綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級(jí)職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無力承接；有的地方縣級(jí)職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾?、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使?？h級(jí)職能部門加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制。縣級(jí)職能部門必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

第2篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

加大投入，“三有”“三到位”落實(shí)保障機(jī)制

為切實(shí)履行好治超工作職責(zé)，保障路網(wǎng)安全高效運(yùn)行，309國道高店公路超限檢測(cè)站及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷加大治超工作投入力度，建立健全治超工作長效機(jī)制，工作中做到“三有”“三到位”：一是有機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)到位。2010年經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，309國道高店公路超限檢測(cè)站為縣交通運(yùn)輸局下屬自收自支事業(yè)單位，核定人員編制33人，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，為建立治超工作長效機(jī)制提供了經(jīng)費(fèi)保障。二是有人員，裝備到位。在原治超流動(dòng)稽查隊(duì)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)燃油稅改革后拖拉機(jī)征費(fèi)站轉(zhuǎn)崗安置人員25名充實(shí)到309國道高店公路超限檢測(cè)站，與局路政大隊(duì)合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的管理模式。三是有陣地，硬件到位。2010年以來，對(duì)309國道高店公路超限檢測(cè)站進(jìn)行全面提升改造，建立了一支集路政管理、超限超載治理為一體的高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，把309國道高店公路超限檢測(cè)站打造成為屯留縣治超前沿最靚麗的一道風(fēng)景。

規(guī)范管理，“三周”“三分離”彰顯服務(wù)品質(zhì)

治超工作要?jiǎng)?chuàng)一流業(yè)績，規(guī)范執(zhí)法行為是根本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。為此，309國道高店公路超限檢測(cè)站以提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)為基點(diǎn)，把執(zhí)法教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，使每一個(gè)執(zhí)法人員都能熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，成為展示交通形象的窗口。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持班前日常學(xué)習(xí)和每周一、五集中學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中形成了規(guī)范行政執(zhí)法“三周”制，以此全面提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。細(xì)致梳理治超工作執(zhí)法依據(jù)，細(xì)化行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、查處分離、收支分離“三分離”原則，推行執(zhí)法公示，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，將行政執(zhí)法種類、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和具體辦事流程、監(jiān)督電話等公示上墻，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，從而提高案件辦理的透明度和公正性，確保執(zhí)法責(zé)任明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力。三是提升文明服務(wù)。堅(jiān)持以文明熱情的服務(wù)態(tài)度貫穿路政執(zhí)法工作全過程，積極倡導(dǎo)為民服務(wù)執(zhí)法理念，提出“帶著感情去工作，帶著微笑去面對(duì)，帶著正義去執(zhí)法，帶著理解去服務(wù)”的全新執(zhí)法理念，推行“四個(gè)一”和“三聲三語”便民服務(wù)舉措，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

多方聯(lián)動(dòng)，“三互動(dòng)”“一加強(qiáng)”提升執(zhí)法水平

第3篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

水政執(zhí)法問題對(duì)策

近年來，澄城縣水政執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，建立并完善了縣級(jí)水行政執(zhí)法體系，督促健全落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步開展“執(zhí)法窗口建設(shè)”，加強(qiáng)縣境內(nèi)水事案件管理力度等，使我縣的依法管理綜合水平有了顯著提高，但是，隨著水政執(zhí)法工作的深入展開，也暴露了當(dāng)前水政執(zhí)法工作中的一些問題，以下將從這些問題入手進(jìn)行深入分析。

1澄城縣水政工作中的突出問題及原因分析

澄城縣水政執(zhí)法工作中表現(xiàn)有事前預(yù)防難、查案取證難、決定執(zhí)行政難的“三難”現(xiàn)象。究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1、思想認(rèn)識(shí)偏差

水政人員對(duì)所從事工作缺乏滿腔熱忱，普遍認(rèn)為：依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，行為受法律法規(guī)制約，彈性的自由空間基本沒有，工作程式化強(qiáng)，創(chuàng)新性少，難出成績，工作中“險(xiǎn)、爛、難”事情居多，外沒有地位，內(nèi)沒有實(shí)惠，“沒干頭”，不易出成果。部分干部則片面地認(rèn)為：水政工作就是查處違法案件，水政監(jiān)察隊(duì)伍就是“保安隊(duì)”。甚至個(gè)別同志還錯(cuò)誤地認(rèn)為水政就是創(chuàng)收手段，管理應(yīng)追求效益最大化。

1.2、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

受行政管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理體制影響，我縣水政管理與執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)自隊(duì)伍成立以來，就一直沒有制度化的解決途徑，盡管執(zhí)法人員的工資、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等從事業(yè)撥款中支付，解除了后顧之憂，但大隊(duì)正常的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)則缺乏穩(wěn)定的來源和固定的渠道，單位法制宣傳、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無，巡查人員差旅補(bǔ)助多數(shù)沒落實(shí)，隊(duì)伍裝備建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

1.3、隊(duì)伍人才力量薄弱

水政人員文化素質(zhì)、法律水平普遍較低，學(xué)習(xí)應(yīng)用能力較弱，難以適應(yīng)目前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。澄城縣水政水資源辦公室（業(yè)務(wù)職能包括水政執(zhí)法、水資源管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、河道管理、漁政、節(jié)水管理）有干部職工44人，干部只有12人，大專以上學(xué)歷10人，水政執(zhí)法人員10人。由于缺乏針對(duì)性的長期培訓(xùn)計(jì)劃和激勵(lì)措施，水政執(zhí)法培訓(xùn)往往是照本宣科，鉆研積極性差，學(xué)習(xí)效果不佳，另外，全隊(duì)缺乏統(tǒng)一工作服裝，執(zhí)法效率低，風(fēng)險(xiǎn)大，執(zhí)法隊(duì)伍缺乏基本的交通車輛保障，嚴(yán)重影響了復(fù)雜環(huán)境下的處置能力和執(zhí)法效率。

2加強(qiáng)執(zhí)法工作的對(duì)策和建議

2.1、探索管理體制，使執(zhí)法責(zé)任落在實(shí)處

一方面，結(jié)合法規(guī)授權(quán)單位的特點(diǎn)，總結(jié)水政監(jiān)察大隊(duì)成立以來的管理經(jīng)驗(yàn)，完善內(nèi)部專職隊(duì)伍與兼職隊(duì)伍相結(jié)合的執(zhí)法管理體制，其重點(diǎn)是明細(xì)化，真正落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，試行執(zhí)法巡查和違案查處不作為責(zé)任追究制度，使水政監(jiān)察大隊(duì)真正代表水務(wù)局行使執(zhí)法職能，運(yùn)用好職權(quán)，擔(dān)負(fù)起職責(zé)。另外，根據(jù)法規(guī)授權(quán)，發(fā)揮縣域機(jī)構(gòu)作用，圍繞縣域水行政管理職能，抓住許可、審批環(huán)節(jié)，主動(dòng)發(fā)揮聯(lián)合、協(xié)作的主力軍作用，積極加強(qiáng)與環(huán)保、交通、土地、林業(yè)、安監(jiān)等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，逐步探索縣級(jí)水行政綜合執(zhí)法管理。

2.2、注重裝備建設(shè)，塑造現(xiàn)代化水政執(zhí)法隊(duì)伍

第一、統(tǒng)一配置水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法交通工具。由水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一型號(hào)、統(tǒng)一顏色外觀、統(tǒng)一“水政執(zhí)法”字牌，以形成機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)、緊急處置的執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)水事違法案件的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間出動(dòng)、第一時(shí)間處置。第二、試點(diǎn)執(zhí)法服裝統(tǒng)一配置，形成嚴(yán)肅、規(guī)范、鮮明的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效能。第三、重視“窗口”建設(shè)，消除主觀方面導(dǎo)致執(zhí)法難和難執(zhí)法的因素，塑造一支適應(yīng)現(xiàn)代化復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境，裝備精良，執(zhí)法嚴(yán)格，服務(wù)到位的現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3、加強(qiáng)崗位輪換，增強(qiáng)工作激情與活力

