村級財務存在的主要問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村級財務存在的主要問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：村級財務存在的主要問題范文

摘 要 本文有針對性地對這些問題進行說明和分析，并提出一系列對策的解決辦法。

關鍵詞 基本建設 財務管理 對策

2002年重新修訂的《基本建設財務管理規(guī)定》，讓我國的財政投融資項目的財務管理在近年來得到了很大的加強。這些成果在竣工項目的建設成果中都能夠體現(xiàn)出來。但是，在基建財務管理中，仍然存在著一些問題。

一、存在的問題

1.程序存在漏洞，管理制度不完善

建設單位跟設計單位不同，大多是臨時組成的組織。因此，其業(yè)務能力難免會良莠不齊，存在著一些“外行人”。這些成員對項目基建的程序不了解，業(yè)務不熟練。其處于領導層的時候，就容易把建設單位的工作重點放在工程的形象方面。而忽略了管理的基礎工作。有的項目并沒有按照合理的程序來進行。例如在招投標、合同、質量管理等方面，存在著一些管理的漏洞。有的建設單位的合同管理不規(guī)范，合同的內(nèi)容不清楚，對工程的單價等方面沒有做明確要求。這就降低了合同本身的約束性，容易形成隱患，影響工程的進度和穩(wěn)定。而有的項目在質量的監(jiān)理方面沒有嚴格進行，不是現(xiàn)場進行資料的驗收，這些都是管理上的漏洞，也是因為管理制度上的缺陷導致的。

2.對資金的管理不嚴，成本控制不足

這指的是基建項目中，在投資方面出現(xiàn)超出預算的現(xiàn)象，沒有按照預算來進行。甚至有的項目沒有經(jīng)過規(guī)劃就擴大建設的規(guī)模。讓建設的標準提高。導致項目的投資被迫增加，出現(xiàn)超出概算的情況出現(xiàn)。讓項目的資金缺口變大，出現(xiàn)拖欠款項的情況出現(xiàn)。

3.項目成本、支出管理混亂

有的建設單位會存在這樣的情況：將單位自有資金負擔的社會攤派和捐贈款，歸入建設成本。從賬目來看是超出概算的，但是卻沒有相關的補報和審批的手續(xù)。

4.基建財務管理力度不夠，監(jiān)督不到位

在一些建設單位中，領導層對基建財務的管理不夠重視。有的財務人員并不是專業(yè)的，對基建的相關程序、內(nèi)容和規(guī)章制度也不清楚。這就讓基建財務的管理和監(jiān)督不到位：第一，財務人員在準備的階段沒有進行實時參與。有的財務人員甚至不參加工程的招投標等環(huán)節(jié)的操作。對于基建的資金和成本的管理也就不能夠良好地進行。第二，財務人員的審核不夠嚴格。在建設進行中，基金的來處和去向，工程的價款結算等都是財務人員審核的重要內(nèi)容。如果沒有根據(jù)工程的概算等原則來進行審核使用，就會出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，造成資金的流向不明確，也就是貪污、挪用等情況出現(xiàn)。第三，工程竣工，項目的賬款仍未結算。

5.籌資不及時

在一些比較大的項目中，資金往往很難及時到位。而由于資金未及時到位而產(chǎn)生的一些后果，也會影響工程的質量。甚至會讓工程中途停止。這就影響了企業(yè)的效益。

6.財務決算不及時

在一些建設單位中，對竣工財務決算的重要性認識不足。這就會出現(xiàn)在工程驗收竣工的財務決算未能及時進行。在工程交付使用后，需要盡快進行財務決算。這關系到下一步的評審工作的進行。項目竣工很長時間后才進行決算，就會讓一些環(huán)節(jié)不能正常進行。

7.會計審核不規(guī)范

在一些建設單位中，對資金的管理沒有按照嚴格的程序進行。而且會計的審核也有漏洞。有的建設單位，基建財務管理不夠嚴格，沒有相應的審批制度。在資金的使用和儲存方面，沒有明確的記錄，也存在混合使用的情況。

也就是說，在基建財務管理中，對于資金的管理和使用，仍然存在著浪費、挪用等情況。雖然近年來體制的改革等，讓資金的來源和投資的結構有所改變，但總的來說，基建財務的重要地位仍然沒有改變。加強政府的決算評審作用至關重要。

二、相應的對策

1.加強資金的管理力度

針對建設單位的主要領導，應該明確其責任。讓基建財務管理工作有一定的監(jiān)管力度。項目的建設過程中，應該完全按照相關基建財務制度來進行，并嚴格遵守相關的法律法規(guī)。也就是說，應該健全基建財務內(nèi)部管理的制度，讓相關人員形成配合財務人員進行決算等工作的意識。在工作完成以前，原機構及主管人員不得拆分離開。對于專項資金，應該專戶儲存。并且對于資金的使用應該嚴格按照程序進行，進行審批使用。加大節(jié)約意識的宣傳，杜絕鋪張浪費的情況出現(xiàn)。對于不合理的使用、申請資金和濫發(fā)補助等現(xiàn)象應該予以堅決的打擊。

2.健全制度

第一，加設相關的撥款程序。將資金的撥付實行制度化、規(guī)范化管理。合理地使用專項資金，提高工程的工作效率。第二，加設采購試點。針對項目的超出概算的現(xiàn)象，提高項目的效益。第三，加強資金的動態(tài)管理。對資金的使用流程進行檢測，確保資金的使用與項目進度相符合。通過對資金的使用進行動態(tài)監(jiān)控。第四，在項目的審計方面，對于項目應該分類審核。

3.及時進行財務決算，健全審批制度

根據(jù)相關制度，財務決算應該在竣工三個月內(nèi)進行。建設單位應該積極組織財務人員針對工程進行竣工財務決算。爭取做到及時、完整、精確。而對于沒有及時辦理財務決算的，不得再從基建投資中進行資金的調用。財政部門作為基建財務的主管部門，應該充分發(fā)揮其財務決算的審批職能。也就是說，財政部門對于不按時辦理財務據(jù)算的單位，應該嚴格按照程序審批制度，不再撥付建設資金。這有助于加深建設單位對于財務決算的重視程度，做好基本建設財務管理工作。

三、結語

基本建設財務管理對于工程有非常重要的作用，它貫穿著工程的各個環(huán)節(jié)。因此，做好基本建設財務管理工作，對于工程的有效進行有很大的影響。某些建設單位沒有對其產(chǎn)生足夠的重視，造成了財務管理不嚴格的結果，直接影響了的效益。在基本建設財務管理仍然存在的問題中，有一些是需要建設單位積極配合就能夠解決的，這就需要建設單位端正態(tài)度，積極按照相關法律法規(guī)進行財務管理程序操作。

參考文獻：

[1]楊述航.關于基建會計與經(jīng)費會計并軌問題的思考.會計之友.2009.

