應(yīng)急指揮決策精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急指揮決策范文

而在復(fù)雜重特大公共安全的應(yīng)對(duì)中，事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴(kuò)散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對(duì)于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災(zāi)難，如何快速且有效應(yīng)對(duì)這類重特大公共安全事故是該文的研究重點(diǎn)。 

1 城市公共安全管理應(yīng)急決策指揮系統(tǒng) 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復(fù)雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個(gè)部門，以及消防搶險(xiǎn)、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修等多支救援隊(duì)伍?？偠灾鞘泄舶踩芾碇饕福汗舶踩块T對(duì)城市公眾活動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行實(shí)施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)公共安全目標(biāo)的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應(yīng)急角色為主要研究對(duì)象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應(yīng)急救援人員不知所措，很可能導(dǎo)致錯(cuò)誤決策或者錯(cuò)過最佳應(yīng)對(duì)時(shí)間。因此，如何采取應(yīng)急決策，對(duì)于決策者能夠在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和安全事件突發(fā)時(shí)，及時(shí)采取有效措施降低事件的嚴(yán)重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應(yīng)急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時(shí)，應(yīng)急決策主體在有限的時(shí)間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災(zāi)難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標(biāo)，依據(jù)決策經(jīng)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評(píng)價(jià)各種預(yù)案并選擇適用的方案，組織實(shí)施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗(yàn)并不斷調(diào)整方案直至行動(dòng)更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個(gè)動(dòng)態(tài)決策過程。

   　1.2 基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng) 

基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對(duì)重大安全突發(fā)事件的復(fù)雜系統(tǒng)特征進(jìn)行系統(tǒng)研究，繼而綜合應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評(píng)價(jià)、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)、三維技術(shù)，提供包括電子地圖、多維報(bào)表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應(yīng)急指揮人員提供決策依據(jù)。 

其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對(duì)各種空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)進(jìn)行處理、表示和分析。其具有強(qiáng)大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，在動(dòng)態(tài)性和可見性并沒有達(dá)到要求。應(yīng)急技術(shù)支撐平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)是復(fù)雜的應(yīng)急管理與決策支持系統(tǒng)，將應(yīng)急信息進(jìn)行可視化表達(dá)，并借助真實(shí)的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對(duì)應(yīng)急決策是至關(guān)重要的。因此，基于事件復(fù)雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準(zhǔn)確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個(gè)信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個(gè)方面。 

（1）空間信息平臺(tái)：包括與公共安全事件相關(guān)的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動(dòng)態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。 

（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)繼承的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。 

（3）專業(yè)應(yīng)用分析層：此層在不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動(dòng)標(biāo)繪、方案預(yù)演等應(yīng)用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應(yīng)急決策指揮平臺(tái)設(shè)計(jì) 

2.1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì) 

應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復(fù)雜[5]，其平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺(tái)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應(yīng)用分析層之間的關(guān)系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術(shù)包括V-RGIS技術(shù)、應(yīng)急決策的推理技術(shù)和開放式規(guī)則引擎技術(shù)[6]。 

2.2 可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù) 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動(dòng)態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實(shí)模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報(bào)表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對(duì)重點(diǎn)的人員、車輛、物資的實(shí)施運(yùn)送情況和路線進(jìn)行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實(shí)現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機(jī)發(fā)生時(shí)，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計(jì)劃；還可以分析各相關(guān)部門協(xié)作的能力評(píng)估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率。在演習(xí)或?qū)嶋H災(zāi)害發(fā)生前后的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后重建等應(yīng)急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機(jī)發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應(yīng)急管理相關(guān)的各種信息，包括政府機(jī)構(gòu)、重要設(shè)施、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機(jī)發(fā)生時(shí)，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時(shí)間提供即時(shí)的資訊，如災(zāi)害的位置、颶風(fēng)路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應(yīng)急預(yù)案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應(yīng)急決策的推理技術(shù)與實(shí)現(xiàn)方法 

在充滿變化、極具風(fēng)險(xiǎn)、難以預(yù)測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實(shí)時(shí)事態(tài)信息，應(yīng)急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對(duì)策參考；如何根據(jù)源案例進(jìn)行事件推理以獲取目標(biāo)問題解；如何基于地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以及風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)的智能感知。 

根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)對(duì)采集的對(duì)象收集數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)存在很多信息的冗余或者錯(cuò)誤，如果對(duì)這些情況不進(jìn)行處理再進(jìn)行傳輸?shù)脑?，那么?huì)加快節(jié)點(diǎn)能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡(luò)壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規(guī)則引擎技術(shù) 

可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)為應(yīng)急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運(yùn)用到?jīng)Q策演練當(dāng)中，需要一套完備的業(yè)務(wù)規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應(yīng)用程序與業(yè)務(wù)規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關(guān)系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對(duì)象（LUA中的Table）傳入運(yùn)行的上下文環(huán)境，然后對(duì)規(guī)則進(jìn)行逐條運(yùn)算，最終得到運(yùn)算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應(yīng)用程序。 

該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實(shí)現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對(duì)規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對(duì)于行動(dòng)規(guī)則，主要是依賴應(yīng)急力量的類型、行動(dòng)點(diǎn)值（與行動(dòng)時(shí)間相關(guān)）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進(jìn)行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個(gè)時(shí)間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當(dāng)前時(shí)刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對(duì)應(yīng)的事件處理函數(shù)即可。 

3 結(jié)語 

通過引入應(yīng)急救援地理信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合減災(zāi)和早期預(yù)警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術(shù)和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運(yùn)行安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少災(zāi)害的再度發(fā)生。 

參考文獻(xiàn) 

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第2篇：應(yīng)急指揮決策范文

作為應(yīng)急指揮行為依托的平臺(tái)，需要具備信息融合、數(shù)據(jù)采集、態(tài)勢評(píng)估、輔助決策、模擬演練等功能，而上述功

能的實(shí)現(xiàn)無一不需要應(yīng)用相應(yīng)的信息技術(shù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急指揮 通信網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)庫 虛擬現(xiàn)實(shí)

為保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，要求政府部門及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)具備對(duì)突發(fā)事件做出快速反應(yīng)、科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)、組織、指揮、調(diào)度的能力，就必須建設(shè)社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。這類應(yīng)急指揮系統(tǒng)須實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策。任何事件、任何地點(diǎn)、全天候的高速信息訪問。可以以一種 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應(yīng)急小組快速、準(zhǔn)確的交換危機(jī)狀況信息，爭取有限人力、時(shí)間資源，節(jié)省應(yīng)急費(fèi)用。

由于工作關(guān)系，筆者有幸參與了長航局應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)，在實(shí)踐中對(duì)信息技術(shù)在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的認(rèn)識(shí)有了初步的認(rèn)識(shí)，下面以長航局應(yīng)急指揮平臺(tái)工程為例作一籠統(tǒng)說明：

信息融合

應(yīng)急指揮中心遠(yuǎn)離現(xiàn)場，是發(fā)生重大應(yīng)急事件時(shí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的指揮場所，應(yīng)急指揮平臺(tái)得不到重大事件發(fā)生現(xiàn)場的情況，將無從進(jìn)行指揮決策?，F(xiàn)場信息包括視頻圖像、動(dòng)態(tài)位置圖像、音頻訊息、數(shù)據(jù)信息、圖文傳真等全部或其中之一，可根據(jù)水域復(fù)雜或敏感程度的不同以及應(yīng)急事件的重大、緊急程度等不同而有所差異。當(dāng)水路交通突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)能夠通過整合長航系統(tǒng)內(nèi)部已建和擬建的信息采集手段，實(shí)時(shí)獲取現(xiàn)場的視頻、音頻和交通圖像信息，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，具體包括相應(yīng)VTS、VHF、AIS、CCTV、AIS、GPS系統(tǒng)、氣象以及各直屬單位與水路交通應(yīng)急工作有關(guān)的信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如船舶、氣象、航道、通航環(huán)境等具體信息），并可在統(tǒng)一的電子江圖背景下進(jìn)行顯示。

長江航運(yùn)應(yīng)急指揮平臺(tái)介入了電子航道圖2.0系統(tǒng)，長江海事局GPS、AIS、VTS、CCTV、船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，長航公安局GPS，三峽通航管理局GPS、CCTV等信息，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)軟件系統(tǒng)，將各種信息轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的格式顯示。

數(shù)據(jù)采集

將各直屬單位建設(shè)的VTS、GPS、CCTV、AIS、數(shù)字航道系統(tǒng)、110指揮調(diào)度系統(tǒng)的相關(guān)信息和氣象、疫情等從其它部門得到的與水路交通應(yīng)急相關(guān)的信息，通過網(wǎng)絡(luò)匯入應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心通過大屏幕顯示各專項(xiàng)系統(tǒng)提供的監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)，突發(fā)事件發(fā)生后，通過綜合應(yīng)用系統(tǒng)提供事件發(fā)生的區(qū)域及相關(guān)信息，為應(yīng)急指揮中心決策和指揮提供支持。

信息采集實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，自動(dòng)化。有效減輕值班員工作強(qiáng)度，降低差錯(cuò)率。使值班員將更多精力用于應(yīng)急初期處置上。

統(tǒng)計(jì)分析

系統(tǒng)應(yīng)能快速調(diào)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的信息資源，完成復(fù)雜的報(bào)表設(shè)計(jì)和報(bào)表格式的調(diào)整。

功能要求：

對(duì)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可任意查詢、統(tǒng)計(jì)分析，如疊加匯總、選擇匯總、分類匯總、多維分析、多年數(shù)據(jù)對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)圖展示等。

