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一、組織相應(yīng)業(yè)務(wù)科室和各監(jiān)管所認(rèn)真學(xué)習(xí)社會企業(yè)的定義和發(fā)展歷程,搞清社會企業(yè)本質(zhì)和邊界,為開展培育扶持社會企業(yè)發(fā)展工作打好基礎(chǔ)。
二、結(jié)合“雙隨機(jī) 一公開”、指導(dǎo)企業(yè)“年報(bào)”、“萬人進(jìn)萬企、上門解難題”大服務(wù)等活動和日常監(jiān)管工作,積極向企業(yè)開展宣傳工作。截止目前累計(jì)共對轄區(qū)內(nèi)110余家企業(yè)宣傳了社會企業(yè)章程備案、社會企業(yè)認(rèn)證等相關(guān)規(guī)定和政策。
三、在區(qū)社治委的指導(dǎo)下,每季度定期召開社會企業(yè)培育扶持工作推進(jìn)會。及時和區(qū)級各職能部門、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)和社會企業(yè)溝通,加強(qiáng)工作銜接和配合,提高為企業(yè)的服務(wù)水平。
四、對轄區(qū)內(nèi)種子社會企業(yè)開展了行政指導(dǎo)培訓(xùn)。從培育扶持社會企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮其在社會生活領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、社會事務(wù)管理領(lǐng)域方面的積極作用等方面進(jìn)行行政指導(dǎo)培訓(xùn)。同時就企業(yè)在發(fā)展過程遇到的問題和困難,與企業(yè)進(jìn)行了面對面的溝通交流。今年7月,我局配合市社治委、市市場監(jiān)督管理局、區(qū)委社治委開展了由深圳市社創(chuàng)星社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、成都共益社會企業(yè)認(rèn)證中心執(zhí)行的“老人助餐與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化”專題研討會。
存在的主要問題:
1、各級政府部門和社會對社會企業(yè)的理解和認(rèn)知度不夠,在培育扶持工作開展過程中存在不知道怎么干、干什么,導(dǎo)致發(fā)展的種子社會企業(yè)數(shù)量少、范圍窄。
2、對種子社會企業(yè)培訓(xùn)力度較低,范圍相對較??;
3、區(qū)級層面缺乏相應(yīng)的扶持發(fā)展政策;
4、具體的政策落地還需區(qū)級各職能部門共同完成。
關(guān)鍵詞:失管精神病患者;社區(qū)治理; 多方缺位
中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2008)-08-0041-02
精神病患者失管現(xiàn)象是中國城鄉(xiāng)社區(qū)管理中較為受到忽視的部分。中國城市社區(qū)建設(shè)是在國內(nèi)改革開放與國際全球化的雙重時代背景下出現(xiàn)的潮流,不少城市,例如上海、北京、深圳都在實(shí)踐中發(fā)展出一定的社區(qū)發(fā)展模式。同時,學(xué)者們又進(jìn)一步在理論層面上進(jìn)行學(xué)理性探索,在對城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面理論分析基礎(chǔ)上,明確提出了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作的理論架構(gòu)。然而,在對于失管的這一部分精神病患者來說,他們恰恰同時被這三方所“遺棄”,處于這一時期被社會結(jié)構(gòu)性整體排斥的狀態(tài),在人們?nèi)找嬷匾晫θ鮿萑后w關(guān)注的今天,這一群體卻處于無政府部門、無社會團(tuán)體或組織或社會成員自發(fā)參與進(jìn)行干涉和管理的狀態(tài)。
一、政府能力的有限性及管理機(jī)制的滯后性
由于歷史文化因素,中國在經(jīng)歷了幾十年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之后,深切感受了政府高度集權(quán)、政府職能無限擴(kuò)張所帶來的弊端。在各類有關(guān)現(xiàn)代社區(qū)的研究指出,現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向是“非國家化”,即不再是國家行政層次,而成為同國家行政相分離的市民社會的一部分。因此,社區(qū)自理和自治成為當(dāng)下理論及實(shí)踐中為各界所關(guān)注的趨勢,在這其中,有必要認(rèn)識到政府職能所具有的有限性。
首先,政府能力賴以建立的物質(zhì)基礎(chǔ)是有限的。目前,捉襟見肘的財(cái)政正是我國公共事業(yè)嚴(yán)重落后的重要原因。政府籌集資金的途徑在正常的情況應(yīng)該主要依靠稅收。但稅收的數(shù)量是有限的,過高的稅率將會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此,政府的物質(zhì)基礎(chǔ)是有限的,有限的物質(zhì)基礎(chǔ)所能支撐的政府能力必然也是有限的。就針對精神病患者的治療方面看,據(jù)了解,目前上海市共有42所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu),有11000多張病床,也就是說,只有十五分之一的重性精神病患者能夠長期入院治療。因此,不難看出,物質(zhì)方面現(xiàn)在城市政府對這一群體所擁有的物質(zhì)資源十分有限。
其次,政府能力賴以建立的信息資源是有限的。由于政府管理的權(quán)威性、集中性、綜合性和全面性,政府管理對信息的要求是非常高的。但在社會的流變性愈來愈大的當(dāng)今社會,準(zhǔn)確、全面和迅捷地收集信息是一項(xiàng)極為困難的工作,信息的局限性必然嚴(yán)重制約政府能力的形成和發(fā)揮。同時,由于精神病患者社會資本往往急劇缺乏,又無向他人求助的行為能力,加之親屬往往愿意將其病情進(jìn)行隱瞞,他們的實(shí)際狀況難以得到有效的表達(dá),目前政府對其信息獲得及管理處于近“真空”狀態(tài)。
由于以上各種原因,當(dāng)前政府部門,例如街道、派出所對于精神病患者難以采取有效的監(jiān)管,這實(shí)質(zhì)上是其“失管”的直接原因。不可否認(rèn),未來社區(qū)發(fā)展的總體趨勢是“自治”的模式,然而僅僅就目前中國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言,主要的權(quán)力運(yùn)作仍然是由政府帶頭引導(dǎo)的階段;和其他弱勢群體類似,對于精神病患者的救助,并不能完全依賴于所謂的市場化模式,這其中,政府具有著不可推卸的重要責(zé)任。
二、專業(yè)化社區(qū)組織缺乏
近20多年來,我國社會經(jīng)歷急劇變遷,社會對心理健康的需求日益增加,精神衛(wèi)生事業(yè)有了較大進(jìn)步。然而,從學(xué)科及專業(yè)發(fā)展來看,雖然近年來,精神衛(wèi)生問題開始受到我國社會的空前關(guān)注,但是由于既往沒有受到足夠重視和支持,心理-行為科學(xué)長期缺位,由于受到社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約,作為醫(yī)學(xué)分支的精神病學(xué)發(fā)展相對緩慢,水平較低;心理學(xué)作為一級學(xué)科曾經(jīng)在很長時間里被取消,其社會作用相對于國外而言,在我國仍然受到一定的限制。
除了在學(xué)科專業(yè)性方面的不足之外,諸如社會工作者協(xié)會等專業(yè)化參與社區(qū)治理的社會組織,需要在擁有一定的專業(yè)從業(yè)人員和組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上才得以建立。而這兩方面正是當(dāng)前心理精神專業(yè)化組織難以形成的關(guān)鍵。第一,從業(yè)人員少,而且缺乏規(guī)范、系統(tǒng)、扎實(shí)的教育培訓(xùn)。心理咨詢治療需要長期、正規(guī)的院校教育、繼續(xù)教育及持續(xù)不斷的臨床督導(dǎo)。目前,大多數(shù)醫(yī)學(xué)和心理學(xué)畢業(yè)生都不愿去心理衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作,因?yàn)槌巳舾蓚€學(xué)術(shù)中心外,一般精神病院的工作學(xué)習(xí)條件、薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如綜合醫(yī)院和其他專科,而除了一些發(fā)達(dá)城市以外,多數(shù)地區(qū)的綜合醫(yī)院也較少設(shè)有精神科或臨床心理學(xué)專業(yè)科室。第二,從國家制度層面看,國家沒有統(tǒng)一的專門管理機(jī)構(gòu)和制度,專業(yè)人員無明確定位。心理學(xué)界為此進(jìn)行多年努力,在勞動與社會保障部系統(tǒng)內(nèi)爭取到開設(shè)“心理咨詢員”和“心理咨詢師”考試的制度。但此項(xiàng)制度面臨諸如對醫(yī)療服務(wù)部門無約束力,不能與衛(wèi)生行政管理等部門接軌,從業(yè)人員不能在醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作,不能合理收費(fèi)等諸多問題。這些在客觀上造成了精神病患者難以得到有效的重視。
三、社會資本降低導(dǎo)致社會成員參與度降低
失管精神病患者問題如能得到解決,雖然應(yīng)當(dāng)主要依靠政府和社會組織來完成。但實(shí)際上社會成員的個體因素與現(xiàn)代城市社區(qū)組織團(tuán)體的培養(yǎng)與建立,以及如何形成這類團(tuán)體與政府之間的互動模式,有著密切相關(guān)的聯(lián)系。社會成員的社會資本的下降導(dǎo)致人與社會之間的關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,可以說是造成目前社區(qū)發(fā)展中各類問題中的關(guān)鍵因素,失管精神病患者也在其列。
1980年法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄提出“社會資本”概念后,眾多社會學(xué)家、政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家,如科爾曼、羅伯特?普特南等分別對社會資本下定義。綜合來看,城市社區(qū)社會資本是城市社區(qū)內(nèi)部的個人和組織在長期的內(nèi)外互動中形成的,在互惠和特點(diǎn)規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系。全球及中國范圍內(nèi)來看,社會成員的社會資本下降已被不少研究者所關(guān)注。羅伯特?D?普特南曾向美國社會提出了警告:生活在現(xiàn)代社會中的人有可能越來越孤立無援。其研究的真正意義是讓人們反思當(dāng)代城市社會生活會出現(xiàn)的問題。如果我們假定“城市社會”具有普遍的共性,那么90年代的美國城市社會生活的問題同樣有可能在中國城市出現(xiàn)。
事實(shí)上中國城市居民的社會資本已經(jīng)在破壞和喪失之中。在劇烈的社會變遷過程中,無論是信任、規(guī)范還是網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了重大變化,原有的信任破壞了,新的信任尚未建立、原有的規(guī)范已經(jīng)失去效力了,而新的共識性規(guī)范未能確立,原有的社會網(wǎng)絡(luò)被打破或不再有效了,新的社會網(wǎng)絡(luò)不能發(fā)揮效用或尚未形成??傊?,社會生活中物質(zhì)財(cái)富的積累在增長,但城市居民彼此愈來愈冷漠,愈來愈孤立。改革發(fā)展在城市中帶來的重大變化之一,是總體性單位體制被打破?!皢挝弧焙汀瓣P(guān)系”是改革前城市居民社會資本的主要提供者,改革后,一方面不少城市居民逐漸失去了“單位”的社會資本資源。另一方面,“關(guān)系”從改革前的情感交換傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉乔楦薪灰變A向,使得城市居民對“關(guān)系”對象的信任被金錢交換所取代。由此帶來的根本性問題是新的社會資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會資本不可避免的喪失而又得不到補(bǔ)償,社會生活的活力和城市社會的社會效率因此而受損。
伴隨這一趨勢,社區(qū)參與程度也隨之減弱。社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源性也決定了其最終動力來自于社區(qū)居民的廣泛參與,要在人口眾多且高異質(zhì)性和高流動性的現(xiàn)代城市中促進(jìn)市民之間的交往并進(jìn)而建立起平等交換的規(guī)范和互信,推動公共物品締造的機(jī)會,就需要建立市民參與的網(wǎng)絡(luò)如社會團(tuán)體和社區(qū)組織等,以促進(jìn)社區(qū)居民之間的合作。而在目前這樣一種狀況中,失管的精神病患者較之老年人、社區(qū)青少年而言,更難引起周圍社區(qū)居民的主意,絕大多數(shù)人采取同情或躲閃的態(tài)度和行為,更難談起社區(qū)自發(fā)建立市民組織針對這類群體,在政府及社會其他組織均無力的狀態(tài)下,失管精神病患者同樣遭遇到社會成員個體及自治組織團(tuán)體的忽略,幾乎完全處于被整個社會所排斥的群體。
四、結(jié)語
面臨城市社區(qū)內(nèi)對失管精神病患者的治理缺失,盡管部分地區(qū),如汕頭、??诘鹊貐^(qū)的政協(xié)會議已經(jīng)有代表提出了有關(guān)精神病患者救助體系的議案,然而在大部分地區(qū),政府的實(shí)際行動十分有限,相關(guān)的社會團(tuán)體幾乎難以形成。當(dāng)前,一些城市基本上具備了借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的能力。許多國家正視社會對精神衛(wèi)生服務(wù)的巨大需求,已經(jīng)形成比較完備的服務(wù)體系。例如在費(fèi)用支付問題上,通過提供服務(wù)可以從醫(yī)療保險(xiǎn)、政府資助、自付費(fèi)用等多渠道進(jìn)行。西方國家及一些重視精神衛(wèi)生的發(fā)展中國家,在其公共衛(wèi)生、教育和社會事務(wù)管理體制中對精神衛(wèi)生均有具體、細(xì)致的規(guī)定,有相應(yīng)管理部門,有接受國家管理且自律功能強(qiáng)大的行業(yè)組織,使該領(lǐng)域有法可依,有服務(wù)社會的機(jī)會與責(zé)任,有自我發(fā)展的空間。在中國城市社區(qū)內(nèi),失管精神病患者問題遲遲難以得到解決的現(xiàn)象,也一定程度上折射出當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中各方的權(quán)利與義務(wù)之間難以平衡及有效協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀,值得進(jìn)一步思考及探索。
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關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū);質(zhì)量評估;指標(biāo)體系;實(shí)證研究
中圖分類號:F321.4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1007―7685(2014)04―0060―06
新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。新型農(nóng)村社區(qū)的新內(nèi)涵體現(xiàn)在集約經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)等方面,新型農(nóng)村社區(qū)更加注重質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)高效、包容、可持續(xù),按照這些標(biāo)準(zhǔn)衡量新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平,對于促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極的引導(dǎo)作用。
一、建立新型農(nóng)村社區(qū)評估體系的原則
(一)科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則
指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既要揭示新型農(nóng)村社區(qū)的本質(zhì)特征,又要反映高效、包容、可持續(xù)的內(nèi)在要求,科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確地衡量城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平。因此,一方面要考慮體系的完整性,另一方面,要考慮指標(biāo)的代表性?!?。新型農(nóng)村社區(qū)指標(biāo)體系是多維的指標(biāo)體系,指標(biāo)體系內(nèi)部的各指標(biāo)應(yīng)相互銜接、邊界清楚,指標(biāo)體系的層次劃分清晰、合理,各指標(biāo)權(quán)重也要分配得當(dāng)。同時,在選擇指標(biāo)時要考慮新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性和長期支撐的可操作性。
(二)完備性與關(guān)鍵性相結(jié)合原則
新型農(nóng)村社區(qū)的概念包含內(nèi)容豐富,應(yīng)是政府、農(nóng)民、企業(yè)通力合作的結(jié)果。所以,構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)評估指標(biāo)體系必須盡可能涉及各方面,通過各項(xiàng)指標(biāo)間的相互配合系統(tǒng)展現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的全貌。雖然影響因素很多,并不是每個因素都決定其發(fā)展水平和質(zhì)量。因此,選擇的指標(biāo)不是越多越好,必須是最關(guān)鍵、最具代表性、說服力和解釋力的指標(biāo),否則會影響對整體的判斷和全局的把握。
(三)穩(wěn)定性與非均衡性相結(jié)合原則