第2篇：村級財務存在的主要問題范文

關鍵詞：采礦權；轉讓；問題；對策

隨著改革開放后我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權載體的采礦權稀缺性進一步凸顯，通過非法定形式轉讓采礦權及規(guī)避報批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時分析，提出“止損”和完善措施。

1 采礦權轉讓實務中存在的主要問題

《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦”，明確了采礦權轉讓的法定形式?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機關批準轉讓的，轉讓合同自批準之日起生效；不準轉讓的，審批管理機關應當說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權應按法定方式轉讓并經(jīng)審批管理機關（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對采礦權的轉讓設置了如此嚴格的條件，導致采礦權二級市場基本沒有進入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權后，不經(jīng)過主管部門的批準，非法轉讓的情況占相當大的比例[1]。存在的問題主要有：

1.1 程序倒置，采礦權轉讓審批的立法本意實現(xiàn)難

根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理局《關于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關問題的通知》，采礦權人轉讓采礦權，受讓人為已設立礦山企業(yè)的，應在采礦登記管理機關批準轉讓并領取采礦許可證后，到工商行政管理機關辦理變更登記。即國家為了防止采礦權被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對轉讓條件和受讓人資質進行審查，規(guī)定采礦權轉讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉讓雙方多通過股權轉讓、合伙份額轉讓等方式實現(xiàn)采礦權的實質轉讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營業(yè)執(zhí)照到國土資源主管部門申請“補辦”轉讓審批，造成采礦權轉讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對原采礦權人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實，國土資源部門處境尷尬，無法對采礦權轉讓條件和受讓人資質進行嚴格審查，采礦權轉讓審批的立法本意難以實現(xiàn)。

1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難

隨著礦產(chǎn)品市場飆升，在超額利潤的誘惑下，一些礦業(yè)權人（尤其是采礦權人）利用種種手段，在無償或低價獲得的礦業(yè)權后，通過轉手倒賣獲取高額利潤，進行“炒礦”?！俺吹V”是在買賣過程中獲取利潤，不對礦山的生產(chǎn)經(jīng)營作長期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對礦產(chǎn)資源造成極大的浪費和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導致管理“斷層”，破壞國家長期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價格不斷上漲，形成價格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會的穩(wěn)定維護難

未經(jīng)審批私自轉讓采礦權的負面影響也非常明顯，轉讓人和受讓人之間、轉讓人股東之間以及轉讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級人民法院《關于采礦權轉讓糾紛案件適用法律問題的調研報告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權轉讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉讓糾紛案件2件，股權轉讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營礦山企業(yè)幾經(jīng)轉讓，關系復雜，涉及當事人較多，對礦業(yè)秩序和社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。

2 采礦權轉讓存在問題分析

2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會實踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因

在采礦權轉讓實踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權、合伙份額的轉讓，能否一概定性為采礦權轉讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國土資源部《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的調整原則?！薄段餀喾ā返诰艞l規(guī)定“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”我國對不動產(chǎn)物權變動采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國務院的相關法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權流轉合同審批與礦業(yè)權登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進。

2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導致程序倒置的直接原因

由于采礦權轉讓受到嚴格的限制，同時又蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，采礦權人自然會產(chǎn)生以股權轉讓的方式，來規(guī)避關于采礦權轉讓的嚴格限制的動力?，F(xiàn)實中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營、轉讓的申請、批準和登記機關的分散性以及各個行政主管部門之間，沒有建立良好、及時的信息溝通有關，從而也導致了采礦權轉讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。

2.3 未經(jīng)審批的采礦權轉讓不受法律保護，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因

經(jīng)過國家對礦業(yè)市場的調控和規(guī)范，大量的小礦山被關閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計，全國開采企業(yè)11.95萬個，比1994年歷史最高年份的28.88萬個減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個，同比下降9.1%，較上年底減少9700個[4]。采礦權轉讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調整，導致一方當事人無法履行報批義務，在礦產(chǎn)品價格上揚或受讓人經(jīng)營效益較好時，曾經(jīng)廉價轉讓采礦權的當事人受利益的驅動和誘惑，常以未辦理采礦權轉讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。

3 規(guī)范采礦權轉讓的對策

3.1 建立適應社會主義市場體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢對該法進行修改完善。修改時應增設“礦業(yè)權轉讓”章節(jié)，明確界定采礦權轉讓方式、需要備案的具體情形，尤其對股東進出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質轉變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權人不變）等與采礦權轉讓的關系予以規(guī)定，對其涉及采礦權轉讓的行為進行規(guī)制；明確不報批、不備案的法律后果；明確非法轉讓采礦權的情形及其承擔的法律后果。.

調整采礦權轉讓審批權限。按照簡政放權和“誰發(fā)證，誰負責”的原則，調整現(xiàn)行采礦權轉讓由部、省兩級審批的規(guī)定，實行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級按頒證權限分別負責本級頒證的采礦權轉讓審批，其中部、省、市（州）三級的采礦權轉讓應按規(guī)定進入同級礦業(yè)權交易機構或公共資源交易機構簽訂轉讓合同。

3.1.2 修訂采礦權轉讓管理制度

實行采礦權轉讓的分類管理制度。對轉讓雙方簽訂轉讓合同并完成價款支付的情形，經(jīng)審查采礦權符合轉讓條件、受讓人具備相應開發(fā)資質條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權轉讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項條件的，批復其轉讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權人委托礦業(yè)權交易機構或公共資源交易機構掛牌轉讓，確定受讓人，轉讓人和受讓人在交易機構的鑒證下簽訂轉讓合同，嚴格進行轉讓信息公示和轉讓審批。通過分類處理，增強法律執(zhí)行的可行性，引導采礦權人進場交易，將采礦權轉讓納入依法監(jiān)管的軌道。

3.1.3 完善采礦權登記制度

國土資源管理部門通過完善采礦權管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權配號系統(tǒng)，在采礦權登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明。控股權變動而沒有到辦理轉讓審批或備案的，基于采礦權產(chǎn)生的有關權益，國土資源管理部門應不予保護。

