工商行政管理概論精選(九篇)
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第1篇：工商行政管理概論范文
一、政府對消費者權(quán)益的行政保護，是消費者權(quán)益的最主要保護力量。
消費者處于弱者地位的幾個方面。對消費者權(quán)益保護的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織，這里是消費者保護運動最初始力量；二是來自于社會輿論，在保護消費者運動中，社會輿論以其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的作用；三是來自于經(jīng)營者的保護；四是對消費者權(quán)益的司法保護；五是來自于政府的行政保護。
二、保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責(zé)。
之所以講保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責(zé)，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的，政府出面，運用自己的強制力，從保護消費者權(quán)益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。
三、工商行政管理部門是政府保護消費者權(quán)益的基本職能部門。
工商行政管理部門代表政府承擔著保護消費者權(quán)益如引重要的任務(wù)，應(yīng)該有一種自豪感，更應(yīng)有一種做好這項工作責(zé)任感和使命感。
四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責(zé)任感和使命感。
我們每個工商行政管理人員都要全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義，消費者權(quán)益保護工作是整個工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點。
五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權(quán)益保護的力度。
1、加強對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；2、采取靈活多樣的方式，把消費者權(quán)益保護工作落到實處；3、加強“12315”申訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用；4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要；5、多方聯(lián)手、密切配合、在全社會形成濃厚的消費者權(quán)益保護氛圍。
關(guān)鍵詞行政保護職責(zé)職能責(zé)任感措施
引言
緊缺經(jīng)濟時代的結(jié)束，買方市場的形成，使明智的高家提出了“消費者就是上帝”的口號，作為消費者的“上帝”，頭頂之上沒有象征至尊到崇的光環(huán)，相反，在市場的大海洋中，他往往處于弱者地位?，F(xiàn)行市場各個行業(yè)都存在著質(zhì)量問題，存在著假冒偽劣，以假充真、以次充好、缺斤少兩，更以虛假的“折扣價”、“最低價”、“優(yōu)惠價”等欺詐、誤導(dǎo)消費者。因此制假售假是侵犯消費者權(quán)益的主要根流，如不能從根本上得到遏制，消費者權(quán)益就不可能從根本上得到維護。保護消費者合法利益，給“上帝”應(yīng)有的尊嚴，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。筆者試從政府及工商管理部門加以論述。
一、政府對消費者權(quán)益的行政保護，是消費者權(quán)益的最主要保護力量。
對消費者權(quán)益的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織。這是消費者保護運動最初始力量。消費者對經(jīng)營者的商品據(jù)理力爭、討價還價以及日益完善的消費者組織①消費者運動，便是其具體表現(xiàn)；二是來自于社會輿論在保護消費者運動中，社會輿論其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的人作用。它通過反映消費者的要法語和呼聲，鞭韃侵害消費者利益的經(jīng)營者，對不良經(jīng)營者形成巨大的社會壓力，保護消費者的權(quán)益，支持消費者保護運動，并對其他形式的消費者權(quán)益保護工作產(chǎn)生促進作用；三是來自于經(jīng)營者的保護，經(jīng)營者和消費者是矛盾統(tǒng)一體中的兩個方面，經(jīng)營者要從消費者身上實現(xiàn)利潤，還必須沒法贏得消費者的認可。于是，明智的經(jīng)營者認識到那種只顧盈利而忽視消費者利益的行為，最終將會使自己付出代價。于是，便單個地區(qū)通過行業(yè)協(xié)會有組織地主動加強自律，排斥不良經(jīng)營行為，支持、參與消費者權(quán)益保護活動，客觀上對保護消費者權(quán)益起到了積極作用；四是對消費者權(quán)益的司法保護。消費者權(quán)益受侵害時，可以向人民法院，通過民事訴訟保護自己的權(quán)益；也可以通過具有準司法性質(zhì)的仲裁程序保護自己的權(quán)益，當經(jīng)營者嚴重侵犯消費權(quán)益觸犯刑律時，司法機關(guān)可追究其刑事責(zé)任。五是來自于政府的行政保護②。經(jīng)營者與消費者之間的矛盾在市場經(jīng)濟條件下日益表面化和廣泛化，使得國家政府認識到保護消費者權(quán)益不僅是經(jīng)營者和消費者自己的事，更是關(guān)系到社會穩(wěn)定、社會再生產(chǎn)能否順利進行的社會性問題。于是，便通過制定法律、確定消費者權(quán)益的行政保護部門、懲處侵犯消費者權(quán)益保護事業(yè)進入了一個新的歷史階段。
二、保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責(zé)。
之所以講保護消費者權(quán)益當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責(zé)，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的這是因為：一是在市場經(jīng)濟條件下，在各種經(jīng)濟關(guān)系中，經(jīng)營者與消費者的關(guān)系最為普遍，所占的比重最大，必須多加關(guān)注，認真對待；二是妥善處理消費關(guān)系，關(guān)系到市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展。因為是眾多的消費行為和消費需求才構(gòu)成了市場，有了市場才能較好地對資源進行配置。消費決定著生產(chǎn)的內(nèi)容、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長速度，保護消費者的權(quán)益，營造放心的環(huán)境，可以促進消費，帶動經(jīng)濟發(fā)展。三是在當代市場經(jīng)濟體制下，商品的技術(shù)含量進一步提高，商家與消費者的經(jīng)濟實力更加懸殊，消費者的弱者地位更加明顯。保護消費者權(quán)益不僅僅是“私法”關(guān)系，因其涉及社會大眾，“公法”性質(zhì)更加明顯。無論是從國家的一貫職能上看，還是從“保護神”的角度看，這一工作都應(yīng)該成為政府的主要職責(zé)；四是保護消費者權(quán)益也是實現(xiàn)政府“彌補市場缺陷”職能的重要途徑。市場規(guī)則不是萬能的，一些狡詐的經(jīng)營者憑著假冒偽劣、騙買騙賣，投機取巧就可以獲得較豐厚的利潤，這種行為在侵犯消費者利益的同時，也損傷了誠實經(jīng)營者革新創(chuàng)造、提高生產(chǎn)效率的積極性，甚至可能出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐優(yōu)品”現(xiàn)象，在此情況下，優(yōu)勝劣汰的市場機制就濁了。對此情況，由政府出面，運用自己的強制力，以保護消費者權(quán)益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。
在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，大力保護消費者的權(quán)益，將消費者權(quán)益保護工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國政府的行政目標。人民利益包含了經(jīng)濟生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過于衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險等方面的生活消費利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護消費者的利益不受侵害，就是在實現(xiàn)我黨的宗旨，實現(xiàn)我國政府的行政目標。當代而方市場經(jīng)濟國家尚且把保護消費者利益作為其主要職能，在我們這個視人民利益為至上的國家政府理應(yīng)做得更好。
三、工商行政管理部門是政府保護消費者權(quán)益的基本職能部門。
政府在保護消費者事業(yè)中應(yīng)充當主角，各級人民政府的這一職能主要體現(xiàn)為加強對消費者權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者權(quán)益工作，因此，政府保護消費者權(quán)益的職能更多地應(yīng)當通過其具體的職能部門來行使。
按照法律規(guī)定：“保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任”。因此，政府的各個職能部門者責(zé)無旁貸地擔負著袋子保護消費者權(quán)益的任務(wù)。但是，對此項工作又不能主次不分，而是積壓有分工，有所側(cè)重?！断M者權(quán)益保護法》規(guī)定，各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益。由此看來，工商行政管理部門是保護消費者權(quán)益的主要職能部門。這主要是由以下因素決定的：一是工商行政管理部門是管理市場秩序的綜合性行政執(zhí)法部門，以市場準入到商標廣告，到交易行為，一直到對擾亂市場秩序行為的懲處，涉及各種市場主體，不同層次的市場，幾乎各類交易行為，其管理職能與消費者的權(quán)益關(guān)系最為廣泛、密切。由其行使保護消費者合法權(quán)益的主要職能，便于在維護市場秩序時保護消費者權(quán)益，通過維護消費者權(quán)益進一步改善市場秩序，收到相輔相成，相得益彰之效。而其他相關(guān)部門只是從某一個專門方面入手，對一定的專業(yè)市場或某一類專門交易行為行使管理職權(quán)，按其職能在某一方面盡保護消費者權(quán)益之責(zé)；二是在建國初期即已成為至今的工商行政管理部門在50年時間內(nèi)積累了豐富的管理市場秩序、保護消費者權(quán)益的經(jīng)驗、為做好消保工作奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是工商行政管理部門在保護消費者權(quán)益方面所做的工作受到消費者的認可。消費者在購買商品或接受服務(wù)權(quán)益受侵犯時，找工商局解決己成習(xí)慣；四是工商系統(tǒng)遍及城鄉(xiāng)的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍為方便消費者申訴，迅速處理權(quán)益之爭，打擊違法行為提供了條件。
四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責(zé)任感和使命感。
1、做好消費權(quán)益保護工作以下簡稱消保工作是全面實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要舉措，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三者相互依存、相互制約，只有消費者在市場上進行消費，才能提高商品和服務(wù)進入消費領(lǐng)域，最終體現(xiàn)生產(chǎn)的目的，保證社會再生產(chǎn)正常進行，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國社會主義場經(jīng)濟體制還不完善的今天，無論是在商品領(lǐng)域還是服務(wù)領(lǐng)域，侵害消費者權(quán)益的問題時有發(fā)生，有時還非常嚴重，不采取強有力的措施，消費者的合法權(quán)益就得不到保護，我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨就得不到落實，保護消費者合法權(quán)益工作涉及面廣，包括消費者的衣、食、住、行、文化、教育、保險等方方面面。具有豐富的文化內(nèi)涵。通過宣傳消費政策，消費警示，正確引導(dǎo)消費，抵制不良消費習(xí)慣，轉(zhuǎn)變消費方式，提倡積極向上，健康文明的消費觀念，逐步形成良好社會道德風(fēng)尚。因此，我們每個工商行政管理人員者要有全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義。
2、從某種意義上講，消費者權(quán)益保護工作是整個工商行政管理工作的涵蓋面很廣，不僅涉及市場準入，市場競爭、市場交易，也涉及市場主體退出；不僅涉及商標、廣告、合同管理，也涉及打擊制售假冒偽劣商品；不僅涉及有形市場管理，也涉及無形市場管理，無論是我們嚴把市場主體資格準入關(guān)，保護商標專用權(quán)，還是整治虛假廣告，打擊合同欺詐及制售假冒偽劣商品行為，歸根到底都是為了保護消費者合法權(quán)益不受侵害，《消費者權(quán)益保護法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)賦予了工商行政管理部門的執(zhí)法主體資格，這是工商行政管理部門的法定職責(zé)，工商部門應(yīng)當也必須擔當起維權(quán)衛(wèi)土的歷史重任，充分發(fā)揮工商綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把消費者權(quán)益保護工作作為監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的突破口和切入點，全面推進監(jiān)管職能到位。
3、消費者權(quán)益保護工作是“民心工程”、“形象工程”，對于確立工商行政管理的社會地位具有十分重要的作用。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三位一體，缺一不可。在一定場合下是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、同時也是消費者，可以講保護消費者合法權(quán)益工作同12億中國人民利益都密不可分、息息相關(guān)，通過查處侵害消費者合法權(quán)益的違法案件，特別是“12315”申訴舉報服務(wù)電話的開通，使消費者維權(quán)更加方便。廣大消費者和政府之間架起了溝通橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增加了人民群眾對黨和政府的信任，增強了黨的感召力，凝聚力和向心力，對于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到不可替代的作用，保護消費者合法權(quán)益不僅僅是一個簡單的執(zhí)法問題，而是一項事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的全局性、嚴肅性的政治問題。工商行政管理部門也正是在保護消費者合法權(quán)益，保證公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序方面做了大量工作，從而得到社會偽認可，獲得了廣大消費者的好評，在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，充分展示了工商執(zhí)法的良好形象，取得了較好的社會效果。
五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權(quán)益保護的力度。
1、加強對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，消保工作具有涉及面廣、政策性強、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的特點，因此要求各級工商行政管理機關(guān)，要把消保工作列入黨組的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力爭為消保工作的順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)重視不只是體現(xiàn)在開幾次會，下幾個文件、現(xiàn)而辦幾次公、更應(yīng)該現(xiàn)在、落實在支持消保具體工作上。要建立“一級抓一級”、“一級帶一級”、“一級對一級負責(zé)”的消保目標責(zé)任制和過錯追究制。要健全消保機構(gòu)，充分消保人員，加大消保投入，保證消保工作順利開展。
2、采取靈活多樣的方式，把消費者權(quán)益保護工作落到實處。
一是要深入開展“百家企業(yè)打假維權(quán)“活動。建立和完善打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮工商、企業(yè)各自的職能作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙方聯(lián)手迅速快捷地查處各類假冒侵權(quán)案件，切實維護消費合法權(quán)益；二是要積極開展“消費者購物滿意街”創(chuàng)建活動，要與沿街經(jīng)營戶簽訂創(chuàng)建目標責(zé)任書，明確經(jīng)營者的權(quán)力和義務(wù)，堅持自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，教育經(jīng)營者文明經(jīng)商、合法經(jīng)營，使廣大消費者敢于消費、放心消費；三是加強對各類廣場的巡查，改革監(jiān)管方式，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變消極被動管理為積極主動管理。實行市場定人、定崗、定責(zé)管理，及時調(diào)解消費糾份，查處侵權(quán)違法案件，使消費者權(quán)益保護工作不留死角。對于那些屢查屢犯、屢都不改、多次侵犯消費者合法權(quán)益的經(jīng)營戶，工商行政管理部門要堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，從商場、市場中清理出去。
3、加強“12315”申訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用?！?2315”是順民心，合民意，適應(yīng)新形象發(fā)展要求的“民心工程”，從它開通的那一刻起就成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對促進工商職能到位，提高行政執(zhí)法效率，展示工商執(zhí)法形象起到十分重要的作用。但用開通“12315”特服電話情況看，在具體運行工程還存在一些不盡人意的地方，如經(jīng)費不足、裝備簡陋、職責(zé)不清、任務(wù)不明等等，在一定程度上限制了“12315”功能的發(fā)揮，還不能使廣大消費者真正滿意。為全面推動“12315”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家工商局2000年9月在廣州召開了第一次全國工商系統(tǒng)“12315”工作經(jīng)驗交流會，我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抵住這個機遇，制定規(guī)劃，加大投入，建立健全“12315”工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)以市為中心市局、縣局、工商所三級聯(lián)動，對內(nèi)協(xié)調(diào)各執(zhí)法機構(gòu)，增強整體執(zhí)法效能，對外加強對市場全方位的監(jiān)管，加大保護消費者合法權(quán)益的工作力度。