新型農(nóng)村社區(qū)指標(biāo)體系不僅能夠反映新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際狀況與水平,更重要的能夠用該指標(biāo)體系預(yù)測其發(fā)展趨勢。所以,評估指標(biāo)體系選取的指標(biāo)應(yīng)在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定性,并且所選取的指標(biāo)是可以按時間序列排序的指標(biāo),以便預(yù)測演變趨勢進(jìn)行縱向比較。另外,還需注意指標(biāo)的橫向比較,給予不同指標(biāo)不同的權(quán)重。對于遇到的諸如價(jià)值評判、資源環(huán)境估價(jià)等問題,無論是在指標(biāo)設(shè)計(jì)還是數(shù)值估算等方面還存在一定的試驗(yàn)性成分,需進(jìn)一步完善。
(四)可比性與動態(tài)性相結(jié)合原則
新型農(nóng)村社區(qū)評估指標(biāo)體系中的指標(biāo)內(nèi)容包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo),設(shè)計(jì)時應(yīng)盡量考慮指標(biāo)量化的難易程度,盡可能選取可以量化的指標(biāo),而且要注意指標(biāo)的口徑范圍和核算方法的縱向可比和橫向可比性原則,即在對同一事物不同時期的評價(jià)中應(yīng)注意縱向可比,而對同一時期不同事物之間的評價(jià)應(yīng)注意橫向可比。同時,兼顧反映新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段性,根據(jù)指標(biāo)的動態(tài)變化,對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程進(jìn)行監(jiān)測,從而衡量新型農(nóng)村社區(qū)的真實(shí)水平及發(fā)展態(tài)勢。
(五)主觀性與客觀性相結(jié)合原則
新型農(nóng)村社區(qū)的核心是以人為本,而不是簡單的農(nóng)村人口比例增加和面積擴(kuò)張,并且要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障和生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的升級。這就要求新型農(nóng)村社區(qū)評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中,不僅注重一系列客觀指標(biāo)的設(shè)置,更要體現(xiàn)以人為本的主體性原則,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位,關(guān)注農(nóng)民的感受和多樣化需求。所以,評估指標(biāo)的選取及指標(biāo)體系的建立,應(yīng)注重客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的合理結(jié)合??陀^指標(biāo)反映客觀事物,主觀指標(biāo)反映人們對客觀事物的評價(jià)、感受和滿意程度。而且,我國新型農(nóng)村社區(qū)沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn),更沒有成熟的發(fā)展模式,在實(shí)踐中,應(yīng)更加偏重對主體的感觀指標(biāo)進(jìn)行分析,不僅是對新型農(nóng)村社區(qū)成果的評估,更是對未來新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供智力支持和經(jīng)驗(yàn)參考。
(六)普遍性與特殊性相結(jié)合原則
新型農(nóng)村社區(qū)評估指標(biāo)體系為我國各式各樣的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式提供一個統(tǒng)一、全面、科學(xué)的評價(jià)參考,經(jīng)過對指標(biāo)的計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析,總結(jié)出普遍性的模式,用于指導(dǎo)和規(guī)范未來的實(shí)踐。但這并不代表要通過評估指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程,應(yīng)建立在各地區(qū)因地制宜的發(fā)展上,結(jié)合地區(qū)特色探索新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路。
二、新型農(nóng)村社區(qū)質(zhì)量評估指標(biāo)體系的框架與內(nèi)涵
依據(jù)上述指標(biāo)設(shè)計(jì)原則,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況,在高效、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上,充分考慮指標(biāo)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲取性和計(jì)算的可操作性。
一級指標(biāo):根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的本質(zhì)屬性,把指標(biāo)體系分為高效性、包容性、可持續(xù)性三類。其中高效性是新型農(nóng)村社區(qū)的驅(qū)動力,包容性是新型農(nóng)村社區(qū)的平衡力,可持續(xù)性是新型農(nóng)村社區(qū)的耐久力。
二級指標(biāo):從目標(biāo)導(dǎo)向著手,把高效性分為經(jīng)濟(jì)高效和水平提高兩個子目標(biāo),包容性分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧和管理有序三個子目標(biāo),可持續(xù)性分為功能完善、環(huán)境友好和資源節(jié)約三個子目標(biāo)。
三級指標(biāo):考慮指標(biāo)的代表l生、數(shù)據(jù)的可得性和計(jì)算的可操作性,選取41個指標(biāo),全面系統(tǒng)地對新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行定量描述,構(gòu)成指標(biāo)體系(見表1)。
(一)新型農(nóng)村社區(qū)的高效性
新型農(nóng)村社區(qū)的高效性是新型農(nóng)村社區(qū)的驅(qū)動力,可以確保制度轉(zhuǎn)化為制度資本,制度資本的積累促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀環(huán)境條件,促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)高效,反映與新型農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面內(nèi)容。由5個指標(biāo)構(gòu)成:1.社區(qū)人均GDP增長率:(當(dāng)期社區(qū)GDP/社區(qū)人口一基期社區(qū)GDP/社區(qū)人口)/基期社區(qū)GDP/社區(qū)人口;2.人均地方財(cái)政收入增長率:(當(dāng)期地方財(cái)政收入/當(dāng)?shù)厝丝谝换诘胤截?cái)政收.A/當(dāng)?shù)厝丝冢?基期地方財(cái)政收A./當(dāng)?shù)厝丝冢?.第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重:二(三)產(chǎn)業(yè)增加值/GDP;4.民營企業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)出率:地區(qū)GDP/企業(yè)用地面積;5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率:(當(dāng)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一基期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/基期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
水平提高,能直接體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展水平和速度,反映制度資本促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展水平,是新型農(nóng)村社區(qū)高效性的重要指標(biāo)。由7個指標(biāo)構(gòu)成:1.社區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額占GDP比重:社區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額/社區(qū)GDP;2.人均地方財(cái)政投入水平:地方財(cái)政投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金額/社區(qū)人口;3.人均金融機(jī)構(gòu)資金投入水平:金融機(jī)構(gòu)對新型社區(qū)建設(shè)的投資額/社區(qū)人口;4.第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重:第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)人員數(shù)/全部從業(yè)人員;5.民營企業(yè)投資規(guī)模水平:民營企業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資額;6.民營企業(yè)對當(dāng)?shù)卮迕竦挠押贸潭龋?.企業(yè)所屬行業(yè)。
(二)新型農(nóng)村社區(qū)的包容性
新型農(nóng)村社區(qū)的包容性是新型農(nóng)村社區(qū)的平衡力,通過經(jīng)濟(jì)增長最大限度地為人們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會,提倡機(jī)會平等,確保人們能得到社會保障,根本目的是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群,在公平機(jī)會與共享增長中促進(jìn)社會和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是新型農(nóng)村社區(qū)的核心內(nèi)容,是順利推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的重要環(huán)節(jié),反映新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包容性的重要指標(biāo)。由3個指標(biāo)構(gòu)成:1.市區(qū)居民與農(nóng)村社區(qū)居民消費(fèi)差距:市區(qū)居民消費(fèi)水平一新型農(nóng)村社區(qū)居民消費(fèi)水平;2.市區(qū)居民與農(nóng)村社區(qū)居民收入差距:市區(qū)居民收入水平一新型農(nóng)村社區(qū)居民收入水平;3.市區(qū)和農(nóng)村社區(qū)恩格爾系數(shù)差距:市區(qū)居民恩格爾系數(shù)一新型農(nóng)村社區(qū)居民恩格爾系數(shù)。
社會和諧,是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會保障。主要反映社會服務(wù)、保障水平和社會文明程度的重要指標(biāo)。由9個指標(biāo)構(gòu)成:1.社區(qū)居民對農(nóng)民用地賠償情況的滿意度;2.社區(qū)住房入住率:新型農(nóng)村社區(qū)入住戶數(shù)/原來戶數(shù);3.社區(qū)就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)比率:社區(qū)就業(yè)人口/社區(qū)總?cè)丝冢?.社區(qū)居民對當(dāng)前生活水平的感受;5.社區(qū)道德風(fēng)尚水平:反映社會文明程度;6.養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率:參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)/社區(qū)總?cè)丝冢?.醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率:醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)/社區(qū)總?cè)丝冢?.高中教育毛入學(xué)率:接受過高中教育人數(shù)/社區(qū)總?cè)丝冢?.高等學(xué)校學(xué)生人數(shù):接受高等教育人數(shù)。
管理有序,城鎮(zhèn)管理水平和制度創(chuàng)新程度是反映新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包容性的重要內(nèi)容。由3個指標(biāo)構(gòu)成:1.規(guī)劃管理執(zhí)法情況;2.綜合環(huán)境整治情況;3.公用設(shè)施投資情況。
(三)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性
新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性是新型農(nóng)村社區(qū)的耐久力,提高質(zhì)量和效益是新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)集約高效、環(huán)境友好,應(yīng)對土地、水源、能源等資源進(jìn)行保護(hù)性地利用。
功能完善,是提升新型農(nóng)村社區(qū)綜合競爭力的重要基礎(chǔ),是反映新型農(nóng)村社區(qū)承載能力的重要指標(biāo)。由5個指標(biāo)構(gòu)成:1.社區(qū)居民人均道路面積:社區(qū)道路總面積/社區(qū)建設(shè)用地面積;2.社區(qū)用水普及率:社區(qū)內(nèi)用水人口/社區(qū)總?cè)丝冢?.社區(qū)燃?xì)馄占奥剩荷鐓^(qū)內(nèi)用氣人口/社區(qū)總?cè)丝冢?.社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率:年末互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)/社區(qū)總?cè)丝冢?.人均住房面積:社區(qū)住房建筑總面積/社區(qū)總?cè)丝凇?/p>
環(huán)境友好,是社區(qū)健康發(fā)展的標(biāo)志,是居民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,是新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。由5個指標(biāo)構(gòu)成:1.環(huán)保投入占投入比重:環(huán)境保護(hù)投入額/社區(qū)總投資額;2.社區(qū)生活垃圾處理率:社區(qū)生活垃圾無害化處理的重量/社區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總重量;3.社區(qū)污水處理率:社區(qū)污水處理總且/社區(qū)污水排放總量;4.社區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù):社區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)/年總天數(shù);5.社區(qū)人均綠地面積:社區(qū)綠地面積/社區(qū)總?cè)丝凇?/p>
資源節(jié)約,是新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。由4個指標(biāo)構(gòu)成:1.社區(qū)規(guī)劃合理程度;2.土地節(jié)約率:節(jié)約土地面積/社區(qū)總面積;3.資源環(huán)境效率;4.新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率:已經(jīng)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建民用建筑竣工面積/新建民用建筑竣工總面積。
三、新型農(nóng)村社區(qū)的評估實(shí)證
新型農(nóng)村社區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅是一項(xiàng)重要工作,而且是一個系統(tǒng)工程。在量化新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)內(nèi)容時,可采用實(shí)地訪談和問卷調(diào)研的數(shù)據(jù),但由于數(shù)據(jù)的限制,無法對全國大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)做系統(tǒng)評估和分析。本文選取河南省73個新型農(nóng)村社區(qū),通過調(diào)查問卷的形式對其發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查,獲得551份問卷。根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù),在對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后,用因子分析對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,獲得因子分析方差貢獻(xiàn)率(見表2)。
其中:x1表示收入來源;x2表示社區(qū)居民月收入;x3表示社區(qū)居民適應(yīng)程度;X4表示社區(qū)居民生活富足程度;x5表示社區(qū)環(huán)境;X6表示社區(qū)治安環(huán)境;X7表示社區(qū)鄰里和諧程度;x8表示社區(qū)道德風(fēng)氣;X9表示社區(qū)福利水平;XIO表示社區(qū)生活壓力;x11表示社區(qū)居民家庭幸福指數(shù)。
因子載荷是公共因子與指標(biāo)變量之問的相關(guān)關(guān)系,載荷越大,說明公共因子與指標(biāo)變量之間的關(guān)系越密切。在確定公共因子個數(shù)時,先選擇與原變量數(shù)目相等的因子個數(shù),其因子計(jì)算結(jié)果如表3所示。取初始特征矩陣大于1的因子為公共因子。經(jīng)過總方差分解,可以明顯看出有四個因子特征值大于1,它們的方差貢獻(xiàn)率分別為29.894%、23.645%、15.195%、9.701%,累計(jì)貢獻(xiàn)率為78.435%,基本能夠包括全部信息。
結(jié)合各因子的方差貢獻(xiàn)率可以算出各因子得分,進(jìn)而得出一部分新型農(nóng)村社區(qū)的綜合排名(見表4)。
四、基本結(jié)論與政策建議
