算、期間費用預算等，業(yè)務預算是全面預算管理的起點和基石，其準確性直接關系預算管理的效果，因此編制較為準確的業(yè)務預算必須對醫(yī)院進行充分調(diào)查，了解醫(yī)院內(nèi)外的相關信息，把握市場動態(tài)和內(nèi)部技術進步等因素，與有關部門密切協(xié)作，編制出既符合實際又易于實行的業(yè)務預算。

2．加強預算管理分析。要根據(jù)年度預算計劃，分解編制月度預算，建立月度分析制度，定期召開預算執(zhí)行情況討論會，總結預算執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題，對偏差的預算進行修正。對預算修正的動因主要是由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，從而使預算編制的基礎不成立或者將導致預算執(zhí)行結果產(chǎn)生重大偏差。預算修正應當經(jīng)過必要的批準程序，對年度預算的修正次數(shù)不宜過多，否則預算就會失去管理意義。

（五）預算管理要以現(xiàn)金流管理為核心

現(xiàn)金流是企業(yè)的“血液”，一旦現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，企業(yè)立刻就會陷入經(jīng)營困境，嚴重的甚至會倒閉和清算，相關的實例并不少見。醫(yī)院方方面面的經(jīng)濟活動如設備物資藥品的采購、職工報酬的發(fā)放、后勤服務支持等都離不開現(xiàn)金，因此現(xiàn)金流同樣也是醫(yī)院的“血液”，現(xiàn)金流管理對醫(yī)院預算管理來說是至關重要的。

現(xiàn)金流管理不是簡單的讓院長在每張報銷單據(jù)上簽字，然后醫(yī)院財務部門再報銷支付現(xiàn)金?，F(xiàn)金流管理的內(nèi)容包括現(xiàn)金預算管理、現(xiàn)金的流入與流出的管理、現(xiàn)金使用效率管理和現(xiàn)金結算管理等，比日?，F(xiàn)金管理的范圍要大?，F(xiàn)金預算是按照現(xiàn)金流量表（未編報現(xiàn)金流量表的醫(yī)院應當參照企業(yè)會計規(guī)定增加本表）主要項目內(nèi)容編制的反映預算期內(nèi)一切現(xiàn)金收支結果的預算，要根據(jù)經(jīng)營性活動凈現(xiàn)金流量的要求并以業(yè)務預算、資本預算和籌資預算為基礎，來組織有關現(xiàn)金收支的匯總。各預算責任單位應當強化現(xiàn)金流量的預算管理，按時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，特別是經(jīng)營性活動現(xiàn)金流入和流出，調(diào)節(jié)資金收支平衡，切實防范和有效化解財務風險。

（六）嚴格控制資本預算

資本預算是在預算年度內(nèi)進行資本性投資活動的預算，主要包括固定資產(chǎn)投資預算、權益性資本投資預算和金融投資預算，醫(yī)院通常是指固定資產(chǎn)投資預算。資本性投資的特點是投資額大、項目建設期長、占壓資金多、資金使用成本高、回報不確定性大，常因建設資金不足而擠占醫(yī)院正常的經(jīng)營流動資金，為醫(yī)院日常運營埋下隱患。近年來有不少醫(yī)院因為擴張過快造成資金嚴重短缺，不得已只好舉借大量的信貸資金，支付巨額利息，加劇了日常負擔；大量拖欠供應商藥品、衛(wèi)生材料等貨款，損害了醫(yī)院信用，增大了訴訟風險；拖欠職工工資，挫傷了職工的積極性，使醫(yī)院失去凝聚力等。這些現(xiàn)象在二級及二級以下醫(yī)院大量存在，直接威脅醫(yī)院的正常運營。

為了嚴格控制資本預算，在編制資本預算時應當遵循的基本原則是投資項目必須符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的需要，必須進行全面的科學論證，并根據(jù)自身實力量入為出，對投資項目不得留有資金缺口。預算年度內(nèi)資本性項目借款的還貸額，應當作為資本支出納入預算；預算年度內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊應當作為固定資產(chǎn)投資來源納入預算。固定資產(chǎn)投資預算應當根據(jù)有關投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計劃編制。

（七）預算的考核與激勵

對預算執(zhí)行效果進行評價是全面預算管理的重要環(huán)節(jié)，這其中涉及到的利益關系直接影響到預算管理的效果，因此設計一套科學的考核方法與激勵措施對構建一個科學有效的預算管理體系來講至關重要。