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可打印輸出，也可將分析結(jié)果到長航網(wǎng)站上。

輔助決策

建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與模型庫：建立各類應(yīng)急處置模型，配置相關(guān)數(shù)據(jù)分析軟件，通過訪問應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，能夠提供應(yīng)急裝備、物資和隊(duì)伍的布局和配置情況，并據(jù)此提出輔助決策方案。

預(yù)案數(shù)字化：將長江干線水路交通應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化，能夠根據(jù)突發(fā)事件的類別提供預(yù)案涉及的救援機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、救援設(shè)施等應(yīng)急資源信息的智能檢索。

方案生成：根據(jù)事件接收及周邊信息、直屬單位和專業(yè)部門預(yù)測分析、與事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、類似案例以及處置經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，調(diào)用應(yīng)急處置力量和資源數(shù)據(jù)庫，在電子江圖和電子地圖上根據(jù)設(shè)備設(shè)施能力進(jìn)行最短路徑分析，提供輔助決策方案?？稍O(shè)置不同的邊界條件，生成不同的輔助決策方案。如下圖：假設(shè)長江上發(fā)生船舶碰撞起火事故，系統(tǒng)可根據(jù)預(yù)設(shè)條件搜索附近區(qū)域內(nèi)（圖中紅色區(qū)域）可用的應(yīng)急資源，并協(xié)調(diào)指揮救援行動(dòng)。

模擬演練

利用電腦三維圖像引擎技術(shù)開發(fā)三維仿真系統(tǒng)模擬復(fù)原應(yīng)急場景（包括物品落水 人員落水 火災(zāi) 船舶傾覆和下沉 船舶追越 船舶擱淺 船舶撞橋等場景），并針對(duì)各種場景模擬演練應(yīng)急方案。本系統(tǒng)還可用作電子沙盤取代傳統(tǒng)圖上作業(yè)，使用更便利，顯示效果更直觀。更有利于決策者掌握現(xiàn)場態(tài)勢。此外，該系統(tǒng)還可用于預(yù)案論證，人員培訓(xùn)等領(lǐng)域，具有廣闊的應(yīng)用前景。

前景展望

現(xiàn)階段的應(yīng)急平臺(tái)安裝于內(nèi)網(wǎng)工作站，只能在應(yīng)急指揮中心內(nèi)使用，不能滿足現(xiàn)場應(yīng)急，安全檢查等外場工作的需求，應(yīng)建立以云技術(shù)為基礎(chǔ)，智能移動(dòng)終端（智能手機(jī)、平板電腦）為載體的更先進(jìn)的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地使用應(yīng)急指揮平臺(tái)的各項(xiàng)功能。

古語有訓(xùn)，“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”。突發(fā)事件畢竟是小概率事件，如果投入大量資源建設(shè)的應(yīng)急指揮中心在大部分時(shí)間僅僅只是“備而不戰(zhàn)”，這也是對(duì)公共資源的一種浪費(fèi)，讓應(yīng)急指揮平臺(tái)與平時(shí)的安全監(jiān)管結(jié)合起來，服務(wù)于日常的生產(chǎn)生活也是應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)趨勢。

結(jié)語

第3篇：應(yīng)急指揮決策范文

浙江省是我國的經(jīng)濟(jì)、人口大省，隨著人們生活水平的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)密集度的提高，地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)的影響也越來越顯著，雖然相對(duì)國內(nèi)的強(qiáng)震區(qū)來說，浙江的地震密度和強(qiáng)度都較低，但值得注意的是：近年來浙江省地震活動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡都有上升的趨勢，同時(shí)在浙江省的地震活動(dòng)也出現(xiàn)一些新的表現(xiàn)：如水庫誘發(fā)地震的增多，局部地震活動(dòng)增強(qiáng)。因此我們對(duì)地震災(zāi)害的警惕和防御不能有絲毫降低。

建設(shè)浙江省的應(yīng)急指揮體系，盡快提高地震應(yīng)急信息化水平和地震應(yīng)急反應(yīng)與指揮能力，已成為浙江省防震減災(zāi)工作亟待解決的重要問題。

二、浙江省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

浙江省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是為省政府開展地震應(yīng)急、實(shí)施抗震救災(zāi)指揮提供指揮場所和各種必要的技術(shù)手段。在地震發(fā)生時(shí)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)場信息的支持下，可以迅速判斷地震的規(guī)模、影響范圍、損失等情況，并據(jù)此提出系列科學(xué)的救災(zāi)和調(diào)度方案，協(xié)助指揮人員實(shí)施各種地震救災(zāi)行為，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速傳遞、高效處理，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策的技術(shù)水平，最大限度地減少震時(shí)的混亂和人員傷亡。(如圖)

1 系統(tǒng)的主要功能

地震應(yīng)急快速響應(yīng)與災(zāi)害評(píng)估：通過地震監(jiān)測和震情跟蹤，監(jiān)視破壞性地震的發(fā)生，一旦有緊急情況立即響應(yīng)，對(duì)地震事件可能造成的損失和人員傷亡情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，同時(shí)還可以根據(jù)不斷獲得的新情況，進(jìn)行地震災(zāi)害動(dòng)態(tài)評(píng)估和地震趨勢的動(dòng)態(tài)跟蹤。

地震應(yīng)急指揮：在應(yīng)急快速響應(yīng)部分給出的結(jié)果表明，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)、進(jìn)行抗震救災(zāi)指揮工作時(shí)，即啟動(dòng)該項(xiàng)功能，為有關(guān)政府部門進(jìn)行抗震救災(zāi)指揮工作提供輔助決策信息，并提供其他響應(yīng)的技術(shù)手段和信息支持。

2 系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)

1）應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)在接收到觸發(fā)響應(yīng)參數(shù)后15分鐘內(nèi)做出災(zāi)害評(píng)估；獲得災(zāi)害評(píng)估信息后的15分鐘內(nèi)準(zhǔn)備好相應(yīng)指揮信息。

2）應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基于1：5萬比例尺進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)，指揮部技術(shù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交換。

3）系統(tǒng)的各種軟硬件系統(tǒng)試運(yùn)行無故障率可達(dá)到95%以上。

4）國家中心、區(qū)域中心、城市系統(tǒng)、現(xiàn)場工作系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互動(dòng)。

浙江省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體框架圖

三、系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施技術(shù)要點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施

指揮部場所改造與建設(shè)場地：指揮大廳、輔助大廳、控制室、機(jī)房、其他配套用房（如首長休息室、值班室等）；大屏幕投影顯示系統(tǒng)、備用及輔助顯示系統(tǒng)、電話通信系統(tǒng)、數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、綜合布線、照明系統(tǒng)、指揮長坐席及成員和輔助人員坐席；防火報(bào)警及滅火系統(tǒng)、溫濕度及空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)、不間斷供電系統(tǒng)、確保人員安全的安全保障系統(tǒng)等。

（1）計(jì)算機(jī)硬件環(huán)境

系統(tǒng)硬件采用高性能事務(wù)處理服務(wù)器、磁盤陣列及后備存儲(chǔ)設(shè)備、高計(jì)算性能應(yīng)用服務(wù)器、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及安全管理系統(tǒng)、高性能圖形工作站、輸入輸出設(shè)備、多手段通訊設(shè)備和大型計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備等。

網(wǎng)絡(luò)采用基于IEEE 802.1Q標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)VLAN，各網(wǎng)段包括：應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)段，包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器。對(duì)外網(wǎng)段，包括對(duì)外的APP服務(wù)器，對(duì)外的WEB服務(wù)器，外部IP可以對(duì)這兩臺(tái)服務(wù)器進(jìn)行訪問，本網(wǎng)段可以訪問外部網(wǎng)絡(luò)。指揮終端網(wǎng)段（內(nèi)部網(wǎng)），可以訪問對(duì)外的Web服務(wù)器，可以訪問應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫。

（2）大屏幕投影與輔助顯示

指揮大廳安裝大屏幕，保證震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮信息的程序控制顯示。大屏幕可以分塊同時(shí)顯示各種不同信息，也可以整個(gè)屏幕顯示一項(xiàng)信息，屏幕的信息顯示由指揮大廳的技術(shù)人員負(fù)責(zé)操作和切換。

指揮大廳設(shè)3塊（13）正投式大屏幕投影，電動(dòng)控制。屏幕可以做到圖像任意輸出分割?，F(xiàn)場可以有6-8路VGA信號(hào)可以供顯示。 控制室擬裝設(shè)由微處理器支持的視頻畫面與計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)圖像相結(jié)合的彩色大屏幕投影系統(tǒng)，該系統(tǒng)的配置規(guī)模為1x3（行×列）單屏尺寸120英寸的正投單元構(gòu)成的大屏幕投影系統(tǒng)（包括圖像拼接控制器、控制終端等）?？刂平K端對(duì)整個(gè)大屏幕墻的操作進(jìn)行控制，可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示集控中心各工作站，以及視頻設(shè)備等多路輸入信息。網(wǎng)絡(luò)、RGB、視頻信息可切換整屏顯示和多路分屏顯示。

（3）中央控制系統(tǒng)

