糧食市場化改革精選(九篇)

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第1篇：糧食市場化改革范文

為進(jìn)一步做好糧食流通工作，充實(shí)地方糧食儲備，確保市場糧食供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)地方儲備，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，同時結(jié)合本地情況儲備適量的能應(yīng)急供應(yīng)的糧食品種。隨著糧食購銷市場化改革的深入，各級糧食儲備將成為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。目前，全國糧食庫存雖仍保持較高水平，但地區(qū)分布很不平衡，特別是糧食主銷區(qū)商品周轉(zhuǎn)庫存普遍比較薄弱，一旦發(fā)生異常情況極易引發(fā)糧食市場波動。因此，各地要抓住當(dāng)前糧食市場供過于求、市場糧價較低的有利時機(jī)，主銷區(qū)要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[20**]28號）規(guī)定的“6個月銷量”的要求，抓緊充實(shí)地方糧食儲備；已經(jīng)實(shí)行購銷市場化的地區(qū)也要比照糧食主銷區(qū)“6個月銷量”的要求充實(shí)地方糧食儲備；未實(shí)行購銷市場化的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際情況建立必要的地方儲備，增強(qiáng)省級人民政府對糧食調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，各地還要根據(jù)我國城市化進(jìn)程加快的實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)地方糧食儲備。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)規(guī)定對各地充實(shí)地方糧食儲備所需信貸資金積極給予支持。

二、加強(qiáng)對糧食供求和市場形勢的分析預(yù)測和跟蹤監(jiān)測，并抓緊建立糧食宏觀調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)。目前我國糧食供過于求只是階段性的、暫時性的，從長遠(yuǎn)來看，我國糧食是供求偏緊的形勢。對此，各地必須要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)做到未雨綢繆，有備無患。在糧食流通體制改革不斷深化的新形勢下，糧食流通面臨許多新的情況和問題，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場，各地要加強(qiáng)對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價格、儲備和市場動態(tài)的分析預(yù)測和跟蹤監(jiān)測，切實(shí)做好本地區(qū)糧食總量平衡工作，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。同時，要結(jié)合本地實(shí)際抓緊研究建立糧食宏觀調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)，形成信息搜集、反饋和網(wǎng)絡(luò)。要研究確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警，并及時發(fā)出預(yù)警信號，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

三、進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制?！胺堑洹逼陂g，各地按照國糧電[20**]4號文件要求，已制定了本地應(yīng)對突發(fā)性事件、保證糧食市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。隨著糧食購銷市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，我國糧食流通的格局正在發(fā)生深刻變化，糧食流通的多元化將增加糧食宏觀調(diào)控的難度。同時，近幾年我國水、旱、地震等自然災(zāi)害和突發(fā)性事件較為頻繁，這些都可能成為引發(fā)糧食市場波動的因素。因此，為保證糧食市場的基本穩(wěn)定，各地要進(jìn)一步充實(shí)和完善糧食應(yīng)急預(yù)案，著眼于防范各種市場風(fēng)險，健全快速反應(yīng)機(jī)制，特別要注意做好成品糧油的市場供應(yīng)。各地糧食部門要根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，掌握和聯(lián)系一些大型糧油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工指定企業(yè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，在充分利用現(xiàn)有國有糧食系統(tǒng)的零售網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）作為應(yīng)急糧食供應(yīng)點(diǎn)的同時，也可選擇一些經(jīng)營信譽(yù)好的連鎖經(jīng)營超市、商場及私營糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)。

四、加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[20**]28號）明確的糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，請各地計(jì)委（發(fā)展改革委）、糧食局牽頭，會同有關(guān)部門研究本地糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、儲備和庫存情況，分析糧食安全方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行措施，并將有關(guān)情況及時主動向省級人民政府匯報，做到未雨綢繆，當(dāng)好參謀。

請各地按照本通知精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好糧食市場供應(yīng)工作，確保糧食市場和價格的基本穩(wěn)定，并及時將有關(guān)落實(shí)情況報告國家發(fā)展改革委、國家糧食局。

國家發(fā)展改革委

國家糧食局

財政部

第2篇：糧食市場化改革范文

中國參加WTO已成定局，無疑，今后的糧食進(jìn)出口貿(mào)易將對國內(nèi)的糧食區(qū)域格局產(chǎn)生重大影響。根據(jù)WTO的特點(diǎn)與國內(nèi)有關(guān)資料表明影響有三：

一是從流量看，糧食產(chǎn)銷之間的區(qū)域流通數(shù)量將不斷擴(kuò)大。由于目前中國除大米、部分雜糧以外，玉米、小麥等主要糧食品種的國內(nèi)資源成本普遍高于國際市場，加入WTO后糧食進(jìn)口數(shù)量將會有所增加。同時隨著糧食生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，各地越來越多地按經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)質(zhì)原則配置資源，糧食的區(qū)域流通數(shù)量也會逐漸增加。

二是從流向上看，加入WTO可能帶來糧食區(qū)域格局的新變化，這里主要是東南沿海省份及京津等大城市的進(jìn)口數(shù)量增加將影響區(qū)域流通格局，這些地區(qū)的飼料玉米有可能更多依靠進(jìn)口，而使東北主產(chǎn)區(qū)的玉米擴(kuò)大對日本、韓國及俄羅斯出口；小麥主產(chǎn)區(qū)也可能減少國內(nèi)省份的調(diào)入，使小麥主產(chǎn)區(qū)增加向西部地區(qū)的流量。

三是從體制上看，加入WTO對糧食區(qū)域流通的最大沖擊是對市場流通體制的影響。加入WTO意味著中國的糧食流通體制要與世界接軌，將進(jìn)一步促進(jìn)中國糧食市場化的改革，并且它還將會打破國有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局，沖擊地方保護(hù)主義，銜接產(chǎn)銷區(qū)之間的利益，實(shí)現(xiàn)糧食貿(mào)易的規(guī)范有序競爭，促進(jìn)糧食市場流通體系的不斷完善。

目前，國務(wù)院決定浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等產(chǎn)銷區(qū)放開糧食收購，糧食價由市場調(diào)節(jié)?？梢灶A(yù)見，糧食主產(chǎn)區(qū)也將按照市場化的取向，不斷深化糧食流通體制改革，產(chǎn)銷區(qū)之間合作關(guān)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)糧食市場和國際糧食市場的整全程度將進(jìn)一步提高，最后形成既與國際接軌也符合國情的、比較完善的糧食流通體制。

第3篇：糧食市場化改革范文

今天，這次市政府召開的全市糧食流通體制改革和夏糧收購工作電視會議，主要是傳達(dá)貫徹全國、全省糧食流通體制改革會議精神，動員部署今年的夏糧收購工作。徐市長就糧食流通體制改革和夏糧收購工作作了重要講話。徐市長的講話指導(dǎo)思想明確，針對性強(qiáng)，工作措施有力，既是今后糧食工作的總指針，也是今年夏糧收購的總動員，各級各有關(guān)部門一定認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，就這次會議的貫徹落實(shí)，我再強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到上級糧食流通體制改革的精神上來

糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問題。糧食體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。國家歷來高度重視糧食工作，1998年，在全國范圍內(nèi)廣泛開展了糧食流通體制改革，提出了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”等政策措施。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，近期，國務(wù)院、省、市又相繼召開了專題會議對繼續(xù)深化糧食流通體制改革進(jìn)行了再部署、再動員。這次糧食流通體制改革，國家出臺了不少新的政策措施，主要體現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[20__]17號）和《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第407號）等配套文件中。這些文件的主要內(nèi)容以及上級糧食流通體制改革的會議精神，是我們做好下一步糧食流通工作的指南。各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，真正吃透精神，切實(shí)做到把政策把握準(zhǔn)，把帳算清楚，全面、正確地理解和貫徹落實(shí)這次糧改的政策措施，努力把我縣的糧食工作做好，做扎實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地做好今年的夏糧收購工作

現(xiàn)在夏收已全部結(jié)束，夏糧收購工作即將展開，各級各有關(guān)部門一定要抓住時機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，按照市場化的要求，發(fā)揮好主觀能動性，落實(shí)好收購資金，確保完成好今年的夏糧收購任務(wù)。

