村級財務(wù)基礎(chǔ)知識精選(九篇)
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第1篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
關(guān)鍵詞： 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算
國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級核算,應(yīng)當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。
通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)
調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量
會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。
第2篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財鄉(xiāng)管;核算
國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級核算,應(yīng)當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。
通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)
調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量
會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整
2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》
仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規(guī),促進村級記賬健康發(fā)展
(一)立足當前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍
當前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進,適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。
自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。
農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。
建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限
鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機構(gòu)合法運行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。
期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。
【參考文獻】
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第3篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計；職業(yè)化發(fā)展；路徑；研究
一、在新農(nóng)村環(huán)境下進行農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的必要性
1.保障基層群眾的民利
進行農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展，不但能夠提高農(nóng)村會計的管理水平，增進村民對村會計的監(jiān)督力度，從而使得村民的民利進一步得到加強。另一方面，通過農(nóng)村會計職業(yè)化的發(fā)展促進了村民的參政意識以及其主人翁思想。
2.調(diào)控農(nóng)村集體資產(chǎn)
農(nóng)村土地資產(chǎn)以及一系列集體收入構(gòu)成了新農(nóng)村時期的農(nóng)村集體資產(chǎn)。目前，多數(shù)農(nóng)村存在村領(lǐng)導(dǎo)私自出賣農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，甚至將政府發(fā)放的糧食補助經(jīng)濟款進行私吞，如此一來，不但損壞了村民利益，而且破壞了黨和政府的形象。對此，通過進行農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展，使得農(nóng)村會計的管理水平得到全面強化的同時提高了調(diào)控農(nóng)村資產(chǎn)的能力，從而提升了黨和政府在村民心目中的公信形象，對全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有積極的意義。
3.提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的速度
現(xiàn)階段，我國的改革開放已經(jīng)到了深層次階段，打破城鄉(xiāng)二元體制、拉近城鄉(xiāng)距離已經(jīng)成為當前我國新農(nóng)村建設(shè)的重要方向。為了在新農(nóng)村建設(shè)中切實保護廣大群眾的利益，較為重要的一點就是對農(nóng)村會計管理水平的強化，通過農(nóng)村會計職業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)對村級資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃以及監(jiān)督管理，確保資金的花費是為農(nóng)民服務(wù)，以此促進新農(nóng)村建設(shè)的快速持續(xù)性的發(fā)展。
二、農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實狀況
1.農(nóng)村財務(wù)工作具有較大的隨意性
現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀：基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、管理層次以及程序不規(guī)范等。在當前，農(nóng)村財務(wù)多由村干部一人管理，由此使得農(nóng)村財務(wù)即得不到科學(xué)的專職會計核算，而且使得相關(guān)的財務(wù)管理工作出現(xiàn)缺失。部分農(nóng)村的現(xiàn)金開支非常隨意，特別是在某些經(jīng)費開支方面表現(xiàn)出無需審批、不記賬或不結(jié)賬的現(xiàn)象；在某些農(nóng)村雖然有專門負責(zé)管理賬目的會計，然而因為這些會計缺少專業(yè)的管理水平，從而造成賬目模糊以及原始憑證不規(guī)范等問題。
2.農(nóng)村會計人員缺乏專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)
因為我國二元經(jīng)濟體制給農(nóng)村帶來的影響，加之農(nóng)村的基礎(chǔ)條件較差、地理位置較為偏僻，待遇水平相對偏低，使得稍有專業(yè)會計知識以及技能的從業(yè)人員拒絕在農(nóng)村工作。另一方面，由于農(nóng)村的排外思想的影響，使得外來人員難以在本村順利開展工作，由此形成了較多的村會計均來自于本村村民，而這些人員的會計技能以及從業(yè)經(jīng)驗均達不到規(guī)定要求，且無證上崗現(xiàn)象較為嚴重，這些是造成農(nóng)村財務(wù)混亂的主要原因。
3.農(nóng)村財務(wù)缺乏規(guī)范化管理
形成農(nóng)村財務(wù)管理落后的原因除了因為專業(yè)管理人員的缺失，而且還需要讓管理制度的規(guī)范化。在實際中，農(nóng)村會計人員多數(shù)會隨著書記的變更而轉(zhuǎn)換，此是因為農(nóng)村制度的特殊性造成的，當前，農(nóng)村會計的選用還沒有行成法律化和體制化，具體的會計選用存在較大的主觀性，傳統(tǒng)的管理觀念嚴重阻礙了農(nóng)村財會制度的發(fā)展。會計選用的隨意性不但影響農(nóng)村會計業(yè)務(wù)傳遞，而且影響農(nóng)村會計資料的規(guī)范化管理開展，甚至為村干部進行腐敗造成了可乘之機。
4.農(nóng)村財務(wù)工作缺乏有效監(jiān)督
農(nóng)村干部隊伍的基本素質(zhì)較低是財務(wù)工作出現(xiàn)松散管理的主要原因，某些地方財務(wù)工作甚至由書記直接指揮，而村民由于對財務(wù)基礎(chǔ)知識的缺乏，使得村民在監(jiān)督方面表現(xiàn)乏力。當前農(nóng)村雖然實行了財務(wù)公開，然而由于無人監(jiān)督使得財務(wù)的造假現(xiàn)象普遍，從而使得財務(wù)公開只是表現(xiàn)在形式上，沒有從根本上解決問題。此外，由于財務(wù)交接的賬目不清，造成遺留問題難以落實責(zé)任，繼而形成死賬。
三、進行新農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展路徑的規(guī)劃
1.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派村會計的委派制度
（1）促進村級會計服務(wù)水平的提升。在具體中首先應(yīng)建立獨立的行政村會計服務(wù)中心，且對相關(guān)人員進行統(tǒng)一配置，同時將鎮(zhèn)政府會計服務(wù)中心辦公電話向外公布，由此就建立了良好的溝通渠道。若村里有問題時，相關(guān)人員應(yīng)及時趕到，如未及時趕到需進行電話溝通。另一方面，對于村民上報意見應(yīng)及時進行匯總上報，通過逐步改善村級會計的服務(wù)水平，從而使得村賬代管的會計委派制度的開展打好基礎(chǔ)。（2）對村級會計資金使用機制進行完善。為了保證農(nóng)村集體日常資金的使用便利，可考慮與轄區(qū)農(nóng)村信用社進行合作，進行轄區(qū)村周轉(zhuǎn)賬戶的設(shè)立，以此更加便利于工作的開展。（3）要求定期檢查村干部以及村級會計助理的資金往來情況，以及村級集體資金的收益等，同時應(yīng)提出行之有效的管理意見，以此加強集體資金的管理效果。另外還應(yīng)對農(nóng)民補貼資金的發(fā)放情況進行監(jiān)督落實，從而取得農(nóng)民群眾對各項工作的支持，繼而促進新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。
2.通過會計聘用制度促進農(nóng)村會計職業(yè)化目標的實現(xiàn)
