基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義精選(九篇)

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第1篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

關(guān)鍵詞：高中政治教學(xué)；學(xué)生思維能力；培養(yǎng)

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，培養(yǎng)高能力、高素質(zhì)的人才成為學(xué)校教育工作的終極目標(biāo)。思維能力的高低直接關(guān)系到學(xué)生認(rèn)識(shí)和解決問題的能力和水平，對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)和以后的發(fā)展具有不可忽視的作用。因此，思維能力的培養(yǎng)越來(lái)越受到各級(jí)學(xué)校的重視，政治作為高中階段的重要學(xué)科，通過高中政治教學(xué)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，值得研究和進(jìn)一步推廣。

一、培養(yǎng)高中學(xué)生思維能力的重要性

1.思維能力的高低決定了高中學(xué)生認(rèn)識(shí)和解決問題的水平

高中學(xué)生正處于人生的成長(zhǎng)階段，其人生觀和世界觀尚處在形成時(shí)期，具有很強(qiáng)的可塑性。在這一階段著力培養(yǎng)高中學(xué)生的思維能力，能夠提高他們對(duì)事物的辨識(shí)能力，幫助他們進(jìn)一步認(rèn)清自然界和人類社會(huì)的各種現(xiàn)象和規(guī)律，正確的看待客觀世界；同時(shí)，高中學(xué)生思維能力的提升也有助于他們發(fā)揮創(chuàng)造性思維的作用，找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出解決問題的方案和辦法。

2.思維能力的培養(yǎng)有助于提高高中學(xué)生的綜合素質(zhì)

從素質(zhì)教育的角度，高中學(xué)生的綜合素質(zhì)包括其思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)、創(chuàng)新精神、傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、實(shí)踐能力、身心健康信息、興趣愛好以及個(gè)人特長(zhǎng)等方面，其思維能力的培養(yǎng)對(duì)其綜合素質(zhì)的提高具有直接促進(jìn)的作用。

二、高中政治教學(xué)中對(duì)學(xué)生思維能力的培養(yǎng)思路和方法

1.邏輯性思維能力培養(yǎng)

在高中政治教學(xué)中，有意識(shí)的引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確理解教材中的術(shù)語(yǔ)和概念，把握這些概念的內(nèi)涵和外延，并運(yùn)用一些推理方法對(duì)這些概念的邏輯性進(jìn)行論證，可以逐步培養(yǎng)起學(xué)生的邏輯性思維能力。邏輯思維的培養(yǎng)對(duì)于學(xué)生思維的嚴(yán)密性有很大幫助，其推理方法可以幫助學(xué)生正確的識(shí)別和判斷一些事物的真?zhèn)?。因此，在高中政治教學(xué)過程中，應(yīng)該把學(xué)生邏輯性思維能力的培養(yǎng)列為重要的教學(xué)目標(biāo)，并在實(shí)踐中有意識(shí)的進(jìn)行貫徹。例如，在講解我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度這一章節(jié)的時(shí)候，要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)我國(guó)的社會(huì)制度、國(guó)家模式、基本經(jīng)濟(jì)制度的概念進(jìn)行思考，分清這些概念各自的內(nèi)涵和外延，找出它們之間的邏輯聯(lián)系，弄清其原理。讓學(xué)生學(xué)會(huì)在思考的過程中自學(xué)的應(yīng)用一些邏輯方法，從而提高對(duì)于概念或術(shù)語(yǔ)的理解程度。

2.辯證性思維能力培養(yǎng)

辯證性思維由于需要考慮的事物更廣、更復(fù)雜，因此其能力培養(yǎng)與邏輯性思維能力相比，更為困難。但是，從辯證性思維的優(yōu)點(diǎn)來(lái)看，高中學(xué)生掌握這一方法對(duì)其識(shí)別各種社會(huì)現(xiàn)象，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜事物的認(rèn)知，提高把控能力，是非常有好處的。辯證思維需要高中學(xué)生將課堂學(xué)習(xí)和課后思考進(jìn)行結(jié)合，通過一定時(shí)間的總結(jié)和摸索，才能成型。根據(jù)相關(guān)研究，高中階段是學(xué)生辯證思維開展和發(fā)展的重要階段，而政治課教學(xué)由于其學(xué)科特點(diǎn)，成為培養(yǎng)高中學(xué)生辯證思維最重要和最直接的途徑。例如，教師在講解我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)內(nèi)容的時(shí)候，可以啟發(fā)W生積極思考，是什么原因決定了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體，而不是以私有制為主體？為什么我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)要與多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展？它的意義在于哪里？我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，對(duì)于其它所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利還是有弊？讓學(xué)生通過正反對(duì)比式的辯證性思維找出我國(guó)必須堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的原因，這種思維能力的培養(yǎng)有利于學(xué)生養(yǎng)成獨(dú)立思考、深思熟慮的習(xí)慣，有助于提高學(xué)生對(duì)事物的思考深度。

3.創(chuàng)造性思維能力培養(yǎng)

創(chuàng)造性思維對(duì)于高中學(xué)生而言，是必須具備的另一種重要的思維能力。其特征是，學(xué)生能夠獨(dú)立提出新的看法和觀點(diǎn)，建立新的理論體系，尋找新的解決問題的思路和方法。從某種意義上看，創(chuàng)造性思維是在邏輯性思維、辯證性思維的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，反映出高中學(xué)生所具有的思維層次和能力。創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，不僅能讓學(xué)習(xí)的趣味性得到增強(qiáng)，還可以把學(xué)習(xí)過程中所得到的思想和方法成果化，促進(jìn)高中學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使其形成適合自身學(xué)習(xí)的方式方法。在創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)上，其核心的要素是教師必須鼓勵(lì)學(xué)生大膽創(chuàng)新，對(duì)于學(xué)生思考過程中存在的瑕疵，不僅不要加以批評(píng)，而且還要反復(fù)啟發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生求異、求新，找到解決問題的獨(dú)特方法。學(xué)生對(duì)于事物的獨(dú)特看法，教師要鼓勵(lì)學(xué)生勇敢的表達(dá)出來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行充分肯定，久而久之，學(xué)生的創(chuàng)造性思維就能得到很好的開發(fā)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過上文的分析可知，在高中政治教學(xué)中，對(duì)于學(xué)生在思維能力上的培養(yǎng)必須得到教師的充分重視，其中最為重要的三種思維能力，包括邏輯性思維能力、辯證性思維能力、創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)，三者之間既有層次性的關(guān)系，又具有密切的聯(lián)系，教師要在教學(xué)活動(dòng)中不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索出有效提高學(xué)生思維能力的辦法和途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜惠兵.如何在高中政治教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的思維能力[J].中學(xué)政史地：教學(xué)指導(dǎo)版，2015（2）：72-73.

[2]李向京.高中政治如何培養(yǎng)學(xué)生的思維能力分析[J].青少年日記：教育教學(xué)研究，2016（2）：64-64.

第2篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有投資企業(yè);財(cái)務(wù)決策;機(jī)制

中圖分類號(hào):F243.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0128-02

一、國(guó)有投資企業(yè)的形成、發(fā)展及其重要意義

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn),國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式開始多樣化,以產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)型集團(tuán)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式,與此同時(shí),投資型公司經(jīng)營(yíng)組織形式以其資本運(yùn)作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)中的空白。眾所周知,國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管的同時(shí),開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn),以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,在這方面,國(guó)有投資企業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一般而言,國(guó)有投資企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理管理過程中的重要意義在于以下兩個(gè)方面。

第一,國(guó)有投資企業(yè)是貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)的市場(chǎng)“載體”。目前,作為履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的國(guó)資委只能從宏觀層面實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù),其亟待尋找和培育一支有別于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)而專司資本經(jīng)營(yíng)的力量充當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)“載體”,具體協(xié)助國(guó)資委從事國(guó)有經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)的宏大任務(wù)。而國(guó)有投資企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)功能,使其具備了這一條件。

第二,國(guó)有投資企業(yè)積極推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程。在廣大的國(guó)有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架、深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立可以促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。于是,在微觀領(lǐng)域通過資本經(jīng)營(yíng)推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),成為一種主要方式。由于國(guó)有投資企業(yè)專長(zhǎng)于資本經(jīng)營(yíng),這就必然要求國(guó)有投資企業(yè)在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

二、國(guó)有投資企業(yè)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制的構(gòu)成及運(yùn)行現(xiàn)狀

(一)國(guó)有投資企業(yè)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制的構(gòu)成

1.投資機(jī)會(huì)鑒定階段

國(guó)有投資企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)首先要進(jìn)行投資機(jī)會(huì)的鑒定,這一階段的工作主要包括:調(diào)查和預(yù)測(cè),尋找在某一地區(qū)或某一部門范圍內(nèi)的投資機(jī)會(huì)并估算投資費(fèi)用。國(guó)有投資企業(yè)進(jìn)行投資機(jī)會(huì)的鑒定,可以采取了SWOT分析法,即系統(tǒng)確認(rèn)整個(gè)國(guó)有投資企業(yè)面臨的優(yōu)勢(shì)(strength)和劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)。其中,優(yōu)勢(shì)是指能使企業(yè)獲得戰(zhàn)略領(lǐng)先并進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的某些強(qiáng)大的內(nèi)部因素和特征,通常表現(xiàn)為企業(yè)的一種相對(duì)優(yōu)勢(shì);劣勢(shì)是指給企業(yè)帶來(lái)不利,導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的消極因素和內(nèi)部的不可能性;機(jī)會(huì)是那些不斷幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)或超過自身目標(biāo)的外部因素和狀況;威脅是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不利并導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的外部因素,是影響企業(yè)當(dāng)前地位或其所希望的未來(lái)地位的主要障礙。通過這些分析,列出國(guó)有投資企業(yè)的SWOT矩陣,并據(jù)此提出國(guó)有投資企業(yè)的投資機(jī)會(huì)的鑒定。

2.初步可行性論證階段

國(guó)有投資企業(yè)在投資機(jī)會(huì)鑒定的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析,從技術(shù)層面進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn),以判斷建設(shè)項(xiàng)目是否具有生命力。首先,國(guó)有投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其性質(zhì)對(duì)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行取舍。國(guó)有投資企業(yè)的性質(zhì),一方面決定了投資項(xiàng)目的選擇必須符合國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的定位,另一方面決定了項(xiàng)目選擇必須符合企業(yè)追求利潤(rùn)的需要。因此,在對(duì)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行初步可行性論證階段,必須要關(guān)注該投資機(jī)會(huì)與國(guó)家宏觀調(diào)控的方向以及國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整等現(xiàn)實(shí)情況是否趨于一致,應(yīng)該圍繞國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展選擇投資項(xiàng)目;其次,國(guó)有投資企業(yè)應(yīng)在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)期選擇項(xiàng)目,例如能源、交通、環(huán)保、金融證券等領(lǐng)域,這也是由國(guó)有投資企業(yè)所持資本性質(zhì)所決定,國(guó)有投資企業(yè)所持資本與風(fēng)險(xiǎn)投資資金有著顯著不同,國(guó)有資本的保值特性決定了其必須在相對(duì)成熟行業(yè)展開。因此,在對(duì)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行取舍時(shí),必須考慮到這一點(diǎn);第三,由于國(guó)有投資企業(yè)為階段性持股,因此,國(guó)有投資企業(yè)在對(duì)取舍投資機(jī)會(huì)時(shí),既要考慮進(jìn)入壁壘,又要考慮退出壁壘;第四,國(guó)有投資企業(yè)在進(jìn)行初步可行性論證時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)性和匹配性,這主要是基于投資風(fēng)險(xiǎn)分散方面考慮的;第五,對(duì)于投資機(jī)會(huì),國(guó)有投資企業(yè)要考慮國(guó)有資本的控制力和影響力,選擇適合的股權(quán)比和股權(quán)結(jié)構(gòu),做到投資機(jī)會(huì)既要進(jìn)行定性評(píng)價(jià)論證,還要進(jìn)行定量評(píng)價(jià)論證。

3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證研究階段

主要涉及的工作內(nèi)容有:調(diào)查國(guó)有投資企業(yè)本身的近期和遠(yuǎn)期需求,調(diào)查資源、能源、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆鋵?shí)情況,研究最佳的產(chǎn)業(yè)布局及其相應(yīng)的配套措施,計(jì)算項(xiàng)目投資費(fèi)用,以及資金來(lái)源和償還辦法等。其中更重要的環(huán)節(jié)是組織管理系統(tǒng),包括配備素質(zhì)好、精明強(qiáng)干的人員,同時(shí)在管理決策過程中,要依靠科學(xué)的決策方法,特別是利用一些數(shù)學(xué)模型,比如利用線性規(guī)劃模型,它可以完成成本最小、價(jià)格最優(yōu)、利潤(rùn)最大的測(cè)算,結(jié)合國(guó)有投資企業(yè)的實(shí)際情況,進(jìn)而用計(jì)算機(jī)編出程序,為國(guó)有投資企業(yè)管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。關(guān)于可行性方案一般要提出若干個(gè)不同的方案,以供決策者選擇。國(guó)有投資只有重視和完善決策結(jié)構(gòu),才能得到預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,才有可能避免決策的失誤,此外,還必須有相應(yīng)的考核和培訓(xùn)制度。