（一）正確分析當(dāng)前糧食形勢，充分認(rèn)識做好夏糧收購工作的重要性。20__年是我省全面實(shí)行糧食購銷市場化改革的第一年，由于糧食市場放開，經(jīng)營主體增加，資金供應(yīng)政策變化，加之糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)，社會糧源減少，夏糧收購面臨許多新情況、新問題。去年省里下達(dá)給我市收購任務(wù)3億斤，今年增加到5億斤。市里今年下達(dá)給我縣的夏糧任務(wù)比往年增加，在8000萬斤左右，加上我縣要建立縣級儲備，今年的夏收任務(wù)相當(dāng)艱巨。為切實(shí)做好今年的夏糧收購工作，確保全縣糧食安全，各有關(guān)部門要逐級分解落實(shí)收購數(shù)量，嚴(yán)格責(zé)任，完善措施，努力打好夏糧收購工作的“爭奪戰(zhàn)”。

（二）充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。這次糧食市場全面放開，糧食部門的任務(wù)不是輕了，而是更重了，職能不是弱化了，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了。糧食部門一定要認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，承擔(dān)起全社會糧食流通管理的重任，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)發(fā)揮好主渠道作用。20__年糧食市場和糧食價格放開后，夏糧收購價格由市場形成。國有糧食購銷企業(yè)要按照“隨行就市、依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和“購得進(jìn)、銷得出”的原則自主確定收購價格。要按照“公平、公正、公開”的要求，張榜公布糧食收購價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)價相符、儲存安全。要認(rèn)真做好糧食收購服務(wù)工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新收購方式，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。

（三）認(rèn)真落實(shí)好信貸資金，保證夏糧收購資金需要。糧食市場放開后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動適應(yīng)形勢變化需要，調(diào)整信貸管理思路，積極支持國有及國有控股糧食企業(yè)搞好夏糧收購。對充實(shí)地方儲備糧所需收購資金，要按現(xiàn)行政策規(guī)定，確保貸款需要；對國有及國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營商品糧所需收購資金，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，給予貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)做好資金供應(yīng)工作，支持糧食企業(yè)多收購夏糧。財政部門要按照現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金管理的有關(guān)規(guī)定，及時將應(yīng)撥付的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼逐級撥付到基層糧食企業(yè)，支持企業(yè)搞好夏糧收購。國有糧食購銷企業(yè)要加強(qiáng)對糧油收購資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的規(guī)定，及時回籠貨款，按時歸還貸款本息，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用。糧食購銷企業(yè)在用足用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金的同時，要積極拓寬籌資渠道，采取多種形式籌措收購資金，以滿足糧農(nóng)賣糧的需要。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對擠占挪用責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

（四）積極完善地方儲備體系，提高政府調(diào)控能力。儲備糧是各級政府調(diào)控糧食市場的重要物質(zhì)手段，根據(jù)省政府要求，我縣將建立縣級儲備體系，同時我們還將積極爭取省級儲備。糧食部門要充分發(fā)揮倉儲設(shè)施好、技術(shù)人員多等優(yōu)勢，抓住夏糧收購的有利時機(jī)，搞好地方儲備。要加強(qiáng)儲備糧管理，嚴(yán)把入庫質(zhì)量關(guān)，確?？h級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。

第4篇：糧食市場化改革范文

糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問題。糧食體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。國家歷來高度重視糧食工作，**年，在全國范圍內(nèi)廣泛開展了糧食流通體制改革，提出了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”等政策措施。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，近期，**、省、市又相繼召開了專題會議對繼續(xù)深化糧食流通體制改革進(jìn)行了再部署、再動員。這次糧食流通體制改革，國家出臺了不少新的政策措施，主要體現(xiàn)在《**關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)[**]17號)和《糧食流通管理?xiàng)l例》(**令第407號)等配套文件中。這些文件的主要內(nèi)容以及上級糧食流通體制改革的會議精神，是我們做好下一步糧食流通工作的指南。各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，真正吃透精神，切實(shí)做到把政策把握準(zhǔn)，把帳算清楚，全面、正確地理解和貫徹落實(shí)這次糧改的政策措施，努力把我縣的糧食工作做好，做扎實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地做好今年的夏糧收購工作

現(xiàn)在夏收已全部結(jié)束，夏糧收購工作即將展開，各級各有關(guān)部門一定要抓住時機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，按照市場化的要求，發(fā)揮好主觀能動性，落實(shí)好收購資金，確保完成好今年的夏糧收購任務(wù)。

(一)正確分析當(dāng)前糧食形勢，充分認(rèn)識做好夏糧收購工作的重要性。**年是我省全面實(shí)行糧食購銷市場化改革的第一年，由于糧食市場放開，經(jīng)營主體增加，資金供應(yīng)政策變化，加之糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)，社會糧源減少，夏糧收購面臨許多新情況、新問題。去年省里下達(dá)給我市收購任務(wù)3億斤，今年增加到5億斤。市里今年下達(dá)給我縣的夏糧任務(wù)比往年增加，在800×××萬斤左右，加上我縣要建立縣級儲備，今年的夏收任務(wù)相當(dāng)艱巨。為切實(shí)做好今年的夏糧收購工作，確保全縣糧食安全，各有關(guān)部門要逐級分解落實(shí)收購數(shù)量，嚴(yán)格責(zé)任，完善措施，努力打好夏糧收購工作的“爭奪戰(zhàn)”。

(二)充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。這次糧食市場全面放開，糧食部門的任務(wù)不是輕了，而是更重了，職能不是弱化了，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了。糧食部門一定要認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，承擔(dān)起全社會糧食流通管理的重任，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)發(fā)揮好主渠道作用。**年糧食市場和糧食價格放開后，夏糧收購價格由市場形成。國有糧食購銷企業(yè)要按照“隨行就市、依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和“購得進(jìn)、銷得出”的原則自主確定收購價格。要按照“公平、公正、公開”的要求，張榜公布糧食收購價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)價相符、儲存安全。要認(rèn)真做好糧食收購服務(wù)工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新收購方式，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。

(三)認(rèn)真落實(shí)好信貸資金，保證夏糧收購資金需要。糧食市場放開后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動適應(yīng)形勢變化需要，調(diào)整信貸管理思路，積極支持國有及國有控股糧食企業(yè)搞好夏糧收購。對充實(shí)地方儲備糧所需收購資金，要按現(xiàn)行政策規(guī)定，確保貸款需要；對國有及國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營商品糧所需收購資金，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，給予貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)做好資金供應(yīng)工作，支持糧食企業(yè)多收購夏糧。財政部門要按照現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金管理的有關(guān)規(guī)定，及時將應(yīng)撥付的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼逐級撥付到基層糧食企業(yè)，支持企業(yè)搞好夏糧收購。國有糧食購銷企業(yè)要加強(qiáng)對糧油收購資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的規(guī)定，及時回籠貨款，按時歸還貸款本息，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用。糧食購銷企業(yè)在用足用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金的同時，要積極拓寬籌資渠道，采取多種形式籌措收購資金，以滿足糧農(nóng)賣糧的需要。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對擠占挪用責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

(四)積極完善地方儲備體系，提高政府調(diào)控能力。儲備糧是各級政府調(diào)控糧食市場的重要物質(zhì)手段，根據(jù)省政府要求，我縣將建立縣級儲備體系，同時我們還將積極爭取省級儲備。糧食部門要充分發(fā)揮倉儲設(shè)施好、技術(shù)人員多等優(yōu)勢，抓住夏糧收購的有利時機(jī)，搞好地方儲備。要加強(qiáng)儲備糧管理，嚴(yán)把入庫質(zhì)量關(guān)，確保縣級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。

第5篇：糧食市場化改革范文

聶振邦局長充分肯定了廣東省糧食工作所取得的成績,特別是在地方糧食儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育、軍糧供應(yīng)等方面都有突出的亮點(diǎn)。聶振邦指出,當(dāng)前糧食部門一定認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于糧食工作的政策措施,全力做好糧食流通各個環(huán)節(jié)的工作,確保糧食市場穩(wěn)定與糧價平穩(wěn),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、管理好通脹預(yù)期做出積極貢獻(xiàn)。

第一,要確保糧食供應(yīng),這是糧食部門的首要職責(zé)。一定要備足糧源,搞好品種調(diào)劑,特別是主銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū),要根據(jù)市場需求及糧食應(yīng)急需要,組織好貨源,適當(dāng)增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備數(shù)量,確保不脫銷、不斷檔,確保市場糧價基本平穩(wěn),確保群眾生活不受大的影響。同時,要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),確保糧油質(zhì)量,讓人民群眾放心消費(fèi)。地方糧食部門要抓緊對本地糧源供應(yīng)、加工及運(yùn)輸能力進(jìn)行一次全面的摸底,做到心中有數(shù)、未雨綢繆,保證糧食供應(yīng)不出問題。要深入細(xì)致地做好糧食應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)準(zhǔn)備工作,遇有緊急情況,及時啟動預(yù)案。

