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工信局、商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、礦產(chǎn)局、民營企業(yè)局、煤監(jiān)局、交通局、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、規(guī)劃建設(shè)局、開發(fā)辦、房產(chǎn)局、城管局、自來水公司、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、體育局、計(jì)生委、公安局、法院、司法局、森林公安局、農(nóng)工部、水利局、農(nóng)糧局、果茶局、林業(yè)局、能源辦、扶貧辦、牛辦、水保局、人防辦、民政局、人民銀行、工商聯(lián)、團(tuán)縣委、國土局等41個(gè)部門和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、考評(píng)組織
成立縣固定資產(chǎn)投資考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任組長,縣發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局和監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室于縣發(fā)改委,負(fù)責(zé)全縣固定資產(chǎn)投資的日常管理和年終考評(píng)牽頭工作,縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)上報(bào)反饋工作。
三、考評(píng)辦法
1、固定資產(chǎn)投資工作考評(píng)納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門年終目標(biāo)管理考評(píng)體系。
2、實(shí)行百分制考評(píng)。全額完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)計(jì)100分,每差1個(gè)百分點(diǎn)扣1分,扣完為止。
3、實(shí)行進(jìn)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)表制度,考評(píng)對象每月25日前將固定資產(chǎn)投資完成情況報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局(填報(bào)人員必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格)。每遲報(bào)一次扣1分,每錯(cuò)報(bào)一次扣1分,每漏報(bào)一次扣5分(縣統(tǒng)計(jì)局臺(tái)帳為依據(jù))。認(rèn)真落實(shí)季調(diào)度制度,固定資產(chǎn)投資調(diào)度情況按占全年計(jì)劃的百分比排位,排位后3名的縣直單位和排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終考評(píng)總分中按3分、2分、1分相應(yīng)扣分,每次調(diào)度排位扣分可累加。
4、實(shí)行分類、分段考評(píng)。按縣直單位類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)類分別考評(píng),縣直單位類再按年度任務(wù)1億元以上(含1億元,下同)和1億元以下實(shí)行分段考評(píng)。
四、考評(píng)依據(jù)及程序
1、固定資產(chǎn)投資額以縣統(tǒng)計(jì)局上報(bào)核定反饋數(shù)據(jù)為主要考評(píng)依據(jù)。
2、縣固定資產(chǎn)投資考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合年終考評(píng)結(jié)果,經(jīng)縣固定資產(chǎn)投資考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,報(bào)縣委、縣政府審定。
五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
縣人民政府對固定資產(chǎn)投資根據(jù)分類、分段考評(píng)結(jié)果,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
1、縣直單位類:對年度投資任務(wù)1億元以上且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位,按考評(píng)得分從高到低評(píng)選一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各一名;對年度投資任務(wù)1億元以下且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位,按考評(píng)得分從高到低評(píng)選一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各一名。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類:對完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按考評(píng)得分從高到低評(píng)選一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各一名。
3、牽頭單位:完成全縣固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的90%以上,分別給予縣發(fā)改委和縣統(tǒng)計(jì)局3萬元組織工作獎(jiǎng)勵(lì)。
4、未列入固定資產(chǎn)投資工作考評(píng)對象,但重點(diǎn)工程完成較好或固定資產(chǎn)投資工作特別突出的單位同等享受以上獎(jiǎng)勵(lì)政策。
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì);基礎(chǔ)工作;規(guī)范化
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是通過一定的數(shù)量關(guān)系對固定資產(chǎn)投資過程中的數(shù)量界限進(jìn)行研究,并揭示固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效果。它是一項(xiàng)系統(tǒng)知識(shí)比較強(qiáng)、專業(yè)要求比較高的工作,在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中占有極其重要的地位。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作記錄了企業(yè)的生存發(fā)展過程,通過準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效果,為企業(yè)的管理和決策提供依據(jù)。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。它全面反映整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)生產(chǎn)總規(guī)模和固定資產(chǎn)活動(dòng)的全過程。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)信息,是國家制定戰(zhàn)略決策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù),也是進(jìn)行國家管理、檢查監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,首先要建立行之有效的管理制度和規(guī)范的管理細(xì)則,按照從認(rèn)識(shí)上提高、從組織上加強(qiáng)、從制度上健全、從全面上深入、從現(xiàn)代化上發(fā)展的原則,根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況,制定一套適合本企業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)工作制度,作為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
其具體內(nèi)容如下。
一、設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性
機(jī)構(gòu)設(shè)置要本著確保完成國家各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)、確保統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的前提下,還應(yīng)遵循機(jī)構(gòu)要精簡,效率要提高的原則。人員配備要堅(jiān)持按統(tǒng)計(jì)法的要求,統(tǒng)計(jì)人員必須遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是,嚴(yán)格按“統(tǒng)計(jì)法”辦事,把數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性做為衡量統(tǒng)計(jì)工作好壞的標(biāo)志。
二、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
每個(gè)單位必須有一個(gè)上下連貫、暢通無阻的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)人員只有按照傳遞程序和規(guī)范的進(jìn)程工作,才能提高統(tǒng)計(jì)資料的實(shí)效性、準(zhǔn)確性、客觀性、科學(xué)性。良好的硬件設(shè)施能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,也能為各級(jí)主管部門的決策和管理提供可靠的依據(jù)。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析,是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的綜合反映。準(zhǔn)確、及時(shí)地上報(bào),是企業(yè)和每一個(gè)統(tǒng)計(jì)人員對國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各個(gè)單位統(tǒng)計(jì)資料是否及時(shí)、準(zhǔn)確全面是關(guān)系著國家全局的大事。所以說固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作信息網(wǎng)是其保證體系。
三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法
按照“統(tǒng)計(jì)法”的規(guī)定,建立、健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作制度(包括:統(tǒng)計(jì)人員崗位責(zé)任制、統(tǒng)計(jì)數(shù)字管理制、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理制、原始資料管理制,統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制等),使固定資產(chǎn)投資基礎(chǔ)工作有法可依,有章可循。根據(jù)我公司實(shí)際情況,在原制訂制度和執(zhí)行制度上做了大量工作,對原有的《固定資產(chǎn)投資管理辦法》進(jìn)行了完善和修訂,重新制定了《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)管理辦法》,對項(xiàng)目管理部門、設(shè)計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)、要求進(jìn)行了劃分,明確了責(zé)任,并規(guī)定出嚴(yán)格的考核條款,使責(zé)任落實(shí)到單位,落實(shí)到人。做到分清部門職責(zé),提高工作效率,保證工作質(zhì)量。
四、建立原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳
原始記錄是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)最初情況的記載,是計(jì)算各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的依據(jù)。因此要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),為滿足企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算的要求,設(shè)置各種原始記錄,把固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程記錄完整。如何收集原始資料,建立原始記錄,我公司都做出明確的規(guī)定?;鶎咏y(tǒng)計(jì)不僅要完成向上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)表的任務(wù),還要向本公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供有關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息和經(jīng)濟(jì)管理上所需的各種核算數(shù)據(jù),因此收集原始資料的范圍不應(yīng)過窄,對于工作所需的資料,具備條件時(shí),統(tǒng)計(jì)可以存一份復(fù)印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時(shí),可以將所需資料的主要內(nèi)容進(jìn)行摘錄,特別是涉及工程造價(jià)、設(shè)備價(jià)格、概算預(yù)算、合同金額、用地面積、規(guī)劃面積、設(shè)計(jì)建筑總面積等數(shù)量方面的數(shù)據(jù),要記錄準(zhǔn)確,關(guān)于有些文件的編號(hào)、批發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)出日期等也要搞錄。這些記錄,對于今后的查詢是很有用處的。
按照國家固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求建立各種不同的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。做好統(tǒng)計(jì)工作,基礎(chǔ)資料的搜集和整理至關(guān)重要,定期對搜集到的原始資料進(jìn)行分類、歸納、整理、匯總,分門別類的記入相對應(yīng)的臺(tái)帳。這是充分利用統(tǒng)計(jì)資料的有效方法。統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是整理歸納原始資料的一種科學(xué)手段,是計(jì)算匯總指標(biāo)數(shù)據(jù)的有力工具,它是介于原始資料和填制報(bào)表之間必要的和重要的中間環(huán)節(jié)。在統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺(tái)賬之前,統(tǒng)計(jì)人員就應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定和實(shí)際工作的需要,主動(dòng)地建立自己的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。當(dāng)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺(tái)賬之后,統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際需要,自動(dòng)地編制一些明細(xì)性和輔賬頁、表格來充實(shí)、完善現(xiàn)有統(tǒng)一的臺(tái)賬。而且統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬還是保存管理統(tǒng)計(jì)資料的重要方式。無論什么時(shí)候,需要查閱核對、研究分析各種指標(biāo)數(shù)據(jù)它都是不可缺少的統(tǒng)計(jì)檔案。統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化中起著承上啟下的作用,為健全原始記錄和及時(shí)準(zhǔn)確地編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表,奠定了良好的基礎(chǔ),創(chuàng)造了有利的條件。每年年底,統(tǒng)計(jì)工作人員都將本年的投資項(xiàng)按項(xiàng)目性質(zhì)、實(shí)施單位進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì),建立完善的臺(tái)帳,使資料的查詢方便、快捷,節(jié)省了大量人力、物力、財(cái)力。
五、采用現(xiàn)代化信息技術(shù),進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和更新
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)技術(shù)現(xiàn)代化的途徑是從微機(jī)抓起,由小到大逐步建立統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)系統(tǒng)。這樣有利于大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就地、及時(shí)處理,所以,廣大統(tǒng)計(jì)工作者都應(yīng)努力掌握計(jì)算機(jī)技術(shù),使其成為得心應(yīng)手的工具。同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)算機(jī)代碼填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,為實(shí)現(xiàn)全國微機(jī)聯(lián)網(wǎng),年報(bào)報(bào)送軟盤或直接傳送打下基礎(chǔ)。超級(jí)秘書網(wǎng)
