應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

在施工中要提前與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，具體了解設(shè)計(jì)單位的整體想法。對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃程度，在根據(jù)自身的現(xiàn)場(chǎng)施工情況，進(jìn)行綜合考慮施工，將工程完成的更加完美，不必在最后因與設(shè)計(jì)單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預(yù)算花費(fèi)，很好的控制了成本，又可以在工程結(jié)束階段減少不必要的麻煩。為了達(dá)到這樣的要求，就需要在工程的設(shè)計(jì)階段需要明確設(shè)計(jì)目標(biāo)，并且在設(shè)計(jì)上更加符合實(shí)際施工情況。在圖紙上以實(shí)際情況出發(fā)，避免在施工中圖紙與設(shè)計(jì)相沖突，導(dǎo)致圖紙重改。既浪費(fèi)時(shí)間，又增加成本。

2加強(qiáng)項(xiàng)目四制建設(shè)

所謂項(xiàng)目建設(shè)四制，是指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。（1）建立健全項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)人人都要做一個(gè)鉆業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)，會(huì)管理的人。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)管理，又會(huì)給我們培養(yǎng)一大批管理人才，可謂相益得彰。（2）通過(guò)招投標(biāo)真正選擇一支信譽(yù)良好、技術(shù)過(guò)硬、財(cái)務(wù)狀況良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，確保工程施工質(zhì)量。

3加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

（1）落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工建設(shè)中必須將整體按施工的質(zhì)量放在首位。必須貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決防止豆腐渣工程。（2）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。（3）加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)質(zhì)檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)程規(guī)范要求對(duì)施工質(zhì)量、外觀尺寸及原材料等進(jìn)行檢測(cè)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果，出具檢測(cè)結(jié)論。在檢測(cè)過(guò)程中，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的工序堅(jiān)決要求施工方返工，待復(fù)檢合格后，方進(jìn)行下道工序的施工。

4加大工程安全管理

（1）明確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制，度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。（2）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。開(kāi)展對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，不能讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮，違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

5加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

在對(duì)施工中資金的走向問(wèn)題上一定要嚴(yán)格管理，完善現(xiàn)場(chǎng)會(huì)計(jì)管理制度，將資產(chǎn)的運(yùn)用做到專(zhuān)款專(zhuān)用。并且加強(qiáng)資金的使用規(guī)范性，費(fèi)用的支付嚴(yán)格的按照合同的內(nèi)容，不拖欠，也絕不能出現(xiàn)走空賬的局面，更加不能有白條賬目的出現(xiàn)。在整個(gè)的資金運(yùn)用上一定要不能出現(xiàn)擠占、挪用、載留等違法現(xiàn)象，必須加強(qiáng)約束，這有這樣才能使項(xiàng)目的管理起到應(yīng)有的作用。

6工程驗(yàn)收及后期管護(hù)

建設(shè)資金下達(dá)項(xiàng)目后，加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按中央和省級(jí)部門(mén)要求全面完成建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)工程建設(shè)檔案資料完整性建設(shè)；單位工程、主體工程完工后應(yīng)及時(shí)予以驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做好建后管護(hù)準(zhǔn)備工作。

結(jié)束語(yǔ)

第2篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞 水利工程 建設(shè)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸?，七分管”，工程建設(shè)管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實(shí)踐表明，一個(gè)工程即使有缺陷，如果針對(duì)具體問(wèn)題，采取有效措施管好、用好，并在運(yùn)用過(guò)程中不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個(gè)較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。本文從水利工程多年的發(fā)展和實(shí)踐情況出發(fā)，針對(duì)如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理方面提出了自己的觀點(diǎn)。

1實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，項(xiàng)目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，它是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，承擔(dān)著完善工程項(xiàng)目管理體制的根本作用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)著整個(gè)工程建設(shè)，確保了建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，監(jiān)督著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實(shí)。

2 規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理?xiàng)l件

國(guó)內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，國(guó)家也頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù)，在合同條款中，編碼制工程量清單計(jì)價(jià)方式更加清晰明確，評(píng)標(biāo)報(bào)告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中，投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時(shí)間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金，簽訂施工合同，項(xiàng)目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項(xiàng)，提交履約擔(dān)保。

3 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批制度和設(shè)計(jì)變更審批制度

按國(guó)家下達(dá)的通知要求，項(xiàng)目法人要在項(xiàng)目開(kāi)工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，才能辦理項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批手續(xù)。對(duì)于需要設(shè)計(jì)變更的文件，要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實(shí)施設(shè)計(jì)施工。

4 加強(qiáng)檔案管理，使之有效服務(wù)于工程建設(shè)

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》明確表示，項(xiàng)目法人必須建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)好項(xiàng)目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強(qiáng)與檔案管理部門(mén)的溝通、配合，堅(jiān)持檔案管理與工程建設(shè)同步開(kāi)始、同步進(jìn)行、同步完成，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。

5建立管理統(tǒng)籌計(jì)劃，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量

水利工程質(zhì)量結(jié)合項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨(dú)特的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識(shí)，全面落實(shí)了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計(jì)劃，通過(guò)建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。

6 完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施

在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，推行安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。工程實(shí)際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，并完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計(jì)劃提供有效的保障措施。

7 處理好建設(shè)項(xiàng)目各方人員的相互關(guān)系

在工程建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)處理好參建各方的相互關(guān)系，能夠有序開(kāi)展工程建設(shè)。建設(shè)單位可以運(yùn)用“查、促、幫”等方法來(lái)監(jiān)督控制參建單位，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能，主動(dòng)要求監(jiān)理單位召開(kāi)施工圖會(huì)審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動(dòng)，了解工程的具體情況，協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問(wèn)題。

8 實(shí)施文明工地建設(shè)工作，科學(xué)管理，文明作業(yè)

施工單位要注意保持環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔，做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè)，做到布局合理，標(biāo)識(shí)明晰，體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時(shí)代精神，將文明工地建設(shè)中的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。

9 實(shí)施并執(zhí)行工程驗(yàn)收制度

第3篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

不同于動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾億、幾十億的大型建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于絕大多數(shù)小型建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，如果需要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元來(lái)建一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，是不合適宜的，也不不經(jīng)濟(jì)的，針對(duì)小型工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)的（花錢(qián)要少）、適用的（夠用就好）信息管理平臺(tái)，才是小型工程項(xiàng)目信息管理的首選。

一、小型工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

從項(xiàng)目信息管理的角度出發(fā)，來(lái)簡(jiǎn)單討論小型工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，也是小型工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的適用范圍：

1、體量小。對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，每年經(jīng)辦的大多數(shù)項(xiàng)目，基本上都是基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，一般來(lái)說(shuō)，都是從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)，少部分有上千萬(wàn)的項(xiàng)目。

2、分項(xiàng)簡(jiǎn)單。一般的維修改造項(xiàng)目，可能只是一個(gè)分項(xiàng)工程，比如室內(nèi)裝修改造，或者暖氣更新改造等。有些小型單位工程項(xiàng)目因?yàn)榫哂械谌齻€(gè)特點(diǎn)，也適用這一管理系統(tǒng)。

3、分包簡(jiǎn)單或甚至沒(méi)有分包。由于體量小，業(yè)主與施工方只有一個(gè)總包合同，沒(méi)有分包；有的即便有分包，也是只有少量的分包，比如只有勞務(wù)分包，或者某些壟斷性比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)分包，如室外與自來(lái)水廠接駁的市政自來(lái)水分包，或者煤氣管道安裝的分包等。而且很多業(yè)主單位為保證工程質(zhì)量，一般在合同中都明確禁止分包。

4、工期短。小型建設(shè)工程一般少則一兩個(gè)月，多則七八個(gè)月，但基本都是當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年完工，特別是國(guó)有資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，基本都要在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)完成開(kāi)竣工、結(jié)算、審計(jì)、上報(bào)決算等工作。

二、小型建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和建立過(guò)程

針對(duì)小型建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以認(rèn)為，沒(méi)有必要每個(gè)項(xiàng)目都要建一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以將很多個(gè)項(xiàng)目用一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理起來(lái)，那么分配到每個(gè)項(xiàng)目上的建設(shè)成本就非常小了，也就是說(shuō)，有了推廣和適用的前提。

1、多個(gè)項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)共用數(shù)據(jù)庫(kù)

管理人員登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別其單位，然后系統(tǒng)會(huì)列出該單位下所有工程項(xiàng)目，最后根據(jù)人的指示，進(jìn)入項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