1．考核指標的選擇

由于全面預算管理的內(nèi)容較多，難以全面考核，考核指標過多容易使考核效率低下，因此應當選擇有代表性的指標來考核預算執(zhí)行效果，應同時兼顧財務指標和非財務指標，財務指標主要有業(yè)務收入完成情況、利潤完成情況、藥品收入比例、資產(chǎn)負債率、收入利潤率等，非財務指標有門診人次增長率、住院病人增長率、床位周轉(zhuǎn)率、平均住院天數(shù)、門診平均收費水平、出院病人平均醫(yī)藥費等。

2．激勵機制

全面預算管理要依據(jù)預算考核結果建立相應的預算激勵制度，明確的預算激勵機制可以有效的發(fā)揮預算執(zhí)行者的積極性激勵他們努力工作，提高工作效率，全面完成預算指標。如果激勵制度不完善，往往會使預算指標喪失約束作用，甚至會使整個預算工作失去應有的功效。當然，醫(yī)院在制訂激勵制度時，應當在國家有關薪酬規(guī)定的框架內(nèi)結合自身實際情況進行。

三、全面預算管理工作的效果

幾年來的實踐證明，全面預算管理在醫(yī)院的應用，確實收到成效：

（一）資金安排更加合理，真正做到了以收定支。醫(yī)院根據(jù)收入預算的要求積極組織收入，然后根據(jù)總量控制的原則，按照支出預算有計劃、有步驟的支付各種款項，使資金收付逐漸形成規(guī)律，提高了資金使用效率，有效的控制了醫(yī)院成本費用的快速上漲。

第9篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

關鍵詞：獨立學院 成本 分類 控制

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-108-02

一、獨立學院的基本特征以及必備的辦學條件

獨立學院指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。

獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，其擁有獨立的校園和基本的辦學設施，實施獨立的教學組織和管理，獨立招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，具有獨立的法人資格，能獨立承擔民事責任，在性質(zhì)上是一所完全獨立的院校。其經(jīng)費由舉辦方通過各種方式籌集得到。

教育部“26號令”中明確規(guī)定，申請籌設獨立學院，必須提交不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規(guī)劃許可證材料；參與舉辦獨立學院的社會組織，應當具有法人資格，注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負債率低于60%；參與舉辦獨立學院的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力，個人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。

二、獨立學院成本核算的必要性

教育部“26號令”強調(diào)指出：普通高等學校對獨立學院投入的學校名稱、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，可以按照《民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，從獨立學院的辦學結余中取得合理回報；獨立學院使用普通高等學校的管理資源和師資、課程等教學資源，其相關費用也要按照雙方約定或者國家有關規(guī)定列入獨立學院的辦學成本。獨立學院出資人依法可以從獨立學院的辦學結余中取得合理回報。因此獨立學院必須立足自身特點,探索一套科學的管理體制,加強生均培養(yǎng)成本的核算，最大限度地提高投資效益，促進民辦教育事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

三、獨立學院成本的分類

獨立學院的辦學成本，指在培養(yǎng)學生知識、技能和各項綜合素質(zhì)過程中所發(fā)生的各項耗費。具體包括人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費、修繕費、固定資產(chǎn)購建使用費等內(nèi)容。

在進行成本核算前，必須對成本進行適當?shù)姆诸?，一方面可為成本核算提供具體的指標，另一方面也對成本控制提供相關的信息。成本的分類，一般有以下幾種：

1.按計入成本的方式，可分為直接成本和間接成本。直接成本指在培養(yǎng)學生過程中發(fā)生的、可直接計入成本計算對象的那部分費用。如直接從事教學、科研、教輔人員的工資、福利、津貼等，直接用于教學、實驗、實習的各種耗材及設備使用、維修、檢測費，直接用于學生的獎助學金、學生活動費以及其他可以直接計入成本的各項支出。

間接成本指在培養(yǎng)學生過程中發(fā)生的須采用適當方法分配計入生均成本的公共事業(yè)性支出。如行政管理費、后勤服務費、固定資產(chǎn)使用費、修繕費，以及其他間接用于教學和科研的各項支出。

