集中采購好處精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的集中采購好處主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：集中采購好處范文

這是浙江省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)向紹興市政府的進(jìn)言。2014年12月初，紹興市出臺(tái)“藥品集中采購與定價(jià)機(jī)制”方案，允許藥品在省級(jí)中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次議價(jià)。浙江省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此提出異議，并向紹興市政府進(jìn)言。

盡管醫(yī)藥行業(yè)有反對(duì)之聲，但二次議價(jià)在2014年已成不可阻擋之勢(shì)，并向常態(tài)化發(fā)展。接近年尾，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院的醫(yī)改藍(lán)皮書建議，應(yīng)允許醫(yī)院 “二次議價(jià)”，取消差價(jià)率管制；醫(yī)院購進(jìn)價(jià)格越低，獲利越多，越有動(dòng)力降低藥品采購價(jià)。“這將是降低藥品價(jià)格的有效辦法，可以同步實(shí)現(xiàn)藥品價(jià)格普降、醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性提高、商業(yè)賄賂不治而愈、無需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)藥品集中招標(biāo)制度改革等目標(biāo)?！?/p>

醫(yī)改藍(lán)皮書再次把“二次議價(jià)”推向輿論的焦點(diǎn)。2010年，原衛(wèi)生部等七部委聯(lián)合下發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》，明文規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照合同購銷藥品，不得進(jìn)行‘二次議價(jià)’”。如今，二次議價(jià)雖在紙面上被列為禁忌，但在實(shí)際中已普遍受到地方政府默許。

二次議價(jià)難以逆轉(zhuǎn)

國(guó)家政策一再禁止，地方卻各行其是，這在中國(guó)的政治生態(tài)中并不常見。

2014年8月，青島市下發(fā)《關(guān)于印發(fā)青島市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，要求“要完善公立醫(yī)院藥品、耗材采購機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品、耗材中的參與度，保證藥品、耗材質(zhì)量安全，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在省級(jí)集中采購的基礎(chǔ)上，通過‘二次議價(jià)’等方式，降低藥品耗材采購價(jià)格”。

2014年10月，湖北省出臺(tái)《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購管理辦法（試行）》，允許二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)以帶量采購方式與藥品企業(yè)議價(jià)采購，實(shí)行量?jī)r(jià)掛鉤，這意味著二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在省級(jí)集中招標(biāo)采購的基礎(chǔ)上，直接與藥企就采購品種、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格談判，這被認(rèn)為打破了長(zhǎng)期以來藥品“集中招標(biāo)采購，不得二次議價(jià)”的堅(jiān)冰。

2014年12月，遼寧省藥品集中招標(biāo)采購中心掛網(wǎng)公開征求《遼寧省2014年國(guó)家基本藥物集中采購實(shí)施方案》意見，表示“所有藥品的限價(jià)原則上不能高于遼寧省部分地區(qū)‘二次議價(jià)’后的價(jià)格”。這說明遼寧省不允許省級(jí)招標(biāo)價(jià)格比議價(jià)的價(jià)格還高，這也變相地將部分地區(qū)“二次議價(jià)”的結(jié)果直接應(yīng)用到全省，使同省同價(jià)。也就是說，省標(biāo)僅僅是一個(gè)掛網(wǎng)價(jià)，市標(biāo)才是實(shí)際的成交價(jià)。

事實(shí)上，2014年6月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委藥政司下發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院集中采購工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中提到，公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)城市，允許以市為單位在升級(jí)藥品集中采購平臺(tái)上自行采購。在現(xiàn)有省級(jí)集中采購之下，如果試點(diǎn)城市成交價(jià)格低于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格，則全省醫(yī)院要按試點(diǎn)城市成交價(jià)格采購。另外，發(fā)改委的價(jià)格改革方案中也提到，建立節(jié)約采購成本歸醫(yī)院機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院主動(dòng)壓低采購價(jià)格。

分析人士指出，上述征求意見稿內(nèi)容的言下之意，或許表明政府已經(jīng)默許了各公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市自行摸索經(jīng)驗(yàn)，如果確實(shí)能降低藥價(jià)，那么“二次議價(jià)”的嘗試也未嘗不可。

此后，各地對(duì)“二次議價(jià)”的試點(diǎn)也陸續(xù)開始。上海、福建、遼寧、四川等地在新一輪藥品招標(biāo)采購方案中，均鼓勵(lì)醫(yī)院通過“落實(shí)帶量采購、量?jī)r(jià)掛鉤”方式，對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行談判，盡管并未明確提及“二次議價(jià)”，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為本質(zhì)上并不會(huì)有差別。

如何分配是難點(diǎn)

在中國(guó)社科院公共政策研究中心主任朱恒鵬看來，省級(jí)集中招標(biāo)提高了制藥企業(yè)的價(jià)格維持能力，即單個(gè)藥品供貨商維持藥品高價(jià)的能力，也提高了藥企形成“價(jià)格聯(lián)盟”的能力，即多個(gè)藥品供貨商共同維持藥品高價(jià)的能力。禁止“二次議價(jià)”進(jìn)一步提高了制藥企業(yè)的這一能力。那么放開二次議價(jià)能夠解決什么問題呢？業(yè)界普遍認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)好處。

首先，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購導(dǎo)向?qū)⒒謴?fù)正常，將和零售藥店、私人診所、民營(yíng)醫(yī)院一樣有降低采購價(jià)的積極性，力爭(zhēng)以底價(jià)購進(jìn)藥品，底價(jià)購進(jìn)就沒有醫(yī)生回扣的空間，沒有回扣的刺激，醫(yī)生就不會(huì)因此而過度用藥，不合理用藥。醫(yī)院“二次議價(jià)”所獲得的差價(jià)收益通過醫(yī)院合理考核分配給醫(yī)生，醫(yī)生的收入由暗轉(zhuǎn)明，醫(yī)生才有基本的尊嚴(yán)。

其次，在醫(yī)院內(nèi)部和外部將形成兩股強(qiáng)大監(jiān)督檢舉力量。在內(nèi)部，任何人收受藥品回扣的行為都因損害了全體職工的利益而面臨檢舉的危險(xiǎn)；在外部，任何人收受藥品回扣的行為都因損害了同行競(jìng)爭(zhēng)者的利益而面臨檢舉的危險(xiǎn)。

再次，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)行公平、合法的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在營(yíng)銷過程中沒有必要再采用“高定價(jià)、大回扣”的非法營(yíng)銷模式。藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)⒒謴?fù)正常，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是商業(yè)賄賂之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、效率、管理方面的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的優(yōu)勝劣汰有利于促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，有利于促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)集中度的自然提高。

最后，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由醫(yī)保支付控制，經(jīng)過市場(chǎng)主體雙方動(dòng)態(tài)交易形成的藥品市場(chǎng)價(jià)格更加科學(xué)合理，而且成本更低、效率更高，還可明顯遏制定價(jià)過程中的各種腐敗。

事實(shí)上，上述二次議價(jià)種種好處的實(shí)現(xiàn)是建立在取消招標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，否則，取消藥品加成后，政府沒有足夠的補(bǔ)償?shù)脑?，二次議價(jià)會(huì)變形成醫(yī)院找廠家要返點(diǎn)，解決不了根本的問題。

第2篇：集中采購好處范文

1、制定規(guī)章制度、規(guī)范各種行為，

為規(guī)范政府采購行為，健全政府采購運(yùn)行機(jī)制，使政府采購工作有章可循，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際，每年公布個(gè)舊市年度政府采購目錄，進(jìn)一步明確了政府集中采購范圍，對(duì)政府采購的預(yù)算管理、定期集中采購制度、小汽車的配備和更換審批以及自行采購的處罰措施等做出了明確規(guī)定，確保政府采購工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

為了確保政府采購工作始終保持廉潔、高效、規(guī)范的狀態(tài)，必須制定《政府采購中心工作人員廉政守則》，規(guī)范政府采購中心工作人員行為。不準(zhǔn)用公款或向供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人支付的費(fèi)用；不準(zhǔn)接受供應(yīng)商以各種名目送的禮金、有價(jià)證券和貴重物品；不準(zhǔn)利用職權(quán)無故賒欠或拒付供應(yīng)商貨款；不準(zhǔn)索取或借用供應(yīng)商的錢款以及交通或通訊工具；不準(zhǔn)以各種名義收取好處費(fèi)或回扣；不準(zhǔn)貪污、截流和挪用購貨款；不準(zhǔn)接受可能影響采購中心工作的供應(yīng)商宴請(qǐng)和供應(yīng)商支付費(fèi)用的各種娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)違反規(guī)定參與經(jīng)商、辦企業(yè)或在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中任職、兼職并領(lǐng)取報(bào)酬；不準(zhǔn)辦事推諉、拖拉、敷衍，刁難采購人和供應(yīng)商；不準(zhǔn)在采購過程中、、透露標(biāo)底；嚴(yán)格遵循"同等商品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)、同等服務(wù)比價(jià)格"的選購原則。

2、強(qiáng)化全程監(jiān)督、保證采購公正

在保證采購公正方面，采取和完善以下措施：一是組建松散型的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。由政府采購中心牽頭，有關(guān)技術(shù)專家、采購人代表參加；二是全程監(jiān)督。從制定計(jì)劃、編制標(biāo)書、開標(biāo)唱標(biāo)、議標(biāo)決標(biāo)到執(zhí)行采購，均邀請(qǐng)市監(jiān)察、審計(jì)、采管辦等部門參加，實(shí)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，還要聘請(qǐng)技術(shù)專家把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)。