為了使農(nóng)村會計職業(yè)化目標的實現(xiàn)，具體應(yīng)從以下方面進行完善：（1）為了穩(wěn)定村級會計的人員隊伍，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況進行公開招聘，可推行考選聘任、聯(lián)村記賬等多種會計職業(yè)化的管理模式。可面向全社會進行招聘，若有必要可到相關(guān)高校進行專業(yè)的優(yōu)秀人才選拔，以此不但解決了大學(xué)生的就業(yè)問題，同時也解決了新農(nóng)村建設(shè)人才缺乏問題，從而也使農(nóng)村會計職業(yè)化水平得了有效提升。（2）通過完善農(nóng)村會計人才的檔案管理制度，對相關(guān)的具有資質(zhì)的農(nóng)村會計人員進行全部歸檔，繼而形成由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理的農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，通過這種途徑使得具有優(yōu)秀專業(yè)知識的中青年會計人才步入農(nóng)村的會計工作崗位，從而解決了農(nóng)村會計素養(yǎng)過低以及老齡化等問題。（3）對農(nóng)村會計的激勵考核制度進行完善。通過對農(nóng)村會計競爭機制以及責(zé)任追究制度的完善，使得農(nóng)村會計人員的工作熱情以及工作責(zé)任感得到激發(fā)，從而使其自我職業(yè)生涯以及人生價值得到跨越，繼而不斷提高自己的專業(yè)能力。（4）對農(nóng)村會計人員的工資發(fā)放制度進行完善。只有會計人員的工資獎金的發(fā)放落實了，才可能實現(xiàn)農(nóng)村會計職業(yè)化進程的實現(xiàn)，因此建議村級會計工資可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行管理發(fā)放，從而有效避免了村委拖欠農(nóng)村會計工資現(xiàn)象的發(fā)生，使其基本的生存條件得到保證。有了穩(wěn)定的工資發(fā)放，才能將農(nóng)村會計人員穩(wěn)定的留在各自的工作崗位，以此使農(nóng)村會計的職業(yè)化發(fā)展得到實現(xiàn)。
3.提升村級會計從業(yè)人員的素質(zhì)
在農(nóng)村會計職業(yè)化進程中對村級會計工作人員的綜合素質(zhì)進行不斷提升，此包括專業(yè)能力以及職業(yè)道德。具體應(yīng)從以下方面進行：（1）完善農(nóng)村會計人員的準入制度，且推行持證上崗制度，堅決杜絕村委會成員的直系親屬擔任該村的會計。（2）當前，對現(xiàn)任村級財務(wù)人員實行定期培訓(xùn)制度以及與鄰村會計的交流制度，從而逐步實現(xiàn)村級會計人員的繼續(xù)教育體制，對業(yè)務(wù)水平不達標的會計人員進行淘汰。（3）可將村級財務(wù)助理人員納入會計繼續(xù)教育的培訓(xùn)對象，且對其進行規(guī)范化以及制度化管理，以此使這些人員的綜合素質(zhì)得到提高。（4）在針對相關(guān)農(nóng)村會計從業(yè)人員的培訓(xùn)中必須從實際出發(fā)，通過結(jié)合各村的實際情況進行培訓(xùn)能夠增進相關(guān)會計人員在工作中的可操作性。（5）對村級會計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)可由鎮(zhèn)政府定期進行組織，以此增進相關(guān)人員的手法意識，使得村級會計人員的道德素質(zhì)得到提高。
4.完善村級財務(wù)的監(jiān)督體制
可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定期對村級財務(wù)進行審計以及檢查，對村級資金支出實行授權(quán)審批制度，從而提升村級財務(wù)的管理水平。在具體的實施過程，實行村賬定期公開制度，對村賬公開日進行設(shè)定，且對村民疑點進行解答，對于無法解答的問題可進行上報，同時要向村民承諾具體回答的時間，從而使得村級財務(wù)透明化。為了改變一直以來所有資金由村干部全權(quán)管理的局面，避免集體財產(chǎn)流入少數(shù)村干部的口袋，問題嚴重時，可選舉村民監(jiān)督小組對村財務(wù)進行監(jiān)督，以此杜絕村干部的腐敗苗頭，使得黨以及政府在基層群眾心中的良好形象得到恢復(fù)，從而推進社會主義新農(nóng)村的快速發(fā)展。
5.通過提高村民素質(zhì)增進其行使監(jiān)督作用
進行村級會計監(jiān)督力度的強化還需要依靠基層的大眾力量。然而因為各種原因，使得我國農(nóng)村較多的群眾的文化程度偏低、缺乏基本的民主意識、對相關(guān)的財務(wù)知識一無所知、對法律知識了解較少。由此使村民對村干部的違法違規(guī)行為不能做出準確的判斷，從而使得某些村干部在村上成為“土黃上”。對此，應(yīng)全面對村民的最基本的財務(wù)管理知識以及法律知識進行培訓(xùn)，推選有文化、有威望的村民代表對村財務(wù)進行監(jiān)督。
四、結(jié)束語
進行新農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，為了實現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下的農(nóng)村會計職業(yè)化目標的實現(xiàn)，首先要求相關(guān)人員提高對農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展重要性的認識，然后對新農(nóng)村建設(shè)形勢下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展遇到的具體問題進行全面分析，通過對相關(guān)問題的深入研究，使得新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計實現(xiàn)職業(yè)化程度。
參考文獻
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第4篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
財政支農(nóng)政策得到更好的宣傳、貫徹和落實，促進村級財會工作規(guī)范化建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想
以財政部43號文件及省廳領(lǐng)導(dǎo)講話精神為依據(jù)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)配合的原則，通過培訓(xùn)，加大財政支農(nóng)政策宣傳和有效落實財政支農(nóng)政策；提高全市農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)技能，規(guī)范村級財務(wù)管理，管好用好財政涉農(nóng)資金；推進村務(wù)公開和民主理財，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；提高涉農(nóng)資金使用效益，推進我市新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
三、培訓(xùn)對象
根據(jù)我市行政村數(shù)量統(tǒng)計，此次培訓(xùn)對象為253名村會計和村干部，見《市農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)計劃分配表》。
四、培訓(xùn)內(nèi)容和要求
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1．財政支農(nóng)政策概況。了解并熟悉相關(guān)財政支農(nóng)政策的意義、內(nèi)容及要求。特別是中央有關(guān)“三農(nóng)”文件精神及各級黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”方面的政策。
2．財政支農(nóng)政策具體操作。熟悉財政支農(nóng)政策的具體操作程序和方法，能夠解決財政支農(nóng)政策執(zhí)行過程中遇到的問題。
3．涉農(nóng)法律法規(guī)。了解國家涉農(nóng)法律法規(guī)和廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。
4．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計和財務(wù)管理。掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟會計核算的相關(guān)規(guī)范和操作，熟悉農(nóng)村集體民主理財?shù)男问健⒊绦蚝吐氊?zé)。
5．農(nóng)村財會基礎(chǔ)知識和技能。主要針對集體經(jīng)濟組織會計制度、小企業(yè)會計制度、會計法律制度、會計職業(yè)道德、會計電算化知識、財務(wù)管理知識和財會實務(wù)操作等。
6．經(jīng)濟管理知識。主要是稅務(wù)、金融、統(tǒng)計和企業(yè)管理等相關(guān)知識。
（二）培訓(xùn)要求
1．在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)省、市培訓(xùn)工作部署和要求，按照市下達的計劃，積極組織實施，并按省、市要求，定期匯報培訓(xùn)落實情況。
2．根據(jù)省市通知要求，制定培訓(xùn)工作計劃、方案并形成培訓(xùn)的長效機制。根據(jù)實際情況，分步實施。制定考勤制度和請銷假制度。
3．按照培訓(xùn)內(nèi)容和規(guī)模要求，指派4-5位具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的授課老師，提前參加市統(tǒng)一組織的師資培訓(xùn)。
4.由各鎮(zhèn)財政所所長、農(nóng)經(jīng)中心主任帶隊，統(tǒng)一組織報名參加培訓(xùn)。
5.由各鎮(zhèn)財政所負責(zé)采集培訓(xùn)人員的電子照片信息（像素分辨率在180×200以上）。各鎮(zhèn)要及時將電子照片和報名登記表于11月21日之前上報至市財政局會計科。
五、時間安排
按照財政部、省廳和《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，農(nóng)村財會人員每年接受的培訓(xùn)時間應(yīng)不少于24小時。具體安排如下：
1、10月中旬，組織授課教師集中備課、試講，以保證教學(xué)質(zhì)量。
第5篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
針對存在的具體問題逐一整改。
一、對于在預(yù)(決)算執(zhí)行存在的問題，我們做了認真細致的分析，存在的問題堅決予以糾正。虛列的財政收支、空轉(zhuǎn)稅收已經(jīng)調(diào)整了有關(guān)預(yù)算科目;擠占截留的村級轉(zhuǎn)移支付已列明計劃，并逐步按計劃撥付到位;通過鎮(zhèn)經(jīng)委向納稅人支付的扶持款，今后不在支付;對專項資金已單獨核算，今后不在擠占挪用或直接彌補經(jīng)費的不足;對農(nóng)業(yè)稅收的征繳，今后按稅法規(guī)定的科目，按時足額上繳。
二、對于財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度存在的問題，也已作了全面的整改。已加強了現(xiàn)金和銀行存款的管理，把以私人名義的存款已轉(zhuǎn)入單位的銀行存款帳戶;對庫存白條進行了清理清查，公務(wù)借款，基本收回，并以做了帳務(wù)處理，個人借款以下了催款通知書，限期收回;對業(yè)務(wù)費已建立了開支制度，今后業(yè)務(wù)費嚴格執(zhí)行開支制度，特別是從嚴掌握業(yè)務(wù)招待費的開支;固定資產(chǎn)已按照《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》健全了固定資產(chǎn)帳簿，并把已有的固定資產(chǎn)登記入帳;加強完善了內(nèi)部控制制度，杜絕不合理開支;應(yīng)繳納的個人所得稅已足額補繳入庫。
三、對部門收費存在的問題，鎮(zhèn)民政辦已把違規(guī)收費所得全部上繳鎮(zhèn)財政，并加強了對部門收費的管理，堅決杜絕類似的情況再次發(fā)生?？棄魞?nèi)容管理系統(tǒng)
四、對停收租金的水泥廠，我鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)查核實，經(jīng)黨委會研究決定，制定了租金征收辦法，保證了集體資產(chǎn)的增殖和收益，不斷增加鎮(zhèn)財力。
在積極整改的同時，認真自我反省，吸取教訓(xùn)，在今后的工作中著重加強以下幾個方面的工作：織夢好，好織夢。