4.做出財(cái)務(wù)決策

在經(jīng)過以上三個(gè)步驟后,國(guó)有投資企業(yè)即可據(jù)以做出財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策的主要內(nèi)容包括:投資決策、融資決策、資金營(yíng)運(yùn)決策等。其中,投資決策主要研究長(zhǎng)期資本投資的程序與效益評(píng)價(jià)方法等。長(zhǎng)期資本投資的效果將從根本上決定企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及企業(yè)價(jià)值的大小,因而它是首要的、根本的財(cái)務(wù)決策;融資決策重要研究企業(yè)融資渠道、融資方式以及資本結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,并重點(diǎn)分析如何安排企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),從而使企業(yè)價(jià)值達(dá)到最大;資金營(yíng)運(yùn)決策主要是研究國(guó)有投資企業(yè)在投資后資金管理、回收以及包括投資效果的監(jiān)督等方面。

(二)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀分析

1.決策意識(shí)薄弱,機(jī)制沒有得到應(yīng)有的重視

一直以來(lái),國(guó)有投資企業(yè)的建設(shè)和改革片面強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,而忽略了最根本、最核心的財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制。眾所周知,財(cái)務(wù)機(jī)制的改革,也不外乎財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制、財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制三方面的內(nèi)容,如今我們對(duì)于年薪制、經(jīng)營(yíng)者持股計(jì)劃、股票期權(quán)、會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度等財(cái)務(wù)激勵(lì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)熟悉,但對(duì)于國(guó)有投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行財(cái)務(wù)決策的問題卻知之甚少。

2.項(xiàng)目可行性論證缺乏科學(xué)性

前面提到,項(xiàng)目可行性論證階段有著比較科學(xué)的方法可循,但是在國(guó)有投資企業(yè)中,由于其國(guó)有性質(zhì)決定了其中“官本位”現(xiàn)象十分突出,無(wú)論是在項(xiàng)目初步可行性論證階段還是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證研究階段,主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,幾乎不采用科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行,往往是召集一些專家,象征性地提點(diǎn)意見,對(duì)于論證結(jié)果起不到任何作用,財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制形同虛設(shè),這往往會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策的失敗。

三、國(guó)有投資企業(yè)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制相關(guān)建議

前面提到,企業(yè)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制的有效實(shí)施有賴于企業(yè)制度的科學(xué)性,因此,在前面對(duì)國(guó)有投資企業(yè)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上,明確相關(guān)配套措施是確保財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制有效性的關(guān)鍵所在。

(一)完善公司治理,構(gòu)建母子公司型治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有投資企業(yè)的母子公司型治理結(jié)構(gòu),實(shí)質(zhì)是建立在對(duì)子公司控股、參股基礎(chǔ)上的資產(chǎn)紐帶關(guān)系。構(gòu)筑有效的母子公司治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)有投資企業(yè)有效治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。首先,母公司對(duì)子公司要嚴(yán)格按照《公司法》的要求進(jìn)行改造,重點(diǎn)建立法人治理結(jié)構(gòu)。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,控制重大事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),將國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任指標(biāo)分解并落實(shí)到子公司。其次,為了保證財(cái)務(wù)控制落到實(shí)處,必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制體系。母公司所屬子公司必須按時(shí)向母公司報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,并作出項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析和相關(guān)的財(cái)務(wù)分析。最后,建立投資企業(yè)戰(zhàn)略管理控股體系的人力資源監(jiān)控系統(tǒng),保證資產(chǎn)控制落到實(shí)處。

(二)建立科學(xué)的人力資源管理體系

目前,人力資源已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源。國(guó)有投資企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量,肩負(fù)著其他類型企業(yè)不可替代的使命和責(zé)任,在明確了其定位和作用后,對(duì)人力資源管理提出了新的要求。當(dāng)前,投資企業(yè)正在由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,通過市場(chǎng)融資,進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)和股權(quán)進(jìn)行投資、管理和交易來(lái)實(shí)現(xiàn)資本的快速流動(dòng)和增值,這涉及到眾多的學(xué)科知識(shí),需要復(fù)合型的人才,以及實(shí)現(xiàn)人盡其才的制度保證。這就要求我們?cè)诮⒖茖W(xué)的決策機(jī)制、業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制之外,還要不斷完善以崗位責(zé)任制和業(yè)績(jī)考核為核心的激勵(lì)機(jī)制,不斷深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革,建立科學(xué)的人力資源管理體系。

(三)全面、有效地落實(shí)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制

財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制相關(guān)內(nèi)容是科學(xué)的、經(jīng)過實(shí)踐證實(shí)了的一套機(jī)制,全面、有效地落實(shí)財(cái)務(wù)決策形成機(jī)制對(duì)于保證財(cái)務(wù)決策質(zhì)量、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。財(cái)務(wù)決策是有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有資本使用效果的重要決策事項(xiàng),一旦決策失敗,對(duì)于國(guó)有投資企業(yè)的影響十分嚴(yán)重,因此,主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)當(dāng)高度重視,不可簡(jiǎn)單的“一支筆”解決、“拍腦門”了事。

黨在十七大報(bào)告中指出,堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),這也是我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)此,國(guó)有投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其功能,嚴(yán)格按照投資決策形成機(jī)制的具體要求做出相關(guān)決策,促進(jìn)我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

第3篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù);審計(jì);財(cái)務(wù)監(jiān)督

加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,是全面貫徹落實(shí)黨在新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要意義。

1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義

(1)有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展,必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題,促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

(2)有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關(guān)系,保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前,仍有一些村的財(cái)務(wù)公開不及時(shí),或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作,對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的情況實(shí)施審核、檢查,并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(3)有利于端正村干部的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前,大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報(bào)報(bào)帳”,對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意,沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳,保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1,2]。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容

(1)按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的不斷深化,其審計(jì)范圍由原來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)專項(xiàng)審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)。各種審計(jì)范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)定期審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題隨時(shí)審、班子調(diào)整離職審。

(2)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面:一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰(shuí),支付是否合理;查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說(shuō)明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來(lái)等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目,還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費(fèi)、亂集資行為,項(xiàng)目款是否?？顚Ｓ?。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時(shí)間是否及時(shí),干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。

3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的程序和方法

(1)審計(jì)程序。分為3個(gè)階段:一是準(zhǔn)備階段。被審計(jì)的村,在接到審計(jì)通知書后,要組織好村里的相關(guān)財(cái)務(wù)人員,迎接審計(jì)人員的審計(jì)。二是實(shí)施階段。由審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)和擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)可采取主地審計(jì)或報(bào)送審計(jì),重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng),實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)帳目情況撰寫審計(jì)報(bào)告,并由農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組作出審計(jì)處理結(jié)論或決定。

(2)審計(jì)方法。著重抓住3個(gè)重點(diǎn),把牢4個(gè)環(huán)節(jié)?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”:一是財(cái)務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法,進(jìn)行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法?！八膫€(gè)環(huán)節(jié)”:一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用,尤其是招待費(fèi)開支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì),銀行帳戶、庫(kù)存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符,審計(jì)一開始,就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金,是否有白條抵庫(kù)及挪用公款等違紀(jì)問題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì),是否與帳戶相一致[3]。

4開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

(1)農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作,做到親自參與審計(jì)工作。

(2)審計(jì)人員在審計(jì)過程中,進(jìn)行調(diào)查取證和筆錄時(shí)應(yīng)有2名以上審計(jì)人員在場(chǎng),所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。

(3)堅(jiān)持審計(jì)原則,抓好兌現(xiàn)處理。審計(jì)人員依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),作出的審計(jì)意見,被審計(jì)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;涉及有關(guān)單位的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行[4]。審計(jì)結(jié)論書送達(dá)之后,被審計(jì)村應(yīng)做好兌現(xiàn)處理,爭(zhēng)取做到審計(jì)質(zhì)量好、兌現(xiàn)效果好、群眾反映好。

5參考文獻(xiàn)

[1] 馬青,陳剛,張文婕.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對(duì)策[j].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2009(8):51-53.

[2] 車德彬.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[j].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2009(6):139-140.

第4篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

正當(dāng)全市人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)和諧*的大好形勢(shì)下,市工商局、市個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)精心組織，在這里召開全市行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委、市政府對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈祝賀！向一直關(guān)心支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的各位代表表示誠(chéng)摯的問候！

黨的十七大明確了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的新要求，工商行政管理部門作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的神圣職責(zé)。在新的歷史條件下，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)職能的根本性轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)監(jiān)管的重任，是擺在各級(jí)工商行政管理部門面前的一項(xiàng)首要任務(wù)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一。我認(rèn)為，市工商局、市個(gè)私協(xié)會(huì)召開的這次行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行業(yè)自律，建設(shè)服務(wù)型工商的有益探索，標(biāo)志著“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制在我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。全市行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，特色明顯，成效顯著，特別是各級(jí)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)工商部門因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，按區(qū)域、分行業(yè)、跨地域，多層面建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的做法應(yīng)當(dāng)予以充分肯定，目前已形成的三種創(chuàng)建模式為政府轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了積極的探索和有益的嘗試。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，在規(guī)范行業(yè)管理，反映行業(yè)動(dòng)態(tài)，維護(hù)行業(yè)利益，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。對(duì)于市工商局、市個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，市委、市政府充分予以肯定，并應(yīng)大力扶持和推廣。

下面，我就結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要意義

*總書記在黨的十七大《報(bào)告》中了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的總體目標(biāo)，明確“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。”同時(shí)還明確：“要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睆倪@里我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途經(jīng)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，提高自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力保障。因此，各級(jí)工商行政管理部門和各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)組織一定要堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的重要意義。一是要從加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的高度，充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)是服務(wù)政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)要體現(xiàn)“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的“三自”作用，就必須為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的這種作用，能夠及時(shí)架起政府與市場(chǎng)主體之間的橋梁，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，也只有通過行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、信息反饋、技術(shù)交流、糾紛調(diào)節(jié)、行業(yè)訴求，才能溝通政府與市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二是要從完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的緊迫性，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的客觀必然性，這就是堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展，有利于加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有利于形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的市場(chǎng)新格局。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大明確了“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”的新要求，這為行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展指明了方向。三是要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在的統(tǒng)一，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我認(rèn)為，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的行業(yè)協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織的表現(xiàn)形式之一，實(shí)現(xiàn)其自身的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧是根本目的，它不僅有維護(hù)行業(yè)利益，提高自身經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)宗旨，而且還具備了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的責(zé)任義務(wù)。從這個(gè)意義上講，行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展不僅是加快自身發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，而且是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，必將為政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能發(fā)揮參謀和助手作用。因此，各級(jí)工商行政管理部門支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為一種義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。值得肯定的是市工商局、市個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)上創(chuàng)新思路，勇于探索，大膽實(shí)踐，已經(jīng)走出了行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的新路子，在全省范圍內(nèi)有很大的反響，明年省工商局、省個(gè)私協(xié)將在我市召開行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、科學(xué)引導(dǎo)，因地制宜，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范有序發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下派生出來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，屬于民間組織的管理范疇，就我市目前的情況而言，行業(yè)協(xié)會(huì)仍屬新生事物，發(fā)展尚在起步階段。黨的十七大首次把規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體舉措，我認(rèn)為這是從健全社會(huì)信用體系的戰(zhàn)略角度來(lái)的。因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)有組織協(xié)調(diào)職能，屬非盈利性的社會(huì)團(tuán)體，但行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員構(gòu)成無(wú)不以盈利為目的，這就需要通過協(xié)會(huì)自身的職能構(gòu)筑一個(gè)利于行業(yè)發(fā)展的信用體系。因此，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，一要注重科學(xué)引導(dǎo)，二是注重因地制宜。科學(xué)引導(dǎo)就是在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的前提下，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的規(guī)定，引導(dǎo)各類行業(yè)集約型、規(guī)模型發(fā)展，形成具備行業(yè)特色的社會(huì)團(tuán)體。只有科學(xué)的引導(dǎo)才能創(chuàng)建規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，如果離開了科學(xué)的引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)很可能會(huì)壁壘自封，行業(yè)壟斷，操縱物價(jià)，攻守同盟，造成信用體系建設(shè)的誠(chéng)信缺失，這一點(diǎn)務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。因地制宜就是要從實(shí)際出發(fā)，走特色發(fā)展路子，要按照“積極培育，科學(xué)引導(dǎo)，成熟發(fā)展”的總體思路，建成一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，決不搞“一刀切”，也不能搞一個(gè)模式，更不能貪多求大，遍地開花。全市行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)要以引領(lǐng)地方特色經(jīng)濟(jì)、品牌產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以行業(yè)大戶和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，真正建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)于已建立的各級(jí)各類協(xié)會(huì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)完善和規(guī)范工作，建立健全各項(xiàng)制度，解決協(xié)會(huì)在運(yùn)行中存在的實(shí)際困難和問題。工商行政管理部門要一如既往地關(guān)心支持個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)的工作，轉(zhuǎn)變工作職能，按照“監(jiān)管就是服務(wù)”的執(zhí)法理念，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航；各級(jí)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，為行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新思路，給予積極的引導(dǎo)和幫助，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)，向政府職能部門客觀反映協(xié)會(huì)的呼聲，組織開展各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力開創(chuàng)我市行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的新局面

隨著我市行業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。因此，我們要始終不渝地貫徹落實(shí)十七大的新要求，繼續(xù)加大行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)力度，要以地方特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以行業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為龍頭，在更多更廣泛的領(lǐng)域中建立具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)在其發(fā)展過程中，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持正確的辦會(huì)宗旨，在提升服務(wù)能力上多下功夫，要想會(huì)員之所想，急會(huì)員之所急，為會(huì)員單位多做好事，多辦實(shí)事；要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，助推產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，為政府分憂解愁，排憂解難，真正發(fā)揮社團(tuán)組織的職能作用。我主張，行業(yè)協(xié)會(huì)不在多，貴在精，要培育、扶持具有市場(chǎng)份額和影響力的行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的會(huì)員單位要選配熱愛協(xié)會(huì)工作，具有責(zé)任心和事業(yè)心的中青年企業(yè)家、行業(yè)能手進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，確實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重任，為會(huì)員服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。與此同時(shí)，我衷心希望行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，突出地方特色，在已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力開創(chuàng)我市行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的嶄新局面。