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作不僅要求統(tǒng)計(jì)工作人員具有統(tǒng)計(jì)方面的專業(yè)知識(shí),同時(shí)還必須具備一定的工程專業(yè)知識(shí)和投資分析及其它相關(guān)專業(yè)知識(shí)。統(tǒng)計(jì)人員要定期參加省、市統(tǒng)計(jì)部門的學(xué)習(xí)班,及時(shí)掌握國家有關(guān)投資和統(tǒng)計(jì)管理方面的政策和規(guī)定,開拓視野,提高素質(zhì),使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。
六、做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料整理分析,建立工程項(xiàng)目監(jiān)查制度
做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料整理分析,為加強(qiáng)宏觀控制和微觀管理提供依據(jù),同時(shí)積極為社會(huì)服務(wù),辦好“開放式”統(tǒng)計(jì),必須搞好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料的整理、分析工作。提高統(tǒng)計(jì)分析的針對性,政策性。圍繞投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資效益反映建設(shè)領(lǐng)域的新情況、新動(dòng)向、新課題對基本建設(shè)中規(guī)律性問題進(jìn)行研究、探索。在宏觀上為控制投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)及最終投資決策,提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。在微觀上為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、確定發(fā)展計(jì)劃提供有力的參考資料。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)職能。定期對工程項(xiàng)目的情況進(jìn)行通報(bào)和分析。通過這項(xiàng)工作可以對工程項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃、績效進(jìn)行檢查,從中發(fā)現(xiàn)問題,舉一反三,確保整個(gè)工程項(xiàng)目投資控制過程有計(jì)劃、有監(jiān)督、有檢查、有考核,杜絕項(xiàng)目開工后資金失控的問題,真正做到項(xiàng)目管理的閉環(huán),同時(shí)能為后續(xù)開工的項(xiàng)目提供借鑒。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè) ;固定資產(chǎn);投資;改革
近年來,隨著國有企業(yè)改革的深化和發(fā)展,加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理變得日益重要。企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一是固定資產(chǎn),這一要素可以為企業(yè)的長期生存和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況和管理情況直接關(guān)系到企業(yè)能否長期可持續(xù)發(fā)展下去,直接關(guān)系到企業(yè)能否取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,直接關(guān)系到社會(huì)效益的取得和社會(huì)的發(fā)展。因此,探討國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略對于企業(yè)和社會(huì)來說都具備著十分重要的意義。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn),聯(lián)系當(dāng)前形勢下固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況,深入的分析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題,并且,提出了有針對性的幾點(diǎn)對策。
一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面存在的問題
(一)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面立法不完備。雖然不少地區(qū)都出臺(tái)了有關(guān)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面的政策制度,但是這些制度不管從制度理念、制度設(shè)計(jì)、制度內(nèi)容以及操作方法等方面來看,都與當(dāng)前國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀及其切實(shí)需求存在明顯的錯(cuò)位。國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資立法位階較低,范圍較窄。使得這些法律法規(guī)缺乏較高的法律效力,責(zé)任機(jī)制缺失。國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資還是主要依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號(hào))、《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》,缺少專門規(guī)定,而各個(gè)地區(qū)的政策性規(guī)定不規(guī)范,導(dǎo)致法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性不足。這就使得在國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的立法方面存在諸多爭議。
(二)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,造成企業(yè)家底不清。部分國有企業(yè)并未建立固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物賬,沒有指派專業(yè)人員來管理固定資產(chǎn),完全以財(cái)務(wù)部門賬面資產(chǎn)為主;對于閑置報(bào)廢資產(chǎn),沒有經(jīng)過審批、沒有辦理處置手續(xù)就進(jìn)行隨意的處置;國有企業(yè)內(nèi)部不同的部門之間對固定資產(chǎn)在沒有辦理財(cái)務(wù)調(diào)撥手續(xù)的情況下就進(jìn)行相互轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。比如,部分國有企業(yè)并沒有根據(jù)規(guī)定來進(jìn)行審批手續(xù)的辦理,造成了固定資產(chǎn)的隨意購置,使得國有企業(yè)不能夠取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。還有是只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,但沒有實(shí)物卡片賬,長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn),最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符,造成固定資產(chǎn)記錄不清;利用“小金庫”等賬外資金違規(guī)購建的固定資產(chǎn),為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;會(huì)計(jì)差錯(cuò),即已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,造成賬有實(shí)無。
(三)投資項(xiàng)目管理不規(guī)范。雖然國有企業(yè)加強(qiáng)了投資項(xiàng)目的咨詢評(píng)估、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等管理工作的力度,但與提高企業(yè)投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)管理、檔案管理、招投標(biāo)監(jiān)管、保密管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(四)投資重點(diǎn)不突出。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中,都會(huì)把爭取固定資產(chǎn)投資作為增強(qiáng)自身科研實(shí)力、增厚“家底”的珍貴機(jī)會(huì),出現(xiàn)了盲目投資,造成了投資方面重點(diǎn)不突出,沒有在形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的投資項(xiàng)目。
二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略分析
(一)健全固定資產(chǎn)投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域立法和監(jiān)管維護(hù)投資和建設(shè)市場秩序。國家應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)對投資的引導(dǎo)調(diào)控投資規(guī)模。改革政府對企業(yè)投資的管理制度按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則落實(shí)企業(yè)投資自。對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況應(yīng)進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì),實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督,將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況,企業(yè)資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)納入對經(jīng)營者任期內(nèi)業(yè)績考核。對資產(chǎn)管理不善,企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降,給予嚴(yán)肅的處罰,對于失職、讀職、甚至違法犯罪,造成國有資產(chǎn)重大損失的,要追究其法律責(zé)任。
(二)建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)符合。建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,在年終或者半年的時(shí)候,必須全面清查所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況,將國有企業(yè)的家底摸清楚,要查明盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成的原因,并且要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好適當(dāng)?shù)奶幹?,保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)符合。與此同時(shí),應(yīng)該認(rèn)真分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀,盤活存量資產(chǎn),防止固定資產(chǎn)的積壓閑置,使所有固定資產(chǎn)都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。
(三)優(yōu)化資源配置,使固定資產(chǎn)的利用效率得到大幅度的提高。一方面應(yīng)該合理調(diào)劑閑置的固定資產(chǎn),另一方面,也必須對已報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行再利用。對于固定資產(chǎn)的使用情況,資產(chǎn)管理部門必須及時(shí)掌控,并且對于閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行妥善的保管,積極組織專業(yè)人員對閑置設(shè)備進(jìn)行鑒定。
(三)對于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力進(jìn)行不斷的挖掘,促進(jìn)固定資產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。首先,應(yīng)該加強(qiáng)對于當(dāng)前在用的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理,促進(jìn)固定資產(chǎn)完好率、利用率和使用效益的提高;其次,應(yīng)該處理好閑置、報(bào)廢和積壓資產(chǎn),積極進(jìn)入資產(chǎn)市場,按照市場情況將這些資產(chǎn)快速變現(xiàn)和增值;再次,對于閑置資產(chǎn)的調(diào)劑活動(dòng),應(yīng)該進(jìn)行定期或不定期的組織;最后,資金投入必須嚴(yán)格控制,并且,必須加強(qiáng)資金投入項(xiàng)目的管理,使固定資產(chǎn)的投資收益得到充分的發(fā)揮。
(四)提高固定資產(chǎn)投資效率。企業(yè)資源配置效率長期低下,產(chǎn)生資產(chǎn)閑置、企業(yè)過度競爭、負(fù)債過高、虧損嚴(yán)重等不良后果。投資的低效率也使投資的產(chǎn)出率下降,造成投資與就業(yè)、收入增長循環(huán)鏈條的斷裂,導(dǎo)致需求增長減緩并由此制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的速度。這些約束又進(jìn)一步制約了企業(yè)的發(fā)展速度。因此,為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,加大投資力度,必須注重投資效率的提高,使資源配置更加合理,關(guān)鍵就是加快體制改革,加快市場化的步伐,讓市場來配置資源。
(五)推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化。由于國有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求,必須實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化,包括固定資產(chǎn)的采購、入庫、保管、使用、折舊、報(bào)廢、租借等種種變動(dòng)情況,借助計(jì)算機(jī)管理使固定資產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化的目標(biāo),提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。
三、結(jié)束語
總之,國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析,充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略的重要性,對提升企業(yè)的整體實(shí)力,推動(dòng)企業(yè)位在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展具有重要的意義。(作者單位:平高集團(tuán)有限公司發(fā)展策劃部)
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn)投資 審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 防范
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿固定資產(chǎn)投資的全過程,造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是有以下一些方面:審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、審計(jì)方法和技術(shù)不專業(yè)以及審核機(jī)構(gòu)不健全。有效的對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范有利于投資的健康發(fā)展。
一、固定資產(chǎn)審計(jì)的概述
固定資產(chǎn)的投資審計(jì)是我國審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要部分,它主要是指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)以及政策制度,對固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性等效益進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過程。
二、固定資產(chǎn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義