一是加強財務(wù)隊伍建設(shè)。組織財會人員學(xué)習(xí)《財會基礎(chǔ)知識》，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)，抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強化思想訓(xùn)練，提高財會人員的政策水平，思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第6篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
一、永建鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理基本情況
2006年9月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強集體資產(chǎn)管理工作的通知》，永建鎮(zhèn)在鎮(zhèn)農(nóng)綜站設(shè)立鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室，按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求，對所轄10個村委會的財務(wù)收支進行統(tǒng)一會計核算和檔案管理，盡管當時好多村委會對這項工作不是很樂意，最終還是代管起來了，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)及管理工作還是邁出了劃時代的一步。2009年9月，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》的要求，永建鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)10個村委會的185個村民小組進行了清產(chǎn)核資，摸清了各個村民小組資金、資產(chǎn)和資源的底數(shù)，資源、資產(chǎn)進行造冊登記，資金納入了會計委托服務(wù)的范圍，實現(xiàn)了會計電算化。截止2014年11月30日，全鎮(zhèn)村組代管資金達2158.29萬元，其中村委會資金1502.42萬元，村民小組資金655.87萬元。
二、工作開展情況
（一）機構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)備配備
2006年9月，永建鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)辦公室成立時，辦公室設(shè)出納1名，會計1名，復(fù)核1名，負責(zé)全鎮(zhèn)10個行政村的會計核算業(yè)務(wù)工作。村委只設(shè)報賬員1名（出納），按時到鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)辦公室報賬。每個村設(shè)有三本帳，一本會計總賬，一本現(xiàn)金日記賬和一本銀行存款日記賬，當時所有的會計業(yè)務(wù)都是手工完成，業(yè)務(wù)繁瑣，工作量大。2009年年底，在在縣委政府的關(guān)心支持下，在縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下，縣上給村組會計委托服務(wù)辦公室配了1臺電腦和1臺打印機，鎮(zhèn)政府又配了1臺電腦，這樣出納、會計各用1臺，有利于工作的順利進行?？h上還組織辦公室人員參加了會計軟件應(yīng)用的培訓(xùn)，實現(xiàn)了會計電算化，大大提高了工作效率。
（二）制度建設(shè)情況
為確保村組會計委托服務(wù)工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)辦公室建立、健全了村組財務(wù)公開、民主理財、資金管理等等一系列的制度。2006年制訂了《永建鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室關(guān)于對村級財務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定》，2009年12月又補充制定了《永建村委會、村民小組財務(wù)管理暫行辦法》，對村、組各項收入支出、財務(wù)公開、財會人員等作出相關(guān)規(guī)定。2013年年末，又制定了"五審一簽"也就是村組財務(wù)收支必須先由經(jīng)手人審核，再由村監(jiān)督委主任、村委會主任、鎮(zhèn)掛村包組領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村組賬務(wù)代管辦公室審核，最后再由鎮(zhèn)長簽字方可報賬。村組財務(wù)工作逐步步入規(guī)范化軌道。
三、取得的成效
從2006年實行村級會計委托，2009年又實現(xiàn)了村民小組會計委托至今，永建鎮(zhèn)村組會計委托服務(wù)工作讓村級財務(wù)工作實現(xiàn)了兩個根本性轉(zhuǎn)變：第一實現(xiàn)從口袋賬向規(guī)范會計核算的轉(zhuǎn)變；第二實現(xiàn)了手工會計向會計電算化的轉(zhuǎn)變。6年來，永建鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作從一開始不太受歡迎，到今天逐漸被村組干部接受、贊同、認可，這說明這項工作體現(xiàn)了它的價值，更說明這項工作取得了顯著成效。首先是村組財務(wù)管理工作逐步規(guī)范，村組賬目真正做到了日清月結(jié)。有效遏制了"賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用等問題。通過委托，做到了資金合理使用、資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村經(jīng)濟實力進一步壯大，提升了發(fā)展后勁，促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展；其次實行村組會計委托服務(wù)后，所有財會用品由辦公室統(tǒng)一采購，在一定程度上大大降低了村組財務(wù)管理的成本。
四、存在的不足
1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定不足。主要表現(xiàn)在民主理財流于形式，理財小組沒有正常發(fā)揮其民主監(jiān)督理財?shù)淖饔?。真正要貫徹、?zhí)行好《永建鎮(zhèn)村委會、村組財務(wù)管理暫行辦法》有一定的難度，另外加強村組"三資"管理，目前我們只是將"三資"中的資金納入委托，如何盤活村組資源資產(chǎn)，對村組資源、資產(chǎn)進行更好的管理， 并確保確保其保值、增值還有待于深入探索。
2、工作經(jīng)費不足。村組會計委托服務(wù)辦公室將長期存在，但是由于辦公經(jīng)費沒有列入政府財政預(yù)算，辦公用品、支票購買、電腦和打印機耗材費用支出嚴重擠占了農(nóng)業(yè)組有限的辦公經(jīng)費。
3、人員不足。原來辦公室有三名人員，現(xiàn)在只有兩名，村組會計委托服務(wù)工作量大，任務(wù)重，尤其是會計因為后續(xù)工作多，工作量更大。年底農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺的建立，要實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作尤其是"三資"的實時查詢、實時監(jiān)管、實時分析、實時上報，更需要充足的人員才能完成。（農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺包括："三資"信息化監(jiān)管平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記流轉(zhuǎn)管理平臺、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育統(tǒng)計監(jiān)管平臺、涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺、農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計分析平臺、農(nóng)民負擔監(jiān)測管理平臺和農(nóng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)管平臺7個網(wǎng)絡(luò)平臺。）
4、村組財務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不利于工作長期開展。
5、村民小組報賬員直接來辦公室報賬，而他們的業(yè)務(wù)水平又基本都是最差的，每來一個報賬員，總出納都要辦理半天，嚴重影響了整個辦公室工作效率。
五、意見和建議
1、建議上級部門考慮"村組會計委托服務(wù)"工作機構(gòu)、人員編制等問題，真正從政策上穩(wěn)定隊伍，同時鎮(zhèn)政府應(yīng)當配齊、配強工作人員，并保持相對穩(wěn)定。
2、進一步建立健全村組會計委托服務(wù)工作的相關(guān)制度，并加大對制度的執(zhí)行檢查力度，做到用制度管人、管事，確保制度得到較好的貫徹執(zhí)行。
3、狠抓各類人員的培訓(xùn)，不斷提高辦公室工作人員和村組報帳員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過對辦公室人員尤其是村組報賬員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其進一步掌握《村集體經(jīng)濟會計制度》，學(xué)會基本的會計基礎(chǔ)知識，以適應(yīng)村級會計管理工作的需要。建議縣鎮(zhèn)等上級部門每年安排專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果沒有上級部門支持，辦公室人員及村組報賬員近兩百人，面對龐大的隊伍，農(nóng)業(yè)組根本無法開展培訓(xùn)工作。
4、積極創(chuàng)造條件，爭取各方面的支持，特別是上級財政部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)心支持，幫助配置必要的設(shè)備和財務(wù)軟件，另外辦公室經(jīng)費也應(yīng)該列入政府預(yù)算，只有這樣才能更好地做好村組會計委托服務(wù)工作，才能實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，也才能使村組會計委托服務(wù)工作長期、有效、健康的可持續(xù)發(fā)展。
第7篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
關(guān)鍵詞：財政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作問題與對策
Abstract: with the deepening reform of financial management in recent years gradually objectively on Township finance in particular on rural financial accounting Foundation has put forward higher requirements. Audit and inspection conducted on Township finance in recent years, financial accounting work in villages and towns still exist many problems that cannot be neglected, directly affects the quality of the analysis of the report and the revenue and expenditure and the accuracy of the decision, on these issues, this article made some appropriate solutions.