3.1.4 強化法律法規(guī)的銜接

礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應加強與《物權法》、《合同法》及即將出臺的《不動產(chǎn)登記條例》等相關法律法規(guī)的銜接，實現(xiàn)采礦權的物權屬性和不動產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權轉讓實務中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

3.2 加強對持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查

國土資源主管部門建立日常動態(tài)巡查和采礦權年檢相結合的監(jiān)督管理制度，加強對持證礦山企業(yè)股權變化情況的檢查，對企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請采礦權轉讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權變化可能影響采礦權人經(jīng)營策略的，督促其將股權轉讓協(xié)議報主管部門登記備案。對未按規(guī)定申請轉讓審批和備案以及轉讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權年檢不予通過，采礦權到期不予延續(xù)。對影響嚴重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應監(jiān)管建議。做到及時發(fā)現(xiàn)，及時規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。

3.3 建立部門信息溝通協(xié)調機制

國土資源、工商、證券管理部門之間加強協(xié)調，在辦理采礦權變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權轉讓信息披露時互相告知，明確告知義務和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時國土資源管理部門與稅務管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權轉讓稅費征管辦法，對采礦權轉讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權轉讓合同、礦業(yè)權交易機構出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請辦理采礦權變更登記手續(xù)。

參考文獻：

[1]曹曉凡，王正.淺議采礦權轉讓過程中的若干法律問題[J].中國礦業(yè)，2009（8）：21-23.

[2]尚宇，卜小平.對礦業(yè)權市場若干問題的思考[J].中國礦業(yè)，2009（4）：21.

第3篇：村級財務存在的主要問題范文

一、存在的主要問題

第一,建章立制工作有待深化,規(guī)范化管理需要加強。軍隊綜合大學的財務管理規(guī)章制度體系雖然已初步建立,但對于新問題、新事務缺少細化的規(guī)定,仍按照建制部隊的上下級管理關系和模式,進行管理權限的劃分,缺乏院校、科研院所的特征,特別是缺乏綜合大學的特點和針對性,是較為簡單、片面、粗線條的制度體系。此外,由于大學財務管理規(guī)定較為粗放,并且指是起到宏觀規(guī)范和指導作用,各專業(yè)學院制定的財務管理規(guī)章制度有與之相悖的情況,規(guī)章制度有失統(tǒng)一、規(guī)范,影響了制度的權威性和嚴肅性,迫切需要規(guī)范化管理。

第二,校、院關系本位主義明顯,財務有待統(tǒng)一。一是軍隊綜合大學由幾家專業(yè)學院合并組成,合并后從各專業(yè)學院抽調人員新建一個大學機關,各專業(yè)學院基本保持原狀,形成“立足大學辦學院、依靠學院辦大學”的小機關、大學院的辦學格局,其實質上就是增加一個大學管理機關,各學院仍自成運行體系。這種校、院兩級的體制,在沒有實現(xiàn)實質性融合的情況下,本位主義的表現(xiàn)嚴重。二是個別單位嚴重違反規(guī)定,人為分割院校兩級管理,在院校調整、系室重組的過程中突擊花錢、集中發(fā)錢,導致大學和單位家底經(jīng)費這個原始基礎的空虛。三是少數(shù)學院領導忙于出“政績”,熱情有余,理性不足,不與大學的建設步伐保持一致,急功近利地將有限的經(jīng)費用于“形象工程”建設。

第三,部門家底校、院黨委難以動用,條塊關系緊張。校、院主管作為黨委班子核心主抓全面工作,直接抓財務工作,一般往往把注意力放在優(yōu)化校區(qū)布局、基礎設施建設、改善辦學條件等事關全局的硬件建設上,這些硬件建設主要屬于行管后勤工作,看得見、摸得著,經(jīng)費執(zhí)行情況容易掌握,有硬性指標可供考核。而教學科研工作雖然是中心工作,但考核工作成效的標準是具有彈性的,投入與產(chǎn)出效益比不易衡量,分管領導往往會從部門角度出發(fā),關起門來辦好自家事,只管伸手要保障,對于大學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)之所急卻無動于衷,部門利益思想嚴重。因而易導致校、院黨委難以動用部門家底經(jīng)費進行宏觀調控、綜合平衡,出現(xiàn)“條塊結合、以塊為主”的局面。

二、深化改革的目標

目前各大學初步形成了綜合基礎型教學、科研與教學并重、軍事化管理與開放創(chuàng)新式辦學的建校思維共識,樹立大學意識、凝聚人員思想、優(yōu)化學科重組、加速隊伍建設,立足現(xiàn)有條件有重點地進行穩(wěn)步建設,實現(xiàn)了“1+1>2”的實質性合并,顯現(xiàn)規(guī)?；蟮膶W科互補和教研資源共享優(yōu)勢,密切結合部隊建設需要,培養(yǎng)高素質復合型軍事人才,研發(fā)高水平軍事科技成果,爭創(chuàng)國際一流軍事學府。辦學理念的科學定位為開展系統(tǒng)化財務管理機制改革指明了方向。就財務管理機制改革而言,筆者認為必須在研究如何使教學科研經(jīng)費圍繞教學科研設施建設、網(wǎng)絡化教學平臺建設更好投入使用,使行管后勤經(jīng)費圍繞大基礎合訓、科技興管、社會化保障、與校區(qū)發(fā)展規(guī)劃配套的基礎設施建設等方面做好保障的基礎上進行目標的定位。

第一,鮮明的綜合大學集中統(tǒng)管意識。所謂軍隊綜合大學,首先體現(xiàn)的就是“綜合”二字,即學科的綜合、隊伍的綜合、管理的綜合、保障的綜合。財務管理機制的深化改革首先就要在“綜合”二字上做文章。綜合大學意識是綜合大學財務管理假設的前提之一,也是改革的目標之一,深化綜合大學財務管理機制改革必須以樹立鮮明的綜合大學意識為指導原則和設計基礎,并且不斷鞏固其在財務管理意識形態(tài)中的地位。

第二,制衡的綜合大學財權配置結構。形成權力制約和均衡的財權配置結構是軍隊綜合大學財務管理機制改革的一個基礎目標。目前綜合大學財權配置呈現(xiàn)的是統(tǒng)管無力、過于分權狀態(tài),權力缺乏制約、格局出現(xiàn)失衡,必然導致財力的分散、流失、浪費,宏觀調控乏力。因此,建立此目標要做到以法制權、以權制權、正確處理集權與分權的關系,通過制度規(guī)范和合理界定校、院黨委、部門間的財權配置,構建集中統(tǒng)管、集體理財、職能均衡、權責明確、民主制約、程序簡捷的財權結構。