4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要。我國已加入WTO，經(jīng)濟全球化，市場一體化趨勢已成必然。相伴產(chǎn)生的是我國市場對外開放程度的提高，市場競爭的加劇，消費環(huán)境、消費觀念、消費方式的變化。所有這些，都為消費者權(quán)益保護工作帶來了許多新情況、新問題、新課題。特別是高技的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)銷售、電子商務(wù)、直銷等等都要需我們來維護消費者合法權(quán)益。如果我們的管理人員不注意學(xué)習(xí)新知識，掌握高科技，仍然沿用傳統(tǒng)落后的工作方式，顯然不能達到高科技條件下維權(quán)的需要。這就要求我們從事消保工作的人員一方面要具備較強的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦。要具有樂于奉獻、勤奮工作的意識，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，讓黨和人民放心、滿意，另一面要加強學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)黨的路線，以適應(yīng)新形勢下的打假維權(quán)的需要；第三，要有改革創(chuàng)新的精神和意識，消保事業(yè)同樣如此，因循守舊只能使工作止步不前，要用改革創(chuàng)新的精神去研究，面對和解決消保工作面臨的新情況、新問題，不斷探索保護消費者合法權(quán)益的新途徑、新辦法，只有這樣，才能適應(yīng)消保事業(yè)發(fā)展的要求，而不視時代的發(fā)展而淘汰。第四、隊伍建設(shè)要和反腐倡廉結(jié)合起來，做到廉潔奉公、從嚴治政，堅決杜絕辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，對縱容、包庇制假售假侵害消費者合法權(quán)益的人和事，要堅決追究有關(guān)人員的黨政紀責(zé)任，直至刑事責(zé)任。
5、多方聯(lián)手，密切配合，在全社會形成濃厚的消費者權(quán)益保護氛圍。工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室要密切配合，形成執(zhí)法合力。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同公安、質(zhì)監(jiān)局、商檢局等職能部門通力協(xié)作，共同保護消費合法權(quán)益。
廣大工商管理人員要有強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，勤奮工作、不辱使命，為推動消費者權(quán)益保護事業(yè)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。
注釋：
1、消費者組織是消費者運動的產(chǎn)物，它的萌芽與發(fā)展離不開消費者運動的產(chǎn)生與發(fā)展。
2、行政保護即行政機關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費進行保護。
參考文獻：
1、《工商行政管理法規(guī)匯編》國家中國工商出版社
2004年5月國家工商行政管理總局法規(guī)司編
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2、《工商行政管理》刊物25頁中國工商出版社
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3、《現(xiàn)行工商行政管理法律全書》經(jīng)濟管理出版社
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4、《奮斗的足跡》中國工商出版社岳同生
第2篇：工商行政管理概論范文
應(yīng)屆畢業(yè)生中文個人簡歷模板正文開始:
自我評價
本人性格開朗、穩(wěn)重、有活力，待人熱情、真誠。工作認真負責(zé)，積極主動，能吃苦耐勞。有較強的組織能力、實際動手能力和團體協(xié)作精神，能迅速的適應(yīng)各種環(huán)境，并融合其中。
在校期間任職情況：
1999．9——2000．6在班級擔任班長職務(wù)
2000．9——2001．6擔任系學(xué)生會副主席
2001．9——2002．6擔任學(xué)生會副主席、班級體育委員
2002．9——至今擔任班級組織委員
社會實踐和實習(xí)情況：個人簡歷個人簡歷范文個人簡歷模板
1999．11——2000．6輔導(dǎo)某初三學(xué)生各門功課，在一段時間的輔導(dǎo)、合作中，該學(xué)生的各門功課成績均有提高，深受該生家長的好評。
2000．6——2000．9在xx市電影公司實習(xí)，負責(zé)辦公室的日常事務(wù)，從事人事和企業(yè)行政管理，在實習(xí)結(jié)束后，各領(lǐng)導(dǎo)給予我極高的評價并給予獎勵。
2001．6——2001．9在暑假期間，在當?shù)氐氖姓块T里擔任辦公室助理職務(wù)、處理各項管理事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好管理工作，受到領(lǐng)導(dǎo)們的一致好評和肯定。
2002．4——2002．8在xx省工商行政管理局合同處實習(xí)。主辦“xx省重合同、守信用企業(yè)協(xié)會”的成立，運用熟練的辦公自動化設(shè)備，起草及審查各種辦公室文件；編排、打印檔案；打理辦公室日常事務(wù)，與其他各單位、部門做好協(xié)調(diào)，協(xié)助本部門領(lǐng)導(dǎo)做好管理工作等。通過自己的努力、認真負責(zé)的完成任務(wù)，該協(xié)會被國家工商總局受予國家優(yōu)秀信用組織協(xié)會。對于實習(xí)期間的工作，處長和科長們給予我很高的評價和獎勵。
在校期間獲獎、成果情況；
2000——2001學(xué)年榮獲“三好學(xué)生”稱號。
2001——2002學(xué)年榮獲“優(yōu)秀共青團員”稱號。
2002學(xué)年榮獲“實習(xí)積極分子”稱號。
在實習(xí)工作中，主辦了“xx省重合同，守信用企業(yè)協(xié)會”，并被國家工商總局評為優(yōu)秀信用組織協(xié)會。
在校足球聯(lián)賽中獲得第二名
獲得證書情況：
大學(xué)英語四級證書、全國計算機二級證書、秘書中級技能證書、公共關(guān)系資格證書、
微軟Windows98、微軟Word2000、微軟Office2000辦公軟件等等
主修專業(yè)課程
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個人專長
交際、組織、管理、寫作、電腦、文學(xué)、分析研究、足球、音樂等。管理理論知識結(jié)構(gòu)牢固，能充分并成功的運用于實際中；英語基礎(chǔ)知識較扎實、具備一定的聽、說、讀、寫及翻譯能力；熟悉計算機網(wǎng)絡(luò)、熟練掌握辦公自動化，對各種硬件安裝及各種軟件的運用有著豐富的實踐操作經(jīng)驗等。
第3篇：工商行政管理概論范文
【關(guān)鍵詞】 檔案管理;中介機構(gòu);社會化
檔案管理的社會化是指檔案是全社會的共同財富,檔案管理是一種社會各級各類組織、機構(gòu)和個人的共同行為,其目的在于把全社會的檔案以不同形式分層分類集中控制起來,形成一個社會性的開放管理系統(tǒng)。我國檔案工作的基本原則和檔案管理行政部門的執(zhí)法權(quán),是實現(xiàn)檔案管理社會化的基本條件,較為完整的國家檔案管理網(wǎng)絡(luò)是檔案管理社會化的可靠基礎(chǔ),檔案館是檔案管理社會化的基本形式,而文件中心、檔案事務(wù)所、檔案寄存中心和其他商業(yè)化運作的檔案中介機構(gòu)則是檔案管理社會化的有效補充。
一、檔案管理的社會化與建立“兩個體系”的關(guān)系
檔案管理的社會化的本質(zhì)屬性決定了它是檔案工作的基本職能,是檔案事業(yè)發(fā)展的主體內(nèi)容。就“兩個體系”建設(shè)而言,又具有特殊的意義:(1)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。建立“兩個體系”的重點是檔案資源的重新配置和檔案公共服務(wù)產(chǎn)品的再分配,關(guān)鍵就在于實現(xiàn)政府檔案管理的社會化職能的調(diào)整與完善。(2)檔案管理的社會化是“兩個體系”核心理念的重要體現(xiàn)。建立“兩個體系”的核心思想是以人為本,強化檔案管理的社會化職能,根本目的就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能,更好地重視所有涉及人的檔案,重視檔案為人的全面發(fā)展服務(wù),是以人為本的政府管理服務(wù)理念在檔案領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。(3)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的根本辦法。建立“兩個體系”需要檔案法制體系、管理體制、工作機制、服務(wù)方式等各方面的改革與創(chuàng)新。管理的社會化不僅為推進建立“兩個體系”提供了科學(xué)的理論指導(dǎo),并以其系統(tǒng)性、規(guī)范性、實踐性成為實現(xiàn)“兩個體系”建設(shè)目標的根本方法。檔案管理的社會化不到位,“兩個體系”就無從談起,“兩個體系”的建立和完善也必然伴隨著檔案管理的社會化職能的不斷強化。
二、建立符合社會發(fā)展需求的檔案中介機構(gòu)
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”體現(xiàn)了檔案管理的社會化,現(xiàn)階段,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,實現(xiàn)檔案管理的社會化,要建立符合社會發(fā)展需求的檔案中介機構(gòu)。檔案中介機構(gòu),是當前一個非常熱門的話題。從名稱來看,有“檔案事務(wù)所”、“檔案咨詢服務(wù)中心”、“檔案事務(wù)服務(wù)中心”、“檔案技術(shù)服務(wù)中心”、“檔案托管中心”、“檔案寄存中心”等。我國目前的檔案中介機構(gòu)按生成途徑和運作方式,可以分為由檔案館或檔案主管部門設(shè)立的、面向社會的公共性檔案中介機構(gòu)和以法人資格存在的、以市場化運作的商業(yè)性檔案中介機構(gòu)。我國首家檔案寄存中心,1998年8月9日成立的深圳市檔案寄存中心屬于前者,其服務(wù)職能主要是將不具備充分保管條件及配備檔案保管主體成本過高的國有與非國有及破產(chǎn)企業(yè)、社會團體、個人在工作、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項活動中形成的檔案,寄存在市檔案館中。相對于傳統(tǒng)的檔案機構(gòu)來說,總體呈現(xiàn)弱勢。
市場經(jīng)濟條件下,需要的檔案中介機構(gòu)需具備以下條件:(1)政企分開、權(quán)責(zé)明晰、獨立經(jīng)營、自負盈虧。首先政企分開、權(quán)責(zé)明晰要求檔案中介機構(gòu)必須與檔案行政管理部門在人員、財務(wù)、職能等方面完全脫鉤,以獨立經(jīng)濟法人身份參與市場競爭,不得再承擔原有的行政職能,即真正實現(xiàn)組織中介性。其次要做到獨經(jīng)營、自負盈虧,必須保持檔案中介服務(wù)機構(gòu)的獨立性、完整性和客觀性。獨立性可以使檔案中介機構(gòu)不受行政部門影響,在檔案服務(wù)中保持獨立,不損害客戶的利益。(2)遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從某義上講,規(guī)范化程度不夠是影響檔案中介機構(gòu)職能發(fā)揮的最大障礙。檔案中介機構(gòu)的規(guī)范化實質(zhì)上涉及的是其與服務(wù)對象的信用關(guān)系問題,檔案中介機構(gòu)如果不規(guī)范,其信用度將大打折扣。從外部來說,檔案中介機構(gòu)應(yīng)自覺接受工商行政管理部門與檔案行政管理部門的監(jiān)管,前者是依據(jù)《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》對其經(jīng)營活動進行依法登記注冊、年檢審計;后者是依照《檔案法》等法規(guī)對其業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)管,以實現(xiàn)外部規(guī)范化管理。從自身來說。檔案中介機構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會服務(wù)性、技術(shù)知識性和商業(yè)經(jīng)營性。社會服務(wù)性指檔案中介機構(gòu)能為企業(yè)、社會組織或個人提供全方位的檔案服務(wù),包括檔案咨詢、檔案達標升級整理、檔案保管、檔案設(shè)備引進等。技術(shù)知識性指檔案中介機構(gòu)進行的各項檔案業(yè)務(wù)如技術(shù)咨詢服務(wù)、傳授檔案工作理論知識和技能、檔案價值鑒定等是建立在對檔案信息的加工、利用或提供檔案信息技術(shù)服務(wù)之上的。商業(yè)經(jīng)營性指檔案中介機構(gòu)作為一個經(jīng)工商注冊的企業(yè),有明確的服務(wù)方向和經(jīng)營范圍,有企業(yè)行為參與市場競爭,通過各種渠道和方式為客戶提供最好的檔案有償服務(wù),獲得收益,求得生存和發(fā)展。
參考文獻
第4篇：工商行政管理概論范文
論文摘要：隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，電子商務(wù)在我國貿(mào)易中所占的比例越來越不容忽視。及時制定并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)、維護電子商務(wù)沿著正確軌道前進，是當前我國立法工作的一項重要任務(wù)。本文從電子商務(wù)與一般商主體的關(guān)系出發(fā)，根據(jù)電子商務(wù)主體的特殊性，提出了我國電子商務(wù)立法原則的初步設(shè)想，對完善電子商務(wù)法律制度，維護交易安全，促進經(jīng)濟發(fā)展有一定的意義。
近幾年來我國的電子商務(wù)與企業(yè)信息化取得了較快的發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，目前網(wǎng)民規(guī)模達到4.2億，較2009年底增加3600萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個百分點。網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銀行三個電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢，用戶規(guī)模分別達到1.42億、1.28億、1.22億。電子商務(wù)在我國貿(mào)易體系中的地位越來越重要，其獨特的運作方式及主體的特殊性需要新的法律規(guī)范與之相適應(yīng)。
一、電子商務(wù)和電子商務(wù)主體
電子商務(wù)（E-Commerce），是經(jīng)濟和信息技術(shù)發(fā)展并相互作用的必然產(chǎn)物，指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)（Internet）、內(nèi)部網(wǎng)（intranet）等計算機網(wǎng)絡(luò)實施的各類商事行為的總稱。廣義的電子商務(wù)指一種全新的商務(wù)模式，利用前所未有的網(wǎng)絡(luò)方式將顧客，銷售商，供應(yīng)商和企業(yè)員工聯(lián)系在一起，將有價值的信息傳遞給需要的人們；狹義的電子商務(wù)是指給予數(shù)據(jù)的處理和傳輸，利用開放的網(wǎng)絡(luò)進行的商業(yè)交易，包括企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與消費者，企業(yè)與政府之間的交易活動。本文所稱的電子商務(wù)是取其狹義。
電子商務(wù)主體，指以營利為目的，借助電腦技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)實施商事行為并因此而享有權(quán)利和承擔義務(wù)的法人、自然人和其他組織。廣義的電子商務(wù)主體，既包括商事主體，也包括消費者、政府采購人等非商事主體；狹義的電子商務(wù)主體，則僅指電子商務(wù)中的商事主體，即電子商務(wù)企業(yè)、組織和個人。電子商務(wù)企業(yè)有兩種類型：一類是采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)；一類是為電子商務(wù)交易提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和輔助服務(wù)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)（ISP），如互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)商（IAP）與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）、網(wǎng)吧等。
二、電子商務(wù)主體與一般商主體的關(guān)系
1、電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商事主體的共同點
就共性而言，電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商法中的商事主體均在于追求營利，其商事行為都具有營利性，都要恪守法律和倫理規(guī)范。電子商務(wù)作為現(xiàn)代商事行為，與傳統(tǒng)商事行為的區(qū)別與其說是本質(zhì)層面的，不如說是現(xiàn)象和手段層面的。具體說來，電子商務(wù)是以“網(wǎng)絡(luò)”為經(jīng)驗手段，以“營利”為目的的行為。雖然大部分乃至整個交易過程均在網(wǎng)上通過點擊鼠標完成，因而具有虛擬的特點，但是電子商務(wù)行為的效力最終要落實到法律行為制度尤其是合同法律制度和侵權(quán)制度上，與一般商事交易行為一樣，電子商務(wù)行為的效力最終要通過設(shè)定各方當事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系來實現(xiàn)。電子商務(wù)行為的本質(zhì)仍是商事行為，電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)僅是電子商務(wù)主體實現(xiàn)營利目的的手段和載體而已。并且電子商務(wù)主體與一般的商主體常常合二為一，電子商務(wù)也可以成為一般商主體的銷售方式。所以說電子商務(wù)主體仍是商事主體，電子商務(wù)行為仍是商事行為。之所以有人將電子商務(wù)市場稱為“虛擬市場”，將電子商務(wù)主體稱為“虛擬主體”，只不過由于電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有能力把人數(shù)眾多的、遠在天涯的陌生交易伙伴“拴”在一起而已。