2.按成本歸屬的范圍，可分為辦學總成本和生均培養(yǎng)成本。辦學總成本指在一定時期內(nèi)培養(yǎng)學生所發(fā)生的各種資源耗費的總和。獨立學院在培養(yǎng)學生過程中發(fā)生的所有費用，除了一些應跨期攤配和購建長期資產(chǎn)的開支，都應計入辦學總成本。總成本包括學年度總成本、各專業(yè)學年度總成本和各專業(yè)學制總成本。

生均培養(yǎng)成本指每培養(yǎng)一個學生所應分攤的成本。即使是同一學校由于專業(yè)不同其生均成本也不盡相同；相同專業(yè)不同學年度其培養(yǎng)成本也會存在差異，根據(jù)成本核算要求，必須把不能直接計入成本計算對象的間接成本分離出來分配計入生均成本。

3.按成本所反映的經(jīng)濟內(nèi)容，分為人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費、修繕費和固定資產(chǎn)使用費。人員經(jīng)費指支付給教職工的工資、獎金、福利費以及按國家政策要求支付的各項費用，如住房補貼、工會費、社會保障費等。

公務費指用于行政管理方面的日常支出，包括行政、后勤以及各系部的辦公費、差旅費、通訊費、水電、衛(wèi)生、綠化費等。

業(yè)務費指在完成教學計劃過程中所支出的各項費用，包括教學組織、教材編審、教改、課程建設和科研所需費用，教學、實驗、實習所需耗材，學生獎助學金、活動費等開支以及招生就業(yè)等各項費用。

修繕費指校園校舍及儀器設備日常維護所需要的費用，以及教學、實驗、實習所需設備的日常維修等費用。

固定資產(chǎn)使用費是使用固定資產(chǎn)所應承擔的費用，包括折舊費以及購建固定資產(chǎn)的資金占用費，如貸款利息、投資利潤等。獨立學院的固定資產(chǎn)主要有土地、房屋、儀器設備、圖書資料等。

4.按成本習性，分為變動成本和固定成本。變動成本指隨著學生人數(shù)的增減變動而發(fā)生相應增減變動的成本，如工資、水電費、辦公費、實驗實習材料費以及為保證學校正常運轉(zhuǎn)而支付的各項日常開支。變動成本總額與學生人數(shù)成正比例關系，學生人數(shù)增加變動成本總額也隨之增加。

固定成本指學生數(shù)量在一定范圍內(nèi)增減變動時，是一個相對不變的常量，如固定資產(chǎn)使用費、修繕費、行政管理費。生均固定成本與學生人數(shù)成反比例關系，學生人數(shù)增加則生均固定成本減少。把辦學成本按其習性分類，有利于對辦學規(guī)模和成本進行預測，是加強成本核算，提高資金利用率的重要指標。

四、獨立學院成本核算體系

獨立學院具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，可以參照企業(yè)會計制度，結合高校的具體情況進行成本核算。核算體系的具體內(nèi)容包括：

1.確立成本計算對象。以各系、部、處、室來歸集辦學費用，以各系各屆各專業(yè)畢業(yè)生為成本計算對象，以專業(yè)年級開設成本明細賬，歸集各專業(yè)各學年的辦學費用，公共性費用分配計入成本計算對象，學生畢業(yè)時將其4年的辦學費用匯總計算出生均單位培養(yǎng)成本。

2.確立成本計算期。根據(jù)學校的特點,以每年8月1日到次年7月31日作為成本計算期，有利于各系各屆各專業(yè)學生成本的歸集，也便于各項工作的安排布置。

3.以成本所反映的經(jīng)濟內(nèi)容設置成本核算明細賬，如人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費、修繕費、固定資產(chǎn)折舊費等。以各專業(yè)、年級設立輔助賬，按月編制經(jīng)費支出明細表，年末據(jù)以編制會計報表，每年7月底核算辦學成本，根據(jù)辦學總成本計算生均成本，編制成本報表，便于成本的分析和控制。

4.正確處理好預算會計與企業(yè)會計的關系。獨立學院實際上就是投資者投資辦教育，具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，需參照企業(yè)會計制度,結合高校特點建立一套科學的成本核算體系，以權責發(fā)生制原則作為成本確認的基本準則，設置待攤費用和固定資產(chǎn)折舊科目。