系統(tǒng)在初期建立項(xiàng)目信息時(shí)，會(huì)給每個(gè)項(xiàng)目分配一個(gè)唯一的編碼，根據(jù)這一編碼將多個(gè)項(xiàng)目區(qū)別開(kāi)來(lái)，管理人員的每一步操作都是針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行，除非退出系統(tǒng)，重新登錄到另一個(gè)項(xiàng)目管理上。

系統(tǒng)始終貫徹以業(yè)主為中心，在系統(tǒng)建立某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，由業(yè)主方管理員向建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、供貨等各方分配管理員帳號(hào)，然后各方管理員才能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行操作。項(xiàng)目在竣工交付、決算完成后，業(yè)主方系統(tǒng)管理員可以將其他各方管理入口關(guān)閉，只能業(yè)主方管理員能夠進(jìn)入。對(duì)于業(yè)主方其他部門(mén)的人員進(jìn)入，可以賦予只讀權(quán)限，防止因操作失誤造成數(shù)據(jù)丟失。

2、系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)項(xiàng)目管理的七項(xiàng)職能，組織協(xié)調(diào)、安全與環(huán)境管理、投資與成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理等，形成本系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)小型建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，每個(gè)管理職能的內(nèi)容會(huì)有所不同。

圖2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

（1）組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)模塊應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

一是建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、供貨、分包、審計(jì)等各方的基本信息和管理人員名單，人員名單應(yīng)盡可能地詳細(xì)。人員信息是項(xiàng)目管理的組織保證，各單位之間、單位內(nèi)部之間進(jìn)行溝通時(shí)，都可以通過(guò)該系統(tǒng)快捷地找到當(dāng)事人；同時(shí)也是業(yè)主方在使用階段，當(dāng)項(xiàng)目需要維修、更新，且施工資料不足以說(shuō)明情況時(shí)，及時(shí)找到當(dāng)事人。

人員名單與系統(tǒng)管理員名單不同，各個(gè)單位的系統(tǒng)管理員可以以該單位的身份登錄系統(tǒng)，對(duì)該單位應(yīng)當(dāng)提供的信息進(jìn)行管理，如新增、修改、刪除等操作，而各單位的人員名單是不能對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作的。

二是任務(wù)分工表，作為一個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)分工表不不可或缺的，同樣，做為一個(gè)小型項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)有自己的任務(wù)分工表。但是根據(jù)項(xiàng)目大小不同，任務(wù)分工表可以不同，有的可以簡(jiǎn)單，有的可以復(fù)雜些，基本框架不變。

一般小型工程的任務(wù)分工表只涉及到建設(shè)單位和施工單位，如項(xiàng)目稍大些，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包等單位也可以提供。

三是組織結(jié)構(gòu)圖，一般工程，不論大小，在施工前，業(yè)主方都要求施工單位提供組織結(jié)構(gòu)圖，稍大一些的工程，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包單位等也被要求提供組織結(jié)構(gòu)圖。另外，這里的組織結(jié)構(gòu)圖是指項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)圖，與系統(tǒng)中七項(xiàng)職能下的組織機(jī)構(gòu)圖是不一樣的。

（2）安全與環(huán)境管理

這部分內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、管理目標(biāo)、管理規(guī)定、專(zhuān)項(xiàng)方案、管理記錄、應(yīng)急準(zhǔn)備等六項(xiàng)內(nèi)容。

組織機(jī)構(gòu)是指由總包方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的安全與環(huán)境管理的各級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)，以圖表的形式由施工單位提供。

管理目標(biāo)包括項(xiàng)目總的安全與環(huán)境管理目標(biāo)以及建設(shè)、施工、各分包單位的分目標(biāo)?？偰繕?biāo)由建設(shè)單位組織編寫(xiě)，或者委托施工總承包方來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)，由建設(shè)單位進(jìn)行審查，然后由建設(shè)單位系統(tǒng)管理人員錄入；其他各方的分目標(biāo)由各單位進(jìn)行編寫(xiě)，然后由各單位系統(tǒng)管理員后臺(tái)錄入。

管理規(guī)定的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)要求，比如有安全施工承包責(zé)任書(shū)，如涉及夜間施工的，有夜間施工管理規(guī)定，靠近居民區(qū)的，有施工噪聲控制規(guī)定、施工時(shí)間的規(guī)定等等。

專(zhuān)項(xiàng)方案的內(nèi)容非常重要，根據(jù)工程內(nèi)容的不同，可以有不同的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，根據(jù)建設(shè)方、監(jiān)理方的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理方審批后實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)方案由施工方后臺(tái)錄入，如果涉及到分包的，分包方的專(zhuān)項(xiàng)施工方案報(bào)總包方，由總包方后臺(tái)錄入，然后統(tǒng)一由監(jiān)理進(jìn)行審批。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備網(wǎng)上審批的功能，但網(wǎng)上審批不能代替紙質(zhì)件的審批，因?yàn)榧堎|(zhì)件的審批畢竟要存入工程檔案的。

管理記錄的內(nèi)容是包括各種檢查記錄表，如施工現(xiàn)場(chǎng)（周）安全檢查記錄表、建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)周檢查記錄表、建筑工程施工安全檢查評(píng)分表、安全管理檢查評(píng)分表等，具體內(nèi)容根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)確定。

應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定，項(xiàng)目的安全重點(diǎn)在哪些方面，就需要哪方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。而且應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該操作性強(qiáng)，與項(xiàng)目本身特點(diǎn)相適應(yīng)。應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該履行報(bào)批手續(xù)。

（3）投資與成本控制

這部分的內(nèi)容主要涉及到建設(shè)方和施工方。

投資決策的內(nèi)容包括可行性研究報(bào)告、評(píng)審報(bào)告、方案批復(fù)、資金落實(shí)、規(guī)劃報(bào)批等方面。

任何一個(gè)信息管理系統(tǒng)只是一個(gè)項(xiàng)目管理的輔助管理方式，不可能也沒(méi)必要所有內(nèi)容都要事無(wú)巨細(xì)的全部包含，因此項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算、結(jié)算四個(gè)方面的內(nèi)容不需要把全部概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的內(nèi)容全包括進(jìn)去，只需要其中的投資組成部分或者主要的工程量?jī)?nèi)容。如果需要查看更為詳細(xì)的內(nèi)容，可以查閱歸檔的招投標(biāo)資料或者竣工資料的內(nèi)容。

招標(biāo)與投標(biāo)的內(nèi)容主要包括招標(biāo)文件技術(shù)要求、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、中標(biāo)通知書(shū)等內(nèi)容。

工程款支付顯示的是項(xiàng)目款項(xiàng)支出的詳細(xì)情況，包括預(yù)付款、工程進(jìn)度款、預(yù)借款、尾款、質(zhì)保金等。

（4）進(jìn)度控制

這部分內(nèi)容包括進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度實(shí)施檢查。

第4篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

一、2006年安全生產(chǎn)工作總結(jié)

（一）全縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)

2006年，全縣建筑施工安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年1月1日至11月27日，全縣共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故3起、死亡3人。其中，私人違規(guī)建房發(fā)生安全事故2起，死亡2人。版權(quán)所有!

另外，工程在役期質(zhì)量安全問(wèn)題日趨突出，質(zhì)量事故呈上升趨勢(shì)。尤其是私房建設(shè)方面，工程質(zhì)量安全沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)管，隱患嚴(yán)重。

（二）安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作進(jìn)展

2006年，我們按照建設(shè)部、省建設(shè)廳、市建設(shè)局等上級(jí)主管部門(mén)的指示精神，開(kāi)展了一系列工作，并取得了明顯的進(jìn)展：

1、加強(qiáng)各項(xiàng)安全制度建設(shè)。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議（每季度一次），召開(kāi)了三次全縣建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，有針對(duì)性開(kāi)展各項(xiàng)安全工作部署。進(jìn)一步明確了建設(shè)系統(tǒng)安委會(huì)組成、安委會(huì)辦公室設(shè)置和安全職責(zé)分工。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即申請(qǐng)省建設(shè)廳暫扣安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，了2006年上半年及第三季度全縣建筑安全重大事故分析報(bào)告。各項(xiàng)制度的建立和完善，促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用規(guī)定》等規(guī)范性文件；嚴(yán)格落實(shí)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、健全建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任體系。按照國(guó)家建設(shè)部與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》中確定的“誰(shuí)頒發(fā)施工許可（或開(kāi)工報(bào)告）、誰(shuí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則，我們進(jìn)一步明確了建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍，建立清晰的責(zé)任體系，有利于督促有關(guān)方面依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

4、強(qiáng)化各類(lèi)安全執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作。全年共組織了五次全縣性的質(zhì)量安全檢查活動(dòng)，印發(fā)了有關(guān)情況通報(bào)和進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)檢查促進(jìn)了各地安全工作措施的落實(shí)。