第二,糧食主銷區(qū)要抓住今年我國糧食再獲豐收的有利時機(jī),積極加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)合作,按照有關(guān)部門的要求增加糧食庫存,充實(shí)地方儲備。經(jīng)過多年的努力,地方糧食儲備體系得到很大的發(fā)展,成為調(diào)控地方糧食市場、保證當(dāng)?shù)毓?yīng)的重要物質(zhì)手段。今后要繼續(xù)加強(qiáng)和完善地方糧食儲備與調(diào)控體系,充分發(fā)揮地方糧食儲備的作用,建立上下聯(lián)動機(jī)制,更加有效地調(diào)控市場糧價。

第三,扎實(shí)做好秋糧收購工作。糧食部門要按照國務(wù)院的部署和要求,在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,安排和組織好秋糧收購工作,引導(dǎo)各類糧食經(jīng)營企業(yè)入市收購,把握好收購節(jié)奏,注意控制風(fēng)險,引導(dǎo)農(nóng)民均衡理性售糧,把價格穩(wěn)定在合理水平。糧食行政管理部門要主動與銀行、交通運(yùn)輸?shù)炔块T溝通,為糧食企業(yè)在貸款、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

第6篇：糧食市場化改革范文

縱覽千年歷史，濟(jì)南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟(jì)南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟(jì)南還是“水脈豐、文脈長、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開放的新時代以來，濟(jì)南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長“文人氣”的歷史文化重鎮(zhèn)，又成為一座隨著時代步伐闊步前進(jìn)的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開辟中國歷史新紀(jì)元的改革開放新時代，濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創(chuàng)造出“濟(jì)南模式”。解讀這個模式，可簡要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場，整合資源；轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管；聯(lián)合制勝，有效發(fā)展。”如果加以闡述，“濟(jì)南模式”的基本內(nèi)涵就是：在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以保障國家糧食安全為優(yōu)先目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以聯(lián)合制勝謀發(fā)展，以全面轉(zhuǎn)換機(jī)制為中心，以加強(qiáng)監(jiān)管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的襲擊下，我國糧食安全經(jīng)受住了迄今最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，呈現(xiàn)一片“平安綠洲”。然而，面對空前的經(jīng)濟(jì)海嘯國人絕不可掉以輕心，盲目樂觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)秩序，乃至經(jīng)濟(jì)思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓(xùn)，謀求治標(biāo)治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學(xué)治理、科學(xué)發(fā)展。那么，我們從世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)中應(yīng)該吸取些甚么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢?以及從中長期和更深層次上觀察思考，我國應(yīng)該如何持續(xù)保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問題，有助于我們共克時艱。

有為才能有位

進(jìn)入新世紀(jì)以來，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，事實(shí)求是的思想路線，大膽探索，銳意創(chuàng)新，以多種形式對國有糧食企業(yè)進(jìn)行改革、改制和改造，“退中求進(jìn)”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應(yīng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和糧食購銷市場化的需要，以及為了有效應(yīng)對可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)以保障糧食安全、保障民生和促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，勇于“三創(chuàng)”。

一是，勇于脫胎換骨改造國企，創(chuàng)新糧食微觀主體。濟(jì)南市糧食部門“不認(rèn)為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發(fā)，不是把所有糧食企業(yè)資產(chǎn)賣光變成私人企業(yè)，而是采取股份制企業(yè)的形式。其實(shí)質(zhì)是通過徹底改革體制、全面轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、綜合主動，把過去舊體制、舊機(jī)制下企業(yè)丟失的效率和效益再重新尋找回來。

二是，勇于摒棄傳統(tǒng)糧食零售體制和機(jī)制，創(chuàng)新主食品快餐連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)南市糧食部門既決心徹底改造傳統(tǒng)的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進(jìn)農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營”的改革路徑，再造出一個嶄新的糧食主食品供應(yīng)網(wǎng)路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經(jīng)營；統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化配送；優(yōu)質(zhì)化、人性化服務(wù)。

三是，勇于轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營途徑。濟(jì)南市糧食部門從系統(tǒng)工程論出發(fā)，把居于中游的糧食加工企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”向上游和下游延伸，形成“產(chǎn)供銷”有機(jī)連接為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這既是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，又是資源配置方式的革新。濟(jì)南市糧食企業(yè)在這種轉(zhuǎn)變和革新中，既為“三農(nóng)”服務(wù)開辟了廣闊途徑，又為自身持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生的不竭力量。

濟(jì)南市糧食部門的“三創(chuàng)”，是他們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，濟(jì)南市糧食流通系統(tǒng)建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見成效：建立健全了糧食購銷儲備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應(yīng)體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；建立健全了糧食質(zhì)量檢測體系，確保糧油質(zhì)量安全；建立健全了糧食行政執(zhí)法體系，規(guī)范社會糧食流通秩序；建立健全了糧食市場體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會糧食統(tǒng)計(jì)體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

有為才能有位。濟(jì)南市糧食局肩負(fù)著管理糧食收購、糧食儲備、糧食宏觀調(diào)控、糧油市場監(jiān)管、糧食經(jīng)營資格審核、糧油質(zhì)量檢測、社會糧食統(tǒng)計(jì)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食行業(yè)管理等多項(xiàng)重要行政職能。全局機(jī)關(guān)行政人員正式編制42人。下轄若干企業(yè)、事業(yè)單位：4個國家糧食儲備庫；“濟(jì)南金德利”集團(tuán)快餐連鎖有限責(zé)任公司及所屬5個子公司；“濟(jì)南民天集團(tuán)”有限責(zé)任公司及所屬10家附營企業(yè)。此外，在業(yè)務(wù)上還領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)郊區(qū)6個縣(市、區(qū))糧食局的工作。全市糧食系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人，資產(chǎn)總額22.51億元。

事實(shí)最具說服力

濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)“挫中求進(jìn)”，“創(chuàng)中求新”，“置之死地而重振”，今昔對比，真的是滄桑巨變，績效突出，在保障糧食安全、改善城鄉(xiāng)民生、建設(shè)和諧社會、發(fā)展糧食流通等方面都有不凡的建樹。概括起來，有以下幾點(diǎn)：其一，把糧食安全置于更加穩(wěn)定、可靠和有保證的基礎(chǔ)上；其二，把糧食購銷市場化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務(wù)擴(kuò)展、提升到生產(chǎn)與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業(yè)推進(jìn)到現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展軌道；其五，把糧食統(tǒng)計(jì)和管理置于現(xiàn)代信息化的基礎(chǔ)上。通過股份制形式推進(jìn)糧食企業(yè)聯(lián)合制勝，把糧食流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個新水平：糧食機(jī)構(gòu)更精干、職工素質(zhì)更高了；國有糧食企業(yè)市場主渠道更強(qiáng)了；對城鄉(xiāng)居民供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量改善了；糧食宏觀調(diào)控更規(guī)范和更有效力了；糧食安全和城鄉(xiāng)民生更加有保障了。

事實(shí)最具說服力。大量的數(shù)據(jù)有力體現(xiàn)出“濟(jì)南模式”之效果。

首先，看國有糧食企業(yè)改革的績效。在2005年以前，糧食購銷企業(yè)數(shù)量為67個，其中市級企業(yè)24個，縣級企業(yè)43個；國有糧食企業(yè)職工為8882人(簽訂勞動合同的)，其中市級企業(yè)職工為2930人，縣級企業(yè)職工為5952人。到2009年5月，現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)47個，其中市級企業(yè)20個，縣級企業(yè)27個：