第5篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義

1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展,必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題,促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

1.2有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關(guān)系,保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前,仍有一些村的財(cái)務(wù)公開不及時(shí),或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作,對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的情況實(shí)施審核、檢查,并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1.3有利于端正村干部的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前,大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”“、報(bào)報(bào)帳”,對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意,沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳,保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1,2]。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容

2.1按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的不斷深化,其審計(jì)范圍由原來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)專項(xiàng)審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)。各種審計(jì)范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)定期審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題隨時(shí)審、班子調(diào)整離職審。

2.2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面:一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰(shuí),支付是否合理;查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說(shuō)明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來(lái)等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目,還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費(fèi)、亂集資行為,項(xiàng)目款是否專款專用。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時(shí)間是否及時(shí),干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的程序和方法

3.1審計(jì)程序。分為3個(gè)階段:一是準(zhǔn)備階段。被審計(jì)的村,在接到審計(jì)通知書后,要組織好村里的相關(guān)財(cái)務(wù)人員,迎接審計(jì)人員的審計(jì)。二是實(shí)施階段。由審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)和擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)可采取主地審計(jì)或報(bào)送審計(jì),重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng),實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)帳目情況撰寫審計(jì)報(bào)告,并由農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組作出審計(jì)處理結(jié)論或決定。

3.2審計(jì)方法。著重抓住3個(gè)重點(diǎn),把牢4個(gè)環(huán)節(jié)?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”:一是財(cái)務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法,進(jìn)行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法?！八膫€(gè)環(huán)節(jié)”:一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用,尤其是招待費(fèi)開支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì),銀行帳戶、庫(kù)存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符,審計(jì)一開始,就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金,是否有白條抵庫(kù)及挪用公款等違紀(jì)問題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì),是否與帳戶相一致[3]。

4.開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

4.1農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作,做到親自參與審計(jì)工作。

第6篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

根據(jù)《阿姆斯特丹條約》簽署后全面修訂的歐共體條約第2條，共同體任務(wù)是通過建立共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟以及通過實(shí)施一系列共同政策和措施，推動(dòng)共同體內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和有利于環(huán)境的增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)率，發(fā)展社會(huì)保障，改善生活質(zhì)量，推動(dòng)成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合。為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，條約第3條提出歐共體活動(dòng)的21項(xiàng)任務(wù)和措施，其中包括取消成員國(guó)間的關(guān)稅、配額限制以及其他貿(mào)易障礙，制定共同的貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策和交通政策，建立保護(hù)共同體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的制度，協(xié)調(diào)就業(yè)政策，統(tǒng)一社會(huì)政策，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)研究和技術(shù)的發(fā)展等。上述任務(wù)或者措施可以看出，歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策只是實(shí)現(xiàn)共同體一系列目標(biāo)的一個(gè)措施。除了這個(gè)政策，共同體還有著其他方面政策，這從而就產(chǎn)生了歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的關(guān)系問題，特別是與歐共體產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的聯(lián)系。競(jìng)爭(zhēng)政策是從維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)訂立限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，控制企業(yè)合并，不允許壟斷企業(yè)或者占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)政策則是指國(guó)家對(duì)具體產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策，目的是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，任何產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。特別是歐共體條約對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)在第3條作出規(guī)定，使兩者不可避免發(fā)生沖突。隨著歐洲共同體發(fā)展成一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，歐洲的競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的沖突也越來(lái)越明顯。

產(chǎn)業(yè)政策

實(shí)踐中，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策主要在煤鋼共同體得到實(shí)施。1951年4月18日建立的歐洲煤鋼共同體實(shí)際上是一個(gè)政治共同體，目的是控制德國(guó)的重工業(yè)，以避免重演第二次世界大戰(zhàn)的悲劇。條約第3條規(guī)定，共同體機(jī)構(gòu)“在考慮第三國(guó)需求的條件下關(guān)注共同體市場(chǎng)的有計(jì)劃供給”，“提供激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大和改善生產(chǎn)能力的前提條件”，“有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化”。此外，條約還規(guī)定市場(chǎng)需求減少時(shí)采取的措施，這包括“限額生產(chǎn)”、“規(guī)定最低限價(jià)”、“限制第三國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口”等等。20世紀(jì)60年代中期，隨著亞洲和拉美國(guó)家鋼鐵業(yè)的迅速崛起，歐洲鋼鐵業(yè)陷于嚴(yán)重衰退的境地。一方面，隨著競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)，歐洲鋼材的銷售市場(chǎng)大大縮小了。另一方面，隨著生產(chǎn)和科技的發(fā)展，特別是隨著鋼鐵替代品的出現(xiàn)以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，人們對(duì)鋼鐵的需求大大減少。在這個(gè)期間，歐共體雖然依照其產(chǎn)業(yè)政策作出了許多努力，但是歐洲鋼鐵市場(chǎng)的不景氣狀況仍然沒有根本變化。其原因可歸結(jié)為三個(gè)方面：

（1）企業(yè)失靈。許多學(xué)者認(rèn)為，歐洲鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)是創(chuàng)造性的、有活力的和勇于開拓的企業(yè)。但是30多年來(lái)，它們漸漸失去這些優(yōu)點(diǎn)。面對(duì)變化了的市場(chǎng)，歐洲企業(yè)主要采取防御性措施，實(shí)行限制進(jìn)口和國(guó)家補(bǔ)貼的政策。此外，這個(gè)行業(yè)幾十年來(lái)還有建立卡特爾和采取其他限制競(jìng)爭(zhēng)措施的傳統(tǒng)。這即是說(shuō)，這個(gè)行業(yè)不存在有效競(jìng)爭(zhēng)。

（2）競(jìng)爭(zhēng)失靈。歐洲鋼鐵市場(chǎng)是典型的寡頭壟斷市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，一個(gè)企業(yè)擴(kuò)大投資會(huì)刺激其他企業(yè)同時(shí)擴(kuò)大投資，從而極易導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這種市場(chǎng)上的企業(yè)也不會(huì)減少生產(chǎn)能力。因?yàn)樵诋a(chǎn)品相同且市場(chǎng)透明度很高的情況下，即便低價(jià)傾銷也不會(huì)將任何企業(yè)排擠出市場(chǎng)。在少數(shù)寡頭壟斷的歐洲鋼鐵市場(chǎng)上，市場(chǎng)機(jī)制幾乎不發(fā)生作用。

（3）政策失靈。共同體機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵業(yè)采取的產(chǎn)業(yè)政策不僅沒有起到積極作用，相反還導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)危機(jī)，延緩了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐共體政策失靈的主要原因是，共同體機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)前景的預(yù)測(cè)過度樂觀，特別是為擴(kuò)大行業(yè)生產(chǎn)能力，長(zhǎng)期給予財(cái)政援助。在市場(chǎng)不景氣期間，歐共體機(jī)構(gòu)很早就作出禁止降價(jià)、限價(jià)和禁止進(jìn)口的決定。歐共體還形形由國(guó)家干預(yù)該行業(yè)的決定，甚至在共同體內(nèi)組織超級(jí)卡特爾，允許它們依照合同自由的原則在市場(chǎng)上合法地進(jìn)行活動(dòng)。此外，歐共體機(jī)構(gòu)還不顧歐洲煤鋼條約第4條關(guān)于禁止國(guó)家援助的規(guī)定，容忍成員國(guó)之間在援助鋼鐵企業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果就是擴(kuò)大了歐洲鋼鐵業(yè)的生產(chǎn)能力。即歐洲鋼鐵業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)完全被政府的行政干預(yù)所取代，這個(gè)市場(chǎng)從而長(zhǎng)期地缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

建立歐洲聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》對(duì)歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策有著顯著影響。因?yàn)檫@個(gè)條約之后，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策受到了很大重視。條約不僅在其第3條對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作出規(guī)定，即歐共體的活動(dòng)包括“加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”，而且還通過條約第157條對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)政策作出具體規(guī)定，明確了政策目的，授權(quán)歐共體委員會(huì)具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。其具體規(guī)定有三個(gè)條款：

（1）歐共體及其成員國(guó)關(guān)注，為提高歐共體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力需要必要的前提條件。為實(shí)現(xiàn)這一目的，共同體關(guān)于建立開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度的導(dǎo)向是：便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；為歐共體企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)造和發(fā)展提供良好條件；為企業(yè)合作提供良好條件；推動(dòng)在革新、研究和技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域充分利用產(chǎn)業(yè)潛力的政策。

（2）在歐共體委員會(huì)參與的情況下，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商，并在必要情況下協(xié)調(diào)它們的措施。委員會(huì)可以使用所有的便于協(xié)調(diào)的必要措施。

（3）為實(shí)現(xiàn)第1款之目的，歐共體實(shí)施依條約規(guī)定而提出的各項(xiàng)政策和措施。理事會(huì)可以根據(jù)委員會(huì)的建議并在聽取歐洲議會(huì)和經(jīng)社委員會(huì)意見的基礎(chǔ)上，通過意見一致的表決，支持成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)第1款之目的而采取的措施。歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)主要是推動(dòng)共同體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況，推動(dòng)高科技和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消除地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的不是如何維護(hù)現(xiàn)存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而是如何推動(dòng)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及對(duì)社會(huì)資源如何進(jìn)行更好和更合理的配置，歐共體委員會(huì)將產(chǎn)業(yè)政策常常稱為是“積極的競(jìng)爭(zhēng)政策”。歐共體委員會(huì)推動(dòng)“積極競(jìng)爭(zhēng)政策”的措施有兩個(gè)，第一是對(duì)某些限制競(jìng)爭(zhēng)的行為實(shí)行豁免，從而使之合法化。比如歐共體委員會(huì)根據(jù)歐共體條約第81條第3款的規(guī)定，對(duì)許多限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議給予集體豁免。第二是在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭胸?cái)政援助或者批準(zhǔn)成員國(guó)在某些方面的國(guó)家補(bǔ)貼。委員會(huì)雖然不允許成員國(guó)在國(guó)家補(bǔ)貼方面開展競(jìng)爭(zhēng)，特別是不允許成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)蕭條或者高失業(yè)率期間開展國(guó)家補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為這種補(bǔ)貼是以犧牲高效率的企業(yè)為代價(jià)維護(hù)低效率企業(yè)，從而損害歐共體市場(chǎng)的統(tǒng)一性和企業(yè)的效率，但另一方面，委員會(huì)又多次從歐共體的角度對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼進(jìn)行積極的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)歐共體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。

沖突

然而，產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競(jìng)爭(zhēng)政策。歐共體條約第157條就存在著許多與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策相沖突的地方。例如，根據(jù)該條第1款，歐共體的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，在歐共體的實(shí)踐中，這實(shí)際就是政府對(duì)某些行業(yè)或者個(gè)別企業(yè)給予補(bǔ)貼或者實(shí)施其他優(yōu)惠制度，這顯然與條約第87條第1款存在矛盾。此外，根據(jù)這個(gè)條款，共同體應(yīng)當(dāng)“對(duì)企業(yè)間的合作提供良好的條件”，其措施就是對(duì)那些根據(jù)條約第81條第1款被禁止了的卡特爾給予豁免。如果歐共體的企業(yè)只有通過這種方式才能在高科技領(lǐng)域與美國(guó)和日本的企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)政策無(wú)疑是正確的。然而，如果這樣做的目的僅僅是為了加強(qiáng)歐共體企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這種方式則完全可能導(dǎo)致歐共體市場(chǎng)上的壟斷地位或者支配地位，這就與歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策存在著嚴(yán)重的沖突。例如，歐共體推動(dòng)高科技的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于其他不被視為高科技或者關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)就是一種不公平的待遇，因?yàn)檫@些企業(yè)由此就處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，歐共體委員會(huì)推動(dòng)的企業(yè)合作也是與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策相背離的。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者之間的合作，很可能就是它們相互在價(jià)格、數(shù)量等方面限制競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)調(diào)。如果歐共體內(nèi)相互合作的企業(yè)受到來(lái)自第三國(guó)企業(yè)足夠大的壓力，歐共體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)繼續(xù)存在。然而，這是以歐共體實(shí)施自由的對(duì)外貿(mào)易政策為前提條件。

事實(shí)上，因?yàn)閾?dān)心歐共體企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過第三國(guó)產(chǎn)品，歐共體委員會(huì)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域常常以反傾銷政策為武器，對(duì)第三國(guó)質(zhì)量好而價(jià)格便宜的產(chǎn)品征收反傾銷稅，保護(hù)歐共體市場(chǎng)上生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)。這種自我封閉不僅降低了歐共體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，損害了歐共體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還導(dǎo)致歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格普遍很高，損害了歐共體消費(fèi)者的利益。當(dāng)歐共體的產(chǎn)品不能進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)時(shí)，歐共體委員會(huì)會(huì)更加努力地保護(hù)歐共體市場(chǎng)，或者通過出口補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)歐共體的產(chǎn)品出口。

