城市社區(qū)管理精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)管理范文

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實(shí)施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項(xiàng)亟待研究的重要課題。

一、我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會(huì)發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)國家對(duì)城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足，缺乏獨(dú)立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。

二、我國城市社區(qū)組織管理體制改革進(jìn)程中的三種模式及其比較為了推進(jìn)城市管理體制改革，摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個(gè)城市社區(qū)的改革為案例，對(duì)其不同的組織管理模式進(jìn)行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門的主管職能為重點(diǎn)，以增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和社會(huì)各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)。其改革重點(diǎn)放在區(qū)一級(jí)。在區(qū)一級(jí)，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，區(qū)委書記任委員會(huì)主任。委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會(huì)下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機(jī)構(gòu)，由民政局長兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個(gè)工作指導(dǎo)部，它們均為實(shí)質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)分別由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)，同時(shí)這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會(huì)一級(jí)，以實(shí)現(xiàn)民政部門對(duì)社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，建立了三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會(huì)。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會(huì)由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)，即市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。市政管理委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動(dòng)就業(yè)等；社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)街道企業(yè)負(fù)責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)社會(huì)組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)及各種居委會(huì)組織，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對(duì)社區(qū)行政提供支持，并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會(huì)化。

第2篇：城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)消防；監(jiān)督管理；工作

中圖分類號(hào)：D035.36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、社區(qū)消防監(jiān)督管理工作主要內(nèi)容

（1）建立健全城市社區(qū)消防組織和消防工作制度、檔案，確保消防工作落實(shí)。成立城市社區(qū)消防工作組，由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任組長。組建由保安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)和志愿者參加的社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)；制定城市社區(qū)消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會(huì)、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、居民防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評(píng)與獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；建立城市社區(qū)消防工作檔案，包括社區(qū)基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊(duì)、消防工作制度、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊(cè)及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容詳實(shí)，保存完好。

（2）加強(qiáng)城市社區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足消防安全需要。建有消防水源和室外消火栓，并有明顯標(biāo)志；保證消防車通道暢通。居民區(qū)停車不得占用消防車通道，設(shè)置護(hù)欄不得阻斷消防車通道；設(shè)置有人值守的消防服務(wù)站或者在居民樓、院內(nèi)設(shè)置公共消防器材箱。消防器材箱內(nèi)配備滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手等消防器材；服務(wù)站內(nèi)除配備消防器材外，還應(yīng)設(shè)報(bào)警電話，應(yīng)急照明手電筒、防煙面罩等。

（3）開展宣傳教育培訓(xùn)，提高居民群眾消防安全素質(zhì)。在社區(qū)顯著位置設(shè)置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌、消防畫廊、居民防火公約等；利用廣告、宣傳欄、畫廊、社區(qū)網(wǎng)站、文化活動(dòng)站等陣地，開展經(jīng)常性的消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)、家庭防火知識(shí)等方面的教育。在119消防日開展形式多樣的消防活動(dòng)；將消防知識(shí)教育納入市民學(xué)校和托兒所、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)未成年人和家政服務(wù)人員的消防教育和培訓(xùn)；適時(shí)組織居民參觀當(dāng)?shù)叵澜逃^和消防站，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)，每年組織居民和駐社區(qū)單位進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救火災(zāi)、會(huì)自救逃生。

（4）實(shí)施防火安全檢查，督促消除火災(zāi)隱患，做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作。城市社區(qū)消防工作組定期開展社區(qū)消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實(shí)。對(duì)經(jīng)督促仍不能消除的火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)毓才沙鏊蚬蚕罊C(jī)構(gòu)依法查處；社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)每日進(jìn)行防火巡查，提示居民注意消防安全，組織開展滅火訓(xùn)練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。

2、社區(qū)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)

（1）城市社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展本社區(qū)消防工作。發(fā)動(dòng)居民參與城市社區(qū)消防管理。與居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位和駐社區(qū)單位、個(gè)體工商戶簽訂年度《消防安全責(zé)任書》，部署消防工作任務(wù)，實(shí)施城市社區(qū)消防管理。

（2）物業(yè)管理單位和駐社區(qū)單位、個(gè)體工商戶按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，做好本單位的消防工作，并協(xié)助和服從社區(qū)居委會(huì)的管理，積極參與城市社區(qū)消防工作。

（3）居民區(qū)物業(yè)管理單位對(duì)其管理范圍依法制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防宣傳教育；開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。配合社區(qū)居委會(huì)開展消防工作。

（4）街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)所轄城市社區(qū)消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。將城市社區(qū)消防安全納入社會(huì)治安綜合治理工作，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實(shí)。指導(dǎo)、督促城市社區(qū)消防工作，研究和協(xié)調(diào)解決城市社區(qū)消防安全的重大問題。

3、社區(qū)消防監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法

（1）建章立制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全國大部分省、市都先后下發(fā)了加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見，明確工作任務(wù)和職責(zé)，將消防工作納入城市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，與社區(qū)建設(shè)總體工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施。省、市、縣三級(jí)政府普遍成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、公安、消防、民政、建設(shè)等部門共同參與的社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)消防工作開展。有的在城市社區(qū)成立了由社區(qū)主任、派出所民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、保安負(fù)責(zé)人、居民組長組成的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）健全組織機(jī)構(gòu)，開展檢查和宣傳。1、依托街道辦事處、居民委員會(huì)等基層組織成立社區(qū)防火安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定社區(qū)年度消防工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)和組織社區(qū)開展消防建設(shè)、消防檢查、消防宣傳和管理考評(píng)工作。2、依托治安巡防隊(duì)和駐社區(qū)單位保安隊(duì)伍，積極拓展消防巡查職能，擔(dān)負(fù)起社區(qū)的治安防范、防火檢查和撲救初起火災(zāi)等工作，實(shí)現(xiàn)巡防、保安、消防一體化。如河南全省各地保安機(jī)構(gòu)普遍將消防工作列入日常的保安服務(wù)范圍，30000余名保安人員和巡防隊(duì)員擔(dān)負(fù)起消防保衛(wèi)任務(wù)。鄭州市公安局專門組建了治安支隊(duì)消防大隊(duì)，落實(shí)正科建制，接受治安支隊(duì)與消防支隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了治安、消防工作的有機(jī)結(jié)合。我專門到鄭州去學(xué)習(xí)過，對(duì)保消合一，巡消合印像十分深刻。消防支隊(duì)派員作為保安公司的副總經(jīng)理，專職負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 3、依托公安派出所社區(qū)警務(wù)室，消防文職人員進(jìn)駐城市社區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助片區(qū)民警開展消防監(jiān)督檢查和防火宣傳，及時(shí)查處消防違法違規(guī)行為，督促有關(guān)單位整改火災(zāi)隱患。4、依托物業(yè)公司及居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等自治組織，建立社區(qū)消防志愿消防隊(duì)，依照社區(qū)防火公約等相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我整改、自我提高。還有的在社區(qū)內(nèi)居住的低保戶、下崗職工和待業(yè)人員中招聘社區(qū)消防協(xié)管員，經(jīng)公安消防部門培訓(xùn)合格后持證上崗，成為社區(qū)消防工作的骨干力量。

（3）嚴(yán)把源頭關(guān)。首先是搞好消防規(guī)劃的制定與實(shí)施，科學(xué)、有效地抓好城市消防規(guī)劃這個(gè)源頭和龍頭工程，并嚴(yán)格組織實(shí)施，促進(jìn)社區(qū)從一開始建立就具備一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。其次是要搞好公安、消防、社會(huì)綜合治理、民政、工商及城建等部門的協(xié)調(diào)工作，督促職能部門充分發(fā)揮職能作用，依靠城市社區(qū)整體力量，堅(jiān)持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，全面推進(jìn)城市社區(qū)消防工作。

第3篇：城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；物業(yè)管理；業(yè)主

1我國城市社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)存問題

1．1城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)管理能力有限

與發(fā)達(dá)國家相比，我國社區(qū)物業(yè)由于起步較晚其發(fā)展相對(duì)滯后，加上國內(nèi)物業(yè)管理方面人才匱乏，致使城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)大多管理能力不足。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商三者關(guān)系處理不到位。其二，將物業(yè)管理的重點(diǎn)放在對(duì)外宣傳上，而自身實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的累積和管理相關(guān)設(shè)施發(fā)展與宣傳相悖，在一定程度上導(dǎo)致我國城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)高科技管理設(shè)施逐漸成為擺設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

1．2服務(wù)觀念落后

我國城市物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)觀念落后，致使我國城市物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量難以顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，我國城市物業(yè)管理主觀原因致使其行業(yè)定位存在偏差。我國城市物業(yè)管理企業(yè)沒有找準(zhǔn)行業(yè)定位，將自己定位為管理者，而不是服務(wù)者。這是因?yàn)槲飿I(yè)管理企業(yè)自身服務(wù)觀念落后，沒有認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理的職能是服務(wù)。由于這種錯(cuò)誤的行業(yè)定位，致使我國城市物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量差。其二，前期物業(yè)定價(jià)過低、后期業(yè)主拖延或拒繳物業(yè)費(fèi)等客觀因素致使我國物業(yè)管理企業(yè)難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而業(yè)主一旦拖延或拒繳物業(yè)費(fèi)，物業(yè)管理企業(yè)就會(huì)更加消極懈怠，極大打擊物業(yè)管理的服務(wù)意識(shí)，難以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，由此形成惡性循環(huán)，制約了我國城市物業(yè)管理整個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大。