Keywords: financial management problems and countermeasures of rural financial accounting work
[中圖分類號] [F292][文獻標識碼]B [文章編號]
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作始于1984年。二十余年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府履行政權(quán)職能和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)的會計工作也歷經(jīng)了幾次會計制度改革，不斷發(fā)展壯大。
一、存在的問題及原因
（一）會計主體分不開
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預(yù)算會計與行政、事業(yè)單位會計分不開，他們往往既擔負著財政所總預(yù)算會計的職能，又承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的會計核算任務(wù)，集多項獨立的職能于一身。賬簿使用一套，憑證裝訂成一本，會計主體分不清，會計職責(zé)“串位”，這與國家會計規(guī)則和相關(guān)《會計制度》的要求極不相符，與財政改革和財政所標準化建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計的職能要求相差甚遠。
（二）會計賬簿不規(guī)范
1.賬簿設(shè)置不全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明細賬尤其是往來明細賬往往沒有設(shè)置，多年后賬面上的往來項目誰也說不清，只得調(diào)賬處理，給國家造成不必要的經(jīng)濟損失。
2.科目設(shè)置不統(tǒng)一。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計不按國家規(guī)定的統(tǒng)一會計科目設(shè)置賬簿，自編、自造會計科目，給統(tǒng)計、匯總和編制會計報表帶來很大麻煩。
3.記賬不符合要求。隨意使用圓珠筆和紅筆記賬、隔頁跳行、挖補、涂抹、刮擦或用化學(xué)藥水除跡等情況時有發(fā)現(xiàn)。
4.對賬不及時。平時不對賬，以至于年終結(jié)賬編制決算時與上級財政及村級各單位的往來和撥款支出時有不符。
5.結(jié)賬不規(guī)范。該沖銷的收支余額有的不沖銷，連年結(jié)轉(zhuǎn)，有的沖銷時連記賬憑證也不填。
（三）制度執(zhí)行易走樣
實際執(zhí)行中財會人員的職責(zé)分工和手續(xù)傳遞不符合《會計法》及財務(wù)規(guī)則的要求，會計監(jiān)督和制約工作跟不上。檢查中筆者發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計、出納一人兼；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然會計、出納分開了，但出納包攬所有的資金收付業(yè)務(wù)（包括銀行存款的收付等），會計只是將月底轉(zhuǎn)來的有關(guān)憑證和手續(xù)整理后記下賬、報下表完事，會計總賬上反映的“銀行存款”（或“國庫存款”）、“現(xiàn)金”余額與出納員掌握的實際余額不符，會計職位形同虛設(shè)，會計監(jiān)督職能嚴重不到位。
（四）憑證填寫把關(guān)不嚴
真實性、完整性、合法性應(yīng)是原始憑證審核的主要內(nèi)容，但檢查中記載不準確、不完整、白條入賬、甚至弄虛作假的情況時有發(fā)生。記賬憑證是根據(jù)原始憑證及有關(guān)資料編制、載有反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計分錄及簡要內(nèi)容、直接作為記賬依據(jù)的書面文件，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》及相關(guān)制度、規(guī)則對它的填制都有明確的規(guī)定和要求，但實際工作中見到的記賬憑證卻五花八門：有的記錄內(nèi)容與所附原始憑證不符；有的一張記賬憑證上“多借多貸”；有的記賬憑證編號不連續(xù)；有的兩種墨水混用甚至使用鉛筆或圓珠筆填寫；有的填寫時隨意隔行或涂改等等。
（五）會計賬表不統(tǒng)一
會計報表有的估列代編、賬表不一致，有的前后數(shù)字不銜接，有的項目不全，更為普遍的是只填數(shù)字、懶于文字說明和分析。
形成上述狀況有其復(fù)雜的主、客觀原因?？陀^方面：
1.從現(xiàn)有人員構(gòu)成情況看，文化水平普遍較低，學(xué)財政、財會等相近專業(yè)的大中專畢業(yè)生所占比例很小，會計基礎(chǔ)知識普遍缺乏，有的甚至未取得會計職業(yè)資格從業(yè)證書便匆匆上崗；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)決定下村、下廠時間多且無規(guī)律，往往一人兼多項工作，很難擠出固定的時間熟悉財會業(yè)務(wù)；
3.目前大部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理體制有諸多弊端：人事調(diào)動權(quán)歸組織部，管理使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣的管理體制很難保證從業(yè)人員的職業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)符合要求，縣財政下大力氣組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)收效也不理想；
4.財政所職能尚不健全。財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，但作為最基層的財政干部，在實際工作中只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幾名普通工作人員，往往沒有自主安排自己本職工作的權(quán)力，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”轉(zhuǎn)，自身的本職工作必須靠加班加點來完成，其固有的各項職能在工作中也大打折扣。這樣下來，財政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難說提高；
5.監(jiān)督檢查工作缺位。多年以來的財務(wù)檢查和審計工作往往只針對違規(guī)、違紀問題，對會計基礎(chǔ)工作普遍重視不夠。主觀方面：一是財政所的工作量較大，待遇較低，財會人員對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的熱情；二是對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的認識普遍不高，知難而退，得過且過，應(yīng)付心理占優(yōu)勢。
二、相關(guān)對策
1.實行縣級以下財政垂直管理
這樣，既能使現(xiàn)有人員尤其是財會人員保持相對穩(wěn)定，又便于有計劃地對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項考核，可促進業(yè)務(wù)素質(zhì)的快速提升。
2.健全財政所職能
財政所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的其他“中心工作”適當脫鉤，同時健全財務(wù)管理與監(jiān)督職能，確保有獨立的時間安排自身工作和學(xué)習(xí)、處理自身業(yè)務(wù)，實現(xiàn)真正的一級政府、一級財政、一級預(yù)（決）算制度。
3.強化會計基礎(chǔ)工作培訓(xùn)
建立健全崗前培訓(xùn)和定期、輪流培訓(xùn)制度，強化落實，常抓不懈。
4.建立健全考核和激勵機制
使業(yè)務(wù)考核與獎懲、職務(wù)升遷掛鉤，從根本上調(diào)動基層財政人員對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性，使他們既有壓力、又有動力，變被動學(xué)為主動擠時間去學(xué)。
5.切實提高基層財政人員的政治和經(jīng)濟待遇
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員既要“包村”、維穩(wěn)，干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”，還要加班加點記賬、結(jié)賬、報表，很是辛苦。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治和經(jīng)濟待遇明顯偏低。
6.提高準入門檻，把好進人關(guān)
目前，各地大學(xué)生的就業(yè)形勢都不十分樂觀，財政、財會類的畢業(yè)生競爭更激烈，縣級組織、人事和財政部門應(yīng)盡快研究引入競爭機制，提高財政所準入門檻，對不合格的混崗和臨時人員有計劃、有步驟地分流和辭退，把專業(yè)對口、具有?？埔陨蠈W(xué)歷的較高素質(zhì)人才招錄進來，給基層財政工作注入新的活力。
第8篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
一、普惠金融的含義和特點
普惠金融（又稱包容性金融Inclusive Financial System）概念最早由聯(lián)合國提出。聯(lián)合國在將2005年確定為“國際小額信貸年”時，呼吁建立“普惠經(jīng)濟部門”（Inclusive Economic Sector），意指“將所有人，無論國籍、城鄉(xiāng)、地區(qū)，都納入經(jīng)濟增長軌道，公平分享經(jīng)濟增長成果”。在普惠性經(jīng)濟部門概念下，聯(lián)合國又提出了“普惠金融”概念，即讓所有人都享受金融服務(wù)的實惠。
普惠金融的基本目標，是在健全的政策、法律和監(jiān)管框架支持下，建立一整套關(guān)聯(lián)的金融機構(gòu)，共同為所有階層人群提供合適的產(chǎn)品和服務(wù)，具有四個方面的特征：一是每一個家庭和企業(yè)都能以合理價格獲得儲蓄、信貸、支付、租賃等內(nèi)容廣泛的金融服務(wù)。二是擁有健全的機構(gòu)、合理的內(nèi)控系統(tǒng)、行業(yè)執(zhí)行標準、市場監(jiān)督機制，以及在需要時合理的審慎監(jiān)管。三是以財務(wù)和機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展作為長期提供金融服務(wù)的手段。四是多樣化的金融服務(wù)提供者，并在任何可行情況下，為客戶提供價格合理且種類多樣的金融服務(wù)。
中國社科院金融研究所《2014中國普惠金融實踐報告》顯示，自上世紀90年代起，普惠金融在我國的發(fā)展已經(jīng)歷了公益性小額信貸、發(fā)展性微型金融、綜合性普惠金融和創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)金融四個階段。在互聯(lián)網(wǎng)金融階段，普惠金融在我國獲得了爆炸式發(fā)展。以網(wǎng)上銀行為例，據(jù)統(tǒng)計，2012年我國網(wǎng)銀注冊用戶已經(jīng)達到4.89億人，相當于美國總?cè)丝诘?.58倍；網(wǎng)上銀行交易額突破900萬億元，相當于2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的17倍。
二、德宏“三農(nóng)”事業(yè)需要發(fā)展普惠金融
盡管德宏州金融事業(yè)有了長足的發(fā)展，轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合實力不斷壯大，各項業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，內(nèi)控機制不斷健全，管理水平不斷提升，服務(wù)能力不斷增強，但金融組織體系還不完善，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是農(nóng)村金融仍是德宏金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。