第4篇：村級財務存在的主要問題范文

【關鍵詞】地質事業(yè)單位；財務管理；問題與對策

地質事業(yè)單位的財務管理歷經(jīng)了會計委派制、會計集中核算和國庫集中支付等幾個過程。筆者長期在地質單位從事財務工作，總結當前地質單位財務工作中存在的如下主要問題：

（1）地質單位會計工作相對較為薄弱。1）地質單位財會人員很少受過財經(jīng)院校畢業(yè)的正規(guī)教育，大多數(shù)都是別的專業(yè)轉行過來從事財務工作的，普遍業(yè)務素質不高，只能勉強滿足財務管理基本的要求。2）原始票據(jù)憑證經(jīng)常出現(xiàn)如下問題：許多單位的財務人員在接受本單位工作人員提供的票據(jù)時把關不嚴，導致有的票據(jù)必填項目填寫不全；也有的個別工作人員用服務業(yè)發(fā)票報銷所購買商品；還有極個別工作人員用假發(fā)票來報賬。

（2）地質事業(yè)單位執(zhí)行財政支出計劃不嚴。一些單位管理者及財務人員認為只要是撥付到本單位的錢就可以隨心所欲地支配，既不受財政的監(jiān)督，也不受財經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)隨意改變支出項目、甚至于出現(xiàn)挪用財政專項資金的情況。

（3）私設“小金庫”的情況時有發(fā)生。有些單位管理者為了方便其不合理票據(jù)的報銷，或給本單位職工多發(fā)補助和福利，依然我行我素的設立了“小金庫”。

（4）不能夠嚴格管理固定資產(chǎn)，導致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。目前，多數(shù)地質事業(yè)單位沒有引起足夠重視固定資產(chǎn)管理，對購進的應登記的固定資產(chǎn)不登記，導致國有資產(chǎn)被隨心所欲處置。一些管理者不經(jīng)批準，就將本單位的固定資產(chǎn)對外出借；一些管理者在轉讓固定資產(chǎn)時不經(jīng)過評估，就低價出讓；一些管理者不按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)審批手續(xù)，隨意報廢，導致固定資產(chǎn)大量流失；還有些領導者把許多流動性強的貴重資產(chǎn)，如數(shù)碼相機、筆記本電腦等長期個人占用。

（5）地質事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控機制有待完善。有些地質單位不重視建立內(nèi)部監(jiān)控機制，致使內(nèi)部監(jiān)控機制不夠健全，許多不相容職務沒有按規(guī)定分開，不能滿足所設置崗位互相牽制、互相制約的目的。如有些單位的財務人員財務會計兼職設備的采購，這樣就使會計在事前、事中、事后審核監(jiān)督的職責流于形式。

（6）在工程建設中不能有效的實行民主監(jiān)督。一些單位對工程投資項目缺乏科學論證與經(jīng)濟效益分析，缺乏對決策的監(jiān)督控制，導致管理者盲目決策的發(fā)生。一些單位管理者往往利用他們手中的權力，對工程項目不能按規(guī)定進行公開招投標，在表面上制造一種公開、公平、公正的現(xiàn)象，實際上是搞暗箱操作，早已為了個人回扣內(nèi)定了中標者，悄無聲息地將公款裝入了個人的腰包。

（7）各單位普遍存在極為重視預算收支，卻忽視預算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用。有些地質事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務管理就是從財政獲取工作項目資金，再完成工作項目的過程，對預算資金的使用效益不跟蹤審計，使一些項目資金無法取得預期的成果。

針對地質事業(yè)單位在財務管理中存在的以上幾個主要問題，為進一步加強財務管理，促使有關單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財政資金，保證地質事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效使用，從根源上控制和預防，本文提出以下對策：

（1）強化對地質事業(yè)單位領導者和會計人員財務培訓工作，健全本單位內(nèi)部監(jiān)控機制，完善單位內(nèi)部會計工作制度。

（2）完善地質事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機制。依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中的規(guī)定，建立健全地質事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記制度，實行嚴格財產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)入庫前要驗收，建立明晰的保管、使用、交接和處置的制度。杜絕隨意報廢和變相低價銷售，同時對造成國有資產(chǎn)流失、損壞和浪費的單位和個人追究責任，并區(qū)別情況給予賠償。

（3）健全單位工程建設項目監(jiān)督機制?；ǖ裙こ添椖克璧馁Y金量一般比較大，所以全部的工程項目從可行性論證到竣工驗收、交付使用，都必須結合本單位實際情況，采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合方式，進行事前、事中、事后監(jiān)督，建成以預防為主的事前控制體系，從根源上遏制腐敗的滋生。

（4）強化預算管理，加大對預算約束力度。要科學合理編制本單位經(jīng)費預算，大力推廣績效考核方法，經(jīng)費預算要內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支都要編入預算。并要依法執(zhí)行經(jīng)費預算，嚴格按經(jīng)費預算審批，有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更經(jīng)費預算、動轍就追加經(jīng)費的做法。

（5）要充分發(fā)揮審計機關的作用。把地質事業(yè)單位財務審計與其他專業(yè)審計有機結合起來，就是完全做到審計資料、審計信息的共享。充分發(fā)揮審計機關的整體作用，提高審計的效率和質量，通過強化審計監(jiān)督來強化地質事業(yè)單位的財務管理。

參考文獻

第5篇：村級財務存在的主要問題范文

1　農(nóng)村財務管理的涵義

農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農(nóng)村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4　加強農(nóng)村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財務行為

4.2.1　完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記規(guī)范管理。

4.3　健全財務監(jiān)督管理機制

4.3.1　健全村務監(jiān)督委員會機構，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權利，保證農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

第6篇：村級財務存在的主要問題范文

關鍵詞：農(nóng)村管理 財務審計 防范措施

村級財務管理歷來是廣大干部群眾十分關注的熱點，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，它直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關注和重視農(nóng)村的財務管理問題，并先后制定和出臺了許多相關法規(guī)和政策，使農(nóng)村財務管理有了較大改觀。但村集體財務管理混亂問題在一些地方仍未得到解決。

一、村級財務審計存在問題

1、會計憑證填制、整理不規(guī)范

有些村的財務管理工作仍沿用傳統(tǒng)的、基于投入的地方支出估值方法，對原始憑證的審核不夠嚴格，對企業(yè)財務的收支狀況缺乏足夠的監(jiān)督，報銷憑證不規(guī)范，非統(tǒng)一收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在，給村級財務審計工作帶來了一定的困難。