指揮系統(tǒng)采用集中控制的模式，能夠最大限度地滿足設(shè)備操作簡便性的需要，通過對(duì)用戶需求進(jìn)行個(gè)性化的編程設(shè)計(jì)，用戶可以通過液晶觸摸屏，對(duì)控制中心的多種顯示設(shè)備、信號(hào)矩陣切換器（例如AV、RGB矩陣）、紅外控制設(shè)備（例如DVD、視頻會(huì)議終端、視頻展臺(tái)）、電源控制設(shè)備（例如電動(dòng)窗簾、燈光）、音響系統(tǒng)音量等進(jìn)行集中控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的開關(guān)、顯示信號(hào)的切換、燈光的調(diào)節(jié)、音響系統(tǒng)音量的調(diào)節(jié)等集中管理。

四、浙江省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件系統(tǒng)建設(shè)

浙江省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件系統(tǒng)建設(shè)是指揮中心運(yùn)轉(zhuǎn)的核心系統(tǒng)，包括8個(gè)方面的內(nèi)容，分別為系統(tǒng)軟件運(yùn)行環(huán)境、地震應(yīng)急快速響應(yīng)、自動(dòng)群呼與信息、地震應(yīng)急指揮輔助決策、地震應(yīng)急指揮命令、地震應(yīng)急信息通告、系統(tǒng)總控、文檔資料。

1 地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)建立以千兆網(wǎng)為骨架的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)局域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，該系統(tǒng)通過主動(dòng)或被動(dòng)觸發(fā)控制機(jī)制，啟動(dòng)快速響應(yīng)、地震災(zāi)害損失快速評(píng)估、決策指揮輔助信息等系統(tǒng)，在一定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)計(jì)算模型的基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、次生災(zāi)害進(jìn)行快速評(píng)估，并對(duì)這些損失的空間分布進(jìn)行判斷和描述。

2 地震應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)

編制各種輔助決策工具，檢索和查詢數(shù)據(jù)庫，生成專題圖、表，向指揮長和指揮部成員提供各種應(yīng)急輔助決策信息，建設(shè)通過分析震情、災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，自動(dòng)生成指揮方案與建議的智能分析與決策支持系統(tǒng)。

3 地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是抗震救災(zāi)指揮部的基礎(chǔ)和核心，應(yīng)急指揮所需要的各種數(shù)據(jù)、資料、信息都來自于該數(shù)據(jù)庫群。數(shù)據(jù)庫群主要包括基礎(chǔ)地理圖、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害相關(guān)因素等數(shù)據(jù)。

五、系統(tǒng)建設(shè)工程效益和展望

浙江省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)將從總體上為增強(qiáng)浙江省的地震應(yīng)急指揮能力提供先進(jìn)的支撐平臺(tái)。為減少地震災(zāi)害損失，加快災(zāi)后恢復(fù)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)“以人為本”政府形象。進(jìn)一步為浙江省地震應(yīng)急救援發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過本項(xiàng)目的建設(shè)，區(qū)域應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)基本建成，不僅為日常應(yīng)急救援提供數(shù)據(jù)，且為日后數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。浙江省地震應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)部署了針對(duì)地震應(yīng)急的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，將提高應(yīng)急工作人員的辦公效率和應(yīng)急水平，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：應(yīng)急指揮決策范文

系統(tǒng)的目標(biāo)應(yīng)是：以城市的領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的技術(shù)支撐環(huán)境，讓領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)地進(jìn)行信息匯聚，上下溝通，左右協(xié)調(diào)，并做到緊急與非緊急相結(jié)合。系統(tǒng)的核心是整合與協(xié)同，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)。

系統(tǒng)的特點(diǎn)為：突出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)上行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政效能優(yōu)化；應(yīng)急處置與便民服務(wù)一體化；以平臺(tái)為主體，以市領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，各系統(tǒng)建設(shè)由所在職能部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)孤島內(nèi)部建設(shè)及孤島接口規(guī)范化；政企聯(lián)合，規(guī)劃便民服務(wù)。

系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)體系包括突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系、便民服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程、配套制度(含系統(tǒng)安全保障體系、系統(tǒng)運(yùn)行支持體系、避難場所規(guī)劃等)。

其中，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案―全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案―市政府及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案―市政府及有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案―具體包括縣、區(qū)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

此外，該系統(tǒng)還包括企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案；舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)時(shí)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案；避難場所的規(guī)劃。

城市應(yīng)急系統(tǒng)需要構(gòu)建的公共基礎(chǔ)平臺(tái)包括：

業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)―提供跨部門的消息交換和異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，支持同步或異步控制。

應(yīng)急專網(wǎng)―采用國內(nèi)外主流供應(yīng)商的成熟產(chǎn)品，使用網(wǎng)閘、百兆防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)等安全技術(shù)手段，通過物理隔離或邏輯隔離的技術(shù)手段與各專項(xiàng)指揮部局域網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、Internet網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)接。

有線、無線通信整合平臺(tái)―實(shí)現(xiàn)800兆數(shù)字集群、350兆模擬集群等多種無線通信系統(tǒng)間的互連互通。

視頻監(jiān)控及視頻資源共享平臺(tái)―實(shí)現(xiàn)各市區(qū)主要出入口及其他關(guān)鍵點(diǎn)的視頻監(jiān)控、移動(dòng)指揮車的現(xiàn)場圖像監(jiān)控及衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)的監(jiān)控；建設(shè)以公安局為主的視頻整合共享平臺(tái)，使市決策指揮中心、公共安全監(jiān)控中心、先期指揮中心、各專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣指揮中心、移動(dòng)指揮中心能查看以上視頻監(jiān)控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

視頻會(huì)議系統(tǒng)―覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監(jiān)控中心及各分中心(如消防局、重點(diǎn)企業(yè)總調(diào)中心、質(zhì)監(jiān)局)、三防指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、防震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部、各區(qū)縣政府、人防、搜救中心。

第5篇：應(yīng)急指揮決策范文

關(guān)鍵詞：長江水域 船舶溢油 應(yīng)急預(yù)案

船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)

防止船舶污染是長江水域搜救中心的重要工作，為建立和完善船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，明確有關(guān)部門和單位職責(zé)，本文重點(diǎn)探討船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)、溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程、溢油應(yīng)急反應(yīng)通信聯(lián)絡(luò)流程等。應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，成員由海事局、安監(jiān)局、漁業(yè)局、環(huán)保局、港航局、公安局、交通局組成。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室接到報(bào)告后，除要求報(bào)告人對(duì)溢油的泄漏和擴(kuò)散等情況繼續(xù)報(bào)告、保持聯(lián)系外，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)落實(shí)溢油規(guī)模和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)以上信息進(jìn)行分析、總結(jié)，確定是否需要啟動(dòng)《預(yù)案》。應(yīng)急反應(yīng)副總指揮根據(jù)對(duì)事故的評(píng)估結(jié)果，立即組織進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的策劃，并形成應(yīng)急反應(yīng)決策方案報(bào)總指揮決定。長江水域船舶溢油事故發(fā)生時(shí)，按照《預(yù)案》迅速、合理地進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)，各部門合作協(xié)調(diào)有序，及時(shí)有效地控制、清除溢油，迅速有效地保護(hù)人命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境和資源，減少污染損害及因此引發(fā)的其它環(huán)境及社會(huì)影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)如下圖1所示。

1、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程

現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的具體情況和調(diào)用的應(yīng)急力量與設(shè)備，聽取專家咨詢組的意見，制定應(yīng)急行動(dòng)方案，采用可行的應(yīng)急處置對(duì)策與措施?？傊笓]對(duì)應(yīng)急反應(yīng)指揮部提出的應(yīng)急反應(yīng)決策方案進(jìn)行審查決策，決定最終的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)方案?，F(xiàn)場總指揮明確應(yīng)急行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)組織形式、行動(dòng)要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后，應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動(dòng)情況并進(jìn)行評(píng)估，以便調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍的行動(dòng)和行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)；檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對(duì)投入的人力、設(shè)備器材進(jìn)行管理，組織做好有關(guān)取證與工作記錄，評(píng)價(jià)清除效率。溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程如圖2所示。

2、溢油源控制與污染物處置

在對(duì)溢油采取圍控和清除等措施之前，首先應(yīng)采取控制措施來防止或阻止溢油的進(jìn)一步溢出，防止可能引發(fā)的安全事故。控制措施包括堵漏、轉(zhuǎn)駁、船舶拖運(yùn)、防火滅火等。應(yīng)急行動(dòng)針對(duì)油類污染和化學(xué)品污染應(yīng)采取不同的處置對(duì)策與措施，油污處置措施通常包括污染監(jiān)視監(jiān)控、泄漏控制、回收污染物處置、現(xiàn)場焚燒、生物降解、使用消油劑等；化學(xué)品污染處置措施通常包括緊急疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、監(jiān)視監(jiān)控、人員救護(hù)、泄漏控制、污染物清除、回收污染物處置等，針對(duì)具體的污染物還應(yīng)有針對(duì)性的處置措施。

負(fù)責(zé)溢油圍控和清除的單位在現(xiàn)場指揮的指揮協(xié)調(diào)下，按照應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)方案確定的溢油處理措施如噴灑消油劑、使用圍油欄和撇油器、進(jìn)行現(xiàn)場焚燒等方法開展水域溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。所回收的污染物，以及因清除回收工作產(chǎn)生的污染物臨時(shí)儲(chǔ)存后由指定單位負(fù)責(zé)接收和處置。

3、岸線敏感資源保護(hù)