5、加強(qiáng)安全預(yù)警工作。針對(duì)重大事故和特殊季節(jié)，我們相繼印發(fā)(轉(zhuǎn)發(fā))了《關(guān)于做好“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)春季和“兩會(huì)”期間建筑施工安全生產(chǎn)的通知》、《關(guān)于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)與城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)防汛工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真抓好建設(shè)領(lǐng)域今冬明春安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等安全預(yù)警和管理文件。預(yù)警工作的開(kāi)展，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和單位及早制定防范措施，有效控制了事故的發(fā)生。

6、推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作。按照《建設(shè)部安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防、接報(bào)與應(yīng)急處置工作程序》，我們進(jìn)一步明確了縣建設(shè)局應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。制定印發(fā)了建設(shè)工程、供水、燃?xì)獾热齻€(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并強(qiáng)化了應(yīng)急制度建設(shè)?？h建設(shè)局專(zhuān)題研究了建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，按照有關(guān)要求進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事故預(yù)警提示工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理。

（三）主要工作體會(huì)

1、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局。黨的十六屆五中全會(huì)提出必須堅(jiān)持“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”。做好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，必須充分認(rèn)識(shí)到只有保障安全的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展，建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價(jià)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和各項(xiàng)基本措施。

2、樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，帶著感情、帶著責(zé)任抓工作。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，只有牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，飽含對(duì)人民群眾深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。

3、認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作規(guī)律。安全生產(chǎn)工作有其特定規(guī)律，必須認(rèn)真研究，遵循和適應(yīng)這種規(guī)律，才能增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面共同努力，形成齊抓共管的局面，同時(shí)必須建立起清晰、明確的監(jiān)管責(zé)任體系，才能促使各個(gè)方面加大工作力度，履行監(jiān)管責(zé)任。突出明確質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施差別化管理，更加注重抓薄弱環(huán)節(jié)、抓主要矛盾。

4、建立健全各項(xiàng)制度，保障安全工作順利進(jìn)行。安全生產(chǎn)管理工作必須不斷趨向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以制度來(lái)推進(jìn)建立安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度保障安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定進(jìn)展和成績(jī)，但也存在以下主要的問(wèn)題：

（一）安全法規(guī)宣傳尚需加強(qiáng)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)出臺(tái)后，有關(guān)配套文件還需盡快制定出臺(tái)。如房屋建筑和市政工程用起重機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)督管理辦法、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理辦法等。

（二）安全監(jiān)管存在不足。部分監(jiān)管人員未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，有針對(duì)性的采取事故防范措施；未能從資質(zhì)審查、施工許可、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；一些專(zhuān)業(yè)工程，以及一些開(kāi)發(fā)區(qū)、私房建設(shè)、招商引資建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，未納入建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管范圍；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，沒(méi)有起到應(yīng)有的震懾作用。

（三）建筑市場(chǎng)環(huán)境亟待規(guī)范。施工企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)，減少安全防護(hù)和文明施工投入；違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、施工企業(yè)以包代管現(xiàn)象仍然存在；一些監(jiān)理單位未履行法定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；建筑意外傷害保險(xiǎn)在預(yù)防事故發(fā)生方面的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。目前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)尚未隨管理體制分解落實(shí)到相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，共同落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對(duì)各類(lèi)工程的安全監(jiān)管力度，還需要在政府的牽頭協(xié)調(diào)下，盡快確定承擔(dān)指標(biāo)控制責(zé)任的相應(yīng)部門(mén)。

（五）建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確；尚未建立應(yīng)急信息平臺(tái)，缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；城市供水、供氣企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)儲(chǔ)備不夠，手段落后；尚未全面開(kāi)展應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備工作；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開(kāi)展不夠，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有起步。

三、2007年工作重點(diǎn)

搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，是當(dāng)?shù)卣闹匾氊?zé)。2007年我們要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全方位強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，把安全生產(chǎn)放在突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理，全面提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管

1、繼續(xù)強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持實(shí)施安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、預(yù)警、層級(jí)督察和約談制度，督促事故多發(fā)部位，從體制、機(jī)制上深刻反思，分析事故多發(fā)原因，加大處罰力度，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

2、推動(dòng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理工程。大力推動(dòng)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理，從資質(zhì)審查、招投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等多個(gè)主體，綜合監(jiān)管、全面把關(guān)、共擔(dān)職責(zé)。

3、全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。按照《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的成效，并嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，保證企業(yè)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的投入。同時(shí)，探討并制訂提取安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的辦法。

（二）加強(qiáng)工程全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管

1、加強(qiáng)在役期工程質(zhì)量安全管理。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或工程改擴(kuò)建、裝修、不正當(dāng)使用、年久失修等原因使工程質(zhì)量方面存在安全隱患的版權(quán)所有!工程進(jìn)行分類(lèi)，落實(shí)監(jiān)管措施。

2、加強(qiáng)私房建設(shè)監(jiān)管。2007年要出臺(tái)我縣私房建設(shè)監(jiān)管的具體規(guī)定，嚴(yán)格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管確保建設(shè)工程質(zhì)量安全意見(jiàn)的通知》(湘政辦發(fā)[2002]57號(hào))要求，“各地應(yīng)納入監(jiān)管的項(xiàng)目必須依法依規(guī)納入監(jiān)管。尤其是各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人投資規(guī)模建房必須依法納入建設(shè)行政監(jiān)管范圍。嚴(yán)格按法定建設(shè)程序辦理規(guī)劃許可、施工報(bào)建、施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)未辦理施工許可證的建筑面積在300平方米以上或建筑層數(shù)在兩層以上規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不得進(jìn)行規(guī)劃放線，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)”。

3、加強(qiáng)危舊房屋和公共建筑的使用安全監(jiān)管。重點(diǎn)排查各類(lèi)危舊房屋和公共建筑，對(duì)排查出的危險(xiǎn)房屋，要督促相關(guān)房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時(shí)消除安全隱患，確保房屋使用安全。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管

第5篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程變更；變更管理；地鐵項(xiàng)目；監(jiān)理

1 地鐵項(xiàng)目工程變更的定義和分類(lèi)

地鐵項(xiàng)目工程變更是指地鐵項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。地鐵項(xiàng)目工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類(lèi)。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同約定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)；如由于施工條件變化或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況所引起的工程量變化。

2 地鐵項(xiàng)目工程變更的原因

根據(jù)目前大多數(shù)城市地鐵項(xiàng)目的建設(shè)情況，一般情況下地鐵項(xiàng)目的工程變更是由以下幾個(gè)方面的原因引起：

（1）勘察及現(xiàn)場(chǎng)條件的不確定，比如招標(biāo)或施工過(guò)程中提供的地形、地物資料、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地下管線、地面地下構(gòu)（建）筑物、用地紅線等資料與實(shí)際不符，或用地拆遷困難無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)需要，或現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件發(fā)生變化等。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或功能變化原因：系指國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化或使用功能變化或業(yè)主要求變化而引起的工程變更。

（3）設(shè)計(jì)原因，系指設(shè)計(jì)方案優(yōu)化或設(shè)計(jì)文件缺陷、錯(cuò)誤、遺漏、碰撞等需要修改、補(bǔ)充、完善設(shè)計(jì)而引起的工程變更。

（4）施工原因，系指因施工工藝、技術(shù)或工程經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)備、施工錯(cuò)誤、工期、施工條件等發(fā)生的變化而引起的工程變更。

（5）建設(shè)單位基于工期壓力或施工場(chǎng)地需要，從有利于工程出發(fā)，或加快竣工，或降低費(fèi)用會(huì)將原本不屬于某承包商承包建設(shè)范圍的施工內(nèi)容臨時(shí)委托承包商施工，并將該施工內(nèi)容作為工程變更處理等。

3 地鐵項(xiàng)目工程變更的控制管理

在地鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。

在工程變更的管理過(guò)程中，監(jiān)理主要是控制工程變更的外部管理，接受工程變更申報(bào)，全面審核工程變更，確定變更的原因和責(zé)任，變更指令，監(jiān)督變更的實(shí)施等。在大多數(shù)城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理標(biāo)段線路長(zhǎng)、站點(diǎn)多，監(jiān)理工作涉及多個(gè)施工階段、專(zhuān)業(yè)以及眾多的施工單位。監(jiān)理工程師作為工程變更管理的第一方，知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師可以很好的控制工程變更，可以將工程變更所引發(fā)的一系列問(wèn)題解決好，將工程費(fèi)用控制到最低。因此，監(jiān)理單位必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，做好內(nèi)部的組織管理工作，在工程變更的控制管理過(guò)程中，應(yīng)“多專(zhuān)業(yè)協(xié)同管理、多監(jiān)理共同把關(guān)”。監(jiān)理項(xiàng)目?jī)?nèi)部需設(shè)立由工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)方面專(zhuān)業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，并以其為中心，做好工程變更管理工作。監(jiān)理合同商務(wù)組直接對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，在內(nèi)部聯(lián)合駐地專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，接受承包商的變更申報(bào)，按照建設(shè)單位的有關(guān)要求做好工程變更（包括變更申報(bào)資料）的控制管理工作。