根據(jù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義,通常可以把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)劃為兩部分,即廣義風(fēng)險(xiǎn)和狹義風(fēng)險(xiǎn)。其中廣義風(fēng)險(xiǎn)主要是針對審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來說,內(nèi)容十分廣泛,主要包含以下這些方面:在審計(jì)過程中由于本身的缺陷會(huì)造成審計(jì)的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)有差異,導(dǎo)致?lián)p失或者有可能導(dǎo)致?lián)p失;公司由于自身管理經(jīng)營不當(dāng)造成公司無法清償債務(wù)、破產(chǎn);審計(jì)人員以及審計(jì)組織不夠?qū)I(yè)造成的審計(jì)營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。狹義的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是來自于審計(jì)的從業(yè)人員造成的,在審計(jì)中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中嚴(yán)重的錯(cuò)誤造成的風(fēng)險(xiǎn);錯(cuò)誤判斷帶來的風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)的投資過程中若不采取合理的辦法來進(jìn)行控制,會(huì)出現(xiàn)很大的差錯(cuò),審計(jì)是其中一個(gè)方面,另外一個(gè)方面是投資活動(dòng)自身的投資問題引起的。前者屬于固有風(fēng)險(xiǎn),后者屬于控制風(fēng)險(xiǎn),二者相互關(guān)聯(lián)。所以審計(jì)人員應(yīng)該擁有專業(yè)的審計(jì)專業(yè)技能,對投資風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確的判斷,制定相應(yīng)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)。
三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形式
前文也有提到,固定資產(chǎn)審計(jì)這項(xiàng)工作非常復(fù)雜,需要大量資料和數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn),所以會(huì)受到各種因素的影響,這就導(dǎo)致了不同程度以及不同形式的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成。通過大量研究得出審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形式主要有以下幾個(gè)方面。
1、審計(jì)的方式有缺陷
在固定資產(chǎn)投資的審計(jì)過程中,通常會(huì)采用分析復(fù)核法和審計(jì)抽樣法。對于分析性復(fù)核,大量運(yùn)用會(huì)造成很懂分析性復(fù)核風(fēng)險(xiǎn),增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容;對于抽樣調(diào)查,抽樣的樣本很有限,這種得出的結(jié)果通常都是不準(zhǔn)確的,比較局限性而不能推斷出整體的審計(jì)結(jié)果。
2、審計(jì)單位不配合
在對固定資產(chǎn)投資的審核中,往往需要很多資料來提供依據(jù)。如果審計(jì)單位不配合,提供的資料不全面、不真實(shí),那么審計(jì)人員的判斷也會(huì)有誤,對于固定資產(chǎn)投資的審計(jì)就沒有真實(shí)性可言。
3、審計(jì)人員專業(yè)度不高
主要是說審計(jì)人員自身的專業(yè)知識(shí)以及技術(shù)水平有限,沒有辦法發(fā)現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資中存在的問題,然后提出錯(cuò)誤性的意見。
四、固定資產(chǎn)投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
1、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
在固定資產(chǎn)的審計(jì)中,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因是多種多樣的,審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱是其中重要因素之一。固定資產(chǎn)投資的審核具有復(fù)雜性,所以需要審計(jì)人員擁有很高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并時(shí)刻保持著對風(fēng)險(xiǎn)的警醒。但是在實(shí)際生活中,對于固定資產(chǎn)投資的審計(jì)人員是否具有這方面的警惕性完全沒辦法去確定。根據(jù)我國現(xiàn)有的審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r來推斷,由于審計(jì)人員意識(shí)淡薄引起的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常發(fā)生。例如,在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目現(xiàn)場取證時(shí),審計(jì)人員就沒有及時(shí)對固定資產(chǎn)的投資施工單位或者監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場簽字確認(rèn),沒有對固定資產(chǎn)投資中所使用的物資價(jià)格進(jìn)行一個(gè)審核和確定,從而導(dǎo)致了最后的審計(jì)沒有充分依據(jù)而出現(xiàn)缺陷。所以如果在審計(jì)中,審計(jì)人員沒有高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不能時(shí)刻的保持警惕,會(huì)引起審計(jì)過程中的高風(fēng)險(xiǎn)。
2、審計(jì)方法和技術(shù)缺陷
當(dāng)前由于市場機(jī)制還不夠健全,所以固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的技術(shù)和方法也存在一定的缺陷,這種狀況很容易引起審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。主要有以下幾個(gè)方面。
(1)固定資產(chǎn)的審計(jì)通常情況下都是簡單的“就項(xiàng)目審核項(xiàng)目”,內(nèi)容主要是側(cè)重于微觀層面,而不是對所獲得審計(jì)資料進(jìn)行深度分析研究,然后從宏觀上對于固定資產(chǎn)投資提出可行性的建議和審計(jì)方法。
(2)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容還是以傳統(tǒng)的方式來尋找審計(jì)過程中所出現(xiàn)的紕漏,審計(jì)的重點(diǎn)是真實(shí)性和可靠性,在固定資產(chǎn)的投資中發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)違法的內(nèi)容仍是審計(jì)過程中的主要內(nèi)容。但是,就現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言,固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)以及全過程審計(jì)成為未來的主流發(fā)展,但是現(xiàn)有的審計(jì)方法不能滿足審計(jì)實(shí)際的發(fā)展需求。
3、參建方責(zé)任機(jī)制不健全
固定資產(chǎn)的投資涉及很多責(zé)任方,所以參建方的責(zé)任機(jī)制是否健全將會(huì)影響到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在我國現(xiàn)有的固定資產(chǎn)投資市場中,往往忽略了這個(gè)方面,固定資產(chǎn)投資參建方責(zé)任機(jī)制都不完善和健全,很容易誘發(fā)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素。理論上來說,建設(shè)方應(yīng)該對固定資產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)方應(yīng)該對建筑的可行性和實(shí)施性負(fù)責(zé),監(jiān)理方要對現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行監(jiān)督,包括工程的變更、簽證的時(shí)效性和真實(shí)性。如果各個(gè)參與建設(shè)的合作方都能明確自己的責(zé)任,這就有效的減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但是在固定資產(chǎn)投資過程和實(shí)施過程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合作方自顧自的行事,管理不規(guī)范、資料不完整進(jìn)而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
五、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
1、強(qiáng)化審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
為了應(yīng)對審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)人員應(yīng)該在對固定資產(chǎn)投資審計(jì)之前就樹立好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有一定警惕性。首先,審計(jì)人員應(yīng)該清楚地了解自己所要審計(jì)的固定資產(chǎn)的具體資料,以及明確自己在審計(jì)中所需要承擔(dān)的責(zé)任和工作范圍,一絲不茍地對待固定資產(chǎn)投資的審計(jì)工作,尤其是將固定資產(chǎn)投資的審計(jì)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化符合相關(guān)的要求和程序。其次,更要對固定資產(chǎn)做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,審計(jì)人員應(yīng)該對可能造成固定資產(chǎn)投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行分析,提前做出決策未雨綢繆,這樣才能有效的防止審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,也能夠在突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)中快速做出決策。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,可以采取風(fēng)險(xiǎn)的大小來合理安排審計(jì)項(xiàng)目的先后順序,確定審計(jì)工作的重點(diǎn),明確降低固定資產(chǎn)投資審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)方法與措施,這樣有利于審計(jì)人員在后期對于固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)工作的有效防范。
2、完善審計(jì)的方法和技術(shù)
隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)有的很多固定資產(chǎn)投資審計(jì)都沒辦法滿足固定資產(chǎn)投資的審計(jì)任務(wù),不能適應(yīng)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,審計(jì)難度大幅增加。由于審計(jì)具有審計(jì)范圍大、審計(jì)內(nèi)容多、審計(jì)時(shí)間長等特點(diǎn),從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的投資審計(jì)方法相比較一般的審計(jì)項(xiàng)目更加復(fù)雜,且技術(shù)要求更高,所以對于完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)的技術(shù)和辦法刻不容緩。對于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的改進(jìn)方向,根據(jù)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)投資審計(jì)辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和改變,將原有的審計(jì)辦法轉(zhuǎn)變成以對內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì),借助該控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果來確定審計(jì)工作的重難點(diǎn)。加強(qiáng)投資方內(nèi)控制度建設(shè),同時(shí)要進(jìn)行充分的分析測試,根據(jù)分析結(jié)果擬定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)具體工作、得出重要的結(jié)論,最后在審計(jì)程序中把風(fēng)險(xiǎn)因素列入進(jìn)去。
3、控制來源于各個(gè)參建方的風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)踐證明,固定資產(chǎn)的投資審計(jì)和其他項(xiàng)目的審計(jì)明顯不一樣,這就要求我們區(qū)別對待,一般的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是根據(jù)材料來做出審計(jì)意見,而對于固定資產(chǎn)投資審計(jì)不僅要對資料進(jìn)行審計(jì)工作,同時(shí)也要對工程現(xiàn)場實(shí)物方面進(jìn)行審計(jì)。所以在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候,需要各個(gè)參建方提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù),審計(jì)人員根據(jù)自己的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對參建方提供的資料進(jìn)行專業(yè)綜合性分析。如果在此過程中,參建方提供了錯(cuò)誤的資料,而審計(jì)人員也沒有發(fā)現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作誤判,從而不能提出可行性的審計(jì)意見,所以審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該督促參建方提供真實(shí)可靠合法的資料。嚴(yán)格要求固定資產(chǎn)投資的建設(shè)方對自己提供的資料負(fù)責(zé),并簽訂承諾書,若出現(xiàn)資料的不真實(shí)性,切實(shí)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
4、做好投標(biāo)招標(biāo)的工作
對于固定資產(chǎn)投資審計(jì)而言,由于工程施工招投標(biāo)審計(jì)為事后審計(jì),加上違規(guī)手段隱蔽,往往存在較大的風(fēng)險(xiǎn),這就要求在審計(jì)過程中更加注重審計(jì)程序到位,掌握招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)和方法。
根據(jù)招投標(biāo)工作流程,工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)主要分為三個(gè)階段:工程施工招投標(biāo)審計(jì)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)審計(jì),簽訂合同審計(jì)。其中工程施工招標(biāo)審計(jì)是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)的合法性,關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目是否符合招標(biāo)條件,主要審計(jì)初步設(shè)計(jì)及概算、招標(biāo)范圍及方式,審計(jì)招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力;關(guān)注招標(biāo)文件及投標(biāo)文件,重點(diǎn)審查是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或排斥投標(biāo)人現(xiàn)象,以及是否存在哄抬標(biāo)價(jià)或泄漏標(biāo)底現(xiàn)象。開標(biāo)評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注開標(biāo)過程是否符合程序,避免虛假評(píng)標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。簽訂合同審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注合同主要條款是否與中標(biāo)文件中內(nèi)容一致,有無實(shí)質(zhì)性變更,避免中標(biāo)方違規(guī)將項(xiàng)目主體分包的風(fēng)險(xiǎn)。
5、開展合同審查實(shí)施