3、廣泛征求意見、嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，

第3篇：集中采購好處范文

一個(gè)比較極端的真實(shí)例子是，某單位為了采購兩個(gè)硬盤，嚴(yán)格按照所有流程要求操作，包括請(qǐng)專家評(píng)審“標(biāo)書”等一個(gè)環(huán)節(jié)也沒落下。

嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)然值得尊重和褒揚(yáng); 可是CIO們都是大忙人，信息化項(xiàng)目又經(jīng)不起耽擱，無謂地消耗CIO們的精力，顯然不合時(shí)宜。因此，如何減少這類讓明眼人一看就發(fā)笑的事例，如何在既有法律框架下探尋既靈活又符合實(shí)際的操作空間，還是值得探討的。

不知不覺間，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》已頒布施行8年了、《中華人民共和國(guó)政府采購法》也已施行5年了，這兩部用于規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)微觀環(huán)境的重要法律，對(duì)于現(xiàn)實(shí)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所發(fā)揮的積極作用和重大影響是有目共睹的，可謂成績(jī)斐然。

兩部法律的運(yùn)行時(shí)段，恰恰也是中國(guó)信息化建設(shè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期――即從少數(shù)組織、地區(qū)發(fā)展成為多數(shù)組織、地區(qū)的快速推進(jìn)和普及階段，具體表現(xiàn)為工業(yè)化和信息化加速融合，政府部門普遍借助信息化手段提升行政效率、推動(dòng)信息共享和信息公開。在過去的數(shù)年中，兩部法律的施行，不僅節(jié)約了大量信息化建設(shè)資金，提高了國(guó)家財(cái)政資金的使用效率，而且規(guī)范了IT產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在肯定法律、法規(guī)規(guī)范環(huán)境之作用的同時(shí)，確實(shí)也需要看到未來仍值得改進(jìn)和完善之處。而如何將執(zhí)行法律所要求的統(tǒng)一規(guī)范性與現(xiàn)實(shí)中針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)所應(yīng)采取的更多靈活性結(jié)合起來，正是CIO們十分關(guān)注的。

目前一個(gè)很具體的焦點(diǎn)問題是，是否所有“IT項(xiàng)目”，無論其采購產(chǎn)品的復(fù)雜程度、采購規(guī)模的大小如何，都應(yīng)該不加區(qū)分地采取完全相同的法律程序呢？竊以為值得商榷。比如，前述個(gè)案涉及的產(chǎn)品不僅采購額很小，而且產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)充分，因此采購過程中嚴(yán)格依照各項(xiàng)流程走下來，只會(huì)徒增成本; 對(duì)于那些采購額雖然較大、市場(chǎng)也非常公開透明的產(chǎn)品，同樣應(yīng)該考慮采取比較簡(jiǎn)便的采購審批程序。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，要界定這類產(chǎn)品目錄并不難。

第4篇：集中采購好處范文

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍不濃?？h級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，“吃飯財(cái)政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對(duì)進(jìn)入縣級(jí)政府采購市場(chǎng)興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；另一方面，縣級(jí)商品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立,而絕大部分縣級(jí)地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級(jí)財(cái)政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對(duì)“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級(jí)采購機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財(cái)政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動(dòng)顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗(yàn)收、跟蹤問效、采購效益的綜合評(píng)價(jià)等。

（三）部分單位對(duì)政府采購制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于政府采購對(duì)財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動(dòng)一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對(duì)集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對(duì)政府采購的意義、運(yùn)作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實(shí)行政府采購，采購金額最低點(diǎn)是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預(yù)算的具體銜接問題亟待解決。對(duì)于縣級(jí)政府來說，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢來對(duì)各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時(shí)，各地均強(qiáng)調(diào)采購預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級(jí)要求配備的才想起要采購，上報(bào)采購機(jī)構(gòu)采購的貨物時(shí)間要求緊，集中采購機(jī)構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會(huì)影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級(jí)政府采購工作的進(jìn)展。

（五）本地評(píng)審專家缺乏，專家建庫難以啟動(dòng)。評(píng)審是政府采購活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)之一，評(píng)審水平的高低直接影響到政府采購活動(dòng)的質(zhì)量以及采購各方當(dāng)事人的利益。目前，政府采購涉及的項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級(jí)專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大，這樣，無法實(shí)行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚?qǐng)專家，一方面因?yàn)槁吠具h(yuǎn)難以請(qǐng)到,另一方面聘請(qǐng)費(fèi)用也太高。通常，評(píng)審專家是臨時(shí)拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對(duì)政府采購制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以，多數(shù)評(píng)委不能充分履行職責(zé)，影響縣級(jí)政府采購的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力。《政府采購法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來說，大多數(shù)財(cái)政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對(duì)個(gè)別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時(shí)俱進(jìn)。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想，認(rèn)為過去單位都可以自行采購，現(xiàn)在為什么不能呢？對(duì)《政府采購法》出臺(tái)的背景、進(jìn)行政府集中采購的意義不明白。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，部門采購貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說了算，別人無權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對(duì)抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦，“認(rèn)為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價(jià)實(shí)的東西就行了”。

三、解決問題的對(duì)策

要解決上述問題，縣級(jí)政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對(duì)策：

（一）拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值?？h級(jí)政府采購要按照“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項(xiàng)目采購納入縣級(jí)統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級(jí)政府采購的規(guī)模，又可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計(jì)劃，規(guī)范采購批次?？h級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報(bào)政府采購計(jì)劃，可以使縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)對(duì)擬實(shí)施采購的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，工作安排有計(jì)劃，在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場(chǎng)。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場(chǎng)，實(shí)行“省級(jí)搭臺(tái)，市級(jí)唱戲，市縣上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，避免多次采購所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購模式。縣級(jí)政府采購中心之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項(xiàng)目聯(lián)合起來，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。

（二）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一要以《政府采購法》為依托,實(shí)行政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)管采分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購的商務(wù)職能。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員；作為政府采購執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相互獨(dú)立，并不得隸屬于同一主管部門。同時(shí)應(yīng)積極培育具有政府采購資格的中介機(jī)構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項(xiàng)制度，編制和下達(dá)本級(jí)政府采購預(yù)算和計(jì)劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓(xùn)；指導(dǎo)各采購中介機(jī)構(gòu)的采購業(yè)務(wù)；受理政府采購?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)核定的采購計(jì)劃和采購方式，組織具體采購計(jì)劃的實(shí)施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實(shí)施一些具體采購事務(wù)的日常管理。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項(xiàng)采購活動(dòng)的規(guī)范化，并自覺接受同級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，應(yīng)加大對(duì)政府采購人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動(dòng)的正常開展。一是加強(qiáng)對(duì)采購從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會(huì)議、黑板報(bào)、電視、報(bào)刊等多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購制度的重要意義、運(yùn)作程序等知識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各階層的支持，擴(kuò)大政府采購的影響，為推行政府采購制度創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，促使人們提高政府采購意識(shí)，促進(jìn)政府采購制度的貫徹落實(shí)。

（四）強(qiáng)化政府采購預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計(jì)劃的依據(jù)。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政年度總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。對(duì)未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實(shí)，采購項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購時(shí)能提前準(zhǔn)備，按需采購、集中高效，避免無序采購。

第5篇：集中采購好處范文

[關(guān)鍵詞]化工企業(yè) 零備件庫存現(xiàn)狀 零備件庫存管理

中圖分類號(hào)：D922.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0108-01

一、 化工企業(yè)設(shè)備及零備件庫存管理現(xiàn)狀

就目前工廠情況而言，我國(guó)大型化工企業(yè)均為老廠，在各個(gè)方面都比較落后，尤其是在組織結(jié)構(gòu)、設(shè)備、系統(tǒng)信息等方面。這樣就導(dǎo)致其在技術(shù)采購和庫存管理方面，還處在比較落后的階段，直接影響生產(chǎn)企業(yè)維修成本的上升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的下降。

（一） 采購管理的現(xiàn)狀

單從采購計(jì)劃的方面看來，企業(yè)的采購計(jì)劃制定都是根據(jù)當(dāng)前消耗量與消耗系數(shù)的乘積得出的，很多方面都是憑借著經(jīng)驗(yàn)來制定的，所以這樣的采購計(jì)劃不精確也不經(jīng)濟(jì)。其次從供應(yīng)商的選擇看來，很多大型化工企業(yè)都沒有對(duì)供應(yīng)商做出詳細(xì)的評(píng)估，也沒有考慮到其會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行合作，其合作上的關(guān)系也沒有確定為長(zhǎng)期合作伙伴等，這些也都導(dǎo)致了采購管理的失誤。再次，從供應(yīng)商的管理方面看來，沒有和供應(yīng)商形成戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系，也就造成了和供應(yīng)商之間沒有進(jìn)行良好的信息溝通，雙方都是因?yàn)槎唐诤献魉詻]有盡心盡力[1]。