一是農(nóng)村金融機構(gòu)少、網(wǎng)點少，金融資源城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征明顯。截至2013年末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、富滇銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行共13家銀行在德宏州設(shè)有縣級金融機構(gòu)21個，營業(yè)網(wǎng)點173個，其中縣城服務(wù)網(wǎng)點96個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點77個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)除農(nóng)業(yè)銀行設(shè)有4個網(wǎng)點外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村信用社一家營業(yè)網(wǎng)點，在全州70%以上人口生活的廣大農(nóng)村地區(qū)只分布著44%的金融網(wǎng)點，而且還有2個金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融資源城鄉(xiāng)差異大，二元化結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村居民仍難以享受與城市居民同等便利的存取款和支付結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)，“三農(nóng)”金融基礎(chǔ)十分薄弱。
二是農(nóng)村抵押擔保品缺乏，農(nóng)村地區(qū)“貸款難”和“難貸款”的問題并存。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)效益低、風(fēng)險高，金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的內(nèi)生動力不足。受農(nóng)村貸款抵押品不足、抵押品辦理不暢、不符合抵押要求等因素制約，農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)規(guī)模難以做強做優(yōu)；青年創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生“村官”富民貸款、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等特定對象類的創(chuàng)新產(chǎn)品貸款仍處于起步階段。而2013年8月全面啟動的以農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資為基礎(chǔ)的德宏州“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新推進緩慢，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作還沒有取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息登記、資產(chǎn)評估以及市場流轉(zhuǎn)等相關(guān)配套服務(wù)機構(gòu)尚未建立，總體上制約著農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)模和速度。
三是農(nóng)村居民融資成本偏高。一方面利率偏高。由于在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的成本較高，信貸風(fēng)險較大，加之競爭不足，金融機構(gòu)普遍提高農(nóng)村貸款利率，一般在30%―50%范圍內(nèi)上浮，普遍高于城鎮(zhèn)居民、企業(yè)貸款利率，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)反而承受了更高的信貸成本。另一方面，抵押資產(chǎn)評估、登記、公證程序繁瑣，費用較高，進一步推高了農(nóng)村居民、涉農(nóng)企業(yè)融資成本。
四是部分地區(qū)信用環(huán)境欠佳。農(nóng)村誠信教育和宣傳工作仍然滯后，社會信用文化建設(shè)緩慢，雖然農(nóng)戶信用意識總體上有較大的提升，但部分村寨群眾誠信意識仍然薄弱，特別是有的少數(shù)民族群眾將銀行貸款視同財政補助資金，只想借不愿還，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境脆弱。另外，農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，農(nóng)村社會信用信息征集體系、信用中介機構(gòu)建設(shè)、信用擔保體系處于起步階段，難以有效地收集并準確地評估農(nóng)戶信用信息，也無法在經(jīng)營機制上依賴于籌資者的真實信用狀況以做出決策，增加了授信的風(fēng)險。
五是金融知識普及不夠。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的金融市場迅速發(fā)展，金融產(chǎn)品日新月異，金融創(chuàng)新層出不窮，金融作為經(jīng)濟資源配置和宏觀調(diào)控的核心，與百姓生活息息相關(guān)，對居民生活的影響不斷加深。但我州農(nóng)村居民的金融知識匱乏，對金融政策法規(guī)、金融市場、金融產(chǎn)品、金融風(fēng)險等認知不夠，近80%農(nóng)村居民不知道信貸、結(jié)算、利率等方面的政策與金融法規(guī)知識，絕大部分農(nóng)村群眾只知道信用社經(jīng)營傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，對貸款的種類、期限、利息計算等知之甚少，對消費信貸、助學(xué)信貸、小額信用貸款等新的貸款品種及支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不多；很多農(nóng)村群眾不會使用銀行自助設(shè)備，不熟悉網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行等便捷的銀行電子業(yè)務(wù)，使這些群眾享受不到現(xiàn)代金融帶來的種種便利，既影響他們辦理金融業(yè)務(wù)的效率，又增大了金融機構(gòu)柜臺壓力。
上述農(nóng)村金融服務(wù)存在的問題，嚴重制約了德宏州“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，阻礙了邊遠山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧致富的步伐，影響了德宏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖的順利實施。黨的十八屆三中全會提出“要發(fā)展普惠金融，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品”，這為我們解決農(nóng)村金融服務(wù)不足和缺失問題、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制指明了道路。當前我們要著力發(fā)展普惠金融，增強金融服務(wù)的包容性，面向貧困人口、婦女、青年、農(nóng)村及偏遠地區(qū)居民等群體推出具有可持續(xù)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，以可負擔的成本將金融服務(wù)有效擴展到農(nóng)村廣大普通群眾，提高金融服務(wù)的可得性，讓老百姓享受更多更優(yōu)的金融服務(wù)，提高弱勢群體收入，增強資源配置公平性，實現(xiàn)發(fā)展機會均等化，更好地推動德宏城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
三、德宏州普惠金融基本原則和主要目標
德宏州發(fā)展普惠金融應(yīng)堅持三大原則：一是服務(wù)大局原則。堅持以中央和省、州有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為導(dǎo)向，以“三農(nóng)”和小微企業(yè)為中心，全面提升普惠金融水平，更好地服務(wù)建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化的大局。二是全覆蓋原則。通過多層次的金融創(chuàng)新和全方位的服務(wù)覆蓋，積極促進城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，讓普惠金融的陽光惠及廣大人民群眾。三是可持續(xù)原則。堅持定位與遵循金融發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，堅持普惠金融與風(fēng)險控制相結(jié)合，堅持市場化運作與履行社會責(zé)任相結(jié)合，可持續(xù)地推進普惠金融工作。
德宏州普惠金融工作主要目標是圍繞創(chuàng)業(yè)普惠、便捷普惠和陽光普惠三大目標，積極開展網(wǎng)絡(luò)覆蓋、基礎(chǔ)強化、精準扶貧和創(chuàng)新升級行動，積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融不出村（社區(qū)）、綜合金融不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)融資更容易、享受金融服務(wù)更便捷、獲得實惠更廣泛。
四、多方并舉，打通普惠金融“最后一公里”
普惠金融從理念到實踐，最終要落實在市場實際操作層面，因此正規(guī)的金融機構(gòu)是實施普惠金融的主體。全轄各金融機構(gòu)、特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)營目標和普惠金融主旨有機結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，多方并舉，強力推進，促進普惠金融在德宏落地開花、結(jié)出碩果。
（一）強化基礎(chǔ)
一是開展“走千訪萬”活動。信用社應(yīng)實施“三個層面、三個了解”，即聯(lián)社了解全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況；各信用社了解各行政村（社區(qū)）情況；基層網(wǎng)點了解轄區(qū)情況。做到“四進三新”，即以更加務(wù)實的作風(fēng)，進村進社區(qū)、進戶進企業(yè)；重點走訪新客戶，特別是落后偏遠的山區(qū)，有金融需求但未建立業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶；走訪形式要有新突破，借用短信等平臺實時宣傳走訪活動，利用客戶經(jīng)理聯(lián)村聯(lián)戶制度把走訪和日常服務(wù)聯(lián)系起來；走訪力度要有新提升，由擴面向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，將信息掌握和金融營銷特別是金融滿足結(jié)合起來，做深做實走訪工作，提升活動成效。二是推動金融知識普及。加強金融知識的教育普及和金融產(chǎn)品的宣傳推廣，解決金融信息不對稱等問題。通過流動宣傳、集中設(shè)攤、媒體廣告等多種形式，結(jié)合“進社區(qū)、入村寨”活動，宣傳普及銀行卡、惠農(nóng)POS、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行、ATM和其他自助設(shè)備、理財業(yè)務(wù)、支付結(jié)算、征信等金融基礎(chǔ)知識，培訓(xùn)提高農(nóng)村群眾金融自助機具的操作使用技能，加強信貸政策、信貸產(chǎn)品及辦理規(guī)定、條件和程序的宣傳，逐步提升廣大群眾的金融知識水平，增強城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)、理財?shù)囊庾R與能力。三是進一步優(yōu)化信用體系。樹立信用是創(chuàng)業(yè)根本、信用是個人財富、信用創(chuàng)造價值的理念，完善信用體系，給誠實守信者以支持，體現(xiàn)守信價值，建設(shè)信用文化。扎實推進銀政、銀村、銀農(nóng)、銀商、銀企共建活動。深入開展信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的等級評定，實施差別化優(yōu)惠措施。繼續(xù)完善農(nóng)戶信用信息檔案的建立及錄入工作，提高錄入信息的真實性和完整性。努力提高農(nóng)村信用評定基礎(chǔ)信息在貸款授信、用信等方面的應(yīng)用率，不斷提升信用工程質(zhì)量，通過小額貸款普惠工程建設(shè)，將建檔情況錄入信貸管理系統(tǒng)批量建檔、批量評級、批量授信、批量發(fā)證，提升農(nóng)戶檔案質(zhì)量，簡化農(nóng)戶貸款流程和貸款手續(xù)，提高信貸審批效率，力爭做到有貸款需求農(nóng)戶小額農(nóng)貸實現(xiàn)“隨用隨借”。同時積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社、個體經(jīng)營戶信用等級評定工作，拓寬信用工程覆蓋范圍。四是深入推進陽光信貸工程。以持續(xù)強化信貸過程公開化、透明化管理為目標，深入推進陽光信貸工程，推動建立公開透明、規(guī)范高效、互惠互利的信貸支農(nóng)綠色通道，將貸款業(yè)務(wù)全過程置于陽光下運行，促進解決農(nóng)民“貸款難”問題。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)