實(shí)施水政執(zhí)法人員與漁政、水資源、水產(chǎn)等方面人員的崗位轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全辦干部職工的業(yè)務(wù)交流，以加強(qiáng)相互間的廣泛溝通和充分理解，消除心理隔閡和工作偏見，打破小團(tuán)體意識(shí)，適時(shí)提供給大家一個(gè)嶄新的能夠充分展現(xiàn)自我的新舞臺(tái)，激發(fā)干部職工的工作激情和創(chuàng)新精神，同時(shí)，積極開展執(zhí)法人員異地交流，在體制基本完善的基礎(chǔ)上，實(shí)施水政人員與其他人員的良性動(dòng)態(tài)管理，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和諧。

2.4、健全工作機(jī)制，使內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢

一是完善水政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在充分利用水政力量的基礎(chǔ)上，依靠協(xié)調(diào)公安、法院、安監(jiān)、交通、國土、環(huán)保等部門力量，形成縣級(jí)各業(yè)務(wù)相關(guān)單位（部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變突擊行為，集中執(zhí)法，專項(xiàng)整治為常態(tài)化的縣級(jí)執(zhí)法管理。二是建立執(zhí)法工作激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)行執(zhí)法人員責(zé)任追究制度的同時(shí)，盡快建立執(zhí)法工作激勵(lì)機(jī)制。三是形成重大案件會(huì)商機(jī)制，在重大復(fù)雜案件處理過程建立執(zhí)法部門法律顧問參與的重大案件會(huì)商制度或研討機(jī)制，集思廣益，共同交流提高，提高執(zhí)法效能。四是探索執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要抓住部門預(yù)算的大好機(jī)遇，主動(dòng)超前工作，并積極跟蹤，力爭(zhēng)將縣級(jí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入正常管理，保證水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)我縣水行政管理可持續(xù)發(fā)展。五是建立水政管理陽光、規(guī)范操作的平臺(tái)，開展電子法律文書應(yīng)用研究，規(guī)范法律文書的審查、發(fā)放、送達(dá)程序；在本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)上，開發(fā)許可審批應(yīng)用軟件，將法律、法規(guī)、縣級(jí)制度等要求硬性化，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)工作效益和廉潔行政；聘請(qǐng)法律顧問，建立水政執(zhí)法管理律師審查制度，保證公正合理規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)單位合法權(quán)益不受侵害。

2.5、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)

提升隊(duì)伍素質(zhì)方面，可以采取以下形式，制定水政監(jiān)察人員培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次、多目標(biāo)的培訓(xùn)，開展實(shí)踐性強(qiáng)、形式新穎的執(zhí)法培訓(xùn)，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，例如專案說法、巡回執(zhí)法、專題講法，突出法律條文應(yīng)用、交涉談判、溝通技巧等；設(shè)置教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，密切與高等科研單位的合作，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)水政人員進(jìn)學(xué)堂的送、培、用計(jì)劃；加強(qiáng)與法院的協(xié)作，加強(qiáng)水政人員的辦案學(xué)習(xí)及觀摩等。

第4篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

——文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)參加全國先進(jìn)基層文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)遴選材料

2010年，黔西縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)在黔西縣文化市場(chǎng)管理稽查隊(duì)的基礎(chǔ)上組建成立，為黔西縣文化體育廣播電視旅游局所屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，當(dāng)時(shí)核定事業(yè)編制20名，其中大隊(duì)長1名（副科級(jí)），副大隊(duì)長2名（正股級(jí)）。2014年根據(jù)相關(guān)文件精神，將編制減為18人。目前，黔西縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)在編人員18名，有大隊(duì)長1名，副大隊(duì)長2名，法制宣傳股股長1名，執(zhí)法人員14人。

執(zhí)法大隊(duì)組建成立后，根據(jù)三定方案，積極健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立了《黔西縣文體廣播電視旅游局文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查制度》、《黔西縣文體廣播電視旅游局行政執(zhí)法公示制度》、《黔西縣文廣局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《黔西縣文體廣播電視旅游局文化市場(chǎng)重大執(zhí)法決定法制審核制度》等11個(gè)規(guī)章制度并上墻。

在開展文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中，執(zhí)法大隊(duì)全體執(zhí)法人員群策群力，創(chuàng)新工作思路，結(jié)合自身的工作實(shí)際，積極探索更為高效的管理模式，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的文化市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。

執(zhí)法大隊(duì)組建之初，由于當(dāng)時(shí)全國對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行總量控制，停止審批《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，黔西縣全縣范圍內(nèi)證照齊全的網(wǎng)吧共27家，且絕大部分在縣城，當(dāng)時(shí)對(duì)網(wǎng)吧的日常監(jiān)管實(shí)施包保責(zé)任制，落實(shí)到執(zhí)法人員頭上，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定保持縣城網(wǎng)吧每周檢查不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧每月不少于2次的檢查頻率。

2015年《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))文件下發(fā)后，致使黔西縣網(wǎng)吧數(shù)據(jù)激增，證照辦理齊全的網(wǎng)吧從原來的27家增加至48家，證照不齊全的網(wǎng)吧（以下稱黑網(wǎng)吧）據(jù)初步統(tǒng)計(jì)有100多家，導(dǎo)致管理難度增大，安全隱患、違法接納未成年人問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧泛濫，網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序混亂。當(dāng)時(shí)對(duì)黑網(wǎng)吧的取締權(quán)仍歸屬于市場(chǎng)監(jiān)管局，合法網(wǎng)吧受到黑網(wǎng)吧的沖擊經(jīng)營困難，思想日漸消極，甚至產(chǎn)生了關(guān)閉合法網(wǎng)吧轉(zhuǎn)為黑網(wǎng)吧經(jīng)營。針對(duì)這一情況，黔西縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)迅速調(diào)整工作思路，取消原來的網(wǎng)吧包保責(zé)任制，一面加強(qiáng)與農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管員的聯(lián)系，迅速掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧情況，一面加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、公安部門的信息溝通渠道，形成聯(lián)合執(zhí)法打擊黑網(wǎng)吧，并將新出現(xiàn)的問題逐級(jí)向上反映，尋求法律、政策的支持。

2016年3月起，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666號(hào)令）對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的修改決定，執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合自身工作實(shí)際，抽派了三名執(zhí)法人員成立執(zhí)法中隊(duì)，專門對(duì)黑網(wǎng)吧進(jìn)行摸底排查、開展前期法律法規(guī)宣傳教育，告誡黑網(wǎng)吧自行關(guān)閉。根據(jù)群眾舉報(bào)、日常檢查發(fā)現(xiàn)、與公安機(jī)關(guān)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊高壓態(tài)勢(shì)。2016年依法取締黑網(wǎng)吧24家次，當(dāng)場(chǎng)收繳電腦主機(jī)560余臺(tái)；2017年截止6月底，依法取締黑網(wǎng)吧9家次，當(dāng)場(chǎng)收繳電腦主機(jī)400余臺(tái)。每次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)全程記錄，并通過縣電視臺(tái)、廣播、黔西刊社向全縣人民進(jìn)行正面宣傳。在如此高壓打擊態(tài)勢(shì)面前，一度如雨后春筍涌現(xiàn)的100多家黑網(wǎng)吧被勸退一批、嚇倒一批、依法取締一批，有效遏止了黑網(wǎng)吧遍地開花的局面，在全社會(huì)形成了打擊黑網(wǎng)吧的良好輿論氛圍，受到黔西人民的好評(píng)。