4 監(jiān)理如何做好工程變更的審核工作

監(jiān)理審核工程變更要求以合同為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)。監(jiān)理內(nèi)部合同商務(wù)組作為變更管理工作的中心，承上啟下，主要的工作任務(wù)至少應(yīng)該包括：

（1）熟悉招投標(biāo)文件、施工承包合同的相關(guān)條款，能夠比較準(zhǔn)確的判斷工程變更是否有必要發(fā)生，能否成立，費(fèi)用是否合理等。

（2）熟悉建設(shè)單位變更管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括變更的申報(bào)審批程序、表格等。

（3）接受承包商的變更申報(bào)，并做好變更申報(bào)的審核工作；在變更申報(bào)審核的過(guò)程中需做到首先熟悉工程變更的來(lái)龍去脈，審核“變更理由和合同依據(jù)”是否屬實(shí)、恰當(dāng)，合同條款方面、招投標(biāo)資料方面是否有相應(yīng)的依據(jù)或其他相關(guān)的制約條款，是否屬合同相關(guān)清單項(xiàng)目合價(jià)包干的內(nèi)容，或直接跟駐地工程師了解建設(shè)單位等相關(guān)單位是否與承包商在變更前達(dá)成變更共識(shí)等，最終目的是要判斷是否應(yīng)承包商自行“買(mǎi)單”；其次，對(duì)于可初步考慮成立的變更，要看申報(bào)資料里是否提供了有力的支持性材料，包括相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、申報(bào)表、方案、現(xiàn)場(chǎng)照片或有關(guān)函件、聯(lián)系單等，關(guān)鍵是要看變更成立的支持性資料是否可用，是否有足夠的書(shū)面資料可支持變更成立；最后是工程變更造價(jià)方面的審核，工程變更一般情況下將導(dǎo)致工程造價(jià)有所增加，審核工程變更一定要做到熟悉合同清單，包括全面熟悉合同清單項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的全部工程內(nèi)容、相關(guān)輔助作業(yè)等全部?jī)?nèi)容，根據(jù)變更內(nèi)容應(yīng)計(jì)量的所有工程細(xì)目，合同里有相同清單項(xiàng)目的要按照合同原有清單項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，清單內(nèi)容相似的也要求按照合同相似清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)，其他的合同無(wú)相同清單或相似清單的可按照合同的有關(guān)約定以及建設(shè)單位變更管理方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單價(jià)分析。對(duì)于工程變更，承包商總是希望可以盡量多報(bào)造價(jià)，監(jiān)理則要求實(shí)事求是，不管現(xiàn)場(chǎng)施工情況如何復(fù)雜，需按照承包商所能提供的資料（包括施工圖紙、方案、簽證或有關(guān)收據(jù)、協(xié)議等）來(lái)審核變更造價(jià)并且要符合相關(guān)定額規(guī)定等。

（4）做好工程變更臺(tái)賬，并對(duì)相關(guān)變更進(jìn)行跟蹤管理。

5 在地鐵項(xiàng)目的工程變更管理中存在的問(wèn)題

在地鐵項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，工程變更產(chǎn)生的原因以及表現(xiàn)的形式通常復(fù)雜多樣。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位都應(yīng)盡量做到完善各自的職能，提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善施工合同中相關(guān)條款的制定、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際上，在地鐵項(xiàng)目的工程管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題，在某種程度上制約了工程變更的控制管理工作的順利進(jìn)行，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）在地鐵項(xiàng)目招投標(biāo)以及施工承包合同簽訂時(shí)，對(duì)承包商履約信用估計(jì)過(guò)高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況把握不全，甚至合同有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在錯(cuò)漏等。

（2）地鐵建設(shè)單位（業(yè)主）未及時(shí)對(duì)監(jiān)理做好合同管理方面的交底工作，一方面未能及時(shí)傳達(dá)有關(guān)的變更管理規(guī)定，甚至有的變更管理規(guī)定為某市或某建設(shè)單位所屬項(xiàng)目通用，對(duì)該項(xiàng)目的針對(duì)性過(guò)低，導(dǎo)致承包商偏向理解，胡亂申報(bào)變更；此外，建設(shè)單位工程管理部門(mén)因工期緊張等情況，時(shí)常指令承包商在未完成變更申報(bào)立項(xiàng)的情況下先行變更施工，甚至在未對(duì)變更造價(jià)進(jìn)行分析的情況下，口頭承諾變更費(fèi)用，在非應(yīng)急的情況下，未能?chē)?yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。

（3）承包商項(xiàng)目部未能配備具有一定技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)人員，合同管理力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)于工程變更通常都是參考類(lèi)似項(xiàng)目，依樣畫(huà)葫蘆，未能準(zhǔn)確、有效的完成工程變更的申報(bào)管理工作等。

（4）監(jiān)理單位未能做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部的組織管理工作，未能有效組織由工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)方面專(zhuān)業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，合同管理經(jīng)驗(yàn)少，造價(jià)業(yè)務(wù)水平偏低，駐地監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不深入了解，或?qū)I(yè)知識(shí)水平偏低等情況都將影響工程變更控制管理工作的有效進(jìn)行。

第6篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】通信企業(yè) 審計(jì)重點(diǎn) 維護(hù)費(fèi)用 方法

現(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)有關(guān)審計(jì)費(fèi)用的研究大部分都在審計(jì)費(fèi)用的影響因素，審計(jì)費(fèi)用和審計(jì)師獨(dú)立關(guān)系等方面，這些研究都對(duì)制定審計(jì)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)提供了參考，但是這些研究并沒(méi)有從審計(jì)服務(wù)等方面研究。實(shí)際上，我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，部分通信企業(yè)對(duì)審計(jì)需求的質(zhì)量并不充分，企業(yè)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注審計(jì)市場(chǎng)的需求，要從審計(jì)需求的視角下對(duì)審計(jì)費(fèi)用進(jìn)行分析，并且對(duì)審計(jì)定價(jià)有所探究。要知道，對(duì)審計(jì)費(fèi)用進(jìn)行深度的研究，能夠在一定程度上擴(kuò)寬審計(jì)費(fèi)用的視角。通常情況下，維護(hù)工作的內(nèi)容大致分為：現(xiàn)場(chǎng)巡檢維護(hù)、應(yīng)急處理、基礎(chǔ)資料管理等[1]，所謂維護(hù)工作，就是通信企業(yè)運(yùn)用通信設(shè)施等對(duì)鐵塔、傳輸線路、應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行的維護(hù)工作。維護(hù)費(fèi)用的發(fā)生次數(shù)很多，同時(shí)，還具有范圍大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，正是由于這些特點(diǎn)使得維護(hù)費(fèi)用成為了通信企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中的重要組成部分，以下就是對(duì)通信企業(yè)維護(hù)費(fèi)用審計(jì)重點(diǎn)和方法的分析：

一、管理制度建設(shè)情況審計(jì)

（一）審計(jì)重點(diǎn)

在對(duì)通信企業(yè)進(jìn)行管理的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)將審計(jì)的重點(diǎn)放在管理制度方面，大致分為以下三方面：第一，企業(yè)要從自身的業(yè)務(wù)范圍、維護(hù)合同簽訂等方面確定通信企業(yè)自身的管理要求。第二，企業(yè)為了將維護(hù)工作做得更好，是否建立維護(hù)工作考核的評(píng)估體系，以此來(lái)保證維護(hù)工作能夠順利的進(jìn)行。第三，通信企業(yè)是否進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督、管理制度以及相關(guān)流程[2]。

（二）審計(jì)方法

根據(jù)以上的審計(jì)重點(diǎn)制定以下方法：

1.檢查企業(yè)自身的維護(hù)管理制度，明確維護(hù)管理制度的細(xì)則，進(jìn)一步確定維護(hù)工作的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)要求、維護(hù)合同以及公司的考核管理等，除此之外，還要對(duì)維護(hù)預(yù)算編制的審批流程進(jìn)行檢查，檢查其是否符合規(guī)定。