2、電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商事主體的區(qū)別
從技術(shù)手段上看，前者進入電子商務(wù)市場的難度要小于后者進入傳統(tǒng)有形市場（如城鄉(xiāng)集貿(mào)市場）的難度。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶登記管理暫行條例》規(guī)定，申請從事工商業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當持戶籍證明，向戶籍所在地的工商行政管理所提出申請，依法辦理登記之后才能從事經(jīng)營活動。而根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》：網(wǎng)上交易具有特殊性，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)訂立合同和履行合同，但網(wǎng)上交易的參與各方必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，遵守國家信息安全等級保護制度的相關(guān)規(guī)定和標準。因此，如果是以網(wǎng)絡(luò)銷售為主業(yè)或者是副業(yè)的，應(yīng)當辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，則就是違法。但是實際情況卻是大量的電子商務(wù)主體并未辦理工商登記，僅僅同過網(wǎng)站的實名認證就可以通過網(wǎng)絡(luò)進行交易。
前者利用電子網(wǎng)絡(luò)手段達成營利目的，而后者運用面對面交易或者非電子網(wǎng)絡(luò)的手段達成營利目的。傳統(tǒng)的有形市場開店，門面租金加裝修費，還有首批進貨資金，加上店員費用，少說也需要幾萬元的啟動資金。而網(wǎng)上開店所需的啟動資金卻少得多，只要有一臺可以上網(wǎng)的電腦，甚至只有幾張漂亮的圖片，加上煽情的介紹就可開店營業(yè)。與一般的商主體相比，電子商務(wù)主體經(jīng)營成本大大降低了。
前者開展商事活動可以跨越路途、通訊、國界，經(jīng)營時間等多方面因素的阻撓，而后者則要受這些因素的阻撓。在傳統(tǒng)的有形市場進行交易，要受到距離，營業(yè)時間，氣候等多方面約束，而電子商務(wù)主體開展商事活動卻可以不受這些問題的困擾。 轉(zhuǎn)貼于
前者觸及到的消費者和交易伙伴要多于后者，但由于交易雙方不是面對面的近距離接觸，因此在前者與消費者和交易伙伴之間增加了新的不信任因素。如果某一電子商務(wù)主體選擇違約或者欺詐行為，對方當事人連違約方或者欺詐方的音容笑貌都未曾目睹過。因此，電子商務(wù)主體比起傳統(tǒng)商事主體面臨更多的市場機遇、市場風(fēng)險、道德風(fēng)險、違約誘惑與欺詐陷阱。而后者是交易雙方面對面進行交易，除了可以增加雙方的信任之外，還省去了支付寶之類的中間轉(zhuǎn)帳支付及運輸?shù)沫h(huán)節(jié)，交易簡便，節(jié)省時間。
從行政監(jiān)管層面而言，由于電子商務(wù)所具備的交易隱蔽性、快速性以及交易主體的跨地域、全球性等特點，使得電子商務(wù)主體比起傳統(tǒng)商事主體不利于行政主體進行監(jiān)管。這就要求工商行政監(jiān)管部門有必要、有能力運用高超、有力的電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)戰(zhàn)勝規(guī)避者，加強對電子商務(wù)主體的監(jiān)管力度。
三、電子商務(wù)的立法原則
分析以上電子商務(wù)主體與一般商主體的區(qū)別的目的歸根結(jié)底是為了針對電子商務(wù)的新的法律設(shè)計，電子商務(wù)的跳躍式發(fā)展已經(jīng)不允許我們等待原有法律完善之后再考慮電子商務(wù)立法問題?；谝陨想娮由虅?wù)的特點，我們在立法中應(yīng)當把握以下幾點原則：
1、中立自由原則
電子商務(wù)是建構(gòu)在電腦和網(wǎng)絡(luò)上的，對高科技有很強的依賴性，其交易形式千變?nèi)f化，它使用的技術(shù)正在不斷進步，更新。這樣，立法機構(gòu)就無法判斷什么是現(xiàn)在最好的技術(shù)，更談不上對未來的預(yù)測。因此，電子商務(wù)立法對所有涉及的相關(guān)技術(shù)范疇應(yīng)保持開放、中立的姿態(tài)以適應(yīng)電子商務(wù)不斷發(fā)展的客觀需要，而不能將其局限于某一特定的形態(tài)，防止因電子商務(wù)立法對特定范疇的偏愛而損害法的連續(xù)性，穩(wěn)定性，阻礙電子商務(wù)的健康發(fā)展。
2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則
協(xié)調(diào)性原則是指電子商務(wù)立法既要與現(xiàn)行立法相互協(xié)調(diào)，又要與國際立法相互協(xié)調(diào)，同時還應(yīng)協(xié)調(diào)好電子商務(wù)過程中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系，如版權(quán)保護與合理使用、商標權(quán)與域名權(quán)之間的沖突、國家對電子商務(wù)的管轄權(quán)之間的利益沖突等，尤其是要協(xié)調(diào)好電子商家與消費者之間的利益平衡關(guān)系?，F(xiàn)行的國際貿(mào)易方式也具備一定的開放性等，因此現(xiàn)代電子商務(wù)立法應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)立法相互協(xié)調(diào)，如應(yīng)與現(xiàn)行立法中有關(guān)書面、簽名等規(guī)定和有關(guān)遠程合同立法、消費者權(quán)益保護法、跨境交易法等相互協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代電子商務(wù)的全球性和技術(shù)性特征，說明電子商務(wù)立法具有客觀統(tǒng)一性，電子商務(wù)立法的這種客觀統(tǒng)一性要求各國對電子商務(wù)進行立法時應(yīng)充分考慮電子商務(wù)立法的國際性，盡量與國際立法相協(xié)調(diào)。
3、法律介入循序漸進，加強鼓勵、引導(dǎo)原則
電子商務(wù)無論在我國還是發(fā)達國家，都是剛剛形成和起步，其所提供可資研究的個案還不多。電子商務(wù)隨著其相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展和具體的貿(mào)易形態(tài)的千變?nèi)f化，使得人們無法預(yù)料今后電子商務(wù)活動中具體某一個環(huán)節(jié)應(yīng)當符合的規(guī)范。因此法律介入應(yīng)當循序漸進，加以鼓勵，引導(dǎo)，促進。作為一種新生事物，立法機構(gòu)不必而且也不能馬上就把電子商務(wù)的所有問題都納入法律軌道，應(yīng)道給它以寬松自由的外部環(huán)境，如果管得過嚴過死，就會抑制電子商務(wù)的活力，阻礙其發(fā)展。當然立法機構(gòu)至少也要就電子商務(wù)行為規(guī)定最低標準或有效性的基本條件。
電子商務(wù)是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，在不斷完善電子商務(wù)立法的同時，如何實施和運用電子商務(wù)法已經(jīng)成為國際社會的當務(wù)之急，及時制定我國一系列與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、完善我國的電子商務(wù)政策法律環(huán)境，不僅會對政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃起到指導(dǎo)作用，更重要的是會改善我國的電子商務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境，從根本上促進我國電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康有序的發(fā)展。
第5篇：工商行政管理概論范文
[關(guān)鍵詞]稅法，法定期間，指定期間，順延期間
一、稅法上期間的概念、特征及其意義
期間在一般意義上說，指的是從某一特定時間起至另一特定時間止的時間限度。期間原本是訴訟法學(xué)上的一個重要概念。[1]期間又稱訴訟期間，是指人民法院、當事人和其他訴訟參與人進行和完成某種訴訟行為的期限和日期。期間有狹義和廣義之分，狹義的期間僅指期限；廣義的期間包括期日和期限兩種。訴訟法上的期日，是指人民法院，當事人及其他訴訟參與人共同進行訴訟行為的日期。我國民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法對期日均未作具體規(guī)定，在審判實踐中多由人民法院根據(jù)案件審理的具體情況和法定期間的規(guī)定予以指定。為了實現(xiàn)公正和效率的統(tǒng)一，訴訟過程既需要時間保障，又需要時間限制，時間不僅是訴訟進展過程的標志，也是設(shè)計訴訟其他制度必須考慮的因素。正因為如此，我國民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法均設(shè)專章規(guī)定了期間制度。
事實上，在現(xiàn)代法治國家，期間制度不僅是司法機關(guān)司法活動過程中應(yīng)當遵守的重要法律制度，而且在其他國家機關(guān)依法履行職責(zé)，保障國家職權(quán)行使過程中的公平與效率方面，期間制度同樣具有十分重要的意義。
稅收是國家為了實現(xiàn)其職能的需要，按照法律的規(guī)定，以國家政權(quán)體現(xiàn)者的身份，強制地向納稅人無償征收貨幣或?qū)嵨锼纬商囟ǚ峙潢P(guān)系的活動。[2]稅收征管是指稅務(wù)機關(guān)依據(jù)國家稅法和政策以及有關(guān)制度的規(guī)定，為實現(xiàn)稅收分配關(guān)系，促使征納雙方依法行使征稅權(quán)利和依法履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)，而對日常的征收和管理活動所進行的計劃組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程和工作。[3]稅收活動必須依法進行，稅收法定主義是稅法的一項重要的基本原則，課稅要素法定和征稅程序法定則是這一原則的具體體現(xiàn)。納稅期限是課稅要素的主要內(nèi)容之一，而征稅程序是征稅機關(guān)代表國家行使征稅權(quán)的職權(quán)行為，為保證稅收征管程序上的公平和效率，各國稅法都毫無例外地規(guī)定了嚴格的期間制度。
所謂稅法上的期間是指稅法規(guī)定的征稅機關(guān)，以及納稅人、扣繳義務(wù)人等稅收當事人在稅收征收管理活動過程中，完成某種稅收活動所必須遵守的時間限制。
與訴訟法上的期間制度相比，稅法上的期間制度具有以下幾個方面的特征：1、范圍上的特定性。稅法上的期間制度是稅法規(guī)定的在稅收活動中所應(yīng)遵守的時間上的要求，它貫穿于稅收活動的全過程，超出稅收活動范圍的則不在此列；2、對象上的特指性。稅法關(guān)于期間的規(guī)定有兩種對象，一是對征稅機關(guān)履行稅收征管職權(quán)的時間上的要求，二是對納稅人、扣繳義務(wù)人等當事人履行某種行為時間的要求。3、效力上的強制性。稅法規(guī)定的期間，除除斥期間以外，都具有法律上的強制力，征稅機關(guān)和稅收當事人都必須切實遵守，除稅法明確規(guī)定可以依法寬延以外，不得違反，否則將承擔不利的法律后果，如罰款和滯納處分。等。
稅法上設(shè)立期間制度主要具有以下幾個方面的意義：1、確保稅收活動及時、正常進行，提高稅收征管的效率，節(jié)約資源和減少稅收成本，從而保證國家稅款的及時收繳，維護國家的稅收利益。2、有利于納稅人、扣繳義務(wù)人及時行使稅法上規(guī)定的權(quán)利，履行法定義務(wù)，維護自己的合法權(quán)益。3、嚴格遵守稅法期間，還是征納主體行為協(xié)調(diào)一致，稅收征管活動順利進行的保證。稅收活動是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的活動，征納主體在時間和空間上均存在密切的聯(lián)系，而且相互銜接，期間制度是稅收活動順利進行的時間保證。4、有助于稅收征管的嚴肅性和維護稅收法律的權(quán)威性，是稅收法定主義的具體體現(xiàn)。
按期間的性質(zhì)劃分，稅法上的期間制度主要由法定期間制度、指定期間制度和順延期間制度等組成。
二、我國稅法上的法定期間制度
稅法上的法定期間是指稅法明確規(guī)定的稅收活動的期限。這種期間的開始是基于某種稅收行為的實施或稅收法律事實的發(fā)生。稅法關(guān)于各種稅收活動的期間有具體而明確的制度規(guī)定。概括起來主要有：
（一）稅務(wù)管理環(huán)節(jié)的期限制度
稅務(wù)管理活動中的期限制度主要由稅務(wù)登記期限，帳簿憑證設(shè)置期限，發(fā)票的繳銷、開具和保管期限以及納稅申報期限等五個方面的內(nèi)容組成。
1、稅務(wù)登記期限。稅務(wù)登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三種情況，稅法對每種情況都規(guī)定了明確的期限。例如我國現(xiàn)行《稅收征管法》第15條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當自受到申報之日起三十日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件?！笨梢?，我國稅法在設(shè)立稅務(wù)登記管理中，不僅規(guī)定了納稅人的期限，而且對稅務(wù)機關(guān)核發(fā)稅登記證也規(guī)定了明確的期限，這也是《稅收征管法》修訂以后新增加的內(nèi)容。此外，現(xiàn)行《稅收征管法》還就變更和注銷稅務(wù)登記的期限作了明確規(guī)定。例如《稅收征管法》第16條規(guī)定：“從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機關(guān)申請辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機關(guān)申報辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。”《稅收征管法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第9條規(guī)定“按照規(guī)定不需要在工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記的納稅人，應(yīng)當自有關(guān)機關(guān)批準或者宣告終止之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記”；第10條規(guī)定“納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷登記。”
2、賬簿憑證設(shè)置和保存期限。我國稅法規(guī)定，除經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準可以不設(shè)置賬簿的個體工商戶外，所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人和扣繳義務(wù)人都應(yīng)當按照國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的期限設(shè)置賬簿。例如《實施細則》第17條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)按規(guī)定設(shè)置賬簿。”；第19條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當自領(lǐng)取稅務(wù)登記證件之日起15日內(nèi)，將其財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法報送稅務(wù)機關(guān)備案?！?；第20條規(guī)定“扣繳義務(wù)人應(yīng)當自稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的扣繳義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，按照所代扣、代收的稅種，分別設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款賬簿?！薄秾嵤┘殑t》第23條對賬簿憑證的保管期限也作了規(guī)定?！百~簿、會計憑證、報表、完稅憑證及其他有關(guān)資料應(yīng)當保存10年。”此外，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的會計憑證、賬簿和報表，至少要保存15年；私營企業(yè)的會計憑證、賬簿的保存期限為15年，月、季度會計報表為5年；年度會計報表和稅收年度決算報表要永久保存。
3、發(fā)票的領(lǐng)購、開
具、保管和繳銷期限。發(fā)票不僅是會計核算的原始憑證和財務(wù)收支的法定依據(jù)，也是稅務(wù)機關(guān)據(jù)以計稅和進行稅務(wù)檢查的重要依據(jù)，發(fā)票必須在規(guī)定的時間內(nèi)領(lǐng)購、開具、保管和繳銷。發(fā)票管理中的期限制度是發(fā)票管理制度的重要內(nèi)容。1993年12月23日財政部的《發(fā)票管理辦法》和1994年國家稅務(wù)總局的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》明確規(guī)定了發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管和繳銷期限。例如《發(fā)票管理辦法》第15條規(guī)定“依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證后，向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票?！钡?3條規(guī)定發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限開具；此外，《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第6條還特別規(guī)定了各種具體情況下專用發(fā)票開具的時限，并規(guī)定，一般納稅人必須按規(guī)定時限開具專用發(fā)票，不得提前或滯后。發(fā)票應(yīng)當按規(guī)定期限繳銷、保存和銷毀，《發(fā)票管理辦法》第29條規(guī)定，開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票的繳銷手續(xù)；第30條規(guī)定，已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當保存5年，對保存期滿的發(fā)票，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。