現(xiàn)有國有企業(yè)職工為3779人，其中：市級企業(yè)職工3180人，縣級企業(yè)職工599人。目前，全系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人。老職工都得到安置，同時吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、營業(yè)面積和儲備能力。在1992年以前，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)為80個，總營業(yè)面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)增加到310個，總營業(yè)面積為48200平方米。同期，濟(jì)南市國有糧食加工業(yè)總產(chǎn)值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國家糧食儲備設(shè)施和儲備能力的變化。在1991年以前，濟(jì)南市國家糧食儲備庫的總倉容為43.62萬噸，到2009年5月，糧食總倉容猛增到86.50萬噸。更重要的是，糧食儲備條件大大改善。糧食儲備達(dá)到先進(jìn)水平，儲存損耗率嚴(yán)格保持在國家標(biāo)準(zhǔn)以下：儲存起在半年以內(nèi)，糧食損耗不超過0.1％：存糧1年以內(nèi)不超過0.15％：存糧1年以上不超過0.2％。

最后，看糧食流通產(chǎn)業(yè)帶來的巨大社會效益。近年來，“濟(jì)南民天”公司在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧訂單面積100萬畝，為農(nóng)民增收1.28億元?！皾?jì)南金德利”快餐連鎖公司增加新就業(yè)崗位2000余個，為50家企業(yè)、單位、學(xué)校代辦食堂、送餐；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地兩個，每年為農(nóng)民增收2000余萬元。

保民生、保安全是糧食流通優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)

上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴對中國糧食改革是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。這一次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的狂飆是對中國糧食改革的更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。迄今的情況表明，我國的糧改經(jīng)受住了這次嚴(yán)重考驗(yàn)。這其中有許多值得深入總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。僅就從濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的探索和實(shí)踐、業(yè)績和績效，以及進(jìn)一步改革和發(fā)展等問題進(jìn)行思考，至少可以得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，避免在糧食“五連增”，和儲備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(chǎn)(如最近出現(xiàn)“增產(chǎn)糧食得不償失”的論調(diào))，防止和避免放松糧食生產(chǎn)和糧食安全的傾向。

二是興創(chuàng)業(yè)、興新業(yè)是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來，防止和避免出現(xiàn)放松糧食增長方式的轉(zhuǎn)變、造成低水平重復(fù)擴(kuò)張和無效發(fā)展的唯GDP傾向。

三是強(qiáng)市場、強(qiáng)監(jiān)管是糧食流通產(chǎn)業(yè)走向成功的關(guān)鍵。進(jìn)一步健全完善糧食市場特別是實(shí)體糧食市場體系；同時，加強(qiáng)監(jiān)管，把加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，防止和避免忽視發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠信、重服務(wù)是糧食流通產(chǎn)業(yè)不竭活力的源泉。以高尚價值理念為核心內(nèi)容的先進(jìn)文化，是推動企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，要把糧食企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，避免只注重企業(yè)物質(zhì)文明(經(jīng)濟(jì)建設(shè))、忽視精神文明(文化建設(shè)和價值取向等)建設(shè)的傾向。

還有一點(diǎn)更重要，更具有本質(zhì)性，即必須創(chuàng)立具有自己特點(diǎn)的糧食市場經(jīng)濟(jì)模式。30年風(fēng)風(fēng)雨雨，我國糧食流通改革沿著市場化的取向步步推進(jìn)，取得了穩(wěn)健突破。我國基本上探索出了一個具有本國特點(diǎn)的糧食市場經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展模式。我國市場經(jīng)濟(jì)制度的成長和發(fā)展，力圖把社會主義制度的基本理念、基本制度同市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則結(jié)合、兼容起來?；谶@一原則，我國要創(chuàng)立的糧食市場經(jīng)濟(jì)模式肯定不同于其他國家，必須至少具有以下特點(diǎn)：

第一，必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)取向。但是不應(yīng)該、也不可能放棄國家對主要糧食品種的調(diào)控；不應(yīng)該、也不可能放棄政府對主要糧食品種的監(jiān)管，必須把宏觀調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合起來。

第二，必須堅(jiān)持建立多元化流通格局。繼續(xù)發(fā)展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應(yīng)該加強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，把主渠道與多渠道結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

第7篇：糧食市場化改革范文

改革工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

剛才，白縣長全面部署了我縣深化糧食流通體制改革工作，明確了我縣深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。宣傳讀了《府谷縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》和相應(yīng)的配套文件，這次會議時間短，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，大家要認(rèn)真學(xué)好會議文件，準(zhǔn)確領(lǐng)會會議精神，抓住重點(diǎn)，全面落實(shí)。下面我就如何貫徹好這次會議精神，講幾點(diǎn)意見：

一、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)

糧食工作不是一項(xiàng)簡單的經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)涉及糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、市場管理、財政金融、人員安置、供應(yīng)流通等多行業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，也是事關(guān)國家糧食安全、社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。所以各部門必須明確自己的責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)搞好我縣的糧改工作。一是保證種糧面積，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高我縣糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食自給能力。二是確保糧食總量平衡，建立和完善糧食批發(fā)市場體系，做好我縣供求總量平衡，保證市場供應(yīng)。三是管好縣級糧食儲備，要按照縣政府的統(tǒng)一要求落實(shí)好儲備糧食，要做到管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，需要時調(diào)得動、用得上。四是加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理，規(guī)范我縣糧食市場秩序，規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為。五是積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱和人員分流，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。

糧食流通體制改革事關(guān)全局，責(zé)任重大，縣政府把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。對于不負(fù)責(zé)任，工作不力，影響糧改不能正常進(jìn)行的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。，

二、以人為本，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)把糧食工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處

這次糧食流通體制改革，是在全國糧食供求形勢發(fā)生新的變化，糧食流通體制處于保障國家糧食安全和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的一項(xiàng)重大改革，是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。國務(wù)院、省、市政府多次召開了較大規(guī)模的會議，相繼出臺了糧食流通體制改革配套政策，具有很強(qiáng)的法規(guī)性、政策性和操作性，各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中省市會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定不移地做好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。

（一）加快糧食批發(fā)市場體系建設(shè)。全面放開糧食收購市場和糧食流通市場化后，我縣面臨著產(chǎn)銷平衡和品種串換的壓力，糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)矛盾突出，面粉、大米主要靠外調(diào)。隨著我縣能源基地的大開發(fā)和人口的快速增加，糧食缺口有不斷擴(kuò)大的趨勢。加之退耕還林補(bǔ)貼由糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)貼，更增加了糧食的交易量。為此，建設(shè)縣級糧食批發(fā)市場體系顯得尤為緊迫和必要。這不僅是實(shí)現(xiàn)我縣糧食余缺調(diào)劑的重要載體，也是組織、引導(dǎo)我縣名小優(yōu)雜糧外銷和吸納產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)來我縣直銷糧食商品的通道；不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)廣泛合作，糧食順暢流通的橋梁和紐帶，也是各級儲備糧油、政策性供應(yīng)糧油以及陳化糧公開交易、有序競爭的平臺。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建設(shè)糧食批發(fā)市場對于保障我縣糧食順暢流通的重要意義，認(rèn)真落實(shí)縣政府制定的有關(guān)市場建設(shè)的優(yōu)惠政策。市場配套設(shè)施及相關(guān)功能建設(shè)，可實(shí)行政府投資，實(shí)現(xiàn)獨(dú)資經(jīng)營，或通過社會融資、銀行貸款等多渠道解決，實(shí)行股份制運(yùn)營。各有關(guān)部門要大力扶持糧食批發(fā)市場建設(shè)，提供盡可能多的方便和優(yōu)惠政策，有關(guān)的建設(shè)費(fèi)用，能減的減，能免的免?？h糧食局要切實(shí)做好市場建設(shè)的組織和管理工作，要全力提升市場功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，開展網(wǎng)上電子商務(wù)，發(fā)展糧食期貨貿(mào)易，創(chuàng)造暢通有序的現(xiàn)代糧食物流通道。要建立和完善方便、快捷的糧食市場管理交易服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，確保市場交易的開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序。

（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?？h政府從我縣國有糧食企業(yè)的現(xiàn)有布局和規(guī)模的實(shí)際出發(fā)，決定集中優(yōu)良資產(chǎn)，組建戶國有獨(dú)資的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和承擔(dān)政策性供應(yīng)的主要載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮主渠道作用。其他國有糧食企業(yè)全部進(jìn)行改制，整體退出國有序列。新組建的國有糧食購銷企業(yè)要建立新的人事、勞動和分配制度，按需要定編、定員，公開選聘，競爭上崗。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范激勵機(jī)制和制約機(jī)制，保證管理者能上能下、職工能進(jìn)能出，以適應(yīng)發(fā)揮主渠道作用的要求。各有關(guān)部門和銀行要大力支持國有糧食購銷企業(yè)正常的經(jīng)營活動，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧（的市場主體。嚴(yán)禁任何單位和個人通過任何形式向國有糧食購銷企業(yè)攤派各種費(fèi)用和安插調(diào)入人員。所有國有糧食改制企業(yè)，從今天起，對人事進(jìn)行凍結(jié)，嚴(yán)禁在此期間提拔、調(diào)入人員。