本文通過新型農(nóng)村社區(qū)的問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查,運(yùn)用因子分析法構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)質(zhì)量評估指標(biāo)體系,得到四個基本結(jié)論。
第一,新型農(nóng)村社區(qū)的高效性、包容性與可持續(xù)性是其本質(zhì)特征,是新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村的重要標(biāo)志。
第二,新型農(nóng)村社區(qū)的高效性是其發(fā)展的驅(qū)動力,新型農(nóng)村社區(qū)的包容性是其發(fā)展的平衡力,新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性是其發(fā)展的耐久力,這是新型農(nóng)村社區(qū)的重要推動力量。
第三,新型農(nóng)村社區(qū)的質(zhì)量評估指標(biāo)體系是對其現(xiàn)有工作進(jìn)行考核與評估,并糾正目前一些新型農(nóng)村社區(qū)的不足和缺陷;更重要的是,質(zhì)量評估指標(biāo)體系還是未來新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要指引方向。
第四,通過訪談?wù){(diào)查和問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)普遍質(zhì)量不高,而且參差不齊,必須引起高度重視。
因此,本文提出三條建議。
第一,新型農(nóng)村社區(qū)是自上而下政策推動的結(jié)果,也是自下而上市場推動的結(jié)果,因此,必須通過新型農(nóng)村社區(qū)質(zhì)量評估體系評估各類農(nóng)村社區(qū)的效果,并對存在的問題進(jìn)行糾正。
【關(guān)鍵詞】桃源縣;生態(tài)社區(qū)
一、“紅鶴示范生態(tài)社區(qū)”建設(shè)設(shè)想及建設(shè)現(xiàn)狀
(一)建設(shè)設(shè)想
“紅鶴示范生態(tài)社區(qū)”建設(shè)強(qiáng)調(diào)自然與人的和諧,就紅鶴村的現(xiàn)狀而言,提出四個方面的建設(shè)設(shè)想:一科學(xué)規(guī)劃。社區(qū)內(nèi)的生活、經(jīng)營與娛樂區(qū)域要清楚。二規(guī)范建筑。村莊建設(shè)基本上符合新農(nóng)村建設(shè)要求。三通暢道路。道路寬度適當(dāng),安全適用。四綠色滿園。構(gòu)建“總量適宜、布局合理、植物多樣、和諧統(tǒng)一”的綠色生態(tài)體系,總體呈現(xiàn)“區(qū)在園中、房在林中、路地樹中、人在景中”的綠化美化效果,實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境與區(qū)域自然環(huán)境和諧共存。
(二)建設(shè)現(xiàn)狀
1、初步建成環(huán)保型社區(qū)
桃源縣“紅鶴示范生態(tài)社區(qū)”從“四無污染”做起。一是無水污染,開展社區(qū)水資源的物理監(jiān)測,取樣對比,并定期在社區(qū)宣傳欄公布監(jiān)測結(jié)果,倡導(dǎo)人人關(guān)心社區(qū)環(huán)境,提高環(huán)境保護(hù)意識。二是無煙污染,發(fā)動農(nóng)民利用自家的房前屋后建化糞池,并由縣農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)局派技術(shù)員到各家各戶指導(dǎo)制作沼氣,這樣不僅減少了大氣污染,而且有效地保護(hù)好了森林植被,更重要的是讓農(nóng)民使用上了清潔能源,提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。三是無固廢污染。紅鶴村集體出資修建5處垃圾池,在村民集中區(qū)分發(fā)環(huán)保垃圾桶97個,要求社區(qū)居民把所有的生活生產(chǎn)垃圾分類處置,現(xiàn)在居民初步形成較好生活習(xí)慣。四是無噪聲污染。紅鶴村本來就鳥語花香,山清水秀,社區(qū)內(nèi)本無工廠,僅有的兩個竹木加工廠集中安置在人煙稀少的林區(qū),能夠讓每位居民每天都能過上安靜閑適的田園生活。
二、“紅鶴示范生態(tài)社區(qū)”建設(shè)中存在的問題
“紅鶴示范生態(tài)社區(qū)”由國際公益組織參與社會建設(shè)與管理,由民間資本、慈善基金支持農(nóng)村“生態(tài)社區(qū)”建設(shè),這種模式不僅為創(chuàng)新社會管理提供了新模式,而且為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)村注入了活力。但是,在近三年的建設(shè)過程中,逐漸出現(xiàn)其弊病。
(一)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有達(dá)到和諧統(tǒng)一
全國上下都提出 “經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的口號,要發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢必會破壞環(huán)境,而快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正嚴(yán)重威脅著沅江的濕地和森林。森林采伐、水壩修建和污染正使這個曾是許多自然物種棲息地的地區(qū)面臨著生態(tài)衰退。在農(nóng)村,老百姓幾千年以來都是“靠山吃山,靠水吃水”,而紅鶴村4公里的沅水線正是老百姓賴以生存的唯一資本,也是國家一級保護(hù)動物──中華秋沙鴨越冬的棲息地。這就從分說明紅鶴示范生態(tài)社區(qū)有著上天賜予的優(yōu)越的自然環(huán)境。但是,在物欲橫流的經(jīng)濟(jì)社會,老百姓不可能每天看著青山綠水過日子,他們也需要錢來改變自己的生活狀況,所以,勢必就會出現(xiàn)砍伐竹木、大肆捕魚來獲取經(jīng)濟(jì)效益,尤其是以奪標(biāo)的形式把河道采砂權(quán)出讓。就這三項(xiàng)問題就能短時間內(nèi)把紅鶴村的生態(tài)平衡嚴(yán)重打亂。俗話說“十年樹木”,竹木的生長并非一朝一夕,砍伐快而育林慢;河魚味美,很受食客歡迎,村民大肆捕撈使得現(xiàn)在河里的魚種越來越少;更甚者是采砂船,在河道里日夜采砂嚴(yán)重破壞河床和水質(zhì)?,F(xiàn)在出現(xiàn)的問題決然不會使紅鶴社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,更談不上起到“示范“作用,也必然會為子孫后代造成嚴(yán)重的災(zāi)難。
(二)居民自我管理能力和自覺參與意愿缺乏
紅鶴村的老百姓都是農(nóng)民,整體文化素質(zhì)不是很高,長期以來形成的生活習(xí)慣在短時間內(nèi)無法改變。2011年至2013年,“富群資源保護(hù)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會”為了提高居民的環(huán)保意識,發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì),制定并實(shí)施了較多可行性的方案,歸納起來有四點(diǎn):1、搞了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(制定了“社區(qū)清潔工程實(shí)施方案”,花30萬元修建幼兒園、修建5處垃圾池,分發(fā)環(huán)保垃圾桶97個);2、培養(yǎng)了125名社區(qū)帶頭人;3、培育了生態(tài)旅游、養(yǎng)雞、拼布手工藝三個經(jīng)濟(jì)合作社(請北京拼布手工藝大師現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn),完善餐飲、農(nóng)家住宿的服務(wù)和設(shè)施,帶領(lǐng)村民代表到湖北谷城堰河村實(shí)地考察等);4、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)(宣傳、教育、聯(lián)歡等)。但是,百姓的積極性不是很高,關(guān)鍵是社區(qū)居民沒有見到可觀的經(jīng)濟(jì)效益,由此也就缺乏一根連動杠桿。所以,居民自我管理能力和自覺參與意愿還是沒有真正得到提高。
三、“紅鶴示范生態(tài)社區(qū)”建設(shè)的幾點(diǎn)建議
在“紅鶴示范生態(tài)社區(qū)”的建設(shè)中,我縣采取的是一種由公益組織、政府和社區(qū)居民三方合作的經(jīng)營模式,雖歷經(jīng)了風(fēng)雨,但現(xiàn)在仍處在探索階段。這種運(yùn)作模式在我縣還是首次,但無論是其先進(jìn)的動作模式,還是積極的治理理念都值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)和大力推介,課題組為些提出幾點(diǎn)不成熟的建議。
(一)規(guī)劃編制要因地制宜,符合長期發(fā)展需求
要想在環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間找到突破口,我課題組認(rèn)為首先要合理規(guī)劃。如何合理規(guī)劃?可以從以下幾個方面著手:紅鶴村可以以組為單位,讓村民集中居住,住房用地可由鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)一劃撥,使生活區(qū)與山林區(qū)分開,這樣有利于環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù);社區(qū)建筑材料可以就地取材,因?yàn)榧t鶴村是山區(qū),林木頗多,這樣有利于降低社區(qū)建設(shè)成本,解決資金緊張問題;引進(jìn)的新型工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)遠(yuǎn)離聚居區(qū),利用新科技把工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活廢棄物回收利用,這樣既能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益又能解決社區(qū)居民就業(yè)難題,更能有效防止污染,使社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展;及早修建村級公路,因?yàn)樾蘼穼ι鐓^(qū)建設(shè)至關(guān)重要,路不通,老百姓的竹木難以外輸,也不能吸引商家來此投資,要想打造成經(jīng)濟(jì)型生態(tài)社區(qū)就是一句空話,但是山區(qū)修路比較困難,而且耗資巨大,把生活區(qū)與工業(yè)區(qū)合理規(guī)劃后就可以減少修路的人力物力,減少縣財(cái)政、公益組織和社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)壓力;森林和漁業(yè)資源并非用之不盡、取之不竭,對竹木采取適時、適地有序砍伐,加快山林和竹林的培育與栽種,對河道內(nèi)魚群種類加強(qiáng)了解,采取適量、適時捕撈,對嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡的個人采取加倍罰款甚至刑拘等措施;禁止河道砂石開采等,河道采砂目前來說有利可圖,并且是暴利,但是對河床和水質(zhì)的破壞特別嚴(yán)重,對紅鶴社區(qū)發(fā)展旅游業(yè)造成較大的硬傷。所以禁止河道砂石開采對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是有利而無害的。
高雅楠:女,河南舞鋼人,中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,碩士研究生,研究方向:臨床社會工作。
摘 要:我國少數(shù)民族人口大多集中在西部農(nóng)村地區(qū),西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展對我國構(gòu)建和諧社會有著至關(guān)重要的作用。但是由于地理環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴脑?,西部少?shù)民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。本文從西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題入手,從民族社會工作的視角出發(fā),結(jié)合西部農(nóng)村民族地區(qū)的實(shí)際,嘗試探討民族社會工作在西部農(nóng)村民族地區(qū)的發(fā)展模式與路徑。
關(guān)鍵詞:民族社會工作;西部農(nóng)村民族地區(qū);發(fā)展模式;發(fā)展路徑
“三農(nóng)”問題是關(guān)系到全面建成小康社會的全局的重大問題。我國至今仍有8億人口在農(nóng)村,這是我國最基本的國情,農(nóng)村是具有很多不同于城市特點(diǎn)的社會共同體,賀雪峰教授認(rèn)為農(nóng)村是全體社會的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。而我國少數(shù)民族人口大多居住在西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū),因此西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是至關(guān)重要的,但是客觀條件和民族習(xí)慣等因素制約著西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。民族社會工作即“以案主為中心,以民族為主線”,從民族的角度審視社會工作,通過運(yùn)用社會工作知識與技巧,采用科學(xué)的方法,在少數(shù)民族地區(qū)開展的針對少數(shù)民族的助人工作。西部農(nóng)村民族地區(qū)的弱勢地位已是不爭的事實(shí),那么,關(guān)注西部農(nóng)村民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是民族社會工作的題中之義。
一、西部農(nóng)村地區(qū)“能力和資產(chǎn)雙重培育”的發(fā)展模式
優(yōu)勢視角下的民族社會工作旨在消除對少數(shù)民族的刻板化印象,認(rèn)為對服務(wù)對象“標(biāo)簽化”會形成“蠶食效應(yīng)”,潛移默化之下,就會形塑案主的價(jià)值觀,改變其對自己的看法和周圍人對他的看法。優(yōu)勢視角下的民族社會工作認(rèn)為,西部農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該重視“資產(chǎn)、能力的雙重培育。同時,優(yōu)勢視角是對傳統(tǒng)社會工作實(shí)踐的一次根本的革新。優(yōu)勢視角取向的實(shí)踐意味著:作為民族社會工作者應(yīng)該立足于發(fā)現(xiàn)和尋求、探索和利用案主的潛在資本,協(xié)助案主達(dá)到自己的目標(biāo),滿足他們的追求,在面對生命中的不幸遭遇以及與主流社會的控制相抗拒的時候,不致手足無措。優(yōu)勢視角的民族社會工作實(shí)踐要求我們從一個完全不同的眼光來看待案主以及他們身處的環(huán)境和他們的生存現(xiàn)狀,不僅僅是專注地解決現(xiàn)實(shí)的問題,更應(yīng)該把目標(biāo)投向未來的可能性。其實(shí)這個邏輯很簡單:發(fā)掘案主潛在的資本來實(shí)現(xiàn)他們自己的目標(biāo)和愿望,從而提升案主生活的滿意度和幸福感。
在國外,20世紀(jì)90年代以來,美國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展大大得益于優(yōu)勢視角理念和原則的指導(dǎo)。社會支持網(wǎng)絡(luò)和社會資本的雙重培育是當(dāng)前西方國家農(nóng)村社會工作的重要發(fā)展路徑。社區(qū)發(fā)展實(shí)踐非常強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)和能力建設(shè)的方法。美國社會工作學(xué)界積極提倡以“增強(qiáng)為本”的農(nóng)村社會工作實(shí)務(wù)模式,目的是發(fā)掘個人潛力;肯定個人天賦、智慧及其生存技能;激活社區(qū)的共同財(cái)產(chǎn)和資源。
因此,以能力和資產(chǎn)的雙重培育為重點(diǎn),以優(yōu)勢視角為取向的社會工作是當(dāng)下中國社會工作介入西部農(nóng)村地區(qū)的一個選擇,這種社會工作范式既突破了以往“問題為本”的扶貧開發(fā)模式,也不再局限于“社會工作者為主導(dǎo)”的社會工作介入模式。首先,傳統(tǒng)的以“問題為本”的扶貧開發(fā)模式,視角過于單一,且具有“刻板化、污名化”之嫌,優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作則突破了這一弊端,試圖在“城鄉(xiāng)合作”和“公平貿(mào)易”的基礎(chǔ)上,建立優(yōu)勢互補(bǔ)、多方參與的合作伙伴關(guān)系,透過能力和資產(chǎn)的雙重培育,最大限度地發(fā)揮案主的能動性和主體性,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的互惠互利和城鄉(xiāng)社會的可持續(xù)發(fā)展。其次,相對于“社會工作者為本”的傳統(tǒng)社會工作介入模式,以優(yōu)勢視角為取向的社會工作反對彼此割裂的介入方法,強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民能力和資產(chǎn)的雙重培育為重點(diǎn),從個人、社區(qū)和社會等多個層面,采用整體性視角,綜合考慮社會工作的介入策略,充分體現(xiàn)“人的發(fā)展”的核心理念。
二、西部農(nóng)村地區(qū)民族社會工作的發(fā)展路徑
對民族社會工作發(fā)展路徑的探索大致可歸為兩種取向:其一是將習(xí)以為常的社會工作理論或?qū)崉?wù)經(jīng)驗(yàn)挪置到民族社區(qū),即方法移植的過程;其二是整合民族學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、社會工作等不同學(xué)科的理論、方法以在民族社區(qū)開展工作,即整合取向的創(chuàng)新過程。兩種取向都在以行動的立場、策略和方法推進(jìn)民族社會工作的本土化進(jìn)程。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家,多元文化背景是中國具體的國情,民族社會工作要實(shí)現(xiàn)在中國的本土化發(fā)展,不同民族的文化背景不可不察。尤其是西部農(nóng)村民族地區(qū),舉凡宗教、風(fēng)俗、禁忌、語言等文化形式都在此交織,情況更為特殊。因此,民族社會社會工作在西部農(nóng)村民族地區(qū)的發(fā)展路徑可有以下幾個方面的考量:
(一)提煉特殊的價(jià)值觀。民族社會工作重要的一點(diǎn)就是民族社會工作專業(yè)價(jià)值在民族問題上的應(yīng)用。民族社會工作有其本土化的要求,對價(jià)值觀的思考當(dāng)然要放置在中國民族社會工作的場域中,從多元一體、民族區(qū)域自治和社會公平公正的角度提煉和闡釋中國式的民族社會工作的價(jià)值觀。要建設(shè)性地吸納不同民族的文化包括宗教文化的營養(yǎng),同時還要從深度上去反思受到二元對立思維局限的已有的社會工作價(jià)值觀。
(二)明晰角色定位。中國民族社會工作的開展不能只是簡單地拿社會工作習(xí)以為常的理論概念、行動套路和方法技巧生硬地在民族社區(qū)應(yīng)用,或是將原來民族工作的行政思維與民族社會工作角色牽合,用行政化弱化專業(yè)化。為此,要透過民族社會工作的在地性實(shí)踐,在擱置以往概念的基礎(chǔ)上,在實(shí)踐中形成適合民族社區(qū)發(fā)展的理論和方法。因此,以本土實(shí)踐為參照,開發(fā)出一整套適合中國經(jīng)驗(yàn)的民族社會工作理論與操作體系是十分必要的,這也是民族社會工作者的角色定位和使命。
(三)創(chuàng)新介入方法。對民族社會工作的方法問題,有研究者早就發(fā)出了疑問:是否可以簡單地移植西方現(xiàn)有的社會工作理論、方法及實(shí)務(wù)體系?既然民族社會工作不能簡單地將社會工作中的傳統(tǒng)三大方法運(yùn)用于民族社區(qū),就需要探索適用于分析民族社區(qū)、認(rèn)識民族群體、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、倡導(dǎo)民族政策、完善民族治理的一整套方法。透過民族社會工作價(jià)值觀的提煉與實(shí)踐,積累具有中國特色的民族社會工作方法和技巧,滿足民族社區(qū)多樣化的需求,用方法的不斷創(chuàng)新,提升我國民族社會工作的本土化水平。
綜上,改革開放以來,我國社會急劇變遷,現(xiàn)有的社會福利體系和工作體系的轉(zhuǎn)變滯后于迅速變化的社會生活本身,難以有效應(yīng)付這些新情況、新問題。肇始于西方的社會工作,被譽(yù)為維護(hù)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的劑,成為了應(yīng)對少數(shù)民族問題及民族地區(qū)新舊問題的有效工具。然而,社會對民族社會工作的迫切需求與民族社會工作自身理論與實(shí)踐發(fā)展的嚴(yán)重滯后是現(xiàn)階段的一對突出矛盾。所以,加快民族社會工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展,建構(gòu)本土化的發(fā)展模式與發(fā)展路徑,就成為目前我國這樣一個多民族國家實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮與現(xiàn)代化的迫切的需求。(作者單位:中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院)
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【關(guān)鍵詞】政府;職能轉(zhuǎn)變;角色
引言
政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共治理能力,向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,政府應(yīng)做好角色塑造和定位,具體表現(xiàn)如下:
1.實(shí)行公共物品提供主體多元化
由政府獨(dú)家提供公共物品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿足公共事務(wù)和社會發(fā)展的需要。公共物品的供給模式是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而逐步演變的。隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不斷提高,已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟(jì)體制和逐漸崛起的社會力量為公共物品供給體制奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)逐步建構(gòu)“政府-市場-社會”三位一體的公共物品多元化供給格局。
1.1 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變
政府是公共物品供給多元化改革的主導(dǎo)力量,如果政府沒有改革的意愿和行動,多元化進(jìn)程就難以推進(jìn),因此政府要主動推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,給自己進(jìn)行明確的角色定位。公共物品多元化供給格局的目的就是要打破政府壟斷公共物品供給的模式,改變政府角色的“錯位”和“越位”狀態(tài),把政府的公共物品供給權(quán)力向市場和社會轉(zhuǎn)移。如果沒有政府職能的轉(zhuǎn)變,這是不可能實(shí)現(xiàn)的。
1.2 多元主體參與
為解決日益增長的社會公共需求與政府有限的公共物品供給能力之間的矛盾,就要吸收政府以外的力量參與公共物品供給,使各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)都可以成為不同層次、不同領(lǐng)域公共物品供給主體。政府應(yīng)該做到:營造有利于公共物品供給多元化改革的環(huán)境,如通過政策法規(guī)允許國內(nèi)外各種資本參與公共物品供給項(xiàng)目;選擇適于改革的領(lǐng)域,加大力度推進(jìn)公共物品供給多元化改革。如在一些公共物品供給領(lǐng)域,在保留政府監(jiān)管權(quán)力的前提下,盡可能全部放開,以民營化的方式運(yùn)作;控制好市場與社會參與公共物品供給的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),可加大公共物品供給多元化改革的速度和力度,而在經(jīng)濟(jì)、社會條件比較落后的地區(qū),政府可以重點(diǎn)培育新的社會供給主體,以免公共物品供給的“真空”地帶。
1.3 建立對話機(jī)制
引進(jìn)多元主體,基于交換資源及相互協(xié)商的目的建立互動平臺和對話機(jī)制。政府、市場和社會作為公共物品供給方,它們之間的關(guān)系不是競爭與對立的關(guān)系,而是在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式合作關(guān)系??傊嘣┙o是我國公共物品供給制度改革的必然的格局。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管的前提下,將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門提供公共服務(wù)。如,在電信、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一些h節(jié)就可以實(shí)行引入競爭機(jī)制的改革。實(shí)行公共物品提供主體多元化,形成有效的競爭機(jī)制,有利于提高公共物品供給的經(jīng)濟(jì)效率和社會效益 。
2.培育社會組織
隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的不斷深入,政府難以獨(dú)自承擔(dān)紛繁復(fù)雜的社會事務(wù),需要由社會組織來補(bǔ)位。近年來,社會組織在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人道主義救援等方面的作用日益突出。培育和發(fā)展社會組織,拓展社會組織的服務(wù)管理功能,承接部分政府服務(wù)項(xiàng)目,滿足社會成員的多元需求,增強(qiáng)社會組織的能力建設(shè),不斷推進(jìn)社會組織管理體制的改革和發(fā)展創(chuàng)新。
2.1 加強(qiáng)分類引導(dǎo)
加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革。培育一批按市場化運(yùn)作、與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。積極發(fā)展公益慈善類社會組織,在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目,提供服務(wù)。規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展。滿足科教、文衛(wèi)、福利、環(huán)保等民生需求。積極培育城鄉(xiāng)基層社會組織,促其在新農(nóng)村建設(shè)及城市社區(qū)管理,推進(jìn)村民自治、村務(wù)管理中的積極作用。
2.2 加大政策扶持
通過完善政府投入機(jī)制,推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)工作,通過政府采購等方式,向符合條件的社會組織購買,提高社會組織在公共管理和服務(wù)中的參與度。通過制定相關(guān)配套政策,降低門檻、減少行政干預(yù)的具體措施,鼓勵和支持社會組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、人才保障政策、金融服務(wù)政策。
2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理
引導(dǎo)和培育社會組織健康發(fā)展,是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。依托登記管理機(jī)關(guān)、創(chuàng)新社會組織登記管理體制,對城鄉(xiāng)基層社會組織,實(shí)行備案制和降低登記門檻相結(jié)合的管理方式。完善監(jiān)管機(jī)制。建立社會組織信息批露、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度,接受社會監(jiān)督。建立各部門密切配合、協(xié)同動作的監(jiān)管機(jī)制,對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法予以查處,提高執(zhí)法監(jiān)察能力。
3.提高社區(qū)自治能力
社會轉(zhuǎn)型期,社區(qū)發(fā)揮著維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”、化解社會壓力的“減震器”、推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的“助推器”的作用。為使社區(qū)順利承接政府外移的部分職能,需要進(jìn)一步提高社區(qū)自治能力。政府應(yīng)把一些社會管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織去行使,政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用,制定政策法規(guī),規(guī)范社區(qū)行為,引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向,協(xié)調(diào)社區(qū)之間、社區(qū)與社會之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。明確政府行政管理職能和社區(qū)群眾自治功能的分工與合作,大力培育發(fā)展適合群眾需要的社會組織,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。大力培育社區(qū)民間服務(wù)組織,推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化進(jìn)程,培育居民的自治意識和參與積極性,增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感。引導(dǎo)和扶持社會力量參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè),建立嚴(yán)格、規(guī)范選拔任用機(jī)制,對社區(qū)專職人員,在區(qū)、街招考機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員時,優(yōu)先錄用,加大對社區(qū)專職人員的培訓(xùn)力度,建立系統(tǒng)化、經(jīng)常化的社區(qū)人員培訓(xùn)制度,提高社區(qū)人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。
4.在公共治理中,實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會職能的相互補(bǔ)充
政府在公共治理中居于主導(dǎo)地位,沒有政府對整個公共治理的主導(dǎo)權(quán),就難以保證公共治理的合理和有序運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的外部條件是培育社會自身的力量,只有社會組織以及社區(qū)自治等社會力量充分發(fā)展起來,政府職能轉(zhuǎn)變才能成功。
治理理論的主要創(chuàng)始人羅西瑙認(rèn)為:“與統(tǒng)治不同,治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動。這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?!?1995年,全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出:“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?!币灾劣谝磺泄芾眍I(lǐng)域中的機(jī)制創(chuàng)新都可能被視為治理。由此出發(fā),實(shí)踐中“治理”也被賦予了各種任務(wù),包括社區(qū)自治、地方治理、國家治理乃至全球治理等等。然而,其核心內(nèi)容仍是國家、社會以及人民的共同治理,即多中心治理。
5.結(jié)語
加快政府職能的轉(zhuǎn)變,核心是政府按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,將不應(yīng)屬于自己的職能移交給市場、社會,防止政府越位,同時又要行使好自己的職能,避免政府缺位。在向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中,政府要加快職能轉(zhuǎn)變和角色定位,通過實(shí)行公共物品提供主體多元化、培育社會組織、提高社區(qū)自治能力、做到在公共治理中,政府、市場、社會的職能是相互補(bǔ)充。
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關(guān)鍵詞:融資社區(qū)銀行發(fā)展路徑
近年來,我國銀行業(yè)取得了長足的進(jìn)步,但是,從國際金融業(yè)發(fā)展、變革與創(chuàng)新的角度看,我國銀行體系仍然存在著不少問題。特別是,在2006年12月1日之后金融業(yè)對外資全面開放的形勢下,我國銀行業(yè)的競爭將空前激烈,如何迅速縮短我國銀行的差距、增強(qiáng)競爭力成為理論界與銀行界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種背景下,發(fā)展社區(qū)銀行的呼聲日益高漲,本文將就我國發(fā)展社區(qū)銀行路徑問題進(jìn)行探討。
一、我國發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實(shí)意義
目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)銀行并沒有統(tǒng)一的定義。美國獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(ICBA)定義社區(qū)銀行是獨(dú)立的、由當(dāng)?shù)負(fù)碛胁⑦\(yùn)營的機(jī)構(gòu),其資產(chǎn)從少于1000萬到數(shù)十億美元不等的機(jī)構(gòu)。參照國外社區(qū)銀行功能并結(jié)合我國金融發(fā)展的實(shí)際情況,本文認(rèn)為我國建立的社區(qū)銀行是指資產(chǎn)為5億元以下,按照市場化原則自主設(shè)立、運(yùn)作并為當(dāng)?shù)鼐用窕蛑行∑髽I(yè)提供方便快捷、成本低、個性化金融服務(wù)的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢下,發(fā)展社區(qū)銀行的意義重大。
1、有利于改善中小企業(yè)貸款難問題。近年來,我國中小企業(yè)普遍遭遇融資“萎縮”。具體而言,中小企業(yè)由于抵押物相對不足、財(cái)務(wù)報(bào)表不完備,加之容易隱瞞甚至制造扭曲的信息,導(dǎo)致大銀行因不能了解其經(jīng)營能力、經(jīng)營狀況及貸款所投向的項(xiàng)目的情況,對其貸款更加謹(jǐn)慎。而社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨,與商業(yè)銀行相比,其資產(chǎn)規(guī)模較小,組織層級也相對簡單,信息反饋的期限較短,經(jīng)營決策較靈活。此外,社區(qū)銀行的運(yùn)作都在本地,對區(qū)域內(nèi)客戶的情況更為熟悉,易與客戶建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。所以,根據(jù)信息優(yōu)勢假說(informationadvantagehypothesis),社區(qū)銀行更易于解決貸款中的委托問題和了解客戶收入變動、支出狀況等有一定保密色彩的個人信息,這降低了由于信息不對稱造成道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇發(fā)生的可能性,因而,相比于大型商業(yè)銀行,社區(qū)銀行在服務(wù)中小企業(yè)中就有比較優(yōu)勢。比如,作為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”的臺州市泰隆城市信用社,一直以民營中小企業(yè)及個體工商戶為主要服務(wù)對象,努力發(fā)揮在地緣、人緣、信息等方面的優(yōu)勢,自1993年成立以來,“泰隆”累計(jì)發(fā)放貸款350余億元,其中90%以上投向當(dāng)?shù)氐拿駹I中小企業(yè)和個體工商戶,2004年末,在“泰隆”有貸款余額的客戶有3865戶,戶均貸款僅70.8萬元,其中50萬元以下的小額貸款戶有2745戶,貸款金額合計(jì)6.73億元,分別占貸款戶總數(shù)及各項(xiàng)貸款余額的89.06%和24.61%。