2、內(nèi)部控制的組織網(wǎng)絡不健全

村級財務機構的內(nèi)部控制制度尚不夠完善，未形成一套完整的體系，制約會計工作創(chuàng)新發(fā)展，主要表現(xiàn)在財會人員素質參差不齊，會計、出納崗位職責劃分不清，使會計資料分散在會計、治保主任、計生專干、書記的手里，待用著的時候再臨時拼湊。另外，由于缺乏相應的激勵和約束措施，出現(xiàn)人人都有現(xiàn)金支出的審批權限，或者自領、自用、自報、自批和虛報的現(xiàn)象。

3、財務收支活動不規(guī)范，干群關系緊張

近年來，由于某些村干部存在“重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化建設”的錯誤思想，有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。使村級財務管理中出現(xiàn)了記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬的現(xiàn)象，坐支挪用現(xiàn)象嚴重，部分村干部誰收錢，誰花錢，現(xiàn)金管理十分混亂，坐支挪用、公款私分現(xiàn)象普遍。村級財務管理的長期混亂不僅導致干群關系緊張、矛盾激化，造成基層工作難以開展，黨的農(nóng)村政策難以落實，而且直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、加強村級財務審計的對策

1、建立完整的、健全的專職審計機構

各市、縣要深入分析本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，在基層設立完整的、健全的專職審計機構，配備專職審計人員，并有相應的職能機構或專、兼職人員，負責對內(nèi)部審計業(yè)務進行指導和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、府要把內(nèi)部審計重點放在政府關注、群眾關心的熱點問題上，同時財務審計專職人員不僅具備處理一般會計事務的財會專業(yè)基本知識，相關制度和法規(guī)，且還應該具備良好職業(yè)道德修養(yǎng)，以“德”服人，以“信譽”抵抗各種金錢和物資的誘惑；具有多層次的知識結構，成為復合人才。因此，應不斷加強審計隊伍建設，對專職審計人員進行基務培，努力提高審計人員綜合素質，把審計隊伍建設作為做好審計工作的關鍵來抓。

2、加大農(nóng)村財務審計教育，增強農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應該把村級各項事務納入依法管理的軌道，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加大基層審計宣傳力度。建立簡明、規(guī)范、適用的財務管理制度和內(nèi)部控制制度，加強民主法制教育，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，提高群眾的參與意識。將村里的財務收支等涉及農(nóng)民群眾切身利益的內(nèi)容，定期上墻，張榜公布，接受群眾監(jiān)督；各村群眾民主選舉組成村級財務清理小組，定期檢查預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。

3、強化審計的執(zhí)行力度，形成農(nóng)村審計長效機制

加強領導，密切配合，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作長期有效，形成“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。首先各級業(yè)務部門要主動加強資金運行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對在審計巡查中及時發(fā)現(xiàn)各地在政策執(zhí)行過程中存在的主要問題并督促整改。如沒有按要求進行整改或整改不力的的村（組），將采取批評教育、限期整改、誡勉談話。二是要嚴肅紀律。審計結果要形成書面材料并將審計結果及時向全村村民公布，接受群眾監(jiān)督。審計出的問題，一定要按照財經(jīng)法規(guī)進行嚴肅處理，涉及經(jīng)濟犯罪的移送司法機關處理，建立健全各項制度的落實和執(zhí)行機制，充分發(fā)揮制度的保障作用，以維護執(zhí)法的嚴肅性，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的進一步發(fā)展。

三、結束語

強化對村級財務的審計監(jiān)督，有利于進一步完善村級財務管理制度、民主監(jiān)督的機制，加大多層次、全方位的財政監(jiān)督體系，營造了公開透明的環(huán)境，對提高村干部的責任意識、質量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識，減少干群矛盾，創(chuàng)建社會主義和諧社會，都起到了積極的作用。

參考文獻

［1］馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務審計監(jiān)督的問題及對策［J］.農(nóng)村財務會計,2010(8):51-53.

第7篇：村級財務存在的主要問題范文

關鍵詞　農(nóng)村集體經(jīng)濟　農(nóng)村會計委托　經(jīng)驗總結　效能發(fā)揮

近年來，按照中央和云南省關于推進村集體經(jīng)濟組織財務會計委托的相關要求，云南省全省大力推行農(nóng)村會計委托工作，并通過實踐，不斷健全這一制度，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過分析學習我國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、實施效果、相關對策，分析探討云南省在當前的環(huán)境狀況下，如何加快推進會計制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。

一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境

自2005-2007年，云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項經(jīng)費，在全省確定132個示范推廣單位，全面推行村級會計委托服務。截至2009年，全省129個縣全面開展了村級會計委托工作，1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72％；13091個村級實行了會計委托，占村級總數(shù)的96.4％。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是，在全省34萬會計人員中，高級會計師僅有858人，只占0.26％；會計師有1.9萬人，只占5.9％；注冊會計師有1957人，只占0.59％。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托機構901個，而配備的電腦數(shù)量僅1741臺，大約50個村民小組才擁有一臺電腦。

二、我國其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀比較

農(nóng)村經(jīng)濟研究部經(jīng)過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調查，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體上收入微薄。從調研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達地區(qū)59％的村集體收入為100萬元－500萬元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收入微薄。其二，村級組織債務負擔沉重。調查村集體平均負債水平為176.25萬元，東部村平均負債305.61萬元，中部平均負債52.48萬元，西部平均負債22.77萬元。

(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。

(3)村級集體可用資金的來源。調查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的來源中，村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經(jīng)濟收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。

(4)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑。東部地區(qū)村干部更多認為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來壯大集體經(jīng)濟實力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下?lián)芑蜓a貼。集體經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，資產(chǎn)的組織形式與結構的差別，也會使得農(nóng)村會級制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應把握當?shù)氐慕?jīng)濟特點及環(huán)境條件，因地置宜地實施農(nóng)村會計制度，發(fā)揮其作用。

2、浙江省上虞市村級會計委托現(xiàn)狀

浙江省上虞市是我國最先實行農(nóng)村會計制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎上發(fā)展起來的會計委托制。

(1)初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托制起初三年的時間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：增強了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產(chǎn)管理的有效性；調動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經(jīng)驗：實行會計委托制，一是當?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達，因為會計電算化是會計委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經(jīng)濟業(yè)務量要適中。

(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實踐表現(xiàn)出，預期效果并不佳：中心運轉很不正常，村級會計委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實際的實行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農(nóng)村財務管理混亂情況依舊，民主理財和財務公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔加重。