1．3業(yè)主思想觀念存在誤區(qū)

我國城市物業(yè)管理行業(yè)飛速發(fā)展，多數(shù)業(yè)主的消費(fèi)理念相對(duì)落后，仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位大包大攬免費(fèi)午餐的狀態(tài)，尚未形成“等價(jià)交換”的消費(fèi)理念。此外，多數(shù)業(yè)主對(duì)物業(yè)都缺乏正確認(rèn)識(shí)，自律性差，一味追求“低價(jià)格，高服務(wù)”。不少業(yè)主都存在拖延或拒繳物業(yè)費(fèi)現(xiàn)象，降低了物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)率，降低了物業(yè)管理人員服務(wù)的積極性，同時(shí)也影響了更多社區(qū)居民的利益。

2我國城市社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)存問題的原因

2．1相關(guān)法律法規(guī)不健全

由于我國城市社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，賦予業(yè)主大會(huì)以及業(yè)主委員會(huì)的法律地位不高，使得業(yè)主大會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中談判處理社區(qū)物業(yè)管理問題難度增加，協(xié)調(diào)成本逐步增長，業(yè)主大會(huì)難以充分發(fā)揮其職能。此外，針對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，其實(shí)際運(yùn)作中難以做到“民主、公開、公平”，導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)并不能完全代表廣大業(yè)主利益。也正是由于我國城市社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)法律的建設(shè)力度較弱，尚未出臺(tái)具有針對(duì)性、地方性的物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，致使社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主二者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明晰，對(duì)于二者之間出現(xiàn)的糾紛，也尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)明確指出處理辦法。究其根本，主要是由于我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，社區(qū)物業(yè)管理行業(yè)也飛速發(fā)展，而與社區(qū)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展速度相比我國出臺(tái)的有關(guān)社區(qū)物業(yè)管理的法律法規(guī)難以同步，從而制約其發(fā)展。

2．2市場機(jī)制不夠完善

近些年，我國物業(yè)管理行業(yè)飛速發(fā)展，逐漸成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，但由于我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展起步較晚，市場機(jī)制尚不完善，使得業(yè)主跟物業(yè)管理企業(yè)之間處于無休止的糾紛中。市場機(jī)制的不完善，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物業(yè)管理體系的發(fā)展和完善，物業(yè)管理企業(yè)缺乏一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，以及招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化程度低，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得物業(yè)管理行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力不足。另外，由于監(jiān)管機(jī)制體制的不健全，在一定程度上導(dǎo)致了物業(yè)管理企業(yè)的職能和責(zé)任難以充分履行，加劇了物業(yè)管理市場的混亂。也正是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制不完善，導(dǎo)致物業(yè)管理缺乏一個(gè)良好的競爭環(huán)境，使得市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制建設(shè)不完善，進(jìn)而導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中不規(guī)范，管理水平低下?；谖飿I(yè)管理企業(yè)的不規(guī)范操作，在一定程度上引起了業(yè)主的不滿，進(jìn)一步影響了業(yè)主參與自治的積極性。

2．3社區(qū)業(yè)主自治程度不夠難以滿足現(xiàn)實(shí)需求

按照我國傳統(tǒng)文化，老百姓花掉畢身積蓄購買商品房就是為了安居樂業(yè)尋找歸屬感。但是面對(duì)與物業(yè)管理的糾紛得不到解決，讓很多業(yè)主對(duì)物業(yè)管理行業(yè)失去信心。一方面，業(yè)主缺乏自治觀念。有些小區(qū)幾年沒有舉行過業(yè)主大會(huì)，各家自掃門前雪，對(duì)與自身利益無關(guān)的物業(yè)管理事務(wù)莫不關(guān)心。業(yè)主大會(huì)無法正常召開，業(yè)主委員會(huì)也就無法成立。在面對(duì)利益受到侵害時(shí)，缺乏良好的維權(quán)渠道。其次，不少小區(qū)業(yè)主委員會(huì)管理不規(guī)范。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該是由業(yè)主大會(huì)公開選舉而來，但是不少小區(qū)從選舉到后期的管理運(yùn)作都極為不規(guī)范。業(yè)主委員會(huì)不能代表業(yè)主利益甚至還和物業(yè)管理企業(yè)共同侵害業(yè)主利益。一部分小區(qū)業(yè)主委員會(huì)雖然是正規(guī)流程選舉而來，而業(yè)主委員會(huì)成員管理能力缺乏，在幫助業(yè)主維權(quán)過程中力不從心。這些情況都讓業(yè)主委員會(huì)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3優(yōu)化我國城市社區(qū)物業(yè)管理對(duì)策

3．1健全相關(guān)法律法規(guī)

物業(yè)管理雖然在我國發(fā)展了多年，但是相關(guān)法律法規(guī)還是滯后。開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主之間發(fā)生糾紛，往往沒有詳細(xì)的法律法規(guī)提供法律依據(jù)導(dǎo)致糾紛無法通過法律手段妥善解決。根據(jù)物業(yè)管理的特點(diǎn)，主要從兩方面來完善法律法規(guī)。一方面要健全地方法規(guī)。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況差異很大完全依靠國家制定的法規(guī)往往不能解決實(shí)際糾紛。根據(jù)各地方實(shí)際情況來制定物業(yè)相關(guān)規(guī)定，在物業(yè)管理過程中才能更加切合實(shí)際解決物業(yè)糾紛。如：收費(fèi)原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)構(gòu)成、管理方式等細(xì)節(jié)上的問題都要有詳細(xì)的法規(guī)來規(guī)范，這樣才能使出現(xiàn)糾紛有法可依。另一方面，要制定完善的投標(biāo)制度。當(dāng)前物業(yè)管理一個(gè)重要問題就是業(yè)主不能自主選擇物業(yè)公司。完善投標(biāo)制度，通過業(yè)主大會(huì)來公開選擇廣大業(yè)主青睞的物業(yè)公司。一旦達(dá)到自由選擇物業(yè)公司，物業(yè)公司為了獲取市場必然要極力提供良好服務(wù)得到業(yè)主口碑，獲得良好的公眾印象。公平公開的市場競爭才能促進(jìn)物業(yè)公司服務(wù)觀念的改變以及管理能力的提高，最終得到長足發(fā)展，同時(shí)業(yè)主也得到良好服務(wù)和避免糾紛。

3．2認(rèn)清行業(yè)本質(zhì)找準(zhǔn)行業(yè)定位

首先，要處理好物業(yè)管理者與業(yè)主之間的定位。物業(yè)管理者在業(yè)主面前，既不是高高在上的“管理者”，也不是卑微受氣的“仆人”。對(duì)于物業(yè)管理者，應(yīng)該將自身定位為服務(wù)者，因?yàn)槲飿I(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)業(yè)。每一個(gè)物業(yè)從業(yè)人員都應(yīng)該遵守職業(yè)道德，認(rèn)真為業(yè)主提供服務(wù)，以及不斷提高自身物業(yè)管理能力。遇到業(yè)主問題要耐心解決，時(shí)刻把自己定位為一個(gè)服務(wù)者。對(duì)于業(yè)主，也要擺正自己的位置。不能把物業(yè)管理者當(dāng)作自己的仆人，通過正規(guī)流程去處理物業(yè)問題，而不是通過威脅和拒絕交物業(yè)費(fèi)等方式來“維權(quán)”。其次，房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)之間的定位。開發(fā)商與物業(yè)應(yīng)該是相輔相成的，二者相互支持相互幫助才能出現(xiàn)共贏的局面。一些開發(fā)商對(duì)房屋建造偷工減料等等，導(dǎo)致后期物業(yè)公司難以應(yīng)付，這使物業(yè)公司失去管理信息和業(yè)主糾紛不斷。一些物業(yè)公司為了獲得市場，前期給開發(fā)商報(bào)出過低的物業(yè)費(fèi)用吸引業(yè)主購買商品房，但在后期卻無法按預(yù)期提供服務(wù)，最終只會(huì)糾紛不斷。優(yōu)質(zhì)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)給后期物業(yè)管理減少很多不必要的糾紛，提供一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)，并能使開發(fā)商獲得公眾的信任與支持。