2.充分掌握維護(hù)業(yè)務(wù)的管理模式，并對(duì)其管理人員的職位有所了解，根據(jù)維護(hù)合同對(duì)年度維護(hù)情況進(jìn)行分析，并作出符合通信企業(yè)實(shí)際工作需要的維護(hù)工作安排。

3.要查看代維公司是否在工商局注冊(cè)，并確定其身的營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍有哪些，同時(shí)，要對(duì)代維公司的資質(zhì)和能力有所了解，并制定健全的代維公司管理和生產(chǎn)制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力。

二、維護(hù)公司準(zhǔn)入審批及管理審計(jì)

（一）審計(jì)重點(diǎn)

對(duì)維護(hù)公司準(zhǔn)入審批以及管理審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)維護(hù)公司考核結(jié)果的情況上，以及對(duì)統(tǒng)一代維主體項(xiàng)目選擇代維公司進(jìn)行代維的數(shù)量上。

（二）審計(jì)方法

根據(jù)以上的審計(jì)重點(diǎn)，具體有以下的審計(jì)方法：

1.要明確維護(hù)業(yè)務(wù)管理、招投標(biāo)以及采購(gòu)等的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，確定代維公司準(zhǔn)入的審批流程是否符合規(guī)定，查看采購(gòu)來(lái)源是否經(jīng)過(guò)管理部門(mén)的審批，同時(shí)檢查公司的招投標(biāo)工作是否按照順序進(jìn)行的[3]。

2.不定期的對(duì)代維公司的維護(hù)業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，從而確定企業(yè)考核考評(píng)的真實(shí)性。

3.建立完善的質(zhì)量和安全管理體系，并全面落實(shí)，同時(shí)完善代維公司與代維人員的相關(guān)用工手續(xù)，確保代維工作人員的工資能夠及時(shí)發(fā)放，此外，還要為代維人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4.對(duì)代維考核情況進(jìn)行檢查，看其是否符合相關(guān)規(guī)定，如果不符合，查看具體原因，引發(fā)移動(dòng)公司損失的原因有很多，具體有通信設(shè)備損壞、通信信號(hào)中斷或是發(fā)生重大事故等，如果發(fā)生以上情況就要對(duì)代維考核扣分，同時(shí)還要要求維護(hù)公司給予賠償。

三、維護(hù)合同的簽訂、執(zhí)行情況審計(jì)

（一）審計(jì)重點(diǎn)

代維主體項(xiàng)目的合同是否根據(jù)數(shù)量來(lái)確定簽訂合同的多少，如果代維公司在執(zhí)行合同的時(shí)候是關(guān)聯(lián)方，要確定關(guān)聯(lián)交易的合同金額是符合企業(yè)規(guī)定要求，同時(shí)要對(duì)維護(hù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)測(cè)編制費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，查看其是否一致[4]。

（二）審計(jì)方法

1.要對(duì)代維合同進(jìn)行檢查，檢查其相關(guān)的條例是否符合對(duì)代維公司工作的考核條件，并判斷考核結(jié)果是否合理。

2.對(duì)代維費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，通過(guò)橫向和縱向的對(duì)比分析出公司自行開(kāi)產(chǎn)的代維項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)測(cè)是否合理。

3.對(duì)代維公司的相關(guān)業(yè)務(wù)管理細(xì)則有所了解，明確代維公司招投標(biāo)的價(jià)格組成，查看該價(jià)格組成的管理成本等維護(hù)費(fèi)用是否合理。

4.對(duì)代維合同的條款進(jìn)行詳細(xì)的檢查，查看其是否符合相關(guān)的管理規(guī)定，同時(shí)，明確合同的簽訂及審批是否規(guī)范，此外，還要對(duì)招投標(biāo)單位進(jìn)行檢查，確認(rèn)入圍的名單是否符合上級(jí)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5.對(duì)代維公司的日常維護(hù)記錄進(jìn)行查看，檢查代維公司的日常作業(yè)情況，同時(shí)確定代維公司的日常調(diào)度、考核記錄等是否具有完整和真實(shí)性。

四、維護(hù)費(fèi)用預(yù)算編制、執(zhí)行情況審計(jì)

（一）審計(jì)重點(diǎn)

通信企業(yè)要對(duì)代維費(fèi)用的實(shí)際情況和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，保證每一項(xiàng)金額的合理使用，同時(shí)，企業(yè)要對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、鐵路、傳輸線路等進(jìn)行控制，確定其代維費(fèi)用預(yù)算[5]。

（二）審計(jì)方法

1.檢查代維預(yù)算的標(biāo)注過(guò)程是否符合要求，將預(yù)算編制的實(shí)際情況進(jìn)行分析，檢查其是否滿(mǎn)足實(shí)際代維的工作需求，檢查代維費(fèi)用預(yù)算費(fèi)用是否符合規(guī)定，審核好年度維修費(fèi)預(yù)算。

2.在檢查維護(hù)費(fèi)用預(yù)算額度的時(shí)候，要比較審批資料和上級(jí)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算，對(duì)維護(hù)費(fèi)用的實(shí)際情況進(jìn)行分析，確定上級(jí)在審批的時(shí)候，是否經(jīng)過(guò)流程和相關(guān)審批的手續(xù)。

五、維護(hù)費(fèi)用支出情況審計(jì)

（一）審計(jì)重點(diǎn)

將維護(hù)費(fèi)用占固定資產(chǎn)的比重、維護(hù)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的比重以及維護(hù)費(fèi)用占維修費(fèi)的比率作為維護(hù)費(fèi)用支出情況的審計(jì)重點(diǎn)[6]。

（二）審計(jì)方法

1.不定期的抽樣檢查維護(hù)公司的考核表，并進(jìn)行重復(fù)驗(yàn)證，確保其考核結(jié)果的真實(shí)性。

2.對(duì)年度維護(hù)費(fèi)用的實(shí)際情況進(jìn)行控制，將維護(hù)費(fèi)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)按照年度、季度和月度的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并檢查超預(yù)算在執(zhí)行的時(shí)候是否有相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。

3.對(duì)維護(hù)費(fèi)用的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，如果執(zhí)行情況異常，是否調(diào)整預(yù)算，此外，還要對(duì)維護(hù)費(fèi)用的支出情況進(jìn)行了解。

六、維護(hù)費(fèi)用計(jì)算流程審計(jì)

（一）審計(jì)重點(diǎn)

企業(yè)根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)支出的實(shí)際金額進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整期間，要確定維護(hù)費(fèi)用是否按照審批權(quán)限進(jìn)行審批，同時(shí)，將公司的預(yù)算情況進(jìn)行處理，按照預(yù)提的方式或?qū)嶋H發(fā)生方式進(jìn)行核算。

（二）審計(jì)方法

1.檢查維護(hù)費(fèi)用明細(xì)賬目，可以采用維護(hù)合同的方式來(lái)進(jìn)行，在對(duì)維護(hù)費(fèi)用計(jì)算表進(jìn)行檢查的時(shí)候，要保證其準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)于維護(hù)費(fèi)用額度較大的事項(xiàng)，要根據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行檢查，還要查看維護(hù)費(fèi)用計(jì)算表與年度賬面列出的數(shù)額是否一致[7]，要確保維護(hù)費(fèi)用賬面的數(shù)字與實(shí)際的數(shù)字一致，同時(shí)要對(duì)賬面上所列出的費(fèi)用的發(fā)票和合同進(jìn)行詳細(xì)的檢查。

2.對(duì)維護(hù)修理費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，保證維護(hù)費(fèi)用能夠周轉(zhuǎn)開(kāi)，要對(duì)預(yù)提列出的維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行檢查，查看其是否根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行支付。

3.檢查ERP系統(tǒng)下的維護(hù)費(fèi)用，并且檢查其是否符合維護(hù)合同的相關(guān)規(guī)定，要保證其在實(shí)際的付款環(huán)節(jié)中，維護(hù)費(fèi)用科目和預(yù)提費(fèi)用科目的準(zhǔn)確性。

4.在對(duì)維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行檢查的時(shí)候，要保證其相關(guān)的維護(hù)費(fèi)用的會(huì)計(jì)憑證是在維護(hù)合同下進(jìn)行的，要保證其維護(hù)金額的準(zhǔn)確性，尤其注意的是，維護(hù)自身的審批程序是否完備，當(dāng)維護(hù)合同進(jìn)行扣減之后，要確定其金額的準(zhǔn)確性。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通信企業(yè)代維費(fèi)用的審計(jì)和方法是非常廣泛的，還需要不斷地完善。

參考文獻(xiàn)

[1]徐東武.通信企業(yè)維護(hù)費(fèi)用審計(jì)重點(diǎn)及方法探討[J].會(huì)計(jì)之友，2013（16）：73-75.