(3)問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，其機制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級會計人員培訓制度有待完善；會計人員隊伍建設有待加強；村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托，對于規(guī)范村級財務收支行為，提高村級財務管理水平，加強對村級組織經(jīng)濟活動的外部監(jiān)督，預防村干部經(jīng)濟腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。

3、農(nóng)業(yè)大省――山東農(nóng)村財務管理與現(xiàn)狀

山東省既有地處東部沿海的發(fā)達地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個農(nóng)業(yè)大省，以山東省為樣本進行農(nóng)村財務管理和的狀況調查研究，具有較好的代表性。本次調查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農(nóng)村財務管理存在的問題。農(nóng)村財務管理上有待規(guī)范和制度化，農(nóng)村債務問題依然嚴重，新會計制度實施情況不樂觀，內(nèi)控制度不健全等。第二，農(nóng)村財務管理問題的原因初步分析：領導重視不夠，認識上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財務管理隊伍不穩(wěn)定、素質低、法律意識不強，缺乏有效監(jiān)督，審計力薄弱。第三，農(nóng)村財務管理問題的本質分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動，是一種政府主導行為。

4、實施制后取得的成效

村級會計委托的實施，增加村級財務的透明度和可信度，維護了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與權。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級賬務；實現(xiàn)了村務的及時公開，促使農(nóng)村更加和諧；減輕了農(nóng)民負擔，保持了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5、過程中突現(xiàn)出的問題

幾年來，村級會計委托服務試行工作進展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，但也存在以下幾個方面的問題：第一，認識不到位。一是部分村干部認識不到位；二是部分村民認識不到位；三是管理監(jiān)督意識不強；四是一些有企業(yè)或業(yè)務發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村審計認識不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費，“寅吃卯糧”，挪用村級經(jīng)費轉移支付資金現(xiàn)象，集體資產(chǎn)流失嚴重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級財務核算所管的賬大多只是上級轉移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之

外；二是民主理財小組形同虛設，對財務的監(jiān)督乏力；三是存在把關不嚴的問題；四是部分村財務不夠公開。第四，會計人員業(yè)務素質比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務機構人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業(yè)技術職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機構辦公經(jīng)費得不到保障。村級財務核算中心存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致業(yè)務經(jīng)費沒有保障，辦公經(jīng)費短缺。

三、目前農(nóng)村會計的研究成果

村級會計委托制是在農(nóng)村“政務財務兩公開”工作中產(chǎn)生的一個新事物。目前，村級會計委托制的相關文獻資料基本上屬于工作報道或者內(nèi)部參閱資料，側重于描述村級會計委托制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷，制度演進：村級會計制的若干政策建議――基于浙江金華的調查》和東北財經(jīng)大學經(jīng)濟研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標：什么是村級制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。

四、云南省在農(nóng)村會計方面存在的問題

從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出，村級會計委托制度的建設，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下：內(nèi)部控制環(huán)境較差；民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財會人員培訓的形式主義嚴重；會計電算化實行力度不夠；風險意識薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，說明這一現(xiàn)象。

麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財務會計委托工作主要經(jīng)驗：領導重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務管理工作經(jīng)費列入本級財政預算，為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作提供了經(jīng)費保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農(nóng)村集體財務會計委托制；打牢基礎，大力推進農(nóng)村集體財務電算化管理；扎實工作，全面推進農(nóng)村集體財務規(guī)范化建設。為進一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財務會計委托成果和效率，該區(qū)向上級部門提出如下建議：建議上級財政繼續(xù)加大對農(nóng)村集體財務委托工作的經(jīng)費投入；建議上級部門增加本區(qū)經(jīng)營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機構體制建設，盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務員管理，理順管理體制。

五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會計制的效能

對我比國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、對策，說明云南省在當前在農(nóng)村會計方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會計制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。

1、從理論上認識村級會計制度

制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內(nèi)部得以建立并實施的行為規(guī)則；制度本身也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托制是一項制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產(chǎn)制度的特點是一個集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有，但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權，權利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。

2、因地時置宜把握實行方式

經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，人口素質的差別，認識的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農(nóng)村會計制度和效果產(chǎn)生著影響。

3、通過反饋不斷完善

把不同地區(qū)的經(jīng)驗及存在的問題，在執(zhí)行時就給以完善，預防，不能讓已經(jīng)存在的現(xiàn)象重演。同時，及時總結制度實施過程中表現(xiàn)出來的問題，查原因，找方法，及時貫徹落實，而且地區(qū)之間要經(jīng)常討論交流工作經(jīng)驗。

第8篇：村級財務存在的主要問題范文

［關鍵詞］ 農(nóng)村；財務管理；體制

［中圖分類號］ F302.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財務管理存在的主要問題

1.1 村級財務管理較為混亂

目前，在全國各地的村一級財務管理工作中，表現(xiàn)最為突出的問題即為村級財務管理的混亂，“村官”損農(nóng)的現(xiàn)象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項利益的同時，其權力卻沒有受到有效的監(jiān)管。實質上，村級財務應按照財產(chǎn)性質和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農(nóng)民的補貼、救濟等，應與村集體管理支配的財產(chǎn)分開。但是，某些人員在實際操作中卻不執(zhí)行既有的基本財務制度，常常出現(xiàn)肆意侵占各類補償款項、違規(guī)提款、騙領?？畹痊F(xiàn)象，嚴重侵蝕了農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的利益。

1.2 “雙代管”制落實不力

首先，農(nóng)村會計服務中心與村集體經(jīng)濟組織財務管理相脫節(jié)，會計核算職能的喪失導致村級財務管理意識的松懈，上下級之間僅存在簡單的“報賬與審核”關系，這極易造成村集體收入、支出、資產(chǎn)與往來等不實情況的發(fā)生。其次，村集體資金使用效益低，周轉速度慢；實行“雙代管”后，部分村一級單位資金濫支亂用，招待費、會議費等彈性支出呈非正常性增長，某些往來款項長期掛賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失。最后，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，對內(nèi)部容易發(fā)生、虛報冒領等薄弱環(huán)節(jié)難以實施有效監(jiān)控。

1.3 村級財務無法及時公開

近年來，村級財務公開一直是各地村級財務管理的重點、熱點和難點，其存在問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務公開的內(nèi)容不夠深入、全面。某些鄉(xiāng)村年初并沒有公開年度財務計劃，年末也沒有公開年度財務執(zhí)行情況，只將專業(yè)性較強的資產(chǎn)負債表等財務報表公示敷衍了事，對村民較為關心的村級招待費支出、干部報酬、集體債務情況、項目招投標情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對公示后反饋意見的處理不到位。當前，雖有“財務公開回執(zhí)”等制度規(guī)定，但基本流于形式，真正的問題難以體現(xiàn)。

