勞務市場管理辦法精選(九篇)

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第1篇：勞務市場管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部市場化 經(jīng)營管理 應用分析

一、采油礦內(nèi)部市場化經(jīng)營管理產(chǎn)生的背景

近年來大多數(shù)采油礦所屬油區(qū)資源呈現(xiàn)緊張趨勢，含水逐年上升，產(chǎn)量突破難度逐漸增大，如何在困境中求得生存與發(fā)展，如何建立一種有效的油藏生產(chǎn)經(jīng)營模式迫在眉睫，而采油礦的生產(chǎn)鏈在以液量為主線的基礎上相對閉合，這些為推行以采油隊為中心的內(nèi)部市場化油藏生產(chǎn)經(jīng)營模式提供了應用的機會。

目前，采油礦的成本管理普遍采用分類管理和分級控制，也就是我們平時所說的“橫向到邊，縱向到底”的核算辦法，這對于控制成本起到了至關(guān)重要的作用，但是我們也清醒地意識到目前這種核算辦法過多地側(cè)重于成本指標控制，不能從源頭上控制成本的發(fā)生，在采油礦的應用具有一定的局限性。

二、采油礦內(nèi)部市場化經(jīng)營管理模式的建立及應用

1.建立采油礦內(nèi)部市場勞務流程

采油礦勞務流程的建立主要以理清各單位生產(chǎn)與成本流向的結(jié)點，弄清成本往來關(guān)系，形成以采油隊為中心輻射全礦所有基層隊的一一對應的關(guān)系，而具備這一條件，從采油礦來說，以不同形式下液量在各單位的流轉(zhuǎn)最為合適。因而通過比較，最終選擇液量作為內(nèi)部市場交換方式，建立了采油礦內(nèi)部市場勞務流程。

2.建立采油礦內(nèi)部市場結(jié)算關(guān)系

采油礦的勞務結(jié)算關(guān)系主要應根據(jù)流程圖進行規(guī)劃，具體就是采油隊生產(chǎn)的原油輸送到聯(lián)合站進行處理，根據(jù)液量的多少向聯(lián)合站支付費用；聯(lián)合站將處理完的污水輸送到污水站，根據(jù)污水液量的多少向污水站支付費用；污水站將污水升壓后輸送到采油隊注入井下，根據(jù)注水量的多少由采油隊支付費用。車隊、維修隊、綜合隊、地質(zhì)隊等與哪個單位發(fā)生工作關(guān)系，由哪個單位支付勞務費，所有的勞務均按照標準進行勞務簽單。

3.完善計量設施，確定內(nèi)部計量標準

要建立結(jié)算關(guān)系進行核算，就必須準確的計量數(shù)據(jù)作為依據(jù)，從采油礦的現(xiàn)狀來開，采油礦在液量、污水的計量方面設施比較完備，計量數(shù)據(jù)準確。在認真普查采油礦計量設施的基礎上，對采油礦的計量器具重新進行了標定、校對，并對部分流量計、水表、電表進行了更換。最終確定的計量標準為：采油隊與聯(lián)合站間的結(jié)算以接轉(zhuǎn)站流量計為準；采油隊與注水隊的結(jié)算以注水隊流量計為準；注水隊與污水站間的結(jié)算以注水站水表為準。

4.建立采油礦的內(nèi)部勞務結(jié)算標準

建立采油礦的勞務結(jié)算標準分兩部分，在采油隊、注水隊、聯(lián)合站之間主要是建立結(jié)算標準，即核算采油隊的噸油成本，注水隊的噸水成本，聯(lián)合站的噸液處理費。測算的指標成本是以前三年的平均基數(shù)為依據(jù)，以零利潤為原則，生產(chǎn)指標以前一年第四季度的水平為依據(jù)，并適當考慮未來的發(fā)展趨勢。為了簡化結(jié)算程序，將各隊之間的計量誤差盡量忽略，實行簡化計算。后勤隊主要是完善勞務結(jié)算標準，即根據(jù)采油礦的實際情況，應綜合考慮人工費、成本、材料等因素經(jīng)過科學、合理地反復測算初步擬定，經(jīng)各單位統(tǒng)一修訂認可后，形成礦標。

5.建立內(nèi)部市場化經(jīng)營配套管理辦法

采油礦每月召開一次內(nèi)部勞務結(jié)算例會和直接成本對賬會。內(nèi)部勞務結(jié)算會以各采油隊簽字勞務單據(jù)為基礎進行統(tǒng)一結(jié)算；采油隊對本隊上月發(fā)生成本進行匯總。采油礦成本發(fā)生區(qū)間以上月25號至當月25號為一個結(jié)算月，直接成本以財務下轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)為準。交油量、產(chǎn)量、注水量、液量發(fā)生區(qū)間以當月1號至當月月底為一個結(jié)算月，數(shù)據(jù)以統(tǒng)計室數(shù)據(jù)為準。

各采油基層隊必須嚴格按勞務結(jié)算標準填寫勞務單據(jù)，積極協(xié)助勞務輸出單位完成施工勞務，不得以任何理由影響正常生產(chǎn)，不得隨意更改勞務結(jié)算標準。各采油隊在內(nèi)部勞務工作量不足時，可向采油礦內(nèi)部勞務仲裁小組申請額外的工作量，以彌補勞務差額。

三、效益分析

經(jīng)過一年多的運行，在采油礦內(nèi)部大大激發(fā)了基層單位的積極性，工作效率和服務質(zhì)量明顯提高。取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.經(jīng)營意識得到了增強

通過市場化經(jīng)營管理的運行，使采油基層隊領導班子成員的經(jīng)營意識得到了增強，工作作風得到了轉(zhuǎn)變。促使基層領導學會了算賬，學會了經(jīng)營，并對費用嚴格控制，徹底改變了過去“等、靠、要”思想，變被動管理為主動管理。

2.隱形成本得到了有效控制

實現(xiàn)了成本控制的四全管理，即“全員、全過程、全要素、全方位”的動態(tài)管理，也填補了“橫向到邊”、“縱向到底”的成本控制模式的漏洞，減少了隱形成本的浪費。例如：內(nèi)部維修勞務市場建立后，采油隊以往自己能干而推給維修隊干的工作，現(xiàn)在考慮到如果再交給維修隊干，就要支付相應的勞務，所以采油隊能干工作就不會再交給維修隊干。

3.工作流程有了較大改善

由于在采油礦內(nèi)部實行市場化操作，采油礦內(nèi)部各基層隊的責任心和積極性大大提高，在這一定程度上改善了采油礦的工作流程，提高了工作時效。以后勤隊與前線隊以往的工作流程為例：前線隊出現(xiàn)問題后報采油礦調(diào)度，然后由調(diào)度報業(yè)務組室，由業(yè)務組室協(xié)調(diào)后勤隊與前線隊的關(guān)系，有時因業(yè)務所限，此過程往往要經(jīng)過多個回合。而采用內(nèi)部市場管理模式后，各前線隊出現(xiàn)問題可直接向后勤隊發(fā)出勞務申請，后勤隊了解情況后，可直接將問題處理。