4、申報期限。所謂申報期限，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的或稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)申報應(yīng)納或者應(yīng)解繳稅款的期限。申報期限一般是在稅務(wù)機關(guān)依據(jù)不同稅種法和納稅人的不同特點，確定的計稅期間之后的一個合理的時間。如《消費稅暫行條例》規(guī)定，納稅人以一個月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報納稅；《企業(yè)所得稅暫行條例》第16條規(guī)定，納稅人應(yīng)當在月份或者季度終了后十五日內(nèi)，向所在地主管稅務(wù)機關(guān)報送會計報表和預(yù)繳所得稅申報表；年度終了后四十五日內(nèi)，向所在地主管稅務(wù)機關(guān)報送會計決算報表和所得稅申報表。因此，申報期限因稅種和納稅人的不同而分別設(shè)定的，特別是由于納稅人情況千差萬別，稅法不可能規(guī)定一個統(tǒng)一的期限，在稅收實踐中，申報期限的具體確定，稅務(wù)機關(guān)有一定的自由決定權(quán)。
（二）稅款征收環(huán)節(jié)的期間制度
1、計稅期間
即法律、行政法規(guī)規(guī)定的或者稅務(wù)機關(guān)依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅人據(jù)以計算應(yīng)納稅額的期間。納稅期限有按期納稅、按次納稅兩種計算方式，這實質(zhì)上就是指稅法上規(guī)定的計稅期間。如《增值稅暫行條例》第23條規(guī)定“增值稅的納稅期限分別為1日、3日、5日、10日、15日或者1個月。納稅人的具體納稅期限，由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定，不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅?！薄凹{稅人一個月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報納稅。”可見這里的納稅期限實質(zhì)上就是指計稅期間。
2、納稅期限與稅款的繳納期限
納稅期限是稅法要素的重要內(nèi)容。但目前稅法中關(guān)于納稅期限的規(guī)定，含義并不明確，學(xué)者的理解差異也很大。一些學(xué)者認為，納稅期限也稱為納稅時間，是指在納稅義務(wù)發(fā)生后，納稅人依法繳納稅款的期限?？煞譃榧{稅計算期和稅款繳庫期。[4]而另一些學(xué)者認為，納稅期限，即繳納稅金的期限，如按月納、按季納、按年納等。[5]還有一些學(xué)者認為，納稅期限是稅法規(guī)定的納稅主體向征稅機關(guān)繳納稅款的具體時間。納稅期限分為按次征納和按期征納兩種。并且認為繳庫期限和申報期限是與納稅期限先相關(guān)但不相同的概念。這里作者實際上是將納稅期限理解為計稅期間的。[6]事實上，納稅期限這一概念在稅法上在不同場合的使用至少包括有以下三層涵義：一是指納稅義務(wù)發(fā)生的時間，即納稅人發(fā)生應(yīng)納稅的行為，應(yīng)當承擔應(yīng)納稅義務(wù)起始時間。這是計算納稅人、扣繳義務(wù)人交納稅款的基礎(chǔ)。二是指計稅期間，三是指稅款繳納的期限。
筆者認為納稅期限既然是課稅要素的主要內(nèi)容之一，稅收法定主義原則要求構(gòu)成要素法定，因此納稅期限也應(yīng)當法定。由于一些稅種（如增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅）的計稅期間雖然在稅法上作了規(guī)定，但這些規(guī)定往往是一般性的，原則性較強，仍然無法確定某一特定納稅人的具體計稅期間，更多的還需要征稅機關(guān)根據(jù)具體情況在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)具體確定，也就是說，在具體計稅期間的確定方面，征稅機關(guān)的自由裁量空間仍然很大?；谶@種考慮，筆者認為，將納稅期限理解為計稅期間存在有可商榷之處。其次，納稅期限應(yīng)該是一個與稅收征收管理密切聯(lián)系的概念，是稅法從方便征稅機關(guān)行使稅收征管權(quán)而直接設(shè)定的期間，它與稅收法律關(guān)系的產(chǎn)生必須基于一定的稅收法律事實的存在具有明顯的區(qū)別。基于這種考慮，筆者認為，將納稅期限理解為納稅義務(wù)發(fā)生的時間，顯然也是不妥的。與計稅期間和納稅義務(wù)的發(fā)生時間相比，稅款的繳納期限相對來講，在法律上比較容易確定，而且是征稅活動最為核心的內(nèi)容，筆者認為，稅法上宜將納稅期限的涵義明確為稅款的繳納期限，以避免現(xiàn)行稅法在這一概念上的模糊。
為了便于征稅機關(guān)及時、足額收回稅款，我國稅法對稅款的繳納期限又分別設(shè)定了預(yù)繳期限和匯算清繳期限兩種期間制度。例如《增值稅暫行條例》第32條第二款規(guī)定，納稅人“以一日、三日、五日、十日或者十五日為一期納稅的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款?！边@是關(guān)于預(yù)繳期限的規(guī)定。《企業(yè)所得稅暫行條例》第15條規(guī)定：“繳納企業(yè)所得稅，按年度計算，分月或者分季度預(yù)繳。月份或者季度終了后十五日內(nèi)預(yù)繳，年度終了后四個月內(nèi)匯算清繳，多退少補?！眲t是關(guān)于匯算清繳期限的規(guī)定。
（三）稅款征收環(huán)節(jié)的除斥期間制度
除斥期間也稱預(yù)定期間，是指法律規(guī)定某種權(quán)利預(yù)定存在的期間，權(quán)利人不在此期間行使權(quán)利，預(yù)定期限屆滿，便發(fā)生該權(quán)利消滅的法律后果。
法律創(chuàng)立除斥期間制度的價值在于：（1）促使表意人及時糾正意思表示的瑕疵；（2）促使當事人及時糾正行為標的顯失公平；（3）促使當事人及時確定不確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（4）促使當事人因不利于自己的事情發(fā)生時及時行使救濟權(quán)。在民法上除斥期間主要是針對撤銷權(quán)、追認權(quán)等形成權(quán)而言的，其目的在于撤銷已經(jīng)成立的民事行為，或確立效力未定的民事行為。除斥期間是一個實體權(quán)利的存在期間，期間一旦過去，相應(yīng)的實體權(quán)利就隨即消滅；除斥期間屆滿，法律預(yù)定的權(quán)利消失，原來的法律關(guān)系繼續(xù)有效。
與民法一樣，稅法上的法律關(guān)系如長期處于不穩(wěn)的狀態(tài)中，也是不能令人滿意的。為此，世界上一些國家稅法就規(guī)定了除斥期間制度。例如日本稅法上，就對可以進行更正、決定、課賦決定等行為的期間作了限制，稱之為確定權(quán)的除斥期間，并將這種除斥期間分為普通除斥期間和特別除斥期間兩種。普通除斥期間包括更正、決定的除斥期間和課賦決定的除斥期間。特別除斥期間，即在普通除斥期間經(jīng)過后也可以作出更正決定的處理。[7]
我國現(xiàn)行稅法上對此也有類似的規(guī)定。《稅收征管法》第51條規(guī)定，納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機關(guān)及時查實后應(yīng)當立即退還；涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定退還。這是我國稅法關(guān)于多征、多繳稅款退稅
期限的規(guī)定。此外，《稅收征管法》第52條規(guī)定，因稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人來繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補繳稅款，但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。這是我國稅法對未繳或者少繳稅款補繳和追征期限的規(guī)定。
筆者認為，我國稅法上述關(guān)于退稅期限和追征期限的規(guī)定，就其性質(zhì)來看，應(yīng)屬于一種更正的除斥期間。
事實上，無論是多征多繳稅款的退回還是未繳或者少繳的稅款的追征，都是要對業(yè)已存在的稅收法律關(guān)系通過單方予以變更，因此，稅法上納稅人的申請退稅權(quán)和征稅機關(guān)的追征權(quán)，從本質(zhì)上講，都屬于形成權(quán)。相應(yīng)地，退稅期限和追征期限的性質(zhì)也應(yīng)屬于除斥期間的范疇。
值得研究的是，我國《稅收征管法》第52條在規(guī)定了一般情況下的有限追征期以外，還對偷稅、抗稅、騙稅的追征期作了特別規(guī)定。例如該條第3款規(guī)定“對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制?！币簿褪钦f，對于由偷稅、抗稅、騙稅的違法犯罪行為所來繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，稅務(wù)機關(guān)可以無限期的追征，不受前款規(guī)定期限的限制。這在世界其他一些國家也有類似的規(guī)定，如英國。①但筆者認為這種規(guī)定的妥當性值得進一步研究。
偷稅、抗稅、騙稅行為即使構(gòu)成了犯罪，依照我國刑法規(guī)定，一般情況下刑事責(zé)任的追訴期最長是20年，如果20年以后認為必須追訴的，須報最高人民檢察院批準。刑事責(zé)任是所有法律責(zé)任中最為嚴重的，刑罰也是最為嚴厲的懲罰方法。稅收雖然具有強制性，但本身不具懲罰性，對偷稅、抗稅、騙稅的違法犯罪行為所未繳或者少繳的稅款實行追征，本質(zhì)上仍屬于經(jīng)濟責(zé)任的范疇，與犯罪嫌疑人所承擔的刑事責(zé)任相比，畢竟較輕，如果將較輕的經(jīng)濟責(zé)任的追征期規(guī)定過長，甚至超過刑法上的最長追訴期，顯然是不合理的。此外，無限期的追征在實際操作上也存在困難。正如前所述，稅法上的法律關(guān)系如長期處于不穩(wěn)的狀態(tài)中，是不能令人滿意的，如果規(guī)定允許無限期的補繳和追征，既不利于社會經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定，又會給征納雙方帶來許多不必要的麻煩和問題。事實上，如果犯罪嫌疑人偷稅、抗稅、騙稅數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別惡劣，我國刑法都規(guī)定了較重的刑罰處罰，罪犯在被處以極刑或者在長期服刑以后，無限期的補繳和追征實際上很難實現(xiàn)。為此，筆者認為，我國稅法應(yīng)當對偷稅、抗稅、騙稅所造成的未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款的追征期限給予限定，具體可以比照我國刑法關(guān)于最長追訴時效的規(guī)定，限定為20年為宜。
三、我國稅法上的指定期間制度
所謂稅法上的指定期間是指由稅務(wù)機關(guān)根稅收當事人的具體情況依職權(quán)確定的期間。我國稅法上的指定期間主要有三種情況：一是正常情況下的期間指定。主要是一些期間雖然在稅法上作了規(guī)定，但這些規(guī)定往往是針對一般情況制定的，比較原則，實際適用過程中，還需要稅務(wù)機關(guān)依照法律并結(jié)合具體情況，具體確定。稅務(wù)機關(guān)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)享有一定的自由裁量。如前述增值稅納稅人計稅期間的具體確定。二是因稅收當事人過錯造成期間延遲或耽誤情況下的期間指定。例如《稅收征管法》第32條、35條，規(guī)定了納稅人、扣繳義務(wù)人未規(guī)定期限繳納稅款和辦理納稅申報的情況下，稅務(wù)機關(guān)可以責(zé)令限期繳納和申報。這里的期限是由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)情況自行決定的。三是因稅收當事人有其他違法情況足以構(gòu)稅收威脅的，稅務(wù)機關(guān)可以責(zé)令當事人限期繳納應(yīng)納稅款。如《稅收征管法》第38條、第40條分別規(guī)定了稅收保全和納稅擔保過程中的限期繳納制度。以上后兩種情況都是屬于非正常態(tài)下的期間指定。
四、我國稅法上期間的順延制度
期間的順延是以期間的耽誤為前提的，所謂稅法上的期間耽誤是指當事人在法定期間或指定期間內(nèi)，沒有完成應(yīng)為的稅收行為。在稅收活動中，當事人耽誤期間的原因比較復(fù)雜：有的是因當事人主觀上的故意或者過失，有的則是因不可抗拒的事由或其他客觀障礙而造成的。對于前者，無疑應(yīng)當由當事人自己承擔耽誤的不利后果；對于后者，則應(yīng)給予當事人補救的機會。
《稅收征管法》及其《實施細則》就延期申報作了明確規(guī)定。例如《稅收征管法》第27條規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，可以延期申報。”“經(jīng)核準辦理前款規(guī)定的申報、報送事項的，應(yīng)當在納稅期限內(nèi)按照上期實際繳納的稅額或者稅務(wù)機關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算?！薄秾嵤┘殑t》對上述規(guī)定作了進一步明確，即“納稅人、扣繳義務(wù)人因不可抗力，不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理。但是，應(yīng)當在不可抗力情形消除后立即向稅務(wù)機關(guān)報告，稅務(wù)機應(yīng)當查明事實，予以核準?！?/p>
此外，我國《稅收征管法》還規(guī)定了延期納稅制度。例如《稅收征管法》第31條第2款規(guī)定“納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月?！边@里講的特殊困難主要是指納稅人無法控制的原因或不能歸責(zé)于納稅人的原因造成的困難，具體情況由有批準權(quán)的稅務(wù)機關(guān)判斷決定。
可見，我國稅法上的期間順延制度的適用必須符合以下條件：
1、我國稅法上的期間順延制度僅適用于不可抗拒的事由或其他客觀障礙等不可歸咎于當事人的原因而造成的稅收行為耽誤的情況，對于當事人因主觀過錯造成的稅收耽誤則不能適用。
2、我國稅法上的期間順延制度不能自動適用，必須由當事人向有權(quán)核準或批準的稅務(wù)機關(guān)提出順延期限的申請。
3、順延期限的申請是否核準或批準，由相應(yīng)的稅務(wù)機關(guān)決定。
4、經(jīng)批準后，稅款繳納可以順延的最長的期間為三個月。
綜上所述，期間制度是我國稅法中的一項十分重要的制度，也是一項十分復(fù)雜的制度，其合理設(shè)計，對于體現(xiàn)我國稅法的公平與效率，保證我國稅收征管活動各個環(huán)節(jié)的相互銜接、及時、高效，保障納稅人的權(quán)利具有十分重要的意義，應(yīng)該引起我國稅收立法實踐和理論研究的更大關(guān)注。對我國稅法上的期間制度研究僅限于一個初步的梳理，還很不全面和深入。由于篇幅所限，許多問題需留待以后作更進一步的研究。
①許多國家的稅收法律都規(guī)定了有限的補繳和追征期，例如法國規(guī)定為四年，但屬稅務(wù)欺詐行為的，可延長二年；英國規(guī)定為六年，但對偷稅或欠稅而犯罪的，則追溯無限期，對納稅人漏稅而犯罪的，稅務(wù)機關(guān)可追溯二十年。（轉(zhuǎn)引自：扈紀華，劉佐。稅收征管法與納稅實務(wù)[M].北京：中國商業(yè)出版社，2001.137.）
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第6篇：工商行政管理概論范文
錄
一、 行政強制執(zhí)行的概念.................................................................................（1）
（一）行政強制措施.......................................................................................（1）
（二）行政即時強制.......................................................................................（1）
（三）行政強制執(zhí)行.......................................................................................（1）
二、行政強制執(zhí)行的特點...................................................................................（2）
（一）行政性....................................................................................................（2）
（二）程序性....................................................................................................（3）
（三）強制性....................................................................................................（3）
（四）獨立性....................................................................................................（3）
（五）普遍適用性..........................................................................................（4）
三、我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀...........................................................................（5）
四、我國行政強制執(zhí)行的趨勢........................... ........ ........ ........ ....................（6）
（一）行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)歸行政機關(guān)...........................................................（6）
（二）通過立法改革行政強制執(zhí)行法律制度 ..............................................（7）
論 文 提 綱
一、 行政強制執(zhí)行的概念
（一）行政強制措施
（二）行政即時強制
（三）行政強制執(zhí)行
二、行政強制執(zhí)行的特點
（一）行政性
（二）程序性
（三）強制性
（四）獨立性
（五）普遍適用性
三、我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀
四、我國行政強制執(zhí)行的趨勢
（一）行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)歸行政機關(guān)
（二）通過立法改革行政強制執(zhí)行法律制度
內(nèi) 容 摘 要