（二） 庫存管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)目前，我國(guó)大型的化工企業(yè)在庫存管理方面存在的問題較多，主要在于：首先，目前的大型化工企業(yè)在庫存的管理方面都沒有較為科學(xué)的訂貨模型，在很多方面都是靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來訂貨，沒有采用全面有效的信息技術(shù)。其次，很多的大型化工企業(yè)還沒有建立起比較詳細(xì)的庫存報(bào)表和相應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)。因?yàn)榛て髽I(yè)有著比較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，在庫存報(bào)表這一方面仍然使用著比較原始的庫存量報(bào)表，其評(píng)估系統(tǒng)的方面也比較欠缺。第三，一些化工企業(yè)的需求放大效應(yīng)較為明顯，尤其是在技術(shù)物資倉庫中更是如此。最后，企業(yè)和供應(yīng)商之間并沒有建立有效的庫存共享體系，也沒有和供應(yīng)商進(jìn)行較為融洽的交流，雙方仍然是價(jià)格對(duì)比的關(guān)系。

（三） 傳統(tǒng)采購和管理所存在的問題

長(zhǎng)時(shí)間以來，化工企業(yè)的高層疏于對(duì)技術(shù)設(shè)備的庫存管理的重視，對(duì)于系統(tǒng)的管理在客觀上也造成了難度。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的化工企業(yè)多為老廠，而其中的工作人員、信息系統(tǒng)的投資、組織結(jié)構(gòu)都是相對(duì)落后的。在這樣的情況下進(jìn)行的操作都會(huì)直接影響生產(chǎn)維護(hù)成本的上升，同樣也會(huì)影響生產(chǎn)的效率，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升影響極大。

化工企業(yè)的原始采購重視在交易過程中貨源的價(jià)格，選擇價(jià)格較低的供應(yīng)商作為合作伙伴，需要和供應(yīng)商之間進(jìn)行多次的價(jià)格談判，這是一種非常典型的非信息對(duì)策的競(jìng)爭(zhēng)過程。即便是企業(yè)內(nèi)部也是各思其政，達(dá)不成共識(shí)，物流的成本偏大，造成較大的浪費(fèi)資源。假設(shè)雙方都有兩個(gè)選擇方案，那么雙方會(huì)為了自身利益選擇隱瞞，恰好這樣不信任的談判會(huì)帶來交易成本的增加，沒有辦法達(dá)到信息共享的效果，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[2]。

二、 目前我國(guó)大型化工企業(yè)設(shè)備及零備件庫存管理的現(xiàn)狀和原因

企業(yè)設(shè)備庫存的管理和控制都是由很多條件所影響的。在眾多條件中，影響著控制的水平，決定著企業(yè)的成敗。而這樣的原因主要有：（一）需求的不確定性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的表明，化工設(shè)備儲(chǔ)備中大約有85%的物料的使用是預(yù)測(cè)不到的，這樣的特殊性是源于化工機(jī)器故障所引起的。（二）訂貨的周期性也完全不確定。因?yàn)槌霾?、?lián)系不到或者其他的原因，達(dá)不到訂貨的要求也是避免不了的。（三）運(yùn)輸貨物的不確定因素也會(huì)影響庫存管理?，F(xiàn)在大型化工企業(yè)需要的設(shè)備多半是進(jìn)口設(shè)備，而相輔相成的很多零備件也是需要進(jìn)口的。進(jìn)口貨物的運(yùn)輸程序復(fù)雜，路途遙遠(yuǎn)，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，訂貨的周期性也會(huì)隨著更久，運(yùn)輸?shù)牟淮_定性也就更大。（四）資金的短缺。資金的制約也會(huì)造成控制水平的影響。有時(shí)候的資金運(yùn)轉(zhuǎn)不周，也會(huì)打亂開始制定好的計(jì)劃。（五）管理層的管理方式不當(dāng)仍然影響庫存管理，控制水平達(dá)不到要求，庫存控制基本不能實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)于我國(guó)現(xiàn)目前傳統(tǒng)的化工企業(yè)在采購和庫存方面的缺點(diǎn)，我們認(rèn)為，我國(guó)化工企業(yè)應(yīng)該采取先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理理念，提高采購和庫存的管理水平，進(jìn)而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，集中采購和供應(yīng)鏈的庫存管理模式是當(dāng)下比較流行的，因此值得被廣泛的推廣使用。

三、 新的庫存管理模式

（一） 新的采購模式

庫存的定義在于在生產(chǎn)的過程中留以儲(chǔ)備的原材料、零部件及成品或者半成品等的數(shù)量或價(jià)值。庫存控制是用于提供原材料或者是其他的供應(yīng)物資、成品和半成品貨物的存貨，以小成本謀取大利益的一種技術(shù)。

因?yàn)榇笮突て髽I(yè)的規(guī)模較大，底下的工廠采購都要成立單獨(dú)的采購部門來完成，所以，對(duì)于此種采購方式，我們推薦企業(yè)選用集中采購方式。集中采購是指企業(yè)在材料和方面都是采用統(tǒng)一采購的方式，在各個(gè)領(lǐng)域都有著自己的集中采購平臺(tái)，為下屬的各個(gè)公司服務(wù)，形成采購的共享，體現(xiàn)統(tǒng)籌的安排。

集中采購的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：（1）降低采購的人力成本和物力成本，在多方面節(jié)約資源。由采購組織進(jìn)行處理需求，減少重復(fù)的供應(yīng)商報(bào)價(jià)和其他費(fèi)用。方便減少成本。（2）方便需求量的整合。大多下屬分公司都有著相同的需求，采購的物資也差不多一致。集中采購也利于整合需求量。提高企業(yè)效率。（3）對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化也是有好處的。技術(shù)設(shè)別的品種不一樣，生產(chǎn)的產(chǎn)品便會(huì)不一樣，影響產(chǎn)品的營(yíng)銷。市場(chǎng)上出現(xiàn)各類的產(chǎn)品，若不進(jìn)行集中采購，就會(huì)在物資品種方面不一樣。這樣經(jīng)過整合，對(duì)于產(chǎn)品的營(yíng)銷也相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二） 新的庫存管理模式

根據(jù)以上所述，總結(jié)庫存管理的現(xiàn)狀和所存在的問題有以下幾個(gè)方面：

（1） 因?yàn)槠髽I(yè)多為老廠的原因，在訂貨的時(shí)候往往只是靠經(jīng)驗(yàn)，并沒有科學(xué)系統(tǒng)的訂貨模式。信息技術(shù)也沒有全面有效的運(yùn)用。

（2）庫存報(bào)表沒有及時(shí)更新，依然是傳統(tǒng)的庫存量報(bào)告。

（3）沒有庫存共享的體系，與供應(yīng)商缺乏交流。

針對(duì)于這些問題，我們對(duì)庫存管理的模式提出了改革。

庫存的管理隨著MRP、JITH和VMI等等方法的發(fā)展和成熟產(chǎn)生了巨大的改變。但是好多企業(yè)仍然采用較為傳統(tǒng)的采購模式，以傳統(tǒng)的方法進(jìn)行著存貨管理。所以進(jìn)行科學(xué)的庫存管理還是非常必要的。大型化工企業(yè)在庫存管理的方面可以采用給予供應(yīng)鏈的庫存管理模式，具體包括：對(duì)于供應(yīng)鏈的改造，包含了完善現(xiàn)目前的采購程序、對(duì)不同供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理、溝通和聯(lián)合采購的具體方案。有計(jì)劃的采購，庫存的采購計(jì)劃應(yīng)該按照以往的采購數(shù)量來計(jì)劃，并制定詳細(xì)的采購計(jì)劃方案，得到領(lǐng)導(dǎo)的審批，落實(shí)到各個(gè)員工。與此同時(shí)，要采取不同的方案避免成本的上升。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理，選擇與可靠的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，完善客戶預(yù)算的準(zhǔn)確度。通過信息技術(shù)，建立信息管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行信息化的管理，是企業(yè)走向現(xiàn)代化管理道理的重要途徑[3]。

結(jié)束語

在大型化工企業(yè)運(yùn)行的成本中，化工企業(yè)的設(shè)備及其零配件的庫存管理占著很大的比率，降低成本，提高服務(wù)水平在這一領(lǐng)域中是非常必要的。在生產(chǎn)原材料的提供中，運(yùn)用先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在技術(shù)設(shè)備供應(yīng)的領(lǐng)域上加強(qiáng)管理、開發(fā)合作，這對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的前景會(huì)是非常好的。

參考文獻(xiàn)

[1]馮海艦. 大型化工企業(yè)設(shè)備及零備件庫存管理研究[J]. 化學(xué)工程與裝備，2007，05：36-38+35

第6篇：集中采購好處范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)；政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)；國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

作者簡(jiǎn)介：徐國(guó)民(1953―)，男，河南鄭州人，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F235

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006―1096(2006)05-0077-03

收稿日期：2006-03―18

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的原因

(一)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度與財(cái)政預(yù)算的改革要求不相適應(yīng)