[2]趙宏哲.電信企業(yè)費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理探討[C].//中國(guó)通信市場(chǎng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.2004：123-126.

[3]范長(zhǎng)安.通信企業(yè)信息系統(tǒng)安全審計(jì)[J].信息系統(tǒng)工程，2013（7）：66-67.

[4]褚靜.通信企業(yè)市分公司負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和方法[J].新財(cái)經(jīng)，2011（7）：280.

[5]張成星.基于IT技術(shù)的通信代維管理方案的研究[D].山東大學(xué)，2008.

第7篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急工程的保障及其管理。

防汛抗旱日常年度工程建設(shè)項(xiàng)目的保障管理，不適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)防汛抗旱應(yīng)急工程管理，是指本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大水旱災(zāi)害，緊急啟動(dòng)市防汛應(yīng)急預(yù)案或者市抗旱應(yīng)急預(yù)案期間，對(duì)防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)應(yīng)急資金籌集使用、應(yīng)急物資的采購(gòu)調(diào)動(dòng)、應(yīng)急工程搶修搶建等活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)防汛應(yīng)急工程，是指在高水位期間或者退水較快時(shí)，江河堤防，水庫(kù)及其他水工建筑物有可能出現(xiàn)滲漏、滑坡、坍塌、崩岸、裂隙、淘刷等險(xiǎn)情，為避免險(xiǎn)情擴(kuò)大以至工程失事所實(shí)施的緊急搶護(hù)工程。

本辦法所稱(chēng)抗旱應(yīng)急工程，是指在發(fā)生干旱災(zāi)害期間，為保證生產(chǎn)生活用水需求，對(duì)水庫(kù)、塘壩、灌區(qū)渠首、渠道以及田間構(gòu)造物和抗旱水源井等實(shí)施的搶修搶建工程。

本辦法所稱(chēng)防汛抗旱應(yīng)急物資，是指搶險(xiǎn)物料、搶險(xiǎn)機(jī)具、抗旱鉆井材料、運(yùn)水設(shè)備以及通訊、照明、救生設(shè)備等。

第四條市人民政府防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本市防汛抗旱應(yīng)急工作。

市人民政府防汛抗旱指揮部下設(shè)的辦公室，負(fù)責(zé)本市防汛抗旱應(yīng)急工程工作的日常管理。區(qū)、縣（市）人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛抗旱應(yīng)急工程工作的日常管理。

市、區(qū)、縣（市）人民政府防汛抗旱指揮部成員單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好防汛抗旱應(yīng)急工作的服務(wù)、保障工作。

第五條市人民政府從市級(jí)水利建設(shè)基金中安排1000萬(wàn)元應(yīng)急資金，作為每年啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急工程的保障經(jīng)費(fèi)。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)備資金，作為本轄區(qū)內(nèi)啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急工程的保障經(jīng)費(fèi)。

第六條市、區(qū)、縣（市）防汛抗旱應(yīng)急資金，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)、防汛抗旱指揮部總指揮簽批后，方可使用。

市、區(qū)、縣（市）財(cái)政等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)啟動(dòng)使用防汛抗旱應(yīng)急資金后的一個(gè)工作日內(nèi)辦理完成相關(guān)手續(xù)，確保資金及時(shí)到位。

第七條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)受災(zāi)程度，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

第八條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)按照下列情況，啟動(dòng)相應(yīng)的防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別：

（一）當(dāng)局地暴雨造成本市某一區(qū)、縣（市）發(fā)生較大洪水災(zāi)害，且洪水災(zāi)害有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，立即啟動(dòng)防汛四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（二）當(dāng)局地暴雨造成本市某個(gè)或者多個(gè)區(qū)、縣（市）同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害，中小河流堤防、水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，且洪水災(zāi)害有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，立即啟動(dòng)防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（三）當(dāng)松花江發(fā)生流域性大洪水，重要河段堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生決口或者重點(diǎn)水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩、主要交通干線水毀時(shí)，立即啟動(dòng)防汛二級(jí)或者一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

第九條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)按照下列情況，啟動(dòng)相應(yīng)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別：

（一）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過(guò)15%，即受旱面積達(dá)到400萬(wàn)畝，部分地塊發(fā)生極度干旱，且旱情進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，立即啟動(dòng)抗旱四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（二）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過(guò)25%，即受旱面積達(dá)到650萬(wàn)畝，個(gè)別區(qū)、縣（市）發(fā)生極度干旱，且旱情進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，立即啟動(dòng)抗旱三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（三）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過(guò)35%，即受旱面積達(dá)到900萬(wàn)畝，多個(gè)以上區(qū)、縣（市）同時(shí)發(fā)生極度干旱時(shí)，立即啟動(dòng)抗旱二級(jí)或者一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

第十條防汛抗旱應(yīng)急物資，按照相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招投標(biāo)，采取以下方式采購(gòu)：

（一）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，采取向不少于三個(gè)有供貨能力的單位直接發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，采取向有供貨能力的單位直接采購(gòu)；

（三）一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，采取向有供貨能力的單位直接調(diào)撥災(zāi)后結(jié)算。

第十一條按照相應(yīng)防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采購(gòu)應(yīng)急物資種類(lèi)包括：

（一）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急物資包括編織物料、土石砂料、木質(zhì)材料、土工合成材料、綁扎材料、防雨機(jī)具、抽（排）水設(shè)備、救生設(shè)備等；

（二）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急物資除（一）項(xiàng)中物資外還包括打樁機(jī)具、探水機(jī)具、防滲堵漏物料、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、爆破材料、臨時(shí)居住用品等；

（三）一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急物資除（二）項(xiàng)中物資外還包括指揮車(chē)、船舶、救援車(chē)、移動(dòng)泵車(chē)和特殊搶險(xiǎn)設(shè)備等。

第十二條按照相應(yīng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采購(gòu)應(yīng)急物資種類(lèi)包括：

（一）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急物資包括井管、井底、鉆井機(jī)、深井泵、膠管及配件、柴油機(jī)等；

（二）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急物資除（一）項(xiàng)中物資外還包括臨時(shí)抽水設(shè)備、輸水材料、運(yùn)水工具等；

（三）一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急物資除（二）項(xiàng)中物資外還包括移動(dòng)噴灌機(jī)、微灌機(jī)和特殊抗旱設(shè)備等。

第十三條市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)市商務(wù)局、供銷(xiāo)合作社或者政府采購(gòu)中心等部門(mén)提供的供應(yīng)單位信息，擇優(yōu)選定防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位，并將選定后的單位目錄在政府網(wǎng)站上予以公布。

區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在公布的防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位中，選定防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位。

第十四條市、區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗旱應(yīng)急物資采購(gòu)管理登記制度，嚴(yán)格出、入庫(kù)和物資回收手續(xù)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急物資保管、分配、使用等工作，做到定期盤(pán)點(diǎn)，帳帳、帳卡、帳物相符。

第十五條區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)針對(duì)影響安全度汛或者生產(chǎn)生活用水等水旱隱患，制定防汛抗旱應(yīng)急工程維修加固建設(shè)方案，并報(bào)送市防汛抗旱指揮部辦公室審批。

市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)報(bào)送的防汛抗旱應(yīng)急工程維修加固建設(shè)方案進(jìn)行鑒定并提出審核意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十六條防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)日常管理，做好組建項(xiàng)目法人、確定施工隊(duì)伍、簽定監(jiān)理合同、報(bào)批開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等工作，按時(shí)保質(zhì)保量的完成防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。

第十七條市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的監(jiān)管，做好應(yīng)急工程建設(shè)合同內(nèi)容、資金使用、工程進(jìn)度質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料整理等工作的監(jiān)督檢查。

區(qū)、縣（市）防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的組織實(shí)施，按時(shí)填報(bào)防汛抗旱應(yīng)急工程進(jìn)度表。

第十八條各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)到崗到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤水旱災(zāi)情。

防汛抗旱應(yīng)急值班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后，優(yōu)先保障防汛抗旱應(yīng)急工程的通信服務(wù)。

廣播電視、鐵路民航、公安林業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用具備的通信設(shè)施協(xié)助做好防汛抗旱應(yīng)急工程通信保障服務(wù)。

第二十條市審計(jì)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)防汛抗旱應(yīng)急物資采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第8篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。

為了認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作精神，我鄉(xiāng)在年初建筑召開(kāi)工作會(huì)議，將安全施工目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)，層層落實(shí)。把安全目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到了第一線。