如果現(xiàn)有資源不足以對(duì)相關(guān)水域環(huán)境資源敏感區(qū)域提供有力的保護(hù)，必須按照優(yōu)先保護(hù)次序?qū)γ舾匈Y源區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，現(xiàn)場指揮必須根據(jù)情況及時(shí)提出優(yōu)先保護(hù)方案的建議，向應(yīng)急反應(yīng)指揮部報(bào)告。優(yōu)先保護(hù)方案由應(yīng)急反應(yīng)指揮部根據(jù)專家組的建議，并考慮以下因素決定：該區(qū)域可能遭受污染損害的程度；保護(hù)敏感區(qū)域可能取得的實(shí)際效果；污染清除工作的可能性和難易程度；季節(jié)性因素的影響。

通信及監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立固定電話2部，移動(dòng)電話1部，衛(wèi)星移動(dòng)電話1部。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立無線電高頻電話2臺(tái)，09和16頻道上常開。應(yīng)急指揮部辦公室安裝性能良好的臺(tái)式電腦2臺(tái)，一臺(tái)用于安裝溢油應(yīng)急地理信息系統(tǒng)（OSCR），一臺(tái)用于溢油應(yīng)急信息共享系統(tǒng)的安裝與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。同時(shí)配備齊全的數(shù)據(jù)接口與外部設(shè)備?，F(xiàn)場指揮人員通訊設(shè)備：衛(wèi)星移動(dòng)電話1部，移動(dòng)電話1部，無線上網(wǎng)筆記本電腦一臺(tái)。以上設(shè)備由現(xiàn)場指揮人員赴現(xiàn)場時(shí)攜帶，用于現(xiàn)場與應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，以及將現(xiàn)場情況（包括圖像、圖片資料）傳輸至應(yīng)急指揮部。溢油應(yīng)急反應(yīng)通信聯(lián)絡(luò)流程如下圖3所示。

監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)在發(fā)生重大船舶污染事故時(shí)可充分利用中國遙感衛(wèi)星地面站等手段獲取衛(wèi)星監(jiān)視數(shù)據(jù)。監(jiān)視監(jiān)測組負(fù)責(zé)組織應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的船舶污染監(jiān)測，確認(rèn)污染影響范圍和污染程度，對(duì)污染可能造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)信息及時(shí)傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。預(yù)測系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)分析與預(yù)測等科技手段，并將評(píng)價(jià)信息及時(shí)傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。

溢油應(yīng)急技術(shù)評(píng)估中心

船舶溢油應(yīng)急技術(shù)評(píng)估中心對(duì)污染事故進(jìn)一步評(píng)估的主要內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生事故的可能原因和可能的事故等級(jí)；事件可能引發(fā)的災(zāi)害性事故，如火災(zāi)、爆炸以及事件可能對(duì)公共安全產(chǎn)生的威脅；溢油事故對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)可能產(chǎn)生的影響以及事故可能造成的其他污染損害；事故地點(diǎn)、現(xiàn)場水域狀況、氣象情況以及組織開展應(yīng)急反應(yīng)的安全、技術(shù)條件；優(yōu)先保護(hù)次序和溢油清除策略以及對(duì)事故做出有效反應(yīng)所需要的資源概況；可供選擇的建議性的溢油應(yīng)急反應(yīng)實(shí)施方案。運(yùn)用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)的模擬功能對(duì)事故的影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行模擬；組織專家組有關(guān)成員對(duì)事故的情況進(jìn)行深入分析，進(jìn)而對(duì)事故的影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估與預(yù)測。

參考文獻(xiàn)：

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[3]嚴(yán)世強(qiáng)，王輝，熊德琪，徐曉，李瓊；基于GIS的溢油應(yīng)急信息系統(tǒng)潮流快速預(yù)報(bào)及其應(yīng)用研究[J]；浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）；2005年01期

[4]高思福；關(guān)于建立渤海海面防止船舶污染立體監(jiān)測體系的研究[D]；大連海事大學(xué)；2005年

第6篇：應(yīng)急指揮決策范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；指揮調(diào)度；觸控指揮；移動(dòng)GIS

中圖分類號(hào)：TP319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16727800（2013）007010802

0 引言

隨著全國數(shù)字化城市建設(shè)如火如荼地展開，應(yīng)急指揮平臺(tái)作為一個(gè)綜合性的應(yīng)用系統(tǒng)在整個(gè)體系中起到了互聯(lián)互通、上下銜接的重要作用，尤其是城市管理、市政養(yǎng)護(hù)等對(duì)綜合保障能力要求較高的部門迫切希望通過選擇綜合性、一體化的解決方案，建立分布性廣、互動(dòng)性好、應(yīng)急性強(qiáng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

目前，指揮調(diào)度系統(tǒng)普遍存在的問題就是簡單地被動(dòng)了解事件故障，手工輸入工單來安排管護(hù)部門去處理，在實(shí)際使用過程中暴露出響應(yīng)速度慢、交互性差、資源浪費(fèi)等弊端，無法體現(xiàn)出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和全局調(diào)度的優(yōu)勢。因此我們迫切希望能引入新的技術(shù)，打造新一代應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、可調(diào)度力量、各種應(yīng)急預(yù)案和綜合預(yù)測分析結(jié)果等信息為基礎(chǔ)，支持指揮者制定出正確的資源應(yīng)急指揮方案，并且調(diào)度指令能明確、快速地傳遞給相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，有效提高應(yīng)急處置效率。

1 新技術(shù)提供新理念

1.1 新一代平板電腦

近年來以蘋果公司的iPad產(chǎn)品為代表的新一代平板電腦迅速崛起，其新穎的使用方式極大地沖擊了我們?nèi)粘Ｋ季S模式和行為習(xí)慣，完全打破固有的鼠標(biāo)加鍵盤的輸入模式，引入了更符合我們?nèi)粘Ａ?xí)慣的手寫和觸摸操作方式，體現(xiàn)出其移動(dòng)辦公的優(yōu)勢。同時(shí)它具有輕薄的機(jī)身，良好的人機(jī)交互、出色的無線互聯(lián)能力等特點(diǎn)，在各領(lǐng)域中都有著廣泛應(yīng)用前景。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮管理是一個(gè)需要大量聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作，對(duì)分布式移動(dòng)應(yīng)用要求非常高，傳統(tǒng)電腦與智能手機(jī)存在的種種弊端很難滿足無線應(yīng)用需要。而平板電腦就是一種能夠替代以往產(chǎn)品的移動(dòng)應(yīng)用終端，該終端擁有更大的顯示界面、更強(qiáng)的穩(wěn)定性、更優(yōu)越的性能、更好的使用體驗(yàn)等特性，將為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供一種便捷、強(qiáng)大的移動(dòng)應(yīng)用利器。

1.2 多點(diǎn)觸控技術(shù)

對(duì)于觸控技術(shù)我們都不陌生，很多應(yīng)用已涉及銀行、醫(yī)院、學(xué)校、手機(jī)等方面，但這些都只是單點(diǎn)觸摸控制范疇。而如今多點(diǎn)觸控技術(shù)也已經(jīng)進(jìn)入主流應(yīng)用，它是一種通過各種硬件設(shè)備實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互的技術(shù)，能同時(shí)接受來自屏幕上多個(gè)點(diǎn)進(jìn)行的人機(jī)交互操作，在沒有傳統(tǒng)輸入設(shè)備下進(jìn)行對(duì)計(jì)算機(jī)的操作，體現(xiàn)了人性化操控接口的未來趨勢。

長久以來我們一直在尋找一種能夠讓使用者真正投入到應(yīng)急調(diào)度工作中的最佳操控方式，超大的多點(diǎn)觸控屏幕和全新升級(jí)用戶控制方式為輕松控制提供了可能，所有資源分布位置得到統(tǒng)一的展現(xiàn)，有效地協(xié)助指揮者進(jìn)行決策分析；領(lǐng)導(dǎo)通過動(dòng)態(tài)標(biāo)繪等簡單操作輕松制定行動(dòng)方案，調(diào)度人員和資源快速到達(dá)現(xiàn)場，這有利于操作者進(jìn)一步融入指揮角色，有效地提升整體管理水平。

1.3 地理信息分析和移動(dòng)GIS技術(shù)

目前，地理信息系統(tǒng)在很多場合下只是一個(gè)地圖展示的擺設(shè)，在實(shí)際應(yīng)用中無法為領(lǐng)導(dǎo)者提供輔助決策功能，沒有體現(xiàn)出GIS應(yīng)發(fā)揮的作用；同時(shí)，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理中，由于受到分布式終端性能制約，主臺(tái)與分布終端信息不同步，致使很多情況下業(yè)務(wù)處理人員無所適從。

隨著GIS產(chǎn)品的日趨完善，我們發(fā)現(xiàn)越來越多的空間分析和移動(dòng)地理信息功能都能被引入到實(shí)際指揮調(diào)度應(yīng)用中來，包括以事件為中心進(jìn)行周邊影響范圍分析、人員和資源分布分析、最佳路徑分析等都能為調(diào)度員提供了十分有效的幫助。同時(shí)，移動(dòng)GIS也支持多種設(shè)備的無縫接入，為各種事件處理提供可靠、及時(shí)、有用的地理信息，保證事件處理過程中的上傳下達(dá)。

2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用

2.1 應(yīng)用場景

新一代指揮調(diào)度系統(tǒng)是全方位、立體式應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)，它將融合分布式技術(shù)、多點(diǎn)觸控技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)、全球定位等技術(shù)，通過與無線網(wǎng)絡(luò)緊密集成，構(gòu)建成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度平臺(tái)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用范圍極其廣泛，涉及到城市管理的方方面面：手持iPad的監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)城市設(shè)施運(yùn)行健康狀況進(jìn)行巡查，當(dāng)設(shè)施發(fā)生盜損狀況后巡檢人員迅速通過平板電腦將突發(fā)事件現(xiàn)場文字及多媒體實(shí)時(shí)狀況提交給應(yīng)急指揮中心。