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度自1998年1月1日實(shí)施以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財(cái)政預(yù)算管理改革不斷深化，財(cái)政預(yù)算管理改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響主要表現(xiàn)在國(guó)庫集中收付和政府采購兩個(gè)方面。國(guó)庫集中收付制度要求財(cái)政對(duì)事業(yè)單位供給的資金按照支付的管理要求和購買標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，區(qū)分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度中的財(cái)政性資金的撥付程序是在實(shí)行國(guó)庫集中收付制度之前，按照主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位層層轉(zhuǎn)撥設(shè)計(jì)的，沒有對(duì)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算做出規(guī)范；政府采購制度要求事業(yè)單位每年要按照《政府采購目錄》的規(guī)定編制“政府采購預(yù)算”，凡符合《政府采購目錄》的貨物、工程或服務(wù)必須實(shí)行集中采購，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將集中采購的財(cái)政性資金直接支付給供應(yīng)商，事業(yè)單位只是按照采購合同驗(yàn)收貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度也沒有對(duì)政府采購業(yè)務(wù)怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算做出規(guī)范?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度與財(cái)政預(yù)算的改革要求不相適應(yīng)是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的直接原因。

(二)西方國(guó)家政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的影響

隨著國(guó)際交流的日益頻繁，專家學(xué)者對(duì)西方國(guó)家的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的推介越來越多。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)為三大主干，2005年1月1日我國(guó)在民間非營(yíng)利組織中實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)和西方的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有什么區(qū)別和聯(lián)系?我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)與西方國(guó)家的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有什么區(qū)別和聯(lián)系?我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)與我國(guó)的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有什么區(qū)別和聯(lián)系?對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何命名和定位?這些也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中必須解決好的重要前提。

(三)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度本身存在的缺陷

從事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度實(shí)施以來的情況看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度本身也存在缺陷，如事業(yè)單位會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則不夠完善、缺少國(guó)庫集中收付和政府集中采購經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定、會(huì)計(jì)要素中的凈資產(chǎn)應(yīng)分為基金和結(jié)余兩個(gè)要素等。這些同樣是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中必須解決好的問題。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革應(yīng)研究解決的幾個(gè)主要問題

(一)建立政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系中的國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政預(yù)算管理制度改革的深入以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，會(huì)計(jì)信息使用者及其要求發(fā)生了很大變化，原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系顯得越來越不適應(yīng)，應(yīng)對(duì)其重新規(guī)劃，建立我國(guó)的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是國(guó)際上通行的稱謂，其體系應(yīng)分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)兩大部分。政府會(huì)計(jì)是指核算、反映和監(jiān)督一級(jí)政府及其構(gòu)成單位在使用財(cái)政資金和公共資源過程中財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)的范圍應(yīng)包括核算、反映和監(jiān)督一級(jí)政府的整體性的政府總會(huì)計(jì)(類似于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì))和核算、反映和監(jiān)督一級(jí)政府所屬單位的行政單位會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督介于政府與企業(yè)之間的不以營(yíng)利為目的組織單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)。我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)(包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和宮觀、清真寺、教堂等)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。我國(guó)事業(yè)單位在政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系的劃分中，將其劃分為政府單位還是劃分為非營(yíng)利組織是必須解決的一個(gè)難點(diǎn)問題。

美國(guó)研究非營(yíng)利組織專家約翰．霍普金斯大學(xué)教授萊斯特?薩拉蒙指出，非營(yíng)利組織有6個(gè)特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性。事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)有的名稱，國(guó)外沒有與其對(duì)等的概念，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作為政府舉辦的各類非物質(zhì)生產(chǎn)社會(huì)組織的代名詞，最早出現(xiàn)于1955年一屆人大二次會(huì)議的《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條指出：“事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

綜上所述，我國(guó)的事業(yè)單位與西方國(guó)家非營(yíng)利組織的差別主要是：我國(guó)的事業(yè)單位是國(guó)有的，西方國(guó)家的非營(yíng)利組織是民間的。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把我國(guó)的事業(yè)單位定位于與民間非營(yíng)利組織相對(duì)應(yīng)的國(guó)有非營(yíng)利組織。其原因有三個(gè)：一是符合我國(guó)國(guó)情。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家?guī)缀醢鼣埶惺聵I(yè)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，國(guó)家已將一些科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但還有大量的國(guó)有事業(yè)單位存在，把我國(guó)的事業(yè)單位定位于國(guó)有非營(yíng)利組織是合乎邏輯的；二是要著眼改革。我國(guó)目前的事業(yè)單位中一部分具有行政管理職能，如中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)、保監(jiān)會(huì)、計(jì)生委等，隨著改革的深入應(yīng)轉(zhuǎn)為行政單位，有一些應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，還會(huì)有一些應(yīng)轉(zhuǎn)為民辦，剩下的就是國(guó)有非營(yíng)利組織。這也是我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系的一個(gè)特色。在沒有對(duì)事業(yè)單位作合理劃分轉(zhuǎn)變之前，應(yīng)全部作為國(guó)有非營(yíng)利組織，這樣會(huì)給下一步事業(yè)單位劃分轉(zhuǎn)變的改革打下基礎(chǔ)或留下余地；三是有利于克服當(dāng)前事業(yè)單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益的壟斷營(yíng)利傾向。至此，我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)包括國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。

(二)建立國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

1．國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》第11條規(guī)定，“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理”。根據(jù)上述資料和國(guó)有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，筆者認(rèn)為國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，反映預(yù)算資金使用的合規(guī)性，滿足財(cái)政預(yù)算管理的

需要。由于國(guó)有非營(yíng)利組織的國(guó)有性和非營(yíng)利性，獲得和使用預(yù)算資金是經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算資金必須按規(guī)定使用，滿足財(cái)政預(yù)算管理的需要；第二，反映財(cái)務(wù)狀況及收支情況，滿足政府管理和內(nèi)部管理需要。反映資產(chǎn)、負(fù)債、基金靜態(tài)指標(biāo)和收入、支出、結(jié)余動(dòng)態(tài)指標(biāo)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本職責(zé)，也是加強(qiáng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理和單位內(nèi)部管理的基本指標(biāo)；第三，反映受托責(zé)任履行及其與經(jīng)濟(jì)資源之間的關(guān)系，滿足有關(guān)方面評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的需要。因?yàn)閲?guó)有非營(yíng)利組織受托責(zé)任履行情況與其經(jīng)濟(jì)能力和責(zé)任意識(shí)、管理水平、技術(shù)基礎(chǔ)等服務(wù)能力密切相關(guān)，隨著國(guó)有非營(yíng)利組織服務(wù)對(duì)象民主意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)，對(duì)國(guó)有非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)經(jīng)常做出評(píng)價(jià)將成為一種正常社會(huì)現(xiàn)象。

2．國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一般原則

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一般原則包括：客觀性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時(shí)性、明晰性、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比性、專款專用、實(shí)際成本、全面性和重要性相結(jié)合共11條。筆者認(rèn)為國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)除了應(yīng)保留事業(yè)單位會(huì)計(jì)11條一般原則外，還應(yīng)增加謹(jǐn)慎性和實(shí)質(zhì)重于形式原則。

謹(jǐn)慎性原則是指會(huì)計(jì)核算對(duì)尚未取得的收益，不得估計(jì)入賬，對(duì)可能發(fā)生的費(fèi)用、損失，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定估計(jì)入賬。企業(yè)會(huì)計(jì)是采用謹(jǐn)慎性原則的，例如計(jì)提各種資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)允許采取加速折舊法等。國(guó)有非營(yíng)利組織與企業(yè)同處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，盡管可以按照預(yù)算獲得一些財(cái)政補(bǔ)助收入，但主要靠業(yè)務(wù)活動(dòng)取得業(yè)務(wù)收入維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，也應(yīng)采用謹(jǐn)慎的方法計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和固定資產(chǎn)折舊。

實(shí)質(zhì)重于形式原則是指會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行，而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。要求企業(yè)會(huì)計(jì)按照實(shí)質(zhì)重于形式原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是為了防止企業(yè)為達(dá)到不正當(dāng)目的而不按經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算找到借口。

(三)國(guó)庫集中收付和政府集中采購經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件精神和事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)核算的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)國(guó)庫集中收付和政府集中采購經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法如下：

1．增設(shè)資產(chǎn)類“財(cái)政授權(quán)用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還限額”和“預(yù)付政府采購款”科目

“財(cái)政授權(quán)用款額度”科目核算國(guó)有非營(yíng)利組織在財(cái)政下達(dá)的授權(quán)限額內(nèi)支付的款項(xiàng)。借方登記財(cái)政下達(dá)的限額數(shù)，貸方登記限額使用減少數(shù)，借方余額反映尚未使用的限額數(shù)。

“財(cái)政應(yīng)返還限額”科目核算年終財(cái)政注銷的財(cái)政應(yīng)返還國(guó)有非營(yíng)利組織的限額。借方登記注銷限額數(shù)，貸方登記恢復(fù)限額或使用限額數(shù)，借方余額反映已注銷未恢復(fù)或待使用數(shù)。

“預(yù)付政府采購款”科目核算根據(jù)集中采購政府采購資金安排，將本單位自籌資金轉(zhuǎn)入財(cái)政部門的政府采購資金專戶，尚未結(jié)清轉(zhuǎn)列支出的款項(xiàng)。借方登記自籌資金轉(zhuǎn)入財(cái)政部門的政府采購資金專戶數(shù)，貸方登記獲得貨物、工程或服務(wù)時(shí)收到財(cái)產(chǎn)物資或轉(zhuǎn)列支出數(shù)，借方余額反映已轉(zhuǎn)財(cái)政政府采購資金專戶，尚未結(jié)清轉(zhuǎn)列支出數(shù)。 2．會(huì)計(jì)分錄舉例 (1)財(cái)政直接支付的會(huì)計(jì)核算 收到財(cái)政部門(財(cái)政資金直接支付入賬通知書)及有關(guān)原始憑證記賬時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為 借：事業(yè)支出、材料等