1.4 民主理財小組不夠健全

作為村集體實行民主管理、提高財務收支透明度、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，民主理財小組的建立與職能行使關系到社會主義新農(nóng)村建設的成敗。當前，某些行政村雖然成立了民主理財小組，但沒有結合本村實際制定一套較為規(guī)范、細化的理財程序和財務管理審批制度，其開展民主理財工作的操作性不強，無法充分發(fā)揮該機制、該組織的作用。另外，鑒于農(nóng)村知識結構偏低的特點，某些理財小組的人員構成與水平差強人意，許多小組成員工作責任心缺失，或受限于自身知識層次，基本上對相關政策仍是以服從為主。

2 當前農(nóng)村財務管理體制改革的相關策略

2.1 構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務事務所

下一步，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應因地制宜，適時構建起自身的財務事務所，并由后者負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務開支計劃和管理制度，代管村級賬目與資金，以及負責對村級財務管理情況進行監(jiān)督與考核。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務事務所還應負責對轄區(qū)所有行政村的支出票據(jù)進行統(tǒng)一審批，在經(jīng)由經(jīng)辦人、審批人、村民主理財小組組長簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村分管領導簽字后才可實施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務事務所還負責統(tǒng)一對村級財務進行年審，對財務公開后所產(chǎn)生的疑慮或事件，隨時進行專項審計，對離任干部進行離任審計，審計結果及時對外公布。

2.2 完善農(nóng)村財務管理程序

為保證農(nóng)村財務管理的規(guī)范性、嚴謹性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對村級開支、報賬程序等應予以明確規(guī)定。首先，實行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準，較大額支出需交由村黨支部、村委會研究，報請民主理財小組通過后實施，大額支出則需由村黨支部、村委會研究，民主理財小組審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實施。其次，嚴肅報賬程序與紀律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財小組會議，將上月收支憑證進行審議，審議后的憑證需交由經(jīng)辦人、審批人、民主理財小組組長簽字，最后由報賬員做報賬處理。最后，堅持定期報賬、結賬與記賬制度。每月初，各村報賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細表等交至財務事務所，由事務所相關人員進行審核和記賬。

2.3 提升民主理財工作的可操作性

作為實現(xiàn)財務公開、民主監(jiān)督的有力保障，民主理財工作的適時性、執(zhí)行力至關重要。為此，各地農(nóng)村民主理財小組應定期召開理財例會，審核本期有關的財務收支情況，并對財務制度的執(zhí)行情況、是否依法辦事、開支審批手續(xù)是否健全等進行重點審查。原則上說，民主理財會議必須2/3以上的成員參加才符合規(guī)程要求，審驗內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對個別村級領導對此工作的漠視現(xiàn)象，上級機關應予以批評教育，并將該項工作列入考核審查的范圍內(nèi)。與此同時，為提升民主理財小組的知識層次，可聘請相關高級財務、金融人員參加，報酬費用由縣一級財政統(tǒng)一承擔。

2.4 創(chuàng)新財務公開內(nèi)容與形式

為了解決村級財務公開及時性、規(guī)范性、明晰性這一難題，各級機關應群策群力，查缺補漏，因地制宜，針對不同地區(qū)不同人員關注的焦點，創(chuàng)新財務公開的內(nèi)容與形式。例如，對于專業(yè)性較強的財務報表，降低專業(yè)用詞的出現(xiàn)概率，創(chuàng)新報表的內(nèi)容與格式。從各村實際出發(fā)，力爭簡潔明了、逐筆逐項地體現(xiàn)各村某一期間內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項，對本村重大投資事項、公益事業(yè)資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配則應實行一事一公開制。再如，靈活掌握財務公開的時間、地點與形式。在時點上，年初應公開年度預算情況、財務計劃，年末應公開預算執(zhí)行情況，專項資金工程情況則應實時公開；在地點上，應根據(jù)村民居住集散、日常活動及人流量等情況，按照財務信息的重要性予以分配；在形式上，應多采用公告欄與會議的形式，廣泛接受咨詢與質詢。

主要參考文獻

［1］肖敏玲.農(nóng)村村級財務管理中存在的問題及對策［J］． 現(xiàn)代商業(yè)，2012（5）.

第9篇：村級財務存在的主要問題范文

關鍵詞：牡丹辦事處 村級組織 會計核算

一、牡丹辦事處村級財務會計核算發(fā)展現(xiàn)狀

牡丹辦事處地處菏澤市城區(qū)北入口，是市建設規(guī)劃新區(qū)，又是城鄉(xiāng)結合部，但支柱產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級組織在以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟體制下，成為一支最基礎最根本的社會力量。

二、牡丹辦事處村級財務會計核算工作中存在的問題

為全面清楚地了解村級財務會計核算工作中存在的問題現(xiàn)狀，對牡丹辦事處32個行政村和社區(qū)村級組織進行了調查分析，以了解其村級財務會計核算存在的主要問題，具體表現(xiàn)如下情況：

（一）會計基礎工作差

會計基礎工作存在許多問題：所有的會計人員基本不具備會計資格；有的村會計制度形同虛設，造成會計工作混亂，無法形成一個良好的會計環(huán)境；有的村人員配置不合理，人員設置和會計崗位配置不當；還有的村只單純根據(jù)信息質量進行會計核算，無法保證會計信息的合理性和準確性，……這些不利因素嚴重阻礙了村級組織的發(fā)展，所以我們必須會計基礎工作入手，切實解決村級組織會計核算中存在的問題。

（二）會計憑證取得及管理方式不規(guī)范

記賬憑證是用來確定經(jīng)濟業(yè)務性質和分類即會計分錄的一種憑證，是由會計機構、會計人員根據(jù)審核無誤的原始憑證填制的，是企業(yè)登記賬簿和編制報表的依據(jù)，無法取得合理有效的原始憑證就會給記賬憑證的填制工作帶來很多困擾，如此，便不能保證記賬憑證的準確性，進而無法為會計信息內(nèi)外部使用者提供準確的會計信息。