加強(qiáng)審計(jì)人員的法律意識(shí),針對合同條款是否嚴(yán)密規(guī)范做審查,關(guān)注相關(guān)文件審查的先后順序,規(guī)定雙方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)以及權(quán)利,對風(fēng)險(xiǎn)做好明確規(guī)定。針對一些工期較長的合同,應(yīng)定量做好風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定。加強(qiáng)對合同的追蹤管理,避免因文件遺失或者文件不齊全而導(dǎo)致的糾紛問題。
六、總結(jié)
固定資產(chǎn)投資是項(xiàng)龐大的工程,涉及單位多、建設(shè)內(nèi)容廣、項(xiàng)目周期長,資金投入以及流動(dòng)都很大,這加大了審計(jì)工作的難度。再加上各種因素的影響,審計(jì)過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),就更要求審計(jì)人員給予高度的重視,在審計(jì)過程中時(shí)刻有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的審計(jì)工作。
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1-4月份我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成14.1億元,占全年任務(wù)69.12億元的20.4%,其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成12.1億元,同比增長20%。截止4月底,全縣500萬元以上項(xiàng)目47個(gè),重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè),完成投資5.66億元,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的46.8%。完成任務(wù)最好的是永樂、崇文分別占任務(wù)的30.73%、30.1%,王橋鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)至今沒有項(xiàng)目。
二、存在的問題
1、投資規(guī)模和投資量偏小。1-4月份47個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,完成14.1億元,離縣上下達(dá)的69億(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資)的目標(biāo)任務(wù)相差甚遠(yuǎn),要完成全年任務(wù),后面的8個(gè)月每月至少要完成7.2億元,壓力很大。
2、開工項(xiàng)目沒有資料,甚至資料不全,嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。從年底開始省統(tǒng)計(jì)局新增固定資產(chǎn)投資實(shí)施備案制度以來,年又建立新開工項(xiàng)目入庫管理制度,必須做到先審核再入庫。要求所有新增項(xiàng)目在上報(bào)之前,必須提供項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、與施工單位簽訂的施工合同、項(xiàng)目現(xiàn)場照片、項(xiàng)目立項(xiàng)審批備案文件等各類手續(xù)齊全后,申請批準(zhǔn)后方可在下個(gè)月度納入統(tǒng)計(jì)??h一些重點(diǎn)項(xiàng)目普遍存在手續(xù)不全,無法納入統(tǒng)計(jì)的情況,37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目還有4個(gè)項(xiàng)目因?yàn)樯蠄?bào)資料不齊全導(dǎo)致項(xiàng)目開工了還沒有上報(bào),這4個(gè)項(xiàng)目分別是:四川楓瀾科技有限公司楓鶴灣旅游度假項(xiàng)目、省機(jī)械施工公司鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)項(xiàng)目、李儀祉紀(jì)念館擴(kuò)建項(xiàng)目、“三個(gè)一萬工程”;37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中還有16個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)工,也沒有任何資料。13個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)有項(xiàng)目還有3個(gè)沒有項(xiàng)目,嚴(yán)重影響投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、部門之間銜接的不協(xié)調(diào)。部門之間銜接的不協(xié)調(diào),也是影響投資統(tǒng)計(jì)的因素之一。不完備的信息抄送制,影響了項(xiàng)目的搜集上報(bào)。
四、投資發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和推動(dòng)力度。加強(qiáng)計(jì)劃局、建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、招商局等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通和對重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度,及時(shí)向統(tǒng)計(jì)局提供項(xiàng)目內(nèi)容。
2、對于前期已經(jīng)開工而因手續(xù)不全的項(xiàng)目,包抓單位要督促和幫助項(xiàng)目建設(shè)單位盡快補(bǔ)辦各類手續(xù),使項(xiàng)目能夠盡快納入統(tǒng)計(jì)。
摘要:當(dāng)前電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍僅限于固定資產(chǎn)形成過程的一個(gè)局部。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容應(yīng)包括:過程審計(jì);費(fèi)用審計(jì);項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。依此進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)會(huì)遇到知識(shí)、方法等方面的困難,針對這些困難,在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的具體范圍與內(nèi)容、人力資源調(diào)配等方面可采取一些對策加以克服。
關(guān)鍵詞:改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)對策
近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,電力系統(tǒng)的基建任務(wù)逐年加重,特別是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程更是投資多、規(guī)模大,為了規(guī)范工程管理、確保投資效益,國電公司要求各單位積極開展投資項(xiàng)目審計(jì)。那么,怎樣才能做好投資項(xiàng)目審計(jì)呢?本文通過分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀,提示當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題與固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中將遇到的困難,探討固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容,進(jìn)而提出當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)采取的對策。
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)現(xiàn)狀分析
電力系統(tǒng)對固定資產(chǎn)投資審計(jì)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深入的過程:第一階段,審計(jì)人員審查竣工決算報(bào)表。由于審計(jì)人員都是從財(cái)務(wù)部門抽調(diào),因知識(shí)局限一般沒有審查建安工程結(jié)算,只按基建部門的審核數(shù)進(jìn)行工程成本匯總,一旦基建部門對建安工程結(jié)算審核不嚴(yán),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí),將造成固定資產(chǎn)投資不真實(shí)。第二階段,審計(jì)人員審查建安工程結(jié)算。此時(shí),審計(jì)人員基本上都是從工程造價(jià)管理部門抽調(diào),對建安工程結(jié)算有能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),但這些人員一般缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),對工程其他費(fèi)用支出的合法性、合規(guī)性無法進(jìn)行審查,這也將造成固定資產(chǎn)投資不真實(shí)。
當(dāng)前,電力系統(tǒng)大部分單位的固定資產(chǎn)投資審計(jì)處于第二階段,其存在的問題是:一是如上所述,對占固定資產(chǎn)投資50%乃至更多的其他費(fèi)用支出未進(jìn)行審查,勢必影響固定資產(chǎn)投資的真實(shí)性。二是未對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督評(píng)價(jià)。三是未對固定資產(chǎn)投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià),即投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)仍是一片空白。四是只對既成事實(shí)進(jìn)行審查,屬于事后審計(jì),未對影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段———決策與設(shè)計(jì)階段進(jìn)行事前控制。
由此可見,當(dāng)前電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍僅限于固定資產(chǎn)形成過程的一個(gè)局部,對固定資產(chǎn)投資審計(jì)的方法、程序沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的理論研討上缺乏深度,而這種理論上的蒼白在一定程度上造成了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)的局限性,直接影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工作質(zhì)量與成效。
二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容探討
固定資產(chǎn)投資是以一定的資源(人、財(cái)、物等),經(jīng)過預(yù)測、決策、實(shí)施(設(shè)計(jì)、施工等)的一系列程序,在一定約束條件下形成固定資產(chǎn)的過程。由此引伸出,固定資產(chǎn)投資的全面審計(jì)至少包括兩方面內(nèi)容:不僅要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的成本及其他財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,還要對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(預(yù)測、決策、實(shí)施等)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。
1997年,國家審計(jì)署制定了《審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算(概算)執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》,根據(jù)此辦法,建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算(概算)執(zhí)行情況審計(jì)內(nèi)容包括:建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況,建設(shè)資金來源、到位與使用情況,建設(shè)成本及其他財(cái)務(wù)收支核算情況,建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料采購管理情況,建設(shè)項(xiàng)目稅、費(fèi)計(jì)繳情況,建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、政策情況,經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施情況,建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算及超概算情況,建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置的落實(shí)情況,設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)資質(zhì)、收費(fèi)、承包行為等情況。
同時(shí),固定資產(chǎn)投資的根本目的是為了得到最大限度的產(chǎn)出,隨著我國建設(shè)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”,建設(shè)項(xiàng)目管理模式也由過去的“工程指揮部”形成轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目法人不僅要對建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與使用、項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé),還要對建設(shè)資金的償還、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。此時(shí),需要在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后,通過對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際效益與預(yù)計(jì)效益的比較研究,分析兩者是否存在偏差、偏差程度及產(chǎn)生偏差的原因,針對具體情況提出有效的改進(jìn)措施,確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效益,在這個(gè)過程中需要對項(xiàng)目的準(zhǔn)備、決策、實(shí)施、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)的全過程進(jìn)行再評(píng)價(jià),全面總結(jié)投資管理經(jīng)驗(yàn),為以后改進(jìn)投資管理和制定科學(xué)合理的投資政策服務(wù),這就是建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。只有做好建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià),才能在建設(shè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變,徹底舍棄過去那種只有血的教訓(xùn)沒有經(jīng)驗(yàn)積累的“工程指揮部”臨時(shí)管理模式。因此,建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資管理范疇,成為固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容,發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為固定資產(chǎn)投資管理活動(dòng)延伸的作用與效能。
綜合以上分析,從固定資產(chǎn)投資概念的引伸到國家審計(jì)部門的規(guī)定及建設(shè)領(lǐng)域工程管理模式的改革要求,固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍與內(nèi)容應(yīng)包括:過程審計(jì),審查預(yù)測、決策、實(shí)施等形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性;費(fèi)用審計(jì),主要是單位工程結(jié)算、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用的審核;項(xiàng)目后評(píng)價(jià),主要是過程后評(píng)價(jià)、效益后評(píng)價(jià)。
三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)困難分析
1.知識(shí)的局限影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量和效率。以費(fèi)用審計(jì)為例,需要工程財(cái)務(wù)與工程結(jié)算方面的知識(shí),而工程結(jié)算涉及的知識(shí)面廣,執(zhí)行的定額多,范圍廣泛,如在當(dāng)前大量的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程項(xiàng)目結(jié)算中,涉及到建筑工程(包括土建、給排水等)、電氣安裝工程、輸配電線路工程、市政工程等;在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中,更是需要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等多方面知識(shí),一個(gè)人是難于精通、掌握這么全面的知識(shí),這將極大地影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量和效率。