總之，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策表明，歐共體委員會(huì)不相信自由競(jìng)爭(zhēng)可以推動(dòng)歐共體企業(yè)的技術(shù)革新和調(diào)整歐共體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不相信自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，許多歐共體學(xué)者對(duì)歐共體的產(chǎn)業(yè)政策提出批評(píng)。認(rèn)為，歐洲不需要新的產(chǎn)業(yè)政策，而是需要一個(gè)連續(xù)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的秩序政策，這個(gè)政策就是共同體內(nèi)部保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的政策。這個(gè)政策不需要給歐共體委員會(huì)增加新的權(quán)限，也不需要增加共同體的基金。它只是要求實(shí)現(xiàn)歐共體條約既定的目的和原則。因此，歐共體對(duì)在馬斯特里赫特作出的決議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋，因?yàn)檫@些決議給歐共體帶來(lái)了危機(jī)。如果歐共體真的要通過這個(gè)決議執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，即以國(guó)家干預(yù)來(lái)代替市場(chǎng)機(jī)制，歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅不會(huì)得到改善，而且還會(huì)在很大程度上被惡化。此外，批評(píng)歐共體的貿(mào)易保護(hù)主義政策，因?yàn)檫@種做法不僅不會(huì)提高歐共體企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相反還會(huì)使它們失去競(jìng)爭(zhēng)力，削弱國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。歐盟當(dāng)前亟待消除貿(mào)易保護(hù)主義，為歐共體企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先

盡管歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策存在著沖突和矛盾，但歐共體條約第3條提出的在共同體市場(chǎng)建立一個(gè)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的制度較該條提出的其他任務(wù)和措施有著優(yōu)先適用的地位。即是說(shuō)，在歐共體其他政策與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策。歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的優(yōu)先適用地位是由共同體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以及共同體市場(chǎng)平等、自由以及共同市場(chǎng)等一系列基本原則決定的。

開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歐共體的基本經(jīng)濟(jì)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這在歐共體條約的許多條款中都有明確規(guī)定。例如條約第4條第1款規(guī)定，“成員國(guó)和共同體在條約第2條意義上的活動(dòng)包括，根據(jù)條約的措施和條約規(guī)定的時(shí)間表，引入一種與成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策緊密協(xié)調(diào)的，以共同市場(chǎng)和既定的共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的，并與自由競(jìng)爭(zhēng)和開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則相一致的經(jīng)濟(jì)政策?！睏l約第98條規(guī)定，“成員國(guó)和共同體根據(jù)一個(gè)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則進(jìn)行活動(dòng)，并且由此推動(dòng)資源的有效配置，遵守條約第4條提出的基本原則。”條約第105條第1款也規(guī)定，“歐洲中央銀行制度應(yīng)當(dāng)與一個(gè)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則相一致”。即便涉及共同體產(chǎn)業(yè)政策的條約第157條第1款也明確規(guī)定，共同體和成員國(guó)應(yīng)確保共同體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所必要的前提條件，但是根據(jù)這個(gè)條款，這些確保的必要前提條件必須得與“一個(gè)開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相一致”。特別重要的是，條約第157條最后還強(qiáng)調(diào)指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力“不得成為共同體實(shí)施任何可能歪曲競(jìng)爭(zhēng)的措施的基礎(chǔ)?！?/p>

歐共體條約在如此眾多的條款中強(qiáng)調(diào)保護(hù)歐共體市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的重大意義，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)和共同體的任何活動(dòng)都必須與一個(gè)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相一致，這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，不受限制的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致壟斷，壟斷則會(huì)窒息和扼殺競(jìng)爭(zhēng)。因此，維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的制度是建立和維護(hù)歐共體內(nèi)部大市場(chǎng)的根本手段。這說(shuō)明，歐共體條約第3條g項(xiàng)關(guān)于歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定同其他非競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)定的區(qū)別在于，這個(gè)條款不僅是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)定，而且也是維護(hù)共同體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。歐共體大市場(chǎng)所要實(shí)現(xiàn)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，不是通過共同體機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)的主權(quán)干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在這種情況下，歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位。

平等、自由和共同市場(chǎng)的原則這里首先應(yīng)當(dāng)提出平等的原則。歐共體條約在多處規(guī)定禁止歧視原則如第12條和第13條。根據(jù)條約第15條的規(guī)定，在建立共同體市場(chǎng)的過程中，歐共體委員會(huì)雖然在一定條件下，有權(quán)根據(jù)歐共體內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況制定一些例外規(guī)則，但這些規(guī)則只是臨時(shí)性的，而且必須盡可能地減少共同體市場(chǎng)被損害的程度。此外，根據(jù)條約第87條規(guī)定，如果使用國(guó)家資金援助個(gè)別生產(chǎn)部門或者個(gè)別企業(yè)，并由此歪曲競(jìng)爭(zhēng)，這種援助與歐共體市場(chǎng)是不協(xié)調(diào)的。雖然根據(jù)該條第3款，允許在例外的情況下給予國(guó)家援助，但這種援助事實(shí)上也是非常受限制的，特別是要考慮限制競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的不利影響。實(shí)踐表明，歐共體委員會(huì)雖然在其權(quán)限范圍內(nèi)批準(zhǔn)某些國(guó)家援助，但這些批準(zhǔn)常常是因?yàn)槌蓡T國(guó)在政治上施加的巨大壓力。這說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平等是一個(gè)根本的原則。平等原則同時(shí)也是自由的原則。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)平等，共同體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體才能夠充分地發(fā)揮它們的作用，真正實(shí)現(xiàn)共同體市場(chǎng)內(nèi)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。歐共體條約關(guān)于平等原則和自由原則的規(guī)定，也是從另一個(gè)角度確認(rèn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必須要把競(jìng)爭(zhēng)放在優(yōu)先和特殊的地位上，確認(rèn)了競(jìng)爭(zhēng)原則是歐共體整體經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則。

第7篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

一、時(shí)代的要求 歷史的機(jī)遇

最近，正當(dāng)世紀(jì)之交，中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，要求把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密地結(jié)合起來(lái)。這是中央面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，并在總結(jié)二十年來(lái)改革開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略決策。貫徹執(zhí)行這一決策，是我們?cè)趨⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，打好“主動(dòng)仗”的必由之路，對(duì)于我們更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在更廣闊空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都有著重要意義。 當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，經(jīng)濟(jì)全球化逐漸加快，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，彼此相互促進(jìn)，互補(bǔ)互利，大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是人類社會(huì)發(fā)展不可阻擋的歷史潮流?！白叱鋈ァ?，就是我們順應(yīng)潮流而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。世界貿(mào)易組織是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求的產(chǎn)物，又是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化的重要國(guó)際組織。我國(guó)參加世貿(mào)組織已為期不遠(yuǎn)。這為我們“走出去”，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提供了有利的國(guó)際機(jī)遇。如實(shí)地說(shuō)，無(wú)論是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，還是參加世貿(mào)組織，對(duì)我們來(lái)講，都是利弊互見，有利有弊。但只要我們?cè)趯?shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中，采取正確的政策，我們就一定能趨利避害，做到利大于弊。再?gòu)漠?dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，總的說(shuō)已漸趨復(fù)蘇，全球通貨緊縮狀況已有所改善；一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)程度不同地都在增長(zhǎng)；東南亞一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)歷了嚴(yán)重金融危機(jī)之后，現(xiàn)已開始恢復(fù)。盡管隨著經(jīng)濟(jì)的日益全球化，世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素在增加，加上跨國(guó)公司在全球的擴(kuò)張，這些都會(huì)給“走出去”帶來(lái)一定難度和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此我們應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。但縱觀全局，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我們“走出去”仍然是有利的。 對(duì)外開放，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的以來(lái)，對(duì)外開放突飛猛進(jìn)，取得了顯著成效。但要看到，由于條件的限制，過去的對(duì)外開放，我們是以引進(jìn)為主。由于引進(jìn)了大量資金、先進(jìn)技術(shù)、人才和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)了我國(guó)資金不足，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了科技和管理水平。二十年來(lái)的改革開放，不僅增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，為“走出去”提供了有利條件，而且也要求我們主動(dòng)地走出國(guó)門，在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)素稱地大物博，資源豐富，這是從總量說(shuō)的，如按人均計(jì)算則很有限；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力雖大，但比起國(guó)際市場(chǎng)來(lái)就顯得小多了。因此，有必要走出去，更好地利用國(guó)際資源，加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。今天，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在全世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，他們到處伸手，搶占地盤。對(duì)此，我們不能無(wú)動(dòng)于衷。為當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)考慮，更為將來(lái)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我們都必須及時(shí)主動(dòng)地“走出去”參與競(jìng)爭(zhēng)，為中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)得一席之地。這是時(shí)代賦予我們這一代人的歷史使命。 “走出去”，不是可以忽視引進(jìn)來(lái)。“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”是對(duì)外開放的兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。沒有過去的引進(jìn)來(lái)，就沒有今天的“走出去”。今后我們?nèi)匀灰^續(xù)引進(jìn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們的技術(shù)進(jìn)步仍然要靠引進(jìn)。今天“走出去”，有利于更有效地引進(jìn)來(lái)。走出去，既不能遲疑不決，又不能一哄而起，盲目上馬。如同過去引進(jìn)來(lái)一樣，“走出去”要循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。思想要積極，行動(dòng)要穩(wěn)妥。要注意經(jīng)濟(jì)效益，防止資產(chǎn)流失。要抓緊制定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和政策措施。過去“引進(jìn)來(lái)”，大大促進(jìn)了中國(guó)面貌的改變。今天“走出去”，必將更大地改變中國(guó)的面貌，增強(qiáng)綜合國(guó)力，更快地把中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)之中。這是時(shí)代的要求，是中華民族的根本利益所在，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的命脈所在。 二、實(shí)行多元化方針，加強(qiáng)管理

“走出去”，我們面對(duì)的是既豐富多彩、又復(fù)雜多變的世界，我們要作多手準(zhǔn)備，全面思考，因此，必須實(shí)行多元化方針，而不能單打一?！白叱鋈ァ?，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，任務(wù)艱巨，工作繁重，這也要求我們實(shí)行多元化方針，以便調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服困難，打到國(guó)際上去。 一、投資市場(chǎng)要多元化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌?！白叱鋈ァ钡絿?guó)外投資，有利于加速這一進(jìn)程。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既要開拓歐美日一些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，又要開拓亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家以及“獨(dú)聯(lián)體”等國(guó)家的市場(chǎng)。它們的經(jīng)濟(jì)狀況如何，直接關(guān)系到我們的投資走向。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)略有改善，日本經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平存在差距，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在同發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我們往往處于不利地位，困難較多。面對(duì)這種嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們要知難而進(jìn)，變壓力為動(dòng)力，通過深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，敢于同他們競(jìng)爭(zhēng)，而不能退卻。從發(fā)展中國(guó)家看，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展較為迅速，特別是韓國(guó)、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等受金融危機(jī)沖擊最大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之快，出人意料。其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定或復(fù)蘇的初步跡象，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢或正在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面。到發(fā)展中國(guó)家投資，相對(duì)地說(shuō)對(duì)我們比較有利。這些國(guó)家資源較為豐富，市場(chǎng)較為廣闊，而技術(shù)則相對(duì)落后。我們的技術(shù)對(duì)這些國(guó)家較為適用。在這里投資，開展加工貿(mào)易，可帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品出口?？偟目?，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我們的對(duì)外投資較為有利。雖然，不同國(guó)家情況有所不同，我們的對(duì)策也不能一樣，但無(wú)論如何，我們都要抓住機(jī)遇，積極對(duì)待，不可坐失時(shí)機(jī)。 二、投資領(lǐng)域要多元化?！白叱鋈ァ焙ｉ熖炜?，為我們提供了國(guó)內(nèi)難以比擬的投資機(jī)遇。我們要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需要，并從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展具有我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)和部門。我們要投資發(fā)展以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的高科技新興產(chǎn)業(yè)，這是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是我們對(duì)外投資的一個(gè)重點(diǎn)。但也要重視發(fā)展我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中包括具有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重要的是，我們要用先進(jìn)技術(shù)對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使之煥發(fā)活力，更加發(fā)展壯大。我們要投資發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，把發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。其中發(fā)展國(guó)際性金融證券業(yè)，有利于我國(guó)在境外籌集資金。在境外，我們既要投資建立資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，也要發(fā)展高科技型的中小型企業(yè)。有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不僅可以到海外投資建廠，還可通過合資、合作、控股參股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加盟店等各種形式走出去；有的還可在境外建立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、承包建筑工程、組織勞務(wù)輸出等等。 三、投資主體要多元化。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持和完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這不僅適用于對(duì)內(nèi)發(fā)展，也適用于對(duì)外發(fā)展。就是說(shuō)，“走出去”，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)揮作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)和起著主導(dǎo)作用的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用，而且要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。目前，盡管我們要逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)數(shù)量，但對(duì)于戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)仍將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮十分重要作用，這對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平有著重要意義。在非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)中，各種形式的公有制經(jīng)濟(jì)，以及各種非公有制經(jīng)濟(jì)，在對(duì)外投資和其他對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，都要充分發(fā)揮它們的積極作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)它們既要加強(qiáng)管理，又要一視同仁。當(dāng)我們“走出去”，把我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匯入世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中時(shí)，我們要更加重視非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，使之成為我們?cè)诤Ｍ馔顿Y的一支“生力軍”。 “走出去”，是全國(guó)人民的大事，是全國(guó)各地、各部門和各個(gè)企業(yè)都要貫徹執(zhí)行的戰(zhàn)略決策。由于情況不同，條件各異，在如何走出去的問題上，各地、各部門和各企業(yè)不能強(qiáng)求一致，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，要先走一步，努力探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)，過去在引進(jìn)工作中發(fā)揮了先鋒帶頭作用，今后，要在“走出去”中，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，為全國(guó)提供新經(jīng)驗(yàn)。 “走出去”，我們面臨著日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也面臨著充滿風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際環(huán)境。這就必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求，否則，就難以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。再說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)許多領(lǐng)域普遍存在的管理松懈、紀(jì)律松馳、制度形同虛設(shè)等現(xiàn)象，在境外經(jīng)濟(jì)工作中同樣存在，有的可能更為嚴(yán)重，這就更加要求我們加強(qiáng)管理和監(jiān)督，有的還要進(jìn)行整頓。我們要切實(shí)改善和加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的科學(xué)管理，建立一套現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在分配制度方面，要研究如何把境外企業(yè)工作人員的經(jīng)營(yíng)績(jī)效與人個(gè)利益掛鉤，既要有激勵(lì)機(jī)制，又要有約束機(jī)制。海外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要遵循國(guó)際慣例，尊重所在國(guó)法律，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，了解當(dāng)?shù)氐膰?guó)情、民情和市場(chǎng)特點(diǎn)，切忌生搬硬套國(guó)內(nèi)企業(yè)管理模式。國(guó)際市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，許多事情要當(dāng)機(jī)立斷，要給派出人員必要經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不可失之過嚴(yán)，以免貽誤商機(jī)。要加強(qiáng)對(duì)派出人員的管理和教育，這是管理工作中的重中之重。 三、增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