3．3完善相關(guān)規(guī)章制度

首先要進(jìn)一步完善招標(biāo)制度，做好事前監(jiān)督。在確定由哪家物業(yè)公司入駐社區(qū)參與物業(yè)管理之前，必須要有一套完善的招標(biāo)制度來選擇符合要求的優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理公司。公平公開的招標(biāo)制度，讓更多的物業(yè)公司參與競爭從而促進(jìn)物業(yè)公司自我提高和為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過嚴(yán)格的招標(biāo)制度和招標(biāo)流程來篩選合格的物業(yè)公司，是對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)同時(shí)也是對(duì)物業(yè)管理行業(yè)負(fù)責(zé)。其次，初始物業(yè)公司選擇市場化。在實(shí)際物業(yè)管理過程中，開發(fā)商與物業(yè)管理公司關(guān)系往往非常曖昧甚至物業(yè)公司是開發(fā)商下屬公司。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)和開發(fā)商應(yīng)該是合同關(guān)系。開發(fā)商在進(jìn)行商品房銷售過程時(shí)，物業(yè)公司提前入駐社區(qū)，往往這個(gè)物業(yè)公司和開發(fā)商有著千絲萬縷的關(guān)系。之后又缺乏自由選擇物業(yè)公司的體制，導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主糾紛不斷。最后，建立完善的業(yè)主投訴制度。近年來的物業(yè)糾紛越來越多，業(yè)主利益受到侵害時(shí)沒有暢通的投訴渠道和完善的投訴制度只能采取其它不理想的維權(quán)方式。如此一來，物業(yè)和業(yè)主之間的糾紛就得不到妥善解決從而惡性循環(huán)。糾紛得不到妥善解決，讓業(yè)主對(duì)物業(yè)管理行業(yè)失去信心從而不愿意交物業(yè)管理費(fèi)。最終導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)得不到良性發(fā)展。

3．4完善監(jiān)管機(jī)制，物業(yè)管理健康發(fā)展

首先，要加強(qiáng)物業(yè)公司資質(zhì)審核監(jiān)督。對(duì)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)信用度等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，杜絕不符合要求的企業(yè)進(jìn)入物業(yè)管理行業(yè)。這既是保障業(yè)主的利益，也是保障物業(yè)管理行業(yè)的利益。其次，加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)競爭規(guī)范化監(jiān)督。當(dāng)前物業(yè)管理市場競爭日益激烈，不少物業(yè)公司為了奪取市場，不顧市場規(guī)律，承諾過低的物業(yè)費(fèi)，入駐社區(qū)后又不能盈利從而通過降低服務(wù)質(zhì)量違規(guī)收費(fèi)等方式來保證自身利益，最終導(dǎo)致業(yè)主不滿，從而糾紛不斷。同時(shí)惡意低價(jià)競爭和亂收費(fèi)擾亂了物業(yè)管理市場，破壞了物業(yè)管理行業(yè)形象。最后，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的規(guī)范化監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)是由業(yè)主大會(huì)選舉而來，代表廣大業(yè)主利益的業(yè)主代表。政府加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理，使其規(guī)范化運(yùn)作真正代表廣大業(yè)主利益。

作者:談麗艷 單位:長江師范學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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2上海市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀［J］．中國物業(yè)管理，2010（1）

3劉拓．我國物業(yè)管理問題研究［D］．濟(jì)南：山東大學(xué)，2010

4王光榮．城市社區(qū)物業(yè)管理難題的破解策略［J］．蘭州學(xué)刊，2013（2）

第4篇：城市社區(qū)管理范文

近年來，我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看，我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】

公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究

0 引言

我們通過對(duì)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點(diǎn)、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對(duì)策，最后對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點(diǎn)

1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義

城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動(dòng)。城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色

我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機(jī)制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。針對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機(jī)制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會(huì)貧困戶的社會(huì)救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題

我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。

2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重

經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級(jí)政府部門下達(dá)的禁毒、流動(dòng)人口管理、愛心公益等專項(xiàng)任務(wù)以及開會(huì)、學(xué)習(xí)、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有評(píng)比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。

2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱

城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對(duì)待污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運(yùn)轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費(fèi)，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項(xiàng)資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨(dú)大的局面，也導(dǎo)致對(duì)社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對(duì)該社區(qū)有多認(rèn)可。我國城鎮(zhèn)居民對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，而政府一元獨(dú)大的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費(fèi)改革勢(shì)在必行。

3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

3.1 理順城市社區(qū)工作職能

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對(duì)原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。

3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理

要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實(shí)際，運(yùn)用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。

3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持

建設(shè)經(jīng)費(fèi)是城市社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會(huì)的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵(lì)社區(qū)共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈(zèng)，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。

4 結(jié)論

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對(duì)性的、堅(jiān)定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有著美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]于躍.完善我國城市社區(qū)公共服務(wù)的路徑探索.南京師范大學(xué)，2011

第5篇：城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；消防安全；措施

Abstract: the city community fire safety work is a systematic social project, involve wide, only through based on self-help self-defense, construction of mass system, rely on the government and relevant departments, strengthen the classified guidance, series of measures, in order to truly build a solid fortress city fire prevention system. This paper mainly expounds the existing problems in the city community fire safety, and puts forward some measures to solve these problems.

Keywords: city community; fire safety; measures

中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征在消防工作中的表現(xiàn)十分突出，非傳統(tǒng)消防安全問題與傳統(tǒng)消防安全問題相互交織、相互影響、相互滲透，發(fā)生火災(zāi)的不確定性和不可控因素不斷增多。因此，加大消防工作建設(shè)具有重要意義。

城市社區(qū)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，城市社區(qū)作為當(dāng)前城市社會(huì)管理的基元單位，在行政管理和組織管理上都起著極其重要的作用。然而隨著整個(gè)社會(huì)文明的不斷進(jìn)展，社區(qū)建設(shè)不斷暴露出一些管理體制上的問題，特別是社區(qū)消防安全建設(shè)方面，由于管理人員素質(zhì)參差不齊、社區(qū)經(jīng)費(fèi)富足程度不一等原因，不同程度造成一些社區(qū)消防安全管理上處于滯后，甚至是混亂不堪的狀態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境已成為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要配套工程。

1城市社區(qū)消防安全的問題

（1）歷史原因?qū)е律鐓^(qū)內(nèi)部消防安全存在先天不足：在一些老城區(qū)、平房區(qū)、胡同區(qū)和“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等地區(qū)，由于在早期的城市建設(shè)或開發(fā)中，未將其納入到整體城市規(guī)劃中，隨著城市的不斷開發(fā)擴(kuò)展，將其納入改造區(qū)域或被劃入城市區(qū)域但又未開發(fā)，其建筑相互毗連，建筑耐火等級(jí)極低且無安全保障措施，極易發(fā)生火燒連營危險(xiǎn)，加之道路崎嶇狹窄，又無消防通道，消防車輛很難進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)給撲救工作帶來很大困難。

（2）城市社區(qū)消防安全責(zé)任不落實(shí)：一些地方“重發(fā)展、輕安全”的觀念依然沒有根本扭轉(zhuǎn)，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防安全的關(guān)系，往往是只考慮了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造投資環(huán)境，而忽視或輕視消防安全，導(dǎo)致沒有審批就建設(shè)、沒有驗(yàn)收就投入使用的問題時(shí)有發(fā)生，造成一些消防安全先天不足問題，遺留許多火災(zāi)隱患，再加上管理措施不落實(shí)，及易導(dǎo)致社區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。

（3）城市社區(qū)消防安全基礎(chǔ)工作薄弱：城市社區(qū)流動(dòng)人口增多，這些人的防火意識(shí)和觀念相對(duì)薄弱，普遍缺乏自救安全意識(shí)和逃生知識(shí)，形成城市社區(qū)消防安全工作盲區(qū)；一些建筑物耐火等級(jí)偏低、布局相對(duì)密集，有的電器線路陳舊老化問題嚴(yán)重，增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性；部分城市社區(qū)消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，建筑布局不合理，耐火等級(jí)低。近年來，城市社區(qū)消防硬件環(huán)境逐步得到了改善，但是建設(shè)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理，樓道和走廊狹窄，公用通道堵塞或堆放雜物，無消防水源，消防基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”等現(xiàn)象仍普遍存在;而一些新建小區(qū)存在消防給水系統(tǒng)不完善，消火栓數(shù)量不足，消火栓內(nèi)配備水槍、水帶等零部件不齊全，市政管網(wǎng)壓力不足等現(xiàn)象，這些不利因素都易導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足、疏散通道受阻，使初起火災(zāi)不能得到及時(shí)有效撲救，極易使小火釀成大災(zāi)；城市社區(qū)常住人口以老年和兒童占相當(dāng)大的比例，由于突發(fā)火災(zāi)自救意識(shí)不強(qiáng)，更容易造成人員傷亡。

（4）城市社區(qū)居民群眾的消防安全意識(shí)淡?。航陙硗ㄟ^持續(xù)開展消防宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，市民的整體消防安全素質(zhì)有了一定提高，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的人員，特別是外來務(wù)工人員，鰓寡孤獨(dú)、老弱病殘等弱勢(shì)群體，以及部分城市居民，消防知識(shí)主動(dòng)性不夠，不愿學(xué)、不肯學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，他們消防安全意識(shí)淡薄，消防安全常識(shí)缺乏，在生產(chǎn)生活中甚至不知道基本的安全用火、用電、用氣知識(shí)，不懂得簡單的初期火災(zāi)撲救和逃生自救知識(shí)。這是當(dāng)前造成火災(zāi)事故多發(fā)和人員傷亡的一個(gè)主要原因。