（三）堅(jiān)持“以人為本”，妥善解決“三老”問題。從我縣的實(shí)際情況看，較為突出的是“老人”和“老帳”問題。關(guān)于“老帳”問題，省市文件規(guī)定的比較明確，縣糧食局在與審計(jì)部門的密切配合下，現(xiàn)已完成了審計(jì)任務(wù)，要做進(jìn)一步的認(rèn)定工作?？h糧食局、審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行一定要密切配合，認(rèn)真做好認(rèn)定工作，要實(shí)事求是，能寬則寬，能掛則掛，努力為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，我的意見是由縣糧食局集中管理，以便于新組建的企業(yè)不背包袱、輕裝上陣。財政、糧食和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真研究，積極尋找消化解決的辦法。

解決“老人”問題，涉及到廣大職工的切身利益，是這次改革的難點(diǎn)，也是事關(guān)社會穩(wěn)定和政策能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣國有糧食企業(yè)有多名職工要實(shí)行身份置換，按上年社會職工平均工資的倍計(jì)算，需支付的安置補(bǔ)償金達(dá)多萬元。除國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的和折價量化外，資金缺口仍然很大，這部分缺口，由縣政府統(tǒng)籌考慮，在糧食局自有流動資金、省補(bǔ)資金中調(diào)劑解決，不足部分由縣財政解決。

勞動保障部門要做好社會保障方面的工作，要善于尋找落實(shí)政策的途徑，本著實(shí)事求是的原則，對從事特殊工種的糧食企業(yè)職工，按有關(guān)政策實(shí)行提前退休。

國有糧食企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，為保障軍需民食、保障全社會的穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，廣大糧食職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，為政府和社會付出了改革代價，這完全是由于歷史和體制的原因造成的。這次深化糧食流通體制改革，實(shí)行全員身份置換，又是一次巨大的利益調(diào)整，涉及到幾百戶家庭的切身利益，補(bǔ)償問題敏感，觸動面大。各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。同時，各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，扶持國有糧食企業(yè)置換身份人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。

（四）依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序。去年月份，國務(wù)院頒布實(shí)施了《糧食流通管理?xiàng)l例》，這是我國糧食管理走向法制軌道的重要標(biāo)志?！稐l例》是全國規(guī)范糧食流通體制的專門性行政法規(guī)，對建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場機(jī)制在糧食資源中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食局職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法管糧的重要性和緊迫性，針對糧食流通市場化和市場主體多元化以后出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真貫徹《條例》規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限?？h糧食局要依照《條例》賦予的職能，按照法定程序行使《條例》賦予的權(quán)利和職責(zé)，落實(shí)糧食經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入、倉儲規(guī)范、經(jīng)營者最高最低庫存及統(tǒng)計(jì)臺帳制度。指導(dǎo)督促糧食市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照縣政府《實(shí)施意見》確定的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對各類糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，依法查處違反規(guī)定、破壞正常糧食流通秩序的各種不法行為。要加大案件查處力度，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對糧食行政行為的監(jiān)督和評查制度，依法保護(hù)糧食經(jīng)營者的合法權(quán)益，工商、質(zhì)檢、物價、衛(wèi)生部門也要按照各自的分工與糧食行政部門一道，做好糧食市場的監(jiān)管工作。

（五）逐步建立規(guī)模適度的縣級糧食儲備，進(jìn)一步保障全縣糧食安全。糧食市場建設(shè)是政府實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供需平衡的充分條件，而建立地方儲備則是保證糧食安全，保證市場供應(yīng)和社會穩(wěn)定的必要手段。應(yīng)該看到，我縣的儲備規(guī)模，確實(shí)微不足道，與國務(wù)院、省政府銷區(qū)建立六個月銷量的糧食儲備要求，相差甚遠(yuǎn)。一旦發(fā)生全局性突發(fā)性事件，就難以保證市場穩(wěn)定?！笆种杏屑Z，心中不慌”這是經(jīng)過反復(fù)證明的客觀真理。因此，各部門要不折不扣地貫徹縣政府的安排部署，切實(shí)做好儲備費(fèi)用補(bǔ)貼的落實(shí)工作?？h糧食局要落實(shí)好儲備糧管理制度，切實(shí)做好糧食的采購、儲藏、輪換的管理工作，確保儲備糧管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，儲藏安全，保證政府在需要時調(diào)得動，用得上。

三、抓組織落實(shí)，確保糧改工作的順利進(jìn)行

這次深化糧食流通體制改革工作量大面廣，出臺的改革措施多，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門必須要有強(qiáng)有力的組織保證，使糧改工作順利開展。

一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，扛死責(zé)任，按期完成。要嚴(yán)格制止工作敷衍拖拉、推諉扯皮的無組織行為，要防止各種腐敗行為，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)國家利益和職工利益不受損害，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?？h政府將定期召開糧改調(diào)度會，各有關(guān)部門要按時報告糧改進(jìn)展情況，及時解決糧改中存在的問題。同時，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力營造良好的改革氛圍，確保糧改順利進(jìn)行。

二是成立縣糧食流通稽查大隊(duì)，明確工作職責(zé)，使其盡快開展糧食市場監(jiān)管工作。糧食流通稽查大隊(duì)是糧食局實(shí)施對全社會糧食市場管理的實(shí)體，建立這個機(jī)構(gòu)是保證市場監(jiān)管到位的必要手段。

三是成立縣糧油質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站，加強(qiáng)對市場糧油的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保糧油質(zhì)量監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、有技術(shù)、有手段，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)筑我縣糧油“放心工程”，確保城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)的質(zhì)量安全。

四是成立縣糧油批發(fā)市場管理辦公室，履行市場信息服務(wù)、現(xiàn)期貨交割、商務(wù)結(jié)算、中介仲裁、合同履約、商業(yè)誠信等服務(wù)和管理職能。

各有關(guān)部門要大力支持機(jī)構(gòu)的組建工作，要盡快落實(shí)三個機(jī)構(gòu)的編制和人員、設(shè)備經(jīng)費(fèi)，確保糧改工作的正常開展。

四、抓任務(wù)落實(shí)，全面完成糧改各項(xiàng)工作任務(wù)

這次糧食流通體制改革工作面寬、任務(wù)艱巨，歷史積累矛盾突出，既要全面放開糧食市場，實(shí)現(xiàn)糧食流通市場化和市場主體多元化，又要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，把好入市關(guān)；既要建立市場競爭機(jī)制，搞活糧食流通，又要規(guī)范、強(qiáng)化糧食市場管理，規(guī)范糧食經(jīng)營行為；既要轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，加快“國退民進(jìn)”步伐，又要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；既要解決“三老”歷史包袱問題，妥善分流安置職工，又要化解各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，糧改工作是在項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不是糧食局一家能夠解決的問題，需要各方面的配合和全社會的支持。各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，抱著必勝的信念，打好這場糧改攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)會議材料，準(zhǔn)確領(lǐng)會會議精神，把握好“放開”與“管理”、“搞活”的關(guān)系。要采取多種措施，想盡千方百計(jì)，解決現(xiàn)有糧食流通體制下的遺留問題，尤其要解決“三老”問題。按照中省市的要求，建立新的糧食流通體系，政策性強(qiáng)，操作起來有一定難度。所以一定要以這次會議為契機(jī)，放開糧食購銷市場，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，健全市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的市場秩序，向廣大人民群眾提供多品種、高質(zhì)量的糧食產(chǎn)品，確保糧食安全。二是糧改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。把政府的要求作為第一任務(wù)，把職工的利益作為第一目標(biāo)，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮部門的職能作用，顧全大局，高效運(yùn)作，改進(jìn)作風(fēng)，改善服務(wù)。政府決定把糧改的各項(xiàng)工作任務(wù)具體量化到部門，扛死責(zé)任，按期完成。屬于哪個部門的工作職責(zé)，哪個部門要主動做好工作，不得推諉、扯皮。