第2篇：勞務市場管理辦法范文

本文作者：彭娟江啟疆工作單位：廣州大學

（一）完善《廣東省工資支付條例》，彌合立法與現(xiàn)實的矛盾2005年制定的《廣東省工資支付條例》（簡稱《支付條例》），作為調(diào)整廣東省企業(yè)、社會團體與機關(guān)事業(yè)單位等工資支付方面的主干性立法，之所以難以對企業(yè)工資支付問題進行全面有效調(diào)整，這與其對基本民生相關(guān)方面保障的不完備有關(guān)。第一，《支付條例》第四條應增加一款，規(guī)定“機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資支付應從其實際工資標準，但其聘用的合同工工資不能低于政府的最低工資標準?！币驗樵摗稐l例》原規(guī)定未能考慮企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)機關(guān)的工資體系不同，其含混表述則意味著該條規(guī)定的效力全面延及機關(guān)事業(yè)單位。事實上，機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資只能從其獨立工資體系標準，最低工資標準主要針對企業(yè)而言，僅能延及機關(guān)事業(yè)單位聘任的合同工。第二，《支付條例》第三條規(guī)定了省政府與地級以上市政府有權(quán)依社會發(fā)展情況確定并最低工資標準值得商榷。因為最低工資標準涉及社會工資分配所占GDP總量的最低比例，這隸屬國家《工資法》和《廣東省工資條例》的調(diào)整范圍，而非《支付條例》應規(guī)范的事項。這種規(guī)定混淆了不同立法調(diào)整范圍的界限，破壞了立法內(nèi)在和諧的機理。第三，《支付條例》規(guī)定了企業(yè)工資標準以雙方合同約定，且不能低于政府公布的最低工資線。但缺少了賦予工人參與厘定工資標準的權(quán)利規(guī)定，事實上形成企業(yè)單方厘定工資標準并以合同形式強加企業(yè)員工的不平等局面。理論上，“工人工資須經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商或集體協(xié)商”的總體原則，應由《工資法》和《廣東省工資條例》規(guī)定，不屬于《支付條例》規(guī)定范圍?！吨Ц稐l例》雖以多條規(guī)定了企業(yè)不得欠薪以及對欠薪的處置辦法，但由于可操作性差，難以完全應對社會紛繁復雜的實際，以及應對企業(yè)拖欠薪酬與規(guī)避處置的各種伎倆，導致了該條例實施困難，以致欠薪事件依然頻發(fā)。對此，修改與完善的重點就落腳于：一是依據(jù)修正后的刑法具體規(guī)定，在《支付條例》中明確惡意逃匿欠薪應負的刑事責任，并同時加大對欠薪企業(yè)的行政與經(jīng)濟處罰力度，迫使企業(yè)不敢惡意欠薪和企業(yè)老板不敢惡意欠薪逃匿。二是盡快出臺《廣東省欠薪保障規(guī)定》和修改完善《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》等配套制度，建立起防止欠薪與及時處置的一體化機制。（二）出臺《廣東省欠薪保障規(guī)定》，防控欠薪事件的發(fā)生《廣東省欠薪保障規(guī)定》作為《支付條例》的特別法，在于有效保障《支付條例》的順利實施，以及有效防止和及時處置企業(yè)欠薪事件。廣東省政府已于2009年10月公開《規(guī)定》征求意見稿，但時至今日依然未正式出臺正式法規(guī)?！兑?guī)定》征求意見稿也存在著一些不足，有必要在正式立法時予以考慮。第一，對特定行業(yè)，應規(guī)定繳納特殊欠薪保障費制度?！兑?guī)定》征求意見稿第9條第1款只規(guī)定了用人單位繳納欠薪保障費的一般性制度。對于建筑這種特定行業(yè)，有資質(zhì)的企業(yè)繳納欠薪保障費不存在問題，但該行業(yè)中存在著大量無資質(zhì)的臨時工程隊，而絕大多數(shù)欠薪事件皆發(fā)生在這些工程隊中。由于這些工程隊承接工程和用工的不穩(wěn)定性，工程層層轉(zhuǎn)包與產(chǎn)生欠薪的復雜性，使上述一般性制度很難有效規(guī)束這些工程隊繳納欠薪保障費，因此對建筑行業(yè)有必要規(guī)定一種特殊欠薪保障費的制度，即規(guī)定“有資質(zhì)建筑企業(yè)在繳納特定欠薪保障費之外，有資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)，應根據(jù)工程造價繳納一定比例的特殊欠薪保障費，作為承接其分包工程的無資質(zhì)工程隊發(fā)生欠薪時預先墊支的資金；若該工程最終結(jié)算不存在欠薪時，再予以返還。”第二，整合工資支付與清償欠薪的合力機制，確保工人勞動報酬權(quán)實現(xiàn)。企業(yè)欠薪問題已演變?yōu)橐环N全國性的嚴重社會事件。根據(jù)廣東情況，在健全各種必要配套制度前提下，應以修改后正式出臺的《廣東省工資支付條例》、《廣東省欠薪保障規(guī)定》、《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》為龍頭，對工資支付的相關(guān)制度進行整合，建立起清償企業(yè)欠薪的一體化機制。我們以為，可以考慮如下問題：一是對特定行業(yè)規(guī)定繳納特殊保障費或特別擔保制度。二是創(chuàng)新對企業(yè)薪酬發(fā)放的監(jiān)管制度，譬如，政府主管單位建立企業(yè)網(wǎng)絡工資支付申報、工會工資已支付證明、企業(yè)員工欠薪投訴與政府主管機構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)察相結(jié)合的制度等，以便及時敦促企業(yè)按時支付工資，及時對企業(yè)欠薪進行強制性清償。三是建立一體化的欠薪事件處置機制，即建立企業(yè)工會牽頭追討、政府先行墊付并敦促企業(yè)及時清償，司法快速強制清償?shù)囊惑w化欠薪處置體系。四是在《支付條例》第53條中，將“疏于監(jiān)督或懈怠管理”設定為法律責任的一個要件，以強化行政機關(guān)與具體人員的監(jiān)督與執(zhí)法責任意識。（三）制定《廣東省工資條例》，促進社會分配的相對公平《工資法》是規(guī)范工資方面的基礎性法律，在極為復雜的工資法律體系中，對涉及工資立法的初次社會分配原則，社會整體工資厘定的標準，對機關(guān)企事業(yè)單位不同工資體系的規(guī)定，工資支付總體原則，欠薪防止與清償機制，企業(yè)最低工資衡定與制度，工資常態(tài)化增長機制，國企工資平衡與對高管工資控制，企業(yè)工資平等協(xié)商機制，管理機構(gòu)的任務與管理原則，及所需配套制度等重大事宜，皆由《工資法》作出總體規(guī)定，其他特別法和配套制度皆是依據(jù)基礎性法律所規(guī)定的原則和需要制定，并相互結(jié)合成為完整的工資法律體系。鑒于《工資法》對國民基本民生的重要性，發(fā)達國家皆對此進行了必要立法。廣東在工資方面立法較為混亂，產(chǎn)生了諸多不良后果，譬如，造成惡意欠薪和欠薪逃匿事件難以控制；導致國企工資厘定混亂、各行其是，國企高管工資失控，國企和機關(guān)事業(yè)單位任意發(fā)放具有薪酬利導致不同行業(yè)、不同事業(yè)單位實際收入差距巨大，造成一次社會分配嚴重不公平。因此，有必要盡快制定《廣東省工資條例》，完善和健全工資法律體系，相對平衡國企不同行業(yè)間、不同機關(guān)事業(yè)單位間的工資標準，有效控制企業(yè)高管工資，平抑福利發(fā)放存在的巨大差異，最大限度促進一次社會分配的相對公平。