指揮中心運(yùn)行有數(shù)字拼墻和多功能觸摸屏，通過靈活、直觀、可視化方式實(shí)現(xiàn)將巡查人員、車輛、設(shè)施和物資等實(shí)時(shí)分布位置展現(xiàn)在電子地圖上。當(dāng)中心系統(tǒng)接收到事件信息時(shí)，自動(dòng)以突發(fā)事件位置為中心進(jìn)行指定半徑周邊分析，統(tǒng)計(jì)影響范圍、影響人口等信息，并顯示出距離該事故點(diǎn)最近的人員、車輛和物資，以及他們到達(dá)事件處理中心的最佳路徑。多個(gè)指揮者可以根據(jù)實(shí)時(shí)分析結(jié)果，通過觸摸式標(biāo)繪調(diào)配各種資源，選擇要調(diào)度的人員、車輛并繪制指定的路線，同時(shí)將現(xiàn)場情況和處理要求立即下發(fā)給承辦人iPad上。此外，應(yīng)急平臺(tái)能夠隨時(shí)間變化動(dòng)態(tài)展示事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，跟蹤處理全過程，支持指揮者隨時(shí)調(diào)整調(diào)度方案。

指定的承辦人根據(jù)平板電腦上接收到調(diào)度指令和指引路線迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，同時(shí)通過查閱設(shè)施CAD圖，根據(jù)資產(chǎn)信息和制定的預(yù)案進(jìn)行處理。處理完畢后承辦人將完成情況回傳給指揮中心，系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急事件評(píng)估模型對(duì)應(yīng)急過程前、過程中和過程后的人員、物資部署指揮等進(jìn)行綜合評(píng)估，為下一次指揮行動(dòng)決策提供預(yù)案支持。

2.2 體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用場景設(shè)計(jì)，新一代應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)由指揮調(diào)度中心、無線通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)分布處理系統(tǒng)組成。

（1）指揮調(diào)度中心。該中心主要負(fù)責(zé)事件信息收集、決策分析和資源指揮調(diào)度工作。通過多媒體觸控屏幕集中動(dòng)態(tài)顯示事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并將應(yīng)急事件發(fā)生具體情況和應(yīng)急處置信息傳遞給相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、動(dòng)態(tài)調(diào)度、有效監(jiān)督，極大地提高了應(yīng)急效率。

（2）移動(dòng)分布處理系統(tǒng)。支持多種平板電腦無縫接入，終端上部署有分布式移動(dòng)處理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)將突發(fā)事件現(xiàn)場的實(shí)時(shí)狀況提交給指揮調(diào)度中心，同時(shí)也接收指揮調(diào)度中心的應(yīng)急派遣任務(wù)，使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)度變得更加簡單。

（3）無線通信網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通訊系統(tǒng)中重要環(huán)節(jié)，承載指揮調(diào)度中心和移動(dòng)分布處理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無線交互，所以我們選擇覆蓋地域廣、接入速度快、數(shù)據(jù)信道寬、通訊可靠性高的3G網(wǎng)絡(luò)作為通信的載體，從而保證各種信息的有效傳輸。

2.3 系統(tǒng)功能

基于系統(tǒng)應(yīng)用場景模式設(shè)計(jì)和系統(tǒng)整體體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度平臺(tái)主要由兩部分系統(tǒng)組成：指揮調(diào)度中心系統(tǒng)和移動(dòng)分布處理系統(tǒng)。

2.3.1 指揮中心系統(tǒng)功能

指揮中心系統(tǒng)是整個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)度的樞紐，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、實(shí)時(shí)分析、應(yīng)急規(guī)劃、資源指揮和善后評(píng)價(jià)，功能包括有信息展示、動(dòng)態(tài)標(biāo)繪、空間分析、綜合查詢、調(diào)度規(guī)劃、指揮調(diào)度、處理評(píng)估等。

（1）信息展示。系統(tǒng)在地理信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，借助多媒體展示媒介，以更加直觀的方式展示各類專題數(shù)據(jù)，包括地圖信息、資源分布、影響范圍、處理狀況等。通過時(shí)間感知數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)變化動(dòng)態(tài)展示事件的狀態(tài)，揭示內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，方便用戶對(duì)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度提供支持。

（2）動(dòng)態(tài)標(biāo)繪。支持將事件、人員、車輛、物資等通過多點(diǎn)觸控在地圖上進(jìn)行標(biāo)繪，通過強(qiáng)有力的系統(tǒng)表現(xiàn)力，使操作者更好地融入指揮角色，實(shí)現(xiàn)多級(jí)應(yīng)急指揮的協(xié)同調(diào)度，更加有效地協(xié)助指揮者進(jìn)行決策分析，從而準(zhǔn)確快速的指定行動(dòng)方案。

（3）空間分析。指揮調(diào)度系統(tǒng)的空間分析能力為領(lǐng)導(dǎo)提供了輔助決策的功能，在整個(gè)系統(tǒng)中占據(jù)舉重輕重的位置。系統(tǒng)支持非固化的分析處理步驟，以應(yīng)急事件或標(biāo)注點(diǎn)為中心，實(shí)現(xiàn)周邊緩沖區(qū)分析，包括影響區(qū)域范圍分析、影響人口分析、影響單位分析、可調(diào)配資源分布情況，為調(diào)度指揮提供強(qiáng)有力的支撐。

（4）調(diào)度規(guī)劃。根據(jù)事件發(fā)生地點(diǎn)具置，幫助指揮者快速選擇、按照最優(yōu)路徑調(diào)配各種資源，并且還能依照危險(xiǎn)發(fā)生的類型，基于GIS建立影響范圍和趨勢模型，快速指定調(diào)度措施。

（5）指揮調(diào)度。將人員、車輛和物資等信息的實(shí)時(shí)分布位置展現(xiàn)在大屏幕電子地圖上，結(jié)合調(diào)度規(guī)劃制訂方案和事件發(fā)展情況，通過觸控屏幕選擇資源，將事件發(fā)生情況和應(yīng)急處理命令傳遞給指定負(fù)責(zé)人，快速調(diào)度其至指定位置處理問題。

（6）綜合查詢。通過多種查詢手段包括圖形查詢屬性和屬性查詢圖形以及多種條件組合查詢，獲取道路、 人口、市政、建筑等設(shè)施資產(chǎn)信息，為指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（7）處理評(píng)估。應(yīng)急處理能力評(píng)估是針對(duì)指揮調(diào)度全過程的綜合評(píng)估，通過建立各種評(píng)價(jià)模型，結(jié)合GIS空間分析功能，對(duì)整體規(guī)劃、資源部署調(diào)度、處理效果等進(jìn)行量化評(píng)估，最終形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮評(píng)估報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)指揮能力的評(píng)定和考核。

2.3.2 指揮中心系統(tǒng)功能

移動(dòng)分布處理系統(tǒng)部署在分布式平板電腦終端上，保證應(yīng)急事件處置過程中指令的上傳下達(dá)，為現(xiàn)場事件處置提供及時(shí)、可靠的信息。主要功能包括聯(lián)動(dòng)標(biāo)注、數(shù)據(jù)查詢、同步更新等。

（1）聯(lián)動(dòng)標(biāo)注。分布系統(tǒng)與指揮中心建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，當(dāng)指揮中心選擇相應(yīng)責(zé)任人并繪制最佳路線后，該責(zé)任人平板電腦上將自動(dòng)顯示該事件說明、任務(wù)目標(biāo)、規(guī)劃路徑，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員去處理事件，有效保證決策的快速下達(dá)和應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性。

（2）數(shù)據(jù)查詢。支持對(duì)當(dāng)前位置和友鄰單位分布位置的識(shí)別，以及支持對(duì)故障設(shè)施資產(chǎn)信息的查詢，包括對(duì)維修手冊(cè)、技術(shù)文檔、CAD設(shè)施圖的現(xiàn)場翻閱，為順利完成任務(wù)提供必要保障。

（3）同步更新。當(dāng)應(yīng)急事件涉及維護(hù)、更換設(shè)備時(shí)，系統(tǒng)支持將新地理數(shù)據(jù)、資產(chǎn)信息等要素快速錄入繪制，通過實(shí)時(shí)更新全局GIS數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)的一致性、及時(shí)性。

3 結(jié)語

作為新一代應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，在GIS 的緊密結(jié)合下，將調(diào)度規(guī)劃、觸控指揮、移動(dòng)處理等功能融為一體，更好地體現(xiàn)了指揮調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值。

本文在系統(tǒng)地分析了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度的應(yīng)用場景的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)的總體框架和功能規(guī)劃。雖然本系統(tǒng)還有許多不完善之處，但始終與應(yīng)用相結(jié)合的設(shè)計(jì)思想是很可取的，這勢必成為未來應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭國.國內(nèi)外數(shù)字化城市管理案例[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

第7篇：應(yīng)急指揮決策范文

關(guān)鍵詞：安全保障，應(yīng)急管理，信息系統(tǒng)。

0 前言

公路交通是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)之一。發(fā)展公路交通是國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設(shè)施，但是由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對(duì)公路交通的破壞程度不斷擴(kuò)大，公路交通的快速發(fā)展在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)和給人民群眾帶來極大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)----公路交通災(zāi)害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會(huì)造成了極大的生命財(cái)產(chǎn)損失和沉重的社會(huì)反應(yīng)，對(duì)人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預(yù)防公路交通災(zāi)害的發(fā)生，并在災(zāi)害發(fā)生后，如何通過實(shí)施正確及時(shí)地防治對(duì)策來減輕災(zāi)害給人類和社會(huì)帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關(guān)注的課題。