2、促進(jìn)金融服務(wù)水平和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)銀行可以刺激國有商業(yè)銀行加快市場化改革,增強(qiáng)競爭意識,提高服務(wù)水平與質(zhì)量。同時,根據(jù)“共同監(jiān)督”假說(peermonitoringhypothesis),在銀行與客戶信息不對稱情況下,由于社區(qū)銀行典型的區(qū)域性特征,為了區(qū)域內(nèi)大家的共同利益,合作組織中的中小企業(yè)之間會實(shí)施自我監(jiān)督,有利于中小企業(yè)建立良好的信用習(xí)慣,推動社會信用狀況的改善。另外,社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)對社區(qū)文化的融合,有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的政府、市場及社會的自治互動,形成多方參與、共同管理的新局面。具體而言,社區(qū)居民和單位可以利用其在社區(qū)銀行中的股東或是社員權(quán)力,通過社區(qū)銀行的資金投放項(xiàng)目參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開設(shè)、服務(wù)內(nèi)容確立的集體決策,實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與管理中的群眾自治性作用(王欣欣,2005)。因此,通過社區(qū)銀行基于信用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及對社區(qū)改善和發(fā)展活動的實(shí)踐參與,可以推動社區(qū)信用建設(shè)和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。
3、有利于優(yōu)化銀行體系結(jié)構(gòu),降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論,CR4≤40%為低集中度,40%≤CR4≤60%為中集中度,60%≤CR4≤80%為較高集中度,CR4>80%為高集中度。從資產(chǎn)的市場集中度看,根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可以算出,截至2004年,包含國有銀行和股份制銀行(CR15)的市場集中度為68.5%,其中,我國國有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達(dá)169321億元,市場集中度(CR4)為54.1%;而負(fù)債的CR15和CR4分別為68.4%和53.4%,也就是說,我國銀行業(yè)市場競爭不足,仍然處于寡頭壟斷狀態(tài)。毋庸置疑,這種銀行體系結(jié)構(gòu)不利于中小企業(yè)融資和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而社區(qū)銀行的適當(dāng)發(fā)展將會有利于改善銀行體系結(jié)構(gòu),進(jìn)而分散來自經(jīng)濟(jì)與金融層面的沖擊(王欣欣,2005),從而分散由于銀行機(jī)構(gòu)資金需求與供給的同質(zhì)性所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。換句話說,設(shè)立社區(qū)銀行可以分流過度集中于大、中型銀行機(jī)構(gòu)的社會資金,形成一個相對獨(dú)立的社區(qū)資金市場,進(jìn)而規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
4、為居民提供投資渠道與增值服務(wù)。目前我國的資本市場尤其是股票市場的發(fā)展水平很低,加上有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不足,造成我國居民的投資渠道比較有限,而居民手中的資金非常寬裕并且有較強(qiáng)尋求保值增值的欲望,迫切需要開拓創(chuàng)新投資渠道。從這一方面來看,社區(qū)銀行的發(fā)展有一定的必要性。因?yàn)樯鐓^(qū)銀行的市場定位與大銀行的“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略相反,除了主要為社區(qū)居民和社區(qū)小企業(yè)提供金融服務(wù)外,在網(wǎng)點(diǎn)布局上更加注意拾遺補(bǔ)缺,填補(bǔ)大銀行退出后的空白,多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。此外,社區(qū)銀行在審批中小企業(yè)和社區(qū)居民貸款時,很關(guān)注借款人的性格特征、家族的歷史和家庭的構(gòu)成、日常的開銷特征等個性化的因素對還款能力的影響,從而為客戶提供全面的個性化服務(wù),與此同時,社區(qū)銀行實(shí)行多元化經(jīng)營,它必將會吸引各種有利的資本進(jìn)入以不斷完善公司治理結(jié)構(gòu),不斷推行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,提供特色化的金融服務(wù),從而有利于為居民提供較好的投資渠道和資金增值服務(wù)。
5、可以有效地遏制民間非法金融的蔓延和發(fā)展。近年來我國民間融資有很大發(fā)展,對地方金融的影響越來越大。其原因除了一些地區(qū)市場化程度和利率市場化水平不高(以溫州為例,據(jù)中國人民銀行監(jiān)測,在2004年10月放開貸款利率上限和提高法定利率水平后,溫州銀行業(yè)2005年一季度的貸款加權(quán)平均利率比2004年上半年提高0.7個百分點(diǎn),高于法定貸款利率0.27個點(diǎn)的上調(diào)幅度),民間融資有較大盈利空間外,關(guān)鍵是沒有真正意義上的小銀行,很大一部分小企業(yè)的資金需求得不到滿足。培育和發(fā)展社區(qū)銀行,可將民間融資納入國家正規(guī)的金融渠道之內(nèi),為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供一個比較現(xiàn)實(shí)的通道,提高民間金融的規(guī)范化、組織化和機(jī)構(gòu)化,防止民間金融的邊緣化,逐步消除金融結(jié)構(gòu)的二元化,降低潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國發(fā)展社區(qū)銀行的路徑探析
20世紀(jì)90年代,歐洲掀起了一場"社區(qū)銀行服務(wù)運(yùn)動"(CampaignforCommunityBankingServices),主要有新設(shè)社區(qū)銀行、共享分支網(wǎng)絡(luò)(Sharedbranch)、利用分支機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(Franchises)等渠道,而澳洲的社區(qū)銀行主要采取分支機(jī)構(gòu)模式、模式及電子銀行模式。我國發(fā)展社區(qū)銀行必須從當(dāng)前銀行業(yè)的改革和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),主要途徑有:
1、由民營企業(yè)資本組建新的社區(qū)銀行。新組建股份制社區(qū)銀行容易明晰產(chǎn)權(quán),其公司治理結(jié)構(gòu)相對比較完善,市場定位目標(biāo)也比較明確,在應(yīng)對市場環(huán)境變化方面也會比較靈活。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建社區(qū)銀行,同時也要十分關(guān)注退出機(jī)制的建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”。但是,民營銀行資本由于強(qiáng)烈趨利動機(jī)可能導(dǎo)致過度擴(kuò)張,加大金融風(fēng)險(xiǎn);股東控制社區(qū)銀行容易發(fā)生獲取關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等問題,應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)以降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性和危害性。與此同時,由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡,尤其是區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展水平不盡相同,這就形成不同的發(fā)展社區(qū)銀行的條件,必須區(qū)別對待以提高效率,一般來講,應(yīng)該先進(jìn)行試點(diǎn),然后再全面鋪開。例如可以考慮將浙江省的溫州、寧波、臺州和福建省的泉州等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為試點(diǎn),然后擇機(jī)推廣。一般情況下,允許達(dá)到法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)條件(如資本金額、股東人數(shù)、產(chǎn)權(quán)制度與治理結(jié)構(gòu)、高管人員任職資格、合規(guī)的章程等)的自然人或企業(yè)法人組建社區(qū)銀行(應(yīng)宜遜,2005),考慮到《巴塞爾協(xié)議》的要求,資本金應(yīng)在1000~5000萬元為宜。
2、將現(xiàn)有小型金融機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行。以城市信用社為例,城市信用社在長期與中小企業(yè)接觸的過程中掌握了充分的客戶信息和決策經(jīng)驗(yàn),可以在很大程度上降低貸款風(fēng)險(xiǎn),更好地為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。我們可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其實(shí)施規(guī)范改造,鼓勵優(yōu)秀民資入股,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),改造成以所在社區(qū)的中小企業(yè)和居民為服務(wù)對象、按股份制原則進(jìn)行經(jīng)營管理的社區(qū)銀行。另外,農(nóng)村信用社由于市場變化正亟需要轉(zhuǎn)型,可以通過適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機(jī)構(gòu)整合,促進(jìn)農(nóng)信社重組,逐步改造為產(chǎn)權(quán)明晰、按市場化運(yùn)作的社區(qū)銀行(翟建宏、高明華,2005)。關(guān)鍵在于經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整和規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。另外,由于各個信用社的發(fā)展情況不盡相同,應(yīng)該區(qū)別對待,最好是先進(jìn)行改造試點(diǎn),不斷探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),逐步推行改革,促進(jìn)社區(qū)銀行的健康發(fā)展。浙江省在這方面有所探索,2005年1月,經(jīng)寧波銀監(jiān)局批準(zhǔn),浙江省第一家完成增資擴(kuò)股、改制成為有限責(zé)任公司的城市信用社——象山縣綠葉城市信用社正式掛牌運(yùn)營。綠葉信用社改造后的資本金從過去的526.9萬元增長到1.39億元,資本充足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定標(biāo)準(zhǔn);在新的股權(quán)結(jié)構(gòu)中,法人單位17家,均為民營企業(yè),自然人32個,過去參與投資的行政事業(yè)單位全部退出,單體投資者最高占有股權(quán)比例為10.79%。
3、在部分郵政基層機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,組建社區(qū)銀行。據(jù)郵政儲匯局統(tǒng)計(jì),到2006年3月末,我國郵儲存款余額達(dá)到1.48萬億元,占居民存款總額的10%,在全國擁有3.6萬個網(wǎng)點(diǎn),其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)占2/3以上,而且,郵政儲蓄65%的資金來源于農(nóng)村,而幾乎90%以上的資金都通過轉(zhuǎn)存央行或者以協(xié)議存款的方式轉(zhuǎn)存城市商業(yè)銀行、股份制銀行等途徑,實(shí)現(xiàn)資金從農(nóng)村大量向城市的逆向流動。這不僅有可能影響到農(nóng)村金融發(fā)展,甚至有可能使得郵政匯兌業(yè)務(wù)畸形化,以服務(wù)于郵政儲蓄業(yè)務(wù)的利益沖動(鐘偉,2004)。隨著《郵政體制改革方案》的通過,組建中國郵政儲蓄銀行工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。因此,可以適當(dāng)考慮基層郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的社區(qū)銀行化。具體思路如下:在民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、信用環(huán)境較好的地區(qū),由地方政府、金融監(jiān)管部門及郵政部門進(jìn)行協(xié)商,將個別條件較好的郵政縣支局作為試點(diǎn),先由權(quán)威資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估,然后,以公開、公平的方式對其資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)出售,需要說明的是,管理部門必須對各招標(biāo)單位或個人(一般為民營企業(yè)法人或獨(dú)立自然人)先進(jìn)行考核、選擇,嚴(yán)格把關(guān),“交接”之后,要進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)、監(jiān)控。
4、引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行。根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的調(diào)查推算,目前我國民間融資規(guī)模為9500億元,占GDP的6.96%左右,在浙江等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),地下金融的間接融資規(guī)模大約相當(dāng)于國有銀行系統(tǒng)的1/3。另外,根據(jù)中國人民銀行溫州中心支行的調(diào)查測算,2005年末的民間借貸資金規(guī)模為450~500億元,作為一種自發(fā)的民間資金運(yùn)作方式,溫州民間資本規(guī)模超過了3000億元,其原因主要是正規(guī)金融對中小企業(yè)的融資支持不足。另外,有證據(jù)表明,與現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)相比,一些地方從事資金交易的非正規(guī)金融的經(jīng)營效率更高,并且對當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)更大。所以,通過正確引導(dǎo)使非正規(guī)金融走上正規(guī)化、合法化道路;通過組建社區(qū)銀行將民間閑散資金組織運(yùn)營起來的意義將十分深遠(yuǎn)。兩年前,溫州成為全國性的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū),在農(nóng)信社改革和利率浮動改革方面凸現(xiàn)了示范效應(yīng),如今,我們亦可考慮以其作為發(fā)展社區(qū)銀行的試點(diǎn),具體操作方式為:先試點(diǎn)設(shè)立1家,由市政府明確一個主管部門,組織、鼓勵和引導(dǎo)市轄內(nèi)具有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)起,采取股份制的形式,明晰權(quán)責(zé),將民間資本納入金融體系。在這一過程中,監(jiān)管部門要首先對“發(fā)起人”進(jìn)行很好的選擇,一般選擇經(jīng)營良好、實(shí)力雄厚、社會知名度高、信譽(yù)好的企業(yè),股份應(yīng)當(dāng)較為分散以防止因一股獨(dú)大破壞“社區(qū)銀行”的運(yùn)營、管理。
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關(guān)鍵詞 英國體育 公共體育服務(wù) 民間組織 發(fā)展模式
中圖分類號:G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdks.2016.04.072
Abstract With the development of the modern country, the government's public service function is more prominent. As the cradle of modern sports, the development of public sports service is accompanied with the development of public service management, which has a unique historical evolution process. This article uses the literature material law, the expert interview law, discusses the British public sports service development after World War II the political background and the characteristic, and compares with the Chinese public sports service present situation. Research shows that China in the future can choose to learn from the experience of the development of the sport in the United Kingdom, breakthrough innovation system bottleneck, breaking the thought imprisonment and limitations, and strive to improve the efficiency of government and social sports development opportunities, for in the future of Chinese sports development is the way to develop wider space.