改革30多年來，我國勞動用工制度從國家計劃向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，其中最為深刻的變化，即人們的觀念對市場調(diào)節(jié)用工制度的接受，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重大改變和人口遷徙尋求就業(yè)的自由性。廣東作為我國改革開放的前沿地，勞務市場逐漸成熟，成為吸納外來務工人員最多的省份。就廣東而論，就業(yè)方面的法律法規(guī)基本形成體系，不僅有中央統(tǒng)一制定的《勞動法》及實施細則、《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》等作為龍頭法，而且還有較為系統(tǒng)的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，如《廣東省安置盲聾啞殘人員就業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見》、《廣東省“路徑”就業(yè)服務辦法》、《廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程培訓就業(yè)服務基本規(guī)程》、《關(guān)于加強勞務市場和人才市場管理的通知》和《廣東省勞動合同文本》，等等。我們雖然為廣東勞務市場的繁榮和勞務制度較為成熟而欣喜，但基于地緣經(jīng)濟等緣故，我們也為廣東每年面臨巨大的就業(yè)壓力而焦慮。無論如何，我們依然必須面對廣東就業(yè)市場存在的突出矛盾：一是就業(yè)壓力巨大。這不僅包括廣東每年自然增長的巨大就業(yè)率、失業(yè)群體的再就業(yè)和進城務工的農(nóng)民工群體，還包括了外省每年新來粵尋找就業(yè)的大學畢業(yè)生群體、城鎮(zhèn)失業(yè)人群和農(nóng)民工。二是就業(yè)市場一定程度存在無序化。三是企業(yè)與務工人員在訂立勞動合同方面存在事實不平等。由此，實施積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)市場規(guī)范化成為當務之急。（一）拓展就業(yè)渠道，擴大就業(yè)增量目前失業(yè)群體可分為：一些人因智力與科技知識儲備不足被市場淘汰；一些在勞動密集型企業(yè)從事無技術(shù)含量工作的人，在企業(yè)訂單減少、市場飽和或不景氣情況下，這些人員暫時性失業(yè)；一些具有特定技術(shù)或智能的人，因市場供求關(guān)系一時難以找到滿意工作而失業(yè)。我們以為，面對全國各地來粵尋求就業(yè)的巨大壓力，要求廣東盡量解決，不符合廣東地域?qū)嵡?，或?qū)V東是一種苛求。無論如何，鑒于廣東存在著顯性或隱性的巨大失業(yè)人口，想方設法擴大就業(yè)增量，拓展就業(yè)渠道，依然是政府有效解決就業(yè)問題的舉措。第一，以轉(zhuǎn)型升級和雙轉(zhuǎn)移為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展就業(yè)空間。說到底，轉(zhuǎn)型升級和雙轉(zhuǎn)移經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，目的就是進一步提高生產(chǎn)力，加強發(fā)達地區(qū)的工業(yè)向自主創(chuàng)新方面和新型產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，同時通過“騰籠換鳥”政策，積極扶持經(jīng)濟落后地區(qū)和擴大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。在這種轉(zhuǎn)型中，無疑存在著發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向不發(fā)達地區(qū)延伸的問題，這其中存在著巨大就業(yè)空間不言而喻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)應高度關(guān)注其中的就業(yè)空間，并進行積極妥善安排。第二，積極扶持各個層次民營企業(yè)，是擴大就業(yè)崗位的合理路徑。政府扶持民企發(fā)展和擴大就業(yè)增量是一個問題的兩個方面。就廣東情況來看，民企占廣東GDP的比重逐年增長，這不僅表現(xiàn)了民企在市場經(jīng)濟中的活力與發(fā)展前景，而且也體現(xiàn)了民企在吸納就業(yè)方面的巨大能量。但是，一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇笮兔駹I企業(yè)，因缺乏資金支持，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈向集團化發(fā)展而壓縮了就業(yè)崗位增量；此外，一些活躍于市場且又有發(fā)展前途的中小民營企業(yè)和微小企業(yè)，也因得不到金融機構(gòu)資金支持，發(fā)展難以為繼。這種前提下，這些企業(yè)不但不能擴大用工崗位，相反存在裁員增加失業(yè)率的可能。政府不能低估小型和微小型民企拓展就業(yè)空間的能量，因為這些企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)范圍廣，可吸納不同層次的就業(yè)者；如若發(fā)展順利，其潛在的產(chǎn)業(yè)擴張量和就業(yè)增量非常大。目前，這些企業(yè)皆因融資難遇到維持經(jīng)營和發(fā)展遇阻的問題，政府積極予以資金扶持，不僅可以適當控制失業(yè)率，而且還可以拓展就業(yè)增量。當然，對一些落后、污染、耗能過大的民營企業(yè)，政府也應實施自然淘汰或強制關(guān)閉。第三，政府應在資金、稅收和工商政策等方面積極扶持自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并以此擴大就業(yè)崗位增量。這其中包括兩個方面：一是廣東人才市場中潛藏著很多擁有特定技術(shù)技能和發(fā)明專利的人才，也存在一些手握資金尋求發(fā)展的民間人士，這些人具有強烈的自我創(chuàng)業(yè)欲望，但鑒于各種原因，他們難以尋求到合作伙伴或項目，以致堵塞了創(chuàng)業(yè)之路。對這些人而言，政府不僅應該為他們創(chuàng)業(yè)積極搭橋鋪路，促進他們和有意向的相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，而且還應在資金和稅收等方面給予他們實際優(yōu)惠，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是廣東人具有很強的經(jīng)商意識，而且民間也潛藏著很大的資本市場，這些條件有利于很多無業(yè)或失業(yè)的城鎮(zhèn)人口，在小型商貿(mào)、餐飲、各種商業(yè)服務和個體工商戶等方面自行擇業(yè)。實際上，這些方面可容納的自我擇業(yè)量非常大，政府在消化失業(yè)率時應引起足夠重視，并適當調(diào)整工商政策，給予他們特定資金支持和稅收優(yōu)惠。上述兩方面是多渠道促進就業(yè)和多方式擴大就業(yè)增量的積極方式。（二）切實保障就業(yè)者的合法權(quán)利這個舉措包含兩方面的問題，即加強對勞務市場的管理和對新聘員工簽訂勞動合同的管理。這兩個問題先后有序，皆涉及對就業(yè)者基本權(quán)利保護問題。第一個問題是保障應聘人員在應聘階段不為招工單位所騙而激發(fā)社會矛盾；第二個問題是保障被應聘者與企業(yè)依法、公平地簽訂勞動合同。第一，強化對勞務中介的管理，嚴厲打擊黑中介或黑企業(yè)。廣東勞務市場的成功經(jīng)驗在于政府安排企業(yè)定點集中招聘，或根據(jù)企業(yè)用工性質(zhì)安排用人單位走進大學校園招聘等模式，但這些招聘模式并不能排除勞務市場中其他招聘方式。市場用工需求的廣泛性和復雜性，必然帶來招聘方式的多樣性，這其中就難以避免一些企業(yè)用工招聘不規(guī)范，或一些黑企業(yè)或黑中介渾水摸魚，肆無忌憚侵害應聘者合法權(quán)益的事件發(fā)生。勞務市場管理的重點應該是進一步規(guī)范勞務中介、家政服務和嚴厲打擊黑企業(yè)和黑中介等。這些方面是因勞務用工介紹經(jīng)常引發(fā)重大社會事件的領域，譬如，黑中介欺騙應聘者引發(fā)故意殺人、黑企業(yè)以黑勢力控制被聘工人而不給任何薪酬、保姆受雇主虐待等等。我們認為：一要強化對勞務中介的監(jiān)管力度，尤其是每年尋求就業(yè)旺季，勞動監(jiān)察機構(gòu)不僅要主動對勞務中介集中地區(qū)進行經(jīng)常性巡查，而且還要針對具體投訴迅疾予以查處。只要發(fā)現(xiàn)黑中介或黑企業(yè)，必須堅持及時取締與從嚴懲處并舉。二要建立社會化的舉報機構(gòu)制度，將管理與監(jiān)察寓于民間，并對舉報線索查實的舉報人予以物質(zhì)獎勵。三要嚴格責任制度，建立起下基層制度和責任追究制度等。第二，強化對勞動合同的監(jiān)察力度，確保新從業(yè)人員的合法權(quán)益。就業(yè)者一旦被企業(yè)聘用，首先就面臨與企業(yè)簽訂勞動合同的問題?？梢哉f，勞動合同關(guān)系著勞動者的基本生活保障，其中包括工資擬定是否經(jīng)雙方平等協(xié)商，企業(yè)是否嚴格執(zhí)行了地方最低工資標準，企業(yè)是否嚴格依法給員工購買“五險一金”等等。[1]從實踐看，一些企業(yè)首次與新聘員工簽訂勞動合同時，經(jīng)常利用其優(yōu)勢地位不嚴格執(zhí)行地方最低基本工資標準；在五險方面，在合同中或不規(guī)定參保事項，或降低社保繳納比例，或規(guī)定的參保項目缺損，或?qū)獮閱T工足額繳納的社保費大打折扣后以現(xiàn)金轉(zhuǎn)付給員工，以此形式替代為員工參保。上述種種直接侵犯了員工合法利益。對此問題的解決唯有勞動監(jiān)察部門強化監(jiān)管一途，但管理方式也應有所創(chuàng)新：一是結(jié)合年度招聘的實際，建立企業(yè)向主管機構(gòu)進行合同備案審查制度；二是隨今后企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立，主管機構(gòu)應充分發(fā)揮工會力量，由工會介入或幫助新聘員工簽訂合同；三是對一些不進行合同備案的企業(yè)，要身體力行下基層進行實施監(jiān)察，切實保障新聘員工的權(quán)益；四是勞動監(jiān)察部門清查企業(yè)強制保險項目是否落實，或?qū)μ囟ㄆ髽I(yè)強制清繳社保費時，也應關(guān)注新簽訂的合同中是否存在違法和疏漏的問題；五是勞動監(jiān)察部門接到工人舉報時，應及時查處，切實保障員工合法權(quán)益。