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入――財(cái)政直接支付

(2)財(cái)政授權(quán)支付的會(huì)計(jì)核算

收到財(cái)政部門(財(cái)政資金授權(quán)支付額度通知書)記賬時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為 借：財(cái)政授權(quán)用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入――財(cái)政授權(quán)支付

從“財(cái)政授權(quán)用款額度”中提取現(xiàn)金記賬時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為

借：現(xiàn)金

貸：財(cái)政授權(quán)用款額度

從“財(cái)政授權(quán)用款額度”中將款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬支付給供應(yīng)商記賬時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為 借：事業(yè)支出等

貸：財(cái)政授權(quán)用款額度

(3)自籌資金用于財(cái)政集中采購的會(huì)計(jì)核算

根據(jù)(政府采購資金入賬通知書)和銀行付款憑證，將自籌資金轉(zhuǎn)入財(cái)政的政府采購資金專戶時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為借：預(yù)付政府采購款 貸：銀行存款根據(jù)《政府采購資金入賬通知書》記賬時(shí)，財(cái)政直接支付的部分會(huì)計(jì)分錄同(1)，自籌資金部分的會(huì)計(jì)分錄為

借：事業(yè)支出、材料等

貸：預(yù)付政府采購款

(4)年終“財(cái)政授權(quán)用款額度”注銷和恢復(fù)的會(huì)計(jì)核算

①年終注銷限額

財(cái)政直接支付部分的會(huì)計(jì)分錄為

借：財(cái)政應(yīng)返還限額――財(cái)政直接支付

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入――財(cái)政直接支付

財(cái)政授權(quán)支付部分的會(huì)計(jì)分錄為

借：財(cái)政應(yīng)返還限額――財(cái)政授權(quán)支付

貸：財(cái)政授權(quán)用款額度

②下年度恢復(fù)限額

財(cái)政直接支付部分，不需要對(duì)恢復(fù)限額進(jìn)行賬務(wù)處理；財(cái)政授權(quán)支付部分會(huì)計(jì)分錄為

借：財(cái)政授權(quán)用款額度

貸：財(cái)政應(yīng)返還限額――財(cái)政授權(quán)支付

③下年度支用上年結(jié)余用款額

財(cái)政授權(quán)支付部分，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；財(cái)政直接支付部分的會(huì)計(jì)分錄為

借：事業(yè)支出等

貸：財(cái)政應(yīng)返還限額――財(cái)政直接支付

(四)將凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素分為基金和結(jié)余兩個(gè)會(huì)計(jì)要素

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度對(duì)“凈資產(chǎn)”這一要素規(guī)定有不妥之處，在將我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革為國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)過程中，應(yīng)將其區(qū)分為“基金”和“結(jié)余”兩個(gè)會(huì)計(jì)要素。

1．“凈資產(chǎn)”要素的不妥之處

(1)概念不清。凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額，只是一個(gè)數(shù)量概念，不能說明會(huì)計(jì)要素的性質(zhì)。從字面上看，凈資產(chǎn)似乎是資產(chǎn)的一部分，不能直觀地體現(xiàn)會(huì)計(jì)主體全部資產(chǎn)減去負(fù)債后的資金來源。

(2)要素名稱與其涵蓋的一部分會(huì)計(jì)科目名稱含義不相關(guān)?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目表的凈資產(chǎn)要素類下面設(shè)置了事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營(yíng)結(jié)余、結(jié)余分配等科目。其中結(jié)余科目的含義與“凈資產(chǎn)”要素不相關(guān)。

(3)凈資產(chǎn)要素所包含的項(xiàng)目將存量指標(biāo)和流量指標(biāo)混在一起不科學(xué)。從現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中凈資產(chǎn)包含的內(nèi)容看，既有基金項(xiàng)目、歷年累計(jì)結(jié)余項(xiàng)目，又有當(dāng)年發(fā)生的結(jié)余，既有存量指標(biāo)(余數(shù)指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo))，又有流量指標(biāo)(發(fā)生額指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo))，不同類別的項(xiàng)目放在一個(gè)要素內(nèi)不便于指標(biāo)的分析利用。

(4)凈資產(chǎn)要素動(dòng)靜項(xiàng)目混合使資產(chǎn)負(fù)債表失去明晰性。由于凈資產(chǎn)要素既有靜態(tài)存量指標(biāo)、又有流量指標(biāo)，使資產(chǎn)負(fù)債表只能按照“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的會(huì)計(jì)等式進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制，致使資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目與收入支出表項(xiàng)目中的收入、支出相互重復(fù)，有悖會(huì)計(jì)常理，十分費(fèi)解。

2．將“凈資產(chǎn)”要素分解為“基金”和“結(jié)余”兩個(gè)要素的理由

(1)從基金要素看，調(diào)整后有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，基金一詞在會(huì)計(jì)上一般指資金來源且不包括負(fù)債，并表示對(duì)資源使用的限制，其含義符合這一會(huì)計(jì)要素質(zhì)的規(guī)定性。第二，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中設(shè)置了事業(yè)基金、固定基金、專用基金等科目，把這些基金科目歸納為一個(gè)基金要素順理成章，可將這些會(huì)計(jì)科目直接過渡為國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目。第三，基金一詞在會(huì)計(jì)上使用已久，會(huì)計(jì)人員容易理解和掌握。同時(shí)也與國(guó)際慣例保持一致。

(2)從結(jié)余要素來看，調(diào)整后有以下好處：第一，結(jié)余是本期發(fā)生額指標(biāo)，基金是期末余額指標(biāo)，按其性質(zhì)理應(yīng)分設(shè)會(huì)計(jì)要素。第二，即使會(huì)計(jì)只在年末結(jié)算結(jié)余，但結(jié)余在會(huì)計(jì)年度的任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上都客觀存在，且為各方所關(guān)注，將其單獨(dú)規(guī)定為一個(gè)會(huì)計(jì)要素，有利于加強(qiáng)收支及其結(jié)余的財(cái)務(wù)管理。

(3)從會(huì)計(jì)等式看，這樣調(diào)整才能得到改進(jìn)。要素調(diào)整后的會(huì)計(jì)等式可列示如下：①資產(chǎn)＝負(fù)債+基金為資產(chǎn)負(fù)債等式，是編制資產(chǎn)負(fù)債表的依據(jù)；②收入―支出：結(jié)余為收入支出等式，是編制收入支出表的依據(jù)；③資產(chǎn)：負(fù)債+基金+(收入―支出)為總等式，是據(jù)以分析各要素之間聯(lián)系的依據(jù)。

第7篇：集中采購好處范文

本文闡述了現(xiàn)代企業(yè)物資采購的主要風(fēng)險(xiǎn)，分析了物資采購審計(jì)的現(xiàn)狀，給出了現(xiàn)代企業(yè)物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代企業(yè)；物資采購；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；防范策略

物資采購作為現(xiàn)代企業(yè)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易中扮演著重要角色。物資采購為企業(yè)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)資料，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。由于物資采購涉及資金管理、供應(yīng)商管理等大量主、客觀因素，長(zhǎng)期以來一直是企業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域之一，受到內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注。鑒于采購工作的重要性，現(xiàn)代企業(yè)物資采購的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也成為一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，需要在企業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中常抓不懈。為此，對(duì)企業(yè)物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的種類、發(fā)生的環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范措施等需要加大關(guān)注力度，在采購計(jì)劃、詢價(jià)和選擇供應(yīng)商等方面，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加以研究判斷，以此來確定審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)形式，有針對(duì)性地確定審計(jì)方法，最大限度防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“以審促管”的目的。

1.現(xiàn)代企業(yè)物資采購的主要風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代企業(yè)物資采購在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中的地位不斷上升，加之其他多種因素的影響，其風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大和深入的趨勢(shì)。

1.1內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)（1）合同風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，采購合同的訂立者因多種原因，未能對(duì)合同文本進(jìn)行充分考慮，或因?yàn)橐恍l款的說明存在歧義，出現(xiàn)了合同風(fēng)險(xiǎn)。比如，在一些采購合同中，違約責(zé)任被人為簡(jiǎn)化，對(duì)糾紛的處理方法和手段表述不清。這樣，一旦出現(xiàn)問題，就可能給企業(yè)帶來損失，影響企業(yè)采購的可持續(xù)性。此外，一些采購合同的訂立存在不正當(dāng)?shù)那闆r，比如賣方通過不正當(dāng)手段，給予企業(yè)采購人員好處，或者采購人員主動(dòng)向賣方尋租，這些都會(huì)構(gòu)成企業(yè)采購活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)采購審計(jì)的工作難度。（2）驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。在沒有得到企業(yè)允許的情況下，私自對(duì)采購的物資進(jìn)行驗(yàn)收，或者在物資進(jìn)入到倉庫之前，越過合同和制度的要求，對(duì)物資數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格和單據(jù)等進(jìn)行審核與驗(yàn)收，形成了與實(shí)際情況不相符的記錄信息，由此引發(fā)一定風(fēng)險(xiǎn)。比如在物資數(shù)量上含糊其辭，在物資質(zhì)量上以次充好，對(duì)物資的規(guī)格不仔細(xì)核對(duì)等。這些都會(huì)給企業(yè)物資采購的審計(jì)工作帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。（3）計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。一些物資部門和計(jì)劃管理人員由于工作意識(shí)的差異，未能對(duì)物資需求進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)劃和核實(shí)，使得上報(bào)的計(jì)劃與實(shí)際需求不符，致使物資采購中出現(xiàn)與此相關(guān)的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生，物資采購的品種、數(shù)量、交貨期和質(zhì)量要求等，都會(huì)因與實(shí)際情況存在偏差，而影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，也會(huì)因生產(chǎn)項(xiàng)目的變更帶來不必要的損失，給企業(yè)物資采購的審計(jì)工作造成一定阻礙。（4）招標(biāo)和存貨風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)制度的不完善或管理理念與企業(yè)實(shí)際工作的沖突，使得在物資采購招投標(biāo)工作中出現(xiàn)直接采購、人情采購、關(guān)系采購等情況，導(dǎo)致應(yīng)該招標(biāo)的未能招標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)的交給了熟人辦理，在無形中增加了企業(yè)物資采購和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本。由此還會(huì)引發(fā)存貨不足產(chǎn)生的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以及物資存貨過多導(dǎo)致的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)等，這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加。