第5篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)筑適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的新體制和運(yùn)營模式，使城市管理的體制，機(jī)制逐步向科學(xué)、合理、合法、統(tǒng)一的方向發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)解決處理好城市建設(shè)與管理的關(guān)系，做到城市建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)解決執(zhí)法體系不適應(yīng)、不健全，執(zhí)法保障缺位和不到位的問題，使城市管理執(zhí)法隊(duì)伍向正規(guī)化、法制化建設(shè)方向發(fā)展。

一、構(gòu)筑“大城管”的管理機(jī)制

傳統(tǒng)管理的模式是以行政機(jī)關(guān)為單一管理主體，從目前來看，它適應(yīng)不了城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更顯露不出城市管理工作的成效。因此，必須改善城市管理工作參與的主體結(jié)構(gòu)，也就是說，城市管理行政執(zhí)法工作由政府的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到政府各部門、企事業(yè)單位、街道社區(qū)、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾和行政相對(duì)人。雖然他們不能履行行政執(zhí)法的主要職能。但通過參與管理、自我約束、自我治理和執(zhí)法監(jiān)督，將減少執(zhí)法管理的阻力，營造較好的管理氛圍和環(huán)境（即人文環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境），使城市管理在各部門及各項(xiàng)城市工作中有其應(yīng)有的“位”作出其應(yīng)有的“為”。

按照屬地管理重心下移的原則，各區(qū)可設(shè)立執(zhí)法分局或轄區(qū)大隊(duì)接受區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的長效管理網(wǎng)絡(luò)。

將城市管理行政執(zhí)法工作擴(kuò)展到政府各部門，各企事業(yè)單位，主要明確它們的管理區(qū)域、管理責(zé)任和管理內(nèi)容，并利用政府相關(guān)部門的工作職能協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行城市管理執(zhí)法工作。

對(duì)行業(yè)組織以及社會(huì)公眾和行政相對(duì)人，主要通過“門前三包”的形式界定他們的責(zé)任和管理區(qū)域，體現(xiàn)在自我約束和自我治理上。

構(gòu)筑“大城管”的另一個(gè)重要因素就是要借助于新聞各媒體、社會(huì)各階層對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳和輿論造勢(shì)，使全體市民、社會(huì)各界能了解城市管理行政執(zhí)法工作，扶持正氣、打擊邪氣，樹立好的風(fēng)氣。

通過構(gòu)筑“大城管”的管理機(jī)制，從而形成“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、輿論監(jiān)督、科學(xué)管理”的城市管理行政執(zhí)法新格局。

二、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市管理行政執(zhí)法它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此通過管理信息的多向溝通，包括層面之間、系統(tǒng)之間的溝通聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部、層面內(nèi)部的聯(lián)接互補(bǔ)，不斷調(diào)整完善管理方法和執(zhí)法過程，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、和諧互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)合作、動(dòng)力強(qiáng)勁的網(wǎng)狀管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法的根本目的。城市管理行政執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng)有幾個(gè)層面：一是城管行政部門與一般公眾非政府組織之間的聯(lián)動(dòng)；二是城管行政執(zhí)法部門與相對(duì)人的聯(lián)動(dòng)，三是城管行政執(zhí)法部門與其它相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

城管行政部門與一般非政府組織部門的聯(lián)動(dòng)，主要聽取他們對(duì)城市管理工作的建議與意見，指導(dǎo)他們?nèi)绾巫龊贸鞘泄芾砉ぷ?，充分發(fā)揮和鼓勵(lì)他們參與城市管理的積極性。

城管行政部門與相對(duì)人的聯(lián)動(dòng)，主要加強(qiáng)對(duì)“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，從而達(dá)到自我約束、自我管理和協(xié)助管理的目的。

城管行政部門與其它相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，主要依靠各自的管理職能和手段來實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的目的，近幾年來我局通過與城建局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、環(huán)保局的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，城市違法建設(shè)問題得到了有效遏制，自20*年7月以來執(zhí)法局共發(fā)現(xiàn)查處違法建設(shè)1980處，拆除違法建筑17萬平方米。城市工地源頭管理，道路潑灑、渣土亂排放問題實(shí)現(xiàn)了有序、規(guī)范管理。對(duì)向大氣排放有毒有害氣體問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理。通過與公安交警的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，車輛亂停亂放，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。聯(lián)動(dòng)工作的成效非常明顯。

三、實(shí)行協(xié)助管理體系

一是聘請(qǐng)協(xié)管員，建立起城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，隨著城市的發(fā)展和城區(qū)的擴(kuò)展，單靠執(zhí)法隊(duì)員來管理一座城市、幾百條路段是難以勝任的，就*目前城區(qū)的范圍來講每個(gè)隊(duì)員要承擔(dān)起幾條路段的管理，近一平方公里的管理范圍，因此非常需要一批城市管理志愿者來參與協(xié)助城市管理工作。

二是監(jiān)督管理，建立起多元監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立人大、政協(xié)、社會(huì)組織、市民代表共同參與城管執(zhí)法績效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系，定期開展監(jiān)督活動(dòng)，這種監(jiān)督應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)城市功能、市民素質(zhì)及市民文明程度、城市意識(shí)，共同管理參與意識(shí)和績效的監(jiān)督。通過監(jiān)督來促進(jìn)各部門、社會(huì)各階層對(duì)城市管理的意識(shí)。城市管理行政部門應(yīng)制定相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營造一個(gè)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。把管理重心放在指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)上，將考評(píng)結(jié)果定期發(fā)文公布，作為市級(jí)文明機(jī)關(guān)、文明單位的重要參數(shù)，以促進(jìn)城市品位不斷提升。

四、完善執(zhí)法體系和保障體系

迄今為止，我國還沒一部完善健全的城市管理法規(guī)，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)五花八門，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，給少數(shù)違法者以可乘之機(jī)。因此相對(duì)集中行政處罰權(quán)集中后，在一個(gè)法規(guī)多個(gè)部門執(zhí)行的情況下，應(yīng)用法律的嚴(yán)肅性確定各類主體參與地位，界定作用、職能和參與方式，同時(shí)逐步建立自治章程、行業(yè)規(guī)章等規(guī)則，以彌補(bǔ)法律、法規(guī)和政策的不足。

（一）規(guī)范立法，為城市管理執(zhí)法提供堅(jiān)定的法律基礎(chǔ)：城市管理行政執(zhí)法依據(jù)了多部法律法規(guī)，如《規(guī)劃法》、《城市建設(shè)法》等等，對(duì)城市管理行政執(zhí)法而言，其針對(duì)性、適用性、可操作性還有待加強(qiáng)，特別是執(zhí)法的程序方面，實(shí)際運(yùn)用中存在矛盾性，造成執(zhí)行難。因此，規(guī)范立法要做到維護(hù)法制的統(tǒng)一性，減少部門立法帶來的法律利益化傾向及破壞法律統(tǒng)一性問題，要加快行政程序法的立法工作，切實(shí)保障行政程序的合理性、統(tǒng)一性、可操作性，即要監(jiān)督制約行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行，也要保障行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的必要手段與措施，既要注重維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也要注重行政效率的提高與執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確綜合執(zhí)法發(fā)展方向，為行政執(zhí)法提供有力的體制支撐：行政執(zhí)法法制化，必然要尋求符合未來行政管理體制發(fā)展方向的執(zhí)法體制，要理順行政執(zhí)法主體，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)置，做到市、縣、區(qū)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，避免政出多門、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法主體應(yīng)得到確立，同時(shí)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格要得到確認(rèn)。從法律、法規(guī)、規(guī)章的高度對(duì)綜合執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限實(shí)施要求等予以明確，切實(shí)解決執(zhí)法效力不足的問題。