基本社會保障制度是建設幸福廣東城鎮(zhèn)的重要支撐，其覆蓋面與保障層次不斷提高對于城鎮(zhèn)絕大多數(shù)民眾的基本生活幸福具有舉足輕重的作用。（一）突出基本社保法規(guī)修改與完善的重點2011年7月17日，廣東省人民政府《關(guān)于進一步做好將大學生和中職技校學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作通知》后，廣東醫(yī)療保險城鎮(zhèn)全覆蓋基本實現(xiàn)，目前主要問題集中在提高醫(yī)保層次方面：一是醫(yī)療費用居高不下使城鎮(zhèn)居民難以承受，因此冀望政府結(jié)合醫(yī)療體制改革，大幅度降低醫(yī)療費用，使之與城鎮(zhèn)居民實際生活水平相適應。二是應根據(jù)實際情況，逐步擴大醫(yī)療保險基金支付的藥品和診療項目的支出范圍與比例。三是從發(fā)展態(tài)勢上看，廣東省應結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對白血病等一些重大疾病，以及針對特定高齡老人，需建立與完善醫(yī)療費用減免制度或?qū)⑸鲜黾{入政府救助范圍，避免一人生病毀滅整個家庭生活幸福的情況出現(xiàn)。失業(yè)、工傷和生育保險三項社保項目存在的問題主要是，一些民營企業(yè)以各種方式規(guī)避義務履行，同時以各種借口或方式漏繳、少繳或長期欠繳社保費。因此，這三項保險法規(guī)的相關(guān)完善，應落腳于強制企業(yè)為全體（女性）員工參保并按時交納足額保險費以及強化監(jiān)督等方面；同時，盡快出臺正在修改的《廣東省勞動保障監(jiān)督條例》，為法律順利實施和勞動部門執(zhí)法給予強有力的法律支撐。（二）理順保障性住房建設與管理等方面的運作機制居者有住房是衡量城鎮(zhèn)人口生活是否幸福的一個重要量化指標。目前，城鎮(zhèn)住房價格飆漲與城鎮(zhèn)居民收入嚴重失衡，住房問題成為幸福廣東城鎮(zhèn)建設的一大障礙。隨著經(jīng)濟適用房、廉價房和公租房的推出，廣東省各地皆不同程度出現(xiàn)了騙購經(jīng)濟適用房或以欺騙方式獲取公租房，以及將獲得的社保房出租、轉(zhuǎn)租、空置等情況。為了規(guī)范保障性住房建設或有序管理，廣東省人民政府于2011年11月3日向社會公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。針對該《征求意見稿》，筆者認為，下述問題在正式立法時值得考慮：第一，保障性住房體系應充分考慮未來發(fā)展情況?！墩髑笠庖姼濉范ㄒ唬l確立了“保障性住房以公租房為主體”的原則，這一原則在當前是適當?shù)?，但并不完全符合今后發(fā)展方向。這是因為目前經(jīng)濟適用房、廉價房與公租房等混合模式的存在，確立這一原則是當前不得已而為之的事情。但是，經(jīng)濟適用房和廉價房模式嚴重違背了社會再分配理論，遲早會被淘汰，最終向公租房模式方向發(fā)展。該條規(guī)定：“全省逐步將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房）。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售?！边@種表述不僅前后矛盾，且不準確。因為經(jīng)濟適用房和廉價房的不完全產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)人通過貨幣形式向政府購買，而不是通過租賃方式取得使用權(quán)。筆者認為這樣的表述更加貼切：“全省將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，逐步將政府回購的經(jīng)濟適用房、廉價房納入公共租賃房體系，建立起以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售?！钡诙瑒?chuàng)新建設模式應注意或完善的幾個問題?！墩髑笠庖姟范l專門列舉了保障性住房的創(chuàng)新建設模式，[2]其中存在的問題是：一是《征求意見》二之（六）條之3“單位自籌建房”[3]中應增加嚴格規(guī)定：“國企和事業(yè)單位利用自有存量建設用地或與擁有自有存量建設用地的單位合作建設公租房，不得以任何形式將保障性住房變相售賣或轉(zhuǎn)讓給個人。”這是為防止一些單位變相進行再次房改，導致國家財產(chǎn)流失。二是《征求意見》二之（六）條之6“利用集體建設用地建設”中規(guī)定，“經(jīng)批準可利用農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地建設公租房。”可以說，利用農(nóng)村集體建設用地建設保障性住房是解決城鎮(zhèn)建設用地稀缺的途徑之一，但問題在于：首先，這一規(guī)定目前與廣東省人大常委于2005年制定的《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第5條“通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設和住宅建設”的規(guī)定存在沖突。因為一些企業(yè)或其它社會主體必然通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式取得建設保障性住房用地，由于廣東省人大《管理辦法》限制了集體建設用地的使用功能，因此應該積極建議廣東省人大常委盡快修改《管理辦法》，擴大集體建設用地的使用范圍。其次，該規(guī)定過于寬泛，應作出地域限制，即集體建設用地用作保障性住房用地，限制在可預見城鎮(zhèn)化發(fā)展可能延及的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村以及城中村，而不應適用于全部農(nóng)村地域。再次，應嚴格規(guī)定，村集體出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體建設用地建設保障性住房，或與他人合作或自籌資金利用集體建設用地建設公租房，所獲收益應按特定比例存入銀行作為農(nóng)民今后生活保障基金。三是《征求意見》二之（六）條中，除了（六）之1對政府公租房的租金收益做了規(guī)定外，對其它各種社會主體建設的公租房的租金價格及收益歸屬問題沒有規(guī)定，應該明確。第三，應以法律責任嚴格準入與退出機制。目前，保障性住房申購或申請中存在的一系列問題，以及退出機制難以自發(fā)運作，關(guān)鍵問題在于嚴格法律責任的缺失?！墩髑笠庖姼濉范ㄆ撸皣栏駵嗜肱c退出管理”中沒有對此予以考慮。筆者認為，對騙購或以欺騙方式取得保障性住房的、對將保障性住房進行出租或轉(zhuǎn)租與空置的、對達到退出條件而長期占用保障性住房或強行不退出的，應該設定嚴格法律責任。