1 國外應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

國外的應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應(yīng)急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，在市民遇到意外時(shí)，便可以通過城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，享受 應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)中心提供的各種服務(wù)。目前在許多國家，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在全世界，芝加哥911 響應(yīng)時(shí)間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個(gè)市民一年有兩次通過911 請(qǐng)求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時(shí)處理3000 個(gè)呼叫，使每年的呼叫能力達(dá)650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號(hào)碼999，用以報(bào)告緊急情況的發(fā)生。比利時(shí)在1964 年也開始采用999 號(hào)碼。這種采用單一特服號(hào)碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應(yīng)中心的優(yōu)勢在于，在發(fā)生緊急情況時(shí)，市民可以迅速及時(shí)地得到所需的幫助，從而使生命或財(cái)產(chǎn)得以保全。一項(xiàng)由美國總統(tǒng)司法委員會(huì)進(jìn)行的研究表明，快速反應(yīng)是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對(duì)火警的響應(yīng)時(shí)間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬美元的財(cái)產(chǎn)損失。救護(hù)車和營救單位響應(yīng)時(shí)間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實(shí)用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來，隨著災(zāi)害、災(zāi)難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點(diǎn)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應(yīng)用系統(tǒng)類型，較廣泛地應(yīng)用在公共安全、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中，單一的某一行業(yè)的應(yīng)急指揮體系被逐步的整合進(jìn)整個(gè)城市總體經(jīng)濟(jì)體系之中，成為一個(gè)城市的綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，成為城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢：

1.1 專業(yè)化

在今天的信息和知識(shí)時(shí)代，應(yīng)急管理的資源調(diào)度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺和領(lǐng)導(dǎo)的決心，它還離不開專業(yè)知識(shí)和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調(diào)度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個(gè)角度說，現(xiàn)代的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是要支持“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調(diào)度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔(dān)的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能讓指揮人員動(dòng)態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心功能應(yīng)該從基本的通信調(diào)度“升級(jí)”為更廣泛的“信息調(diào)度”，成為支持科學(xué)決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺(tái)。只有這樣，應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)于危機(jī)管理的意義，才會(huì)從“政治”和“行政”層面，深入到“知識(shí)”層面。

1.2 智能化

目前的應(yīng)急管理系統(tǒng)開發(fā)大都基于特定的某種或多種災(zāi)害類型，一些大規(guī)模的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，也不過是把不同類型的應(yīng)急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預(yù)案”，進(jìn)行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個(gè)機(jī)械化的信息展示、指令傳輸和通信調(diào)度的平臺(tái)，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中或者預(yù)案中設(shè)定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過的應(yīng)急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動(dòng)骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應(yīng)急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因?yàn)樵诮裉斓沫h(huán)境下，我們不可能完全設(shè)定未來的危機(jī)或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應(yīng)急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，來迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件“類型”，并構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)。

“智能化”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有顯著的動(dòng)態(tài)性和可重用性。從這個(gè)角度來說，構(gòu)造智能化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)它研究得越透徹，應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設(shè)和運(yùn)營成本也就可以越低。理論上說，一個(gè)全面的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該是整個(gè)城市危機(jī)管理類信息系統(tǒng)的“終結(jié)者”――形成以一個(gè)綜合型系統(tǒng)帶多個(gè)專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應(yīng)再建設(shè)新的綜合性系統(tǒng)。

1.3 知識(shí)化

從知識(shí)管理角度來看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個(gè)階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識(shí)處理階段和智能化階段。

對(duì)于有知識(shí)處理能力的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)所處理的信息，同時(shí)也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)間越長，不僅積累的事實(shí)性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識(shí)也越多。這些知識(shí)可以在人工干預(yù)下得到驗(yàn)證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運(yùn)行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導(dǎo)性的幫助。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該怎樣對(duì)待這些海量的知識(shí)？不外乎三種思路：一，相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行功能不斷升級(jí)，即把這些知識(shí)“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關(guān)的知識(shí)匯編成冊(cè)，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應(yīng)急管理系統(tǒng)可以“以不變應(yīng)萬變”，系統(tǒng)的生命周期會(huì)長一些；三，把這些知識(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶釤?、整理和重新表達(dá)，使之能改進(jìn)下一次的“人-機(jī)”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時(shí)也使“預(yù)案”進(jìn)一步豐富。

不難想像，這三種對(duì)待知識(shí)的不同思路，將導(dǎo)致不同的建設(shè)效果。忽視知識(shí)管理，將導(dǎo)致知識(shí)無法有效傳承或利用；僵化地對(duì)待知識(shí)，則將導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)的不可控和規(guī)模的無限擴(kuò)張；只有建立恰當(dāng)?shù)闹R(shí)表達(dá)、提取和回饋平臺(tái)，才能有效應(yīng)付“信息爆炸”或“知識(shí)爆炸”，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預(yù)案”或“輔助決策”功能的游離，實(shí)現(xiàn)“以小變應(yīng)萬變”；同時(shí)也保證系統(tǒng)有一個(gè)較長的生命周期。

其實(shí)，每天都有有價(jià)值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進(jìn)入應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識(shí)管理機(jī)制，就會(huì)僅僅作為新聞報(bào)道和內(nèi)部參考一閃而過，然后流失；災(zāi)害造成的損失就會(huì)一再重復(fù)。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化

要建立基于專業(yè)化、知識(shí)化、智能化的“大聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)，必須建立一套應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制，對(duì)基本的、公用的信息對(duì)象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關(guān)信息系統(tǒng)必須提供的技術(shù)接口，等等。這些是整個(gè)社會(huì)的信息資源在應(yīng)急管理領(lǐng)域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設(shè)”，才能在關(guān)鍵時(shí)候?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)急”和“聯(lián)動(dòng)”。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于應(yīng)用的指導(dǎo)性不足，急需在一些大的應(yīng)用背景下完善標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個(gè)領(lǐng)域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，將成為一條可見的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中的“空隙”。如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有足夠的認(rèn)識(shí)和投入，將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)建設(shè)的“雙贏”，有力推動(dòng)信息資源建設(shè)的有序化；反之，系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化將仍然是“兩張皮”。

2 國內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的公路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)還處于較低級(jí)的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學(xué)交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究的《高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應(yīng)急通信工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)開始進(jìn)行建設(shè)。 該項(xiàng)目作為“國家路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個(gè)在建的省級(jí)系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對(duì)象，以服務(wù)公眾公路出行需求為導(dǎo)向，在奧運(yùn)前夕實(shí)現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運(yùn)行管理、高效的應(yīng)急處置，在奧運(yùn)期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務(wù)，為全國公路路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)提供示范。公路交通應(yīng)急管理工程已經(jīng)引起了各級(jí)城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設(shè)公路交通應(yīng)急管理體系，相信近幾年會(huì)有較大程度的發(fā)展。

3 安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求研究

公路安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)在國內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設(shè)也必然是百花齊放，短時(shí)間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設(shè)模式。一般來說，選擇應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)模式需要考慮以下因素：應(yīng)急管理體制的整合程度；對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行與管理方式；指揮權(quán)劃分；應(yīng)急基礎(chǔ)；投資規(guī)模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過程更加科學(xué)化和可視化。公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)把支持危機(jī)管理作為的目標(biāo)。這是因?yàn)?，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)和處理，還要求在事件前期進(jìn)行預(yù)警和辨識(shí)、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)。“危機(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標(biāo)，不是一個(gè)單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)專業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴多種技術(shù)的支持。

任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號(hào)，還可能是來自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和

顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

(3). 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)下級(jí)指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。

(4). 通訊和物資資源調(diào)度：安全保障和應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對(duì)事件現(xiàn)場的疏導(dǎo)和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、智能化的危機(jī)管理作積累。

3.2 應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關(guān)系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS 甚至可能成為整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺(tái)。這也是一些項(xiàng)目直接把GIS 作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，按全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：

第一， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動(dòng)。GIS 雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動(dòng)方式――包括雙向的相互驅(qū)動(dòng)和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；

第二， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。

第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來自其他部門。為系統(tǒng)能運(yùn)行起來而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該利用公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

我們對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識(shí)往往是始于“混沌”的，尤其是當(dāng)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺位造成重大損失的時(shí)候，更是希望通過一個(gè)項(xiàng)目、甚至一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開了專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對(duì)科學(xué)決策的支持就會(huì)落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項(xiàng)目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息監(jiān)測和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對(duì)會(huì)商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請(qǐng)求并收集信息處理結(jié)果。

檢驗(yàn)是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價(jià)值，在于它對(duì)跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來說，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實(shí)需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動(dòng)態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個(gè)大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。

4 建設(shè)安全保障及應(yīng)急管理系統(tǒng)的必要性

交通安全、災(zāi)害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號(hào)令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應(yīng)急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制中,交通部門負(fù)有重要的法律責(zé)任。所以說，作為公路交通管理和養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)公路交通安全保障和防災(zāi)意識(shí)，將公路安全保障和應(yīng)急管理作為公路管理中的重點(diǎn)工作來抓。