2城市社區(qū)消防能力提高措施

（1）要提高檢查消除火災(zāi)隱患能力：社區(qū)要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理。要定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任。重點(diǎn)加大社區(qū)消防安全檢查力度，充分發(fā)揮社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)單位管理職能，開展經(jīng)常性的防火檢查，發(fā)現(xiàn)違章用火、用電、用氣、堵塞安全出口、侵占消防通道、亂倒液化氣殘液等火災(zāi)隱患要立即糾正，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。要提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高消防技能：通過不斷加大對(duì)社區(qū)消防人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握消防安全檢查的基本方法，了解家庭防火的基本內(nèi)容和注意事項(xiàng)，為社區(qū)消防管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立長期的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、信息知識(shí)和其他知識(shí)的教育。通過“素質(zhì)”工程提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，確保執(zhí)法人員在正確行使消防監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)更好地為人民、為企業(yè)、為社會(huì)提供消防安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）加大消防宣傳教育力度：社區(qū)安全委員會(huì)可采取發(fā)放消防宣傳單、張貼消防標(biāo)語等形式，宣傳消防常識(shí)、消防法律知識(shí)。采取公告、媒體宣傳等有效措施，積極做好社會(huì)面上的宣傳工作。大力宣傳火災(zāi)隱患排查、打擊農(nóng)村縱火犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)或提供火災(zāi)隱患、縱火犯罪活動(dòng)線索。抓住重點(diǎn)，開展針對(duì)性的宣傳教育。

（4）物業(yè)管理單位的職責(zé)：物業(yè)管理單位要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，通過采取諸如“小區(qū)劃線，規(guī)范停車，小區(qū)車輛來客來訪登記，在占用消防通道的車輛上張貼溫馨提示以及緊急情況拖車(即當(dāng)小區(qū)內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，車輛占用小區(qū)道路，又無法與該車主聯(lián)系時(shí)，物業(yè)可以購置“拖車器”，以便盡快將違章車輛拖走，保障小區(qū)道路暢通)’’等措施確保小區(qū)內(nèi)部消防通道暢通，為撲救火災(zāi)贏得時(shí)間。

（5）社區(qū)消防志愿者的工作：社區(qū)志愿消防隊(duì)成員應(yīng)包括社區(qū)工作人員、治安巡邏人員、保安人員和社區(qū)居民，物業(yè)管理單位的安全保衛(wèi)干部、工程設(shè)備部等對(duì)建設(shè)消防設(shè)施比較了解的人員，居委會(huì)主任要成為志愿消防隊(duì)的骨干。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做到“五有”:一是有組織;二是有領(lǐng)導(dǎo);三是有滅火工具;四是有分工;五是有訓(xùn)練和滅火預(yù)案。同時(shí)做到“四會(huì)，’:一會(huì)宣傳消防知識(shí)和報(bào)警;二會(huì)使用滅火器具;三會(huì)發(fā)現(xiàn)、消除一般火災(zāi)隱患;四會(huì)撲救初起火災(zāi)。

（6）強(qiáng)化素質(zhì)，完善制度，強(qiáng)化職能：要積極組建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區(qū)消防志愿者、義務(wù)消防巡邏隊(duì)等隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù)，隨時(shí)制止消防違法違章行為和撲救初起火災(zāi)。公安消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)派出所應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)社區(qū)消防監(jiān)督工作的職能作用，要以當(dāng)前消防工作網(wǎng)格化管理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防安全管理貴族的指導(dǎo)，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜督促整改。

3結(jié)論

總之，社區(qū)消防安全管理是涉及民生的一項(xiàng)工作，也是社會(huì)化消防進(jìn)程的必然要求，不僅關(guān)系到社區(qū)管理問題，而且關(guān)系到城市的規(guī)劃和建設(shè)問題。推進(jìn)社區(qū)消防工作，加強(qiáng)社會(huì)化的消防進(jìn)程，使社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進(jìn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)平安小區(qū)及家庭，就是要在社區(qū)居民防災(zāi)、救災(zāi)的意識(shí)，消防宣傳教育、滅火器材的配置等方面形成體系和機(jī)制。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)服務(wù)和保障問題必將成為未來城市建設(shè)、管理及制定公共安全政策必須考慮的問題，而社區(qū)消防則成為其不可分割的重要組成部分，也成為推進(jìn)城市火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;城市社區(qū)管理;社區(qū)管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城鎮(zhèn)化指由鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式，向城市生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的過程。人們通常用城鎮(zhèn)化率，即城市常住居民占國家總?cè)丝跀?shù)的比重作為城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo)。1978年我國城鎮(zhèn)化率只有17.8%;2011年，我國城市常住居民數(shù)首次超過農(nóng)村人口數(shù)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%，標(biāo)志著已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。紀(jì)曉嵐指出，城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存的發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境”。[1]這種人工環(huán)境的初衷在于公共服務(wù)資源的有效整合和優(yōu)化配置，以及為公民提供更優(yōu)質(zhì)和便捷的公共服務(wù)。然而，過快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程又會(huì)引發(fā)交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城等“城市病”。

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共領(lǐng)域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考，社區(qū)管理就是其中重要的問題之一。一方面，作為城市的基本細(xì)胞，社區(qū)以其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供社會(huì)歸屬感、滿足基本公共服務(wù)需求等方面優(yōu)勢(shì)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，化解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多問題的減震器。另一方面，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)。深入分析這些挑戰(zhàn)，并思考如何通過社區(qū)管理創(chuàng)新回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，是破解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區(qū)管理理念與方法的創(chuàng)新，為思考上述問題提供了實(shí)踐參考。

1 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展和人口數(shù)量激增，使城市社區(qū)公共管理和公共服務(wù)處于不同以往的時(shí)代背景中。與此同時(shí)，人口老齡化、單位制瓦解，等時(shí)代變遷過程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程并行交織，更增加了社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性。

1.1 城市擴(kuò)張?jiān)黾恿松鐓^(qū)公共服務(wù)需求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程本質(zhì)上是城市規(guī)模擴(kuò)張的過程，這一過程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮(zhèn)人口數(shù)量擴(kuò)張，主要通過農(nóng)村人口自發(fā)進(jìn)城來實(shí)現(xiàn);二是城鎮(zhèn)空間與人口同時(shí)擴(kuò)張，主要通過“村改居”等方式的郊區(qū)城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。[2]無論是單純的人口數(shù)量激增，還是城鎮(zhèn)空間與人口數(shù)量同時(shí)擴(kuò)張，其從根本上都導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，治安、環(huán)境、交通等城市管理難度加大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求的急劇增長。從社區(qū)層面上，這些變化至少導(dǎo)致本地人、新城市人以及流動(dòng)人口的融合，社會(huì)治安綜合治理，基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障等問題逐步顯現(xiàn)，社區(qū)公共服務(wù)需求的種類和數(shù)量都呈明顯增加的趨勢(shì)。就目前我國城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾短期內(nèi)難以從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度進(jìn)一步加快，這種供需矛盾還會(huì)進(jìn)一步突出。

1.2 外來人口流入增加了社區(qū)管理難度

外來人口流入是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑之一。我國城鎮(zhèn)化中社區(qū)外來人口主要來源包括外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民安置、高等教育后在城市就業(yè)的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使城市社區(qū)公共服務(wù)和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)而增大了公共服務(wù)需求數(shù)量;另一方面增加了人口流動(dòng)性進(jìn)而增加了計(jì)劃生育、社會(huì)治安、物業(yè)管理等方面社區(qū)管理難度。首先，外來流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。其中既有遵紀(jì)守法、有良好社會(huì)公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務(wù)正業(yè)，甚至流竄作案的人員。外來人口給社區(qū)社會(huì)治安綜合治理帶來的挑戰(zhàn)最為明顯。其次，外來育齡人口居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，存在一定數(shù)量的超生、非婚生子女等，計(jì)生管理和服務(wù)工作難度日益加大。最后，有些外來人口自身素質(zhì)低、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，或?qū)幼∩鐓^(qū)的歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致亂丟垃圾等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理造成一定影響。

1.3 “村改居”社區(qū)的遺留問題亟待解決

“村改居”主要是城市周邊地區(qū)、鎮(zhèn)所在地等實(shí)施 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”，居民農(nóng)業(yè)戶籍改為非農(nóng)業(yè)戶籍，“村民委員會(huì)”這一自治組織改為城市“社區(qū)居民委員會(huì)”。與村委會(huì)和居委會(huì)相比，“村改居”社區(qū)居委會(huì)有其自身特點(diǎn)和職能。近年來，郊區(qū)城市化進(jìn)程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據(jù)楊貴華的觀念，“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)成為社區(qū)人口再組織化和居民自治的重要組織平臺(tái);應(yīng)成為城市化進(jìn)程中社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者和供應(yīng)者;應(yīng)成為原住村民和進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦闹匾M織平臺(tái)。[3]但目前我國“村改居”進(jìn)程中，形成了原有社區(qū)與“村改居”社區(qū)交叉分布、行政村與“村改居”社區(qū)交叉分布的空間特點(diǎn)。在“村改居”社區(qū)綜合治理、文化建設(shè)、計(jì)劃生育等方面存在工作關(guān)系不理順的問題。干部體制和管理模式?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)變，村集體資產(chǎn)處置等問題沒有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒有根本消除?！按甯木印鄙鐓^(qū)的在空間布局、固定資產(chǎn)、行政體制等方面的遺留問題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區(qū)管理和服務(wù)水平。