五、獨立學院成本控制的有效辦法和途徑

1.編好預算，制定成本定額。在已形成的辦學規(guī)模和收入相對穩(wěn)定的情況下，編好財務計劃，制定科學的成本定額，是有效控制成本的重要內(nèi)容。財務預算包括綜合預算、部門預算和分項預算；預算的編制可采用零基預算法；支出定額的確定，可參考上年的數(shù)據(jù)；取消簡單的“基數(shù)加增長”的編制方法，根據(jù)預算年度所有因素的預測情況以及輕重緩急程度來測算各項目的支出需求，預算和定額一旦確定，原則上不能輕易變更。對于計劃外項目，須經(jīng)院長辦公會集體研究批準后方能列支。根據(jù)預算及成本定額，對每月經(jīng)費開支的情況實行跟蹤，一方面可以檢查、分析和評價各部門預算定額的執(zhí)行情況；另一方面還可以起到很好的監(jiān)督作用，增強各部門的成本管理控制理念；同時對日常經(jīng)費開支所出現(xiàn)的偏差及時予以調(diào)整，提高資金使用效率，優(yōu)化經(jīng)費支出結構。

2.嚴格控制人員經(jīng)費開支。人員經(jīng)費是成本的重要組成部分，占日常經(jīng)費支出的半數(shù)以上，加強對人員經(jīng)費的控制，需從人員的調(diào)入、使用和工資分配制度等方面入手。獨立學院的人事制度和分配制度，都是在市場機制下運行的，具有相當?shù)淖灾餍院挽`活性。

首先，人員調(diào)入必須根據(jù)各部門工作需要申報，由院領導集體研究，引進既符合要求又能勝任崗位的優(yōu)秀人才。

其次，人員經(jīng)費的控制，要求機構設置精簡高效，長期聘用人員以不少于崗位所需人員的60%為宜，其余40%可外聘相關高校優(yōu)秀的在職或退休教工兼任，這是節(jié)約人員經(jīng)費的重要途徑。同時還要完善考評機制，充分調(diào)動教職工積極性，提高工作效率，降低工資成本。

此外，工資分配制度是人員經(jīng)費控制的重要內(nèi)容。應采取總量控制與機構設置、人才結構體系控制相結合的原則，形成人員經(jīng)費控制的系統(tǒng)工程。

3.公務費、業(yè)務費按部門、分項目落實到人。每月各部門責任人要將費用開支明細表逐項對比分析，把成本控制在辦學的全過程，要充分利用網(wǎng)絡通信，盡量做到無紙化辦公，在節(jié)約辦公經(jīng)費的同時提高工作效率，將公務費、業(yè)務費與目標管理、年度考核掛鉤，形成人人講節(jié)約、事事求效益的良好氛圍。

4.嚴格控制修繕費和固定資產(chǎn)使用費。影響修繕費和固定資產(chǎn)使用費的最主要因素是固定資產(chǎn)投資規(guī)模，規(guī)模越大所需要的費用就越高，加強控制的基本方法包括以下幾方面：

第一，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從學院的發(fā)展與實際需要出發(fā)，在滿足辦學條件的情況下，從嚴控制固定資產(chǎn)投資總額。只有這樣，修繕費及固定資產(chǎn)使用費才能得到更好的控制。

第二，提高教室和儀器設備利用率。為使固定資產(chǎn)得到充分利用，需做好如下幾方面的工作：（1）購建固定資產(chǎn)時必須經(jīng)過多方論證，對可行性方案進行深入細致的研究，避免重復低效。（2）對已購建的固定資產(chǎn)，要做到合理使用，延長使用壽命，提高資源利用率。（3）對使用率不高或閑置的固定資產(chǎn)，應采用租、并、轉(zhuǎn)的辦法，減少資金壓力。

第三，要加強資金成本控制。由于獨立學院完全依靠社會力量投資辦學，投資金額巨大，回收年限較長，需要向銀行貸款，為了減少利息開支，必須嚴格控制貸款規(guī)模，將資產(chǎn)負債率控制在60%以內(nèi)。

總之，為保證獨立學院健康有序的發(fā)展，實行辦學成本核算，注重辦學資源合理利用，加強辦學成本的有效控制十分必要，對獨立學院的長期穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

參考文獻：

1.中華人民共和國教育部令第26號.獨立學院設置與管理辦法

2.中華人民共和國國務院令第399號.民辦教育促進法實施條例

3.企業(yè)會計制度（2011版）

4.高等學校會計制度（試行）