行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施。行政權(quán)力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執(zhí)行是以強制為主要特征的，因此，該項制度設(shè)置是否合理和必要，運行是否適當也直接關(guān)系到公民法人的權(quán)利。為此，依法規(guī)范和合理限制行政強制執(zhí)行權(quán)力成為很多國家行政立法近幾十年的重要課題之一。從我國行政強制執(zhí)行實踐來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問題亟待統(tǒng)一立法解決。 行政強制執(zhí)行作為國家運用其權(quán)力對行政相對人，依法采取強制手段，迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為，在國家行政活動中具有重要地位與作用，在行政權(quán)行使過程中不可缺少。我國行政強制執(zhí)行立法在90年代初已開始，至今尚未完成，原因很多，其中之一是雖然已經(jīng)頒布《立法法》，但立法制度總體來講還不是很完善。本文試就我國行政強制執(zhí)行制度問題作一探討，以求對立法工作有所裨益。
關(guān)鍵詞：行政、強制、執(zhí)行、法律制度
一、 行政強制執(zhí)行的概念
在行政法學(xué)的理論體系中有三個概念涉及行政、強制和執(zhí)行這三個因素，它們是行政即時強制、行政強制措施、行政強制執(zhí)行。本文也將以解讀這些概念為邏輯起點。
（一）行政強制措施是為了預(yù)防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，行政機關(guān)采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。具體表現(xiàn)為遇突發(fā)事件或傳染病爆發(fā)等情形對人身自由的限制和檢查；對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)（常常是一種為進一步的具體行政行為的作出而采取的保全措施）；強制檢查檢驗；遇自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)等情形處置土地、建筑物、住宅或征用交通工具。
（二）行政即時強制是行政機關(guān)無須事先作出決定，也不以相對人負有義務(wù)為條件，由行政機關(guān)直接地、不加告誡地對特定當事人進行限制，以破壞力量排除其抵抗。行政即時強制針對人身時表現(xiàn)為：對醉酒、自殺、毆斗、精神病人的管束、隔離傳染病人等。針對財物時表現(xiàn)為：扣留處置危險爆炸物品；重大災(zāi)害事故的緊急處置。
（三）行政強制執(zhí)行指行政相對人不履行行政處理決定中設(shè)定的義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其 履行義務(wù)或采取一定措施達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。義務(wù)人自動履行是行政執(zhí)行的一種主要的無須強制的形式 。
人們很少討論行政強制措施與行政強制執(zhí)行的措施的區(qū)別與聯(lián)系，事實上，行政強制措施亦存在執(zhí)行問題，只是許多情形下都是作出行政強制措施決定的同時當即執(zhí)行，因此，行政強制措施的強制執(zhí)行是隱藏在行政強制措施當中的。另外，行政強制措施常常是行政行為進行中的保全措施，其進一步發(fā)展是：解除行政強制措施，此種情形下行政強制措施成為一種獨立的行政行為，具有可復(fù)議或訴訟性。另一種情形是作為行政行為的保全措施，使行政行為得以進展，作出最終行政決定，這時行政強制措施則成為一種程序性的非獨立的行為，此時若行政行為遇到相對人的復(fù)議或訴訟請求，若是因為行政強制措施導(dǎo)致行政行為的嚴重瑕疵，應(yīng)判定行政行為是程序違法，而無實體違法。行政強制執(zhí)行同樣會有執(zhí)行措施問題，這是的措施也常常會和行政強制措施相重合。這就增加了研究兩者區(qū)別和聯(lián)系的難度。
行政強制執(zhí)行與行政即時強制的關(guān)系。行政強制執(zhí)行是以相對人不履行義務(wù)為實施的前提，其目的在于迫使義務(wù)履行或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài); 行政即時強制則是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為實施前提， 其目在的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。行政強制措施雖常帶有緊迫性，但采取卻須經(jīng)過法定程序，并必須作出書面的行政強制措施決定， 并與行政強制執(zhí)行緊密聯(lián)系；行政即時強制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，就可采取即時強制手段，即時強制大都是在緊急狀態(tài)下當即采取的，因而沒有事先程序，無須也不可能作出即時強制的書面決定，而是口頭決定且同時執(zhí)行，因而無后續(xù)的執(zhí)行可言，是與行政強制執(zhí)行的重合。
行政強制在國內(nèi)的行政法研究中理解為“為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、人身及自由等予以強制而采取的措施”。在外延上包括行政即時強制、行政強制措施和行政強制執(zhí)行。
二、行政強制執(zhí)行的特征
（一）行政性
首先，從行政強制執(zhí)行發(fā)生的領(lǐng)域來看，它是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中的，與實現(xiàn)行政目的直接相關(guān)。國家機關(guān)出于維護公共秩序和實現(xiàn)公共利益的目的，必然會要求行政相對人履行一定的行政法義務(wù)，如果行政相對人逾期不履行生效的行政處理決定，國家機關(guān)（主要指行政機關(guān)）可以強制實現(xiàn)行政相對人的義務(wù)。從行政強制執(zhí)行產(chǎn)生的原因和實現(xiàn)的過程中可以看出，行政性是行政強制執(zhí)行的基本特點。
其次，從行政強制執(zhí)行的性質(zhì)來看，它是一種具體行政行為。表面上看，行政強制執(zhí)行僅是對行政處理決定的執(zhí)行，它并不能增加或減少行政相對人的義務(wù)；而從深層次看，行政強制執(zhí)行也會對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的影響。這是因為行政處理決定作出之后，盡管行政相對人的權(quán)利義務(wù)已處于確定狀態(tài)，但是否可以立即強制執(zhí)行，還有待于行政主體的再次判斷。其原因是行政強制執(zhí)行的前提條件是行政相對人有能力履行而拒不履行行政法上的義務(wù)，如果沒有履行能力，行政主體不能立即強制執(zhí)行。由此看來，行政強制執(zhí)行對行政相對人的權(quán)利義務(wù)會產(chǎn)生直接的影響，能夠引起行政法律關(guān)系的變更，因此是法律行為，是具有法律效力的執(zhí)行性的具體行政行為。
最后，從行政強制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系來看，前者是后者不可分離的一部分，這也體現(xiàn)出行政強制執(zhí)行的行政性特征。所謂行政權(quán)，是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律，管理國家事務(wù)的權(quán)力?！皬倪壿嫿Y(jié)構(gòu)上分析，一項完整的行政權(quán)既應(yīng)當包括決定權(quán)和處理權(quán)，也應(yīng)當包括執(zhí)行權(quán)?！睆墓δ艿慕嵌葋砜?，行政決定權(quán)和處理權(quán)解決義務(wù)的設(shè)定問題，而執(zhí)行權(quán)解決義務(wù)履行受阻時的實現(xiàn)問題，后者是前者的派生和延伸，是前者得以實現(xiàn)的保障。
行政強制執(zhí)行的行政性特征給了我們重大的啟示，行政強制執(zhí)行是發(fā)生在管理領(lǐng)域中的，“不論從掌握的情況還是從處理該問題的技術(shù)上看，最有發(fā)言權(quán)的是行政機關(guān)而不是人民法院?！毙姓娭茍?zhí)行是一種具體行政行為，其執(zhí)行主體也只應(yīng)是行政機關(guān)。從法理的角度分析，行政強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一個組成部分，行政強制執(zhí)行權(quán)是行政機關(guān)應(yīng)有的職權(quán)，該權(quán)力只應(yīng)由行政機關(guān)行使。
（二）程序性
國內(nèi)多數(shù)學(xué)者都將行政強制行為視為一種具體行政行為，筆者則不以為然，對于一個完整成熟的具體行政行為而言，從對一個案件開始的檢查或調(diào)查，到作出最終決定，而后是執(zhí)行，這是一個行政行為的完整的程序或過程。僅僅是行政強制執(zhí)行，這不是一個獨立的具體行政行為。當行政行為進行到強制執(zhí)行階段時由于執(zhí)行的嚴重瑕疵而造成的行政行為的違法時應(yīng)視整個行政行為違法，而不是行政強制執(zhí)行階段違法。就是說行政強制執(zhí)行是行政行為的程序上的環(huán)節(jié)而非獨立的行政行為。
（三）強制性
行政強制執(zhí)行并非行政機關(guān)執(zhí)法的必經(jīng)程序，它只有在行政相對人不主動履行行政法義務(wù)時，才由行政機關(guān)依靠國家強制力為后盾強制實施。這里所說的強制性并非一種主觀上的威懾力量，而是在客觀上實際使用的手段；它不依賴于人們在認識上的認從和接受，而表現(xiàn)為在實際操作過程中的直接運用和對義務(wù)人的強迫。
（四）獨立性
許多學(xué)者之所以將行政強制行為視為一種具體行政行為。是受到行政強制執(zhí)行的獨立性的誤導(dǎo)，他們過分強調(diào)這種獨立性，卻忽視了這種獨立性是相對的。實際上任何一個“標準”或 “典型”的具體行政行為，都會表現(xiàn)出調(diào)查取證、決定和執(zhí)行三個主要步驟，如上所述行政行為的執(zhí)行只是行政行為的程序上的一個環(huán)節(jié)。然而，不可否認的是在一個行政行為中行政決定與行政決定的執(zhí)行常常是分離的，或者說行政決定與行政決定的執(zhí)行是互為獨立，這就易給人以假象——行政行為的執(zhí)行似乎是獨立的一類行政行為。然而這種認識顯然是受到了行政決定執(zhí)行的獨立性的迷惑。我們要特別強調(diào)的是：行政強制執(zhí)行相對于行政決定而言的獨立性是存在的但又是相對的，獨立性表現(xiàn)是一個行政決定大多是作出最終決定后，常常由法律給相對人配置一定的救濟權(quán)（提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利），雖然法律大多規(guī)定行政復(fù)議和行政訴訟不影響行政決定的執(zhí)行，而社會生活中又常常是當相對人窮盡了其訴權(quán)后，才進入執(zhí)行程序，這就在行政決定與行政決定的執(zhí)行之間產(chǎn)生了一個時間差，這樣極易給人以錯覺，行政強制執(zhí)行仿佛是獨立的行政行為，再加上中國行政強制執(zhí)行權(quán)又被法律劃為行政機關(guān)的強制執(zhí)行和人民法院的強制執(zhí)行，就更鞏固了這種行政強制執(zhí)行是獨立的行政行為觀念。然而，我們不禁要問，有哪一個行政強制執(zhí)行可以離開其要執(zhí)行的行政決定而獨立存在呢？如前所述，無論是行政即時強制和行政強制措施這些特殊的行政行為，還是除此之外的其他“標準”或 “典型”的具體行政行為，都存在執(zhí)行問題，只是前者執(zhí)行在時間上沒有間隔，故而，執(zhí)行的相對獨立性被掩蓋，而后者則存在時間間隔，但所有的行政行為都有一個共同點這就是都是要執(zhí)行的，試問離開了行政決定相對人自動履行他們執(zhí)行什么內(nèi)容？行政機關(guān)或人民法院的強制執(zhí)行的依據(jù)又是什么？我們的結(jié)論是行政決定與行政決定的執(zhí)行是既相聯(lián)系又相對獨立的，本質(zhì)上是不可分離的。
（五）普遍適用性
無論是行政即時強制和行政強制措施這些特殊的行政行為，還是除此之外的其他“標準”或 “典型”的具體行政行為，都存在執(zhí)行問題，只是行政即時強制和行政強制措施的執(zhí)行由于與行政決定同時或稍后進行所以較為隱蔽，但此時的執(zhí)行是“強制”的；其他“典型”的具體行政行為除了相對人自動履性行義務(wù)的外均須國家機關(guān)強制執(zhí)行。因而我們說行政強制執(zhí)行具有普遍適用性。了解這種普遍適用性，有助于我們把握所有行政行為執(zhí)行的總體和全局，正確認識行政強制執(zhí)行在所有行政行為中所占的地位，即使是在目前行政機關(guān)與人民法院分享強制執(zhí)行權(quán)的情況下，正確估價我國由行政機關(guān)進行的行政強制執(zhí)行在所有行政強制執(zhí)行總量中所占的比例，這對我們正確地選擇適合我國國情的行政強制執(zhí)行法律制度是有重要意義的。
轉(zhuǎn)貼于 三、我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀
我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定了行政強制執(zhí)行制度，它包括以下幾種情形：(1)申請法院執(zhí)行。如《草原法》第21條規(guī)定：“當事人對有關(guān)地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門或者鄉(xiāng)級人民政府作出的罰款或者賠償損失的決定不服的，可以在收到通知之日起一個月內(nèi)向人民法院起訴；對有關(guān)罰款的決定，期滿不起訴又不履行的，有關(guān)地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以申請人民法院強制執(zhí)行?！?2)由作出處罰決定的行政機關(guān)執(zhí)行。如《治安管理處罰條例》第34條規(guī)定：“公安機關(guān)對于違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當場違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關(guān)可以強制傳喚。”(3)由作出行政處罰的行政機關(guān)執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行。如《海關(guān)法》第53條規(guī)定：“……當事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣押的貨物、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。”(4)只規(guī)定了行政處罰，但處罰由誰執(zhí)行卻未作規(guī)定。如《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及《實施細則》規(guī)定了個體工商戶違反條例規(guī)定時，工商行政管理機關(guān)可以給予處罰，但沒有規(guī)定如果義務(wù)人不履行義務(wù)，工商行政管理機關(guān)是自己執(zhí)行還是申請法院執(zhí)行。
我國現(xiàn)行的行政執(zhí)行體制是向法院申請強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為輔。這種制度存在的主要問題是：許多單行法律、法規(guī)在劃分強制執(zhí)行權(quán)的歸屬時，缺乏統(tǒng)一考量，相同性質(zhì)不同行政管理領(lǐng)域的行政決定，行政強制執(zhí)行權(quán)屬行政機關(guān)還是人民法院有很大的隨意性。還有些法律、行政法規(guī)在規(guī)定向法院申請強制執(zhí)行的同時，又賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)；行政強制執(zhí)行程序的規(guī)范零散而無系統(tǒng)，許多法律、法規(guī)僅規(guī)定行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的權(quán)力，但對實施該權(quán)力的條件、步驟、方式等內(nèi)容則罕有規(guī)定；強制執(zhí)行手段不完整，行政機關(guān)享有自行強制執(zhí)行權(quán)時，由于缺少執(zhí)法方式和手段的明確的法律規(guī)定，很難達到迫使相對人履行義務(wù)的目的；法律沒有配置強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)行政決定的執(zhí)行都須申請法院，由于積案急劇增加，法院執(zhí)行力不從心。司法程序復(fù)雜久拖不決，此種情形多有發(fā)生，大大降低了行政效能。
筆者對我國涉及行政強制執(zhí)行的多部法律、法規(guī)進行了統(tǒng)計，其中申請法院執(zhí)行的約占70%，主要集中于農(nóng)林牧漁、衛(wèi)生、土地、環(huán)保、城建、交通、郵政、資源能源管理等領(lǐng)域；行政機關(guān)執(zhí)行的約占23%，主要集中于公安、稅收等領(lǐng)域；行政機關(guān)和法院選擇執(zhí)行的約占3%，主要集中于海關(guān)管理領(lǐng)域；只有處罰規(guī)定而沒有明確由誰執(zhí)行的約占4%。從上述一組數(shù)字中可以看出，我國目前的行政強制執(zhí)行以行政機關(guān)申請法院執(zhí)行為主，以行政機關(guān)自力執(zhí)行為輔，還有一部分法律沒有明確規(guī)定行政強制執(zhí)行權(quán)的主體。這種混亂的局面，存有許多弊端，表現(xiàn)在：
（一）正常的行政管理活動受到阻礙，嚴重影響行政效率的提高。當前，“執(zhí)行難，行政強制執(zhí)行更難”的呼聲越來越高。其原因在于行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)太少，許多執(zhí)法任務(wù)很重的行政機關(guān)，諸如城建、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、土地管理等部門自身沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，當義務(wù)人沒有正當理由拒不履行行政法義務(wù)時，行政機關(guān)除申請法院執(zhí)行外，便束手無策。而申請法院執(zhí)行，程序繁瑣，難免導(dǎo)致一拖再拖，客觀上不僅助長了行政違法行為的泛濫，也使我國本來就不高的行政效率更加低下。
（二）法院的執(zhí)行負擔過于沉重，嚴重影響其正常的司法審判及執(zhí)行活動。
（三）執(zhí)行主體較為混亂，不利于行政相對人合法權(quán)益的保護。規(guī)定既可以由行政機關(guān)執(zhí)行，也可以申請法院執(zhí)行時，容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。當行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行起來有相當難度而申請法院執(zhí)行，如果法院執(zhí)行起來也很難，它可能會以行政機關(guān)有執(zhí)行權(quán)為由而把案件交由行政機關(guān)自己執(zhí)行，出現(xiàn)扯皮。而法律、法規(guī)中沒有規(guī)定哪個機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，行政相對人的權(quán)益更容易遭到侵害。
四、我國行政強制執(zhí)行的趨勢
（一）行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)歸行政機關(guān)
從我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀可以看出，我國行政強制執(zhí)行制度的改革勢在必行。筆者認為，應(yīng)把行政強制執(zhí)行權(quán)歸還行政機關(guān)。