Key words sports in England; public sports service; civil society organization; development mode
隨著現(xiàn)代國家的發(fā)展,政府的公共服務(wù)職能更為凸顯,公共服務(wù)內(nèi)容也更為豐富。體育,作為一項(xiàng)公益性的社會事業(yè),公共體育服務(wù)的發(fā)展已成為政府公共服務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公共體育服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱,包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè),體育公共信息等,為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件,已經(jīng)成為我國從“體育大國”向“體育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重要任務(wù)。
英國作為現(xiàn)代體育的發(fā)源地,一個傳統(tǒng)體育強(qiáng)國,其公共體育服務(wù)發(fā)展伴隨著公共服務(wù)管理的發(fā)展,具有獨(dú)特的歷史演進(jìn)過程。通過梳理英國公共體育服務(wù)的演變歷史,分析英國公共體育服務(wù)背后的政治背景及顯著特征,對于我國創(chuàng)新體制機(jī)制、推動體育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的參考、借鑒意義。
1 二戰(zhàn)后英國公共體育服務(wù)發(fā)展的政治背景
二戰(zhàn)以后,英國政府在體育發(fā)展模式的政策基本上沿用舊體系,即公民自發(fā)的民間非營利組織。隨著非營利組織和體育活動參與者的與日俱增,沃芬頓(Wolfenden)報(bào)告―“社區(qū)體育”(Sport in the Community)在1960年由中央政府提出。1975 年又出臺了《體育運(yùn)動和娛樂白皮書》,宣布體育運(yùn)動是社會服務(wù)體系中的一個基本構(gòu)成,是社區(qū)日常必備的服務(wù)。在“福利國家”系統(tǒng)下,英國體育政策明確地服務(wù)于全民體育。體育運(yùn)動委員會(Sport Council)為半官方機(jī)構(gòu),為政府提供體育政策、建議、報(bào)告、組織活動和推行計(jì)劃等,發(fā)揮了重要作用。這與英國體育建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架有很大關(guān)系,即體育主要由市場和體育非營利組織(非政府組織)控制,政府行為只占 30%左右。至今,英國依然在這樣的框架下發(fā)展體育。
另一方面,英國重視體育教育建設(shè),開始著手重建國民體育教育的總體規(guī)劃。教育部的體育科成為獨(dú)立的行政部門之后,體育訓(xùn)練(Physical Training)改為體育教育(Physical Education),體育要實(shí)現(xiàn)身體、心理、社會等綜合教育功能,是學(xué)校教育的有機(jī)組成部分。1979年,撒切爾夫人上臺后,在政府尋求公共部門活動私有化的背景下,職業(yè)俱樂部負(fù)責(zé)建立社區(qū)體育計(jì)劃,但其不斷增加的商業(yè)行為最后喪失了社區(qū)責(zé)任而只對股東負(fù)責(zé)。1997年,以托尼?布萊爾(Tony Blair)為首的新工黨政府以“第三條道路”在英國全面推行經(jīng)濟(jì)和社會體制改革,英國體育發(fā)展模式開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。第三條道路(Third Way),是一種走在傳統(tǒng)社會主義和自由放任資本主義中間的一種政治經(jīng)濟(jì)理念的概稱,它強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的公民社會。在體育范疇,就是將政府主導(dǎo)的體育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)體育團(tuán)體自治,認(rèn)為公共服務(wù)的供給要依靠社區(qū)、民間組織和家庭等多元主體的積極參與,而不應(yīng)只局限于國家或私人。主要內(nèi)容包括平等協(xié)商體育政策、體育組織的相互配合、政府契約購買服務(wù)和鼓勵志愿者服務(wù)行為。在這一政治理念下,政府選擇與民間組織合作成為了實(shí)現(xiàn)英國體育發(fā)展現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì),英國政府更加關(guān)注、重視體育與社區(qū)整體發(fā)展的關(guān)系,不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)政策及體制改革,這一切都得益于強(qiáng)有力的體育政策支撐和公共服務(wù)領(lǐng)域的成熟發(fā)展。
2 英國公共體育服務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)
2.1 分工明確、運(yùn)行高效的行政體系
英國的體育職能部門具有一個高效率的管理體系,核心在于決策與執(zhí)行的有效分離,制定與實(shí)施的有效分離。具體而言,體育政策的制定與計(jì)劃由政策司負(fù)責(zé),政策執(zhí)行則由非政府性質(zhì)的公共管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),比如英格蘭體育理事會和英國體育理事。另一方面通過政府契約購買公共服務(wù),將服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給民間組織。這一體系的優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn):首先,收縮了政府對體育事業(yè)發(fā)展的壟斷力,將其職能限制于規(guī)則的制定與咨詢,具體的實(shí)施權(quán)利被給予了非政府組織,有效地為公共體育服務(wù)領(lǐng)域提供了發(fā)展空間和自由度。其次,應(yīng)用了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,通過將管理的過程外部化,利用了市場機(jī)制來調(diào)控體育政策,在可能的范圍之內(nèi)達(dá)到了總體效率的動態(tài)最優(yōu)化,避免了單純政府調(diào)控的無效成分。最后,通過分工的方式,實(shí)現(xiàn)了政策制定效率的提升。政府將更多的人力物力運(yùn)用于政策的研究與制定而不是耗費(fèi)在瑣碎的執(zhí)行與實(shí)施上,既同時發(fā)揮了分工的單位成本優(yōu)勢,又合理地避免了雙方職責(zé)不清。
2.2 間接提供、社會治理的管理網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,政府直接提供公共性體育服務(wù)容易導(dǎo)致無效性和浪費(fèi),為解決這一問題,英國政府采取了間接的方式來提供公共性體育服務(wù)。上述高效率的管理體制為此提供了制度性保證。其中一個顯著的體現(xiàn)是公共體育服務(wù)的資金來源。在公共性體育事業(yè)中,英國政府扮演的角色由資金的提供者變?yōu)榱苏叩囊龑?dǎo)者和績效的評估者,民間組織則成為服務(wù)的直接提供者。建立在公眾自發(fā)基礎(chǔ)上的民間組織能滿足民眾的多元化體育需求,激發(fā)普通公民的積極性與主動性,并形成社會體育治理的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過市場機(jī)制,政府直接提供服務(wù)導(dǎo)致的低效率得到有效避免,民間組織的志愿精神維護(hù)了社會公平,效率與公平兩者兼顧,達(dá)成了一種較好的均衡。
2.3 公益投資、全民受益的服務(wù)模式
作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共產(chǎn)品,增值性也是公共體育服務(wù)的特性之一。新工黨強(qiáng)調(diào)體育事業(yè)作為社會投資所發(fā)揮的重大而深遠(yuǎn)的作用,將體育事業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的社會投資用于社會凝聚、公民認(rèn)同感、降低犯罪以及健康教育等方面,通過群眾的廣泛參與來實(shí)現(xiàn)社會整體效應(yīng)最大化的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),這項(xiàng)社會投資給英國政府帶來了每年約百分之五百的回報(bào)率。此外,對足球運(yùn)動的投資在貧困地區(qū)起到了降低當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)青少年犯罪率的作用??傊?,體育發(fā)展的社會與經(jīng)濟(jì)成分通過社會投資實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合, 從而推進(jìn)國家的社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此看出,英國體育的發(fā)展對其整個國家的進(jìn)步也起到了強(qiáng)大的助推作用。
3 英國公共體育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示
3.1 建立分工互補(bǔ)、競爭合作的服務(wù)供給機(jī)制
在我國“全能型政府”管理體制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,政府既是居民體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者,同時又是監(jiān)督者和控制者,公共服務(wù)的職能和角色實(shí)際上被淡化。市場經(jīng)濟(jì)體制改革之后,政府不再謀求直接管理體育公共服務(wù)活動,而是通過將具體管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到政府之外,逐漸引導(dǎo)社會組織來治理。
根據(jù)治理理論:“治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理?!币虼?,中國體育改革的關(guān)鍵就在于將部分職能轉(zhuǎn)移至社會民間組織,同時強(qiáng)化決策和監(jiān)督,建立一個“有限”和“有效”的政府。
政府下放執(zhí)行權(quán)力、減弱壟斷力量是第一步。通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控與法律手段來間接控制體育事業(yè),形成一個政府、市場和社會在公共體育服務(wù)供給中的分工、互補(bǔ)、競爭與合作的管理機(jī)制,提高公共體育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。其次,建立配套完善的法律法規(guī)。以最大可能滿足服務(wù)對象要求的同時,從法律上保障政府、企業(yè)、非政府組織之間的合作,對公共體育服務(wù)供給主體的行為進(jìn)行有效地監(jiān)督、規(guī)范,從根本上保證不同供給主體間的公平競爭及其相互之間合作的有效性,最終形成多元化的公共體育服務(wù)供給體系。再次,建立、完善體育管理的總體監(jiān)控與評測機(jī)制。有了對過程的科學(xué)監(jiān)控與評價(jià)機(jī)制,才能有效提高公共體育服務(wù)水平,并及時修正與調(diào)整。
3.2 夯實(shí)利益共享、全民受益的需求表達(dá)機(jī)制
公共體育服務(wù)的對象問題是政府發(fā)展體育事業(yè)的關(guān)鍵問題,即為誰而發(fā)展,它決定了公共體育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)及方向。作為國家的主人,人民大眾應(yīng)該享受公共體育服務(wù)。通過全民體育參與率的提高,英國體育在健康與教育、青少年培養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展、社會凝聚力等方面都得到了提升,還減少了犯罪,在獲得良好的體育發(fā)展土壤與群眾基礎(chǔ)的同時還推動了國家經(jīng)濟(jì)和社會得協(xié)調(diào)發(fā)展。
而由于中國特殊國情,在舉國體制下,體育發(fā)展呈現(xiàn)重競技體育、輕公共體育服務(wù)的狀況,導(dǎo)致人民群眾體育參與度較低,體育熱情普遍不高。隨著我國社會文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,民眾對公共體育服務(wù)的需求發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變,對競技比賽金牌的渴望轉(zhuǎn)移到實(shí)際的健康休閑娛樂成為明顯而且必然的趨勢。我國在北京奧運(yùn)會后提出了從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的體育發(fā)展戰(zhàn)略,要求我國體育的整體發(fā)展水平和社會影響力必須全面提高。一方面是提供基本服務(wù),提高民眾體育參與度。另一方面,加強(qiáng)制度建設(shè)和公民意識教育,鼓勵民眾參與公共體育服務(wù)全過程。值得肯定的是,近些年來,面對我國城市與農(nóng)村二元公共體育服務(wù)體制的格局,我國逐漸側(cè)重于縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)的差距,以全民公共體育服務(wù)均等化(區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間)為目標(biāo)。
3.3 強(qiáng)化資源整合、組織協(xié)同的互動機(jī)制
英國政府推動體育發(fā)展選擇與民間社會組織合作,不僅可以避免由于“政府失靈”和“市場失靈”所造成公共體育服務(wù)的漏洞,擺脫公平與效率兩難的困境,還在于公民個人或群體的技能、興趣、信仰和價(jià)值觀念通過民間組織平臺為公眾和社區(qū)發(fā)展提供服務(wù),使得傳統(tǒng)精英體育轉(zhuǎn)型為真正的大眾體育。因此,這種服務(wù)對于構(gòu)建現(xiàn)代公民社會也具有極其重要的作用。
一個國家和地區(qū)的社會文明程度以及公共服務(wù)供給狀況一定程度上取決于其社會組織的多少。清華大學(xué)NPO研究所研究結(jié)果顯示:在我國目前300家以上的社會組織總量中,體育、健身和娛樂領(lǐng)域的組織占到總數(shù)的18.17%。黨的十七大報(bào)告中提出要實(shí)現(xiàn)“政府行政管理與社會組織自我管理有效銜接和良性互動”,具體到公共體育服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域,英國的非營利性體育組織的發(fā)展給我國提供了一個較為成熟的范例。民間體育組織扎根基層,既能充分動員那些政府無法通過行政手段調(diào)動的社會資源,拓寬公共體育服務(wù)資源的來源渠道,又能有效降低行政運(yùn)行成本,提高公共服務(wù)供給效率。因此,政府應(yīng)當(dāng)減弱對公共體育服務(wù)的壟斷,通過各種激勵措施引導(dǎo)、支持、鼓勵、促進(jìn)民間社會組織參與公共體育服務(wù)。創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給機(jī)制與模式,在政策倡導(dǎo)、社會治理和公共服務(wù)發(fā)揮社會組織的重要作用。
4 結(jié)束語