二、加大安全施工檢查力度。

為了加強(qiáng)安全施工監(jiān)管工作，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持開(kāi)展安全施工檢查工作，下發(fā)了《關(guān)于建筑施工安全的工作方案》，對(duì)檢查工作進(jìn)行了全面部署。通過(guò)檢查，既掌握了各建筑施工安全生產(chǎn)的管理情況，對(duì)存在安全隱患的下發(fā)了整改書(shū)，要求立即整改。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理。

按照《建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的有關(guān)精神，我鄉(xiāng)加強(qiáng)了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核證的動(dòng)態(tài)管理和檢查力度：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，在工程招投標(biāo)階段，把安全許可證作為重要審查條件；二是在發(fā)放施工證許可證時(shí)，把安全生產(chǎn)許可證和三類(lèi)人員安全考核合格證作為必要條件；三是在安全監(jiān)督備案時(shí)，對(duì)上述兩項(xiàng)內(nèi)容再次進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；四是在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管時(shí)，將施工單位是否降低了安全生產(chǎn)條件作為重要的監(jiān)管內(nèi)容。通過(guò)層層把關(guān)，全鄉(xiāng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證處于動(dòng)態(tài)管理之中。

四、繼續(xù)深化安全施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

為了貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于組織開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效遏制高處墜落事故多發(fā)勢(shì)頭，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑（槽）、土石方坍塌、腳手架坍塌、高支撐模板坍塌、施工起重機(jī)械以及圍墻坍塌等其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作用項(xiàng)目和部位。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：高處懸空作業(yè)、洞口、臨邊作業(yè)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、起重機(jī)械安裝、維修、拆除作業(yè)、吊籃作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、幕墻、干掛石料作業(yè)、卸料平臺(tái)、移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái)和馬櫈等易發(fā)生高處墜落的部位。同時(shí)，我們把安全專(zhuān)項(xiàng)整治與日常安全管理工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)平時(shí)的監(jiān)督檢查，深化了安全專(zhuān)項(xiàng)整治，消除了一批事故隱患，逐步形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第9篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

作為促進(jìn)城市信息化發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要手段， “無(wú)線城市”建設(shè)受到各地政府的大力支持：同時(shí)，作為在3G發(fā)展初期促進(jìn)3G產(chǎn)業(yè)快速成熟和應(yīng)用普及的良好契機(jī)， “無(wú)線城市”建設(shè)也傾注了運(yùn)營(yíng)商的極大熱情。去年以來(lái)，以廈門(mén)等城市為代表的“無(wú)線城市”建設(shè)先行者，開(kāi)創(chuàng)了無(wú)線城市在中國(guó)的“3G+WLAN”建設(shè)模式：但另一方面，無(wú)線城市在中國(guó)還處于發(fā)展初期，無(wú)線城市的監(jiān)管尚待加強(qiáng)，盈利模式尚待摸索，業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)水平尚待豐富和提升。

為更好地促進(jìn)“無(wú)線城市”在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，本期特別推出“無(wú)線城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)”專(zhuān)題，與業(yè)界人士共同探討“無(wú)線城市”的特點(diǎn)和內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、監(jiān)管政策、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略、運(yùn)營(yíng)模式、“3G+wLAN”融合方案、業(yè)務(wù)應(yīng)用、未來(lái)發(fā)展方向等。

1　前言

由于我國(guó)至今對(duì)于“無(wú)線城市”尚未出臺(tái)任何明確的政策及法規(guī)，因此，如何監(jiān)管“無(wú)線城市”存在較大的岐義。各地政府信息化管理部門(mén)基本將“無(wú)線城市”定義為提高城市信息化水平，消除數(shù)字鴻溝，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市信息化網(wǎng)絡(luò)，由政府信息化部門(mén)主導(dǎo)與管理；而政府信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為， “無(wú)線城市”是城市電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的延伸與發(fā)展。建設(shè)與管理應(yīng)由通信主管部門(mén)主導(dǎo)，其監(jiān)管也應(yīng)遵循通信業(yè)的成熟政策與方式。

因此，正確定位“無(wú)線城市”成為如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的前提條件。根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”含義和范圍的批復(fù)》中的表述：“《電信條例》第八條第二款中“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”是指為向社會(huì)公眾提供電信服務(wù)，通過(guò)有線或無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)發(fā)射、傳送或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及“區(qū)分公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和非公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)在于，前者服務(wù)于社會(huì)公眾，后者服務(wù)于特定人群。而無(wú)論其權(quán)屬關(guān)系為何”。可見(jiàn)， “無(wú)線城市”應(yīng)屬于“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”，依據(jù)《電信條例》第四十五條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“接受?chē)?guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃和行為管理，即由當(dāng)前工信部與各省、市、自治區(qū)通信主管部門(mén)監(jiān)管”。

按此思路，當(dāng)前“無(wú)線城市”的監(jiān)管存在諸多問(wèn)題，如“無(wú)線城市”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體的資質(zhì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、工程質(zhì)量監(jiān)督以及頻率資源應(yīng)用、信息安全等都需要研究與廓清。

2　“無(wú)線城市”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體資質(zhì)的監(jiān)管

盡管“無(wú)線城市”的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)存在多種模式。但經(jīng)過(guò)國(guó)外的實(shí)踐和國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)基本存在兩種模式：其一，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，如廈門(mén)的TD+wi―Fi模式；其二，由政府與電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商出資共建，由電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商運(yùn)營(yíng)，如上海嘉定“無(wú)線城市”網(wǎng)絡(luò)由中電華通公司建設(shè)。政府承諾建成后購(gòu)買(mǎi)部分資產(chǎn)并授予承建商獨(dú)家運(yùn)營(yíng)權(quán)。

“無(wú)線城市”作為城市的“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”，向政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾提供移動(dòng)電子政務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、公眾移動(dòng)信息化、移動(dòng)電子社區(qū)以及無(wú)線城市管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等服務(wù)，按照《電信條例》的規(guī)定，無(wú)論哪種模式，其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位的資質(zhì)都是重要的監(jiān)管內(nèi)容。

按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定，“無(wú)線城市”經(jīng)營(yíng)者必須取得電信主管部門(mén)審批和頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！峨娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證使用規(guī)定》中還明確，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證中分為“跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”和省、自治區(qū)、直轄市范圍的“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，其有效期為5年。還有某些“無(wú)線城市”經(jīng)營(yíng)者將其網(wǎng)絡(luò)視為覆蓋社區(qū)及建筑的駐地網(wǎng)，即使如此也要按照原信產(chǎn)部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，應(yīng)獲得相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。因此，提供“無(wú)線城市”相關(guān)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，必須嚴(yán)格在電信業(yè)務(wù)許可的范圍下運(yùn)營(yíng)和建設(shè)相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁無(wú)許可或超范圍經(jīng)營(yíng)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受通信行業(yè)主管部門(mén)管理，履行有關(guān)義務(wù)。

按照以上規(guī)定衡量，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“無(wú)線城市”的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)不存在任何問(wèn)題。但是，在各地由政府主導(dǎo)，由非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“無(wú)線城市”中，運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)卻與上述的管理規(guī)定頗有差距。比如，某公司負(fù)責(zé)承建運(yùn)營(yíng)了我國(guó)兩個(gè)超大城市的“無(wú)線城市”，該公司雖然獲得了3.5GHz固定無(wú)線接入的許可證，但其在建設(shè)運(yùn)營(yíng)“無(wú)線城市”時(shí)采用的是2.4GHz無(wú)線局域網(wǎng)，明顯屬于超范圍經(jīng)營(yíng)：而負(fù)責(zé)另一城市的“無(wú)線城市”建設(shè)的某公司，雖然具有1.8GHz實(shí)驗(yàn)頻率許可，但尚未獲得相關(guān)無(wú)線接入運(yùn)營(yíng)的許可證，應(yīng)屬無(wú)證建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。上述運(yùn)營(yíng)企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為擾亂了我國(guó)通信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序，而“無(wú)線城市”的監(jiān)管缺失則給我國(guó)的信息安全和城市信息化發(fā)展留下了巨大的隱患。隨著“無(wú)線城市”的建設(shè)和發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，明確建設(shè)經(jīng)營(yíng)“無(wú)線城市”相關(guān)業(yè)務(wù)及應(yīng)具備的許可要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)管，避免企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管空白的出現(xiàn)。