“走出去”，要有依靠，要有支撐。千方百計(jì)地增強(qiáng)綜合國(guó)力，是我們“走出去”最重要的依靠，最有力的支撐。為此，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求，也是應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本性措施。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，其中心環(huán)節(jié)是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革。與此相聯(lián)系，為適應(yīng)“走出去”的需要，還要著重抓好以下幾方面工作：

一、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上增強(qiáng)綜合國(guó)力。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心，是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我們既要用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，又要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，努力掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。這對(duì)于我們貫徹“走出去”戰(zhàn)略有重要意義。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)已涌現(xiàn)了一批包括電子信息產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值逐年增加，具有自主

第8篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

我國(guó)混合所有制的發(fā)展和國(guó)企改革息息相關(guān)。我國(guó)2013年國(guó)有法人企業(yè)15.5萬(wàn)戶，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和國(guó)有權(quán)益分別為104.1萬(wàn)億元、37萬(wàn)億元和29.6萬(wàn)億元。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了支柱性作用，但也存在布局不合理；一股獨(dú)大、產(chǎn)權(quán)不明晰、多元股東制衡機(jī)制尚未形成，存在層層委托關(guān)系，內(nèi)部人控制較為普遍；效率低下，國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率比較低等突出問題。如果不發(fā)展混合所有制，企業(yè)將日益缺乏活力。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定階段，也必須實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化和完善的治理結(jié)構(gòu)，否則同樣不可持續(xù)。

在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)有資本應(yīng)該如何布局；引入民間資本之后，如何在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)又能保證對(duì)重要行業(yè)的控制力；國(guó)有資本如何進(jìn)退、以何種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；在混合所有制企業(yè)中，如何有效分配話語(yǔ)權(quán)并完善公司治理結(jié)構(gòu)等一系列的問題都需要理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行深入探討。

基于此，《會(huì)計(jì)之友》刊登混合所有制與國(guó)企改革系列文章，以饗讀者，同時(shí)也有利于推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的有序開展。

【摘 要】 混合所有制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，也是我國(guó)下一步國(guó)有企業(yè)改革的熱點(diǎn)問題。從文獻(xiàn)視角出發(fā)，梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于混合所有制的研究文獻(xiàn)，從混合所有制概念的提出、發(fā)展脈絡(luò)、優(yōu)勢(shì)及前景、發(fā)展的問題等方面全面介紹了混合所有制研究的最新進(jìn)展和成果，并認(rèn)為混合所有制的產(chǎn)生、發(fā)展具有必然性，前景十分廣闊。最后針對(duì)混合所有制發(fā)展的問題提出相應(yīng)的建議，并對(duì)對(duì)策執(zhí)行的必要性作出評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】 混合所有制； 國(guó)有企業(yè)； 公司治理

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）17-0128-05

一、混合所有制概念的提出

混合所有制概念產(chǎn)生于混合經(jīng)濟(jì)理論。1936年，由凱恩斯首次提出“混合經(jīng)濟(jì)”，指公私混合經(jīng)濟(jì)，其主張資本主義國(guó)家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，“讓國(guó)家的權(quán)威與私人的策動(dòng)力互相合作”。凱恩斯的追隨者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森和薩繆爾森也對(duì)混合經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究。漢森（1953）更加全面詳細(xì)地對(duì)“混合經(jīng)濟(jì)”的含義進(jìn)行了解釋，其觀點(diǎn)是19世紀(jì)末期以后大多數(shù)資本主義國(guó)家已經(jīng)從較為單一的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化到了同時(shí)存在著“社會(huì)化”的公共經(jīng)濟(jì)形式，即公私“混合經(jīng)濟(jì)”。薩繆爾森（1961）認(rèn)為這是資本主義國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)。

新事物的出現(xiàn)，隨之出現(xiàn)了新的概念和新的分類，應(yīng)該說(shuō)是很自然的事情。曉亮（2004）認(rèn)為混合所有制的形成是由所有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)所導(dǎo)致的。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，即堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，類似地也可以通過多種所有制經(jīng)濟(jì)融為一體來(lái)發(fā)展。由此，混合所有制經(jīng)濟(jì)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生，其產(chǎn)生具有一定的必然性?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是投資主體多元化的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織的實(shí)現(xiàn)形式（張維達(dá)，2003）。依據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，大部分學(xué)者都認(rèn)為，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持與完善，為國(guó)有資本和非國(guó)有資本的深度融合提出了一種創(chuàng)新的發(fā)展模式。

混合所有制的命題早在我國(guó)20世紀(jì)80年代中后期開始被提出并研究。薛暮橋（1987）在討論我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的不同性質(zhì)企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)問題時(shí)，曾對(duì)混合所有制的概念進(jìn)行了論述。何立勝、管仁勤（2000）概括混合所有制是與社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)產(chǎn)主體多元化、運(yùn)行社會(huì)化的財(cái)產(chǎn)制度。此后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)課題組（1993）系統(tǒng)地提出了混合所有制的發(fā)展問題。

二、混合所有制的發(fā)展

混合所有制問題在國(guó)外研究極少，發(fā)展并不如中國(guó)迅猛。20世紀(jì)30年代，混合所有制在西方開始得以關(guān)注。以凱恩斯（1936）、漢森（1953）、薩繆爾森（1961）為代表的學(xué)者認(rèn)為，19世紀(jì)末期多數(shù)資本主義國(guó)家開始存在公私“混合經(jīng)濟(jì)”，它們組成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施控制、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存，將國(guó)家的權(quán)威與私人的策動(dòng)力互相合作看作醫(yī)治資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)痼疾的唯一切實(shí)辦法。Alchian（1965）、科爾奈（1992）認(rèn)為為使整個(gè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到市場(chǎng)化的程度，應(yīng)該為私有制提供更大的空間，迅速擴(kuò)展私人部門，而這觀點(diǎn)卻忽視了國(guó)有資本和私有資本在企業(yè)中混合之后，資本會(huì)作為一個(gè)整體在周轉(zhuǎn)和增值。但Boardman & Vining（1989），Shirley & Walsh（2000），Megginson & Netter（2001），Djankov & Murrell（2002）研究表明，混合所有制公司的盈利和生產(chǎn)率水平明顯不如私有公司。而Mattijs Backs（2001）對(duì)全球混合所有制航空企業(yè)的研究結(jié)果顯示，混合所有制航空公司的業(yè)績(jī)指標(biāo)高于國(guó)有航空公司而低于私有航空公司?？傊?，混合所有制在國(guó)際上不是一種普遍現(xiàn)象，也無(wú)法與我國(guó)的混合所有制研究直接聯(lián)系起來(lái)。

相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)混合所有制的研究起步較晚。但是近些年我國(guó)增大了對(duì)混合所有制的關(guān)注力度。王琪延（1998）將混合所有制的產(chǎn)生歸為兩權(quán)分離。秦斗豆（2011）、張維迎（2014）等國(guó)內(nèi)學(xué)者均認(rèn)為對(duì)混合所有制的研究伴隨著改革的進(jìn)程而進(jìn)行。其在我國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展主要源于對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的研究深入，源于尋找國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的形式和途徑。

最初的混合所有制形式是于20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的各式各樣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。混合所有制企業(yè)首先出現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中。但由于改革初期，混合所有制的發(fā)展受到原生所有制短缺的制約，所以，混合只能在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，外商紛紛進(jìn)入。外資進(jìn)入后形成了中外合資、中外合作等混合所有制企業(yè)，外商資本與國(guó)有企業(yè)合作成立“三資”企業(yè)，充分利用外方的資金、技術(shù)、管理等資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平，加快國(guó)企機(jī)制改革。所以，外商投資經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的重要推動(dòng)力。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)成分逐步多樣化，這種變化為混合所有制的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的有利條件。在城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出大量的兼有股份制和合作制特征的股份合作制。在此基礎(chǔ)上，逐漸形成了合作股份制或股份合作制概念，到90年代初，混合所有制的概念才逐漸出現(xiàn)。我國(guó)政府在此之后逐步開展了對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)開始多元化，多種所有制形式被引入公司?；旌纤兄频呐畈d起預(yù)示著所有制之間壁壘的突破（朱光華，2001；曉亮，2004；胡一帆、宋敏、鄭紅亮，2006）。伴隨著證券市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，我國(guó)企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，混合所有制企業(yè)比重也呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。

改革開放20年后，一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們的面前（吳敬璉，2000）。何立勝、管仁勤（2000）分析，由于政策推動(dòng)及所有制社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等原因，混合所有制將會(huì)成為我國(guó)社會(huì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系或所有制社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要形式。在混合所有制發(fā)展歷程的問題上，秦斗豆（2011）認(rèn)為體現(xiàn)了自控制權(quán)至所有權(quán)、自小至大、自下至上的趨勢(shì)。在新時(shí)期，其與黃群慧（2014）等學(xué)者均認(rèn)為未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革必然要求在更大范圍和更高層次上推進(jìn)混合所有制。

黨的十四屆三中全會(huì)上，我國(guó)提出混合所有制概念，黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)和股份制進(jìn)行重新定位，會(huì)上提出的“大力”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和使股份制成為公有制的“主要”實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)我國(guó)所有制改革的一項(xiàng)重大突破。黨的十八屆三中全會(huì)再次重提混合所有制，將混合所有制作為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式之一（朱光華，2004；郭飛，2014）。我國(guó)發(fā)改委官員于2014年11月曾表示，“混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在行業(yè)上沒有限制。在企業(yè)數(shù)量占比方面，央企50%以上已經(jīng)混合，金融企業(yè)57%以上已經(jīng)混合，而未來(lái)的占比勢(shì)必還會(huì)更大。”從2005年到2012年，國(guó)有上市公司中民間投資數(shù)額逐年增加，如其通過股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉(zhuǎn)換債券中，民間投資累計(jì)額高達(dá)15 146億元之多。上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例也是日益增大，有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，央企及其子公司上市公司378家，上述比例已超53%，地方性國(guó)企681家，比例更是超過60%。

上述可見，我國(guó)混合所有制改革如火如荼，這意味著混合所有制改革在今后將成為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)企業(yè)改革的宏偉實(shí)踐，其涉及面之廣泛、影響之深遠(yuǎn)都將是空前的。

三、混合所有制的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展前景

混合所有制作為一種最具市場(chǎng)兼容力的所有制形式，其產(chǎn)生、發(fā)展具有必然性（聞潛，1998；朱光華，2001；劉蓮花，2009；謝軍、黃建華，2010；李紹榮、周毅，2014）。其產(chǎn)生發(fā)展至今，引起了許多學(xué)者的重視及肯定。何立勝、管仁勤（2000），宋志平（2014），曉亮（2004）等都認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景十分廣闊，是無(wú)限的，并認(rèn)為其可成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體?；旌纤兄茖⒊蔀槲覈?guó)社會(huì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系改革、發(fā)展的基本趨向及我國(guó)社會(huì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系或所有制社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要形式。這都標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的未來(lái)發(fā)展方向是混合所有制。

眾多學(xué)者之所以認(rèn)為混合所有制成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì)，是由于其本身巨大的優(yōu)勢(shì)所在。從企業(yè)角度而言，混合所有制可以通過擴(kuò)大投資來(lái)源使企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)分散，有效地實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化和資源的有效配置，對(duì)資本的所有制關(guān)系起到優(yōu)化作用，從而促進(jìn)了兩權(quán)分離并大幅提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率（朱光華，2001；張維達(dá)，2003；曉亮，2003；曉亮，2004；周利國(guó)、劉軍，2005；顧玉民，2006；謝軍，2010；黃建華，2012；宋志平，2013；梁法院，2014）。

而不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，混合所有制改革的意義都是顯而易見的。張文魁（2010）認(rèn)為企業(yè)從非混合所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄朴欣谄浣?jīng)營(yíng)績(jī)效的提升。國(guó)有企業(yè)不同形態(tài)資本的所有者單一，因而缺乏相互制約，作為所有者的政府缺乏對(duì)利潤(rùn)較強(qiáng)的追逐動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致存在弊端，而若引入民營(yíng)資本的投資者，因其具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理才能的企業(yè)家、技術(shù)專家或擁有更強(qiáng)的追逐利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，企業(yè)資本的運(yùn)用效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)提高。民營(yíng)企業(yè)則可以通過混合所有制改革克服其自身資本實(shí)力有限、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、對(duì)政府擁有的社會(huì)資本的吸附力較低的局限，進(jìn)而提高企業(yè)的資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并通過優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高企業(yè)資本的運(yùn)用效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