1.2外部風(fēng)險(xiǎn)（1）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)物資采購管理部門疏于管理，一些物資供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量無法達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)的要求，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)。這會(huì)給現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來嚴(yán)重?fù)p失，也會(huì)增加社會(huì)成本。比如，一些企業(yè)在原材料采購時(shí)未能對(duì)物資質(zhì)量加以重視，使得企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了企業(yè)信譽(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）意外風(fēng)險(xiǎn)。由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，會(huì)造成一定的意外風(fēng)險(xiǎn)。比如由于突發(fā)的天氣情況、交通運(yùn)輸情況等導(dǎo)致無法正常交貨，導(dǎo)致企業(yè)的正常生產(chǎn)難以進(jìn)行，影響了企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)，這也會(huì)提高企業(yè)物資采購審計(jì)工作的難度。（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)既存在于企業(yè)內(nèi)部，也存在于企業(yè)外部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)物資采購工作要嚴(yán)防合同詐騙給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在一些采購合同中，由于采購方的疏忽或者合同簽訂技能的欠缺，在合同之中會(huì)隱蔽著一些難以辨別的、對(duì)企業(yè)采購工作不力的條款。比如，一些賣方以虛假的合同主體身份和企業(yè)簽訂合同，如果發(fā)生合同糾紛就難以追訴；再如，如果未對(duì)賣方的真實(shí)身份進(jìn)行核對(duì)，而賣方本身就是“空殼公司”，企業(yè)采購行為極有可能因此遭受欺騙，所需的物資難以按時(shí)得到供應(yīng)，增加企業(yè)采購的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（4）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代企業(yè)處于動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)環(huán)境之中，如果不能對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行綜合分析和全面判斷，就有可能受到價(jià)格波動(dòng)的影響。比如，一些供應(yīng)商能夠借助多種力量操縱物資采購的招投標(biāo)環(huán)境，通過串通和合謀，非法提高物資價(jià)格，使企業(yè)為此多付出更多采購成本。再如，一些企業(yè)所處的市場(chǎng)極具波動(dòng)性，如果企業(yè)在價(jià)格較高的區(qū)間進(jìn)行物資采購，就有可能在隨后價(jià)格下跌的過程中遭受損失，增加企業(yè)物資采購審計(jì)的工作量。

2.現(xiàn)代企業(yè)物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀解析

越來越多的企業(yè)出于打造靈活供應(yīng)鏈的需要，將企業(yè)的工作重心轉(zhuǎn)移到物資采購和物資管理方面。但是，在多種因素影響下，一些企業(yè)在采購活動(dòng)中引發(fā)了一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)以下：

2.1企業(yè)內(nèi)部分散采購增加采購風(fēng)險(xiǎn)一些企業(yè)為了改革創(chuàng)新，將物資采購的權(quán)限無下限的下放，使其用料單位能夠擁有物料采購的自。這在一定程度上活躍了企業(yè)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也在企業(yè)各部門之中形成了系統(tǒng)化體系。一些部門在物資采購過程中擁有一定的權(quán)力，缺乏與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，使得最終購買的物資與企業(yè)的實(shí)際需求不相匹配，浪費(fèi)了企業(yè)的流動(dòng)資金，還在很大程度上產(chǎn)生了物資堆壓，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

2.2采購部門和采購人員過于分散在一些現(xiàn)代企業(yè)中，物資采購部門并不統(tǒng)一，一些下屬地方的供應(yīng)站有較多，甚至?xí)谝恍┨囟ǖ某鞘兄袚碛卸鄠€(gè)物資供應(yīng)點(diǎn)。如果這些企業(yè)駐地位于上海、北京、鄭州等城市，企業(yè)的規(guī)模較大，對(duì)物資采購的規(guī)模和數(shù)量有較高要求的話，這種采購部門和采購人員相對(duì)分散的做法是可取的。但是，我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)，在物資采購方面，其員工數(shù)量已經(jīng)占到了企業(yè)員工的較大比例。比如中國(guó)某能源企業(yè)的采購遠(yuǎn)遠(yuǎn)已經(jīng)超過2萬人。這樣一來，不但會(huì)導(dǎo)致大量工作人員剩余和生產(chǎn)能力過剩，最終將企業(yè)拖入到持續(xù)虧損的狀態(tài)之中。

2.3采購職能和職責(zé)分配模糊一些企業(yè)物資采購活動(dòng)中，無論是內(nèi)部工作人員，還是外部的物資供應(yīng)商，都會(huì)因采購職能和職責(zé)分配的模糊，將物資采購部門與物資采購中心混淆，將物資采購管理部門與物資采購計(jì)劃部門混淆，這就給企業(yè)的物資采購工作造成了一定困難。實(shí)際上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的物資采購管理部門應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，所有物資采購工作都應(yīng)該劃歸物資采購的具體執(zhí)行部門統(tǒng)一處理，而不是分散管理、多頭管理。否則，如果出現(xiàn)了職責(zé)分配模糊的情況，極有可能導(dǎo)致物資采購工作延遲，影響企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

2.4采購體制不完善在企業(yè)物資采購活動(dòng)中，一些企業(yè)由于環(huán)境和市場(chǎng)因素的影響，在物資采購方面難以獲得明顯優(yōu)勢(shì)，只能按照自身主觀判斷制定物資采購計(jì)劃。比如，在我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)里，總部采購計(jì)劃的執(zhí)行多以命令的形式實(shí)現(xiàn)，對(duì)下屬部門的要求較高，只能依據(jù)既定的計(jì)劃完成企業(yè)的物資采購任務(wù)。這樣做的結(jié)果是，在未能了解下屬部門實(shí)際情況之前，制定了采購計(jì)劃，最終采購過來的物資是很難達(dá)到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)要求的。

3.現(xiàn)代企業(yè)物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

在前文的分析中可知，現(xiàn)代企業(yè)物資采購是物資管理的源頭與重要環(huán)節(jié)，但同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域，這種風(fēng)險(xiǎn)甚至貫穿整個(gè)物資采購過程的始終。所以，有必要開展以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的物資采購審計(jì)工作，通過充分識(shí)別與評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范水平，提高企業(yè)物資采購的實(shí)際績(jī)效。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，本文認(rèn)為，除了要區(qū)分集中采購和非集中采購、強(qiáng)化對(duì)物資采購過程的監(jiān)控外，還應(yīng)統(tǒng)一制定采購報(bào)審程序，推行靈活的定價(jià)方式等等。

3.1區(qū)分集中采購和非集中采購對(duì)集中采購進(jìn)行審計(jì)時(shí)，首先要對(duì)經(jīng)常往來的買家進(jìn)行深入分析和了解，尤其要對(duì)企業(yè)的性質(zhì)、誠信度和商品質(zhì)量以及工作業(yè)績(jī)等主要指標(biāo)進(jìn)行判斷，更要對(duì)其主要貨物的來源進(jìn)行綜合考慮；其次要按照市場(chǎng)行情，根據(jù)采購的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)行價(jià)格談判，最大限度地降低采購成本的目的；最后，要對(duì)貨物源頭進(jìn)行縮減，通過多種方式減少中間環(huán)節(jié)，減低采購成本。在非集中物資采購審計(jì)中，首先要消除虛增采購和虛假采購，對(duì)高檔采購和“化整為零”逃避審計(jì)等行為要予以堅(jiān)決打擊；其次，要根據(jù)采購要求，合理制定送審金額起點(diǎn)，倘若審計(jì)金額起點(diǎn)較高，不但對(duì)審計(jì)監(jiān)督不利，還會(huì)增加逃避審計(jì)的概率；而如果審計(jì)金額起點(diǎn)處于較低水平，又會(huì)增加送審頻率，對(duì)企業(yè)的正常工作造成影響，降低審計(jì)質(zhì)量；最后，要重點(diǎn)強(qiáng)化審計(jì)驗(yàn)收工作，對(duì)購入的物資和送審的品名、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