1.4 居民結(jié)構(gòu)多元增加服務(wù)需求復(fù)雜性

人口學(xué)理論通常用人口或居民結(jié)構(gòu)來表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學(xué)年齡、勞動(dòng)年齡和老齡。那么，依據(jù)各年齡居民在居民總數(shù)中所占比重，可以將社區(qū)劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學(xué)年齡為主的增長型社區(qū);二是以勞動(dòng)年齡為主的穩(wěn)定型社區(qū);三是以老齡居民為主的衰退型社區(qū)。隨著人口老齡化逐步推進(jìn)，近年來我國衰退型社區(qū)占三類社區(qū)的比重逐年上升，增長型和穩(wěn)定型社區(qū)的比例則呈下降趨勢(shì)。且在一些年代較久的街道，衰退型社區(qū)呈現(xiàn)連片分布的特點(diǎn)。在一些穩(wěn)定型社區(qū)，投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務(wù)，又要顧及其他年齡群體的公共服務(wù)需求，這使得城市居民公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出復(fù)雜趨勢(shì)。同時(shí)，從居民職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)單位制社區(qū)居民通常以同一類職業(yè)為主。在生活起居、文化衛(wèi)生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務(wù)需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和單位制瓦解，城市居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對(duì)公共服務(wù)需求的多樣性和復(fù)雜性也呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢(shì)。

1.5 單位制瓦解增加了社區(qū)動(dòng)員的難度

從美國著名社會(huì)學(xué)家帕克論文集中的“Community”一詞來看，社區(qū)的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學(xué)者斐迪南?藤尼斯也認(rèn)為，社區(qū)是那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體。[4]在鄉(xiāng)村，這種社區(qū)共同體關(guān)系主要由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社區(qū)共同體關(guān)系主要由共同的單位造成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市社區(qū)不僅受到“村改居”進(jìn)程的影響，同時(shí)也受到單位制瓦解進(jìn)程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來的相同生活狀態(tài)、相同價(jià)值取向和人口同質(zhì)性，以及由此帶來的精神共同體特質(zhì)也隨之瓦解。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以單位命令動(dòng)員社區(qū)的管理模式也不復(fù)存在。在復(fù)雜多元的居民結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)和生活狀態(tài)下，動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)公共管理和公共服務(wù)變得異常困難。共同維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施、共同管理社區(qū)公共事務(wù)、共同提供社區(qū)公共服務(wù)的號(hào)召，很難得到一致的認(rèn)同和回應(yīng)。

2 東營市勝利油田河口社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐

東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心成立于1997年6月22日，承擔(dān)著18個(gè)小區(qū)、20924戶居民的管理與服務(wù)工作。社區(qū)設(shè)二級(jí)機(jī)關(guān)部室8個(gè)，機(jī)關(guān)直屬單位7個(gè)，三級(jí)單位7個(gè)。轄區(qū)總面積375.27萬平方米，保潔面積115.43萬平方米，綠化面積47.63萬平方米，總建筑面積131.80萬平方米。在中心業(yè)務(wù)上，主要有四大板塊，即物業(yè)板塊、醫(yī)療衛(wèi)生板塊、幼教板塊和住宅建設(shè)板塊。其中醫(yī)療板塊服務(wù)人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，該社區(qū)空間面積和人口數(shù)量都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。隨著人們生活水平提高和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。隨著居民結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜化，社區(qū)居民不同方面的公共服務(wù)需求也逐漸呈現(xiàn)細(xì)化趨勢(shì)，不同服務(wù)的屬性和特點(diǎn)不盡相同，管理和服務(wù)工作日益復(fù)雜。同時(shí)，作為“油田改革的蓄水池，民生建設(shè)的主陣地，油田主業(yè)發(fā)展的大后方、大本營”，油田發(fā)展對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區(qū)對(duì)社區(qū)管理工作進(jìn)行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區(qū)管理模式。

2.1 強(qiáng)化服務(wù)，著力體現(xiàn)社區(qū)管理人性化

隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)需求水平不斷提升。如何為社區(qū)居民提供滿意的公共服務(wù)，是河口社區(qū)始終思考的問題。為此，本著建立服務(wù)法則、建立信息服務(wù)平臺(tái)、延伸服務(wù)觸角、溝通實(shí)現(xiàn)溫暖的設(shè)計(jì)理念，勝利油田創(chuàng)新性地提出了“五步動(dòng)態(tài)服務(wù)法”（如圖1）。

圖1 五步動(dòng)態(tài)服務(wù)法

第一步，以高接遠(yuǎn)迎為主旨，認(rèn)識(shí)居民。認(rèn)識(shí)居民是服務(wù)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)互動(dòng)的過程。認(rèn)識(shí)居民的工作主要集中于物業(yè)前期介入環(huán)節(jié)。實(shí)施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報(bào)名工作。③組織好選房大會(huì)。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業(yè)前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務(wù)工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對(duì)于居民入住后反映房屋存在的問題，物業(yè)公司要安排專門人員負(fù)責(zé)處理。⑧加強(qiáng)裝修管理。避免出現(xiàn)違規(guī)裝修現(xiàn)象，確保小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美有序。

第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認(rèn)識(shí)居民的深化，是深層次的認(rèn)識(shí)居民。通過了解居民的個(gè)性化需求和志愿服務(wù)意向，建立居民個(gè)性化服務(wù)需求檔案，從而更好的提供服務(wù)。了解居民的主要渠道有：①組團(tuán)班長走訪。②問卷調(diào)查。問卷調(diào)查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務(wù)廳繳費(fèi)、報(bào)修時(shí)隨機(jī)調(diào)查。③樓棟長會(huì)議。每季度一次的樓棟長會(huì)議是了解居民需求的有效渠道。

第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業(yè)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，寓管理于服務(wù)之中，在為居民提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)居民關(guān)愛“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營造物業(yè)、居民和諧相處的良好關(guān)系。從以下方面入手：①政策咨詢。對(duì)居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時(shí)答復(fù)和預(yù)約答復(fù)兩種方式。②法律援助。針對(duì)各種糾紛及影響小區(qū)公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業(yè)咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導(dǎo)“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫(yī)療幫助。發(fā)揮小區(qū)衛(wèi)生所作用，建立居民 “個(gè)人健康檔案”，指導(dǎo)居民有針對(duì)性地預(yù)防疾病并提供定期診療服務(wù)。

第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務(wù)的過程中，通過“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對(duì)方的問題當(dāng)作自己的事情去辦，使問題得到及時(shí)解決。主要舉措為：①居民接待制度。認(rèn)真對(duì)待居民來訪，熱情接待，耐心聽取，認(rèn)真記錄，詳細(xì)登記，及時(shí)處理，及時(shí)反饋。②居民聽證會(huì)制度。針對(duì)小區(qū)的建設(shè)改造等問題，組織居民代表參加聽證會(huì)，使其參與小區(qū)建設(shè)，密切相互間關(guān)系，加深相互間的感情。③問題分級(jí)處理制度。根據(jù)居民反映問題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級(jí)，明確程序，落實(shí)責(zé)任，用真誠的服務(wù)換來居民的理解。

第五步，以感情升華為主旨，感動(dòng)居民。這是物業(yè)管理追求的最高目標(biāo)，其關(guān)鍵是把居民當(dāng)成自家人，細(xì)微之處見真情。核心是通過“感動(dòng)服務(wù)”，達(dá)到感情升華。主要手段有：①開展健康關(guān)愛活動(dòng)。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)為載體，開展健康常識(shí)宣傳和家庭病床服務(wù)。②開展結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)。為子女不在身邊或無子女的獨(dú)居老人或“關(guān)愛結(jié)對(duì)”服務(wù)。③提供“貼心”服務(wù)。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時(shí)候，送上一束花或上門問候等。④開展節(jié)日慰問活動(dòng)。在特殊節(jié)日，發(fā)揮黨員服務(wù)社的作用，對(duì)老黨員、老模范，孤寡老人進(jìn)行節(jié)日走訪，營造“感動(dòng)”的氛圍。⑤開展“助力上產(chǎn)”活動(dòng)。以“午間驛站”和“隔輩結(jié)對(duì)”為載體，解決前線職工子女上學(xué)無人照顧之憂。⑥志愿者服務(wù)。對(duì)小區(qū)內(nèi)殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務(wù)隊(duì)定期提供清掃衛(wèi)生、送水、送糧等志愿服務(wù)。⑦愛心助學(xué)。針對(duì)因家庭困難而導(dǎo)致失學(xué)或上學(xué)困難的中、小學(xué)生，通過網(wǎng)上、共青團(tuán)組織等途徑，搭建援助信息平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行援助。