第6篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央、全省、全市農(nóng)村會(huì)議精神，全面落實(shí)“三化同步”的重大部署，以服務(wù)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，按照“圍繞一條主線、突出三項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升”的工作思路，即堅(jiān)持貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》為主線；突出抓好行政執(zhí)法監(jiān)督及法律知識(shí)培訓(xùn)，突出抓好責(zé)任制推行，突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；提升規(guī)范性文件質(zhì)量，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，提升我市農(nóng)業(yè)法制工作整體素質(zhì)水平。

二、主要任務(wù)

1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍

在認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)“六五”普法，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有公共法律，鞏固涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)普及面，新頒布法律法規(guī)規(guī)章每部必學(xué)。普法活動(dòng)做到分層次、多形式、抓載體：針對(duì)全體市民、全體農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般職工、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“農(nóng)超”人員，普法內(nèi)容既要有廣泛性又要有針對(duì)性；圍繞普法“六進(jìn)”要求，組織參加“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng)，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，抓好媒體普法、廣告宣傳式普法、廣場(chǎng)普法、法治文化、集中培訓(xùn)、進(jìn)組入戶、集市普法等；通過放心農(nóng)資評(píng)比、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)民培訓(xùn)工程、網(wǎng)絡(luò)視頻等載體開展普法宣傳。

2、完善行政決策規(guī)則、程序，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)市人民政府重大行政決策聽取意見制度等6項(xiàng)制度的通知》要求，制定市農(nóng)委重大行政決策管理制度，完善重大決策的規(guī)則和程序；對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，向社會(huì)公布征求意見，或通過舉辦聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛聽取意見，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

3、嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定和備案辦法的要求，起草制定規(guī)范性文件前組織深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。并采取書面征求意見、座談會(huì)、專家討論會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得實(shí)施。落實(shí)規(guī)范性文件清理制度，年底前對(duì)委的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在委網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。

4、完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》要求，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，逐步將植物檢疫、動(dòng)物檢疫、漁船檢驗(yàn)等法律法規(guī)授權(quán)處罰事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法中（實(shí)行綜合執(zhí)法，分頭處罰），同時(shí)整合行政執(zhí)法資源，將交通、通訊和取證設(shè)備集中使用，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、人員素質(zhì)專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)投入制度化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；Ｌ幚砗镁C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是要堅(jiān)持和完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽檢單位要第一時(shí)間向執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與抽檢工作并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)立案程序，確保違法行為得到查處。

二是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)由本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。既要重視生產(chǎn)服務(wù)，也要重視行政執(zhí)法；既要重視事前審批，也要重視事后監(jiān)管；既要重視檢測(cè)檢驗(yàn)，也要重視案件查處。合理、合法、規(guī)范、公正行使行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等法定職權(quán)。

三是深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的規(guī)定，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，組織開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是規(guī)范行政審批工作。把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行與行政審批、行政服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，規(guī)范行政許可審批項(xiàng)目的受理和辦理，實(shí)行網(wǎng)上即時(shí)審批制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制等制度。

五是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。修訂、市農(nóng)委行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營、偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)等犯罪案件，切實(shí)做到該移送的移送，不得以罰代刑；在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)；在查處農(nóng)業(yè)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送；在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。

5、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

一是主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督，積極報(bào)送農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)資專項(xiàng)治理工作情況，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的檢驗(yàn)檢測(cè)情況，做好人大議案、建議辦理工作；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視做好政協(xié)提案的辦理工作。

二是依法開展行政復(fù)議工作，改進(jìn)行政復(fù)議案件審議方式，建立和完善行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，積極運(yùn)用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾。

三是認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件由農(nóng)委和法律法規(guī)授權(quán)組織的法定代表人出庭應(yīng)訴。

四是完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?/p>

五是高度重視群眾監(jiān)督及新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)人民群眾反映和舉報(bào)的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法作出處理，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

6、開展專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度

一是繼續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，對(duì)本市核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。扎實(shí)開展春季和秋季種子市場(chǎng)大檢查，從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)和轉(zhuǎn)基因品種等情況。

二是開展農(nóng)資打假行動(dòng)。組織好“春季農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)”、“農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)”、“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，推進(jìn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用的日常監(jiān)管，查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，達(dá)到“基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是加大案件的查處力度。完善案件舉報(bào)制度，拓展案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報(bào)必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點(diǎn)查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2011年組織力量重點(diǎn)查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并對(duì)查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光。

7、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件“一年一培訓(xùn)、兩年一審驗(yàn)、四年一換證”的規(guī)定要求，認(rèn)真組織全市執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，著重強(qiáng)化執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六不準(zhǔn)”，全面提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和使命感。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實(shí)、有考核。建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政工作，定期研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決本部門依法行政中存在的突出問題。委依法行政工作在委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，作為保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，深刻認(rèn)識(shí)其重要性，以對(duì)農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)依法行政工作。

2、細(xì)化措施，促進(jìn)工作落實(shí)。依法行政工作涉及面廣，工作任務(wù)繁雜。各部門要按照方案要求，結(jié)合自身工作，細(xì)化措施，深入扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。

第7篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

“雙創(chuàng)”工作是城市管理的重要抓手，必須始終放在工作首位，常抓不懈。今年我區(qū)“雙創(chuàng)”工作要以去年“會(huì)節(jié)”環(huán)境保障標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，再加力度，全區(qū)“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道”、“市民滿意路”優(yōu)秀率要達(dá)60%，全區(qū)“雙創(chuàng)”成績總評(píng)力爭(zhēng)進(jìn)入全市優(yōu)勝行列。一是要繼續(xù)實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系街道制度，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)“雙創(chuàng)”工作的督導(dǎo)。二是要進(jìn)一步完善健全“條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化街道在城市管理中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)街道、社區(qū)自主治理環(huán)境的能力。三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織開展以街道、社區(qū)為主的爭(zhēng)創(chuàng)“市容環(huán)境優(yōu)勝管理社區(qū)”和“市容環(huán)境優(yōu)勝管理連通道”活動(dòng)，努力調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、轄區(qū)單位創(chuàng)建的積極性。四是建立完善檢查、考評(píng)體系，加強(qiáng)日常督察，做到周有通報(bào)、月有考評(píng)、季有獎(jiǎng)懲、年有總評(píng)。

二、以潔凈為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)，不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理

按照精細(xì)化管理的要求，嚴(yán)格定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)，加強(qiáng)路面環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，確保每日垃圾掃凈、存好、運(yùn)光，全面提升全區(qū)整體保潔水平。一是認(rèn)真做好新一輪道路承包、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人業(yè)務(wù)技能、文明作業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化管理程度。三是提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，增加機(jī)掃車輛，擴(kuò)大機(jī)掃面積。四是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌備新環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)建設(shè)，在區(qū)內(nèi)新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一座，增設(shè)一批垃圾容器，有效解決垃圾擾民問題。五是加強(qiáng)公廁管理，做好公廁免費(fèi)后的清洗保潔工作，確保衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo)；新建、改建、維修公廁13座，其中新建1座，重建3座，改造、維修公廁9座。六是做好道路清洗工作，堅(jiān)持“夜間洗路，白天壓塵”，做到黃線明、邊線清、道路見本色。七是做好區(qū)城管局清運(yùn)清洗隊(duì)、水密車隊(duì)、道路隊(duì)的選址、搬遷和建設(shè)等工作。