第3篇：勞務市場管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 建筑業(yè)； 施工企業(yè)； 資質(zhì)管理

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理在我國已有20余年的歷史，目前爭議很多。結(jié)合近年來參與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報和管理以及建筑工程招標投標的工作實踐，就以下幾個問題提出討論。

1 實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的必要性

反對實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的一個重要理由是目前我國實施的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與國際建筑業(yè)管理不接軌。根據(jù)對英國、美國、日本、和新加坡等國政府對建筑業(yè)管理的研究，從國際建筑質(zhì)量管理制度看，有三種模式，模式一是無資質(zhì)管理模式，以建筑主體的市場信用和當事雙方的相互制衡控制質(zhì)量；模式二是只對政府工程實行資質(zhì)管理；模式三是嚴格的資質(zhì)管理制度。各國政府對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的不同點是管理范圍不盡相同，有些國家政府管理該國的所有建筑業(yè)企業(yè)，而有些國家政府重點管理承擔政府工程的那些建筑業(yè)企業(yè)，關(guān)注建筑工程專業(yè)的分類及建筑業(yè)企業(yè)的等級。

我國建筑業(yè)的發(fā)展歷程、建筑市場的狀況、建筑業(yè)企業(yè)的分布及水平與外國有巨大差別?？傮w上看，由于計劃經(jīng)濟時期條塊分割、部門和地方建筑施工企業(yè)盲目發(fā)展，我國的國有建筑業(yè)企業(yè)存在條塊分割嚴重、建筑業(yè)企業(yè)施工專業(yè)狹窄，社會整體施工能力超過建筑市場建筑工程總量。隨著建筑市場改革開放，大量地方和個體建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，填補了建筑市場中的一片空白，但進一步促使建筑施工能力擴張。造成我國建筑施工能力與建筑市場容量的總量嚴重不平衡。

總量不平衡是造成建筑市場混亂的主要原因。建筑市場混亂，使建筑工程招投標圍標、串標等違規(guī)行為；工程項目施工層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；施工設備租賃和二手施工設備市場混亂等現(xiàn)象充斥?；靵y的建筑市場必然會造成大量的質(zhì)量和安全事故，近年來由于建筑業(yè)企業(yè)管理水平下降建筑施工質(zhì)量水平不容樂觀。

影響建筑市場的因素眾多，建筑業(yè)治理的龍頭是建筑業(yè)的主體——建筑業(yè)企業(yè)。一切影響建筑業(yè)市場的因素必須通過建筑業(yè)企業(yè)這個市場的關(guān)口進入建筑市場，關(guān)口建設的有效手段就是建筑業(yè)企業(yè)管理的規(guī)范。

以上事實充分說明：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是建筑業(yè)企業(yè)管理的基礎，因此，必須實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。通過建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理水平和誠信水平，確保建筑工程質(zhì)量和安全，對社會及百姓負責，避免形成一代劣質(zhì)建筑產(chǎn)品而遺憾。

2 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的和內(nèi)容

目前，現(xiàn)行對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的詬病有：行業(yè)劃分割裂公平競爭；較高入門標準限制建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；實質(zhì)上的靜態(tài)管理等等。以上詬病反映出目前的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法尚需完善。

2.1 資質(zhì)管理的目的

在2001版和2007版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第一條均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的描述為“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量……。”就以上目的而言，僅僅一部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定是遠遠不夠的，需要從建筑市場管理、招投標管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、設備租賃管理、勞務市場管理等眾多管理辦法配合實施，實現(xiàn)規(guī)范建筑市場各方行為，從而實現(xiàn)上述目標。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理應以引導建筑業(yè)企業(yè)加強自身管理能力建設，推進建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)技術(shù)進步，建立建筑業(yè)企業(yè)對建筑施工基本生產(chǎn)要素的規(guī)范管理模式，確保建筑業(yè)生產(chǎn)過程高效率、高質(zhì)量、低成本、安全，通過先進的統(tǒng)計系統(tǒng)真正實施建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)管理的目的。

2.2 資質(zhì)管理的內(nèi)容

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容在2001版中描述為“……注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和以完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件……”，2007版取消了“凈資產(chǎn)”一項。目前資質(zhì)審查時注冊資本金可以通過企業(yè)營業(yè)執(zhí)照核實；建筑工程業(yè)績也可通過工程合同及驗收結(jié)算資料證明；關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員則是通過對企業(yè)經(jīng)理、總工、總會的技術(shù)職稱，具有工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員數(shù)量以及項目經(jīng)理（建造師）數(shù)量來體現(xiàn) 。但是兩個版本中都缺乏對不同專業(yè)技術(shù)人員配置要求以及各施工要素管理方面的表述；關(guān)于技術(shù)裝備則除公路及部分專業(yè)有具體設備種類和數(shù)量要求外，其余均用“具有承包工程范圍相適應的施工機械和質(zhì)量檢測設備”描述。在資質(zhì)審查中如何落實如此虛擬的要求？最終的審查結(jié)果必定是存在巨大的差異。

建筑施工生產(chǎn)的基本要素可以描述為“工、料、機”除了注冊資本金和以往業(yè)績等固化的資質(zhì)條件外，建筑業(yè)企業(yè)的施工經(jīng)營管理的能力應體現(xiàn)在對基本生產(chǎn)資源要素調(diào)控管理的能力；技術(shù)進步水平可以通過技術(shù)人員專業(yè)分布和數(shù)量增減、技術(shù)裝備總量和機械化施工水平變化來反映。因此，資質(zhì)管理審查內(nèi)容的重點應著重于對“工、料、機”的管理和建筑施工企業(yè)發(fā)展能力。

2.2.1 “工、料、機”管理機制和機構(gòu)設置

構(gòu)建完善可有效運行的系統(tǒng)管理有三個基本內(nèi)容：穩(wěn)定有效的機構(gòu)、完善可行的制度、合格專業(yè)人才。設置必要生產(chǎn)要素的管理機制和機構(gòu)是建筑業(yè)企業(yè)建立持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)要素資源管理體系的基礎，具備要素管理機構(gòu)才能吸引并培養(yǎng)合格配套的各專業(yè)技術(shù)人才，依靠專業(yè)人才才能夠制定完善可行的制度。只有滿足以上三個基本內(nèi)容要求的建筑業(yè)企業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的前提。

2.2.2 “工”應包涵企業(yè)所需各類人才的總合

人在企業(yè)服務期限可長達30余年，人是企業(yè)文化、管理知識、技術(shù)進步積累的基礎和實際載體，是建筑企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，是建筑業(yè)企業(yè)長期發(fā)展和進步的支柱。建筑業(yè)企業(yè)運行需要多種人才優(yōu)化配置才可取得綜合效應，所需人才應包括：企業(yè)管理、經(jīng)濟管理、賬務管理、施工技術(shù)、施工設備、資產(chǎn)和材料管理等方面的人才。僅僅考察具有技術(shù)職稱人數(shù)不全面了解企業(yè)人才合理配置的情況，有可能以偏概全。