3.2強(qiáng)化對(duì)物資采購過程的監(jiān)控現(xiàn)代企業(yè)需要構(gòu)建物資采購的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，確保采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理能夠落到實(shí)處。為此，為了最大限度的消除物資采購的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，首先需要在企業(yè)內(nèi)部培育良好的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使全體員工樹立正確的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，持續(xù)提高企業(yè)物資采購水平。其次，企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)物資的需求統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃工作，在物資采購的詢價(jià)、招標(biāo)、付款等環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督；最后，要盡量消除采購的弄虛作假行為，確保企業(yè)的物資采購工作在合理合法的環(huán)境下進(jìn)行。

3.3統(tǒng)一制定采購報(bào)審程序?yàn)榱私档推髽I(yè)采購的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，需要由采購部門填報(bào)送審表，并要求采購部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)于屬于預(yù)算內(nèi)的采購項(xiàng)目，還應(yīng)報(bào)給分管預(yù)算的管理者簽字。對(duì)于那些預(yù)算外的采購項(xiàng)目，可以報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)；此外，常規(guī)物資采購應(yīng)通過審計(jì)部門的初審和復(fù)審人員的審計(jì)，對(duì)企業(yè)采購的特殊物資，要根據(jù)其數(shù)量的多少、規(guī)模的大小，以及商家的資質(zhì)、品種的類別等，要分門別類的登記臺(tái)賬，為審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。而為了防止先采購后報(bào)審現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求審計(jì)人員把審計(jì)資料整理歸檔，以為審計(jì)工作留下證據(jù)資料。

3.4推行靈活的定價(jià)方式除了要區(qū)分集中采購和非集中采購、強(qiáng)化對(duì)物資采購過程的監(jiān)控、統(tǒng)一制定采購報(bào)審程序外，還應(yīng)推行靈活的定價(jià)方式。比如，要以市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ)，通過加權(quán)平均的形式求出物資采購的均價(jià)，再按照采購量的多少，送貨與否、是否需要后期服務(wù)等確定采購價(jià)格。在這一過程中，可以通過電話詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)等形式，按照物資地址、電話等信息，與賣家進(jìn)行直接或者間接聯(lián)系，知道底價(jià)之后，再考慮最終的定價(jià)。此外，還應(yīng)對(duì)物資采購的成本進(jìn)行分析后定價(jià)，以保證價(jià)格的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

4.結(jié)束語

現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，物資采購工作一直備受關(guān)注，如果相關(guān)環(huán)節(jié)得不到嚴(yán)格控制，會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)增加社會(huì)成本、滋生腐敗。所以，應(yīng)在采購計(jì)劃、供應(yīng)商選擇、采購實(shí)施以及合同簽訂、驗(yàn)收和質(zhì)量管理等方面，對(duì)企業(yè)的物資采購工作進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，并對(duì)其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，以此來規(guī)范企業(yè)的物資采購行為，最大限度地降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭才珍.議如何規(guī)避物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[J].商業(yè)研究,2014（03）：34-36.

[2]張金平.物資采購審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].審計(jì)研究,2013（12）：55-57.

[3]吳小林.降低物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)會(huì),2015（1）：11-13.

[4]丁雪峰.企業(yè)對(duì)物資采購審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制[J].審計(jì),2014（11）：90-92.

第8篇：集中采購好處范文

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)。《政府采購法》頒布實(shí)施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國(guó)看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實(shí)施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計(jì)劃的編制及采購實(shí)施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會(huì)集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊(duì)伍，通過他們?cè)诟黝A(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識(shí)，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會(huì)監(jiān)督。

2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購作為公共財(cái)政制度框架的一個(gè)重要組成部分，與部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫申報(bào)表，相應(yīng)也延長(zhǎng)了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會(huì)議通過《政府采購法》后，市財(cái)政部門及采購辦抓住機(jī)遇，在部門預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡(jiǎn)化了過去繁雜的申報(bào)手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時(shí)性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素?！墩少彿ā返膶?shí)施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購資金實(shí)行國(guó)庫直接支付。國(guó)庫直接支付制度在政府采購工作中的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)政府采購制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對(duì)集中采購項(xiàng)目的資金支付由會(huì)計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對(duì)節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)防止擅自改變采購項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實(shí)踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級(jí)的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實(shí)行報(bào)批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財(cái)政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對(duì)政府采購活動(dòng)的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳詣?dòng)抽取通知系統(tǒng)，使采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識(shí)，規(guī)范采購行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到了體現(xiàn)

①強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國(guó)政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國(guó)政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%.最近有一個(gè)資料，2005年全國(guó)政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長(zhǎng)37.1%，節(jié)約額達(dá)380.2億元.杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%.在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動(dòng)了財(cái)政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實(shí)行國(guó)庫直接支付又為國(guó)庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國(guó)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，杭州市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二、在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級(jí)的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)政府采購理論的認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。目前，社會(huì)上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實(shí)行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購所花費(fèi)的資金高于非政府采購價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。

2.政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占GDP的0.5%，占財(cái)政支出的比重6.38%；其中，市本級(jí)政府采購規(guī)模為7.62億元，占財(cái)政支出的比重為8.9%.

3.政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。

4.政府采購的時(shí)效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采購，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問題。

5.政府采購行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三、“十一五”期間，對(duì)政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購.這一目標(biāo)要求對(duì)杭州市目前的政府采購規(guī)?，F(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認(rèn)識(shí)政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個(gè)詳細(xì)闡述：一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國(guó)家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為.也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長(zhǎng)期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約.

無論專家學(xué)者對(duì)政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國(guó)家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購法》及其3個(gè)部長(zhǎng)令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對(duì)所涉及的采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對(duì)采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正，確保物有所值。同時(shí)也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實(shí)際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對(duì)不同商品、工程和勞務(wù)等采購項(xiàng)目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點(diǎn)歸類，為擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時(shí)部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實(shí)的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點(diǎn)。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實(shí)了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊(duì)伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實(shí)際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，對(duì)政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實(shí)施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細(xì)做實(shí)做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

財(cái)政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財(cái)政支出15%.而我市2005年政府采購金額只占財(cái)政支出的7%，2006年實(shí)行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購程序管理。杭州市財(cái)政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級(jí)情況看，2006年地方財(cái)力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項(xiàng)目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、運(yùn)河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國(guó)有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財(cái)政支出安排，又有社會(huì)融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項(xiàng)目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，都是城市的不動(dòng)產(chǎn)?！墩少彿ā穼?duì)此類項(xiàng)目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財(cái)政資金或以政府名義向社會(huì)籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動(dòng)所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國(guó)征集，甚至可以反向拍賣。同時(shí)對(duì)會(huì)議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項(xiàng)目列入政府采購范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購。

②加強(qiáng)分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對(duì)于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個(gè)層面做，一個(gè)層面是由政府綜合集中采購機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，另一個(gè)層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的地區(qū)則把由主管部門實(shí)施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報(bào)告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實(shí)施“陽光采購”工程，推進(jìn)分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計(jì)制度。政府采購統(tǒng)計(jì)工作要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一是對(duì)政府采購工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實(shí)際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實(shí)質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重過小，這是一個(gè)重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對(duì)政府分散采購項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國(guó)政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)范圍。這方面的統(tǒng)計(jì)工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實(shí)事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財(cái)政管理制度的改革，同時(shí)也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對(duì)現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國(guó)庫管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，形成財(cái)政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機(jī)構(gòu)（采購中心）、國(guó)庫監(jiān)管部門（會(huì)計(jì)結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息實(shí)時(shí)傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報(bào)采購項(xiàng)目的方式，利用財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計(jì)劃，采購機(jī)構(gòu)實(shí)施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機(jī)構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。

第9篇：集中采購好處范文

“戰(zhàn)略采購”是由著名咨詢企業(yè)利爾尼于20世紀(jì)80年代首次提出的，科爾尼致力于戰(zhàn)略采購研究和推廣工作，己為全球500強(qiáng)企業(yè)中的三分之二提供過戰(zhàn)略采購咨詢服務(wù)。戰(zhàn)略采購“是計(jì)劃、實(shí)施、控制戰(zhàn)略性和操作性采購決策的過程，目的是指導(dǎo)采購部門的所有活動(dòng)都圍繞提高企業(yè)能力展開，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)景計(jì)劃”。它有別于常規(guī)的采購管理，注重的是“最低總成本”，而常規(guī)采購注重的是“單一最低采購價(jià)格”，它用于系統(tǒng)地評(píng)估一個(gè)企業(yè)的購買需求及確認(rèn)內(nèi)部和外部機(jī)會(huì)，從而減少采購的總成本，其好處在于充分平衡企業(yè)內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，以降低整體成本為宗旨，涵蓋整個(gè)采購流程，實(shí)現(xiàn)從需求描述直至付款的全程管理。戰(zhàn)略采購包括以下幾個(gè)重要原則：

(一)總購置成本最低

總購置成本不僅僅是簡(jiǎn)單的價(jià)格，還承擔(dān)著將采購的作用上升為全面成本管理的責(zé)任，它是企業(yè)購置原料和服務(wù)所支付的實(shí)際總價(jià)，包括安裝費(fèi)用、稅、存貨成本、運(yùn)輸成本、檢驗(yàn)費(fèi)、修復(fù)或調(diào)整費(fèi)用等。低價(jià)格可能導(dǎo)致高的總購置成本，卻更容易被忽視，總成本最優(yōu)被許多企業(yè)的管理者誤解為以價(jià)格最低，只要購買價(jià)格低就好，很少考慮使用成本、管理成本和其他無形成本。采購決策影響著后續(xù)的運(yùn)輸、調(diào)配、維護(hù)、調(diào)換乃至產(chǎn)品的更新?lián)Q代，因此必須有總體成本考慮的遠(yuǎn)見，必須對(duì)整個(gè)采購流程中所涉及的關(guān)鍵成本和其他相關(guān)的長(zhǎng)期潛在成本進(jìn)行評(píng)估。