2.2 分類管理，努力推進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化

隨著居民結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)難度加大。河口社區(qū)針對(duì)公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性，圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、幼教、醫(yī)療和住宅建設(shè)四個(gè)板塊，實(shí)施社區(qū)分類管理。

2.2.1 物業(yè)板塊“組團(tuán)式”管理

“組團(tuán)式”管理，是指以小區(qū)為單元，把環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管理、物業(yè)費(fèi)收繳、樓道清掃與保潔、居民報(bào)修服務(wù)等內(nèi)容，以班組為服務(wù)“組團(tuán)”，定時(shí)、定點(diǎn)為居民提供服務(wù)。即由過去的“條條管理”改為現(xiàn)在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡機(jī)構(gòu)，減少管理崗位。在機(jī)構(gòu)編制上，撤銷原來的綠化、保潔等專業(yè)化隊(duì)伍，資源整合到小區(qū)。在崗位設(shè)置上，打破傳統(tǒng)的崗位設(shè)置方案，小區(qū)物業(yè)管理處的管理崗位按照“一正兩負(fù)”設(shè)立，即主任1人（兼書記），副主任2人（其中1人兼任副書記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團(tuán)數(shù)量。一般400戶左右為一個(gè)組團(tuán)區(qū)域。組團(tuán)人員的數(shù)量要充分考慮到現(xiàn)代企業(yè)管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費(fèi)、維修等多種服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技能。（3）合理測(cè)算操作崗崗位定員。在測(cè)算定員時(shí)充分考慮所轄區(qū)域的樓道數(shù)量、綠化面積、環(huán)衛(wèi)面積、應(yīng)收物業(yè)費(fèi)的人數(shù)以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學(xué)性和合理性。（4）深化競爭機(jī)制。在物業(yè)系統(tǒng)開展全員競聘上崗，所有崗位按“三崗制”動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行合理勞動(dòng)組合。（5）完善崗位分析和崗位評(píng)價(jià)機(jī)制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對(duì)各崗位重新進(jìn)行了崗位分析，并根據(jù)勞動(dòng)崗位的特點(diǎn)，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)所有崗位重新進(jìn)行崗位歸級(jí)，最終確定出各崗位的崗點(diǎn)。（6）完善考核體系。第一層，物業(yè)公司對(duì)所有基層單位的考核。第二層，由物業(yè)公司物管辦牽頭對(duì)各物管處考核。第三層，各物管處對(duì)各個(gè)組團(tuán)進(jìn)行考核，每周進(jìn)行一次“星級(jí)組團(tuán)”的評(píng)比，每半月預(yù)兌現(xiàn)一次，每月底進(jìn)行總兌現(xiàn)。第四層，組團(tuán)長對(duì)員工個(gè)人的績效考核。（7）以“組團(tuán)”和“440服務(wù)中心”為主體，打造“主動(dòng)式服務(wù)”和“響應(yīng)式服務(wù)”服務(wù)體系平臺(tái)。主動(dòng)式服務(wù)的主體是“組團(tuán)”，在主動(dòng)式服務(wù)中，“組團(tuán)”要實(shí)現(xiàn)功能，即實(shí)現(xiàn)居民需求，溝通鄰里關(guān)系，塑造優(yōu)美環(huán)境，維護(hù)平安家園，傳播文明風(fēng)尚，提升文化品位，實(shí)踐志愿服務(wù)，發(fā)展員工職業(yè)。

2.2.2 幼教板塊親情化管理

幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現(xiàn)“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關(guān)愛呵護(hù)做到無縫隙。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們修訂完善了各崗位職責(zé)及工作流程，特別是《教師崗位職責(zé)》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責(zé)》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責(zé)》和《園長工作一日流程》，均體現(xiàn)了以“孩子為中心”，努力促進(jìn)孩子的健康成長、快樂成長。《教師一日工作流程》135項(xiàng)、《保育員一日工作流程》38項(xiàng)、《園長一日工作流程》34項(xiàng)，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關(guān)愛呵護(hù)做到“無縫隙”，真正做到了“基本服務(wù)無盲點(diǎn)”。（2）家園互動(dòng)，為幼兒成長創(chuàng)造和諧快樂的環(huán)境。一是各園所有班級(jí)建立了博客，老師及時(shí)將孩子在園情況匯報(bào)給家長，更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學(xué)校，定期向家長傳授先進(jìn)的幼教理念，組織家長進(jìn)行家教經(jīng)驗(yàn)交流。三是通過發(fā)放《親情聯(lián)系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項(xiàng)關(guān)愛幼兒、增進(jìn)家園聯(lián)系的措施拉近了幼兒園與家長的關(guān)系。（3）完善激勵(lì)機(jī)制，為親情化管理提供有效保障。為促進(jìn)親情化管理取得實(shí)效，重點(diǎn)采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調(diào)查。就教師的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。二是強(qiáng)化監(jiān)督。公布教育中心主要領(lǐng)導(dǎo)的電話和郵箱，便于家長舉報(bào)教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細(xì)則》。建立了師德檔案，每學(xué)期對(duì)教師的師德表現(xiàn)進(jìn)行考核。四是開展“師德十佳”評(píng)選活動(dòng)。定期評(píng)選“師德十佳”先進(jìn)個(gè)人并給與重獎(jiǎng)，并將評(píng)選“師德十佳”工作常態(tài)化。

2.2.3 醫(yī)療板塊“三零”管理

“三零”管理是“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產(chǎn)品（Product）：服務(wù)。開展“親情護(hù)理”，讓患者感受到醫(yī)院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動(dòng)，走進(jìn)特困戶患者家庭，建立了定向服務(wù)關(guān)系，居民親切的稱為“健康的守護(hù)神”;開展“電話回訪―醫(yī)患親情一線牽”活動(dòng)，有效指導(dǎo)了患者出院后的合理用藥和科學(xué)的生活方式。②地點(diǎn)（Place）：為使病人能方便得到服務(wù)，美化了門診大廳、設(shè)立導(dǎo)醫(yī)臺(tái)、對(duì)所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅(jiān)持首問、首訴、首診負(fù)責(zé)制度，方便了患者的就醫(yī)。③促銷（Promotion）：加快特色專科建設(shè)，并通過健康講座、座談會(huì)和電視科普講座的形式進(jìn)行宣傳，使康復(fù)科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項(xiàng)目贏得了更多患者的認(rèn)可和贊譽(yù)。④價(jià)格（Price）：對(duì)藥品采取公開招標(biāo)，使得藥品價(jià)格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理擔(dān)憂。為提高醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療診治水平，積極參加山東省醫(yī)師和護(hù)士的培訓(xùn)，加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)再教育，建立了職稱和執(zhí)業(yè)考試的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，部分醫(yī)護(hù)人員自覺進(jìn)行了心理咨詢師的培訓(xùn)。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格信息，百元處方患者簽字、周處方點(diǎn)評(píng)、規(guī)范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。③便利（Convenience）：看病或就診時(shí)的方便、快捷程度。開設(shè)了專家特色門診，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普通掛號(hào)費(fèi)一致，簡化就醫(yī)流程，所有檢查化驗(yàn)單通用，避免了患者重復(fù)檢查的麻煩。對(duì)于病情較重的患者，幫助聯(lián)系上級(jí)醫(yī)院，及時(shí)轉(zhuǎn)診，為患者贏得了寶貴的治療時(shí)間。④溝通（Communication）：一方面是把醫(yī)患溝通制度進(jìn)行推廣。醫(yī)務(wù)人員不但要掌握治病的技能，還學(xué)習(xí)一些心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)，掌握一定技巧和藝術(shù)，善于與病人溝通，大大減少醫(yī)療糾紛。另一方面，我們對(duì)醫(yī)護(hù)人員專門開設(shè)了溝通培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家進(jìn)行護(hù)士禮儀指導(dǎo)，既提高了醫(yī)護(hù)人員的口頭表達(dá)能力、規(guī)范了文明用語，還加強(qiáng)了肢體語言的溝通。

2.2.4 住宅建設(shè)板塊聯(lián)合建房

聯(lián)合建房的主要做法是：針對(duì)油田其他油區(qū)的各二級(jí)單位各自建房，導(dǎo)致的“設(shè)計(jì)房型不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一、規(guī)劃不統(tǒng)一”等弊端，結(jié)合我油區(qū)三家二級(jí)單位及職工居住較為集中的特點(diǎn)，我社區(qū)主動(dòng)同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協(xié)調(diào)，成立了由三家二級(jí)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組（如下圖），并確定由領(lǐng)導(dǎo)小組策劃，在調(diào)查、聽證的基礎(chǔ)上聯(lián)合建房。房屋開發(fā)前，組織轄區(qū)內(nèi)油田職工住房和購房情況調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握了職工對(duì)車庫的需求，確定了建設(shè)面積、房型，并最大限度地配置車庫，使得建房出售率達(dá)到100%。住宅建設(shè)板塊的聯(lián)合建房，避免了其它油區(qū)二級(jí)單位各自建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、建房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時(shí)，由于在籌建過程中，多次和地方結(jié)合，抓住時(shí)機(jī)，積極爭取優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地價(jià)格和前期的開發(fā)費(fèi)用方面給予極大優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)建房標(biāo)準(zhǔn)不降低、售房價(jià)格不漲，廣大油田職工享受到了實(shí)惠，最大限度的體現(xiàn)了“惠及于民”。