混合所有制改革可以使各所有制的投資主體將各自在資源、品牌、市場(chǎng)、管理機(jī)制和效率等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，有利于各種資本的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共生共贏。引進(jìn)民間資本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，既可以使中小企業(yè)的資產(chǎn)得到量的增加，又可以在設(shè)備與技術(shù)更新改造的同時(shí)，引進(jìn)一種全新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制引進(jìn)的過程中，可以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活躍程度，并大幅提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的掌控力。對(duì)進(jìn)一步盤活國(guó)有中小企業(yè)資本存量具有重要意義。

就社會(huì)、國(guó)家層面而言，朱光華（2001）認(rèn)為混合所有制在體現(xiàn)資本的流動(dòng)性和可交易性過程中，會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的資源優(yōu)化配置。較為單一的所有制形式由于會(huì)限制不同性質(zhì)的所有權(quán)的融合性，因而其很難對(duì)社會(huì)性經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行充分的吸收和調(diào)動(dòng)。因此，只有實(shí)行混合所有制，才能有效地激發(fā)屬于不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素的活躍性，使得其在更大的程度和范圍內(nèi)配置和組合，并在持續(xù)的運(yùn)動(dòng)過程中達(dá)到最為理想的狀態(tài)。不同性質(zhì)所有制的聯(lián)合是對(duì)生產(chǎn)資料個(gè)人占有的一種歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了資本或者財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化。主管部門沒有辦法做到利用行政手段直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)也無(wú)法依賴政府的保護(hù)，這有助于企業(yè)成為真正意義上的獨(dú)立法人實(shí)體。同時(shí)，多元化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)使企業(yè)受到不同性質(zhì)所有制的投資主體的監(jiān)督，這會(huì)極大限度地避免管理層的短期行為，并有利于自我約束機(jī)制的形成?；旌纤兄瓶梢匝杆侔焉鐣?huì)閑散資金吸聚為大規(guī)模資本，提供充足的資金動(dòng)力。通過混合所有制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以達(dá)到政企分開，最終建成較為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度（曉亮，2003）。

顧鈺民（2006）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國(guó)的混合所有制發(fā)展，得出混合所有制比單一所有制具有更高的制度效率，并通過博弈模型進(jìn)行了驗(yàn)證。謝軍、黃建華（2012）認(rèn)為它在保持公有制基本屬性的基礎(chǔ)上，又不排斥其他所有制的特性，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這也正形成社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最佳結(jié)合。在真正的混合進(jìn)程中，宋志平（2014）將其稱為水煮咖啡，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本真正的有效融合。在融合中，可以增強(qiáng)國(guó)有資本的整體實(shí)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)作用以及民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家精神、市場(chǎng)活力、創(chuàng)新精神，借以形成混合所有制獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（張維達(dá)，2003；夏秀芳，2014）。混合所有制有利于增強(qiáng)國(guó)有資本的放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)有企業(yè)改革的重要支撐。同時(shí)，有利于促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前而言，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)的比例已經(jīng)很高，其占到了GDP總量的三分之一，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在積極參股到公有制經(jīng)濟(jì)的過程中，能夠極大地突破自身管理模式的限制，并促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展。

四、發(fā)展混合所有制的問題及建議

發(fā)展混合所有制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用，但是為能更好地推行混合所有制，不得不對(duì)混合過程中的問題引起重視。經(jīng)過不斷地股份制改造，雖然很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，國(guó)有資產(chǎn)占比已較低，但是政府干預(yù)仍無(wú)處不在，公司治理仍有待提高。行政化壟斷體制未真正打破，準(zhǔn)入限制未真正實(shí)行并完全放開。

除上述問題，還存在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)因?yàn)樾再|(zhì)的不同而導(dǎo)致追求目標(biāo)不盡相同。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)更多地體現(xiàn)政府的政策，關(guān)注長(zhǎng)期回報(bào)和社會(huì)責(zé)任，其主要目標(biāo)是社會(huì)福利的最大化，相比之下，民營(yíng)企業(yè)股東的目標(biāo)是追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，如此兩者的結(jié)合，不同資本所有者代表在事關(guān)企業(yè)發(fā)展等重大問題上，決策依據(jù)、決策程序等方面存在不同，目標(biāo)追求難以保持一致。因此，如何有效協(xié)調(diào)公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)的不同目標(biāo)就變得非常重要。

企業(yè)混合動(dòng)力不足也是混合所有制面臨的問題之一?；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵不是僅僅引入非國(guó)有股東，而是要尋找真正愿意參與到公司治理中的非國(guó)有股東，才能解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)低效率問題。民營(yíng)企業(yè)希望進(jìn)入的領(lǐng)域被國(guó)有資本控制，尤其是針對(duì)壟斷行業(yè)而言，資本結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低下，非公有制資本根本無(wú)法投入其中。而開放的領(lǐng)域民營(yíng)資本卻面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)力單薄，量大個(gè)小，資源短缺，缺乏暢通的融資渠道，在實(shí)力懸殊的情況下，民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心與國(guó)企“混合”后在公司經(jīng)營(yíng)決策、人事任免等方面失去話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到保護(hù)。同時(shí)，由于評(píng)估機(jī)構(gòu)等各方面的因素導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估出現(xiàn)問題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，此方面問題不解決，也會(huì)影響混合所有制進(jìn)程及效果。

現(xiàn)階段而言，我國(guó)對(duì)股份制公司的監(jiān)控機(jī)制不夠有力。一是公司內(nèi)部治理監(jiān)控機(jī)制不完善，例如股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分的界限不夠清晰，有形式化的現(xiàn)象，各利益主體之間缺乏相互的制約，同時(shí)，控股股東影響力明顯大于其他股東，非控股股東對(duì)公司管理的參與度不夠，一定程度上影響董事會(huì)議事的公平性。二是外部監(jiān)控機(jī)制同樣不夠完善，這會(huì)導(dǎo)致較多市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善。尤其是對(duì)于金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的市場(chǎng)體系建設(shè)，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的實(shí)踐。

除此之外，還存在企業(yè)文化缺失的問題，混合所有制公司由各投資方管控，扮演一個(gè)“聽話的孩子”的角色，沒有自己的獨(dú)立的企業(yè)文化和靈魂。在混合過程中，不同性質(zhì)的企業(yè)資本的融合勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不同文化的碰撞，對(duì)于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，體制形式的不同導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、精神追求和員工行為具有很大的不同，文化的融合進(jìn)程也是雙方博弈的過程，而最終能否在相互滲透中取精華、剔糟粕，重新塑造混合所有制企業(yè)文化，培養(yǎng)員工歸屬感，也是極具挑戰(zhàn)性的重任。

針對(duì)上述問題，找出一個(gè)行之有效的對(duì)策并非易事，混合所有制企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是各相關(guān)利益者的生產(chǎn)要素綜合的結(jié)果（李正圖，2005），應(yīng)積極探尋不同所有制的融合共生之路（劉宇春、景維民，2011）。總體來(lái)說(shuō)，重要的是能夠建立起一套健全的機(jī)制。關(guān)鍵點(diǎn)在于改革中要做到去行政化，改變現(xiàn)今的治理模式。為緩解在競(jìng)爭(zhēng)激烈領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限的問題，可以放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例，統(tǒng)一國(guó)有民營(yíng)的目標(biāo)，均追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，弱化國(guó)有企業(yè)被政府監(jiān)管的力度，可以通過員工持股、轉(zhuǎn)讓股份等形式達(dá)到。

動(dòng)力缺乏，一方面導(dǎo)致因素是法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，國(guó)有企業(yè)擔(dān)心削弱對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，而民營(yíng)企業(yè)憂心混合后失去話語(yǔ)權(quán)。朱光華（2004）認(rèn)為混合所有制企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要建立新的公司治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，關(guān)注各個(gè)相關(guān)利益主體，尤其是對(duì)公司治理層面上的董事、經(jīng)理、監(jiān)事采取有效的激勵(lì)措施，可以避免雙方失去積極性，為混合掃清障礙。在混合所有制改革中，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下，確保非控股投資方的利潤(rùn)分配權(quán)。追求回報(bào)是資本的本性，非控股股東最關(guān)心的就是利潤(rùn)分配問題，混合所有制企業(yè)只有切實(shí)保障各投資方的利潤(rùn)分配權(quán)才能更好地吸引民營(yíng)和外資資本。所以，實(shí)行混合所有制，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，國(guó)家或政府可以扮演出資人的角色，但是應(yīng)該符合公司法的規(guī)定，不能讓政府有超過權(quán)限的權(quán)力，其應(yīng)該在公司法允許的范圍內(nèi)運(yùn)作。

國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估是平衡國(guó)有資產(chǎn)買賣雙方的重要環(huán)節(jié)，正確的評(píng)估才能防止國(guó)有資產(chǎn)流失。謝軍、黃建華（2010）認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要通過建立一套新的產(chǎn)權(quán)管理手段及模式，防止國(guó)有企業(yè)改制、重組及投資過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊化，從而避免國(guó)有權(quán)益受到侵害。為解決胡舒立（2012）所言的“國(guó)有資本具有體制粘性”的問題，要做到規(guī)范評(píng)估機(jī)制和程序，制定統(tǒng)一操作程序，出臺(tái)配套措施、規(guī)范，防止暗箱操作，這主要體現(xiàn)為國(guó)家股東應(yīng)該成為一個(gè)透明、可預(yù)見、公平和值得信賴的積極所有者。尤其是無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中，對(duì)資產(chǎn)正確定價(jià)，進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確量化評(píng)估，在考慮到國(guó)有資產(chǎn)特殊性的情況下，也能實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)資產(chǎn)的對(duì)接。

提高非控股股東對(duì)公司管理的參與度?！皣?guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”，產(chǎn)權(quán)多元化不僅是一種形式，只有提高各投資方對(duì)公司管理的參與度，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共生共贏，才能真正最大化混合所有制的優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過程中，不應(yīng)該采用行政化的“強(qiáng)制”手段，而是應(yīng)該推行“市場(chǎng)化”運(yùn)作，遵循市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，如可以采取整合上市、并購(gòu)重組、股份制等資本運(yùn)營(yíng)方式，作為一種市場(chǎng)化的資源配置工具，這是實(shí)現(xiàn)混合所有制的有效途徑。

針對(duì)文化缺失，可以建立混合所有制公司自有的企業(yè)文化。各投資方合營(yíng)的混合所有制企業(yè)，在法律上是一個(gè)獨(dú)立的法律主體，在財(cái)務(wù)核算上是一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，混合所有制企業(yè)應(yīng)建立自有的企業(yè)文化，這就要求混合所有制企業(yè)擺脫對(duì)投資主體的制度體系的依賴，結(jié)合自身實(shí)際，建立完備的制度體系，在管理運(yùn)營(yíng)實(shí)際中提煉屬于自己的企業(yè)文化。

蒲宇飛（2013）認(rèn)為混合所有制就是繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，特別是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要同臺(tái)共舞，不能非此即彼，厚此薄彼，唱獨(dú)角戲。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分企審批，只要進(jìn)入混合所有制改革的企業(yè)，不管是國(guó)有，還是民營(yíng)，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平、公正原則，分別不同企業(yè)進(jìn)行審批。

同時(shí)，為了更好地發(fā)展混合所有制，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組（2014）、黃群慧（2014）和黃速建（2014）均認(rèn)為推進(jìn)混合所有制必須堅(jiān)持“上下結(jié)合、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)”的改革路徑和原則，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與，引入員工持股，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入。而在這過程中，為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)該主要采取兩個(gè)層面的關(guān)鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分企審批，；二是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

五、評(píng)述

縱觀國(guó)內(nèi)外混合所有制的發(fā)展?fàn)顩r，其與國(guó)情的獨(dú)特性有著必然的聯(lián)系。于我國(guó)而言，混合所有制研究雖起步較晚，但是卻發(fā)展迅猛?；旌纤兄聘母镆呀?jīng)如火如荼，這將會(huì)成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的宏偉實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)改革也必然要求在更大范圍和更高層次上推進(jìn)混合所有制。

眾多學(xué)者將混合所有制歸為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì)，并認(rèn)為其產(chǎn)生、發(fā)展具有必然性，這與其本身巨大的優(yōu)勢(shì)密不可分。從企業(yè)角度而言，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，混合所有制改革的意義都是顯而易見的。從社會(huì)、國(guó)家層面而言，混合所有制能夠加速改革開放的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的融合。

與優(yōu)勢(shì)相伴，發(fā)展中遇到的問題和阻力不可避免。不同性質(zhì)的企業(yè)追求目標(biāo)不同、混合動(dòng)力缺乏、股份制公司監(jiān)控機(jī)制不完善、文化缺失等都阻礙了混合所有制的發(fā)展。相較問題，找出行之有效的對(duì)策并非易事。健全的機(jī)制必不可少。加快完善法人治理機(jī)制，正確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，提高非控股股東對(duì)公司管理的參與度，建立混合所有制公司自有的企業(yè)文化等都能有效地促進(jìn)混合所有制發(fā)展。

國(guó)企改革以發(fā)展混合所有制為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問題并找出針對(duì)性的解決方案尤為重要。這需要的不僅是政府、學(xué)者的智慧，更需要的是對(duì)政策的支持和強(qiáng)大的執(zhí)行力，才能更快地推進(jìn)我國(guó)改革開放的步伐。

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第9篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義范文

關(guān)鍵字：競(jìng)爭(zhēng)法；私法；行政壟斷

一個(gè)國(guó)家法律體系中的所有法律制度都非常重要，缺一不可，而競(jìng)爭(zhēng)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中有著尤其重要的地位。我們?cè)谟懻摳?jìng)爭(zhēng)法的地位的時(shí)候，雖然不是要給競(jìng)爭(zhēng)法與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的其他法律制度訂立排行榜，但從理論上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法的突出地位予以理性分析，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法的制定還是實(shí)施，或是加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法理論的研究，無(wú)疑都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、競(jìng)爭(zhēng)法是經(jīng)濟(jì)法的核心