三、以嚴(yán)控為手段，明確責(zé)任，切實(shí)加大綜合整治違法建設(shè)工作力度

今年違法建設(shè)管控工作堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，兼顧全面，查防并舉，打新拆舊”的工作思路，確保實(shí)現(xiàn)全年拆除違法建設(shè)5萬平方米，力爭(zhēng)6萬平方米目標(biāo)。一是堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)制”和“一個(gè)辦法”（巡查監(jiān)管機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制和責(zé)任追究辦法），理順關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)責(zé)任。二是依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處置、依法拆除”的工作措施。三是突出抓好三街五村、鐵路沿線、王家墩中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的違建控管，依法打擊新的違法建設(shè)，逐步減少歷史存量違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制違法搶建之風(fēng)。

四、以示范為導(dǎo)向，勇爭(zhēng)一流，努力提升立面空間環(huán)境

按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、突出重點(diǎn)、形成特色的原則，繼續(xù)使用新工藝、新材料、新方法，不斷提高樓宇亮化、廣告、門面招牌整治工作水平，全面提升、優(yōu)化我區(qū)空間立面市容環(huán)境。一是繼續(xù)采用LED等節(jié)能、環(huán)保燈光發(fā)展樓宇亮化成果。中心商業(yè)街和核心景觀區(qū)的樓宇亮化建設(shè)，力求在創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、效果上有新的突破。二是以“廣告招牌整治年”為契機(jī)，大力抓好門面招牌的整治。按照彰顯個(gè)性、突出特色的要求，結(jié)合景觀路、商業(yè)街區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做好門面招牌示范路的整治與建設(shè)工作。三是抓好戶外廣告的監(jiān)控。倡導(dǎo)應(yīng)用新工藝新材料，提高戶外廣告檔次；開展戶外廣告普查，建立電子檔案；按照文明城市創(chuàng)建要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)公益廣告設(shè)置，實(shí)現(xiàn)不低于戶外廣告總數(shù)20%的目標(biāo)。

五、以快速為標(biāo)桿，體現(xiàn)效率，進(jìn)一步做好城市專項(xiàng)管理工作

一是深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化數(shù)字管理。按照信息共建、資源共享、服務(wù)決策、有利調(diào)度的要求，進(jìn)一步加大城管網(wǎng)格化案件辦理力度。及時(shí)受理、解決、反饋城市網(wǎng)格化案件，提高網(wǎng)格化案件辦理質(zhì)量。對(duì)占道、牛皮癬等易發(fā)、多發(fā)問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)快速反應(yīng)、快速處置，網(wǎng)格化案件及時(shí)處置率為100%，辦結(jié)率達(dá)90%。二是認(rèn)真抓好“110聯(lián)動(dòng)”工作。堅(jiān)持群眾利益無小事的原則，認(rèn)真履行“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救”的職責(zé)，確?！?10聯(lián)動(dòng)”處置率100%，辦結(jié)率達(dá)80%。三是進(jìn)一步加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作。嚴(yán)格道路臨時(shí)占用和挖掘管理。健全占道審批和路面挖掘?qū)徟鷻C(jī)制，嚴(yán)控新修道路的挖掘?qū)徟粓?jiān)持道路挖掘檢查通報(bào)制度，加強(qiáng)道路挖掘工程文明施工管理；加強(qiáng)全區(qū)道路養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)對(duì)道路坑凼進(jìn)行修補(bǔ)，主次干道維護(hù)完好率要達(dá)到95%以上。

六、以長效為目標(biāo)，標(biāo)本兼治，切實(shí)加大城管綜合執(zhí)法工作力度

城市管理綜合執(zhí)法工作重在長效，要不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，著力克服“整治??反彈??再整治??又反彈”的城市管理綜合執(zhí)法老大難問題。一是大力整治占道經(jīng)營。加強(qiáng)全區(qū)中山大道、解放大道、新華路等“五橫三縱”重點(diǎn)部位占道經(jīng)營的整治，保證大市容良好；建立區(qū)街聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手的良性協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，消除城管執(zhí)法工作的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)；堅(jiān)持源頭治理，推行早期介入、提前守控的執(zhí)法管理方式，把執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)放在預(yù)防違法行為上；加強(qiáng)工作交流，推出一批示范點(diǎn)、示范路、示范街，推廣整治占道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)以板塊整治為手段，加強(qiáng)夜市、早市占道和夜間占道演出等管控，建立長效管理機(jī)制，確保重點(diǎn)路段和窗口地帶市容良好。二是加大“三亂”整治力度。努力實(shí)施群眾治“癬”、專業(yè)治“癬”、和科技治“癬”技術(shù)，從源頭上遏制“三亂”滋生土壤。三是開展建筑垃圾污染整治。規(guī)范建筑垃圾處置及運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)工作，構(gòu)建城管、建設(shè)、交管、環(huán)保等部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)地段渣土污染的控管力度。

七、以平安為保證，警鐘長鳴，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和綜合治理工作

“安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山”。今年要將安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)作一件大事來抓，要高度重視，明確責(zé)任，抓緊抓實(shí)。一是要健全制度。建立完善經(jīng)常性的教育、檢查和講評(píng)制度。要把安全工作貫穿于各項(xiàng)工作之中，以百日安全無事故、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)為載體，促安全，促落實(shí)，常抓不懈，警鐘長鳴。二是突出重點(diǎn)。要突出安全工作重點(diǎn)，有針對(duì)性的搞好安全工作，特別是要抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段的安全工作，針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的工作方法，以點(diǎn)帶面，全面提高安全工作的效果。三是要統(tǒng)籌兼顧。在抓好車輛安全工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路施工等生產(chǎn)安全及防火、防盜、執(zhí)法保障工作，確保城管各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第8篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、構(gòu)建機(jī)關(guān)基層聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的必要性

隨著綜合監(jiān)管工作的不斷深入，機(jī)關(guān)固有的職能條線管理模式及工作方法，越發(fā)顯得與綜合監(jiān)管要求不甚和諧，迫切要求機(jī)關(guān)職能管理機(jī)制創(chuàng)新。

(一)基層綜合監(jiān)管推動(dòng)機(jī)關(guān)條線管理機(jī)制創(chuàng)新。工商機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的以職能邊界劃定事權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和條線職能管理模式，對(duì)同一市場(chǎng)主體，工商部門就有經(jīng)營資格、經(jīng)營行為以及商標(biāo)、廣告、合同、商品質(zhì)量等多頭業(yè)務(wù)部門的職能管理，客觀上導(dǎo)致了大量對(duì)市場(chǎng)主體的重復(fù)檢查和多頭管理，這與科學(xué)監(jiān)管和人性化管理的“音符”不合拍，與當(dāng)前深入推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)戶口屬地綜合管理內(nèi)涵規(guī)則的矛盾與摩擦愈加突顯。這是因?yàn)?。屬地綜合管理是以經(jīng)濟(jì)戶口管理為核心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)主體實(shí)施綜合管理，從而淡化了市場(chǎng)主體性質(zhì)、類型區(qū)分，模糊了職能邊界事權(quán)的分割，不再有“六大員”、“七大員”等專職管理人員的對(duì)應(yīng)分工。這使傳統(tǒng)條線管理勢(shì)必受到?jīng)_擊，習(xí)慣性的管理思維和理念面臨挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)職能業(yè)務(wù)管理如何與基層屬地綜合管理對(duì)接，機(jī)關(guān)的條線職能如何分解、量化到基層并得以有效落實(shí)，機(jī)關(guān)與基層在監(jiān)督管理事務(wù)中“職、權(quán)、責(zé)”如何界定、調(diào)整、控制，等等，都是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口管理進(jìn)程中需要解決的問題。這樣，機(jī)關(guān)如何有效適應(yīng)“屬地綜合監(jiān)管”進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新便成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)基層綜合監(jiān)管要求機(jī)關(guān)職能指揮機(jī)制創(chuàng)新。現(xiàn)行機(jī)關(guān)職能管理體制，各自為政，分路把守，職能與權(quán)力掛鉤，不同職能、部門之間的配合、協(xié)調(diào)往往需要升格為“長官”的溝通，動(dòng)輒需要“上會(huì)”研究，導(dǎo)致機(jī)關(guān)部門的職能整合難以推進(jìn)。這種機(jī)關(guān)指揮層面上的不和諧，直接受害的除了機(jī)關(guān)自身以外，還有執(zhí)行職能管理任務(wù)的基層工商所和作為監(jiān)管對(duì)象的市場(chǎng)主體。對(duì)機(jī)關(guān)而言，增加了投入?yún)f(xié)調(diào)的精力和管理成本；對(duì)基層工商所而言，也會(huì)增加不必要的人力、物力投入，降低行政效率；對(duì)市場(chǎng)主體而言，因配合行政機(jī)關(guān)多頭、交叉的檢查，受到不可避免的重復(fù)干擾。因此。在基層職能轉(zhuǎn)型不斷深入的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)要在管理理念、指揮體系、內(nèi)部職能協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行反思，摒棄不惜成本的行政管理理念，堅(jiān)持和強(qiáng)化行政管理的效率、效能原則，不斷改善經(jīng)濟(jì)戶口管理的組織、指揮、控制體系，形成上下銜接通暢、左有聯(lián)動(dòng)有序的職能合力機(jī)制。