(二)建立雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

不同企業(yè)有不同的采購方法，企業(yè)的采購手段和企業(yè)管理層的思路與文化風(fēng)格是密切相關(guān)的，有的企業(yè)傾向于良好合作關(guān)系的承諾，有的傾向于競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的承諾。戰(zhàn)略采購過程不是零和博弈，一方獲利一方失利，戰(zhàn)略采購的談判應(yīng)該是一個(gè)商業(yè)協(xié)商的過程，而不是利用采購杠桿，壓制供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格妥協(xié)，而應(yīng)當(dāng)是基于對(duì)原材料市場(chǎng)的充分了解和企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的雙贏溝通。

(三)建立戰(zhàn)略采購的核心能力

雙贏采購的關(guān)鍵不完全是一套采購的技能，而是范圍更廣泛的一套組織能力：總成本建模、創(chuàng)建采購戰(zhàn)略、建立并維持供應(yīng)商關(guān)系、整合供應(yīng)商、利用供應(yīng)商創(chuàng)新、發(fā)展全球供應(yīng)基地。很少有企業(yè)同時(shí)具備了以上六種能力，但至少應(yīng)當(dāng)具備以下三種能力：總成本建模能力，它為整個(gè)采購流程提供了基礎(chǔ);創(chuàng)建采購戰(zhàn)略能力，它推動(dòng)了從戰(zhàn)術(shù)的采購觀點(diǎn)向戰(zhàn)略觀點(diǎn)的重要轉(zhuǎn)換;建立并維持供應(yīng)商關(guān)系能力，它注重的是雙贏采購模式的合作部分。

二、現(xiàn)行企業(yè)對(duì)采購供應(yīng)商的選擇誤區(qū)

在企業(yè)的采購中，采購經(jīng)理們往往通過下列方式找到低價(jià)格的供應(yīng)商：大量購進(jìn)，從供貨商處獲得數(shù)量折扣；從邊緣供應(yīng)商處購貨，但他們的質(zhì)量、可靠性和交貨表現(xiàn)都不是太好；從要價(jià)稍低的遠(yuǎn)距離供應(yīng)商那里購貨，尤其當(dāng)運(yùn)費(fèi)不計(jì)入貨物的成本時(shí)；從那些低工資率國(guó)家的供應(yīng)商處購貨；從那些由于技術(shù)和系統(tǒng)投資不足而享有較低的間接費(fèi)用的供應(yīng)商處購貨；從只擁有有限工程和技術(shù)資源的供應(yīng)商處購貨等等。這些做法可能會(huì)降低購價(jià)(購價(jià)是用于衡量采購業(yè)績(jī)的量度)，但卻會(huì)致使企業(yè)在執(zhí)行表1中所列的作業(yè)時(shí)，發(fā)生高額的成本。執(zhí)行這些作業(yè)的資源成本被隱藏在大量的間接費(fèi)用成本庫中，并且按照單位水平的動(dòng)因(如材料費(fèi)用、直接人工和機(jī)器工時(shí))分配給產(chǎn)品，從而不能正確管理產(chǎn)品成本。

以上表明，選擇供應(yīng)商不能僅僅基于價(jià)格，對(duì)采購經(jīng)理的評(píng)估也不能僅僅通過他們避免不利進(jìn)價(jià)差異的能力來衡量，最好的供應(yīng)商是以最低的總成本交貨，而不是價(jià)格最低。購買價(jià)格不是材料取得總成本的唯一要素，企業(yè)與每個(gè)供應(yīng)商合作的總成本，包括訂貨成本、接收成本、檢驗(yàn)成本、儲(chǔ)藏成本和其他與購買相關(guān)的戰(zhàn)略成本。從一個(gè)“理想的供應(yīng)商”處購貨，可能購價(jià)會(huì)稍高一點(diǎn)，但不會(huì)再發(fā)生其他的購買成本，相反地，一個(gè)低價(jià)格供應(yīng)商，所有的與“理想供應(yīng)商”相關(guān)的要求他都無法滿足，在其購買項(xiàng)目中可能會(huì)發(fā)生許多其他的成本。供應(yīng)商相關(guān)的戰(zhàn)略成本信息能夠使企業(yè)基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來討論：他希望怎樣和供應(yīng)商進(jìn)行合作，由有效供應(yīng)而節(jié)約出的成本如何在供應(yīng)商和客戶間進(jìn)行分配。企業(yè)應(yīng)做出更好的決策，選擇總成本最低的供應(yīng)商，而不僅僅是價(jià)格最低。

采購管理是一項(xiàng)實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的商業(yè)行為，要實(shí)施戰(zhàn)略采購，實(shí)現(xiàn)雙贏采購的宗旨，就應(yīng)該徹底拋棄傳統(tǒng)采購模式。傳統(tǒng)的采購模式有六大問題：一是供需雙方都不進(jìn)行有效的信息溝通，互相封鎖，采購成了一種盲目行為；二是無法對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期進(jìn)行事前控制，經(jīng)濟(jì)糾紛不斷；三是供需關(guān)系是臨時(shí)的或短期的合作關(guān)系，而且競(jìng)爭(zhēng)多于合作；四是響應(yīng)用戶需求能力遲鈍；五是利益驅(qū)動(dòng)，暗箱操作，舍好求次、舍賤求貴、舍近求遠(yuǎn)；六是生產(chǎn)部門與采購部門脫節(jié)，增加庫存，占用大量流動(dòng)資金。要想從根本上解決企業(yè)采購管理存在的問題，必須與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作模式，用雙贏采購的原則指導(dǎo)企業(yè)采購實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略采購。

三、企業(yè)選擇戰(zhàn)略采購的策略

(一)構(gòu)筑采購戰(zhàn)略

在企業(yè)的采購政策中要確定采購目標(biāo)：以統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)和程序，先進(jìn)的信息管理手段，高素質(zhì)的職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以國(guó)際先進(jìn)的管理水平為參照目標(biāo)，以集中采購、同步采購、雙贏為戰(zhàn)略手段，在產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量、價(jià)格、物流四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)最佳采購供應(yīng)鏈，用產(chǎn)品開發(fā)能力、質(zhì)量保證能力為客戶提供最大的價(jià)值，用合理的價(jià)格、最低的儲(chǔ)備和運(yùn)輸成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。

同步采購主要針對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)方面，要求供應(yīng)商能和本企業(yè)保持同步開發(fā)，極大地縮短產(chǎn)品的研發(fā)周期。這樣，由于供應(yīng)商的先期介入，避免了一些不必要設(shè)計(jì)等方面的變更，更能保證零部件的技術(shù)要求在工藝上實(shí)現(xiàn)。集中采購主要是提高同類產(chǎn)品資源集中度，其任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有零部件及原材料進(jìn)行分析和研究，盡可能將同類產(chǎn)品向一家或少數(shù)的供應(yīng)商整合集中，從而降低采購成本和物流費(fèi)用。

(二)建立采購總成本模型

總成本建模是公認(rèn)的非常重要的采購技能之一，其重要性對(duì)所有的產(chǎn)品都是重要的，任何一個(gè)正確采購決策不只是單純考慮商品的采購價(jià)格，建立采購總成本模型，所包含的因素除了價(jià)格外，還要考慮運(yùn)輸費(fèi)用、質(zhì)量成本、庫存維護(hù)成本等。

在戰(zhàn)略總成本建模中，采購管理者首先應(yīng)當(dāng)考慮的是采購品種的分類，即找出占80%采購成本的20%核心A品類，考慮這類材料采購的數(shù)量、需求、規(guī)格、定價(jià)、供應(yīng)商等采購管理類別，重點(diǎn)選擇該類品種開展工作，建立供應(yīng)商名單，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查。通過深入分析原材料的供應(yīng)市場(chǎng)，全面收集供應(yīng)商的數(shù)據(jù)信息，初步擬定原材料的供應(yīng)商名單，并通過數(shù)據(jù)分析，檢驗(yàn)、調(diào)整和比較行業(yè)采購成本數(shù)據(jù)和績(jī)效表現(xiàn)水平，并在此基礎(chǔ)上制訂采購策略?？偝杀窘Ｊ菓?zhàn)略采購中最重要的組織能力，對(duì)采購過程的一切活動(dòng)，從制定戰(zhàn)略到簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)、改善供應(yīng)商的成本和降低采購成本奠定了基礎(chǔ)。

(三)建立和維持與供應(yīng)商的長(zhǎng)期合作關(guān)系

戰(zhàn)略采購的一個(gè)基本思想就是采購和供應(yīng)雙方共同努力尋找節(jié)省資金的機(jī)會(huì)，這將比任何一個(gè)單方面的努力都更為有效。通過總成本建模，雙方通過識(shí)別成本要素和驅(qū)動(dòng)要素可以使共同的努力集中在某些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。創(chuàng)建采購戰(zhàn)略，就是與供應(yīng)商一道來對(duì)未來的發(fā)展做出規(guī)劃，并為在雙方的關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值而努力。