2.3 完善制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的時(shí)效性和適用性要求，河口社區(qū)對(duì)成立以來形成的各類規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，對(duì)制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不明晰、不完善的地方進(jìn)行了整理，通過修訂現(xiàn)有的工作制度，促進(jìn)了工作程序、內(nèi)容、考核辦法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證了制度的有效性，使其適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。共整理完成了3大類、102項(xiàng)較為系統(tǒng)的、全新的管理制度匯編（如圖2）。

圖2 河口社區(qū)管理中心管理制度匯編

同時(shí)，為了使各項(xiàng)服務(wù)舉措執(zhí)行落地，本著“以人為本、落實(shí)服務(wù)、加強(qiáng)檢查、促進(jìn)提高”的原則，河口社區(qū)制定了《社區(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》，按照考核規(guī)程的要求，每月對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點(diǎn)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核單位的小區(qū)（物業(yè)）、科室（醫(yī)院）、衛(wèi)生所（中醫(yī)院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進(jìn)行一定數(shù)量的隨機(jī)抽查。每季度對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民意調(diào)查，由考核部門按照設(shè)計(jì)的《服務(wù)質(zhì)量民意調(diào)查表》，召集部分有代表性的服務(wù)對(duì)象（樓棟長、幼兒家長、患者等），以問卷調(diào)查的方式獲取對(duì)服務(wù)的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調(diào)查的考核結(jié)果，每季度由經(jīng)營管理部按照百分制對(duì)被考核單位進(jìn)行考核結(jié)果的加權(quán)平均和匯總，并做好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)各有關(guān)單位在醒目位置（如各個(gè)一站式服務(wù)大廳、各幼兒園、各衛(wèi)生所、醫(yī)院門診樓等）設(shè)立服務(wù)評(píng)價(jià)器和意見箱，便于及時(shí)掌握居民對(duì)服務(wù)的需求，調(diào)整服務(wù)策略。通過檢查和考核，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過考核的激勵(lì)作用，不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)管理現(xiàn)代化

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效、便捷、人性化的社區(qū)服務(wù)。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，成功實(shí)施了一體化收費(fèi)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和相關(guān)服務(wù)形成一體化聯(lián)動(dòng)，達(dá)到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)大廳，根據(jù)社區(qū)10個(gè)物業(yè)站的分布特點(diǎn)，本著方便居民的原則，組建了10個(gè)一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)大廳，使水、電、氣、暖、物業(yè)等服務(wù)和收費(fèi)工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個(gè)方面對(duì)一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了水、電、氣、暖、物業(yè)等五家單位的職責(zé)以及服務(wù)大廳各崗位工作職責(zé);二是明確了收費(fèi)服務(wù)的流程，把收費(fèi)期分為集中收費(fèi)期和零星收費(fèi)期，兩個(gè)期間分別解決不同的問題;三是對(duì)維修接報(bào)的處理和投訴進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)到以服務(wù)促收費(fèi)的目的;四是明確了對(duì)收費(fèi)大廳進(jìn)行服務(wù)滿意率考核，提高服務(wù)滿意率，并落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn);五是制定了責(zé)任追究制度，把責(zé)任劃分為九大類，明確了責(zé)任追究的方式和方法。③建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)信息庫。一是邀請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)了專門的服務(wù)收費(fèi)軟件，通過多次試運(yùn)行和調(diào)試，使軟件得以正常運(yùn)行;二是協(xié)調(diào)房產(chǎn)部門和專業(yè)化公司，加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)，確保了收費(fèi)及服務(wù)信息的準(zhǔn)確性。④加強(qiáng)人員培訓(xùn)。開展了“文明禮儀培訓(xùn)”、“軟件操作平臺(tái)實(shí)地演練”、“綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)”等一系列培訓(xùn)，使文明服務(wù)、技能知識(shí)、業(yè)務(wù)水平等各方面得到提高。⑤明確了收費(fèi)服務(wù)工作流程。一是在收費(fèi)方面，確定由原來的五家單位收費(fèi)為一體化收費(fèi)，并開設(shè)兩個(gè)收費(fèi)服務(wù)窗口，一個(gè)接待報(bào)修服務(wù)窗口。二是在服務(wù)方面，確定由原來的五家專業(yè)服務(wù)為一體化服務(wù)，統(tǒng)一接報(bào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排服務(wù)。⑥定期召開聯(lián)席會(huì)議。利用“河口社區(qū)為民服務(wù)和諧共建聯(lián)席會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，每月組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決收費(fèi)和服務(wù)中存在的問題。

3 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理創(chuàng)新的方向

從快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)，以及東營市勝利油田河口社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，都不難看出我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新在管理理念、管理過程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢(shì)。

3.1 管理理念從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村社區(qū)以地域和親緣為依托，以村支部和村委會(huì)為主要管理模式;城市社區(qū)以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區(qū)管理與控制功能。近年來，在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府倡導(dǎo)下，基層社區(qū)公共服務(wù)理念和公共服務(wù)水平均有明顯提升。隨著公民權(quán)利意識(shí)的提升，社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務(wù)，逐漸成為全國范圍內(nèi)各社區(qū)管理創(chuàng)新的重要主題。東營市勝利油田河口社區(qū)的“五步動(dòng)態(tài)服務(wù)法”，“一體化、一窗口、一站式”服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)中的“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”等等，均體現(xiàn)了社區(qū)管理中服務(wù)理念的深化。

3.2 管理過程從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變

以往的社區(qū)管理，無論農(nóng)村的村支部、村委會(huì)，還是城鎮(zhèn)的街道辦、居委會(huì)，都以重大事件的上傳下達(dá)為主。除特定時(shí)期計(jì)劃生育等方面的管控外，社區(qū)管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來，農(nóng)村外來人口管理問題、“村改居”社區(qū)遺留問題、社區(qū)人口老齡化問題等逐漸顯現(xiàn)，社區(qū)管理和服務(wù)也逐漸由粗放式向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、醫(yī)療、幼教、住房四大社區(qū)服務(wù)板塊，開展分類化管理，并對(duì)每一板塊的時(shí)候效果進(jìn)行精細(xì)化的考核，這些做法無疑可以提升了社區(qū)管理的精細(xì)化水平，有效避免管理漏洞和服務(wù)死角。

3.3 管理制度從隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變

以往社區(qū)管理制度化水平較低，大多沒有形成規(guī)范化的制度安排。即便有一些規(guī)章制度，也較為零散，沒有形成完整的制度體系。對(duì)已有制度的執(zhí)行力也不盡如人意。現(xiàn)代社會(huì)法治化水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理中責(zé)任事故、法律糾紛等問題不斷增多，必然要求社區(qū)管理逐漸向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)梳理已有制度，融入新的制度規(guī)范，形成河口社區(qū)管理中心制度匯編，極大程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理有法可依、有章可循。《社區(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》等考核制度的出臺(tái)也進(jìn)一步提升了社區(qū)管理績效考核的制度化水平。

3.4 管理手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，是現(xiàn)代社區(qū)管理的重要技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、城市社區(qū)管理復(fù)雜性的提升，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化是社區(qū)管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和服務(wù)形成一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、一窗口、一站式，正式對(duì)社區(qū)管理現(xiàn)代化的有益嘗試。

注釋：

1 根據(jù)東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心提供資料整理。

參考文獻(xiàn)：

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Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example

LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao

（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）

第7篇：城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：行政管理；社區(qū)養(yǎng)老；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0042-02

一、社區(qū)養(yǎng)老概述

（一）社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老的概念闡釋

“社區(qū)”最早出現(xiàn)在德國社會(huì)學(xué)者滕尼斯的《共同體與社會(huì)》（1887）一書中。20世紀(jì)初，“社區(qū)”一詞傳入我國。《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中說明，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！痹谖覈?，研究城市社區(qū)服務(wù)中的“社區(qū)”多指基層法定社區(qū)，主要表現(xiàn)為區(qū)、街道、居委會(huì)三個(gè)層次的轄區(qū)共同體。

社區(qū)養(yǎng)老的概念最早于2000年提出。我國所謂的社區(qū)養(yǎng)老就是以城鎮(zhèn)社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，動(dòng)員社區(qū)資源、發(fā)掘社區(qū)潛力，運(yùn)用人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源開展為老服務(wù)，使老年人在自己熟悉的環(huán)境中接受服務(wù)，在繼續(xù)得到家庭照顧的同時(shí)，由社區(qū)來為老年人提供全方位支持，使老年人能按照個(gè)人的議員，在社區(qū)內(nèi)接受養(yǎng)老照顧。（張文范：《社區(qū)老楊社會(huì)化服務(wù)的戰(zhàn)略意義》，《城市管理》，2004年第6期）。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