2.現(xiàn)行工程概(預(yù))算定額不完整,造成工程結(jié)算審核定價(jià)困難,影響固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量和效率。如在技改工程結(jié)算中,有些安裝項(xiàng)目無現(xiàn)行概(預(yù))算定額可套用,又由于電力行業(yè)的特殊性,造價(jià)管理部門沒有這方面資料,市場上無可比價(jià),定價(jià)比較困難,這也極大地影響了固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量和效率。
3.工程資料不完整造成審計(jì)進(jìn)程受阻等困難。如過程審計(jì)一般是查閱形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中留下的相關(guān)資料,當(dāng)前由于工程管理不規(guī)范,許多資料都是事后補(bǔ)辦,難免存在缺漏現(xiàn)象;或工程資料管理不規(guī)范,工程竣工后工程資料未及時(shí)歸檔,由現(xiàn)場施工管理人員個(gè)人保存,隨著時(shí)間的推移或崗位變動(dòng),有些資料已很難找到,審計(jì)時(shí)就很難對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性等作出評(píng)價(jià)。
4.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作量大,在評(píng)價(jià)方法、程序、步驟、組織及指標(biāo)設(shè)置方面目前尚無一套較成熟的做法,審計(jì)人員在做項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)有一定難度,特別是在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面將遇到一些技術(shù)難題。眾所周知,一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論是否科學(xué),取決于其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性,不管是過程后評(píng)價(jià)還是效益后評(píng)價(jià)都需要科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,一個(gè)無定論的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,其評(píng)價(jià)結(jié)論也將大打折扣,而評(píng)價(jià)結(jié)論在科學(xué)性上的模糊有違后評(píng)價(jià)的初衷,使后評(píng)價(jià)失去意義和必要性。
四、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對策
1.明確固定資產(chǎn)投資審計(jì)的具體范圍與內(nèi)容。以竣工決算審計(jì)為切入點(diǎn),審核單位工程結(jié)算,審查工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支情況,延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面進(jìn)行審計(jì),切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)。
(1)過程審計(jì)應(yīng)包括:審查工程項(xiàng)目前期工作,工程項(xiàng)目是否按基建程序進(jìn)行,項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告是否齊全、完備;審查是否取得立項(xiàng)審批文件、概算審查批復(fù)文件、施工圖預(yù)算審查批復(fù)文件;審查工程項(xiàng)目“五制”執(zhí)行情況,特別是工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資采購的招投標(biāo)管理、合同管理方面的法規(guī)、制度執(zhí)行情況;審查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)督單位基本情況,包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、勞保費(fèi)計(jì)取類別(施工單位);審查隱蔽工程簽證、現(xiàn)場簽證是否合規(guī)、完整、真實(shí);審查資金來源、資金到位情況及資金撥付與使用情況,主要審查工程價(jià)款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,是否按規(guī)定留足工程尾款與質(zhì)保金;審查工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的憑證、賬簿和報(bào)表是否真實(shí)、合現(xiàn);審查竣工驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定,工程竣工檔案是否按規(guī)定歸檔,有關(guān)竣工資料是否完整、規(guī)范,竣工圖是否與實(shí)物相符;審查工程工期、質(zhì)量是否符合合同規(guī)定,審查驗(yàn)收遺留問題處理情況。
(2)費(fèi)用審計(jì)應(yīng)包括:單位工程竣工結(jié)算審核、設(shè)備費(fèi)審計(jì)與待攤費(fèi)用審計(jì)。單位工程竣工結(jié)算審核:審查工程量、鋼筋用量是否依據(jù)竣工圖和設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算,結(jié)算結(jié)果是否準(zhǔn)確;審查預(yù)算定額選用、定額子目套用是否合規(guī)和合理,定額單價(jià)換算、補(bǔ)充是否合規(guī)和準(zhǔn)確;審查工程直接費(fèi)的調(diào)整是否合規(guī)、準(zhǔn)確;審查各項(xiàng)取費(fèi)及材料市場價(jià)差的計(jì)取是否合規(guī)、準(zhǔn)確;審查估價(jià)和議價(jià)的費(fèi)用是否經(jīng)過甲、乙雙方協(xié)商一致,是否在合同中明確規(guī)定計(jì)取標(biāo)準(zhǔn),是否按相關(guān)簽證計(jì)??;審查工程施工合同中有關(guān)工期、質(zhì)量獎(jiǎng)罰條款執(zhí)行情況。設(shè)備費(fèi)審計(jì):審查設(shè)備費(fèi)是否按合同規(guī)定計(jì)算,其采保費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)取;設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否齊全、完整,領(lǐng)用數(shù)量是否與竣工圖相符,是否存在多領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)現(xiàn)象;審查多經(jīng)企業(yè)采購的工程物資加價(jià)情況,是否在合理的市場價(jià)范圍內(nèi)。待攤費(fèi)用審計(jì):審查待攤費(fèi)用支出是否按概(預(yù))算審查批準(zhǔn)文件執(zhí)行,有無擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),有無付款憑據(jù)及付款憑據(jù)是否符合有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等規(guī)定。
(3)項(xiàng)目后評(píng)價(jià):后評(píng)價(jià)一般是針對某一個(gè)基建項(xiàng)目來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),當(dāng)前城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目較多,可針對某一個(gè)城市的城網(wǎng)改造項(xiàng)目來進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)的基本方法是“前后對比法”,將項(xiàng)目前期階段的可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的預(yù)測結(jié)論與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較,以發(fā)現(xiàn)變化,分析原因。當(dāng)前,主要是做好過程后評(píng)價(jià)與效益后評(píng)價(jià)。過程后評(píng)價(jià)就是對立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、物資采購、施工管理、生產(chǎn)(使用、運(yùn)營)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)指標(biāo)較多,常用的如:設(shè)計(jì)周期變化率;實(shí)際建設(shè)成本變化率;實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限變化率(表示實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限與設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限的偏離程度,可以評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)管理等方面工作)。效益后評(píng)價(jià)就是對項(xiàng)目投資與概算執(zhí)行情況、生產(chǎn)能力與實(shí)際效益、財(cái)務(wù)效益、國民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人力資源管理。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上,應(yīng)以工程審計(jì)人員為基礎(chǔ),配以財(cái)務(wù)審計(jì)人員,組成人員配備合理的審計(jì)小組。
3.及時(shí)總結(jié),積極提出可操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)投資管理審計(jì)建議。圍繞審計(jì)過程中普遍存在的問題,揭示其深層次原因,針對各單位不同情況提出有較強(qiáng)可操作性的審計(jì)建議。如工程結(jié)算資料不齊全、提供不及時(shí),有的是基層單位內(nèi)部工程管理制度不完善引起,有的是內(nèi)部效能考核不嚴(yán)導(dǎo)致管理制度貫徹執(zhí)行不力引起,有的純粹是部門之間扯皮引起等等,應(yīng)針對各單位不同情況提出不同審計(jì)建議。
發(fā)言稿是一種實(shí)用性比較強(qiáng)的文體,是為發(fā)言準(zhǔn)備的書面材料。以下是收錄的一些范文,希望能為大家提供幫助
同志們:
今天召開全市“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)月”動(dòng)員大會(huì),主要目的是進(jìn)一步動(dòng)員全市上下,抓住項(xiàng)目建設(shè)的黃金期,集中時(shí)間,集中精力,集中力量,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn),全面完成全年項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù),確保我市“十二五”發(fā)展開好局、起好步。下面,我講兩點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真分析投資形勢,增強(qiáng)做好項(xiàng)目建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年是實(shí)現(xiàn)“十二五”開好局,確保三年翻番目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。今年以來,全市上下按照市委、市政府統(tǒng)一部署,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,克難奮進(jìn),使項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資保持了快速發(fā)展的較好勢頭。主要表現(xiàn)在:一是固定資產(chǎn)投資保持較高增幅。1—6月完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.14億元,同比增長73.6%。其中:500萬元以上項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資37.12億元,增長72.2%,高于襄陽市平均增幅23.4個(gè)百分點(diǎn),投資總量位居襄陽七個(gè)縣市區(qū)第五位,增幅居于第三位。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成5.2億元,同比增長121.8%,投資總量和增幅均排在襄陽七個(gè)縣市區(qū)第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬平方米,同比增長56%;商品房竣工面積達(dá)14.43萬平方米,同比增長15%。商品房銷售總面積18.9萬平方米,同比增長40%。二是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。在建項(xiàng)目略有增加。1—6月,全市城鎮(zhèn)500萬以上在建項(xiàng)目176個(gè),其中,新開工項(xiàng)目108個(gè),續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)。在建項(xiàng)目同比增加了11個(gè),增長6.7%。億元以上項(xiàng)目19個(gè),同比增加了9個(gè),完成投資10.61億元,同比增長151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項(xiàng)目109個(gè),統(tǒng)計(jì)到位資金22.78億元,占全年目標(biāo)任務(wù)的32%。其中續(xù)建項(xiàng)目42個(gè),新建項(xiàng)目54個(gè),技改擴(kuò)建項(xiàng)目13個(gè);按產(chǎn)業(yè)劃分,工業(yè)項(xiàng)目81個(gè),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè),三產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)。投資在1000萬元以上的項(xiàng)目99個(gè),其中:投資在5000萬-1億元的項(xiàng)目24個(gè),過億元的項(xiàng)目17個(gè)。四是二、三產(chǎn)業(yè)投資增幅較大。1-6月,全市固定資產(chǎn)投資中,第二產(chǎn)業(yè)完成投資22.74億元,同比增長89.3%,占固定資產(chǎn)投資的61.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資13.64億元,同比增長55.4%,占固定資產(chǎn)投資的36.7%。二產(chǎn)業(yè)增幅高于全市固定資產(chǎn)投資平均增幅17.1個(gè)百分點(diǎn),占全市投資比重進(jìn)一步增大,工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
在總結(jié)成績的同時(shí),我們必須清醒的看到,我市目前固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)與襄陽市委、市政府要求相比,與實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展實(shí)際相比,與發(fā)展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在:一是完成投資與全年目標(biāo)任務(wù)相比,進(jìn)展依然緩慢。1—6月,全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成41.14億元,占全年投資目標(biāo)任務(wù)100億元的41.1%,時(shí)間過半,完成投資沒有過半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產(chǎn)投資總量與增幅在襄陽市7個(gè)縣市區(qū)位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資完成37.12億元,排在襄陽市7個(gè)縣市區(qū)的第五位(襄州區(qū)73億元,棗陽市44.01億元,宜城市43.54億元、南漳縣39.17億元)。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資同比增長72.2%,排在襄陽市7個(gè)縣市區(qū)的第三位(南漳縣131.2%,谷城縣93.3%)??梢哉f是“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵緊逼、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”。三是大項(xiàng)目支撐不夠,新開工項(xiàng)目減少。1—6月,我市投資500萬元以上在建項(xiàng)目176個(gè),同比增長6.7%。在建項(xiàng)目中億元以上項(xiàng)目19個(gè),其中新開工億元以上項(xiàng)目6個(gè)。新開工項(xiàng)目少,1—6月,500萬元以上新開工項(xiàng)目108個(gè),同比減少24個(gè),對投資支撐力度不夠。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工不足。受種種因素影響,納入全市調(diào)度,投資5000萬元以上62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目僅有39個(gè)項(xiàng)目開工,開工率僅為62.9%,有23個(gè)項(xiàng)目未開工。五是部門完成投資進(jìn)展不平衡。下達(dá)有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的58個(gè)單位,完成投資總體進(jìn)展不平衡,其中,市政府辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、民政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、竹林橋鎮(zhèn)、薛集鎮(zhèn)、房管局、招商局、商務(wù)局、城管執(zhí)法局、供電公司12個(gè)單位完成任務(wù)在50%以上,達(dá)到了時(shí)間進(jìn)度同步的要求;29個(gè)單位有進(jìn)展,但尚未達(dá)到時(shí)間過半任務(wù)過半的要求;17個(gè)單位沒有進(jìn)展。