3 “無(wú)線城市”建設(shè)的監(jiān)管

“無(wú)線城市”作為通信類(lèi)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入監(jiān)管范圍，其項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)也應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行管理。按照原信產(chǎn)部《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》第七條。首先明確了項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理部門(mén)是“各省、自治區(qū)、直轄市通信管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；依法接受投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；初審本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的編標(biāo)和評(píng)標(biāo)能力；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)通信行業(yè)各專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行資格管理”。目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，除基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的“無(wú)線城市”外，凡由政府信息化主管部門(mén)與非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商合作的“無(wú)線城市”項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)幾乎都不通過(guò)當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾頇C(jī)構(gòu)，而是各自為政，缺乏統(tǒng)一管理，容易發(fā)生不規(guī)范行為。

另外。為了確保通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)施了《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》和《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。按照《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》的要求， “無(wú)線城市”選用的設(shè)備或系統(tǒng)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證；未獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。而各地“無(wú)線城市”所選用的Wi-Fi設(shè)備雖然有的取得了進(jìn)網(wǎng)許可證，但相當(dāng)部分不符合我國(guó)具有WAPI功能的規(guī)定，其中包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商布局的Wi-Fi“熱點(diǎn)”覆蓋網(wǎng)絡(luò)。另外。按照無(wú)線電臺(tái)站管理規(guī)定，在室外環(huán)境使用的2.4GHz的Wi-Fi設(shè)備必須按無(wú)線電臺(tái)站報(bào)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)備案，此點(diǎn)在“無(wú)線城市”建設(shè)中幾乎被完全忽略。特別是在“無(wú)線城市”的無(wú)線城域網(wǎng)骨干技術(shù)中，除基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商選用3G技術(shù)外，大多選擇了WiMAX或Mesh(無(wú)線網(wǎng)狀網(wǎng)) 技術(shù)，但是至今我國(guó)無(wú)線電主管部門(mén)尚未為WiMAX或Mesh分配頻率，電信主管部門(mén)也未為其發(fā)放進(jìn)網(wǎng)許可證，可是wiMAX或Mesh卻在“無(wú)線城市”建設(shè)中大行其道，置于進(jìn)網(wǎng)許可證監(jiān)管制度之外。至于“無(wú)線城市”工程質(zhì)量的監(jiān)管，基本是各地政府信息化主管部門(mén)在行使職責(zé)，而不遵守《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三條關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作”以及“依法對(duì)通信工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定。

4　“無(wú)線城市”頻率資源與信息安全的監(jiān)管

目前，在“無(wú)線城市”建設(shè)中無(wú)線電頻率的使用存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題。首先， “無(wú)線城市”本身并不是規(guī)定中的無(wú)線電業(yè)務(wù)，因此無(wú)線電主管部門(mén)并未為“無(wú)線城市”分配專(zhuān)用的頻率；第二，我國(guó)對(duì)WiMAX或無(wú)線Mesh并未準(zhǔn)許進(jìn)入公眾電信網(wǎng)，特別是無(wú)線Mesh技術(shù)雖然作為正式的標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入了802.16a和802.15.4，802.11系列的Mesh標(biāo)準(zhǔn)也正在制定中(802.11s)，但目前尚沒(méi)有公認(rèn)的規(guī)范；我國(guó)也未給WiMAX或無(wú)線Mesh分配相應(yīng)的使用頻率。所以，在我國(guó)無(wú)論WiMAX或無(wú)線Mesh使用3.5GHz固定無(wú)線接入頻率，或使用為SCDMA專(zhuān)用的1.8GHz無(wú)線接入頻率都是違規(guī)的行為。第三，就“無(wú)線城市”廣泛應(yīng)用的wi-Fi而言，我國(guó)規(guī)定2.4GHz～2.4835GHz用于無(wú)線局域網(wǎng)，同時(shí)該頻段與藍(lán)牙、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)擴(kuò)頻通信系統(tǒng)以及工、科、醫(yī)等非無(wú)線電通信設(shè)備共用(也稱(chēng)開(kāi)放頻段)。由于頻率擁擠以及各種業(yè)務(wù)的彼此干擾，應(yīng)該說(shuō)很難保證服務(wù)質(zhì)量。

在“無(wú)線城市”中最為嚴(yán)重的監(jiān)管“漏洞”是信息安全。目前，國(guó)內(nèi)各“無(wú)線城市”主要是采用wi-Fi技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而Wi-Fi標(biāo)準(zhǔn)在安全性上存在嚴(yán)重先天缺陷，將會(huì)給我國(guó)的政府部門(mén)、公共事業(yè)部門(mén)和廣大的寬帶無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)帶來(lái)極大的安全隱患。曾有用戶(hù)對(duì)Wi-Fi的網(wǎng)絡(luò)安全性進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，通過(guò)其中一臺(tái)帶有Wi－Fi網(wǎng)卡的筆者本電腦向外界發(fā)送郵件和通過(guò)MSN聊天，專(zhuān)業(yè)人士則使用另一臺(tái)帶有Wi-Fi網(wǎng)卡的筆者本電腦通過(guò)一款無(wú)線局域網(wǎng)掃描工具進(jìn)行數(shù)據(jù)包的抓取，輕而易舉地破解了用戶(hù)的郵箱密碼和MSN的聊天內(nèi)容。上述信息獲取的工具在互聯(lián)網(wǎng)上隨處可見(jiàn)，簡(jiǎn)單易學(xué)。絕大部分配有無(wú)線網(wǎng)卡的筆記本電腦在安裝一些掃描軟件后，即可監(jiān)視“無(wú)線城市”網(wǎng)絡(luò)中所有用戶(hù)正在傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。而真正的網(wǎng)絡(luò)黑客會(huì)通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的工具在“無(wú)線城市”網(wǎng)絡(luò)上獲取更多的用戶(hù)信息，對(duì)用戶(hù)的隱私造成更大程度的侵犯。隨著“無(wú)線城市”的網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多，這種隱患必將爆發(fā)，使公眾和政府信息安全面臨前所未有的威脅。

為解決無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，我國(guó)于2003年推出了WAPI標(biāo)準(zhǔn)。相比Wi-Fi標(biāo)準(zhǔn)而言，WAPI的安全性更高，它采用國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)的公開(kāi)密鑰體制的橢圓曲線密碼算法和秘密密鑰體制的分組密碼算法。實(shí)現(xiàn)了設(shè)備的身份鑒別、鏈路驗(yàn)證、訪問(wèn)控制和用戶(hù)信息在無(wú)線傳輸狀態(tài)下的加密保護(hù)。所以，為保障信息安全，建設(shè)采用wi-Fi技術(shù)的“無(wú)線城市”時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮兼容我國(guó)的WAPI標(biāo)準(zhǔn)，以確保用戶(hù)利益不受損失。

我國(guó)早在2003年由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正式頒布了《無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則(無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品)》，并計(jì)劃從2004年1月1日起施行，后因國(guó)際協(xié)調(diào)等原因而延期。該規(guī)則適用的產(chǎn)品范圍為：獨(dú)立的無(wú)線局域網(wǎng)設(shè)備(無(wú)線接入點(diǎn)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)適配器、無(wú)線網(wǎng)橋、無(wú)線路由器、無(wú)線網(wǎng)關(guān)、無(wú)線鑒別服務(wù)器、包含鑒別功能的無(wú)線訪問(wèn)控制服務(wù)器等和其他設(shè)備)；集成或內(nèi)置了無(wú)線局域網(wǎng)設(shè)備的產(chǎn)品(PC機(jī)、筆記本、PDA、數(shù)碼相機(jī)及攝像機(jī)、繪圖儀、投影儀、掃描儀、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、DVD、電冰箱和其他設(shè)備)；提供無(wú)線局域網(wǎng)鑒別與保密功能(WAPI)的軟件產(chǎn)品。內(nèi)容包括認(rèn)證模式、認(rèn)證的基本環(huán)節(jié)、認(rèn)證程序、認(rèn)證證書(shū)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的使用和收費(fèi)等。在2005年1月，財(cái)政部、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)《無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求政府部門(mén)優(yōu)先采購(gòu)符合國(guó)家無(wú)線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)(即WAPI標(biāo)準(zhǔn))并通過(guò)國(guó)家產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，通知要求從2006年2月1日開(kāi)始執(zhí)行。但是。由于監(jiān)管的缺失以及出于市場(chǎng)的考慮，致使我國(guó)“無(wú)線城市”大多沒(méi)有遵循政府的指令而未采用WAPI標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品，即使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的wi-Fi“熱點(diǎn)”也不例外，使“無(wú)線城市”的信息安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。直至今年，三大電信運(yùn)營(yíng)商才明確表示在未來(lái)建設(shè)wi-Fi熱點(diǎn)”時(shí)一律采用WAPI標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。