2.2.3 “料”在企業(yè)中是一種流動的生產(chǎn)要素

工程材料是構(gòu)成工程實體的材料，其種類規(guī)格品種繁多，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展較快。目前建筑材料市場基本大開放，建筑材料的來源、質(zhì)量和價格隨行就市，建筑施工企業(yè)需要變革以往的采購方式。工程材料使用數(shù)量巨大，占用流動資金較多，工程材料管理水平的高低對工程成本，建筑質(zhì)量和企業(yè)利潤的影響巨大。工程材料屬于流動性資產(chǎn)范圍。工程材料管理包括計劃、采購、保管、使用和核算等環(huán)節(jié)。因此，對“料”的管理能力和水平必須通過管理機制、管理機構(gòu)和管理制度體現(xiàn)。

2.2.4 “機”包含施工設備及機械化施工技術(shù)

機械化施工是施工技術(shù)進步的具體表現(xiàn)，建筑施工企業(yè)須合理組織各種施工設備協(xié)同配合施工，提高工程質(zhì)量和進度，綜合體現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)工程項目管理、技術(shù)管理和盈利能力。

施工設備是構(gòu)成建筑業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的主要部分、是伴隨國際施工技術(shù)進步而發(fā)展的先進技術(shù)載體，是表現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)施工技術(shù)水平的實體。施工設備為企業(yè)服務期限一般為8至10年。施工設備管理包括裝備規(guī)劃、設備購置、設備資產(chǎn)管理、機械化施工管理、現(xiàn)場和安全管理等內(nèi)容。隨著施工設備租賃市場的發(fā)展，施工設備的來源也開始多無化，為保證建筑業(yè)企業(yè)施工質(zhì)量、安全和工期，把握施工設備入口關(guān)已經(jīng)成為企業(yè)設備管理部門的重要關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對“機”的審點應是建筑業(yè)企業(yè)裝備管理機構(gòu)；裝備資產(chǎn)持有和變化情況；機械化施工水平應用和發(fā)展情況。

2.2.5 關(guān)于管理體系認證

我國為提高企業(yè)管理水平已將國際通行的一系列管理體系認證引進，我國的建筑業(yè)企業(yè)中已經(jīng)廣泛實施，盡管推廣過程中存在一定問題，但是通過管理體系認證工作確實有助于提高我國建筑業(yè)企業(yè)的管理水平。另外，目前在建設項目招投標過程中，業(yè)主單位已經(jīng)把投標企業(yè)管理體系認證列入資格審查內(nèi)容。因此，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的認證有必要進入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認證審查內(nèi)容。

2.2.6 關(guān)于資質(zhì)的動態(tài)管理

目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的后續(xù)管理主要采用年審的方式，工作量巨大，即需實質(zhì)性審查又有時間限制，由此政府主管部門不得不成立專門機構(gòu)，借調(diào)大量人員，常年持續(xù)進行審查，這種做法即不科學也不可能持續(xù)。

根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)運作的實際情況，建議參考財政部企業(yè)效績評價標準體系，合理重建建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計指標系統(tǒng)，與工商年審相結(jié)合實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)常態(tài)審查，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)變更時實施實質(zhì)性審查。

由于歷史原因，目前建筑業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟指標的統(tǒng)計和管理，不能全面反映建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)進步的發(fā)展。應該結(jié)合資質(zhì)管理的需求，恢復技術(shù)進步（如：機械公施工水平、資質(zhì)認證項目等）考核指標，建立比較全面的建筑業(yè)企業(yè)管理的指標體系。

3 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的應用

一項規(guī)章制度是否有生命力，主要決定于其是否對規(guī)范主體有益。如果僅強調(diào)規(guī)范限制而無實質(zhì)促進，規(guī)范主體必須抵觸，如果在規(guī)范同時對規(guī)范主體的自身發(fā)展和經(jīng)營有促進作用，其必然積極實施。目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法強調(diào)申報審查和年審，但資質(zhì)審查結(jié)果對建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、對建筑業(yè)企業(yè)進入建筑市場、對建筑市場整體整頓發(fā)展的作用沒有明顯體現(xiàn)。另外， 一項規(guī)章制度必須與其他規(guī)章制度配套使用才能發(fā)揮最大作用，例如，工程管理、工程招投標、承發(fā)包以及統(tǒng)計管理等制度。資質(zhì)審查結(jié)果應在以下幾個方面發(fā)揮作用。

3.1 促進建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

資質(zhì)審查內(nèi)容應是建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性目標，可以指導建筑業(yè)企業(yè)在加強企業(yè)管理、體系認證建設、基本生產(chǎn)要素管理、施工生產(chǎn)管理、技術(shù)進步等方面保持持續(xù)發(fā)展能力，為安全高效高質(zhì)地組織建筑產(chǎn)品生產(chǎn)打下堅實的基礎。

3.2 簡化招投標程序

目前，建設工程項目招標時資質(zhì)審查是招投標的前置條件，其審查的內(nèi)容與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，強調(diào)該項目管理人員的職稱資格，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。況且在工程項目招標評標的短暫時間內(nèi)根本無法對建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績、裝備、認證、信譽等內(nèi)容進行實質(zhì)性審查，實際效果并不理想。但是有些項目業(yè)主和招標機構(gòu)不僅要保留投標資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨立成為評標的前置環(huán)節(jié)，使得招投標程序更加復雜周期更長。建設工程項目招投標資質(zhì)審查程序存在重復審查、形式主義之前嫌。

建筑業(yè)企業(yè)通過資質(zhì)審查即表明該企業(yè)具備組織相應規(guī)模的建筑生產(chǎn)所需的人員、技術(shù)、資源和管理能力。直接利用資質(zhì)審查結(jié)果代替工程建設項目招標過程中的資審環(huán)節(jié)，可以直接減少工程建設項目前期工作程序、時間和資金，達到提高招標效率減低招標成本的目的，解決目前招投標周期長效率低下社會成本過高的問題。

3.3 建筑市場建設的源頭

建筑市場建設涉及工程項目招投標、總包分包轉(zhuǎn)包、設備租賃管理、建材采購管理等多方面的問題，建筑業(yè)企業(yè)強化管理是解決這一切問題的龍頭。工程項目招投標、工程總承包、施工設備采購和租賃、建筑實體質(zhì)量保證、建筑工程安全保障的主體都是建筑業(yè)企業(yè)。

以建筑工程施工設備為例：建筑業(yè)企業(yè)是建筑施工設備的最終使用者，無論設備租賃市場發(fā)生什么變化，建筑業(yè)企業(yè)設備管理是建筑設備進入建筑市場的關(guān)口中。建筑業(yè)企業(yè)必須加強設備管理，設置長期穩(wěn)定地設備管理機構(gòu)，制定切實可行的施工現(xiàn)場設備管理制度，配備合格的現(xiàn)場機務管理人員，采取有效措施就可以有效的控制進入施工現(xiàn)場的施工設備水平，確保工程項目建設質(zhì)量和安全。

建筑業(yè)企業(yè)施工設備管理可以采取以下措施：

1）工程項目經(jīng)理部設備租賃必須從合法租賃企業(yè)租賃，不得與無法合法工商注冊的出租者簽訂租賃合同，并不得與其發(fā)生結(jié)算；2）制定進入施工現(xiàn)場施工設備的最低技術(shù)和安全標準，現(xiàn)場設備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術(shù)和安全標準，現(xiàn)場設備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術(shù)和安全性能不合格的施工設備不得進入建筑工地。

通過以上手段可以規(guī)范進入建筑工地的自有施工設備和社會施工設備的狀況，同時達到控制社會二手設備和租賃設備市場。因此，抓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)建設，就抓住了建筑市場建設的根本問題。