第8篇：糧食市場化改革范文

糧食問題歷來受到各國政府的廣泛重視，1974年以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的概念先后作出過三次表述。從本質(zhì)上講，糧食安全是指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力，其決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。因此，糧食安全的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲備能力等，進(jìn)一步講，還應(yīng)當(dāng)包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營養(yǎng)等方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們的收入水平相適應(yīng)的價格政策等。實(shí)踐證明，合理有效的糧食購銷體制對保障國家糧食安全具有重要作用，但這一點(diǎn)在以往對糧食安全問題的研究中常常被忽視。

二、影響我國糧食安全的主要因素及其發(fā)展趨勢

（一）影響糧食生產(chǎn)的主要因素及發(fā)展趨勢

1、耕地資源

耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國屬于人地關(guān)系緊張的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)我國將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，耕地減少是難以避免的。但需要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)耕地問題已進(jìn)一步引起了國家的高度重視。1998年修訂的《土地管理法》明確提出，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”，要“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，并規(guī)定對占用耕地實(shí)行補(bǔ)償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?shí)現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。這些法律規(guī)定無疑會對遏制耕地減少的勢頭發(fā)揮重要作用，再考慮到復(fù)種指數(shù)的變化等因素，我國糧食的播種面積可以維持在一個較高的水平上。

2、水資源

水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國農(nóng)業(yè)用水量占整個用水總量的60％以上。全國水資源總量不少，但人均占有量僅為世界平均水平的1／4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，且地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。但從另一方面看，我國對水資源的開發(fā)利用程度很低，且浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有關(guān)資料顯示，全國地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的15．9％，灌溉水有效利用率不足40％，平均每生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國家的4倍。因此，在水資源的開發(fā)和節(jié)約用水方面都有很大的潛力。正在實(shí)施的“南水北調(diào)”工程和各種節(jié)水措施的逐步推廣，已經(jīng)為此開辟了廣闊前景，也預(yù)示著我國完全有可能把水資源因素對糧食生產(chǎn)的制約控制在一個較低的程度。

3、氣候資源

氣候資源綜合影響著糧食作物的生長、發(fā)育、產(chǎn)量及產(chǎn)品質(zhì)量，對糧食生產(chǎn)具有舉足輕重的作用。我國氣候條件總體來說比較好，絕大部分地區(qū)氣候溫和，光熱充足，適于種植多種糧食作物。但氣候條件中也有不利因素，如降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災(zāi)害性天氣頻繁等。近幾年因自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)損失每年都在300億公斤左右，這說明我國至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。如果能夠提高實(shí)際光能利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大幅減少損失，就可以有效地增加糧食的供給量。因此，從氣候資源來看，我國的糧食生產(chǎn)還存在著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、科技進(jìn)步因素

實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。目前，科技進(jìn)步在我國糧食單產(chǎn)增長中的貢獻(xiàn)率為41％，而發(fā)達(dá)國家一般在60％―80％。我國的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均落后于發(fā)達(dá)國家，科技進(jìn)步的增產(chǎn)潛力很大。袁隆平培育的超級稻和一些專家的研究都表明，我國的糧食單產(chǎn)還有約1倍的增長潛力。如果加大投入，開展技術(shù)攻關(guān)，改良品種，我國有可能在糧食播種面積基本不變或略有減少的情況下，實(shí)現(xiàn)糧食總量翻番。

5、其他社會經(jīng)濟(jì)因素

糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，因此，糧食生產(chǎn)除受以上自然、技術(shù)因素影響外，還受到生產(chǎn)管理體制、流通體制、價格政策、市場需求等社會經(jīng)濟(jì)因素的影響和制約。20世紀(jì)80年代實(shí)行的以農(nóng)村為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革，1995、1996年國家兩次大幅度提高糧食定購價格，以及2003年底2004年上半年國家的一系列政策措施，都成為糧食增產(chǎn)的強(qiáng)大動力。在糧食出現(xiàn)階段性供大于求的時期，市場糧價下滑，糧食產(chǎn)量大幅下降?？梢钥闯?，社會經(jīng)濟(jì)因素對糧食生產(chǎn)的影響是雙向的，也是可以加以引導(dǎo)和調(diào)控的。今后，隨著糧食購銷市場化改革的全面推進(jìn)，糧食價格將主要由市場供求關(guān)系決定，市場需求已成為影響我國糧食生產(chǎn)增長的重要因素。

綜上所述，我國糧食生產(chǎn)潛力是巨大的，只要措施得當(dāng)，我們就完全有能力保證糧食的供給，并把自給率保持在確保糧食安全所需要的較高水平上。

（二）影響糧食消費(fèi)需求的主要因素及其發(fā)展趨勢

1、人口增長

糧食作為人們的生活必需品，其需求彈性較小，人口增加將推動糧食消費(fèi)量剛性增長，因此人口因素是糧食安全的主要制約因素之一。國內(nèi)一般認(rèn)為，到2030年，我國人口將達(dá)到峰值16億人，而一些人口學(xué)家則認(rèn)為屆時我國人口的峰值可能只有15．5億人。這樣，我國的人口增長將在2．5億人以上，由此帶來的糧食消費(fèi)增長量也是巨大的。按人均消費(fèi)400公斤推算，由于人口的增加，屆時糧食消費(fèi)量將比現(xiàn)在凈增1億噸以上。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高

經(jīng)驗(yàn)表明，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。按照黨的十六大提出的目標(biāo)，到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番，人們的收入水平和城鎮(zhèn)化水平都將大幅度提高，糧食消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，對口糧的直接消費(fèi)比重會逐步下降，間接糧食消費(fèi)（由糧食轉(zhuǎn)化的動物性食品消費(fèi)）比重會逐步提高，人均糧食消費(fèi)量將會有所增加，特別是飼料糧的消費(fèi)會有較快增長。

3、未來糧食消費(fèi)增長趨勢

隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推進(jìn)，未來二、三十年內(nèi)，我國糧食消費(fèi)需求總量會大幅度增加，但各方面對未來糧食需求量預(yù)測卻存在著較大差距。世界銀行預(yù)測，2020年中國的糧食需求量約為6．97億噸；而國內(nèi)一些學(xué)者曾預(yù)測我國2020年的糧食需求量為6．4億噸。國務(wù)院新聞辦1996年10月發(fā)表的《中國的糧食問題》白皮書預(yù)測，2000年我國人口增長到13億人時，按人均占有385公斤計(jì)算，糧食總需求量為5億噸；2030年我國人口增長到16億人峰值時，按人均占有400公斤計(jì)算，糧食需求總量將達(dá)到6．4億噸。而前兩種預(yù)測結(jié)果明顯高于白皮書所做出的預(yù)測，主要原因是對人均占有量的估算值較高造成的。從目前的實(shí)際消費(fèi)情況看，我國2000年的糧食消費(fèi)總量為4．75―4．8億噸，人均376公斤左右，比白皮書中對2000年人均占有量的預(yù)測值低9公斤左右，這說明白皮書中對我國未來糧食需求的預(yù)測并不保守，且最接近于實(shí)際。因此，可以把白皮書中的預(yù)測值作為我國未來糧食需求的上限。

（三）糧食流通發(fā)展趨勢及對糧食安全的影響

糧食流通作為聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，對糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展變化具有引導(dǎo)、促進(jìn)或抑制作用。隨著糧食購銷市場化改革的深入和城市化的推進(jìn)，我國的糧食流通正面臨著新的發(fā)展形勢，其發(fā)展變化趨勢將對糧食安全帶來直接影響。

1、購銷市場化對糧食流通的影響

糧食購銷市場化意味著全面放開糧食收購和價格，放開糧食經(jīng)營，糧食收購主體將實(shí)現(xiàn)多元化，糧食價格也將由市場供求關(guān)系來決定。首先，由于沒有了收購保護(hù)價和糧食購銷企業(yè)敞開收購的政策，農(nóng)民賣糧必須直接面對市場，糧食生產(chǎn)的市場風(fēng)險將大大增加，這無疑會增大糧食生產(chǎn)的波動性。其次，流通主體多元化和多渠道激烈競爭，可能會使市場糧價波動的頻率加快，而國有糧食購銷企業(yè)走向市場后，也使政府對糧食流通的控制力減弱。最后，現(xiàn)有的保護(hù)價糧食庫存逐步銷售處理后，企業(yè)的糧食商品周轉(zhuǎn)庫存會大大降低，這將進(jìn)一步削弱政府對糧食市場的控制力。在這種情況下，如果兩三年內(nèi)糧食供求出現(xiàn)緊張，影響到國家糧食安全，國家能夠動用的手段只剩下國家糧食儲備和進(jìn)出口。因此，要確保國家的糧食安全，必須對今后的糧食儲備政策和規(guī)模及早進(jìn)行研究，才能做到防患于未然。