1、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系要求把行政強制執(zhí)行權(quán)歸還行政機關(guān)。法治要求權(quán)力分立，在我們國家則表現(xiàn)為國家機構(gòu)之間的職權(quán)分工。行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的權(quán)限分工只有十分明確，才能提高行政效率，才能保障司法機關(guān)集中精力做好司法工作。并且，行政強制執(zhí)行，畢竟發(fā)生于行政管理領(lǐng)域中，由行政機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，更利于發(fā)揮行政機關(guān)的優(yōu)勢。
2、行政強制執(zhí)行的具體行政行為性質(zhì)要求把行政強制執(zhí)行權(quán)歸還行政機關(guān)。行政強制執(zhí)行是具體行政行為，一旦作出之后就具有公示力、拘束力、確定力和執(zhí)行力。沒有法律的特殊規(guī)定，任何機關(guān)不得停止其執(zhí)行。如果讓法院行使行政強制執(zhí)行權(quán)，必然導(dǎo)致該執(zhí)行決定法定效力的不穩(wěn)定。這是因為，根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，法院對行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請應(yīng)進行審查，決定是否予以執(zhí)行。這就會產(chǎn)生一個問題：如果法院經(jīng)審查決定不予執(zhí)行，那該行政決定的效力如何確定呢？這與該行政決定確定力與執(zhí)行力的特點是相矛盾的。從另一角度看，我國最高法院的司法解釋明確規(guī)定：“對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的，由執(zhí)行庭負責(zé)審查和執(zhí)行?！币簿褪钦f，行政機關(guān)在申請法院執(zhí)行時，法院不必通過審判組織，而僅僅通過執(zhí)行機構(gòu)，不要通過審判程序而僅僅通過審查即可確認行政機關(guān)的強制執(zhí)行決定是否有效，這顯然不符合法院的審判原則和程序。總之，法院執(zhí)行機構(gòu)審查行政強制執(zhí)行決定是否有效，既缺乏憲法依據(jù)，違反了該行政決定確定力與執(zhí)行力的特點，同時也不符合法院的審判原則和程序。
（二）通過立法改革行政強制執(zhí)行法律制度
1、行政強制執(zhí)行的機構(gòu)。適宜我國的行政強制執(zhí)行權(quán)的分配制度是，以行政機關(guān)執(zhí)行為主，輔之以法院的強制執(zhí)行。在中央和地方政府分別建立行政執(zhí)行機構(gòu)，也可引導(dǎo)現(xiàn)在正在組建的行政執(zhí)法局為功能更加單一的行政執(zhí)行局。
2、執(zhí)行的事項。行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行機構(gòu)不僅強制執(zhí)行相對人拒絕履行的行政決定，且還可以執(zhí)行法院有關(guān)金錢給付義務(wù)的裁判。
3、行政機關(guān)與人民法院在行政強制執(zhí)行方面的合理與科學(xué)的分工。改變目前行政機關(guān)在其他領(lǐng)域里的行政強制措施和行政即時強制，對限制人身自由的由法院裁決后再由行政機關(guān)強制執(zhí)行，從而約束行政機關(guān)對人身自由限制的各種強制。因為行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行機構(gòu)可以執(zhí)行法院有關(guān)金錢給付義務(wù)的裁判，就會從根本上改變目前行政機關(guān)申請法院執(zhí)行多有遲延，法院的民事、行政裁判亦存在的執(zhí)行難的問題。
4、完善行政強制執(zhí)行程序。行政強制措施的程序應(yīng)規(guī)定：行政強制執(zhí)行的批準程序，前先行告誡，期限，執(zhí)行人員執(zhí)行開始應(yīng)說明理由，制作筆錄，出具清單。人身強制的程序、即時強制的程序，執(zhí)行的豁免、強制檢查；規(guī)定查封扣押的適用條件。金融機構(gòu)配合行政強制執(zhí)行的義務(wù)和解凍的期限；行政強制執(zhí)行的方式選擇遵循比例原則，首選代履行或執(zhí)行罰，代履行或執(zhí)行罰不能達到執(zhí)行目的的方可選擇直接強制，直接強制的方式為劃撥、拍賣等。還應(yīng)規(guī)定制作執(zhí)行決定書、送達、協(xié)助執(zhí)行、中止執(zhí)行、執(zhí)行終止等。由于行政機關(guān)執(zhí)行法院的金錢給付義務(wù)的裁判，應(yīng)明確規(guī)定行政機關(guān)在何種情形下執(zhí)行法院的裁判文書。以及在何種情形下必須經(jīng)由法院裁定后才可由行政機關(guān)前去執(zhí)行的程序。
綜上所述，我們應(yīng)盡快制定《行政強制執(zhí)行法》，把行政強制執(zhí)行納入法制化軌道。通過制定法律授予行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)，制定科學(xué)合理的執(zhí)行程序，規(guī)范行政強制執(zhí)行權(quán)的行使，保障相對人的合法權(quán)益，健全我國的行政強制執(zhí)行法律制度。 參 考 文 獻
1、姜明安《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社2001年版，第234頁
2、付士成《論行政強制措施及其可訴性》行政法學(xué)研究1999年第3期，第7頁
3、吳庚：《行政法之理論與實用》三民 書局1998年增訂七版，第469頁
4、王名揚：《法國行政法》中國政法大學(xué)出版社1988年版，第153頁
5、參見劉莘《行政法熱點問題》中國政法大學(xué)出版社2001版，第128頁、第132頁
6、李援《行政強制的理論與實踐》法律出版社2001年版 ，第 47頁
7、張樹義《行政強制執(zhí)行研究》、《政法論壇》1989年第2期；柏卓林《行政強制執(zhí)行的主體只能是行政機關(guān)》、《法學(xué)與實踐》1993年第1期
8、江必新《 行政強制的理論與實踐》法律出版社2002年版，第 73頁
第7篇：工商行政管理概論范文
關(guān)鍵詞：消費者；自由；自主選擇權(quán)；保護
中圖分類號： D923.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）05-110-2
0 引言
近年來，日新月異的高科技產(chǎn)品和新型服務(wù)不斷出現(xiàn)在我們的消費領(lǐng)域中。在消費交易中，經(jīng)營者對商品或服務(wù)基本情況的熟知、市場的了解，以及對消費者消費心理的掌握已逐步具有專業(yè)性，而消費者不可能掌握市場中全部的商品信息或服務(wù)內(nèi)容，對市場中的流通的商品或提供的服務(wù)欠缺一定的知識，了解的程度不深，大多數(shù)所接受的信息是經(jīng)過經(jīng)營者加工制作，有被促銷和被誘導(dǎo)的可能。這就導(dǎo)致消費者和經(jīng)營者之間形成不對等的交易關(guān)系。而在一些地區(qū)，經(jīng)營者的規(guī)?；?jīng)濟已達到市場壟斷地位，消費者只能接受該經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)，欠缺選擇性。某些經(jīng)營者還進行搭售行為或強制交易行為，使得消費者的自主選擇權(quán)受到極大的損失。筆者認為，消費者九大基本權(quán)利中的自主選擇權(quán)，是其他基本權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有消費者決定選擇購買某件商品或接受某種服務(wù)時，才會延伸出對其他權(quán)利的實現(xiàn)與保障。
因此，我們應(yīng)對消費者的自主選擇權(quán)進行全面剖析，注意實踐中消費者行使自主選擇權(quán)出現(xiàn)的問題，更好地保護該項權(quán)利，進而保護消費者的其他合法權(quán)益。
1 消費者自主選擇權(quán)的法律規(guī)定及內(nèi)涵
1.1 消費者自主選擇權(quán)的含義
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第九條規(guī)定：消費者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。消費者有權(quán)自主選擇提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進行比較、鑒別和挑選。①在理論界，學(xué)者們對該項權(quán)利的定義也存在不同的見解。有的學(xué)者認為，自主選擇權(quán)是指消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)的過程中，可以根據(jù)自己的意愿選擇決定是否購買或接受經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)，以及接受什么樣的商品或服務(wù)、接受哪一個經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)的權(quán)利。②另外有學(xué)者認為，消費者自主選擇權(quán)就是國家法律規(guī)定或者確認的公民為生活消費而購買、使用商品或者接受服務(wù)時享有的不可剝奪的權(quán)利。③但無論從哪種定義來看，都強調(diào)了消費者“自主決定”或“按自己的意愿”。因此，筆者認為，消費者的自主選擇權(quán)是指，消費者在選擇商品時，不受外力的影響，根據(jù)自己的意愿自由選擇商品或接受服務(wù)的權(quán)利。
1.2 消費者自主選擇權(quán)的特征
1.2.1 消費者選擇的主觀自愿性
消費者在購買商品或接受服務(wù)時，不管是出于滿足自身的需要還是出于興趣或習(xí)慣等，只要是其內(nèi)心真實的意愿表達，沒有受到他人干涉、欺騙、引誘或脅迫做出消費行為即可。
1.2.2 消費者選擇的客觀自由性
在消費交易中，消費者在何時何地以何種價格購買何種商品或接受何種服務(wù)都應(yīng)由消費者自己選擇，經(jīng)營者不得進行禁止、剝奪、限制或者干涉。只有消費者在沒有任何外力的干涉下，自己做出決定購買商品和接受服務(wù)的時間、地點、價格等選擇，這樣才是自由選擇的真正表現(xiàn)形式。
2 對消費者自主選擇權(quán)內(nèi)容的具體分析
2.1 消費者有自主選擇提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者的權(quán)利
在消費交易中，消費者不可能接受所有經(jīng)營者，而是根據(jù)自己的需求，首先圈定某一類經(jīng)營者，再從中選擇最適合自己購買商品或接受服務(wù)的經(jīng)營者，從而達成交易行為。但由于經(jīng)營的擴大化和產(chǎn)品的種類化等因素，部分經(jīng)營者間有時會形成不正當?shù)母偁?，損害消費者的利益。此種情形下，消費者更應(yīng)堅持自己的消費意愿，不受任何經(jīng)營者的干涉或強制，才能保護自己自主選擇權(quán)不受侵害。與此同時，經(jīng)營者也應(yīng)當努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)，從而達到和消費者間的雙向選擇。
2.2 消費者有自主選擇商品品種或服務(wù)方式的權(quán)利
商品質(zhì)量的好壞程度和服務(wù)的優(yōu)劣品質(zhì)都決定著消費者在消費過程中的滿意度。這種滿意度不僅包括消費者對產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量表面的滿意，更深層次的表現(xiàn)在消費者在實行消費行為過程中心理和精神上的滿足。經(jīng)營者想要達到經(jīng)營目標，讓消費者自愿選擇自己的服務(wù)或商品，首先應(yīng)該讓消費者對自己的商品或服務(wù)有滿意度，之后消費者才能選擇這些商品或服務(wù)，經(jīng)營者才能達到自己的經(jīng)營目的。
2.3 消費者有自主決定購買或不購買任何一種商品、接受或不接受任何一項服務(wù)的權(quán)利
決定購不購買商品和接不接受服務(wù)是消費者自主選擇權(quán)最重要的體現(xiàn)。消費者一旦決定消費，則可能會選擇某一種商品或服務(wù)，就產(chǎn)生了自主選擇權(quán)。而法律又對消費者的這項權(quán)利加以保護。所以，消費者可以合理有效地利用這項權(quán)利，滿足自己的需求。經(jīng)營者希望消費者選擇自己商品或接受自己的服務(wù)時，可以為消費者提供正確的信息和有用的參考意見，讓消費者自由自愿的進行選擇。而不是一味地干涉，如果一個經(jīng)營者直接或者間接地強迫、誤導(dǎo)消費者放棄自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，都會受到法律的譴責(zé)。這樣做也顯得得不償失。
2.4 消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進行比較、鑒別和挑選
消費者一旦決定消費，就會對經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)進行比較、鑒別和挑選。消費者都希望自己買到的是最好、最合適的商品，接受的是最優(yōu)良的服務(wù)，于是，經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)是否滿足消費者的需求則是最基本的判斷標準。消費者在一般情況下會通過以下幾個方面進行比較，例如商品或服務(wù)的質(zhì)量、價位價格、商家的信譽度等。而消費者在進行比較時，也會在同類商品或服務(wù)中做出選擇，性價比高的自然就會入選。這也提醒了經(jīng)營者應(yīng)該努力改進自己的商品質(zhì)量、提高服務(wù)水平，有效的競爭，最終達到經(jīng)營目的。
3 消費者自主選擇權(quán)的行使及保護
3.1 消費者自主選擇權(quán)的行使要求
3.1.1 行使自主選擇權(quán)的合法性
消費者對該項權(quán)利的行使應(yīng)當在法律明確規(guī)定的范圍內(nèi)，且行使的程序也符合法律的要求，不得濫用權(quán)力，否則應(yīng)當承擔一定的法律責(zé)任。
3.1.2 行使自主選擇權(quán)的合理性
消費者要求經(jīng)營者提供一定的商品時，不應(yīng)對經(jīng)營者提出苛刻的要求，強求經(jīng)營者必須在一定時間內(nèi)或者非營業(yè)時間內(nèi)甚至不屬于經(jīng)營者營業(yè)對象時提供滿足自己需求的商品或服務(wù)。
3.1.3 行使自主選擇權(quán)的限定性
首先，消費者應(yīng)當緊密圍繞在自己所需求的范圍內(nèi)行使選擇權(quán)。其次，消費者應(yīng)當對將要與自己形成消費交易關(guān)系的某個經(jīng)營者或某幾個經(jīng)營者行使自主選擇權(quán)。再次，消費者在行使自主選擇權(quán)應(yīng)把握必要的限度，不得妨礙經(jīng)營者的營業(yè)活動。最后，如經(jīng)營者為了保守商業(yè)秘密、保障消費交易安全以明示的方式向消費者提出警告（如“禁止入內(nèi)”、“謝絕參觀”等）或根據(jù)商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)慣例規(guī)定的必須遵守的規(guī)則，消費者不予遵守時，經(jīng)營者可以行使“拒絕權(quán)”。但如果這些習(xí)慣、規(guī)則本身違法，則經(jīng)營者應(yīng)當對欺騙消費者讓其遵守違法的規(guī)則承擔法律責(zé)任。
3.2 侵害消費者自主選擇權(quán)的情形
①經(jīng)營者利用店堂告示、通知、聲明或偽造的商業(yè)習(xí)慣、慣例侵害消費者的選擇權(quán)。例如，“本商品一經(jīng)售出、概不退還”、“本店謝絕自帶酒水飲料”等。
②基于區(qū)域利益，某些政府與經(jīng)營者一起制定協(xié)議，形成行政壟斷，強迫消費者購買或接受某種服務(wù)。例如，某地區(qū)政府要求其工作人員在飯店消費時只能購買某品牌酒水。
③經(jīng)營者在消費者進行選擇或未選擇時提供已加工的錯誤信息，誘導(dǎo)、欺騙消費者購買其商品或接受其服務(wù)。例如，在經(jīng)營場所促銷、傳銷，帶領(lǐng)消費者進行所謂的免費體驗從而再進行后期收費等。
④利用預(yù)售、網(wǎng)購、有獎銷售等方式向消費者推銷假冒偽劣產(chǎn)品，不僅侵犯消費者的知情權(quán)，也侵犯消費者的自由x擇權(quán)。
3.3 保護消費者自主選擇權(quán)的途徑與方式
3.3.1 自我保護
消費者是權(quán)利受到侵害的直接承受者，一旦權(quán)利將要或開始遭到侵害，其他方式例如立法、司法保護都只是保護消費者權(quán)利的外因，維護自主選擇權(quán)的首當其沖的則應(yīng)該是消費者自己。消費者應(yīng)該利用各種途徑對自己的權(quán)利進行救濟。例如，在進行消費之前，就對經(jīng)營者的信譽度、商品的性價比有所了解，提高對經(jīng)營者宣傳信息的辨識度和判斷力，將對權(quán)力造成不力影響的一切都扼殺在搖籃里。其次，一旦權(quán)利遭到侵害，則應(yīng)當想辦法與商家溝通，也可以要求消費者協(xié)會進行調(diào)節(jié)，還通過與商家達成協(xié)議去仲裁機構(gòu)進行仲裁，或者通過訴訟的方式解決。再次，這些救濟途徑消費者在日常生活中就應(yīng)當有所理解，一旦權(quán)利遭到侵犯，可以馬上采取措施，使自己所遭受的損害降到最低。
3.3.2 立法保護
我國《消費者權(quán)益保護法》第九條雖然規(guī)定了消費者有自主選擇權(quán)，但是對經(jīng)營者侵犯消費者自主選擇權(quán)的形式?jīng)]有明確的界定，不利于在對待此類問題時處理的有效性。我們應(yīng)該確定關(guān)于自主選擇權(quán)侵害的形式的條文，方便立法實踐。同時，我們不僅可以在《消費者權(quán)益保護法》中予以規(guī)定，也可以制定公平交易法規(guī)，予以明確保護。另外，我們不但可以從消費者的角度立法，也可以從其他角度考慮，例如在《反壟斷法》，《反不正當競爭法》中制定相應(yīng)的條文，來限制經(jīng)營者，使競爭趨于良性有序，保障消費者在交易中獲得較為公平的結(jié)果。
3.3.3 執(zhí)法和監(jiān)督保護
消費者的自我防范和立法保護都是前提，重要的是在消費者權(quán)利受到侵害，尋求救濟的過程中，司法和行政機關(guān)予以的救濟可否及時、適當有效。首先，各級機構(gòu)都應(yīng)該對經(jīng)營者和消費市場有所監(jiān)督，投入專門的人力、物力、財力保障消費環(huán)境的秩序性和穩(wěn)定性，預(yù)防侵害的發(fā)生。而在預(yù)防過程中也要運用宣傳的手段讓消費者了解一些權(quán)利救濟的途徑，對立法政策和保護權(quán)利的部門有所了解。其次，在處理權(quán)利侵害的案件中，應(yīng)該嚴格按照法律的要求，依法行使職責(zé)，認真調(diào)查事情的概況，采取有效的措施，對經(jīng)營者予以懲罰，保護消費者的利益。
注 釋
①《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，法律出版社2002年12月第2版，第3頁。
②金海福：《消費者法論》，北京大學(xué)出版社2005年版12月第1版，第54-55頁。
③呂春燕：《經(jīng)濟法律原理與實務(wù)》，清華大學(xué)出版社2002年1月第1版，第69頁。
參 考 文 獻
[1] 張嚴方.消費者保護法研究[M].法律出版社，2003.