當(dāng)代英國體育的發(fā)展,無疑是一個巨大的成功與典范,成功地兼顧了公平與效率,有效地調(diào)整了在體育事業(yè)發(fā)展中的政府機(jī)構(gòu)與民間組織的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了政策制定與政策執(zhí)行的分離,從而達(dá)成了一種高效的有機(jī)組合,最終幫助英國的體育事業(yè)走出了困難的境地,走向了復(fù)興的光明道路。我們應(yīng)該深思的是,英國體育發(fā)展的成功與其堅(jiān)持群眾體育,提高群眾體育參與機(jī)會與參與程度的發(fā)展理念是緊密相連的。當(dāng)然,中國與英國的社會制度與國情并不完全相同,經(jīng)濟(jì)狀況與人民具體情況也大相徑庭,因此,完全照搬英國的改革經(jīng)驗(yàn)亦不是可取的態(tài)度。所以,中國在未來應(yīng)該有選擇地借鑒英國體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),突破制度創(chuàng)新的瓶頸,打破思想的禁錮與局限性,力爭提高政府的效率與社會體育的發(fā)展機(jī)會,爭取在未來中國體育事業(yè)的發(fā)展道路上走得更遠(yuǎn)。
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【關(guān)鍵詞】城市社會管理; 體制變革;困境
【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351(2013)05—0125—06
一、中國城市化快速推進(jìn)對社會管理體制提出新要求
2011年,中國城市化率歷史性地突破50%大關(guān),標(biāo)志著中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而本質(zhì)的變化,由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?。截?010年底,中國城市數(shù)量由1978年的193個增加到657個,超過100萬人口的城市由29個增加到125個,800萬以上人口的城市達(dá)到30個,超過1000萬人口的城市達(dá)到13個,城市群逐步形成。
中國城市化的快速發(fā)展, 一方面是城市人口自然增長的結(jié)果,另一方面是大量農(nóng)村人口進(jìn)城帶來的結(jié)果。如果按照戶籍人口計(jì)算,中國的城市化率僅為36%左右,即全國有21億多人是城鄉(xiāng)兩棲的“半城市化”人口。這部分人口雖然進(jìn)得了城,但是卻享受不到城市同等的公共服務(wù),融入不了所在城市,無法成為真正意義上的城市居民。本地人和外地人交往交流較少,存在著二元結(jié)構(gòu),他們生活在同一個城市,心理和社會聯(lián)系上卻是分離的。
中國城市化快速推進(jìn)的另一個重要力量和表現(xiàn)是城市邊界不斷擴(kuò)大,大量農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域,大量農(nóng)民失去土地,住上樓房,成為城市居民。有的成為城中村居民,住在城里,沒有土地,卻仍然保持農(nóng)民身份,主要依靠賣地所得、出租房屋、從事二三產(chǎn)業(yè)維持生計(jì)。一些城中村轉(zhuǎn)為居民委員會,有些仍然保留著農(nóng)村行政村的建制。即使是轉(zhuǎn)為居民委員會,但是大多數(shù)上樓農(nóng)民對新建社區(qū)的認(rèn)同感較差,經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系較多、心理更為認(rèn)同的還是原來的村級組織。社區(qū)中存在著本地城鄉(xiāng)二元人口結(jié)構(gòu),社會融合存在困難。
城市本身由于單位制解體,舊城改造,新建小區(qū)大量涌現(xiàn),職住分離現(xiàn)象越來越普遍,人戶分離現(xiàn)象越來越多。城市社區(qū)類型越來越多樣,有新建小區(qū)、老舊社區(qū)、城中村社區(qū),有高檔社區(qū)、普通商品房小區(qū)、回遷安置小區(qū);有傳統(tǒng)單位大院、外來人口聚居區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、外國人聚居區(qū)等等。有些社區(qū)人口構(gòu)成單一,同質(zhì)性強(qiáng),有些城市人員構(gòu)成復(fù)雜;高檔社區(qū),各方面條件較好,資源豐富,自治愿望和能力較強(qiáng);而傳統(tǒng)老舊社區(qū)資源匱乏,居住生活條件較差,有的甚至破敗不堪,居民自治愿望和能力較差。
隨著時間的推移和城市自身的發(fā)展,特別是隨著信息化的發(fā)展,青年一代的成長,人們對生活質(zhì)量的要求越來越高,對于城市公共服務(wù)的要求越來越高。
城市化過程中人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)類型和環(huán)境、社會需求結(jié)構(gòu)的變化,對傳統(tǒng)的城市社會管理體制提出了新的要求,原有的社會管理體制機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)形勢的變化和要求,迫切需要建立健全新型的城市社會管理體制。
二、中國城市社會管理體制及其變革
城市社會管理體制是指提供基本公共服務(wù),協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,化解社會矛盾,應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排及其相互關(guān)系。城市社會管理組織機(jī)構(gòu)一般包括黨的組織、政府組織、社區(qū)自治組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等。城市社會管理體制包括城市政府行政管理體制、單位管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織參與社會管理體制等多個方面、多個層次的社會管理體制。
中國城市分為直轄市、副省級城市、省會城市、地級市、縣級市等多個行政層級;從地域看,有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,也有中西部地區(qū)的城市。不同行政級別、不同地域的城市在人口規(guī)模、資源獲取能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度上有較大差異,城市內(nèi)部的社會管理要求也存在差別。從政府管理的角度看,雖然各個城市社會管理面臨的任務(wù)各有不同,但是,城市政府架構(gòu)主要是兩種類型,一種是設(shè)區(qū)的市,另一種是不設(shè)區(qū)的市。設(shè)區(qū)的市,通常是三級政府、四級管理,即市、區(qū)、街道辦事處(政府派出機(jī)構(gòu))和居民委員會。通常情況下,無論人口規(guī)模大小,縣級市不設(shè)區(qū),縣級市轄若干鎮(zhèn),通常城關(guān)鎮(zhèn)人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會事務(wù)最復(fù)雜,鎮(zhèn)下面再設(shè)居民委員會,是兩級政府、三級管理。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,中國大部分城市人口工作和生活在各種單位里,單位是社會管理的主體,是社會管理的主要載體,少數(shù)沒有單位的城市居民被納入街道辦事處和居委會這種社會管理體制中。那時,中國城市基層社會管理體制主要是單位制加街居制,以單位制為主導(dǎo)。在單位制和街居制下,居民來自同一個單位和居委會,同質(zhì)性強(qiáng)、熟悉程度高,單位和街居掌握著居民工作和生活的絕大部分資源,對成員的控制能力強(qiáng),居民對單位和街居的認(rèn)同度高,依賴性大,同一單位和居委會的人們互動性較強(qiáng)。以三級政府或二級政府為主導(dǎo),以單位為主體,以街居為補(bǔ)充的城市社會管理體制適應(yīng)了當(dāng)時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求。
上個世紀(jì)80年代以來,中國政府體制已經(jīng)進(jìn)行了6次改革,在此過程中城市政府公共服務(wù)和社會管理的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了一定程度的加強(qiáng)。但是,從整體上看,中國城市政府社會管理體制,一直處于多頭分散、分割的狀態(tài),缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府民生事業(yè)和社會服務(wù)事項(xiàng)由民政、勞動、衛(wèi)生、教育、住房、文化等多個部門負(fù)責(zé),基層社會管理服務(wù)則主要由民政部門負(fù)責(zé),而社會矛盾化解、社會治安維護(hù)分別由公安、司法、等部門負(fù)責(zé)。一些政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)又被分割在黨委不同的部門。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn),戶口制度、住房制度、就業(yè)制度、人事檔案制度等一系列市場化改革措施的推出,單位制解體,人們在職業(yè)、居住地的選擇上具有更大自,職住分離、人戶分離成為常態(tài),社會流動越來越多,城市人口結(jié)構(gòu)急劇變革,社會階層關(guān)系越來越復(fù)雜,利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度越來越大,公共物品和公共服務(wù)需要新的組織和機(jī)構(gòu)來提供,傳統(tǒng)的單位制已經(jīng)無力承擔(dān)變化了的城市社會管理重任。上個世紀(jì)90年代以來,街道居委會逐步成為城市基層社會管理體制的重要力量,傳統(tǒng)的單位制走向了街居制。
政府行政管理和公共服務(wù)通過街居體制向城市居民遞送。但是街居體制在掌握資源、提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾方面,已經(jīng)無法和單位制的社會管理服務(wù)能力和效率相比。因?yàn)椋藭r城市居民的構(gòu)成和要求已經(jīng)日益復(fù)雜化和差別化,依靠行政手段和單一力量已經(jīng)難以滿足社會服務(wù)管理的需要。另外,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,政府經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的功能大大增強(qiáng),但是政府社會管理和公共服務(wù)職能相對較為滯后,公共財(cái)政用于社會事業(yè)和公共服務(wù)的投入不足,政府社會管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少且分散,獲取和整合資源的能力不足。如何正確處理政府、市場與社會的關(guān)系,如何正確處理政府不同部門之間、不同層級政府之間的關(guān)系,如何增強(qiáng)基層社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取資源、提供服務(wù)的能力,已經(jīng)成為一個亟待破解的難題。因此,迫切需要改革政府社會管理體制,改革基層社會管理體制,改革傳統(tǒng)街居體制,建立專門的綜合性社會建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和組織體系,建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制,建立多元多樣的社會管理體制。
三、近年來中國城市社會管理體制的新探索
(一)設(shè)立負(fù)責(zé)城市社會建設(shè)和管理的專門機(jī)構(gòu)
進(jìn)入21世紀(jì)以后,中國城市社會建設(shè)和社會管理逐步得到重視和加強(qiáng),2007年以后進(jìn)入城市社會建設(shè)和社會管理的新階段。2004年,黨的十六屆四中全會提出要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理;2006年,黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會,要求“完善社會管理,保持社會安定有序”,指出“必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。2007年,黨的十七大明確提出要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),要完善社會管理。黨的十七大之后,報(bào)經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn),北京市成立了市委社會工委、市社會辦,隨后又成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市委社會工委、市社會辦。各區(qū)、縣也相應(yīng)成立了工作部門和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社會工委、社會辦具體負(fù)責(zé)全市社會建設(shè)政策研究、規(guī)劃制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社工隊(duì)伍建設(shè)、志愿者工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)社會公共服務(wù)工作,負(fù)責(zé)社會領(lǐng)域黨建工作。近年來,上海市成立了社會工作黨委,各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。2009年,大慶市委成立社會工作委員會,由市委一名領(lǐng)導(dǎo)任書記,下設(shè)七個科室,負(fù)責(zé)對全市社會建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。各縣區(qū)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)。2011年,大慶市將市委社會工作委員會與社會管理綜合治理委員會合署辦公,下屬43個成員單位。2011年,廣東省成立了社會工作委員會,南京市成立了社會建設(shè)工作委員會。2011年8月,中央政法委所轄的綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全國社會管理工作。地方各級政法委開始負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作。2012年,廣東省原兼任社會工作委員會書記的省委副書記同時兼任政法委書記,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廣東社會建設(shè)和社會管理工作。[1]
(二)改革和調(diào)整區(qū)街關(guān)系
一些城市探索區(qū)政府直管社區(qū)居委會,以減少管理層級,推進(jìn)管理扁平化。具體來說就是撤銷街道辦事處,由區(qū)政府直接管理社區(qū)居委會。例如,貴陽市小河區(qū)、湖北省黃石市鐵山區(qū)、安徽省銅陵市銅管山區(qū)等開展了這方面的探索?,F(xiàn)在,貴陽市、銅陵市、大慶市全部撤銷街道辦事處,吉林省遼源市在主城區(qū)也全部撤銷了街道辦事處。也有一些城市選擇一個區(qū)的一個街道開展區(qū)政府直管居委會改革試點(diǎn),如北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路街道、青島市北區(qū)浮山后社區(qū)、上海浦東新區(qū)濰坊街道等。這些改革取得了一定的積極效果。
另有一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)街根據(jù)外來人口多、常駐人口多的實(shí)際,探索如何進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街管理,改革基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化社會管理服務(wù)和管理職能。
(三)改革和理順街居關(guān)系
在區(qū)街體制改革之外,各地都在積極探索如何進(jìn)一步理順街居關(guān)系,設(shè)立社區(qū)工作站,減少鎮(zhèn)街對居民自治組織的行政干預(yù),減輕居委會的行政負(fù)擔(dān),強(qiáng)化居民自治。各地社區(qū)工作站的性質(zhì)和設(shè)置方式不盡相同,主要有“一站多居模式”、“合署辦公模式”、“接受委托任務(wù)模式”等幾種形式。各地普遍在社區(qū)建立綜合便民服務(wù)大廳。