當(dāng)前公路交通管理部門在安全保障和應(yīng)急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對(duì)于公路路網(wǎng)安全保障以及應(yīng)急管理的深層次理解,對(duì)于整個(gè)管理體系欠缺科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理體系，逐步建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，以提高應(yīng)對(duì)各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),公路處能夠迅速地做出判斷,并進(jìn)行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。公路交通安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機(jī)事件發(fā)生的強(qiáng)烈程度與過程受到有效的控制,使致災(zāi)損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)與每個(gè)市民息息相關(guān)的政府實(shí)事工程，成功建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)將在維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、保障社會(huì)的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對(duì)重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國際化和信息化程度的重要標(biāo)志，也是政府保障社會(huì)穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務(wù)的能力的標(biāo)志。

5 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理，是關(guān)系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是做負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，公路交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；頻繁的自然和地質(zhì)災(zāi)害造成公路損毀嚴(yán)重；電煤、原油、礦石運(yùn)力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應(yīng)急的任務(wù)十分繁重。但是，我國交通應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應(yīng)深入貫徹全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見》，落實(shí)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，建設(shè)天津市公路路網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面加強(qiáng)天津公路的安全保障和應(yīng)急管理工作，這是社會(huì)信息化的需要，是提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通部 .突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定[S]. 2004年第2號(hào)令

[2] 國務(wù)院 .國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見[S]. 2006年

第8篇：應(yīng)急指揮決策范文

一、強(qiáng)化應(yīng)急值守，規(guī)范信息報(bào)送工作

1.加強(qiáng)應(yīng)急值守規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守工作規(guī)范》，推動(dòng)政府系統(tǒng)應(yīng)急值守規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信息報(bào)送工作，實(shí)行定期通報(bào)制度，規(guī)范信息報(bào)告的時(shí)限、內(nèi)容及責(zé)任，確保不出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等問題。

2.健全預(yù)警信息平臺(tái)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)市氣象局推進(jìn)全市氣象預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的溝通和銜接，實(shí)現(xiàn)信息提供及時(shí)準(zhǔn)確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門尤其是應(yīng)急核心部門要定期做好各類突發(fā)事件趨勢的預(yù)測分析，認(rèn)真做好研判會(huì)商，提早做好防范準(zhǔn)備并及時(shí)上報(bào)市政府辦公室。

二、強(qiáng)化預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系

3.做好市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。按照國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和省市有關(guān)要求，做好市級(jí)總體預(yù)案的修訂工作。

4.完善應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，做好市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門應(yīng)急預(yù)案的修編工作。結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)、補(bǔ)充、完善各類預(yù)案，形成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案相銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

5.開展應(yīng)急預(yù)案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要制定全年應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)合各自實(shí)際組織演練。市消防大隊(duì)、地震局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、安監(jiān)局等應(yīng)急核心部門及重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，并組織相關(guān)應(yīng)急管理干部觀摩培訓(xùn)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化能力建設(shè)，健全應(yīng)急資源保障體系

6．強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。整合現(xiàn)有綜合及專業(yè)應(yīng)急救援力量，以公安、消防等骨干隊(duì)伍為主體，以各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，形成符合我市實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍格局；加強(qiáng)市應(yīng)急辦與應(yīng)急核心部門及其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同處置能力；加強(qiáng)市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高“第一時(shí)間”處置能力。

7.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源和應(yīng)急工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、因地制宜地做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；進(jìn)一步開展應(yīng)急物資調(diào)查摸底工作，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、布局和方式，充分利用社會(huì)力量，多措并舉、多種方式開展實(shí)物、協(xié)議、生產(chǎn)能力等多種形式物資儲(chǔ)備，形成儲(chǔ)備形式多樣化。

8.推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。把應(yīng)急管理專家隊(duì)伍作為預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的智力支撐，組織專家積極參與應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作調(diào)研，指導(dǎo)應(yīng)急處置事件活動(dòng)；通過開展政策法規(guī)咨詢、會(huì)商研討及參與處置等活動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍的輔助決策作用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急決策的科學(xué)性。

四、強(qiáng)化資源整合，提高應(yīng)急處置能力

9.完善市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。逐步完善市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)硬軟件建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急指揮中心的決策指揮作用。發(fā)揮小型移動(dòng)平臺(tái)通信優(yōu)勢，建設(shè)基于手機(jī)、平面電腦的移動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的即時(shí)化和便捷化。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門聯(lián)絡(luò)方式、專項(xiàng)預(yù)案處置流程、物資儲(chǔ)備、專家隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍等各類信息進(jìn)行電子化整合，提供全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)掌上應(yīng)急指揮功能。

10.完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要積極開展應(yīng)急資源普查，全面掌握并及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理干部、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、裝備、危險(xiǎn)源等方面的情況，加快推進(jìn)應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。不斷完善應(yīng)急信息查詢系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資和裝備的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。

五、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升應(yīng)急干部工作能力

11.完善分層應(yīng)急培訓(xùn)體系。通過專題培訓(xùn)及市委黨校培訓(xùn)，邀請(qǐng)省市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)及專家前來授課，在市級(jí)層面抓好應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，努力提高各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)干部的決策指揮能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要采取專題培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，抓好應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急值守人員等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作，廣泛普及并提高應(yīng)急處置能力；各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍要抓好基本業(yè)務(wù)及技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門遇人員變化、職能變動(dòng)要及時(shí)調(diào)整應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，并及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦備案，推行應(yīng)急管理人員報(bào)備制度。

第9篇：應(yīng)急指揮決策范文

經(jīng)過SARS等一系列公共衛(wèi)生突發(fā)事件后，應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)受到了空前的重視。我國各級(jí)政府、各部門都把應(yīng)急信息系統(tǒng)或應(yīng)急指揮中心的建設(shè)提上了議事日程。例如，北京市公共衛(wèi)生信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，就是在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，把應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件作為一個(gè)主要建設(shè)目標(biāo)；衛(wèi)生部應(yīng)急指揮中心向社會(huì)公開招標(biāo)，征集建設(shè)方案，等等。在政府推動(dòng)下，應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高峰期。

應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)受到全社會(huì)范圍的重視，這是一件好事。但同時(shí)也帶來了問題：系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)到底是什么？多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目如何統(tǒng)籌？怎樣處理應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的關(guān)系？應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能邊界應(yīng)該如何劃分？等等。對(duì)這些問題如果沒有一個(gè)正確的思路，應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的大規(guī)模投入就難以收到應(yīng)有的社會(huì)效益，甚至象以前辦公自動(dòng)化和門戶網(wǎng)站一樣，變?yōu)橐粓觥斑\(yùn)動(dòng)”。

本文試圖對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)給出一個(gè)目標(biāo)，描述“理想”情況下的系統(tǒng)模型和需求；在此基礎(chǔ)上給出對(duì)整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)規(guī)劃的看法。

二、應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)和功能需求分析

應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過程更加科學(xué)化和可視化。

這里用到了一個(gè)超越“應(yīng)急”的概念——危機(jī)管理，我們把支持危機(jī)管理作為應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)。這是因?yàn)?，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求我們?cè)谑录l(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)和處理，還要求我們?cè)谑录捌谶M(jìn)行預(yù)警和辨識(shí)、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)?！拔C(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。

顯然，這一目標(biāo)，不是一個(gè)單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)專業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴多種技術(shù)的支持。但是，越是復(fù)雜，我們就越應(yīng)該分析清楚，那些是核心、哪些是基礎(chǔ)、哪些是錦上添花；哪些應(yīng)該先建，哪些可以后建。否則眉毛胡子一把抓，不利于復(fù)雜系統(tǒng)的建設(shè)和統(tǒng)一的規(guī)劃。

我們用如下的三層邏輯模型表示應(yīng)急信息系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)的關(guān)系。

……

應(yīng)急信息系統(tǒng)

信息處

理系統(tǒng)

通訊調(diào)

度系統(tǒng)

信息

采集

信息

調(diào)度

資源

調(diào)度

信息

表現(xiàn)

基本網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)

輔助

決策

應(yīng)用支持層

集成應(yīng)用層

基礎(chǔ)設(shè)施層

GIS

應(yīng)急信息系統(tǒng)的三層邏輯模型

各層的關(guān)系如下：最高層即是應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心功能，它是一種集成式應(yīng)用；專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)和各種相對(duì)成熟的技術(shù)系統(tǒng)（如GIS和Call Center系統(tǒng)）是構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)的支撐性應(yīng)用，我們稱之為應(yīng)用支撐層；而基本網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)是以上所有應(yīng)用的基礎(chǔ)。相鄰層次之間有著雙向的信息供求關(guān)系。

我們從對(duì)信息的處理角度來分解應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能目標(biāo)。

任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

1、信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號(hào)，還可能是來自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

2、信息表現(xiàn)：應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

3、信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)下級(jí)指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。

4、通訊和物資資源調(diào)度：應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對(duì)事件現(xiàn)場的疏導(dǎo)和部署，等等。

5、輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、智能化的危機(jī)管理作積累。

以上是一個(gè)較為抽象的邏輯功能模型，它有助于我們把握應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心建設(shè)目標(biāo)，合理運(yùn)用各種技術(shù)和各種“物理的”系統(tǒng)。

三、應(yīng)急信息系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的周邊關(guān)系

1、技術(shù)型應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

在應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的最大誤區(qū)，在于信息系統(tǒng)功能需求分析的缺失——從需求的陳述（實(shí)質(zhì)上是一種需求定義）直接跳到技術(shù)方案，甚至成為技術(shù)方案或產(chǎn)品的簡單堆砌。以技術(shù)方案代替功能需求，這似乎已經(jīng)成為了一種應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。