(三)基層綜合監(jiān)管需要機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案職能聯(lián)動(dòng)。基層在探索綜合監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)巡查監(jiān)管與登記注冊(cè)、執(zhí)法辦案職能的有效聯(lián)動(dòng)給予了高度關(guān)注。而目前機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案職能基層聯(lián)動(dòng)僅限于“警示”等管理軟件設(shè)計(jì)的功能層面，處于發(fā)散式的管理狀態(tài)。突出的問題是機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案游離于監(jiān)管之外，與基層監(jiān)管形不成合力。一方面，機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案孤軍作戰(zhàn)，難成大器，還會(huì)因缺乏基層監(jiān)管的有效支持導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增加。另一方面，基層執(zhí)法工作因得不到機(jī)關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)的、實(shí)戰(zhàn)式的有效指導(dǎo)。執(zhí)法辦案水平難以快速提升，綜合監(jiān)管效能必然大打折扣。為此，圍繞基層綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)要求，探索創(chuàng)新巡查監(jiān)管與執(zhí)法辦案職能的聯(lián)動(dòng)、合力機(jī)制。應(yīng)成為當(dāng)前基層業(yè)務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

二、建立機(jī)關(guān)基層聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的基本構(gòu)想

制約綜合監(jiān)管不斷深化的機(jī)關(guān)因素是多方面的，不僅涉及機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能定位，也涉及機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)基層工作機(jī)制建設(shè)。

(一)設(shè)立綜合監(jiān)督管理職能機(jī)構(gòu)。目前體制下，基層隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別由人事教育和辦公室條線統(tǒng)籌管理。唯有基層業(yè)務(wù)建設(shè)在機(jī)關(guān)沒有明確的綜合管理部門，處于多頭、分散、自發(fā)的弱勢(shì)管理狀態(tài)。從近年創(chuàng)建文明工商所的具體實(shí)踐看，占考核比例60％的職能業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容處于松散、低效的管理狀態(tài)?；鶎訕I(yè)務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃、推進(jìn)計(jì)劃等管理職能難以明確到具體部門，只好成立類似“領(lǐng)導(dǎo)小組”的非編制機(jī)構(gòu)代行相關(guān)管理職能。結(jié)果是責(zé)任空洞、流于形式、短期效應(yīng)，效果極不理想。為從根本上解決問題，建議省、市、縣級(jí)工商機(jī)關(guān)合并內(nèi)資、個(gè)私企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)戶口綜合管理部門(處、科)，構(gòu)造基層建設(shè)第三架馬車。建議該機(jī)構(gòu)的職能定位是：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口管理整體制度建設(shè)，牽頭制訂、修訂經(jīng)濟(jì)戶口，管理的配套制度、措施；負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)戶口管理工作整體規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)籌基層以監(jiān)管為核心的職能業(yè)務(wù)建設(shè)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口管理手段建設(shè)，牽頭整合、修訂、完善經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件，打造經(jīng)濟(jì)戶口管理信息技術(shù)平臺(tái)；統(tǒng)籌整合、扎口管理機(jī)關(guān)對(duì)下專項(xiàng)工作部署，牽頭實(shí)施基層落實(shí)專項(xiàng)工作任務(wù)情況、效果的督查考核：牽頭組織實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)下經(jīng)濟(jì)戶口管理及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的督查、考核。只有從機(jī)關(guān)解決適應(yīng)經(jīng)濟(jì)戶口管理內(nèi)在要求的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，才是破解制約經(jīng)濟(jì)戶口管理工作向縱深發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

(二)建立專項(xiàng)工作統(tǒng)籌整合管理機(jī)制。基層工商所(分局)的業(yè)務(wù)工作，主要分為常規(guī)職能業(yè)務(wù)和專項(xiàng)工作任務(wù)兩大塊。近年來，連云港工商局在探索實(shí)踐統(tǒng)籌整合專項(xiàng)工作任務(wù)方面，取得了較好成效并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有：(1)統(tǒng)籌任務(wù)管理。即由市局經(jīng)濟(jì)戶口管理暨基層轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室扎口專項(xiàng)任務(wù)部署管理。通過例會(huì)制度定期、不定期地研究下達(dá)經(jīng)整合的專項(xiàng)工作任務(wù)，制定并組織實(shí)施季度督查工作方案。市局著重研究專項(xiàng)檢查的規(guī)律性，重點(diǎn)整合常規(guī)性專項(xiàng)工作和多條線共同實(shí)施的專項(xiàng)工作，逐步將常規(guī)性專項(xiàng)工作納入日常管理：各直屬局、分局負(fù)責(zé)整合市局未整合的其他專項(xiàng)工作，盡可能提高檢查的計(jì)劃性、針對(duì)性和周密性，減少基層的忙亂現(xiàn)象：對(duì)各職能條線欲下達(dá)的專項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一的任務(wù)管理，杜絕無意義的“政績”任務(wù)、“形式”任務(wù)、“應(yīng)付”任務(wù)對(duì)下部署，杜絕多頭指揮、交叉部署、重復(fù)要求給基層造成不必要的負(fù)擔(dān)，充分保護(hù)基層同志工作的積極性。(2)整合任務(wù)內(nèi)容。即在統(tǒng)籌專項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)檢查的對(duì)象范圍、內(nèi)容項(xiàng)目、問題處理、任務(wù)要求“四要素”，按規(guī)定的程序?qū)嵤┏浞终?，使之最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)戶口管理內(nèi)涵要求和手段要求，確保專項(xiàng)檢查工作的針對(duì)性、可操作性和有效性，并統(tǒng)一使用任務(wù)書的形式下達(dá)。(3)嚴(yán)格專項(xiàng)督查。納入任務(wù)管理的專項(xiàng)工作。必須確立其嚴(yán)肅性。通過建立并執(zhí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)工作督查、通報(bào)制度。對(duì)專項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行力即落實(shí)情況和效果嚴(yán)格實(shí)施督查，嚴(yán)肅查究在落實(shí)專項(xiàng)工作中的編造情況、虛報(bào)數(shù)字等弄虛造假行為，杜絕長期以來存在的基層以“形式主義”應(yīng)付機(jī)關(guān)“”的情況發(fā)生。通過嚴(yán)肅督查，營造基層局和工商所嚴(yán)肅執(zhí)行任務(wù)的意識(shí)和氛圍。新修訂的《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》規(guī)定由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項(xiàng)檢查工作，也是受制于現(xiàn)行機(jī)構(gòu)體制的權(quán)宜之舉，沒有辦法的辦法。如果按筆者建議，設(shè)立經(jīng)濟(jì)戶口管理綜合職能部門并由