同志們,固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的駕轅之馬,在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位,特別是對于發(fā)展不夠的內(nèi)陸地區(qū),固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用尤為重要??梢哉f,加大固定資產(chǎn)投資力度,不僅僅是完成全年工作目標(biāo)的迫切需要,更是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。大家必須站在推進(jìn)跨越式發(fā)展的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,采取有效措施,全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè),保持投資的高速增長,確保目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
二、采取非常措施,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
開展這次“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)月”活動(dòng),力爭達(dá)到“四個(gè)一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上,其中5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上;二是開工一批,新開工項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)以上,其中3000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上;三是推進(jìn)一批,項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展40個(gè)以上,其中5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上;四是投產(chǎn)一批,建成投產(chǎn)3000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:
㈠進(jìn)一步加大項(xiàng)目投資力度,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用。從1—6月份的情況來看,我市固定資產(chǎn)投資總量在襄陽7個(gè)縣市區(qū)中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產(chǎn)增幅較高,但投資總量、投資強(qiáng)度不夠,對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不充分。今年,全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元,是市委、市政府根據(jù)襄陽市提出的三年翻番目標(biāo),結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際確定的必保目標(biāo),必須要完成。要學(xué)習(xí)棗陽、南漳等地的經(jīng)驗(yàn),大手筆謀劃,大力度投資,大規(guī)模建設(shè),全方位出擊。招商引資項(xiàng)目不能放棄,中央、省里的投資項(xiàng)目都要全力以赴去爭取,特別是有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的單位,要把固定資產(chǎn)投資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調(diào)度,一季一結(jié)賬,年底結(jié)硬帳,確保全年任務(wù)完成。
㈡進(jìn)一步加快項(xiàng)目推進(jìn)速度,確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。62個(gè)納入市政府考核調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計(jì)劃的28.7%。一些項(xiàng)目遲遲不能開工,還有一些項(xiàng)目雖然開工了,但一兩年都沒有大的進(jìn)展,建設(shè)速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產(chǎn)投資上不去,更不能盡快投產(chǎn)發(fā)揮效益。目前,全年時(shí)間已經(jīng)過去了一大半,但投資完成情況卻未能達(dá)到“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的要求。下一步工作中,對尚未開工的項(xiàng)目,要加大工作力度,推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,特別是“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)月”實(shí)施方案中要求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目,各責(zé)任單位、各相關(guān)部門要根據(jù)全年進(jìn)度計(jì)劃要求,倒排工期,合力攻堅(jiān),通過日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計(jì)劃的完成。
㈢進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包保責(zé)任制,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力,是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素,也是干部能力水平高低的標(biāo)尺。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、勇于擔(dān)責(zé)。分管市長要對其分管行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目包保的市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人,要親躬親為,親自調(diào)度,確保項(xiàng)目早簽約、早落戶、早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早見效。項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人要主動(dòng)深入到一線,針對具體問題和薄弱環(huán)節(jié),制定具體方案,采取果斷措施,破解建設(shè)難題。切實(shí)做到“問題不解決不放手,項(xiàng)目不竣工不撤人,投產(chǎn)不見效不收兵”。
㈣密切部門配合,優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),樹立上下“一盤棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創(chuàng)良好的項(xiàng)目投資建設(shè)環(huán)境。建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門,要積極創(chuàng)新管理和服務(wù)方式,確保全市各類符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不因土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等問題受到影響;供電、供水、通信、房地產(chǎn)管理等部門要大開方便之門,給予項(xiàng)目建設(shè)更多支持,確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷、供水、供電等“暢通無阻”;公檢法等部門要對干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)的行為,從嚴(yán)從重從快打擊,切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航;統(tǒng)計(jì)部門要針對國家投資統(tǒng)計(jì)工作的新規(guī)定,切實(shí)做好在建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目入庫及投資項(xiàng)目檢查核實(shí)工作,提高各類投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性;金融部門要?jiǎng)?chuàng)新方式,破解企業(yè)融資難問題,為企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持;新聞宣傳部門要加大項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度,設(shè)置專欄,營造濃厚的輿論氛圍??傊鱾€(gè)部門都要全力為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù),在全市形成“部門圍繞企業(yè)轉(zhuǎn),全市圍繞項(xiàng)目干”的良好氛圍。
㈤大力實(shí)施招商引資,為投資增長提供不竭的項(xiàng)目源。投資的支撐在項(xiàng)目,項(xiàng)目的來源在招商,通過招商引資,為投資增長提供項(xiàng)目支撐。一是加大對大項(xiàng)目,特別是對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)性強(qiáng)的大型工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。圍繞國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和有投資意向的重大項(xiàng)目,大員上陣,專班盯牢,力爭引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的企業(yè)和項(xiàng)目。二是促進(jìn)在談、簽約項(xiàng)目盡快落戶開工。對于達(dá)成投資意向的項(xiàng)目,要緊盯不放,促進(jìn)項(xiàng)目早日落戶。對于簽約項(xiàng)目,要成立專班全程跟蹤服務(wù),使其早日開工建設(shè)。三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要把加快在建項(xiàng)目建設(shè)作為重頭戲來抓,加強(qiáng)調(diào)度,搞好服務(wù),加快進(jìn)度,確保重大建設(shè)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。
一、投資運(yùn)行基本情況
20__年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6957.38億元,比上年增長16.3%,其中基本建設(shè)投資3556.95億元,增長22.7%;更新改造投資929.46億元,增長11.3%;房地產(chǎn)開發(fā)投資1498.28億元,增長10.5%。
(一)投資增長總體適度,投資運(yùn)行保持平穩(wěn)
20__年全省投資運(yùn)行呈平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,除1-2月比去年同期增長25.3外,其余月份的增速上下波動(dòng)不超過3個(gè)百分點(diǎn),基本上在15-17.8之間。全年固定資產(chǎn)投資增速比生產(chǎn)總值增速高3.8個(gè)百分點(diǎn),較好地起到拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長的作用。
(二)工業(yè)投資快速增長,九大產(chǎn)業(yè)投資增長加快
20__年全省全社會(huì)工業(yè)投資2722.82億元,同比增長32.1,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重從上年的34.7提高到39.1.九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增長加快。20__年城鎮(zhèn)以上投資中九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)共完成投資1125.75億元,占城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資2182.07億元的51.6,增長32.4,比上年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。其中三大新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)完成投資677.98億元,增長29.7,電子信息業(yè)、電氣機(jī)械及專用設(shè)備業(yè)、石油及化學(xué)業(yè)分別完成投資258.18億元、174.21億元和245.60億元,增長37.2、19.7和29.9.三大傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)完成投資248.48億元,增長18.3,紡織服裝、食品飲料和建筑材料完成投資分別增長13.8、15.4和24.5.三大潛力工業(yè)產(chǎn)業(yè)完成投資199.29億元,增長69.8,森工造紙業(yè)、醫(yī)藥和汽車制造業(yè)完成投資54.82億元、29.75億元和__.71億元,分別增長60.0、39.5和85.6.九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資加快,九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)力量進(jìn)一步加強(qiáng),進(jìn)一步促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
(三)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模增大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
20__年全省城鎮(zhèn)以上建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資共15950.77億元,項(xiàng)目平均投資規(guī)模為11205.31萬元,比上年增加1550.20萬元。投資規(guī)模在10億元以上的大型項(xiàng)目有246個(gè),比上年增加19個(gè),計(jì)劃投資共9330.87億元,20__年完成投資1585.31億元;投資規(guī)模在30億元以上的特大型項(xiàng)目78個(gè),比上年增加11個(gè),計(jì)劃投資共6550.62億元,20__年完成投資899.44億元;投資規(guī)模在50億元以上的超大型項(xiàng)目47個(gè),比上年增加12個(gè),計(jì)劃投資共5338.74億元,20__年完成投資586.68億元。20__年完成投資在10億元以上的項(xiàng)目有52個(gè),比上年增加19個(gè),共完成投資1023.87億元,主要集中在石化、電力、地鐵、電信和高速公路;完成投資30億元以上項(xiàng)目有4個(gè),分別是廣州大學(xué)城建設(shè)、韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)公司韶鋼系列改造項(xiàng)目、中海殼牌石化項(xiàng)目以及省移動(dòng)通訊有限責(zé)任公司移動(dòng)電話GSM擴(kuò)容工程,4個(gè)項(xiàng)目共完成投資249.39億元。
20__年全省基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2309.05億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)投資的33.2.全省完成投資10億元以上的大型項(xiàng)目中,約80為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以基礎(chǔ)設(shè)施為主體的大型項(xiàng)目投資完成情況較好,有力地拉動(dòng)全社會(huì)投資增長。交通運(yùn)輸建設(shè)投資持續(xù)增長,全省城鎮(zhèn)以上交通運(yùn)輸業(yè)完成投資572.40億元,增長15.5.大型能源項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利,全省城鎮(zhèn)以上能源建設(shè)投資686.41億元,同比增長43.8.其中電力建設(shè)投資562.52億元,增長29.8.環(huán)保水利建設(shè)投資速度加快,全省城鎮(zhèn)以上環(huán)境、水利設(shè)施和污水處理項(xiàng)目建設(shè)共完成投資95.87億元,增長47.6.