一是完善物理網(wǎng)絡(luò)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，以中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村人口集中村為網(wǎng)點建設(shè)的突破口，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局。重點推進ATM機和自助銀行、POS機在鄉(xiāng)村和社區(qū)布放，持續(xù)推動服務(wù)網(wǎng)點向下延伸。加速離行式ATM機和自助銀行、警銀亭在新興商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、上規(guī)模居民生活社區(qū)和小區(qū)等人流密集區(qū)的布放工作，爭取做到中心鎮(zhèn)、中心村等重點區(qū)域“應(yīng)布盡布”，努力構(gòu)建物理網(wǎng)點與自助渠道相互依托、優(yōu)勢互補的一體化服務(wù)格局。以“以折還卡”工程為抓手，進一步完善金融惠農(nóng)支付服務(wù)點功能，做好代收水費、代收電費、交通罰沒款等特色繳費業(yè)務(wù)功能的完善和推廣工作。農(nóng)村信用社應(yīng)加大惠農(nóng)POS布放推廣力度，著力推進“微型”銀行、“金融服務(wù)便利點”建設(shè)，逐步提高轄內(nèi)行政村“金碧卡+電子機具+村級便民服務(wù)中心（農(nóng)家店）+支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員+管村客戶經(jīng)理”五位一體金融服務(wù)模式覆蓋面，打造具有農(nóng)信特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級公共服務(wù)能力，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付、社保卡、公務(wù)卡、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等財政、社保資金存儲、公積金業(yè)務(wù)、電費代繳、社會保障卡及惠民資金的工作，為城鄉(xiāng)公務(wù)活動與居民生活提供便利的基礎(chǔ)性金融服務(wù)。二是打造電子網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)代科技打造電子銀行網(wǎng)絡(luò)，切實增強跨區(qū)域金融服務(wù)能力，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。不斷創(chuàng)新和完善電子銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品和功能，積極推廣電子銀行業(yè)務(wù)，提升客戶電子銀行使用率，使網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行等電子銀行業(yè)務(wù)成為銀行產(chǎn)品的重要分銷渠道和特色客戶服務(wù)品牌。通過增加自助機具布放、推廣電子銀行應(yīng)用、加快銀行卡發(fā)行，大幅提升電子業(yè)務(wù)替代率。三是編織人員網(wǎng)絡(luò)。著眼于普惠金融的“小、廣、散”，不斷編織和優(yōu)化遍及城鄉(xiāng)的人員網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)觸角延伸到最基層。進一步強化村級信用小組長隊伍建設(shè)，使其成為信用社和百姓的重要信息橋梁。不斷加大進村入社工作力度，傳遞金融政策信息，宣傳普及金融知識，推廣金融產(chǎn)品服務(wù)，調(diào)查掌握農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿和金融需求，幫助指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，適時提供零距離、貼身式服務(wù)，構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密活動、互惠共榮的新型服務(wù)關(guān)系，延伸拓展金融服務(wù)。
（三）創(chuàng)新升級
一要創(chuàng)新普惠機制。圍繞富民惠農(nóng)，構(gòu)建普惠金融的長效機制。加強與市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有關(guān)部門的溝通合作，特別是加強與農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門的合作，做好與相關(guān)民生工程對接，積極出臺相關(guān)配套服務(wù)措施。積極創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟特點，低成本、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索一鄉(xiāng)一品一特色的產(chǎn)品創(chuàng)新思路，推出更具特色、更貼近當?shù)貙嶋H的金融產(chǎn)品，加快推動產(chǎn)品升級與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和效率。二要創(chuàng)新普惠方式。推行貸款“三式”服務(wù)，即農(nóng)戶貸款“一站式”服務(wù)、小微貸款“工廠式”服務(wù)、產(chǎn)業(yè)貸款“鏈條式”服務(wù)。扎實推進普惠工程，及時掌握農(nóng)戶基本信息，大力開展農(nóng)戶貸款“一站式”服務(wù)，推廣自助循環(huán)貸款業(yè)務(wù)。進一步推進小微企業(yè)信貸專營機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化小微企業(yè)辦貸流程，嘗試小微貸款“工廠式”批量作業(yè)，在小微企業(yè)貸款技術(shù)化、專業(yè)化、科學(xué)化上下功夫。繼續(xù)加大烤煙、茶葉、咖啡等特色經(jīng)濟支持力度；加大對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、守信用的企業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷售大戶的支持和培育力度，重點支持科技型、成長型、稅源型小微企業(yè)；加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，重點支持生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，要積極探索與這些產(chǎn)業(yè)相配套的“鏈條式”服務(wù)。三要創(chuàng)新普惠產(chǎn)品。大力推進信用貸款，以小額貸款證和惠農(nóng)卡為拳頭產(chǎn)品，實行“綜合授信、隨用隨貸、余額控制、循環(huán)使用”的便捷措施，提升對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的服務(wù)能力。著重推廣小企業(yè)聯(lián)保貸款、小企業(yè)信用貸款、小企業(yè)循環(huán)貸款、貸免扶補、小額扶貼息貸款。為滿足城鎮(zhèn)化帶來的居民投資需求，應(yīng)加快理財產(chǎn)品研發(fā)力度，增加居民金融性財產(chǎn)收入。加快推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行、跨境人民幣結(jié)算等新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，更好滿足廣大城鄉(xiāng)居民多元化金融需求。四要創(chuàng)新抵押融資。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，探索林權(quán)交易新模式，配套構(gòu)建林權(quán)投融資新平臺，擴大和提升交易規(guī)模和質(zhì)量。在政府職能部門完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，建立農(nóng)村“三權(quán)”產(chǎn)權(quán)登記、評估、流轉(zhuǎn)、交易服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資辦法，開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款和其他融資業(yè)務(wù)。五要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。按照創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，更加注重發(fā)揮金融在創(chuàng)新資源配置中的導(dǎo)向作用，鼓勵支持各類主體加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極探索擴大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款以及大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，形成市場細分、種類齊全、形式多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品體系。支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)營業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。進一步深化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育計劃，支持小微企業(yè)走新型創(chuàng)業(yè)之路，加大宣傳力度，做好“個轉(zhuǎn)企”、“小上規(guī)”、“下升上”企業(yè)的信貸支持。
（四）扶貧幫困
圍繞實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，擴大扶貧小額貸款支持范圍，不斷擴大精準扶貧貸款推行力度，對政策扶持范圍內(nèi)的扶貧小額貸款繼續(xù)實行優(yōu)惠利率；支持生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金暫時困難的小微企業(yè)度過難關(guān)；不壓貸，不搞單方面的收貸等信貸退出行為，努力維護小微企業(yè)資金鏈安全；不延貸，確保小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款及時到位和生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展；不抬價，合理確定利率水平，盡力降低小微企業(yè)融資成本；不加費，嚴格執(zhí)行金融服務(wù)收費標準，不自設(shè)咨詢費等手續(xù)費項目，不變相提高小微企業(yè)融資成本。
（五）讓利于民
首先，應(yīng)主動減免費用。減免惠農(nóng)一折通“以折換卡”卡費，減免惠農(nóng)卡開戶費、工本費、年費、ATM交易費，網(wǎng)上銀行、手機銀行跨行、社轉(zhuǎn)賬手續(xù)費，短信通知費，小額賬戶管理費等多項服務(wù)費用，降低居民金融服務(wù)成本。其次，應(yīng)實行優(yōu)惠。對信用村鎮(zhèn)的信用農(nóng)戶實行優(yōu)先貸款、優(yōu)惠利率、簡便手續(xù)。對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)戶和購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂業(yè)主等涉農(nóng)對象，實行優(yōu)先貸款和優(yōu)惠利率。對小微企業(yè)等重點支持對象實施結(jié)構(gòu)性利率優(yōu)惠政策。第三，應(yīng)主動回饋社會。金融機構(gòu)應(yīng)積極履行社會職責(zé)，主動參與社會公益事業(yè)，幫助社會弱勢群體，開展送溫暖、送知識、送服務(wù)等公益活動。開展“金融干部幫扶”和“村銀共建新農(nóng)村”活動，通過資金合作、管理合作、服務(wù)合作和信用支持，促進村級集體資金保值增值，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
參考文獻
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[3]楊海平.發(fā)展普惠金融需要微觀層面創(chuàng)新.《金融時報》，2014（6）.