[2] 謝穎青.馮震宇，姜炳俊，姜志俊.消費者保護法解讀[M].元照出版公司，2005.
第8篇：工商行政管理概論范文
關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展對策
1 電子商務(wù)介紹
電子商務(wù)源于英文Electronic Commerce，簡寫為EC。其內(nèi)容包含兩個方面，一是電子方式，二是商貿(mào)活動。是利用簡單、快捷、低成本的電子通訊方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動。電子商務(wù)可以通過多種電子通訊方式來完成。主要是以EDI（電子數(shù)據(jù)交換）和Internet來完成的。尤其是隨著Internet技術(shù)的日益成熟，電子商務(wù)真正的發(fā)展將是建立在Internet技術(shù)上的。
從貿(mào)易活動的角度分析，電子商務(wù)分為兩個層次，較低層次的電子商務(wù)如電子商情、電子貿(mào)易、電子合同等；最完整的也是最高級的電子商務(wù)應(yīng)該是利用Internet網(wǎng)絡(luò)能夠進行全部的貿(mào)易活動，即在網(wǎng)上將信息流、商流、資金流和部分的物流完整地實現(xiàn)，也就是說，你可以從尋找客戶開始，一直到洽談、訂貨、在線付（收）款、開據(jù)電子發(fā)票以至到電子報關(guān)、電子納稅等通過Internet一并完成。
要實現(xiàn)完整的電子商務(wù)還會涉及到很多方面，除了買家、賣家外，還要有銀行或金融機構(gòu)、政府機構(gòu)、認證機構(gòu)、配送中心等機構(gòu)的加入才行。由于參與電子商務(wù)中的各方在物理上是互不謀面的，因此網(wǎng)上銀行、在線電子支付等條件和數(shù)據(jù)加密、電子簽名等技術(shù)在電子商務(wù)中發(fā)揮著重要的不可或缺的作用。
2 我國電子商務(wù)的發(fā)展狀況及遇到的問題
早在1998年，新成立的信息產(chǎn)業(yè)部就提出：推進國民經(jīng)濟信息化，要重點抓好企業(yè)信息化、金融電子化和電子商務(wù)這三個方面的工作。企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，金融電子化是保證，電子商務(wù)是核心。"電子商務(wù)熱"隨之在國內(nèi)掀起，我國的電子商務(wù)已進入到起步階段。
金橋工程的實施，推動了我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進了我國因特網(wǎng)的普及和應(yīng)用，為電子商務(wù)的實施打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
金卡工程的實施，推動了我國一些商業(yè)銀行的電子化進程，為電子商務(wù)的開展打下了基礎(chǔ)。從某種意義上來說，金卡工程本身就是電子商務(wù)在我國的應(yīng)用試點，并取得了顯著的成效。許多省市實現(xiàn)了自動柜員機ATM與銷售點終端機POS的同城跨行(工、農(nóng)、中、建、交等各商業(yè)銀行)聯(lián)網(wǎng)運行和信用卡業(yè)務(wù)的聯(lián)營，這中間包括了電子數(shù)據(jù)交換EDI、電子轉(zhuǎn)賬EFT的實際應(yīng)用，金卡工程的建設(shè)為實現(xiàn)網(wǎng)上支付與資金清算提供了很好條件。
金貿(mào)工程就是幫助企業(yè)，特別是幫助我們的國有大中型企業(yè)進行改革，走出困境，學(xué)會利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段管理企業(yè)，研究市場，學(xué)會經(jīng)營貿(mào)易，開創(chuàng)商品交易新的模式的一項計算機應(yīng)用系統(tǒng)工程。市場競爭的最終結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)往往處于劣勢，究其原因，除市場經(jīng)濟的"閱歷"比較淺以外，還有兩個重要的原因：一是觀念上的問題，有些企業(yè)，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，還沒有把"貿(mào)易"，也就是"市場"放在生死攸關(guān)的重要位置上，還在等上級或別人來保護和援救；二是手段上的問題。
電子商務(wù)的興起，對中國來說是挑戰(zhàn)大于機遇。中國在電子商務(wù)發(fā)展過程中遇到的問題，遠比一般發(fā)達國家多得多，不僅需要解決EDI商務(wù)由封閉到開放的轉(zhuǎn)變問題、因特網(wǎng)商務(wù)中大宗交易的保密和安全問題，以及電子納稅及其管理問題等等，而且還亟待解決一系列特有的主要問題：
（1）企業(yè)管理水平落后、經(jīng)營方式陳舊。中國的企業(yè)正在改制中，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化起步不久，還沒有全面推開。相當多數(shù)企業(yè)尚未認識到，電子商務(wù)能給他們帶來比大企業(yè)更為有利的機遇，而認為電子商務(wù)距離他們比較遙遠。所以，培育和開發(fā)企業(yè)需求，成了在中國發(fā)展電子商務(wù)的基本功，而發(fā)展電子商務(wù)正是企業(yè)走向成功之路。
（2）市場成熟問題。電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域分兩類：企業(yè)間交易和個人消費者與企業(yè)之間的交易。就其發(fā)展過程來看，它又必然經(jīng)歷一個從簡單的商情查詢到網(wǎng)上購物和實現(xiàn)交易的階段。中國的市場及其體系還不健全、不規(guī)范，假冒偽劣商品屢禁不止，坑蒙拐騙時有發(fā)生，市場行為缺乏必要的自律和嚴厲的社會監(jiān)督。在這種情況下，要發(fā)展電子商務(wù)，必須加速培育市場，使其盡快成熟起來，以利于傳統(tǒng)商務(wù)向電子商務(wù)順利轉(zhuǎn)變。
（3）金融服務(wù)質(zhì)量問題。電子商務(wù)的進行需要支付與結(jié)算，這就應(yīng)有高質(zhì)、高效的金融服務(wù)及其電子化的配合。由于金融服務(wù)的水平和電子化程度都還不高，中國的金融業(yè)亟需適應(yīng)全球一體化進程而加快變革步伐。
（4）信息網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境、條件和安全問題。作為一個安全的電子商務(wù)系統(tǒng)，首先必須具有一個安全、可靠的通信網(wǎng)絡(luò)，以保證交易信息安全、迅速地傳遞；其次必須保證數(shù)據(jù)庫服務(wù)器絕對安全，防止黑客闖入網(wǎng)絡(luò)盜取信息。對于中國來說，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品幾乎都是"舶來品"，本身就隱藏著不安全隱患，加之受技術(shù)、人為等因素的影響，不安全因素更顯突出。
（5）跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)問題。參與電子商務(wù)的不僅僅是交易雙方，更重要的是，它還涉及工商行政管理、海關(guān)、保險、財稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國家，這就需要有統(tǒng)一的法律、行政框架以及強有力的綜合協(xié)調(diào)組織。
（6）人員素質(zhì)和技能問題。電子商務(wù)是新生事物，它的知識亟需普及。全世界因特網(wǎng)網(wǎng)上的商業(yè)用戶和家庭用戶急劇增加，但因特網(wǎng)的使用者仍集中在年齡為15~50歲之間、中上收入水平、受過中等以上教育的中青年，并以男性為主。對中國來說，特別需要提高商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。
（7）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。要想實現(xiàn)真正實時的網(wǎng)上交易，要求網(wǎng)絡(luò)有非常快的響應(yīng)速度和較高的帶寬，這必須由硬件提供對高速網(wǎng)絡(luò)的支持。我國網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較緩慢和滯后，已建成的網(wǎng)絡(luò)其質(zhì)量離電子商務(wù)的要求相距甚遠。另一方面，上網(wǎng)用戶少，網(wǎng)絡(luò)利用率低，致使網(wǎng)絡(luò)資源大量閑置和浪費，投資效益低，嚴重制約著網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展。同時，與銀行、稅務(wù)等十幾個部門的聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)。因此，如何加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，提高投資效益，改變網(wǎng)絡(luò)通信方面的落后面貌，應(yīng)是促進電子商務(wù)應(yīng)用普及的首要問題。
（8）政府的角色定位問題。政府對電子商務(wù)活動不應(yīng)過多地干涉，而應(yīng)遵循電子商務(wù)的國際準則，盡量放權(quán)于企業(yè)。政府在其中起的作用應(yīng)是扶持和服務(wù)，而不是控制和干預(yù)。當然，當交易中出現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象時，政府應(yīng)有及時、準確的行動。
（9）網(wǎng)上支付問題。從整個電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展來看，將來要在網(wǎng)絡(luò)上直接進行交易，就需要通過銀行的信用卡等各種方式來完成交易，以及在國際貿(mào)易中通過與金融網(wǎng)絡(luò)的連接來支付和收費。而目前我國各個國有專業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)選用的通信平臺不統(tǒng)一，不利于各銀行間跨行業(yè)務(wù)的互聯(lián)、互通和中央銀行的金融監(jiān)管以及宏觀調(diào)控政策的實施。另外，各行信用卡標準不一樣，不能通用，尚不能用信用卡實現(xiàn)網(wǎng)上支付。
（10）電子商務(wù)法律問題。做生意就避免不了發(fā)生糾紛，而網(wǎng)上糾紛又有其獨特性。Internet是一個缺乏"警察"的信息公路，它缺少協(xié)作和管理，信息的跨地區(qū)和跨國界的傳輸又難以公證和仲裁，而如果沒有一個成熟的、統(tǒng)一的法律系統(tǒng)進行仲裁，糾紛就不可能解決。那么，這個法律系統(tǒng)究竟應(yīng)該如何制定，由誰來制定，應(yīng)遵循什么樣的原則，其效力如何保證?這些都是現(xiàn)在制定法律時應(yīng)該考慮的問題。
（11）企業(yè)計算機應(yīng)用水平落后、網(wǎng)絡(luò)意識淡薄。目前我國絕大部分企業(yè)對電子商務(wù)的需求非常淡薄，除去免費用戶外，真正交費上網(wǎng)者很少，企業(yè)用戶還沒大量出現(xiàn)。企業(yè)的信息化只是在理論界、信息產(chǎn)業(yè)界熱度很高，而在企業(yè)中熱度并不高，從而造成經(jīng)營決策的被動局面。
3 我國發(fā)展電子商務(wù)的對策
關(guān)于具體對策，有如下建議：
（1）注意國際電子商務(wù)發(fā)展動向，分析其對我國進出口貿(mào)易、資本流出和流入、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有利因素和不利影響，及早制訂應(yīng)對策略。
（2）從中國國情出發(fā)，除推進EDI和因特網(wǎng)這兩種電子商務(wù)外，同時在國內(nèi)大力提倡和積極推廣通過電話、傳真、電視、電子支付及貨幣傳遞系統(tǒng)等四種途徑的電子商務(wù)，以便從電子商務(wù)的尋求階段、訂貨及支付階段、運輸階段分別積累有益的經(jīng)驗和創(chuàng)造必要的條件。
（3）集中力量優(yōu)先發(fā)展國際電子商務(wù)，推動外貿(mào)企業(yè)先行一步，然后"外為內(nèi)用"，再在國內(nèi)貿(mào)易中逐步發(fā)展電子商務(wù)，其中，企業(yè)之間的電子商務(wù)可先搞起來。
（4）鼓勵有條件的地區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)。對經(jīng)濟比較發(fā)達、信息化程度相對較高、領(lǐng)導(dǎo)重視、對電子商務(wù)有需求和有效益的地區(qū)，特別是一些有條件的沿海省、市，以及內(nèi)地的少數(shù)省會城市和中心城市，應(yīng)鼓勵他們不失時機地發(fā)展各種方式的電子商務(wù)，發(fā)揮其示范效應(yīng)，以便向其他地區(qū)推廣普及。
（5）從創(chuàng)造條件入手，如加快企業(yè)改革、培育全國市場、推進國民經(jīng)濟信息化等，建立有市場需求的、企業(yè)和居民均可得益的電子商務(wù)環(huán)境。在企業(yè)營銷渠道不暢通的環(huán)節(jié)，尤其需要創(chuàng)造條件，以利電子商務(wù)的開展。當然，電子商務(wù)本身并非目的，最終是要促進經(jīng)濟增長、提高企業(yè)素質(zhì)和增加人民福利。
（6）搞好電子商務(wù)的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)。部門分割、地區(qū)封閉，是搞不好電子商務(wù)的。盡管我國已組建了信息產(chǎn)業(yè)部，能有力地推進電子商務(wù)，但全國的電子商務(wù)仍非一個部門的力量所能解決的，需要其他有關(guān)部門的配合和綜合部門的參與，特別是社會各界的共同努力和齊心協(xié)作。
參考文獻
1 張福德.電子商務(wù)概論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004
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第9篇：工商行政管理概論范文
關(guān)鍵詞：國際商法；非法學(xué)專業(yè)；模擬法庭訓(xùn)練
作者簡介：朱燕（1981-），女，江蘇常熟人，常熟理工學(xué)院外國語學(xué)院，講師。（江蘇 常熟 215500）
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）04-0100-02
為滿足用人單位對于復(fù)合型人才的需求，目前，與商務(wù)有關(guān)的非法學(xué)專業(yè)，如國際經(jīng)濟與貿(mào)易、工商管理、金融學(xué)和外語（商務(wù)方向）專業(yè)大多開設(shè)了“國際商法”課程。作為非法學(xué)專業(yè)的專業(yè)方向課程，“國際商法”將商務(wù)方面專業(yè)知識與技能和法律知識相結(jié)合，在培養(yǎng)應(yīng)用型商務(wù)人才方面發(fā)揮著重要的作用。學(xué)生掌握一定的國際商事法律知識，能夠在今后的商事活動與商事交易中明辨是非、維護自身權(quán)益及避免交易陷阱，是“國際商法”課程開設(shè)的主要目的。