根據(jù)德國(guó)著名法學(xué)家梅斯特梅克的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法律，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序則取決于制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的方法。他認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制下，由于企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序就是國(guó)家的計(jì)劃，因此經(jīng)濟(jì)法就成了制定、執(zhí)行和修改國(guó)家計(jì)劃的法律。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立自主地制定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為特征，這種分散訂立的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，而市場(chǎng)價(jià)格又是在競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自由地參與市場(chǎng)交易的條件下產(chǎn)生的，因此，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中不可或缺的制度追求，從而也使得競(jìng)爭(zhēng)法無(wú)可爭(zhēng)辯的成為經(jīng)濟(jì)法的核心[1](86)。哈耶克也曾論述過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別。他說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)法是組織法或者授權(quán)法，因?yàn)檫@些法律規(guī)則的前提條件是"，每個(gè)人在一定組織中的地位是由命令規(guī)定的，每個(gè)人遵循的規(guī)則取決于其地位和目的，而這些目的也是由命令的權(quán)威事先規(guī)定的。"[1](87)相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)法則體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，它們可以適用于不確定的人或者事件，它們的適用不取決于任何共同的目的，甚至個(gè)人也不需要知道這些共同的目的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序是本能的秩序，從而也是有秩序的制度[1](87)。

競(jìng)爭(zhēng)法之所以被視為經(jīng)濟(jì)法的核心，從根本上說(shuō)是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須與競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系，即要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰低效率的企業(yè)，剔除不合理的生產(chǎn)程序和劣質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配；要通過價(jià)格機(jī)制，改善市場(chǎng)的供求關(guān)系，滿足人民群眾的需要；要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，改善經(jīng)營(yíng)管理，努力降低生產(chǎn)成本和價(jià)格，以最少的投入，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出?？傊?，競(jìng)爭(zhēng)作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)的機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)本身不具備維護(hù)自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。恰恰相反，處于競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)為了減少競(jìng)爭(zhēng)的壓力和逃避風(fēng)險(xiǎn)，它們總是想通過某種手段謀求壟斷地位。例如，就在我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)不成熟和市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下，限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，如企業(yè)聯(lián)合限價(jià)、限制生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)，以及生產(chǎn)和銷售企業(yè)聯(lián)手排除競(jìng)爭(zhēng)者，有些行業(yè)通過聯(lián)合或組建企業(yè)集團(tuán)甚至發(fā)展到少數(shù)企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面。尤其需要指出的是，我國(guó)當(dāng)前處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段，政企不分的情況尚未完全改變，來(lái)自政府方面行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的力量仍然十分強(qiáng)大。而且，從發(fā)生作用的范圍和深度看，行政性限制競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性限制競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重得多，成為妨礙我國(guó)建立有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式的主要癥結(jié)。由于這種限制競(jìng)爭(zhēng)會(huì)直接影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，它們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響是長(zhǎng)期性的。而且，由于取得了壟斷地位的企業(yè)能夠擺脫競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也會(huì)喪失創(chuàng)新的動(dòng)力，不思進(jìn)取，其結(jié)果就會(huì)妨礙國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。這說(shuō)明，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為此就必須建立一個(gè)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不受扭曲的法律制度，特別是需要建立反壟斷法。

另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)除了采取限制競(jìng)爭(zhēng)的方式，也會(huì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式如假冒商標(biāo)、侵犯他人商業(yè)秘密或者詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等手段，不合理地攫取他人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，侵犯其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為勢(shì)必也會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，損害市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)；而且必須反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。什么是公平競(jìng)爭(zhēng)?簡(jiǎn)單地說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)就是以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，如生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者服務(wù)的企業(yè)比價(jià)格、比質(zhì)量或者比售后服務(wù)，等等。只有這種以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，才能激勵(lì)企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和改善售后服務(wù)，其結(jié)果就是提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，滿足了市場(chǎng)需求，提高了消費(fèi)者福利和合理配置了社會(huì)資源。從這個(gè)意義上說(shuō)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已經(jīng)越過了私法范疇，體現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益，是保障市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。

以上說(shuō)明，反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法都反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本能和內(nèi)在的要求。這些法律制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的頒布和實(shí)施，有力地表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的經(jīng)濟(jì)，而是有秩序的經(jīng)濟(jì)制度。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)法的作用是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)機(jī)制或者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，競(jìng)爭(zhēng)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就有著極為重要的地位。在美國(guó)，它被稱為"自由企業(yè)的大"；在德國(guó)，它被稱為"經(jīng)濟(jì)憲法"；在日本，它被稱為是"經(jīng)濟(jì)法的核心"。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法在歐洲大市場(chǎng)內(nèi)也有著極高的地位，歐共體競(jìng)爭(zhēng)法不僅是提高歐共體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，是建立共同體大市場(chǎng)的重要法律措施，而且也是體現(xiàn)歐共體及其成員國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的最重要標(biāo)志，因此，歐共體競(jìng)爭(zhēng)法被稱為是歐共體的經(jīng)濟(jì)憲法，或者共同體的基石。[2]競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)法律制度中的地位取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的走向。由于它是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著決定性的作用，是配置資源和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本手段，因此，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種法律制度中，競(jìng)爭(zhēng)法占有極其重要的地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。

二、競(jìng)爭(zhēng)法與私法

競(jìng)爭(zhēng)自由制度、保護(hù)私人所有權(quán)制度和合同自由制度被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的三大支柱。但是，這三種制度不是相互獨(dú)立的，而是相互有著密切的關(guān)系。這些關(guān)系說(shuō)明，競(jìng)爭(zhēng)法所保護(hù)的自由競(jìng)爭(zhēng)不僅是國(guó)家配置資源的一種手段，從而可以被視為是一種外在的東西；而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、本質(zhì)、基本原則或者基本屬性。

(一)競(jìng)爭(zhēng)法與私人所有權(quán)

私人所有權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基本制度。如果沒有保護(hù)私人所有權(quán)制度，國(guó)家可以隨意沒收私人財(cái)產(chǎn)，或者一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)可以隨意遭他人搶劫，那么任何人都不會(huì)去創(chuàng)造財(cái)富，國(guó)家和社會(huì)就不會(huì)得到發(fā)展。這即是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)私人所有權(quán)是出于兩個(gè)目的：一是減少人們以暴力和欺詐手段剝奪他人財(cái)產(chǎn)的欲望，二是激勵(lì)人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激勵(lì)人們創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)不是絕對(duì)的。如果一種所有權(quán)長(zhǎng)期導(dǎo)致壟斷性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并由此導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益低下，這種所有權(quán)就不會(huì)得到保護(hù)。例如美國(guó)歷史上曾拆散過很多大的壟斷企業(yè)。在美國(guó)法院1982年對(duì)電信壟斷企業(yè)AT&T的判決中，強(qiáng)迫該企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)者開放電信網(wǎng)絡(luò)，這實(shí)際就是對(duì)私人所有權(quán)的一種限制。[3]而1997年美國(guó)政府訴微軟公司一案中，美國(guó)地方法院也曾考慮過拆散微軟公司。德國(guó)梅斯特梅克教授就此指出反壟斷法對(duì)私人所有權(quán)的重要意義。他說(shuō)，生產(chǎn)資料私人所有權(quán)制度不足以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)樗饺怂袡?quán)可以隨著市場(chǎng)的變化，特別是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效力的變化，不斷地改變其功能。而在這個(gè)方面，競(jìng)爭(zhēng)法是避免生產(chǎn)資料私人所有權(quán)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不良狀態(tài)的一個(gè)重要手段[4]。

(二)競(jìng)爭(zhēng)法與合同自由

競(jìng)爭(zhēng)制度不僅是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)資料私人所有權(quán)的一種限制，從而可以保障這種制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用；而且也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合同自由原則的限制，保障這個(gè)原則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用。同私人所有權(quán)制度一樣，合同自由原則也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。如果沒有合同自由，人們就不可能自由地與他人進(jìn)行交易，也不可能自由地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的社會(huì)肯定不能滿足人們的消費(fèi)需求。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)可以概括為是短缺經(jīng)濟(jì)，幾乎所有的產(chǎn)品都不能滿足市場(chǎng)上的需要，其根本原因就在于生產(chǎn)者沒有自，沒有合同自由。

很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在憲法中強(qiáng)調(diào)了合同自由原則。這里所指的合同自由是指企業(yè)在決定其產(chǎn)品的價(jià)格、種類以及經(jīng)營(yíng)方式等方面，不僅相對(duì)于國(guó)家是自由的，而且相對(duì)于其他企業(yè)也是自由的，只要它們還沒有因?yàn)榕c其他人訂立了合同從而受到了約束?！稓W共體條約》以另一種方式表達(dá)了歐共體大市場(chǎng)上的合同自由原則，這即是在很多條款中規(guī)定的商品、人員、服務(wù)以及資金在歐共體市場(chǎng)上自由流動(dòng)的原則。在1995年的Bosmann一案中，歐共體法院判定一個(gè)體育協(xié)會(huì)的章程違反了歐共體條約關(guān)于人員自由流動(dòng)的原則，因?yàn)樵撜鲁桃?guī)定，職業(yè)球員如果與他所在球隊(duì)的合同到期之前轉(zhuǎn)到其他球隊(duì)，必須繳納一筆轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)[5]。合同自由原則雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)基本原則，但是，如果市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)，也沒有保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的制度，合同自由原則就不可能得以實(shí)現(xiàn)。因此，合同自由原則必須要以反壟斷法律制度為保障。在這個(gè)方面，歐共體不僅消除了成員國(guó)之間的關(guān)稅壁壘，各種非關(guān)稅如配額限制，而且通過歐共體競(jìng)爭(zhēng)法力求消除政府的以及企業(yè)的各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為?？梢哉f(shuō)，歐共體競(jìng)爭(zhēng)法是保障共同體大市場(chǎng)內(nèi)自由經(jīng)濟(jì)制度的基本條件。

我國(guó)憲法中雖然沒有規(guī)定合同自由原則，但是有很多條款明確了企業(yè)的自。例如，憲法第16條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。第17條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。然而，要保障這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，其前提條件也是保障企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)自由。如果市場(chǎng)上到處是地方割據(jù)、封鎖以及其他各種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的人為限制，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自或者合同自由原則就是一句空話。我國(guó)改革開放20多年的歷程，事實(shí)上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不斷打破壟斷的過程。我國(guó)企業(yè)在一定程度上還沒有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)自，其根本原因就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中還存在著形形的壟斷，特別是行政壟斷。從這個(gè)意義上說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)民主的保障。

另一方面，競(jìng)爭(zhēng)法也是對(duì)合同自由原則的限制。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)法的基本內(nèi)容是禁止限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議，控制企業(yè)合并，以及禁止濫用市場(chǎng)支配地位，這些法律規(guī)定都是針對(duì)濫用合同自由行為的。例如，根據(jù)禁止卡特爾的規(guī)定，如果競(jìng)爭(zhēng)者之間訂立固定價(jià)格、限制生產(chǎn)或者分割市場(chǎng)的協(xié)議，這種協(xié)議是違法的。這即是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同自由不是給與合同當(dāng)事人不受任何限制的自由。事實(shí)上，世界上就沒有絕對(duì)的自由。比如，職業(yè)自由是一般憲法規(guī)定的基本權(quán)利。但是，這個(gè)自由并不是保證人們擇業(yè)時(shí)可以不受競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也不是保證人們擇業(yè)時(shí)不受國(guó)家的干預(yù)。言論自由也是一般憲法規(guī)定的一個(gè)基本權(quán)利，而且也適用于廣告。但在事實(shí)上，任何言論自由都會(huì)受到法律的限制。此外，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中也有禁止虛假?gòu)V告的規(guī)定。因此，言論自由實(shí)際上是言論自由權(quán)利與各種限制性法律所保護(hù)的客體之間進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。與此相似，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同自由也受到了反壟斷法的限制。反壟斷法禁止企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，特別是禁止競(jìng)爭(zhēng)者之間訂立卡特爾，禁止導(dǎo)致嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并，以及禁止占市場(chǎng)支配地位企業(yè)的濫用行為。因?yàn)檫@些行為會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)，損害社會(huì)公共利益，它們不能適用合同自由原則。由此反壟斷法就規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并且通過禁止性的規(guī)定為企業(yè)的合同自由劃定了一個(gè)可以發(fā)展的范圍。

總之，合同自由、私人所有權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)自由作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的三大支柱以及這種經(jīng)濟(jì)制度下市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它們相互間不是獨(dú)立的，而且這些權(quán)利也不是絕對(duì)的。事實(shí)上，人們通常感興趣的問題只是，出于建立和維護(hù)一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)制度，人們希望什么樣的合同自由、私人所有權(quán)以及競(jìng)爭(zhēng)自由。具體到競(jìng)爭(zhēng)自由這個(gè)問題來(lái)說(shuō)，人們關(guān)注的是如何才能保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。