(四)房地產(chǎn)投資增長平穩(wěn),商品房銷售增長較快
20__年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,每月增速基本保持在10%左右。住宅完成投資988.56億元,增長11.1%,占房地產(chǎn)開發(fā)完成投資的66%。房地產(chǎn)開發(fā)投資資金來源中,
銀行貸款351.78億元,增長5.3%,自籌資金642.04億元,增長26.8%。商品房銷售額1383.87億元,增長30.5%,銷售面積3693.85萬平方米,增長21.1%,銷售均價(jià)3746元,增長7.7%,其中住宅銷售均價(jià)3561元,增長8.1%。商品房空置面積2091.95萬平方米,下降2.4%。
(五)兩翼和山區(qū)投資增長加快,區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
東西兩翼和粵北山區(qū)投資增速明顯高于珠江三角洲地區(qū)。20__年東西兩翼7市完成投資857.07億元,增長27.1,占全省投資比重由上年的11.3提高到12.3;山區(qū)5市完成投資674.21億元,增長27.3,占全省投資比重由上年8.8上升為9.7.珠三角9市完成投資5131.47億元,增長14.4,占全省投資比重為73.8.
(六)非國有經(jīng)濟(jì)投資快速增長,國有經(jīng)濟(jì)投資增長穩(wěn)定
國有、民營和外資鼎足而立,共同推動(dòng)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。20__年全省國有經(jīng)濟(jì)完成投資2013.45億元,增長14.5;民營經(jīng)濟(jì)完成投資2428.88億元,增長23.6;外資經(jīng)濟(jì)完成投資1742.03億元,增長28.7.民營經(jīng)濟(jì)的快速增長使民營投資逐漸成為我省投資增長的重要力量,20__年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中民營經(jīng)濟(jì)投資占34.9%,國有經(jīng)濟(jì)投資占28.9%,外資經(jīng)濟(jì)投資占25%,民營經(jīng)濟(jì)投資比重比上年增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)。
(七)投資資金來源充足,自籌資金大幅增長
20__年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)到位資金7737.22億元,超過同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額779.84億元。資金來源中自籌資金4143.20億元,占53.5;銀行貸款1326.29億元,占17.1;利用外資785.72億元,占10.2.
二、投資運(yùn)行中的主要問題
20__年,我省投資運(yùn)行中存在的主要問題是:投資結(jié)構(gòu)仍不盡合理,結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐有待進(jìn)一步加快。
(一)科技、教育投資下降
20__年我省科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)完成城鎮(zhèn)以上投資17.68億元,下降52.8.20__年我省教育完成城鎮(zhèn)以上投資172.66億元,下降10.5.
(二)更新改造投資增速偏低
20__年全省更新改造投資完成額僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額的13.4,增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低5個(gè)百分點(diǎn),比20__年更新改造投資增速低8.4個(gè)百分點(diǎn)。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)投資增長偏低
20__年我省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持低速平穩(wěn)增長態(tài)勢,增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低5.8個(gè)百分點(diǎn)。
(四)農(nóng)村投資比重偏低
20__年,我省完成農(nóng)村投資1110.31億元,僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的16%。農(nóng)村投資中的農(nóng)村私人投資完成265.08億元,僅增長7.8%。
三、20__年投資工作重點(diǎn)
20__年是"十一五"規(guī)劃的開局之年。總體上看,國際國內(nèi)環(huán)境仍然有利于我省投資保持穩(wěn)定增長。世界經(jīng)濟(jì)保持較快增長,制造業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,我省面臨進(jìn)一步加大利用外資的機(jī)遇;中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn);我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng),發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。預(yù)計(jì)20__年我省投資將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到15左右。為了促進(jìn)投資實(shí)現(xiàn)理性增長、穩(wěn)定增長和適度增長,初步考慮以下五個(gè)方面的工作重點(diǎn):
(一)促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長
加強(qiáng)對投資形勢預(yù)警分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決投資領(lǐng)域的新情況、新問題;研究采取適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段,豐富投資宏觀調(diào)控的方式方法;加強(qiáng)投資政策與產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策、價(jià)格政策等的協(xié)調(diào)配合,確保投資穩(wěn)定較快增長。繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
(二)進(jìn)一步深化投資體制改革
貫徹實(shí)施我省《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》、《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20__年本)》和《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》等有關(guān)投資體制改革的配套文件。在省屬行政公益項(xiàng)目中推行代建制。在政府投資管理專題研究的基礎(chǔ)上,制定《廣東省政府投資管理辦法》。研究省級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)方案,并盡快開展建庫工作。加快企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)和核準(zhǔn)系統(tǒng)的建設(shè)和完善工作。
(三)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求,進(jìn)一步優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。通過重大項(xiàng)目布局調(diào)整,搞好產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工,形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色和功能互補(bǔ),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加大對科技教育的投資力度,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快推動(dòng)珠三角地區(qū)資源整合,加快發(fā)展高新技術(shù)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以廣州、深圳、佛山為重點(diǎn),促進(jìn)珠三角地區(qū)加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢,建設(shè)東西兩翼鋼鐵和石油化工基地,促進(jìn)形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶。加大扶持力度,支持兩翼重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)兩翼經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速增長期。以建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港等為重點(diǎn),完善東西兩翼的交通基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮兩翼的臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展臨海型、資源型工業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加快兩翼海洋資源綜合開發(fā),建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力推進(jìn)山區(qū)及東西兩翼與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,加快山區(qū)工業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),支持山區(qū)有條件的地方建設(shè)大型電力等能源和其他重大工業(yè)項(xiàng)目,切實(shí)改善山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
(四)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
著手實(shí)施"十一五"規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目。集中力量,圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重大戰(zhàn)略性問題,著力推進(jìn)一批對促進(jìn)加快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加強(qiáng)區(qū)域合作等具有重大影響的重大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮其對投資的帶動(dòng)作用。積極落實(shí)建設(shè)條件,確保20__年下半年以來國家新批準(zhǔn)的、仍未開工的一批重大項(xiàng)目如期開工建設(shè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,多渠道籌集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金,加快前期工作進(jìn)度,提高重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理水平。
(五)進(jìn)一步提高吸收外資質(zhì)量
在適度擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí),將利用外資與我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、開發(fā)人才資源、國有企業(yè)改革和擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合,優(yōu)化引資的市場結(jié)構(gòu),大力吸引歐美日韓等發(fā)達(dá)國家資金;優(yōu)化引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè);優(yōu)化引資的企業(yè)結(jié)構(gòu),吸引跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。創(chuàng)新
招商引資方式,選擇比較成熟的重大項(xiàng)目進(jìn)行國際招商,以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)"走出去",推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資,發(fā)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù),帶動(dòng)成套設(shè)備、零配件、技術(shù)等出口。同時(shí),也要吸引本省和外省的民營企業(yè)投資重大項(xiàng)目。
一、重點(diǎn)項(xiàng)目情況
(一)項(xiàng)目進(jìn)展情況
20__年,我市固定資產(chǎn)投資500萬元以上的新擴(kuò)改項(xiàng)目上報(bào)116個(gè),經(jīng)××市驗(yàn)收確定84個(gè)(其中新建項(xiàng)目52個(gè)、續(xù)建及擴(kuò)改項(xiàng)目32個(gè))。固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目7個(gè),其中建成或投產(chǎn)的3個(gè)(電力特鋼、南小柳風(fēng)電場、東蒙水泥),在建的3個(gè)(金華多晶硅、匯有乳制品養(yǎng)、青松風(fēng)電場),前期的1個(gè)(匯能風(fēng)電);固定資產(chǎn)投資20__萬元以上(含20__萬元)的項(xiàng)目23個(gè),其中建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的15個(gè);固定資產(chǎn)投資20__萬元以下1000萬元以上(含1000萬元)的項(xiàng)目19個(gè)。截至今年2月,我市固定資產(chǎn)投資500萬元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項(xiàng)目11個(gè)、(億元以上項(xiàng)目3個(gè))、擬建項(xiàng)目9個(gè)(億元以上項(xiàng)目4個(gè))、儲(chǔ)備項(xiàng)目45個(gè)。
1、國電電力發(fā)展有限公司國電××風(fēng)力發(fā)電場項(xiàng)目,總體規(guī)劃分5期,總裝機(jī)容量25萬千瓦,安裝機(jī)組165臺(tái),計(jì)劃總投資25億元。該項(xiàng)目于20__年啟動(dòng),20__年6月開工建設(shè),一期工程總裝機(jī)容量4.95萬千瓦,共33臺(tái)1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,總投資4.9億元,已于去年7月并網(wǎng)發(fā)電。目前在建的青松風(fēng)力發(fā)電場項(xiàng)目,為二期工程,于去年5月開工建設(shè),計(jì)劃總投資5.19億元,預(yù)計(jì)今年一季度末全部并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí),正在進(jìn)行三期工程的前期準(zhǔn)備工作。
2、××市匯有乳制品有限責(zé)任公司建設(shè)綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項(xiàng)目,主要是引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)技術(shù),計(jì)劃飼養(yǎng)良種奶牛1萬頭,加工液態(tài)奶5萬噸、純凈水1500噸。項(xiàng)目總投資2.63億元,固定資產(chǎn)投資1.58億元。該項(xiàng)目于20__年6月開工建設(shè),目前已經(jīng)征用土地2820畝,并完成土地平整、圍墻建筑,辦公大樓正在建設(shè)中。計(jì)劃今年末完成一期工程建設(shè)。投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元、利稅6177萬元。