其統(tǒng)籌整合專項(xiàng)工作，將更加順理成章和富有成效。也無需多成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”一舉。

(三)建立基層業(yè)務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。目前，基層業(yè)務(wù)建設(shè)的管理，在機(jī)關(guān)處于多頭、分散的狀態(tài)，所有業(yè)務(wù)部門都有責(zé)任，但所有業(yè)務(wù)部門都可以不負(fù)責(zé)。這種多頭負(fù)責(zé)且又不明確責(zé)任的管理體制，一方面造成基層業(yè)務(wù)建設(shè)缺乏整體性、長遠(yuǎn)性規(guī)劃管理，難于形成高效推進(jìn)基層業(yè)務(wù)建設(shè)的機(jī)關(guān)合力，另一方面基層面對(duì)機(jī)關(guān)分散的多頭管理，其接待負(fù)擔(dān)和精力投放過多，使機(jī)關(guān)對(duì)基層的管理有演化成“干擾”之嫌。目前，由企業(yè)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口管理制度建設(shè)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)工作的格局，并不能從根本上解決上述矛盾。因?yàn)椤；鶎訕I(yè)務(wù)建設(shè)是一個(gè)寬泛的概念和系統(tǒng)的工程，在履職事權(quán)上涉及工商行政管理諸多職能。必然要銜接、對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)現(xiàn)有各條線部門的職能管理。所以。基層業(yè)務(wù)建設(shè)迫切需要有一個(gè)整體規(guī)劃管理和職能協(xié)調(diào)管理部門來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，以改變基層業(yè)務(wù)建設(shè)多頭、松散、無目標(biāo)、無規(guī)劃管理的狀況。即便在當(dāng)前不能從體制機(jī)構(gòu)上解決問題，也要從機(jī)制人手。營造出機(jī)關(guān)對(duì)基層業(yè)務(wù)建設(shè)宏觀、綜合管理的功能，統(tǒng)籌管理基層以經(jīng)濟(jì)戶口管理為核心的業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)職能管理與基層的對(duì)接。牽頭對(duì)基層業(yè)務(wù)工作的督查、考核，積極消除機(jī)關(guān)職能條線管理與基層屬地綜合管理的不適應(yīng)、不和諧，最大限度地提升機(jī)關(guān)職能管理的效率和效能，推進(jìn)基層業(yè)務(wù)建設(shè)和諧、健康發(fā)展。

(四)探索創(chuàng)新巡查監(jiān)管與執(zhí)法辦案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是要解決機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的職能定位問題。目前，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案指導(dǎo)、管理部門通常被認(rèn)為是各級(jí)公平交易處(科)，而機(jī)關(guān)專司執(zhí)法辦案的機(jī)構(gòu)(經(jīng)檢部門)對(duì)下卻無指導(dǎo)、管理職能，這樣的職能定位似乎有錯(cuò)亂之嫌。筆者認(rèn)為，各級(jí)經(jīng)檢部門應(yīng)是綜合執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，而非公平交易部門，所以應(yīng)將執(zhí)法辦案對(duì)下指導(dǎo)、管理的責(zé)任界定給經(jīng)檢部門，從而理順綜合執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)和部門執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)上下對(duì)應(yīng)關(guān)系。便于界定相關(guān)責(zé)任。二是要解決基層巡查監(jiān)管與執(zhí)法辦案的聯(lián)動(dòng)問題。理論上講，執(zhí)法辦案是監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和重要手段，是不應(yīng)分割的。但在目前執(zhí)法辦案的分割體制下。解決職能事權(quán)與責(zé)任聯(lián)動(dòng)問題，其現(xiàn)實(shí)意義就顯得尤為突出。三是要解決機(jī)關(guān)與基層執(zhí)法合力機(jī)制的責(zé)任關(guān)聯(lián)問題?；鶎訄?zhí)法能力建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后基層建設(shè)的重中之重。圍繞機(jī)關(guān)與基層執(zhí)法合力機(jī)制創(chuàng)新，建立以責(zé)任為紐帶的執(zhí)法任務(wù)分解、執(zhí)法工作指導(dǎo)、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)、執(zhí)法工作目標(biāo)考核的全程控制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)全員執(zhí)法能力、水平快速穩(wěn)步提高的有效途徑。

三、建立機(jī)關(guān)基層聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制需把握的問題

機(jī)關(guān)基層聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵是要解決機(jī)關(guān)與基層在“職、權(quán)、責(zé)”上的“聯(lián)”而有據(jù)有序、“動(dòng)”而有力有效的問題，重點(diǎn)要解決機(jī)關(guān)主導(dǎo)、控制聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的責(zé)任定位問題。

(一)科學(xué)定位基層綜合監(jiān)管“職、權(quán)、責(zé)”。新修訂的《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》，按照“經(jīng)濟(jì)戶口管理遵循分級(jí)登記管理與屬地監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則”，規(guī)定“對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理以工商所(分局)為主”。筆者認(rèn)為這樣的職能或職責(zé)定位不太切實(shí)際。目前，除極少數(shù)工商所(分局)可以以自己的名義對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有限種類的行政處罰外，市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理主體仍是各級(jí)登記機(jī)關(guān)，監(jiān)督管理的職權(quán)也在登記機(jī)關(guān)。工商所(分局)只是在登記機(jī)關(guān)授權(quán)委托的范圍內(nèi)。以登記機(jī)關(guān)的名義實(shí)施監(jiān)督管理的具體操作而已。所以，屬地監(jiān)管“為主”、工商所(分局)監(jiān)管“為主”的表述，容易造成市場(chǎng)主體監(jiān)管“主體”定位的錯(cuò)位，監(jiān)管責(zé)任一股腦地向基層傾瀉，登記機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任不斷模糊和淡化。近年來，在基層監(jiān)管實(shí)踐中，因?yàn)楸O(jiān)管責(zé)任單邊化(過度下移)，認(rèn)為監(jiān)管就是基層的事，登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能部門只管將監(jiān)管事務(wù)、監(jiān)管責(zé)任向基層規(guī)定，導(dǎo)致基層與機(jī)關(guān)的“職、權(quán)、責(zé)”一再失衡，基層履職負(fù)重、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)同步劇增。心理壓力、精神負(fù)擔(dān)不斷加大，機(jī)關(guān)職能部門輕松扮演著指揮員和裁判員的角色，在機(jī)關(guān)與基層同甘不共苦的機(jī)制氛圍下，會(huì)加劇基層與機(jī)關(guān)“情感”上的不和諧，極不利于保護(hù)基層同志的工作積極性。建議機(jī)關(guān)在設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)戶口管理配套措施、規(guī)范，規(guī)定基層履職要求時(shí)，應(yīng)將基層定位在“執(zhí)行”層面予以把握。