2、城市化對糧食流通的影響

目前，我國的城鎮(zhèn)化率不到40％，如果到2020年，我國城鎮(zhèn)化率上升到55％左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的比例將發(fā)生革命性的變化。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高，吃商品糧的人口和比重大幅度上升，一方面帶來糧食消費(fèi)量的增長，另一方面，買糧群體的迅速擴(kuò)大，也可能成為市場糧價波動的推動因素，從而對國家的糧食安全造成影響。同時，糧食流通量會成倍增加，大量的商品糧集中進(jìn)入流通領(lǐng)域，對流通渠道和流通設(shè)施提出了新的要求。如果糧食流通不能及早適應(yīng)這些變化，就可能帶來一系列問題，影響糧食市場的穩(wěn)定，進(jìn)而影響國家的糧食安全。

（四）糧食進(jìn)出口發(fā)展趨勢及對糧食安全的影響

糧食進(jìn)出口能否影響我國糧食安全以及影響程度大小，主要取決于國內(nèi)糧食供求能否保持基本平衡，以及我國的糧食生產(chǎn)是否具有競爭力。目前很多人認(rèn)為我國的糧食生產(chǎn)成本高于國外，實(shí)際上這里面存在著一種誤解。因?yàn)閲饧Z食的低價格是以巨額補(bǔ)貼為支撐的，而我國糧食生產(chǎn)不僅沒有補(bǔ)貼，還要支付農(nóng)業(yè)稅和各種負(fù)擔(dān)費(fèi)用。如果美國、歐盟取消補(bǔ)貼，價格就會高于我國；如果我國取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國產(chǎn)糧食價格優(yōu)勢就更大了。

但換一個角度來看，如果我國的糧食產(chǎn)不足需，必須依賴進(jìn)口解決，那么問題就會變得比較復(fù)雜。因?yàn)槟壳笆澜缂Z食貿(mào)易量大體保持在2億噸左右這個平衡點(diǎn)上，如果我國大量集中進(jìn)口，受世界糧食增產(chǎn)潛力的限制，將會引起國際市場糧價大幅度上漲。這樣，一方面將使我國的糧食安全受制于國際市場，不利于國家的經(jīng)濟(jì)安全；另一方面糧價上漲也會增加所有進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，結(jié)果必然是害人又害己。如果我們能夠主動地把糧食進(jìn)口控制在一個合理的水平上，并且有足夠的糧食儲備以應(yīng)不測，那就不會對國家的糧食安全帶來大的影響。在此前提下，是否進(jìn)口糧食，主要應(yīng)看比較效益如何。如果能用進(jìn)口糧食騰出的土地生產(chǎn)勞動密集型的高附加值產(chǎn)品供應(yīng)出口，那么選擇進(jìn)口就是明智之舉。對于糧食進(jìn)口問題應(yīng)當(dāng)采取既謹(jǐn)慎又積極的態(tài)度，因?yàn)檫^高的外貿(mào)依存度就意味著高風(fēng)險；而把外貿(mào)依存度控制在一個合理水平，并能主動把握時機(jī)，適時適量組織進(jìn)口，可能意味著雙贏。

三、關(guān)于糧食安全的對策選擇

糧食安全受自然技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)等多方面因素制約，今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我國糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。黨的十六屆三中全會提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五個統(tǒng)籌”的要求，為今后解決糧食安全問題指明了方向。面臨國內(nèi)國際環(huán)境的深刻變化，我們必須與時俱進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，國內(nèi)和國際，來考慮保證糧食安全的對策和措施。

（一）必須把嚴(yán)格保護(hù)耕地，保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，控制人口增長，作為保證國家糧食安全的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略目標(biāo)

在我國這樣一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國，必須始終把保護(hù)耕地作為保證糧食安全的首要政策目標(biāo)。要按照黨的十六屆三中全會提出的要求和《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，特別是要切實(shí)搞好基本農(nóng)田的保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，繼續(xù)抓好“種子工程”，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，切實(shí)保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時，要繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，逐步減輕人口壓力。要把這些措施作為從長遠(yuǎn)上保證國家糧食安全的治本之策，堅(jiān)定不移地抓緊抓好，抓出成效。

（二）要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力，增加糧食供給，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要任務(wù)

實(shí)行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強(qiáng)。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)區(qū)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)好對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策，要逐步降低、取消農(nóng)業(yè)稅，降低糧食生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。同時，要進(jìn)一步完善市場體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

（三）繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用

各級糧食儲備是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。要按照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調(diào)得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實(shí)地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，為調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食市場服務(wù)

我們必須堅(jiān)持“立足國內(nèi)基本自給，適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺”的方針，根據(jù)國內(nèi)糧食供需和市場變化情況，根據(jù)國內(nèi)品種調(diào)劑需要，及時采取不同的進(jìn)出口政策，靈活運(yùn)用兩個市場、兩種資源，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食總量平衡服務(wù)。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。

（五）加強(qiáng)市場分析預(yù)測工作，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機(jī)制，保持糧食市場基本穩(wěn)定

目前我國對糧食市場的分析預(yù)測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對糧食市場的分析預(yù)測工作。要定期分析和糧食供求及市場價格信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。要建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警。要建立全國性和區(qū)域性糧食應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。

第9篇：糧食市場化改革范文

從總體看，國家糧食購銷市場化改革，勢在必行，它有利于拉動糧食價格的合理回升，能夠逐步實(shí)現(xiàn)順價銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大糧食銷售；擴(kuò)展?fàn)I銷市場；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢與銷區(qū)市場優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應(yīng)該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場的新形勢下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，××縣國有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，各種矛盾交錯，歷史的包袱和現(xiàn)實(shí)的問題糾纏在一起，許多新情況、新問題都是我們沒有遇到過的。面對這一新形勢和任務(wù)，本文結(jié)合××縣糧食企業(yè)實(shí)際，分析了企業(yè)所面臨的實(shí)際困難和問題，同時針對實(shí)行糧食購銷市場化后對國有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對策。

一、基本情況現(xiàn)狀。

xx縣糧食企業(yè)的改革，也同全國、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價格、放開經(jīng)營開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實(shí)行國家定價和糧食部門統(tǒng)一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以“四分開，一完善”和二項(xiàng)政策一項(xiàng)改革為內(nèi)容的糧改政策出臺后，同時對糧食企業(yè)進(jìn)行了收儲與附營業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個階段，但是國有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴(yán)重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實(shí)施糧食購銷市場化改革，在帶來機(jī)遇的同時，也給糧食部門帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設(shè)糧油收儲有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、軍糧供應(yīng)站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬元，其中：流動資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購糧油萬公斤，實(shí)現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲公司實(shí)現(xiàn)利潤萬元，經(jīng)貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)利潤萬元，米業(yè)公司虧損萬元。通過近年來各項(xiàng)增盈措施的落實(shí)，xx縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進(jìn)一步深化糧改打下了基礎(chǔ)。

二、糧食購銷市場化所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

（一）糧食收購放開后，xx縣國有糧食企業(yè)的市場份額逐步在縮小，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食，市場主體地位由主動變?yōu)楸粍?，市場競爭主體多元化，各種類型糧食經(jīng)營者的參入，市場是活躍了，但競爭對手多了，競爭更加激烈了。同時對原有已建立的經(jīng)營關(guān)系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個體私營戶的大量參與搶購，外地客商直接同私營戶直接接洽，盡量壓低收購價格，坐收魚利，糧食部門經(jīng)營虧損。