三、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策

競(jìng)爭(zhēng)法是國(guó)家依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)政策制定的。競(jìng)爭(zhēng)政策則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一種經(jīng)濟(jì)政策，其目的是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)壟斷。然而，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策都不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)政策，它還包括其他的一系列政策，如環(huán)境保護(hù)政策、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的政策、貨幣穩(wěn)定政策、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的政策、提高就業(yè)率的政策、推動(dòng)社會(huì)保障的政策、推動(dòng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和融合的政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等，此外國(guó)家在外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、旅游等各個(gè)領(lǐng)域還有各種各樣的政策。這就出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的關(guān)系，特別是與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)政策從維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，不允許企業(yè)相互訂立妨礙競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，不允許企業(yè)間進(jìn)行過大規(guī)模的合并，不允許有著壟斷地位或者市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用它們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。產(chǎn)業(yè)政策則是指國(guó)家對(duì)具體產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策，其目的是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槿魏萎a(chǎn)業(yè)政策都會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是在歐盟，歐共體條約第3條對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)做出了規(guī)定，這兩者不可避免地就會(huì)發(fā)生沖突。那么，在這兩種政策的沖突和矛盾中，哪一種政策處于優(yōu)先適用的地位?因?yàn)檫@個(gè)問題在歐共體討論得最多，這里主要談?wù)剼W共體競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

歐共體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系特別重視，為此進(jìn)行過激烈的討論。而且，歐共體很早就推行產(chǎn)業(yè)政策，例如曾對(duì)紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)進(jìn)行過結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)不景氣的船舶制造業(yè)曾給與國(guó)家援助，此外還提出加強(qiáng)歐洲的航天和飛機(jī)制造業(yè)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立歐洲聯(lián)盟的馬斯特里赫特條約對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)政策也給與了極大的重視。修改后的歐共體條約不僅在第3條m項(xiàng)下對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了規(guī)定，即歐共體活動(dòng)包括"加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力"，而且通過條約第157條對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了具體規(guī)定，明確了歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目的，授權(quán)歐共體委員會(huì)具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。在實(shí)踐中，歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)主要是推動(dòng)歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況，推動(dòng)高科技和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及消除地區(qū)間經(jīng)濟(jì)不平衡的狀態(tài)等等。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的不是如何維護(hù)現(xiàn)存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而是推動(dòng)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，目的是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行更好和更合理的配置，歐共體委員會(huì)常常將這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策稱為是"積極的競(jìng)爭(zhēng)政策"[6]。

然而，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競(jìng)爭(zhēng)政策。事實(shí)上，歐共體條約第157條本身就存在著很多與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策相沖突的地方。該條第1款指出，歐共體的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)"便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整"，在實(shí)踐中，這就是政府對(duì)某些行業(yè)或者個(gè)別企業(yè)的補(bǔ)貼或者其他優(yōu)惠制度。此外，根據(jù)這個(gè)條款，共同體應(yīng)當(dāng)"對(duì)企業(yè)間的合作提供良好的條件"，而實(shí)踐中的做法就是對(duì)那些根據(jù)條約第81條第1款被禁止了的卡特爾給與豁免。因?yàn)闅W共體的產(chǎn)業(yè)政策都是以援助某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者某個(gè)企業(yè)為目的，這種政策與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策不可避免就會(huì)存在著沖突。例如，歐共體推動(dòng)高科技的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于那些不被視為高科技的企業(yè)就是不公平的待遇。此外，歐共體的技術(shù)政策也主要使歐共體大企業(yè)得到了好處，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就是不公平競(jìng)爭(zhēng)。

盡管歐共體的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策經(jīng)常存在著矛盾和沖突，但是在這個(gè)沖突中，歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策明顯占有優(yōu)先適用的地位。歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的優(yōu)先地位是由歐共體的基本經(jīng)濟(jì)制度-市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。歐共體條約中的許多條款都明確規(guī)定了共同體市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行與自由競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。例如條約第4條第1款規(guī)定，成員國(guó)和共同體的活動(dòng)包括，"根據(jù)條約規(guī)定的措施和時(shí)間表，引入一種與成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)的，以共同市場(chǎng)和既定的共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的，并與自由競(jìng)爭(zhēng)和開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則相一致的經(jīng)濟(jì)政策。"條約第98條規(guī)定，"成員國(guó)和共同體根據(jù)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則進(jìn)行活動(dòng)，并由此推動(dòng)資源的有效配置，遵守條約第4條提出的基本原則。"而且，即便關(guān)于共同體產(chǎn)業(yè)政策的第157條第1款明確規(guī)定，共同體和成員國(guó)應(yīng)確保共同體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所必要的前提條件，但是根據(jù)該條款，確保的必要條件必須得與"開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相一致"。特別重要的是，條約第157條還強(qiáng)調(diào)指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力"不得成為共同體實(shí)施任何可能歪曲競(jìng)爭(zhēng)的措施的基礎(chǔ)。"

歐共體條約在如此眾多的條款中強(qiáng)調(diào)保護(hù)歐共體市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的重大意義，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)和共同體的任何活動(dòng)都必須與開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相一致，這說(shuō)明，歐共體條約中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定不僅是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)定，而且也是維護(hù)共同體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。也就是說(shuō)，歐共體大市場(chǎng)所要實(shí)現(xiàn)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，不是通過共同體機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)的干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。因此，歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位[7]。這個(gè)結(jié)論與歐共體法院的判決也是一致的。歐共體法院在一個(gè)涉及歐共體煤鋼條約第3條的判決中指出，條約中的政策和任務(wù)對(duì)共同體機(jī)構(gòu)具有約束力；然而，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)注意"協(xié)調(diào)這些政策，如果它們之間出現(xiàn)了沖突，那就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，一個(gè)政策或者另一個(gè)政策有著優(yōu)先適用的地位。這種優(yōu)先地位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)決定，這種決定應(yīng)當(dāng)具有合理性"。歐共體法院的這個(gè)判決指出，在衡量這些政策的時(shí)候，歐共體機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自由裁量權(quán)[8]。然而，在1973年關(guān)于大陸罐一案的判決中，歐共體法院否定了歐共體機(jī)構(gòu)在這方面的自由裁量權(quán)。法院判決指出，"如果條約第3條g規(guī)定，要在歐共體內(nèi)建立一種競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的制度，那么它首先要求不得窒息競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)要求非常重要。如果沒有這個(gè)要求，條約中的其他規(guī)定就是無(wú)的放矢。此外，這個(gè)要求還涉及條約第2條，即共同體的任務(wù)是’推動(dòng)共同體經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)發(fā)展’。盡管出于對(duì)各種目的進(jìn)行協(xié)調(diào)之必要，條約指出一定條件下的限制競(jìng)爭(zhēng)是被允許的，但是，出于條約第2條和第3條之需要，這些限制競(jìng)爭(zhēng)必須得有一個(gè)界限。一旦超過界限，這些限制競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)與共同體市場(chǎng)的目標(biāo)背道而馳。"[9]這些判決說(shuō)明，共同體的目標(biāo)是建立一種競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的制度，共同體的其他目標(biāo)只能在這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。因此，在歐共體，競(jìng)爭(zhēng)政策較其他政策有優(yōu)先適用的地位。

四、競(jìng)爭(zhēng)法中的政府

競(jìng)爭(zhēng)法中的政府是一個(gè)特別值得關(guān)注的對(duì)象。這不僅因?yàn)榻^大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)法的主管機(jī)關(guān)是政府部門，如美國(guó)司法部反托拉斯局、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局、日本公平交易委員會(huì)等；另一方面，政府的行為同樣也受到競(jìng)爭(zhēng)法的制約，這即是競(jìng)爭(zhēng)法中禁止政府部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。如歐共體條約第86條規(guī)定，成員國(guó)不得對(duì)其國(guó)有企業(yè)以及其他享有特權(quán)或者專有權(quán)的企業(yè)采取背離歐共體條約特別是背離歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的任何措施；第87條規(guī)定，成員國(guó)不得利用國(guó)家財(cái)源優(yōu)待個(gè)別企業(yè)或者個(gè)別生產(chǎn)部門，損害共同體市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。這些規(guī)定說(shuō)明，競(jìng)爭(zhēng)法在歐共體大市場(chǎng)起著基石的作用，以致任何人、任何企業(yè)、任何政府部門以及任何成員國(guó)都沒有權(quán)利限制競(jìng)爭(zhēng)。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法由此被稱為歐共體大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)憲法，是歐共體及其成員國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的標(biāo)志。

俄羅斯、烏克蘭、匈牙利等經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家的反壟斷法中也大多有制止行政壟斷的內(nèi)容。如烏克蘭共和國(guó)1992年頒布的《禁止壟斷和企業(yè)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法》第6條明確規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別企業(yè)采取的歧視行為包括：①出于限制競(jìng)爭(zhēng)的目的，禁止某個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立新企業(yè)或企業(yè)的其他組織形式，以及限制某種活動(dòng)或者某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。②強(qiáng)迫企業(yè)加入某聯(lián)合體、康采恩、跨行業(yè)跨地區(qū)以及其他的企業(yè)集團(tuán)，或者強(qiáng)迫企業(yè)訂立優(yōu)惠合同，承擔(dān)向某些消費(fèi)集團(tuán)提供價(jià)格便宜的商品。③作出可導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷地位的由中央分配商品的決議。④禁止在共和國(guó)某地區(qū)銷售來(lái)自其他地區(qū)商品的命令。⑤向個(gè)別企業(yè)提供稅收或其他方面的減免，由此使它們相對(duì)其他企業(yè)取得優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致一定商品市場(chǎng)的壟斷化。⑥限制企業(yè)購(gòu)買或者銷售商品的權(quán)利。⑦對(duì)個(gè)別企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)禁令或者限制。

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條也對(duì)政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為作了禁止性規(guī)定。它指出，"政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。"此外，國(guó)務(wù)院2001年的《整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》也有相關(guān)的規(guī)定。這些規(guī)定說(shuō)明，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，禁止政府濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為是維護(hù)國(guó)家市場(chǎng)秩序的一個(gè)極其重要的內(nèi)容。

競(jìng)爭(zhēng)法之所以需要規(guī)范政府的行為，這是因?yàn)檎３?huì)越過它的權(quán)限范圍，以不合理的方式影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如政府因和某個(gè)企業(yè)有著特殊的經(jīng)濟(jì)利益，從而限制其他企業(yè)與這個(gè)企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)市場(chǎng)上的地方保護(hù)或者部門壟斷大多屬于這種情況。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)狀況，反壟斷法如何規(guī)范政府行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為，這不僅是我國(guó)反壟斷法立法的重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。

有人說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前突出的問題雖然是行政壟斷，但行政壟斷不是通過反壟斷法就能徹底解決的，因此，中國(guó)反壟斷法可以不必規(guī)定禁止行政壟斷。不可否認(rèn)，解決行政性限制競(jìng)爭(zhēng)問題不僅要求政府貫徹依法行政的原則，而且要求政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，即經(jīng)濟(jì)權(quán)力不要過度地集中在政府手中，而是應(yīng)當(dāng)在企業(yè)和政府間適當(dāng)分配，實(shí)現(xiàn)政企分開。因此，解決行政壟斷問題的確不是一部反壟斷法能夠奏效的。但是，反壟斷法對(duì)政府濫用行政權(quán)力的行為作出禁止性規(guī)定，這有利于政府官員明辯是與非、合法與非法的界限，從而有利于他們提高反壟斷意識(shí)，自覺抵制行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。沒有規(guī)矩不能成方圓，沒有反對(duì)行政壟斷的立法，我國(guó)就不可能制止行政壟斷。從這個(gè)意義上說(shuō)，反壟斷法不僅是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的手段，而且也是推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的催化劑。

【注釋】

[1]E.-J.梅斯特梅克：《經(jīng)濟(jì)法》，載于《比較法研究》1994年第1期。

[2]參見E.-J.梅斯特梅克為王曉曄著《歐共體競(jìng)爭(zhēng)法》所作序言。

[3]C.ChristianvonWettbewerbinNetzen，WuW7u.8/1997，S.576ff.

[4]E.2J.梅斯特梅克，見王曉曄主編：《反壟斷法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，開幕詞。

[5]MeinradDreher，DiebeitriispartnerschaftzwischenderRepublikPolenunddenEuropaeischenGemeinschaftenundderStanddeseuropaeischenWirtschaftsrechts，inOsreuropaRecht，1999，S.38.

[6]歐共體委員會(huì)從競(jìng)爭(zhēng)法的角度推動(dòng)"積極競(jìng)爭(zhēng)政策"的措施有兩個(gè)，一是對(duì)某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)行豁免，使之合法化。這特別表現(xiàn)在歐共體委員會(huì)根據(jù)歐共體條約第81條第3款的規(guī)定，對(duì)許多限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議給予集體豁免。二是對(duì)共同體某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭胸?cái)政援助或者批準(zhǔn)成員國(guó)在某些方面的國(guó)家補(bǔ)貼。歐共體委員會(huì)在這個(gè)方面再三強(qiáng)調(diào)不允許成員國(guó)在國(guó)家補(bǔ)貼方面開展競(jìng)爭(zhēng)，特別不允許成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)蕭條或者高失業(yè)率期間開展國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為這種補(bǔ)貼是以犧牲高效率的企業(yè)為代價(jià)而維護(hù)低效率企業(yè)的生存，從而損害歐共體市場(chǎng)的統(tǒng)一和企業(yè)的效率。但另一方面，委員會(huì)在其關(guān)于歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的年度報(bào)告中，又多次從歐共體的角度對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼進(jìn)行了積極評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)歐共體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。見IngoSchmidt/AndreSchmidt，EuropaeischeWettbewerbspoli2tik，VerlagVahlen，1997，S.8.

[7]歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策在歐共體各項(xiàng)政策中的優(yōu)先地位，見JuergenBasedow：ZielkonflikteundZielhierarchienimVertragueberdieEuropaeischeGemeinschaft，F(xiàn)estschriftfuerUlrichEverling，Ba2den-Baden，1995；MeinradDreher：DerRangdesWettbewerbsimeuropaeischenGemeinschaftsrecht，WuW7.u.8/1998.