第9篇：村級財務(wù)基礎(chǔ)知識范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助合作組織；資金運行；風(fēng)險管理；促進政策
一、農(nóng)村資金互助合作組織的內(nèi)涵、基本特征及主要類型
（一）農(nóng)村資金互助合作組織的內(nèi)涵
農(nóng)村資金互助合作組織，作為近年來在農(nóng)村出現(xiàn)的一種新型合作經(jīng)濟組織形式，目前政府管理部門和學(xué)界對其內(nèi)涵仍存在一定的分歧，缺乏統(tǒng)一的界定。
金融監(jiān)管部門將農(nóng)村資金互助合作組織界定為“社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu)”。如中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會在《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》（以下簡稱：《暫行規(guī)定》）第二條中規(guī)定：農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu)。
在扶貧部門所開展的貧困村資金互助的扶貧工作中，將農(nóng)村資金互助合作組織界定為“非營利性的互助合作組織”。如2008年5月國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)組、財政部農(nóng)業(yè)司的《貧困村互助資金試點指導(dǎo)手冊》（試行）指出：貧困村互助資金組織是指由貧困村村民自愿參加成立的非營利性的互助合作組織。浙江省《關(guān)于開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點的通知》（浙扶貧辦〔2008〕40號）指出：低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織是指經(jīng)批準在低收入農(nóng)戶集中村設(shè)立的以財政扶貧資金為引導(dǎo)，由村內(nèi)農(nóng)戶、工商戶自愿入股組成，為成員提供資金互助服務(wù)的社區(qū)性和非營利性資金互助合作組織。
此外，王景新（2009）等認為：我國農(nóng)村資金互助合作組織是在農(nóng)村信用社逐漸異化、農(nóng)村合作基金會被取締以及農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化逐漸疏遠“三農(nóng)”的背景下，農(nóng)民為解決農(nóng)村“微型融資”嚴重不足而自發(fā)創(chuàng)建，并逐步得到黨和國家政策支持和確認的社區(qū)互“微型金融服務(wù)組織”。張德元等（2008）指出：農(nóng)民資金互助合作社是具有類似或關(guān)聯(lián)生產(chǎn)模式的農(nóng)民共同發(fā)起、擁有和管理，為了獲取便利的融資服務(wù)或經(jīng)濟利益，按照資本入股、民主管理、互助互利的原則建立的互助金融組織。
結(jié)合我國農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展的基本情況及功能定位，筆者認為：農(nóng)村資金互助合作組織是指由于農(nóng)民無法有效及時地從正規(guī)金融機構(gòu)獲得生產(chǎn)發(fā)展或解決生計問題而急需的資金短缺周轉(zhuǎn)問題，在一定的農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，自愿出資入股、民主管理、互助互利、合作發(fā)展而成立的資金融通互助服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。
（二）基本特征
根據(jù)農(nóng)村資金互助合作組織的基本內(nèi)涵及其服務(wù)對象、開展的活動和組織功能等，農(nóng)村資金互助合作組織具有以下五方面基本特征。
1．組織功能的互。農(nóng)村資金互助合作組織雖有不同的發(fā)展模式，但互助是其共性，從資金互助組織存在的基礎(chǔ)來看，其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是社員的資金互?；ナ寝r(nóng)民資金互助合作組織組建的出發(fā)點和歸屬。
2．內(nèi)部管理的民主性。為了獲取低成本融資渠道，農(nóng)民將分散的資金以入股的方式集中起來，實行民主管理、互助互利，成立農(nóng)村資金互助合作組織。因此，以服務(wù)成員為宗旨，實行社員民主管理是這類組織的本質(zhì)要求。
3．組織運行的社區(qū)封閉性。由于農(nóng)村資金互助合作組織的成員主要集中在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級區(qū)域，其資金的流轉(zhuǎn)和使用集中在資金互助合作組織內(nèi)部，主要是解決成員內(nèi)部的資金發(fā)展需求。因此，農(nóng)村資金互助合作組織的運行具有較強的社區(qū)封閉性，從而確保了組織服務(wù)的互和組織運行的安全性。
4．資金獲取的經(jīng)濟便捷性。農(nóng)村資金互助合作組織大大簡化了貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查及抵押擔保等諸多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了真正意義上的隨到隨貸，縮短了資金使用的時滯，方便了農(nóng)戶。這種低成本的經(jīng)濟便捷的融資方式極大地方便了社員及時獲得資金，發(fā)展生產(chǎn)。
5．風(fēng)險的可控性。農(nóng)村資金互助合作組織扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，組織完全了解使用資金的農(nóng)戶的信用狀況和資金用途，能有效防范因信用信息不對稱而形成的風(fēng)險。同時，農(nóng)村資金互助合作組織內(nèi)部對于資金的管理與運行也制定了一系列的監(jiān)管機制，從而有效地保證了風(fēng)險的可控。
（三）主要類型
根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展狀況，依據(jù)其注冊登記管理情況，可以將農(nóng)村資金互助合作組織劃分為以下四種類型。
1．由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準并經(jīng)工商行政管理部門規(guī)定辦理注冊登記的農(nóng)村資金互助社。根據(jù)《暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)批準設(shè)立的農(nóng)村資金互助社，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)頒發(fā)金融許可證，并按工商行政管理部門規(guī)定辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)村資金互助社是獨立的企業(yè)法人，對由社員股金、積累及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的法人財產(chǎn)，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責(zé)任。
2．在具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行的未取得合法地位的農(nóng)村資金互助合作組織。近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，對資金的需求也不斷增強，但又難以及時便捷地從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款。因此，為了解決合作社發(fā)展的資金問題，在一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部由核心成員作為發(fā)起股東成立資金互助社或根據(jù)社員出資額，形成不同圈層的合作金融機制，組建資金互助社。從實際情況看，目前在農(nóng)民合作社內(nèi)部發(fā)展的資金互助社，大多數(shù)未取得銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)頒發(fā)的金融許可證，無法獲得合法地位或法人資格，組織運行和管理難以規(guī)范，資金互助的積極效應(yīng)難以有效發(fā)揮。
3．由民政部門批準登記的非營利性資金互助合作組織。一類是在民政部門登記的“民辦非企業(yè)單位”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村為單元，由10名以上發(fā)起人發(fā)起，經(jīng)上級農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)部門審批同意并作為主管單位，然后再到縣級民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”。它的發(fā)起人資格和機構(gòu)設(shè)立條件基本符合《暫行規(guī)定》，按照《農(nóng)村資金互助社示范章程》（以下簡稱：《示范章程》）運營；但它不是經(jīng)過銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準而是經(jīng)過上級主管單位批準；不是在工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)，而是在民政部門登記的“民辦非企業(yè)單位”。另一類是指在貧困村以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展互助資金?；ブY金由貧困村組建的互助社負責(zé)管理，互助社設(shè)在行政村，不得跨行政村設(shè)立，在民政部門登記注冊為非營利性組織。
4．草根性民間資金互助合作組織。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，農(nóng)民的生產(chǎn)合作與資金互助的需求意愿越來越高，以各種形式成立了合作社或資金互助社。然而，由于目前關(guān)于農(nóng)村資金互助合作尚處于試點探索階段，對農(nóng)村資金互助合作社的成立登記條件較高。因此，出現(xiàn)了許多草根性民間資金互助合作組織，既未取得銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的金融許可，也未取得工商行政管理部門或民政管理部門的注冊登記，未取得任何合法地位或主體資格。
二、農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展成效及存在的主要問題
通過對不同地區(qū)不同類型的農(nóng)村資金互助合作組織的實地調(diào)查，我們認為經(jīng)過各級政府的大力扶持和培育，農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)，但同時由于外部監(jiān)管及組織自身管理機制等多種原因，農(nóng)村資金互助合作組織在發(fā)展和管理中尚存在一些共性問題，需要引起重視并亟待解決。
（一）農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展成效
1．有效地緩解了農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的資金，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平。近年來，由于正規(guī)商業(yè)銀行的政策調(diào)整，農(nóng)村金融的“空洞化”傾向日益明顯，農(nóng)村普遍存在著農(nóng)戶貸款難、貸款成本高的問題，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。而農(nóng)村資金互助合作組織由于減少了中間環(huán)節(jié)，貸款方便，緩解了社員日常生產(chǎn)、生活方面的急需資金，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，有效地促進了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進了農(nóng)民收入增長。
2．增強了農(nóng)民互助合作意識和現(xiàn)代信用意識，優(yōu)化了農(nóng)村信用金融服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境。農(nóng)村資金互助合作組織采取社員出資入股，實行“民有、民用、民管、民享”的原則，社員享有表決權(quán)的民主管理原則。資金共有性與互的直接利益關(guān)系，信譽與生存環(huán)境的關(guān)系，家庭形象與社會交往的關(guān)系等因素共同作用，既有效降低了資金運行的風(fēng)險，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，又促進了農(nóng)民互助合作意識和現(xiàn)代信用意識的提高。同時，農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展壯大，增加了農(nóng)村微型資金服務(wù)主體，打破了原有的農(nóng)村金融機構(gòu)獨家壟斷的局面，迫使其他農(nóng)村資金服務(wù)主體改善服務(wù)質(zhì)量。此外，農(nóng)民資金互助合作，對平抑當?shù)馗呃J、地下錢莊等也發(fā)揮了積極作用。