由于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生缺乏“國際商法”甚至是法學(xué)概論方面的基礎(chǔ)知識，例如英語、日語、韓語專業(yè)前期沒有開設(shè)過“法學(xué)概論”等法律類課程，至多開設(shè)過“進出口業(yè)務(wù)”、“外貿(mào)單證”等幾門零散的經(jīng)貿(mào)類課程，因而也不具備像商務(wù)、經(jīng)濟類專業(yè)學(xué)生那樣具有系統(tǒng)、全面的經(jīng)貿(mào)知識。國際商法教學(xué)內(nèi)容包括了大量法律和商務(wù)方面的知識、術(shù)語，因此對外語（商務(wù)方向）專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)都提出了更高的要求。結(jié)合自身的教學(xué)實踐及體會，筆者就非法學(xué)專業(yè)特別是外語專業(yè)“國際商法”課程的教學(xué)進行了一定的探索與思考。
一、教學(xué)中存在的主要問題
1.與教學(xué)定位有關(guān)的問題
非法學(xué)專業(yè)開設(shè)“國際商法”課程，若按照法學(xué)專業(yè)的要求確定教材、選擇教學(xué)內(nèi)容來進行教學(xué)的話，必定會不符合非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實際情況，令教學(xué)目標與定位產(chǎn)生偏差。因為非法學(xué)專業(yè)“國際商法”課程“教育的目標不是培養(yǎng)法學(xué)家的法學(xué)高端教育，也不能只是單純的普法教育，是要為社會培養(yǎng)出一大批既有一定法學(xué)理論知識又能夠運用所學(xué)的法律知識去解決實踐問題、具備法律職業(yè)技能的高層次復(fù)合型應(yīng)用人才”。從非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)崗位來看，大部分是面向企業(yè)的，如文員、助理、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、翻譯等，而不是專門的法律崗位，如法官、律師、法律顧問等。
因此，在為非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生確定“國際商法”教材時，不宜選用法學(xué)專業(yè)教材尤其是研究型的教材，宜選用法律理論深入淺出、具備較多案例與實踐訓(xùn)練的應(yīng)用型教材。
2.與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的問題
“國際商法”教學(xué)內(nèi)容包括了國際商法概論、合伙企業(yè)法、公司法、外商投資企業(yè)法、商事合同法、國際貨物買賣法、產(chǎn)品責(zé)任法、法、國際海上、鐵路、航空貨物運輸法、海上保險法、票據(jù)法、知識產(chǎn)權(quán)法及國際商事仲裁法，教學(xué)內(nèi)容的廣度、深度和專業(yè)性突出的特點對學(xué)生的接受和理解能力提出了較高的要求，如前所述，由于外語（商務(wù)方向）專業(yè)學(xué)生法律及商務(wù)知識的缺乏，在解釋法律關(guān)系前，就相關(guān)內(nèi)容涉及的商務(wù)知識也要用較多的時間進行鋪墊，因此部分學(xué)習(xí)能力和基礎(chǔ)較差的學(xué)生存在一定的畏難情緒，另外，“國際商法”作為一門較為抽象的學(xué)科，理論性、技術(shù)性強，大部分的商事法律規(guī)定脫離學(xué)生的實際生活和所屬的學(xué)科專業(yè)。就目前階段而言，由于學(xué)生還未涉足商務(wù)職場，少有非法學(xué)專業(yè)學(xué)生意識到額外學(xué)習(xí)法律尤其是國際商法的重要性，因此學(xué)生也難以有強烈和直接的學(xué)習(xí)動機。
“國際商法”教學(xué)內(nèi)容還具備以下的特點：不同法系、不同地區(qū)、不同國家對同一個問題的規(guī)定往往有著不盡相同甚至截然相反地表示，這涉及不同國家與地區(qū)的文化、歷史差異，比較典型的是大陸法系與英美法系的比較、大陸法系主要國家間的比較、英美法系主要國家間的比較、我國國內(nèi)立法與國際通行做法間的比較等，例如大陸法系、英美法系、國際公約中國際貨物買賣合同法關(guān)于發(fā)盤、接受的有關(guān)規(guī)定和我國的規(guī)定出入較大，由于對國外的社會環(huán)境、法律制度缺少認識與了解，學(xué)生往往很難理解其中緣由，加上各個國家的法律條文一直在持續(xù)地修訂中，使得“國際商法”的教學(xué)內(nèi)容存在著相當?shù)牟淮_定性與前沿性，這些都在一定程度上加大了課程學(xué)習(xí)的難度。
3.與教學(xué)方法有關(guān)的問題
從教學(xué)過程角度看，目前仍是以理論教學(xué)模式為主，缺乏實踐性教學(xué)的訓(xùn)練。教師受傳統(tǒng)教學(xué)模式、學(xué)生知識基礎(chǔ)匱乏及課堂教學(xué)時間有限等方面的約束，教學(xué)過程以單向的理論知識傳授為主，教學(xué)方法以教師講演為主，較為單一。雖然已經(jīng)引入了不少案例來幫助學(xué)生理解知識點，不過這些案例也以教師進行解答或引導(dǎo)學(xué)生解答為主，案例教學(xué)法的作用有待于進一步在培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力上得到發(fā)揮。另外，“國際商法”不像“進出口業(yè)務(wù)”、“外貿(mào)單證”等課程已經(jīng)具有相對成熟的實踐教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容與渠道，“國際商法”課程的實踐教學(xué)不足，學(xué)生實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)缺乏充分而有效的渠道，學(xué)生的國際商法職業(yè)技能比較缺乏。
傳統(tǒng)的教學(xué)方法及抽象、專業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，較難吸引非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中也以被動接受為主，缺乏主動學(xué)習(xí)、深入鉆研的學(xué)習(xí)熱情，進而也會影響學(xué)習(xí)效果。例如，學(xué)生在學(xué)習(xí)了“公司法”之后，對公司究竟如何運作仍然沒有概念，在學(xué)習(xí)了“票據(jù)法”之后，可能還沒有見到過真正的匯票、本票、支票，更不會繕制。因此，在“國際商法”課程的教學(xué)過程中，需要突破原有以理論教學(xué)為主的模式，增加實踐教學(xué)的內(nèi)容，讓學(xué)生有更多的機會去了解有關(guān)領(lǐng)域的實際運作，去利用所學(xué)的理論知識分析問題、解決問題，做到以學(xué)生的就業(yè)為導(dǎo)向，讓學(xué)生具備在工作崗位上實際應(yīng)用的能力，通過“國際商法”課程的教學(xué)增強非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的跨學(xué)科知識與技能，從而增強其擇業(yè)與就業(yè)的競爭力。
二、改善非法學(xué)專業(yè)“國際商法”教學(xué)的對策
1.整合教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的專業(yè)突出重點
目前，“國際商法”課程的不同教材內(nèi)容沒有完全統(tǒng)一。圍繞“商事組織法”、“商事行為法”和商事爭議解決規(guī)則三部分展開，章節(jié)選擇的隨意性較大，為非法學(xué)專業(yè)學(xué)生講授“國際商法”課程時，應(yīng)適當整合教學(xué)內(nèi)容，突出重點和實用性。例如“商事組織法”部分應(yīng)以公司法為重點，“商事行為法”部分主要講授商事合同法、國際貨物買賣法，而產(chǎn)品責(zé)任法、法、票據(jù)法和知識產(chǎn)權(quán)法不僅是進行商事活動應(yīng)具備的必要法律知識，而且對平時的生活也有一定的幫助，適宜選為教學(xué)內(nèi)容，但“國際海上”、“鐵路”、“航空貨物運輸法”、“海上保險法”若教學(xué)對象不是國際貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生，課堂教學(xué)時間也已飽和的話則可適當放棄。
2.改進、完善案例教學(xué)法
案例是法律實踐在課堂教學(xué)中的反映，由于案例教學(xué)法對教學(xué)場地、教育技術(shù)及學(xué)生能力的要求不是特別高，在“國際商法”教學(xué)中得到了廣泛的應(yīng)用。案例教學(xué)模式可以改變傳統(tǒng)教學(xué)模式的單向性與學(xué)生學(xué)習(xí)的被動性，通過具體案例情境的設(shè)置，吸引學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，讓學(xué)生為當事人設(shè)身處地分析、解決法律問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力和實踐應(yīng)用能力。
為發(fā)揮案例教學(xué)法的優(yōu)勢與作用，在實際教學(xué)過程中應(yīng)注意以下兩個問題。一是案例的選擇。案例即可以是實際商事活動中的例子，也可以是教師編寫或提煉的。不論來源如何，所選擇的案例要緊扣所講授的知識點并且具有典型性。一般說來，案例的真實度越高、可分析性越強，學(xué)生參與的積極性也越高。在選擇案例時也要注意時效性，因為有關(guān)法條在持續(xù)的修訂中，對于過時的案例要及時地更新或放棄，這就要求教師除了吃透教科書以外，平時應(yīng)通過網(wǎng)站、論壇、報刊雜志等媒介關(guān)注國際商法有關(guān)專題的前沿知識，并盡可能地走訪一些法律工作者例如律師，去了解實務(wù)中的做法與規(guī)定。二是案例的使用。案例的分析過程應(yīng)改變以往以教師為主體的方式，而采用互動式、啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生成為案例分析的主體。教師通過知識點的鋪墊，或以導(dǎo)入案例的方式讓學(xué)生帶著問題去學(xué)習(xí)，或讓學(xué)生運用已學(xué)的知識點去討論、回答問題，從思想上改變學(xué)生等、靠、要的思維惰性，通過案例分析的具體任務(wù)來調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)、思考的積極性和主動性，教師是案例分析的組織者、引導(dǎo)者與評價者，避免成為分析結(jié)果的講解員與宣布者。現(xiàn)在有一種新的案例形式即視頻案例正被提及和使用，其大多是一些根據(jù)真實案件制作的電視節(jié)目。由于視頻案例直觀、真實、視覺沖擊力強的特點，學(xué)生對其更感興趣。在教學(xué)過程中，如果為了彌補純理論教學(xué)的不足，讓學(xué)生對實務(wù)例如庭審有一定的感性認識，可以適當引入一些短小精悍的視頻案例進行調(diào)節(jié)，但是視頻案例不宜過多、過度地用于教學(xué)，因為作為視頻節(jié)目來看，學(xué)生在觀看過程中是被動接受的，自主思考、深入思考不足，不能有效地實現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目的。
3.創(chuàng)新教學(xué)方法，增加實踐教學(xué)內(nèi)容
在進行案例教學(xué)的同時，為進一步增加實踐教學(xué)的內(nèi)容，應(yīng)多角度創(chuàng)新教學(xué)方法。
（1）實物展示法。通過向?qū)W生展示一些實物或法律材料，吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容有直觀的了解和認識，在此基礎(chǔ)上更容易接受和理解一些理論知識。例如講授商事組織法專題時，可以給學(xué)生看不同類型商事組織的營業(yè)執(zhí)照、合伙企業(yè)的合伙協(xié)議、公司章程等文件；講授合同法時，讓學(xué)生接觸一些合同的條款或片段；講授產(chǎn)品責(zé)任法時，給學(xué)生看一些產(chǎn)品說明書；講授法時，讓學(xué)生認識一下協(xié)議及證書等文件；講授票據(jù)法時，應(yīng)提供匯票、本票、支票及其背書方式的票據(jù)樣本給學(xué)生；講授知識產(chǎn)權(quán)法時，讓學(xué)生適當了解一下商標、專利申請及專利證書，通過提供這些商事法律實踐中的必要材料，讓非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生對有關(guān)實務(wù)有最初步的接觸。
（2）開辟校外實踐基地，開展學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與法律機構(gòu)的合作。合作方式既可以是請進來也可以是走出去，例如可以邀請一些法律工作者或有關(guān)商事活動的主體例如企業(yè)人員到課堂上給學(xué)生進行某一專題的講座或共同討論，給學(xué)生補充一些實務(wù)方面的第一手信息；也可以根據(jù)實際情況，開拓一些可能的渠道讓學(xué)生到校外參與一些法律實踐，例如到有關(guān)商事交易的庭審現(xiàn)場進行旁聽，到外貿(mào)公司去了解國際貨物買賣合同簽訂、履行的過程，到企業(yè)去了解公司的運行與管理，到銀行和企業(yè)去認識各種票據(jù)的流通和使用，到國家有關(guān)商務(wù)主管部門和工商行政管理部門去了解各種類型企業(yè)設(shè)立的條件和過程等等。校外實踐時需要確定好實踐目標與內(nèi)容，合理安排實踐時間，可以利用短學(xué)期和假期，防止過多占用課堂教學(xué)時間。
（3）模擬法庭訓(xùn)練?！澳M法庭這種教學(xué)方法其核心是根據(jù)現(xiàn)實法庭審判的特點，模擬一個法庭審判的現(xiàn)場，讓學(xué)生成為該案件中的當事人、法官、律師等，讓學(xué)生根據(jù)自己的角色相互之間展開辯論，在辯論中發(fā)現(xiàn)案件的事實，從而解決需要解決的法律問題?！雹龠@種方式的學(xué)生參與度、自主性比較高，而且可以培養(yǎng)團隊協(xié)作的能力，不過對于學(xué)生有關(guān)知識儲備和臨場發(fā)揮的要求較高，若學(xué)生知識基礎(chǔ)不牢固、準備不充分較難順利開展，因此模擬法庭訓(xùn)練在理論教學(xué)進行到一定階段時開展較為適宜。
三、結(jié)語
為拓寬與商務(wù)有關(guān)的非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識面，使他們更適應(yīng)社會的需要，近幾年常熟理工學(xué)院外國語學(xué)院英語、日語、韓語等專業(yè)開設(shè)了“國際商法”課程，并在探索的過程中，試圖開辟一條適應(yīng)本院學(xué)生特點、具有課程特色、能夠?qū)崿F(xiàn)課程開設(shè)目的的“國際商法”改革與實踐的道路。
注釋：
①冀彩芳.淺析高職院校商法學(xué)課程教學(xué)方法的改革[J].教育與職業(yè)，2011，（15）：146-148.
參考文獻：