一些地方以行政為主導(dǎo)改革街道社會管理體制,整合基層管理和服務(wù)資源。例如,廣州市以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線,對街道機(jī)構(gòu)、人員、職能、業(yè)務(wù)以及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合,并在具體實(shí)踐中進(jìn)一步形成了“大民生”、“大綜治”、“大城管”的治理格局。廣州市在社區(qū)建立“三中心”、“一隊(duì)伍”,即行政服務(wù)中心、家政服務(wù)中心、維穩(wěn)中心,以及綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
(四)建立多元化的城市基層社會管理體制
一是培育民間組織,發(fā)揮它們聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢。北京、上海、深圳、廣州等地改進(jìn)社會組織培育和管理模式,探索建立樞紐型社會管理培育模式,建立社會組織培育孵化基地,利用政府購買公共服務(wù)促進(jìn)社會組織發(fā)展。南通市崇川區(qū)開展“百團(tuán)大建”,大力培育社區(qū)社團(tuán)。二是搭建平臺,為駐區(qū)單位和組織提供參與管理和服務(wù)的平臺。一些地方建立社區(qū)居民議事制度,由社區(qū)居委會主任、居委會專職社工帶領(lǐng),以社區(qū)片長、樓長、層長為骨干,成立“居民議事廳”,對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)。三是建立商務(wù)樓宇工作站,加強(qiáng)商務(wù)樓宇黨建工作,加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建和工會工作。開展這些工作目的在于,加強(qiáng)和改進(jìn)商務(wù)樓宇和非公有制企業(yè)的社會管理。四是探索運(yùn)用網(wǎng)格化管理方法,細(xì)化管理單元,再造管理服務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、減少管理層次和環(huán)節(jié),達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)問題,迅速做出回應(yīng)的目的。五是改革警務(wù)體制,推動警力下沉,充實(shí)基層治安力量,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和治安維護(hù)。六是建立健全社會矛盾調(diào)處化解機(jī)制,在社區(qū)設(shè)立專門的調(diào)解室,推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。不少城市社區(qū)還建立物業(yè)糾紛調(diào)解、環(huán)境污染糾紛調(diào)解、醫(yī)患矛盾糾紛調(diào)解、房屋拆遷糾紛調(diào)解等專門的調(diào)解力量。
(五)探索多樣化的城市社會管理體制
探索城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會管理新體制。上海浦東建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”新模式。浦東是一個特大型的新城區(qū),“大區(qū)、大鎮(zhèn)、大街道”的特點(diǎn)十分突出。目前,實(shí)際管轄面積超過1400平方公里,常住人口5175萬人,下轄街鎮(zhèn)37個,其中最大的鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)到13973平方公里,常住人口3274萬人。鎮(zhèn)域內(nèi)城市人口與農(nóng)村人口、本地人口與外地人口、居委會與村委會相混雜。長期以管理農(nóng)村為主的傳統(tǒng)鎮(zhèn)的管理體制,已不適應(yīng)鎮(zhèn)域內(nèi)大量城市化社區(qū)發(fā)展的形勢要求。浦東新區(qū)圍繞如何應(yīng)對快速城市化進(jìn)程給社區(qū)管理和發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),提出“鎮(zhèn)管社區(qū)”的概念,并在實(shí)踐中不斷探索和完善,取得了初步成效?!版?zhèn)管社區(qū)”是指在保持鎮(zhèn)建制和鎮(zhèn)行政區(qū)劃基本不變的前提下,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,以社區(qū)共治為方向,以基層自治為基礎(chǔ),形成社會管理服務(wù)有效下沉、社區(qū)自治共治逐步發(fā)育的一種社區(qū)管理模式。[1]
探索外來人口新模式。一些城市外來人口多,有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人口數(shù)量。例如,福建省晉江市本地人口106萬人,而外來人口高峰時期則達(dá)到110萬人,其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的陳埭鎮(zhèn)外來人口最高。陳埭鎮(zhèn)地處晉江市東北部,鎮(zhèn)域面積384平方公里,轄25個村(社區(qū)),2012年有各類企業(yè)近2000家,90%以上是鞋業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè),年產(chǎn)旅游運(yùn)動鞋近7億雙,享有“中國鞋都”美譽(yù),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年蟬聯(lián)福建省“五十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榜首。2012年,全鎮(zhèn)戶籍人口78萬人,流動人口高峰期達(dá)到32萬多人。晉江市設(shè)立專門的流動人口服務(wù)管理辦公室,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌流動人口管理服務(wù)事項(xiàng),協(xié)助解決流動人口生產(chǎn)生活困難,維護(hù)流動人口正當(dāng)合法權(quán)益。流動人口服務(wù)管理辦公室主要與相關(guān)政府部門建立聯(lián)系,與相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系,掌握流動人口基本信息,強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)。[2]
四、中國城市社會管理體制創(chuàng)新中的困境
一是仍然習(xí)慣于行政管控,服務(wù)與管理沒有有機(jī)結(jié)合,還是管控多服務(wù)少。盡管以人為本的理念、寓管理于服務(wù)之中的理念越來越被多數(shù)城市管理者所接受,但是,還有不少地方借社會管理創(chuàng)新之名,行社會管控之實(shí)。不是著眼于從維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合理合法權(quán)益,不是著眼于保障和改善民生,而是把主要精力放在增加警力、增加技術(shù)裝備上;不是著眼于通過深入基層、深入群眾及時了解民情民意,暢通訴求表達(dá)渠道,緩解群眾不滿情緒,從源頭上化解社會矛盾,而是采取圍追堵截的方式進(jìn)行事后控制;不是著眼于從制度上和根本上解決問題和矛盾,深入分析和查找產(chǎn)生問題的根源,而是就事論事,采取“花錢買平安”的方法,不講原則、不講法治,信奉“擺平就是水平,搞定就是穩(wěn)定,沒事就是本事”的哲學(xué),把問題后延。
二是外來人口尚未真正納入城市社會管理體制內(nèi),社會融入和社會融合存在困難。社會和諧風(fēng)險(xiǎn)增大,本地人與外地人沖突增多。改革開放以前,中國實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治、一國兩策制度,城鄉(xiāng)居民之間難以流動,社會為典型的“二元結(jié)構(gòu)”。改革開放以來,隨著城市大門的打開和戶籍制度的松動,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活,推動了中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。但是,2億多進(jìn)城的農(nóng)村人口中絕大多數(shù)人由于戶口仍然在農(nóng)村,仍然不能平等地享受像本地城鎮(zhèn)戶口人口在就業(yè)、住房、社會保障、看病、子女教育以及社會參與等方面的權(quán)益。城鎮(zhèn)外來人口仍然工作和生活中在一個自我封閉的社會里,在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成一個新的“二元社會結(jié)構(gòu)”。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市,外來人口尤其是文化程度較高的青年一代越來越多,平等意識、社會融入意識越來越強(qiáng),特別是一些外來人口數(shù)量上相對本地原有居民占絕對優(yōu)勢的地方,本地人與外來人的和諧相處的問題越來越突出,需要國家從人口服務(wù)和管理制度上進(jìn)行深層次的改革,促進(jìn)外來人口的市民化。
三是缺乏頂層設(shè)計(jì),黨政機(jī)構(gòu)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理。中國現(xiàn)有城市社會管理體制帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的特點(diǎn),主要還是城市化程度較低時期的管理辦法,不少地方還是以管理農(nóng)村的方式管理城市。需要認(rèn)真研究和建立為城市所有人口提供基本公共服務(wù)和管理的組織體系和制度體系,適應(yīng)城市人口快速增長和社會組織形式變化的新要求,適應(yīng)脫離傳統(tǒng)“單位”的社會人越來越多、農(nóng)轉(zhuǎn)居人口越來越多、外來流入人口越來越多的新形勢;要認(rèn)真研究和正確處理政社關(guān)系、政府管理和居民自治、多方共治的關(guān)系,處理好黨政關(guān)系、政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的關(guān)系;要認(rèn)真研究現(xiàn)行依靠政法委系統(tǒng)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的體制的科學(xué)性和有效性。
四是社會組織發(fā)育滯后,不能適應(yīng)城市社會發(fā)展需要。黨的十六大以來,社會組織得到了一定發(fā)展,2012年底全國各類社會組織達(dá)到49萬多個,在提供公共服務(wù)、解決就業(yè)、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但是,現(xiàn)有社會組織數(shù)量、規(guī)模與13億多人口大國的需求是極不相稱的。社會組織發(fā)展速度慢,一些社會組織發(fā)育不良,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善,管理和服務(wù)能力差;有些社會組織定位不清,成為“二政府”,自我發(fā)展能力弱,嚴(yán)重依賴于政府的財(cái)政支持;還有一些社會組織偏離宗旨,搞創(chuàng)收謀利。造成這種狀況的原因是多方面的,既有認(rèn)識問題,也有政策法律和體制問題,還有從業(yè)人員的素質(zhì)能力問題。從根本來說,是一些領(lǐng)導(dǎo)同志對于社會組織的作用認(rèn)識不足,甚至心存疑慮,不愿意讓社會組織充分發(fā)展,對社會組織發(fā)展設(shè)置障礙。面對日益多元化的利益格局,黨和政府不可能包打天下包攬一切社會服務(wù)管理事務(wù),需要通過社會組織提供公共服務(wù)和社會管理。社會組織發(fā)育滯后,在城市社會管理中表現(xiàn)得更為突出,帶來的后果更為嚴(yán)重,政府承擔(dān)了很多管不了、管不好、不該管的社會事務(wù)和責(zé)任,一些急需提供的社會管理和服務(wù)項(xiàng)目又存在空白點(diǎn)和盲區(qū),城市居民多樣化、差異化的社會需求難以得到有效滿足。因此,大力發(fā)展社會組織是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨,刻不容緩。除需要對少數(shù)幾種特殊類型的社會組織加強(qiáng)監(jiān)管之外,對于經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社區(qū)性社會組織,應(yīng)該放寬準(zhǔn)入條件,完善相關(guān)法律,加大政府支持力度,促進(jìn)和規(guī)范社會組織快速健康發(fā)展。社會管理,既要管理“社會”,也要“社會”管理,需要包括由社會組織在內(nèi)的多元主體進(jìn)行自我管理。
五是社區(qū)建設(shè)面臨諸多困難,社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同度不高,社區(qū)自治程度低。2012年底,中國居民委員會達(dá)到91萬個,與2003年全國城鎮(zhèn)居民委員會77萬個相比數(shù)量增加較多。大中城市中還有大量的城中村社區(qū),從組織形態(tài)上看它們?nèi)匀粚儆诖迕裎瘑T會。還有其他多種類型的城市社區(qū)。由于城市內(nèi)部不同類型社區(qū)擁有的資源稟賦和社區(qū)居民成分差異較大,社區(qū)難以用一種統(tǒng)一的模式去治理。而且長期以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的城市管理模式習(xí)慣于把社區(qū)居委會當(dāng)作“單位制”解體以后新的社會控制的單位,把社區(qū)居委會當(dāng)作政府街道辦事處的“腿”和“手”,承擔(dān)大量的行政事務(wù)。當(dāng)社區(qū)居民成分復(fù)雜時,社區(qū)居民內(nèi)部的交往和交流就顯得尤其重要,他們需要在職場之外建設(shè)一個友好和諧方便舒適的生活家園。實(shí)現(xiàn)這樣的社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo),就要充分挖掘和利用社區(qū)資源,特別是駐區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)和管理的熱情和力量。要創(chuàng)新社區(qū)體制,通過政府購買服務(wù)、培育和調(diào)動社區(qū)志愿服務(wù)、整合社區(qū)資源等方式為社區(qū)發(fā)展提供多方面的資源;創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展方式,為社區(qū)居民搭建交流交往的平臺,開展豐富多彩的文體活動和互助幫扶活動,讓社區(qū)居民熟悉起來,在互相交流和相互幫助中建立和增強(qiáng)社區(qū)意識,使社區(qū)從居住共同體走向生活共同體和意義共同體。
六是城市社會管理法律法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)滯后,造成不同社會群體在城市空間資源占有和使用上新的不平等。城市是一個高度復(fù)雜的生產(chǎn)生活體,是人類有意選擇和市場驅(qū)動的結(jié)果。城市化既是城市人口不斷增加和城市社會復(fù)雜性不斷增加的過程,也是城市地理空間和城市資源不斷擴(kuò)大的過程。在城市眾多資源形態(tài)中,空間資源居于重要地位,影響著其他資源和機(jī)會的占有。因此,公平合理地配置城市空間資源,就成為一項(xiàng)重要的社會管理工作。要對城市空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì),充分考慮人與資源、機(jī)會公平合理地結(jié)合,從交通、住房、公共設(shè)施、社會福利的可得性及可及性等方面充分考慮不同群體的基本需求及其滿足基本需求的能力,尤其要重視弱勢群體的基本需求,防止強(qiáng)勢群體過度占有城市空間資源,侵占普通群眾特別是弱勢群體的空間資源?,F(xiàn)在很多城市特別是特大型城市,在城市規(guī)劃方面,對于不同社會群體在空間資源占有和使用權(quán)利的公平性考慮不夠,使得城市空間變化造成不同社會階層在資源和機(jī)會占有上不平等和不公平,產(chǎn)生不同階層和群體之間的社會差距,造成新的社會問題和社會矛盾。
參考文獻(xiàn):