3．農(nóng)村資金互助合作組織在一定程度上彌補了農(nóng)村金融機構(gòu)在支農(nóng)資金上的不足，促進了新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。在一些農(nóng)村地區(qū)，特別是正規(guī)金融機構(gòu)難以顧及的貧困邊遠地區(qū)的農(nóng)村，通過將政府支農(nóng)資金或扶貧資金與農(nóng)民自有資金相結(jié)合組建村級互助資金組織，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，這是一種很好的金融組織形式，取得了“l(fā)+1>2”的良好效果，消除了貧困群眾“等、靠、要”的思想，有效地促進了貧困村通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)整村推進的扶貧式開發(fā)。此外，扶貧資金的這種運行模式強化了扶貧資金監(jiān)管，放大了財政資金的導(dǎo)向作用。
（二）存在的主要問題
1．法律地位和組織性質(zhì)不明確、不統(tǒng)一。正如前文所述，目前相關(guān)政府管理部門對農(nóng)村資金互助合作組織缺乏統(tǒng)一界定，而不同部門出臺的法律文件對農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)有著不同的定位，導(dǎo)致農(nóng)村資金互助合作組織“面目模糊”。如《暫行規(guī)定》將農(nóng)村資金互助社界定為企業(yè)法人，而企業(yè)的逐利性必然使農(nóng)村資金互助社的成立與發(fā)展背離其組織的根基――互助與合作，從而難以實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村合作金融的使命。
2．注冊登記條件高，難以取得合法地位和資格。由于農(nóng)村資金互助合作涉及金融安全和風(fēng)險防范，因此相關(guān)政府監(jiān)管部門采取的是謹慎的態(tài)度，為了保障農(nóng)村資金互助社依法、穩(wěn)健經(jīng)營，參照的是金融機構(gòu)的設(shè)立條件和監(jiān)管政策，設(shè)立了較高的進入門檻和嚴格的監(jiān)管措施，結(jié)果只有少數(shù)規(guī)模較大、發(fā)展較好的農(nóng)村資金互助合作組織取得了合法地位和主體資格。而這類組織中的大多數(shù)紛紛改弦易轍，有的以低門檻的進入方式到工商管理部門注冊為形式上的專業(yè)合作社，在專業(yè)合作社的合法框架下開展資金互助；有的到民政部門注冊登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位；而更多的則是轉(zhuǎn)入地下草根金融，從而影響了農(nóng)村資金互助合作的有序開展和規(guī)模擴大。農(nóng)村資金互助合作組織作為社區(qū)互的微型金融合作組織，管理成本低、規(guī)模小、方便快捷是其獨特優(yōu)勢。設(shè)立較高的進入門檻，帶來的優(yōu)點可能是資金運行和監(jiān)管更安全，但是如果門檻較高則會阻礙農(nóng)民真正實現(xiàn)資金互助合作，難以實現(xiàn)農(nóng)村資金互助合作制度設(shè)立之目的。而且農(nóng)村資金互助合作真正的安全保障不是通過設(shè)置高門檻限制進入，而是加強對互助合作組織的審慎經(jīng)營和風(fēng)險控制。
3．融資難，資金規(guī)模小，制約組織發(fā)展壯大和功能發(fā)揮。農(nóng)民資金互助合作組織受經(jīng)濟條件和法律政策所限，只能吸收內(nèi)部社員資金入股或存款，內(nèi)部增資有限，同時由于不能吸收外部存款，又不能順暢地向銀行貸款或拆借資金，增資只能采取入股和擴股方式，從而影響了資金規(guī)模的擴大。因此，資金運作只能采取小額、短期、安全的方式對成員投放資金。而絕大部分社員之所以加入農(nóng)村資金互助社是為了以“小錢換大錢”，這就產(chǎn)生了資金進少出多，加劇了農(nóng)村資金互助社資金進一步短缺的局面。只能解決農(nóng)戶一般性短期的“救急”和“救難”，無法滿足農(nóng)民擴大再生產(chǎn)所需的大額、長期的資金需要，從而制約了互助合作組織的發(fā)展壯大和功能發(fā)揮。
三、促進農(nóng)村資金互助合作組織健康發(fā)展的政策建議
（一）堅持互助合作原則，明確農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)
結(jié)合我國農(nóng)村資金互助合作組織的基本特征及其產(chǎn)生的時代背景，應(yīng)該堅持互助合作的基本原則，在法律層面進一步明確農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)，可以根據(jù)組織發(fā)展規(guī)模、服務(wù)范圍及組織功能將農(nóng)村資金互助社明確界定為社區(qū)互的“微型金融服務(wù)組織”，屬于非營利法人，可以依法注冊登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位。《暫行規(guī)定》和《示范章程》應(yīng)適合于不同類型的農(nóng)村資金互助社、專業(yè)合作社內(nèi)的資金互助社、社區(qū)合作社內(nèi)的資金互助社以及不依托合作社在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村范圍組建的資金互助社，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)。
（二）堅持多元發(fā)展和適度整合原則，培育不同類型的農(nóng)村資金互助合作組織，適度整合組織規(guī)模，規(guī)范發(fā)展
針對不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展類型和運行模式的選擇也應(yīng)有所不同。應(yīng)該堅持多元發(fā)展和適度整合原則，培育不同類型的農(nóng)村資金互助合作組織。
首先，在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，可以在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立規(guī)模較大的資金互助社，廣泛吸收專業(yè)合作社及普通農(nóng)戶加入，這樣社員來源廣泛、資金較為充足，融資規(guī)模較大，幫扶農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用更大。其次，鼓勵那些成立時間長、管理規(guī)范、固定資產(chǎn)多以及贏利較好的農(nóng)民專業(yè)合作社在其內(nèi)部設(shè)立資金互助社，并將兩者有機的結(jié)合，促進專業(yè)合作社的規(guī)范化，通過投資與融資實現(xiàn)雙贏，將供、產(chǎn)、銷緊密聯(lián)系起來，更有效地促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，單一的專業(yè)合作社內(nèi)的資金互助，可能會出現(xiàn)季節(jié)性資金短缺，必要時成立專業(yè)合作社之間的資金互助聯(lián)合會，這樣，互助的平臺將明顯擴大，調(diào)劑規(guī)模更大，覆蓋成員面更廣，利用經(jīng)營季節(jié)的錯位來滿足社員不同時節(jié)的資金需求。最后，對于欠發(fā)達地區(qū)的貧困村，可以成立政府資助型的資金互助社，通過政府搭建、農(nóng)戶自主參與的組織平臺，為貧困農(nóng)戶提供更便捷、更經(jīng)濟的金融服務(wù)。同時，可以立足貧困村扶貧開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，將政府扶貧資金扶持專業(yè)合作社的發(fā)展，或以專業(yè)合作社為平臺載體對貧困戶開展資金互助合作，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧原則，制定實施“低門檻、嚴監(jiān)管、促發(fā)展”的監(jiān)管政策
根據(jù)農(nóng)村資金互助合作組織的自身特點和服務(wù)對象，將促進農(nóng)民資金互助與加強金融監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，制定實施“低門檻、嚴監(jiān)管、促發(fā)展”的監(jiān)管政策措施。
1．適當降低進入門檻，采取登記與備案相結(jié)合方式，促使互助組織依法取得合法資格。作為社區(qū)互的微型金融服務(wù)組織，如果進入門檻過高必然影響農(nóng)村資金互助合作組織的健康有序發(fā)展。因此，可以參照社會團體和民辦非企業(yè)的成立條件，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，適當放寬農(nóng)村資金互助合作組織設(shè)立的注冊資金和從業(yè)人員資格的管理規(guī)定。對具備條件的農(nóng)村資金互助合作組織，應(yīng)該鼓勵其取得相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的批準，到民政部門履行注冊登記手續(xù)，取得法人資格。對于未完全達到注冊登記條件但運行較好的農(nóng)村資金互助合作組織，可以采取預(yù)先備案、重視培育、規(guī)范發(fā)展的模式，由業(yè)務(wù)主管部門和民政部門共同在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金運行、內(nèi)部管理等方面予以培育和規(guī)范，將其納入依法管理的軌道，促使其盡快達到法定注冊登記條件，取得合法資格。
2．加強資金運行監(jiān)管，嚴格防范運行風(fēng)險，規(guī)范互助組織健康有序發(fā)展。規(guī)范的資金運行和安全的風(fēng)險防范是農(nóng)村資金互助合作組織生存與有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)該加強對農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)督管理，嚴格防范運營風(fēng)險，促使其健康有序發(fā)展。因此，建議有關(guān)部門加快制訂《農(nóng)村資金互助社管理辦法》，對目前的農(nóng)村資金互助社實行分類管理。為了防范操作風(fēng)險和道德風(fēng)險，各地銀監(jiān)分局可在各個層面進行指導(dǎo)：在業(yè)務(wù)模式上，專門針對生產(chǎn)、生活不同種類的貸款，設(shè)立比較簡單、容易操作的信貸方式，只為內(nèi)部社員提供金融互助服務(wù)；提高資金互助社的經(jīng)營透明度，要將所有業(yè)務(wù)公示于眾。
3．完善農(nóng)村資金互助合作組織的內(nèi)部管理機制，加強管理層的培訓(xùn)，提高互助組織自身發(fā)展能力。為引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作組織健康發(fā)展，需要進一步完善組織的治理機制，要把知情權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)交給農(nóng)民，民主制定決策方案和互助社章程及各項內(nèi)部管理制度，確保實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的目標。各級政府、銀行監(jiān)管部門、民政部門及互助社的扶持者，要加強對農(nóng)村資金互助合作組織的管理層進行有針對性的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民理解和掌握國家政策精神，找到適合農(nóng)民自身特點的互助融資的渠道和方式；幫助互助合作組織建立完備的章程、逐步完善內(nèi)控機制和業(yè)務(wù)操作流程，促進互助社提高管理水平，實現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
由監(jiān)管部門定期對農(nóng)村資金互助合作組織的理事、經(jīng)理等管理人員及監(jiān)事和工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的金融基礎(chǔ)知識水平，擴大知識面，學(xué)習(xí)內(nèi)控制度，熟悉業(yè)務(wù)操作，盡量避免操作風(fēng)險。全面提升管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保項目的良性運轉(zhuǎn)并達到預(yù)期目標。
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