第4篇：勞務市場管理辦法范文

首先，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要手段。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)業(yè)在全國、全省占有一定的位置，許多農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外各種博覽會上得過大獎，在國內(nèi)外市場上享有盛譽。建設出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，我市有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，必將進一步提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升出口農(nóng)產(chǎn)品檔次和規(guī)模。**年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值達到5.32億美元，占全市出口總額的20.2%，農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度達到15.7%;其中柳編制品、蔬菜食品和花生制品分別實現(xiàn)出口2.3億美元、1.4億美元和1億美元，分別占全市出口總額的8.65%、5.3%和3.8%，特別是草柳編和花生制品出口在全省、全國均具有較高知名度。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較低、產(chǎn)品質(zhì)量不夠高、管理不夠規(guī)范、規(guī)模效益不夠明顯等因素制約著我市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進一步擴大，建設出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次勢在必行。

其次，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品出口一方面聯(lián)系著千家萬戶農(nóng)民的切身利益，另一方面體現(xiàn)"中國制造"、"中國生產(chǎn)"的國際形象。去年以來，隨著國際金融危機的進一步加劇，國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越來越重要。特別是近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生，質(zhì)量安全已經(jīng)不單純是一個影響民生的問題，更是一個影響到國家形象和國家穩(wěn)定的政治問題，是農(nóng)產(chǎn)品出口的生命線。加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是適應當前形勢發(fā)展的需要提出來的，是圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來實施和推進的，具有十分重要的意義。

第三，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村就業(yè)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用，當前形勢下，加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設對于穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。一方面，有助于增加農(nóng)民收入。在當前國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國內(nèi)銷售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。另一方面，有助于帶動農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，為這些行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測算，每1萬美元的出口農(nóng)產(chǎn)品，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位，以**年的出口額計算，全市農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了100多萬個就業(yè)崗位。同時，有助于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應國際市場的"高標準、嚴要求"，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在基地建設、品種、品質(zhì)、品牌、包裝、儲運等方面的標準更加優(yōu)化，引進了大量的國外品種、資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，形成了一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如河東的蔬菜出口基地，蒼山的大蒜出口基地，平邑的罐頭出口基地，莒南的花生出口基地，臨沭、莒南、郯城和河東的柳編出口基地等?？傮w來看，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口對促進全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決"三農(nóng)"問題具有積極而深遠的影響，尤其是在當前國際金融危機持續(xù)蔓延的嚴峻形勢下，穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口就是穩(wěn)就業(yè)、保增長、促民生。

我市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足，主要是由于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設涉及面廣、標準要求高、工作量大，個別地方干部群眾存在畏難發(fā)愁情緒，認識不夠到位;備案基地相對較少，縣區(qū)之間發(fā)展不夠平衡;農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)相對較少，品牌產(chǎn)品更少，出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值不高;農(nóng)資市場管理存在薄弱環(huán)節(jié)，基地發(fā)展不夠規(guī)范有序等。各級各有關(guān)部門對此必須高度重視，充分認識出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的重要意義，牢固樹立質(zhì)量安全意識，依靠抓質(zhì)量安全提升競爭力，依靠品牌贏得國際市場，全力推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，努力穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

二、突出重點，扎實做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作

要堅持"政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作"的工作機制，對出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程進行質(zhì)量安全監(jiān)管，推行以"企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向"的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，全面提升我市出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要在現(xiàn)有20萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎上，明年爭取達到50萬畝，逐步實現(xiàn)出口蔬菜、水果原料、干堅果、仔仁類、植物源性調(diào)料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動物、肉類100%來自備案基地。

(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監(jiān)管為基礎、以科學有效把關(guān)為保證的管理機制，重點抓好農(nóng)資市場管理，加強對農(nóng)業(yè)化學投入品的控制，嚴格實行農(nóng)業(yè)化學投入品專營、專供、專用綜合管理，從源頭上杜絕禁用藥品的生產(chǎn)、銷售和使用，降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留污染風險，進一步提高源頭管理水平。一是嚴格市場準入制度。要學習乳山經(jīng)驗，制定符合本地實際的"農(nóng)獸漁藥市場準入管理辦法"，凡是進入本地市場的農(nóng)獸漁用藥，必須到出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設管理單位和有關(guān)部門進行登記備案，按國家及國際標準進行審查審核，經(jīng)審查符合要求并簽訂"質(zhì)量承諾書"后，方可進入市場流通，在源頭上筑起堅固的"防火墻"。二是嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強協(xié)調(diào)配合，制定周密嚴格的集中整治方案，對現(xiàn)有農(nóng)資市場經(jīng)營單位和農(nóng)獸漁用藥進行全面排查摸底，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。要建立農(nóng)資市場整頓長效機制，市里每年定期組織集中檢查，各地要結(jié)合自身實際開展經(jīng)常性檢查，確保農(nóng)資市場從根本上得到凈化，保障農(nóng)民的用藥安全。三是建立規(guī)范有序的農(nóng)資市場。農(nóng)業(yè)部門會同出入境檢驗檢疫局和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定農(nóng)業(yè)化學品投入使用規(guī)范，按照國際標準和有關(guān)要求進一步規(guī)范農(nóng)資市場。對當前國家標準允許使用，但國際標準禁止使用的部分農(nóng)藥，按國際標準要求規(guī)范市場，鼓勵使用同種效果的符合國際標準要求的替代用藥，保證全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要建立有效的"農(nóng)業(yè)化學品投入品控制體系"，對現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營者進行資質(zhì)審查和備案，抬高經(jīng)營門檻，梳理規(guī)范經(jīng)營隊伍;要建立可控的專業(yè)配送體系，并實行集中統(tǒng)一管理。

(二)抓基地建設。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的工作重點是出口基地建設。要學習乳山的"雙備案"機制，凡是生產(chǎn)檔案齊全、管理達標的基地都可以申請檢驗檢疫部門和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設管理單位的雙備案，備案基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口可減少檢驗批次，出口產(chǎn)品可隨檢隨放，充分調(diào)動企業(yè)建基地、管基地的積極性。一是加強出口企業(yè)自屬基地建設。有關(guān)部門要按照"有標貫標、無標建標、缺標補標"的原則，參照國外市場要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，因地制宜地制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導企業(yè)扎實推進基地建設。要學習乳山經(jīng)驗，明確所有出口企業(yè)主要負責人為基地管理負責人，建立日常生產(chǎn)管理檔案，所有基地都實行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲"的六統(tǒng)一管理模式。各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要組織有關(guān)部門對日常生產(chǎn)實行全過程指導服務，保證出口農(nóng)產(chǎn)品的原料安全。二是加強農(nóng)業(yè)基地建設。目前，我市現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)基地87.9萬畝，無公害、綠色、有機認證基地181.7萬畝，這是發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的重要基礎和依托。檢驗檢驗、農(nóng)業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，將這些現(xiàn)有基地作為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基地進行規(guī)范提升，使其盡快成為符合國際標準的出口農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加強農(nóng)村合作組織建設。要抓住出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的有利時機，強化村企優(yōu)勢互補、利益聯(lián)合，引導具備條件的企業(yè)聯(lián)合村級合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級合作組織的力量促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，依法、自愿、有償、有序地推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，以項目為抓手，以龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社為載體，以機制創(chuàng)新為動力，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標準化綜合管理，加快建設和發(fā)展一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。

(三)抓龍頭企業(yè)。出口企業(yè)外聯(lián)國際市場，內(nèi)聯(lián)出口生產(chǎn)基地，是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的樞紐。一要提高企業(yè)的社會責任意識。指導企業(yè)嚴格按目標市場安全標準組織生產(chǎn)和出口，嚴把原料、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導企業(yè)靠信譽、靠質(zhì)量開拓國際市場。要制定并嚴格執(zhí)行失信懲戒措施，強化企業(yè)自律意識。二是鼓勵企業(yè)大力開展精深加工。積極引導企業(yè)加大技改投入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，強化產(chǎn)品自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，豐富適銷品種，提高出口農(nóng)產(chǎn)品效益，進一步擴大出口規(guī)模。三是加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建設。依托大型骨干企業(yè)，建設區(qū)域性檢測中心，在滿足骨干企業(yè)自身檢測的同時，積極為周邊中小出口企業(yè)提供檢測服務，借此逐步完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和可追溯體系。在充分發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門及有關(guān)縣區(qū)、龍頭企業(yè)現(xiàn)有檢測資源的基礎上，做好規(guī)劃調(diào)研，合理設置配備檢測資源，沒有建立的要盡快建立;每個生產(chǎn)基地都要配備速測儀;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要結(jié)合實際，添置儀器設備，建立速測室。