(二)再造機(jī)關(guān)與基層的職務(wù)、責(zé)任流程。經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管是動(dòng)態(tài)的過程，其最本質(zhì)的內(nèi)涵規(guī)定性，在于上下、左右的職能聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)出了問題，管理就將是一盤散沙。而聯(lián)動(dòng)的職務(wù)和責(zé)任內(nèi)涵應(yīng)是統(tǒng)一的、不可分割的。目前機(jī)關(guān)與基層聯(lián)動(dòng)存在的突出問題，一是在職務(wù)聯(lián)動(dòng)上，“指揮、執(zhí)行、反饋、控制”處于放射性狀態(tài)，沒有形成循環(huán)。近年來，我們?cè)谥笓]基層“做什么，怎么做”的環(huán)節(jié)做了大量工作。但對(duì)基層執(zhí)行效果的反饋、分析乃至進(jìn)一步控制等環(huán)節(jié)，疏于研究。沒有形成很好的制度、措施，導(dǎo)致機(jī)關(guān)布置任務(wù)和基層執(zhí)行任務(wù)的“兩張皮”狀態(tài)?！肮ぷ鞑疾徊贾檬俏业氖?，做不做、做得怎么樣是你的事”是機(jī)關(guān)部門的常見心態(tài)。二是在責(zé)任聯(lián)動(dòng)上。更多強(qiáng)調(diào)基層落實(shí)的責(zé)任。上下、左右沒有形成責(zé)任鏈條。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口管理工作中機(jī)關(guān)瓶頸問題的關(guān)鍵所在。機(jī)關(guān)不把自己的責(zé)任擺進(jìn)去，一味強(qiáng)調(diào)基層責(zé)任，必然導(dǎo)致機(jī)關(guān)與基層更多的“兩張皮”和“不和諧”。所以，機(jī)關(guān)要自覺、主動(dòng)聯(lián)動(dòng)基層，深化職能轉(zhuǎn)型，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面入手并求得突破：一方面是再造職務(wù)(事權(quán))流程。在“指揮、執(zhí)行、反饋、控制”的職務(wù)流程中。突出強(qiáng)化“反饋”、“控制”環(huán)節(jié)的建章立制，加強(qiáng)執(zhí)行結(jié)果的反饋、分析。有目的的實(shí)施目標(biāo)控制。實(shí)現(xiàn)完整的職務(wù)流程循環(huán)控制。另一方面，就是要完善聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。科學(xué)的管理應(yīng)該是“決策、指揮、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再指揮……”在經(jīng)濟(jì)戶口管理中，機(jī)關(guān)與基層分處于一個(gè)系統(tǒng)的兩個(gè)層面，機(jī)關(guān)處于決策、指揮層，基層是執(zhí)行、反饋層，各有各的職務(wù)和責(zé)任，片面理解屬地綜合監(jiān)管就是基層工商所(分局)責(zé)任是錯(cuò)誤的。應(yīng)該把基層作為落實(shí)上級(jí)意圖的執(zhí)行者來界定其責(zé)任。于是，對(duì)應(yīng)閉環(huán)的經(jīng)濟(jì)戶口管理職務(wù)流程，就應(yīng)該有閉環(huán)的責(zé)任流程，使之形成一環(huán)扣一環(huán)的責(zé)任鏈條。只有這樣，才能保障經(jīng)濟(jì)戶口管理有序、有效的運(yùn)行，并高效能地向縱深推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化機(jī)關(guān)適應(yīng)、服務(wù)基層的意識(shí)?；鶎泳C合監(jiān)管是機(jī)關(guān)綜合監(jiān)管的組成部分。經(jīng)濟(jì)戶口管理，機(jī)關(guān)是主體且處于主導(dǎo)地位，與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的主動(dòng)適應(yīng)程度和主導(dǎo)運(yùn)作水平密切相關(guān)。積極迅速適應(yīng)基層屬地綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型模式要求，既是機(jī)關(guān)當(dāng)前亟待解決的認(rèn)識(shí)問題，更是當(dāng)前乃至今后保障經(jīng)濟(jì)戶口管理工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，機(jī)關(guān)職能部門的工作理念、工作重心、工作措施等明顯滯后于經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的發(fā)展要求，也明顯滯后于基層職能轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，主動(dòng)適應(yīng)基層屬地綜合管理理念、原則、制度、方法。積極調(diào)整職能工作思路和措施，把職能工作主動(dòng)、有效融入經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)，是機(jī)關(guān)職能部門必須首先解決的問題。

第9篇：綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會(huì)；管理能力

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會(huì)管理職能，為切實(shí)履行好這一職能，衢州市氣象部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進(jìn)行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊(duì)、縣局執(zhí)法大隊(duì)，成立了衢州市氣象局減災(zāi)與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對(duì)執(zhí)法支隊(duì)組成人員進(jìn)行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強(qiáng)行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)全市機(jī)關(guān)單位、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范全市氣球施放市場(chǎng)，依法保護(hù)探測(cè)環(huán)境，進(jìn)一步提高了社會(huì)管理能力。

1.2氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊(duì)把防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨(dú)執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對(duì)氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護(hù)氣象法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。例如通過對(duì)市人大、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市行政機(jī)關(guān)的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級(jí)機(jī)關(guān)部門宣傳了氣象行政法律體系，增強(qiáng)了有關(guān)部門的氣象法律法規(guī)意識(shí)；通過集中開展對(duì)全市防雷重點(diǎn)單位的檢查，有效擴(kuò)大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對(duì)近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實(shí)際，加大對(duì)住房建筑項(xiàng)目防雷項(xiàng)目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項(xiàng)目未取得氣象主管機(jī)構(gòu)出具的審核意見書擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達(dá)責(zé)令（限期）改正通知書。通過執(zhí)法，使這些企業(yè)認(rèn)識(shí)到防雷裝置設(shè)計(jì)審核及防雷檢測(cè)的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補(bǔ)辦了相關(guān)防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設(shè)施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能。同時(shí)將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，如中央儲(chǔ)備糧衢州直屬庫的專項(xiàng)《防雷電專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對(duì)于防雷行政審批改革起到了有效的促進(jìn)作用，維護(hù)了市本級(jí)部分項(xiàng)目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場(chǎng)秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊(duì)，縣局成立執(zhí)法大隊(duì)，但均為非實(shí)體機(jī)構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導(dǎo)致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距。同時(shí)，單位、企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任沒有完全落實(shí)，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。

2.2氣象法律法規(guī)的社會(huì)知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會(huì)公眾對(duì)氣象法律法規(guī)的認(rèn)知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對(duì)氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3行政執(zhí)法工作機(jī)制不順暢

氣象部門作為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的職能部門，行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關(guān)部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題，導(dǎo)致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī)，而其他部門知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對(duì)執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。

2.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專業(yè)出身，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓(xùn)，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實(shí)踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準(zhǔn)確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學(xué)等問題，從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的建議和對(duì)策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題，必須從進(jìn)一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等多方面同時(shí)著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實(shí)際，完善氣象法律法規(guī)的實(shí)施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī)?！稓庀蠓ā穼?shí)施以后，我省已出臺(tái)了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等地方性法規(guī)，對(duì)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了明確。緊密結(jié)合衢州實(shí)際，不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強(qiáng)釋義。

3.2強(qiáng)化相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要積極主動(dòng)做好與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順工作渠道，形成良性互動(dòng)，營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個(gè)步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時(shí)哪些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步明確各級(jí)政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé)，明確各單位相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)和參與的氣象防災(zāi)執(zhí)法格局。

3.3加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實(shí)到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)質(zhì)量，除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)部分執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關(guān)問題。多措并舉，提高氣象部門行政執(zhí)法水平。

3.4加強(qiáng)氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門適時(shí)開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門的社會(huì)地位和影響。同時(shí)面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點(diǎn)單位的防雷安全員培訓(xùn)，強(qiáng)化防雷安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.5完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

聯(lián)系地方人大對(duì)氣象行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決一些靠職能部門單獨(dú)執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。

3.6加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流

通過各種渠道和方式加強(qiáng)與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。通過分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點(diǎn)及面進(jìn)一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動(dòng)態(tài)及對(duì)策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會(huì)管理能力。

參考文獻(xiàn)

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