3、××東蒙水泥有限公司年產(chǎn)120萬噸水泥項(xiàng)目,總投資1.2億元,固定資產(chǎn)投資9800萬元。目前一條生產(chǎn)線已經(jīng)建成,并試生產(chǎn);另一條生產(chǎn)線廠房建成,外購設(shè)備已經(jīng)訂購,預(yù)計(jì)今年上半年全部建成投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、利稅5000萬元以上。
4、××市特鋼廠年產(chǎn)10萬噸特鋼及擴(kuò)建45萬噸軋鋼生產(chǎn)線項(xiàng)目。一期工程總投資2億元,固定資產(chǎn)投資1.6億元,目前已經(jīng)試生產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值25億元、利稅億元以上。
5、××市沈宏鉻業(yè)有限公司擴(kuò)建年產(chǎn)1萬噸鉻系列產(chǎn)品項(xiàng)目,總投資1820萬元,固定資產(chǎn)投資1530萬元,目前已擴(kuò)建完成,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元、利稅6400萬元。
6、××市九股合飼料有限公司年產(chǎn)20萬噸無公害飼料項(xiàng)目,總投資3800萬元,固定資產(chǎn)投資3050萬元。項(xiàng)目于去年6月份開工建設(shè)、11月末竣工投產(chǎn),預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元、利稅1200萬元。
7、××卡耐爾化工有限公司年產(chǎn)2萬噸木質(zhì)素磺酸鹽項(xiàng)目,總投資20__萬元,固定資產(chǎn)投資1200萬元,目前項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn),預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元、利稅1250萬元。
8、××圣萊斯冶金實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項(xiàng)目,總投資3500萬元,固定資產(chǎn)投資3000萬元,已于去年7月份建成投產(chǎn),預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元、利稅1300萬元。
9、××市華龍鐵合金廠鉬精深加工項(xiàng)目,是去年末啟動(dòng)、今年初開工建設(shè)的新項(xiàng)目,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝,還有8座正在安裝,預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后,可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。
10、××市金華冶煉有限公司年產(chǎn)1500噸多晶硅項(xiàng)目,總投資15.33億元,固定資產(chǎn)投資13.65億元。主體建筑正在施工,部分設(shè)備圖紙已經(jīng)形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術(shù)引進(jìn)、土地征用、土建等前期工作,現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進(jìn)度。
(二)存在的問題
一是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。主要是融資渠道不暢,致使有的項(xiàng)目建設(shè)工期延長,未能按計(jì)劃竣工投產(chǎn)。如省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的多晶硅項(xiàng)目,就缺少資金3億元,極大影響了工程進(jìn)度。如果還不能及時(shí)籌集到資金,這個(gè)項(xiàng)目將錯(cuò)過發(fā)展良機(jī)。另外,我市的大有產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目,已投入7000萬元,完成了水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于資金貸款不到位,后續(xù)輔路建設(shè)、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)工作無法開展。
二是土地問題難以解決。目前,新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng),按照國家土地政策,必須在確?;巨r(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量不變的前提下進(jìn)行調(diào)整,工業(yè)建設(shè)用地調(diào)整空間有限,征用難度越來越大。
三是能源需求壓力增大。由于近幾年來我市工業(yè)發(fā)展速度較快,能源需求劇增,特別給電力供應(yīng)帶來巨大壓力。盡管政府和電力部門采取了積極措施,但重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的電力緊張問題仍十分突出,致使一些效益好、前景好的項(xiàng)目不能按時(shí)達(dá)產(chǎn),影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
(三)下步打算
今年省市提出的首要任務(wù)就是保增長。保增長的關(guān)鍵就是抓項(xiàng)目、促投資。今后,我們要緊緊抓住國家擴(kuò)大投入、拉動(dòng)內(nèi)需的歷史發(fā)展機(jī)遇,加大項(xiàng)目爭取力度,拓寬項(xiàng)目融資渠道,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
一是積極主動(dòng)爭項(xiàng)目。我們將深入分析研究國家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資計(jì)劃及各項(xiàng)政策,準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資金投向,積極主動(dòng)地與國家、省市有關(guān)部門銜接,力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省市的盤子,力爭有更多的項(xiàng)目實(shí)施、資金投入。
二是大力招商引項(xiàng)目。我們將以開展“招商引資年”活動(dòng)為契機(jī),不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力,找準(zhǔn)“賣點(diǎn)”,叫響品牌,促進(jìn)項(xiàng)目落地;緊盯沿海產(chǎn)業(yè)受國際金融危機(jī)影響向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的動(dòng)向,瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),積極開展主題概念招商和產(chǎn)業(yè)集群招商,借外力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
三是落實(shí)責(zé)任包項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制,真心誠意地協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評(píng)等難點(diǎn)問題,力爭項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)、早見效。特別是對新華龍鉬精深加工、金紙40萬噸紙制品、美國upc風(fēng)電等一批牽動(dòng)性大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目,集中精力予以推進(jìn),確保在擴(kuò)大
投資上取得新進(jìn)展。二、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況
(一)基本情況
近幾年來,我市堅(jiān)持以市場建設(shè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展, 20__年gdp占比首次超過第一產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的提升。20__年,全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)27億元,同比增長25.2%。
一是市場建設(shè)快速推進(jìn)。20__年底,我市城鄉(xiāng)各類市場達(dá)到54個(gè)。大有海產(chǎn)品、雙羊肉食批發(fā)等市場不斷做大做強(qiáng),××遼西糧食批發(fā)、××石材等7個(gè)專業(yè)市場日益完善,市農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)城大集等綜合市場實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。建業(yè)無公害蔬菜批發(fā)市場被納入商務(wù)部“雙百”市場工程,華躍農(nóng)機(jī)大市場進(jìn)入全國首批30家定點(diǎn)農(nóng)資市場行列。
二是商貿(mào)流通不斷擴(kuò)大。我們大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網(wǎng)”工程,全市農(nóng)家(資)連鎖店達(dá)到285家,村級(jí)覆蓋率95%以上。 東東快車、華聯(lián)等大型超市成功落戶××,××灣大酒店、××電力商城等大型商貿(mào)企業(yè)投入運(yùn)營。物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)運(yùn)能運(yùn)力不斷提升,居民服務(wù)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等新興領(lǐng)域活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革取得初步成效,金融系統(tǒng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金達(dá)7.8億元。保險(xiǎn)、郵政、通訊等行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。
三是旅游資源得到有效開發(fā)。加大對景區(qū)的依法管理力度,以打造隆海山莊、巖井寺等農(nóng)家樂休閑品牌為核心,發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游;以蕭軍紀(jì)念館、蕭軍故居、前線指揮所為依托,開發(fā)了紅色旅游;利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源,打造了生態(tài)旅游。目前,××風(fēng)光已成為××乃至遼西地區(qū)旅游資源的重要補(bǔ)充。
(二)存在的問題
一是與我市經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢相比,服務(wù)業(yè)發(fā)展略顯滯后,占gdp比重不高,低于發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小,缺乏較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng),產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,主要依賴于商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而新興行業(yè)發(fā)展層次偏低。四是行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào),市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度較低,不適應(yīng)市場配置資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在相應(yīng)的改革滯后、機(jī)制不活及發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻葐栴}。
(三)下步打算
今后,我們將深入貫徹落實(shí)國務(wù)院及省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列重要文件精神,大力實(shí)施服務(wù)業(yè)牽動(dòng)戰(zhàn)略,大幅度提高服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重和增長速度,努力打造功能齊全、重點(diǎn)突出、輻射周邊的服務(wù)業(yè)新格局。到20__年,全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)120億元,年均增長25%,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的40%;全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 70億元,年均增長20%。我們將著重抓好以下幾個(gè)方面:
(一)以加快市場建設(shè)為依托,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。我們將以華躍農(nóng)機(jī)、建業(yè)韭菜批發(fā)等大型市場為牽動(dòng),整合現(xiàn)有石材建材、果品批發(fā)、汽車配件等市場資源,積極培育發(fā)展一批具有一定輻射功能的上規(guī)模、上檔次的專業(yè)批發(fā)市場,力爭1-2戶進(jìn)入全國“雙百”市場工程。同時(shí),深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,確保村級(jí)店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個(gè)百分之百。
(二)以打造東北“運(yùn)輸大縣”為目標(biāo),構(gòu)建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機(jī)場建設(shè)等機(jī)遇,擴(kuò)大運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模,提升運(yùn)輸營業(yè)稅比重,努力打造運(yùn)輸大縣。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)大型運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過渡,鼓勵(lì)個(gè)體、私營運(yùn)輸戶組建民營運(yùn)輸企業(yè)。力爭到20__年,全市形成以××客運(yùn)站、錦縣火車站、××市雙河酒店3個(gè)大型物流中心為核心,10個(gè)三級(jí)以上物流企業(yè)為輔助的全方位交通運(yùn)輸格局。
(三)以打造區(qū)域品牌為重點(diǎn),加快旅游資源開發(fā)。我們堅(jiān)持 “市場運(yùn)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、多方融資”的開發(fā)路子,整合旅游資源,打造鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、紅色文化三大旅游板塊,推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展,努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂企業(yè)做大做強(qiáng),滿足商務(wù)洽談、旅游觀光等需求,提升××對外知名度。