(四)抓品牌培育和市場開拓體系建設。品牌是打開國際市場的鑰匙，市場是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的關(guān)鍵。按照出口國的標準組織生產(chǎn)是提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然途徑，要大力推行"公司+基地+標準化+品牌+市場"五位一體的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，這是對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效措施。要采取單一型品牌創(chuàng)建與區(qū)域性品牌建設并重、傳統(tǒng)市場鞏固與新興市場拓展并舉的辦法，全面加強品牌創(chuàng)建和多元化市場體系建設。規(guī)模出口企業(yè)要利用自己的優(yōu)勢，重點引進一批境外目標市場農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)開發(fā)目標市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出自己在國內(nèi)外市場上叫得響的產(chǎn)品品牌。在企業(yè)爭創(chuàng)好產(chǎn)品品牌的同時，要做好區(qū)域性品牌的文章。盡管我們已經(jīng)有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌，但還不是真正意義上的區(qū)域性、地理性、標志性品牌。因此，我們要整合部門、企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶的力量，改變以往各自為戰(zhàn)、單獨創(chuàng)牌的做法，共創(chuàng)區(qū)域性、代表性品牌，借品牌打通出口"關(guān)卡"，靠品質(zhì)拿到出口"綠卡"。外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢驗、農(nóng)業(yè)等部門要加強聯(lián)合，在全面搞好區(qū)域化建設和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，做好"蒼山大蒜"、"河東脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區(qū)域性品牌的文章，真正使其成為國際認可的知名品牌。在市場拓展上，也要學習乳山的經(jīng)驗，變過去企業(yè)自己走出去參加各類博覽會、舉辦產(chǎn)品交易會的做法，由政府出面組織同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合參展，并優(yōu)先給予攤位費補貼，集中展示我市農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。注重引進、并購一批國際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,利用其國際營銷渠道,帶動我市農(nóng)產(chǎn)品進入國外市場特別是直接進入大型連鎖超市。重點引進一批境外目標市場農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),生產(chǎn)開發(fā)適合目標市場需求的農(nóng)產(chǎn)品,提高市場開拓的針對性和有效性。及時向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場動態(tài)和商品信息，指導企業(yè)有重點、有針對性地開拓國際市場，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

(五)抓標準化體系建設。標準化是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的核心，必須采取強力有效措施加以推進。一是創(chuàng)建完善標準體系。要加快引進國際質(zhì)量安全標準，并根據(jù)目標市場質(zhì)量安全標準變化，制定完善我市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測相關(guān)標準，健全完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作流程，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。二是建立產(chǎn)品可追溯體系。以宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機，按照先行試點、逐步推廣的思路，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，在大宗農(nóng)產(chǎn)品基地種養(yǎng)管理、原料收購貯存、產(chǎn)品加工包裝、成品運輸出口等各環(huán)節(jié)建立完備的管理檔案，確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，出現(xiàn)質(zhì)量問題根據(jù)信息源迅速啟動追溯程序，做到不召回問題產(chǎn)品不放過、不查清問題原因不放過、不制定整改措施不放過、不限期進行整改不放過、不追究相關(guān)責任不放過、不處理問題產(chǎn)品不放過，力爭進入市場的農(nóng)產(chǎn)品百分之百的安全。

三、強化措施，形成推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的強大合力

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，是一項重要的工作創(chuàng)新，涉及部門多，標準要求高，工作量大，各級各有關(guān)部門必須高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。

一要加強組織領導。示范區(qū)是以縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為單位推進的，縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的主體。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應的領導機構(gòu)，賦予相應的執(zhí)法權(quán)限，要建立聯(lián)席會議制度，對該項工作總負責、總體抓。主要領導要親自抓，親自研究推進示范區(qū)建設的工作方案，根據(jù)各自實際有選擇性地進行重點突破。乳山市就專門設立了區(qū)域化管理辦公室作為常設具體辦事機構(gòu)，從農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門抽調(diào)業(yè)務骨干常駐辦公，建立起權(quán)責一致、分工合理、運行順暢、監(jiān)督有力的管理體系，實行集中化、流程式監(jiān)管;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立質(zhì)量監(jiān)管站，村級實行村委負責制，實行資源共享、信息互通，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)管理網(wǎng)絡的無縫對接。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真學習乳山的經(jīng)驗做法，建立相應的常設機構(gòu)，確保有人干事、有章可循。

二要全面部署，重點推進。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要進行全面部署，在全市范圍內(nèi)形成加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的濃厚氛圍。省里確定了我市4個縣區(qū)作為試點區(qū)重點推進，這些縣區(qū)要高度重視，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，制定下發(fā)實施方案、農(nóng)藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農(nóng)藥使用的通知、禁止農(nóng)藥使用安全間隔期、無公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準則、生產(chǎn)肥料使用準則等相關(guān)規(guī)范性文件。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的工作重點在縣區(qū)，具體要落實到企業(yè)、落實到農(nóng)戶。要圍繞建立完善的工作責任制，采取多種形式，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點涉農(nóng)企業(yè)和有關(guān)村層層簽訂責任狀，將目標責任逐級細化，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅、以村為基本單位的責任落實和追究體系，充分調(diào)動各個層面的積極性和主動性，建立起縱貫上下內(nèi)外鏈接的管理組織體系，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理工作的全領域、全方位、全覆蓋，在全市真正起到示范作用。

三要部門聯(lián)動，形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制,形成推動全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的強大合力。農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導。漁業(yè)部門負責水產(chǎn)品和水生動植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。檢驗檢疫部門負責生產(chǎn)企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的備案和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并通過監(jiān)控計劃的實施及時對出口農(nóng)產(chǎn)品的警示通報信息。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品活動中的質(zhì)量違法行為和標準化、計量工作的管理。工商部門負責農(nóng)資市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測,與環(huán)保部門按照職責要求分別負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。外經(jīng)貿(mào)部門負責出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務。

四要廣泛開展示范區(qū)建設宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、報刊等媒介，深入開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進基地、進農(nóng)戶活動，圍繞普及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，從群眾不認識的環(huán)節(jié)入手，從經(jīng)營者不了解的知識講起，從干部不熟悉的環(huán)節(jié)開始宣傳，提高全民質(zhì)量安全意識。要印制"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制知識手冊"，免費發(fā)放宣傳到千家萬戶，重點包括高毒藥鑒別、標準化操作規(guī)范，農(nóng)藥案件受理、真假農(nóng)藥鑒別、舉報投訴方式等內(nèi)容，大面積、高密度的普及安全使用農(nóng)藥知識。要充分利用農(nóng)民課堂、電教設施等多種培訓手段，強化對農(nóng)業(yè)植保、供銷生資等系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營者的法律法規(guī)和區(qū)域化管理實施方案知識的培訓，加強對骨干管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，全面提高他們的業(yè)務能力和水平。要多層次搞好示范區(qū)建設培訓，市里重點組織區(qū)域化檢測、示范區(qū)規(guī)范的培訓，各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點搞好標準化養(yǎng)殖、農(nóng)作技術(shù)和化學投入品控制的培訓。