在未來很長時(shí)間內(nèi)，解決中國養(yǎng)老的主要模式還是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為輔，養(yǎng)老制度為保障的綜合性養(yǎng)老模式。作為一種新型的養(yǎng)老模式，它服務(wù)的針對(duì)性很強(qiáng)，既能滿足不同階層老人傳統(tǒng)的“戀家”心理需求，充分發(fā)揮居家的養(yǎng)老作用，同時(shí)又能減輕家庭成員的壓力，還能體現(xiàn)社會(huì)保障福利與社區(qū)養(yǎng)老“以人為本”的服務(wù)理念，有助于建設(shè)關(guān)懷型的社區(qū)，從而顯示出家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的綜合優(yōu)勢(shì)。

二、我國社區(qū)養(yǎng)老的困境

隨著中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理改革，社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展過程中也逐漸出現(xiàn)一系列新的困境。下面就幾個(gè)主要方面作簡要地分析。

（一）資源匱乏的困境

首先是缺乏資金支持。任何社會(huì)保障的項(xiàng)目都需要強(qiáng)大的資金支持。我國社會(huì)保障事業(yè)的主要資金來源于政府撥款和社會(huì)集體統(tǒng)籌。由于長期的資金缺口，我國養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，表現(xiàn)在服務(wù)設(shè)施更新慢、養(yǎng)老服務(wù)不周全等。

其次是缺乏專業(yè)的管理和服務(wù)人員。社區(qū)服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)效益都不高，很難對(duì)從業(yè)人員產(chǎn)生吸引力。目前在社區(qū)里的管理層是原街道或居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在養(yǎng)老服務(wù)方面的管理經(jīng)驗(yàn)有欠缺；在社區(qū)一線工作的往往都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的臨時(shí)志愿者、下崗職工和居委會(huì)大媽等。

除此之外，社區(qū)養(yǎng)老資源的設(shè)施不到位，配置不合理。新建商品房社區(qū)為迎合購房者的年齡偏好，硬件設(shè)施大多都建造適合年輕群體消費(fèi)的項(xiàng)目，僅有小部分能留出建設(shè)老年人娛樂活動(dòng)的場地，嚴(yán)重忽視老年人的需求。

（二）參與社區(qū)養(yǎng)老的意識(shí)淡薄

我國傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老形式是依賴單位和子女，一般沒有社區(qū)的概念。社區(qū)養(yǎng)老是政府給予老人的社會(huì)福利項(xiàng)目，但實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)民眾對(duì)之陌生，許多老人并不知設(shè)立在社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)是什么性質(zhì)，因此，消費(fèi)意愿和消費(fèi)預(yù)期都不樂觀。

（三）政策法制保障不健全

由于社區(qū)養(yǎng)老仍處在起步階段，我國關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的各項(xiàng)政策法律法規(guī)尚不完善，很多社區(qū)養(yǎng)老的任務(wù)是由上級(jí)主管部門下達(dá)或由社區(qū)自行開展，缺乏科學(xué)有效的管理以及法律制度的保障，具有一定的隨意性，這導(dǎo)致各地在具體工作中普遍感到難以施展。

三、中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路

我國社區(qū)養(yǎng)老的特色是在保障社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)政府的職能，充分保障社區(qū)養(yǎng)老——這一公共服務(wù)的落實(shí)和發(fā)展。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展應(yīng)由政府推動(dòng)并為社區(qū)營造一個(gè)提供和運(yùn)用養(yǎng)老資源的優(yōu)越的外部環(huán)境。

其一，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政支持力度，建立多渠道的資金籌集機(jī)制。以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，以資金募集為扶助，以優(yōu)惠收費(fèi)為補(bǔ)充。

其二，政府要加強(qiáng)針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的立法工作。政府要及時(shí)制定相關(guān)的配套政策法規(guī)，不僅要建立與老人利益相關(guān)的法律法規(guī)，而且要加大對(duì)違法者的懲罰力度。對(duì)此，各地政府應(yīng)根據(jù)中央政策法規(guī)協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全管理機(jī)制，使社區(qū)養(yǎng)老制度健康有序地進(jìn)行。

其三，政府要適度地監(jiān)督和管理社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。首先，建立管理和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人力資源水平。其次，還可在相關(guān)大專院校開設(shè)老年服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高級(jí)管理人才和服務(wù)人才，為我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供持續(xù)的智力支持。此外，適當(dāng)提高服務(wù)人才的工資待遇，以提高他們工作的積極性。

其四，政府應(yīng)強(qiáng)制要求新建社區(qū)的開發(fā)商建設(shè)適宜規(guī)模的養(yǎng)老設(shè)施。為緩解社區(qū)服務(wù)嚴(yán)重向中青年人群傾斜的不合理局面，政府需制定針對(duì)社區(qū)建設(shè)的政策規(guī)范，強(qiáng)制規(guī)定新建設(shè)社區(qū)中一定比例的養(yǎng)老活動(dòng)設(shè)施區(qū)域，并采用資金扶持和補(bǔ)貼，定期改善既成的養(yǎng)老設(shè)施。

除此之外，每個(gè)社區(qū)要培育社區(qū)居民參與意識(shí)的公民觀念。只有居民直接參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，才能培育居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和新型的養(yǎng)老意識(shí)，也才能有效地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老資源的利用。首先，通過社區(qū)宣傳和教育，使居民對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)有所了解，進(jìn)而產(chǎn)生主動(dòng)參與的意識(shí)和行為。其次，提高社區(qū)的自治管理，通過強(qiáng)化居民的社區(qū)公民意識(shí)，使居民的社區(qū)意識(shí)和參與意愿都在自治過程中得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：城市社區(qū)管理范文

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)管理；問題；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）03-108-2

一、我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）社區(qū)居委會(huì)職權(quán)責(zé)不明確。社區(qū)建設(shè)管理及建設(shè)過程中職權(quán)不明確，其不是一級(jí)國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，導(dǎo)致其在工作中出現(xiàn)許多問題：首先，居委會(huì)超權(quán)限、超職能、超量工作。其次，居委會(huì)承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。再次，居委會(huì)人員選定存在不合理的選舉和考評(píng)制度。最后，重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。正是由于以上這些問題使得上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，導(dǎo)致居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

（二）主導(dǎo)主體思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增加，社區(qū)建設(shè)基層組織中管理人員的思想觀念和意識(shí)卻還停留在過去那種純粹“行政執(zhí)行式”領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維中，一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)于部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套、一竿子插到底的直接管理，有些權(quán)利習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。由于傳統(tǒng)的街道管理是“眼光向上”面對(duì)上級(jí)，而非“眼光向下”面對(duì)基層群眾，因而這種“計(jì)劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想觀念嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展。

（三）工作人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在很大程度上也制約了社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。主表現(xiàn)在：一是對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)一知半解、甚至誤解。二是缺乏組織、創(chuàng)新能力，缺乏敬業(yè)、丌拓精神。三是存在有缺乏服務(wù)意識(shí)。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

（四）居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。居民居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

（五）社區(qū)建設(shè)中，居民參與不足。中國城市基層社區(qū)居委會(huì)工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會(huì)管理體制的改革，社區(qū)有進(jìn)一步行政化的趨勢(shì)。當(dāng)前我國社區(qū)居委會(huì)工作的方法仍然是主要靠行政化方法[][1]為主，結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。我國城市社區(qū)居民參與的大多是以老年人主，居民參與的深度不夠。在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動(dòng)力。正因如此，我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。

二、針對(duì)我國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。首先要構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。同時(shí)在政府與居委會(huì)關(guān)系上，應(yīng)規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。進(jìn)而逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)；改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。同時(shí)讓居民了解居委會(huì)的工作。增加居民對(duì)居委會(huì)信賴程度。

（二）健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍，滿足居民需要。社區(qū)作為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區(qū)域，要致力于把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾生活需求相結(jié)合，而當(dāng)下社區(qū)存在工作人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度偏低。因此應(yīng)引人市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營管理效能，通過探索物業(yè)管理市場化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機(jī)制，由企業(yè)化組織來承擔(dān)各種社區(qū)生活服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營管理水平和社會(huì)效益；培育各類服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能，通過建立和合理布局社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等各種組織和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

從社會(huì)生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢(shì)出發(fā)，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，注重發(fā)揮各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和各類社區(qū)服務(wù)組織的作用，探索以街坊地域?yàn)橐劳?，形成政府、市場、社?huì)、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)居民的參與程度。我國社區(qū)建設(shè)中，作為主人的居民參與程度很低，因此有必要通過多種途徑，增強(qiáng)居民的參與程度；例如：在對(duì)社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會(huì)主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)社區(qū)居民可對(duì)社區(qū)工作監(jiān)督和評(píng)價(jià)。改革完善居委會(huì)考評(píng)制度，要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)。同時(shí)居委會(huì)還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙，多組織社區(qū)活動(dòng)大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。居委會(huì)工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

第9篇：城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞:政府; 社區(qū); 社區(qū)管理; 功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級(jí)政府是我國社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級(jí)政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織