辦事處部分村為了節(jié)約開支和時間在購買物資時不要原始憑證；部分村在發(fā)生費用后難取得發(fā)票時，就隨便取得不正規(guī)的收據(jù)來充當原始憑證，缺乏合理有效原始憑證從而無法取得村級組織記賬所需的合法憑證；大部分村還普遍存在會計憑證保存不當?shù)膯栴}，容易導致會計憑證毀損、丟失，給日后其他村民查看會計資料帶來困擾，制約著牡丹辦事處村級組織會計核算的健康發(fā)展。

（三）財務制度不健全，財務人員素質各異

1、財務制度混亂

有些村隨便找一人擔任會計工作，甚至報賬會計和出納可能都是一人，編制憑證、審核憑證由會計一人包辦，結果造成帳目混亂、賬實不符、數(shù)據(jù)失真比較嚴重；甚至往往在賬務處理上，忽視會計制度，完全聽從于書記一人，從而使會計失去應有的監(jiān)督作用，從而導致村民對本村賬務存在很大的疑點，嚴重者會更加激化干群之間的關系，使村級矛盾時有發(fā)生。

2、村級會計人員專業(yè)素質參差不齊，經(jīng)驗、經(jīng)歷各異

大多數(shù)會計人員不具備相應的會計專業(yè)知識、會計法規(guī)知識、會計核算方法落后以及財務會計制度不健全造成了村級組織會計核算的不規(guī)范和方法落后。目前來看，大多數(shù)會計年事已高，會計知識老化，會計方法落后，對新會計知識接受能力不足，知識更新慢，他們不具備應有的計算機知識，不能適應新的會計核算的發(fā)展要求，無法保證村級組織的會計核算質量要求，阻礙了村級組織健康發(fā)展的進程。

三、牡丹辦事處村級財務會計核算存在問題的解決對策

（一）加強會計基礎工作建設

1、依法行事

村級財務人員應熟悉和掌握相關法律、法規(guī)，制度以及各類規(guī)定，抓好各項財務規(guī)章制度的貫徹落實工作，做好依法建賬、準確報賬等工作，認認真真的做好會計基礎性工作。同時做好宣傳和解釋工作，使各級領導和群眾深刻認識和理解會計方面的知識和問題。

2、愛崗敬業(yè)

劃清經(jīng)營權和所有權的界限，加強內(nèi)外部監(jiān)督，防止管理者占用村級集體財產(chǎn)，阻礙會計核算工作的順利進行。

（二）加強對會計憑證管理

總體上看，或因為條件限制或為節(jié)約成本，會計憑證作為會計核算工作順利進行的基礎，無法取得或取得不規(guī)范，都將影響其會計人員登記賬簿和編制報表，無法保證其會計信息的準確性，將給其他會計信息使用者日后查看會計資料帶來困難，阻礙其村級組織日后的持續(xù)健康發(fā)展，甚至為村級組織帶來一定的隱患。只有保證會計憑證（即原始憑證和記賬憑證）的準確性，才能保證村級財務會計核算的順利進行，村集體財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽章，交村支部書記、村主任審批簽字，經(jīng)民主理財小組審核同意加蓋專用章后，報辦事處審計員審計加蓋審計專章由“三資”委托服務中規(guī)定程序入賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款，會計不得入賬。要嚴格審批的標準，不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；大額票據(jù)未按程序開支的不批。

（三）完善相關會計法規(guī)制度，提高村級財務人員的素質

1、完善相關會計法規(guī)制度

目前會計核算相關法制不夠完善與健全，有不少制度法規(guī)范圍和標準滯后于新的經(jīng)濟形勢，此外，特別現(xiàn)有村級財務方面的法規(guī)還不夠完善，村級財務人員的法律意識比較淡薄，另外應健全村級內(nèi)部財務管理制度，使村級財務各項工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴，違法必究。

牡丹辦事處特制定村級賬務處理制度：

賬務處理總的要求是：堅持先村后鄉(xiāng)、先審計后記賬、先批準后報銷的原則，具體為：

（1）村報賬會計收集整理本村財務收支憑證，經(jīng)理財小組審核加蓋專章，由支部書記、主任聯(lián)合簽字后，報辦事處”三資”委托服務中心審計。

（2）審計員審計各村憑證，一式三份填寫審計報告單，交記賬員、村報賬會計各一份。

（3）村報賬會計將審計后的憑證交記賬員，由記賬員憑審計報告單開具現(xiàn)金支出單交村報賬會計。

（4）村報賬會計憑現(xiàn)金支出單領取現(xiàn)金，辦事處出納員支付現(xiàn)金或開具支票，并登記日記賬。

（5）記賬員依據(jù)憑證登記總賬、收支明細賬、往來明細賬，村報賬會計依據(jù)審計報告單核對村設賬目。

（6）記賬員、出納員、村報賬會計核對賬目。

（7）記賬員編制各種會計報表，依據(jù)憑證、賬簿、及報表填制村級財務公布榜，交村報賬會計向群眾公布。

（8）考核財務工作情況，記錄在案，并處理有關問題。

2、要提高村級會計人員的素質，加強對財務人員的培訓

（1）財務管理的好與不好與村民委員會與村黨支部關系極大，尤其是會計人員如何理財，如何進行會計核算在很大程度上是受制于村級主要領導。因此村級組織的財務健康狀況和村級領導管理方式息息相關。從管理方式來看，村級管理普遍缺乏科學的管理知識，管理水平不高，表現(xiàn)在會計人員管理理念陳舊，會計人員選拔上注重血緣關系，強調老實忠誠，忽略人的才能；其次，管理模式上，過度集權，缺乏民主，往往容易打擊會計從業(yè)人員的積極性?？傊?，廣泛存在家庭管理模式，強調集團家族利益，因此，在會計從業(yè)人員感覺在為一個家庭服務，個人提升的機會較少，缺乏工作積極性，而且管理的隨意性強，缺乏管理的程序化。財務不透明，不重視精神培養(yǎng)，因此要解決會計核算不規(guī)范的問題要首先解決所有者和管理者的依法理財?shù)挠^念問題。

（2）與國有企業(yè)和其它會計領域相比，村級財務人員素質各異，參差不齊，因此要強化村級會計人員的職業(yè)教育，避免隨意選用會計人員。上級財政部門要加強對村級會計人員業(yè)務培訓，進一步組織以會計法、會計職業(yè)道德、會計廉政建設和會計基礎工作規(guī)范等為主要內(nèi)容的培訓，使會計人員進一步提高自身的業(yè)務素質。

參考文獻：

[1]黎秋.關于行政事業(yè)單位會計核算若干問題思考及對策研究[J].時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊）.2008