（二）糧食價格的放開，糧食經(jīng)營購銷體制受到?jīng)_擊，消費(fèi)者利益難于得到保障。由于糧食市場、糧食收購、價格的放開，交易的自由化，xx縣國有糧食企業(yè)面對收購資金、經(jīng)營費(fèi)用和成本的只高不低，很難應(yīng)對私營個體的糧食價格戰(zhàn)。即使私營個體戶的收購比糧食部門的高，但都有一定盈利。同時農(nóng)戶售糧，只看中價格，私營戶不管糧食質(zhì)量均進(jìn)行收購，只要有銷路就干，雖然量小，但一年經(jīng)營量是可觀的。而糧食企業(yè)購銷體制又決定了收購糧食必須保證質(zhì)量，并堅(jiān)持順價銷售的原則，才能確保糧食的安全存儲，同時各項(xiàng)費(fèi)用都要比個體經(jīng)營要高，糧食經(jīng)營面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）由于糧食部門是執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的老企業(yè)，職工素質(zhì)偏低，難以推行市場化，三老問題比較突出，幾年來，雖然進(jìn)行了多次糧改，但改革不到位，改革沒有真正從產(chǎn)權(quán)制度入手，僅只是主附營在形式上的分開，人員轉(zhuǎn)崗分流不下崗，離退休老職工負(fù)擔(dān)重，支出大，加之職工勞動技能單一，很多專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的職工，眼看企業(yè)一日日沉落，另謀出路，造成技術(shù)人員緊缺影響了糧油工業(yè)后繼無人。

（四）資金緊缺，運(yùn)作困難。年糧改時，各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼款萬元沒有到位，沒有及時歸還貸，資金嚴(yán)重短缺，運(yùn)作上帶來困難，使龍頭項(xiàng)目，

日產(chǎn)噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線和xx地區(qū)唯一的一條日處理噸油脂生產(chǎn)線，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。沒有充足的原料，產(chǎn)品脫銷，錯失商機(jī)，效益受到嚴(yán)重影響，拖欠職工工資的事時有發(fā)生，影響了企業(yè)經(jīng)營正常開展。政策性造成的陳化糧處理銷售價差萬元，一直沒有得到落實(shí)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增大了虧損。

（五）把一個購、加、銷為一體的糧食企業(yè)，人為地分割成首尾不相顧，各自為陣的主附營企業(yè)，收購時互相抬價搶收，銷售時為爭搶客戶又人為地把價格降低。加之發(fā)行的貸對象只是收儲企業(yè)，名譽(yù)上的附營企業(yè)，還得自籌資金到收儲購買原料，各種成本增加。糧食部門不能把有限的資金用活到風(fēng)險抵押貸上，丟失了效益較好的糧油清深加工，現(xiàn)在這種單一的，小而全的互相內(nèi)耗，互相封鎖，互相制約的小企業(yè)經(jīng)營方式，制約著整個糧食企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。由于糧油經(jīng)貿(mào)公司設(shè)施不足，窗口行業(yè)市場占有率低。同時由于銷售品種的單一，窗口建設(shè)沒有得到較多的投入和根本的轉(zhuǎn)變。

從以上糧食企業(yè)的困難和問題，值得我們在進(jìn)行市場化改革中加以認(rèn)真的總結(jié)和反思。

三、新的改革思路、對策和意見建議。

（一）人是決定一切的主要因素，因此改革應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動性。

轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識是糧食企業(yè)每位職工應(yīng)加強(qiáng)的道德思想意識觀念，要求干部、職工樹立平等競爭意識，去除等、靠、要、依賴思想，破除求穩(wěn)怕亂的觀念，適應(yīng)市場，樹立只有改革才有出路的觀念，正確認(rèn)識糧食企業(yè)存在的問題、困難，找差距，克服困難，主動完成歷史賦予的使命。

要吸引優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的技術(shù)、充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人才的作用，強(qiáng)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)的改革改制，用制度和機(jī)制激勵人、鼓勵人、發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性。

積極推行競爭上崗制、聘用制，全面實(shí)行企業(yè)年度考核制度和罷免制，建立“能者上，平者讓，劣者下”的競爭機(jī)制，企業(yè)對職工實(shí)行定崗定員，崗變薪變，徹底打破原有固定工資級別，實(shí)行工資和完成任務(wù)工資掛鈞獎勵制。

（二）深化糧食管理機(jī)制的改革

開展國有糧食企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)建立以糧油貿(mào)易總公司為龍頭的集團(tuán)企業(yè)，縮減和合并現(xiàn)有企業(yè)，資產(chǎn)重組，形成“小機(jī)構(gòu)，大動作，大服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，向規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展壯大糧食企業(yè)。

企業(yè)內(nèi)部的改革、采取、抓機(jī)制、強(qiáng)管理、促活力的管理辦法和措施，面對新的形勢，大力開展企業(yè)的兩個置換（產(chǎn)權(quán)和身份置換），做好職工下崗分流工作，有效促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，鑒于糧食企業(yè)一直以來，管理體制的整體性，不分收儲和附營業(yè)務(wù)，全面開展整體推進(jìn)的辦法，一是拍賣部份閑置固定資產(chǎn)，用于職工自愿與企業(yè)改除勞動合同的補(bǔ)償；二是妥善解決老職工問題；三是通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，做好置換工作，盤活資產(chǎn)。

（三）xx糧食企業(yè)市場化改革應(yīng)以下幾方面抓好糧食營銷和管理。

抓住xx是全地區(qū)產(chǎn)糧大縣之一，糧食企業(yè)要在市場競爭中求得生存和發(fā)展，集收購、加工、銷售“一條龍”服務(wù)，就必須做大原料收購，一是采取所、站點(diǎn)收購和下村設(shè)點(diǎn)收購相結(jié)合，增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，品種兌換，上門收購等服務(wù)手段；二是實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶穩(wěn)定購銷合同；三是下收購任務(wù)到人，與工資掛鉤。激勵收購以量取勝，使糧食企業(yè)掌握足夠的糧源，贏得市場購銷主動權(quán)。

提高糧食制品的精深加工，改變過去產(chǎn)品單一形式，注重開發(fā)前景好的項(xiàng)目，一方面，企業(yè)進(jìn)入市場，以市場為導(dǎo)向。在省、州、縣的支持下，經(jīng)多方論證，在原有的食用油脂生產(chǎn)上建成了日處理油料噸的預(yù)榨車間，日處理噸枯餅的浸出車間和日處理噸的精煉車間，全套生產(chǎn)線設(shè)備精良，工藝先進(jìn)，已達(dá)到國內(nèi)油脂加工工藝的先進(jìn)水平，產(chǎn)品（國標(biāo)一級、二級）食用油和精制包裝的高級烹調(diào)油脂，獲省優(yōu)質(zhì)食品獎，是xx地區(qū)唯一的一套油脂精深加工設(shè)備，也是××地區(qū)主要的油脂供應(yīng)企業(yè)，產(chǎn)品“金穗”牌食用油，在廣大客戶中聲譽(yù)較好，基本上形成了地區(qū)性的油脂、銷售龍頭企業(yè)，樹立了企業(yè)的品牌，達(dá)到較好的規(guī)模效益。另一方面，在各級政府和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門的支持下，投資萬建成了擁有國內(nèi)較為先進(jìn)的“多機(jī)輕輾，拋光選白，分級包裝”的國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，也是××省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目—日處理噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“xx”牌xx香米，深受消費(fèi)者親睞。年產(chǎn)品榮獲第七屆中國國際食品博覽會金獎，年產(chǎn)銷率達(dá)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)增效發(fā)揮了龍頭作用。現(xiàn)已著手研制、開展“xx”牌產(chǎn)品及副產(chǎn)物精深加工，使消費(fèi)者對“xx”牌產(chǎn)品有更多的選擇，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)向品牌化，名牌化方向發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了企業(yè)的競爭實(shí)力，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

營銷工作直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，一個優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的效益，營銷是關(guān)鍵，必須抓好營銷隊(duì)伍的建設(shè)，完善營銷機(jī)制，改進(jìn)營銷策略，健全管理制度，把對營銷工作的管理作為公司科學(xué)化管理的首要任務(wù)，使其發(fā)揮應(yīng)有職能，做強(qiáng)銷售。

①加強(qiáng)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，建立銷售激勵機(jī)制，定措施，下任務(wù)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，在原有基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)經(jīng)營。

②強(qiáng)化營銷隊(duì)伍，將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、文化層次高、善經(jīng)營、懂業(yè)務(wù)的人充實(shí)到營銷隊(duì)伍中，實(shí)行內(nèi)部考核，營銷業(yè)績與效益掛鉤。

③利用部門的有利條件，有效地捕捉市場信息，以便逐步適應(yīng)加入后，應(yīng)付對國際國內(nèi)繁榮的糧食市場經(jīng)濟(jì)。

④建立銷區(qū)，糧食經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，開展糧食直銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，互利互惠，以市場為主導(dǎo)，以質(zhì)量為保證，以信譽(yù)求生存，有效地樹立糧食形象。