例如，我們經(jīng)常能在招標(biāo)書或所謂規(guī)劃中看到這樣的做法：即直接把“數(shù)字錄音系統(tǒng)”、“大屏幕顯示系統(tǒng)”、“地理信息系統(tǒng)”等作為“需求”本身的內(nèi)容，對(duì)具體的技術(shù)實(shí)施方案和產(chǎn)品型號(hào)進(jìn)行招標(biāo)，甚至還有的招標(biāo)書把“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”也作為應(yīng)急信息系統(tǒng)需求的一部份提出來。這里面缺少了對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)的把握，缺少了一個(gè)理性的論證和分析過程。這樣的“需求”拿出來招標(biāo)，多半會(huì)造成建設(shè)的混亂和失控。

并不是說以上的技術(shù)系統(tǒng)不能作為應(yīng)急信息系統(tǒng)的一部分，相反，邏輯的功能最終都會(huì)落實(shí)為一系列“物理”的技術(shù)子系統(tǒng)。但是我們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)子系統(tǒng)的劃分和分包之前，有必要對(duì)有機(jī)信息系統(tǒng)的“原始”功能需求作一定義和陳述，為技術(shù)方案的展開提供理性的約束，而不會(huì)被技術(shù)牽著鼻子走。

例如，GIS是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS甚至可能成為整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺(tái)。這也是一些項(xiàng)目直接把GIS作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：

第一， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS的雙向聯(lián)動(dòng)。GIS雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS的多種聯(lián)動(dòng)方式——包括雙向的相互驅(qū)動(dòng)和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；

第二， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS的底層整合。GIS系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。

第三， GIS與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自測繪部門，而應(yīng)急指揮所需的“活”的應(yīng)用數(shù)據(jù)往往來自其他業(yè)務(wù)部門，如建設(shè)、交通、氣象、衛(wèi)生，等等。為讓信息系統(tǒng)能夠運(yùn)行起來而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該充分利用這些“活”的地理數(shù)據(jù)，建立與數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

以上是應(yīng)急信息系統(tǒng)中對(duì)GIS的需求分析應(yīng)該考慮的內(nèi)容。只有對(duì)這些問題都分析清楚了，才可能對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)中GIS的必要性、可行性和技術(shù)方案和造價(jià)作一正確判斷。而這種全局的、客觀的、中立的分析，恐怕要在請(qǐng)GIS廠商提供技術(shù)方案之前完成。

在應(yīng)急信息系統(tǒng)領(lǐng)域，類似的成熟技術(shù)系統(tǒng)還有Call Center、知識(shí)管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。對(duì)這些相對(duì)成熟、“自成一體”的技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，都要作類似的分析，才能保證最后的應(yīng)急信息系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的、完整的、體現(xiàn)建設(shè)初衷的系統(tǒng)，而不是一組不分主次、繁復(fù)、獨(dú)立的技術(shù)系統(tǒng)。

忽視需求分析或缺乏正確的需求分析方法，是存在于信息化建設(shè)的通病。對(duì)于應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)而言，這種只有方案，沒有需求分析的現(xiàn)象尤其有害。因?yàn)閼?yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)幾乎成了一種潮流，而且它同時(shí)承載著政府危機(jī)管理和電子政務(wù)信息資源整合的雙重重任。缺乏對(duì)需求的分析和規(guī)劃，會(huì)使應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)失去理性，導(dǎo)致盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，與信息資源整合的精神背道而馳。

2、專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

我們對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識(shí)往往是始于“混沌”的。尤其是當(dāng)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺位造成重大損失的時(shí)候，更是希望通過一個(gè)項(xiàng)目、甚至一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開了專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對(duì)科學(xué)決策的支持就會(huì)落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項(xiàng)目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。

一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息監(jiān)測和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對(duì)會(huì)商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請(qǐng)求并收集信息處理結(jié)果。

檢驗(yàn)是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)高效地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價(jià)值，在于它對(duì)跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來說，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實(shí)需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動(dòng)態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個(gè)大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。

舉個(gè)例子，假設(shè)我們針對(duì)SARS的預(yù)防和控制建設(shè)了一個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，如果它不能百分之八十、九十，甚至更高比例地應(yīng)用到其它公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理上，那么它的規(guī)劃和需求定義就是失敗的。相反，如果我們?cè)谶M(jìn)行需求分析的時(shí)候，能把專業(yè)化事件處理的差異性需求盡可能地體現(xiàn)在“應(yīng)用支持層”的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中，那么無論是作為通用應(yīng)急指揮平臺(tái)的公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，還是專業(yè)化的傳染病管理信息系統(tǒng)、醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、以及各種科研信息系統(tǒng)，等等，都能沿著相對(duì)穩(wěn)固的需求軌跡發(fā)展。

四、應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)在我們跳出單個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求分析，來看看多個(gè)系統(tǒng)——或者說整個(gè)城市級(jí)別的應(yīng)急信息系統(tǒng)——的需求，或者說一種規(guī)劃。

根據(jù)上面的分析可知，我們?nèi)绻捎靡粋€(gè)相對(duì)通用的“應(yīng)急信息系統(tǒng)”和一系列專業(yè)化信息處理系統(tǒng)，可以構(gòu)成一個(gè)完整的、面向各種突發(fā)事件的應(yīng)急信息系統(tǒng)“兩層”構(gòu)架。也即從理論上說，可以構(gòu)建城市級(jí)別的唯一的、集中的、公用的應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)。但在實(shí)際操作中，有兩個(gè)因素制約這種“兩層架構(gòu)”模式。一是系統(tǒng)的規(guī)模和負(fù)載問題；二是現(xiàn)有的行政管理體制的制約。

根據(jù)系統(tǒng)論的原理和系統(tǒng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)系統(tǒng)下轄的子系統(tǒng)個(gè)數(shù)是有限的，超出這一限度，不僅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)負(fù)載和復(fù)雜度會(huì)難以承受，為保障系統(tǒng)運(yùn)行可靠性所付出的代價(jià)也會(huì)十分巨大。我們通常采用系統(tǒng)分級(jí)的辦法來解決這一問題。在應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)中，就是通過建立一些區(qū)域的或“領(lǐng)域”分中心來分擔(dān)“總中心”的負(fù)載和復(fù)雜性。

但是，采用分中心的“三層”構(gòu)架，應(yīng)該滿足兩個(gè)先決條件。否則，就有可能使整個(gè)城市的應(yīng)急信息系統(tǒng)更加混亂和難于管理，操作起來無所適從，甚至變成一盤散沙，為信息資源綜合增加新的負(fù)擔(dān)。

第一個(gè)條件，還是比較、分析和論證。在具體的城市危機(jī)管理環(huán)境中采用三層構(gòu)架，一定要有與兩層構(gòu)架的對(duì)比分析。三層系統(tǒng)的優(yōu)勢在于其上的業(yè)務(wù)操作流程通?？梢愿梦呛犀F(xiàn)有管理體制；劣勢是分級(jí)處理帶來了額外的信息分配和匯總的效率開銷，甚至為一些導(dǎo)致低效的“門檻”創(chuàng)造了條件。我們對(duì)架構(gòu)進(jìn)行分析的結(jié)果，應(yīng)該不僅僅是一個(gè)構(gòu)架的模式，而且有具體的構(gòu)架實(shí)施方案，包括對(duì)弱點(diǎn)的分析，以及彌補(bǔ)的方法，作為系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)的前提條件。這是應(yīng)該在決定建分中心之前完成的。

在實(shí)際建設(shè)過程中，對(duì)于城市應(yīng)急信息系統(tǒng)的構(gòu)架模式選擇，盲目模仿或是“拍腦袋”的情況還是很多的。構(gòu)架的選擇往往不是對(duì)流程科學(xué)性、系統(tǒng)運(yùn)行效率、系統(tǒng)建設(shè)周期和投入、系統(tǒng)的可操作性等因素進(jìn)行分析比較的結(jié)果，而是避開業(yè)務(wù)整合的深層困難、對(duì)現(xiàn)有管理體制過分遷就和妥協(xié)的結(jié)果。這對(duì)于整個(gè)城市的危機(jī)管理和信息化建設(shè)都是非常不利的。

第二個(gè)條件，無論是二層還是三層構(gòu)架，都離不開標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該在應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃層面，而不是某個(gè)具體的應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的層面來進(jìn)行。在某個(gè)具體應(yīng)用系統(tǒng)中談統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的意義是十分有限的。即使每個(gè)系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)部”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致多個(gè)系統(tǒng)之間無法溝通。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，也是信息化建設(shè)中誤區(qū)多多的一個(gè)領(lǐng)域。如把統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)劃甚至統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)等同為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，把標(biāo)準(zhǔn)化局限于管理標(biāo)準(zhǔn)化而無視應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，把應(yīng)急信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化局限于應(yīng)急事件的分級(jí)，等等。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化是我國信息化建設(shè)的一個(gè)弱點(diǎn)和緊迫點(diǎn)，也是應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如果能在國家層面整合專業(yè)化研究資源，組織面向應(yīng)急指揮和危機(jī)管理的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化研究，則能有效促進(jìn)整個(gè)國家的應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)；反之，如果我們不抓住應(yīng)急信息系統(tǒng)這一建設(shè)背景，則不僅應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)不能進(jìn)入有序狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身也將擺脫不了滯后于信息系統(tǒng)建設(shè)的狀況。（參考《把標(biāo)準(zhǔn)做“實(shí)”》）。

參考文獻(xiàn)：

1.

《把標(biāo)準(zhǔn)做“實(shí)”》 黃以寬，《信息化建設(shè)》2005-1，2

2.

《淺論應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究》，黃以寬，第一屆中國政府電子政務(wù)論壇交流論文，2004-10