檔案行政執(zhí)法主體精選(九篇)

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第1篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

關(guān)鍵詞：檔案行政管理；依法行政；執(zhí)法必嚴(yán)；行政執(zhí)法

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，是社會主義法制建設(shè)的基本內(nèi)容與要求，其中，執(zhí)法必嚴(yán)是社會主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機關(guān)及工作人員，必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定實施法律，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)同樣也是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)就是要嚴(yán)格執(zhí)法。檔案行政管理要做到依法行政，重點是嚴(yán)格執(zhí)法。

1 嚴(yán)格執(zhí)法的意義

1.1 嚴(yán)格執(zhí)法是維護檔案法律權(quán)威的需要?！稒n案法》是規(guī)范我國檔案事業(yè)最高效力的法律，它的精神實質(zhì)是保護和利用檔案，維護公民的合法權(quán)益和國家權(quán)益，維護正義和公平。那么，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》以及所有關(guān)于檔案事務(wù)的規(guī)范性法律文件，不僅維護了《檔案法》的權(quán)威，而且，保障了正義和公平不受破壞。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就無法維護檔案法律的權(quán)威。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的需要。檔案行政管理要走向依法行政，走上法制化的軌道，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法有兩層意義:一是執(zhí)法的嚴(yán)格性；二是懲罰的嚴(yán)厲性。雖然，嚴(yán)厲的懲罰對于那些嚴(yán)重檔案違法行為是十分必要的，但是，執(zhí)法對違法者的威懾力更主要的是在于執(zhí)法的嚴(yán)格性。一方面，執(zhí)法要嚴(yán)明、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，另一方面，不得超權(quán)、越權(quán)執(zhí)法，即檔案行政管理部門的任何檔案行政執(zhí)法行為都必須根據(jù)法的規(guī)定來進行，這是檔案法制建設(shè)的基本要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法不規(guī)范，建立完善檔案法制就是空話。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)法是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下檔案工作發(fā)展的客觀需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟在向多元化發(fā)展，檔案工作也向多樣化發(fā)展，從而使原來舊體制下依靠命令和政策來調(diào)節(jié)的方式已經(jīng)無法適應(yīng)。市場經(jīng)濟社會是法制社會，因而，只有運用法律，公平公正地加以調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和管理，才能有效地解決各種復(fù)雜的檔案事務(wù)和問題。這是時展的客觀需要。

2 嚴(yán)格執(zhí)法的含義

嚴(yán)格就是認(rèn)真、不放松的意思。執(zhí)法，也稱“法律執(zhí)行”，“是指國家行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實施法律的活動”。[1]“嚴(yán)格執(zhí)法”，按照字面意思，就是認(rèn)真、不放松地執(zhí)行法律，這盡管是嚴(yán)格執(zhí)法的基本內(nèi)容，但僅僅這樣理解還不夠。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)具有以下幾個特征：

2.1 執(zhí)法的合法性。合法性要求執(zhí)法行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，強調(diào)依法辦事。檔案行政管理機關(guān)在執(zhí)法時做出的行政執(zhí)法行為必須有法律上的依據(jù)，不得超出法律規(guī)定的范圍。檔案行政管理機關(guān)能做什么不能做什么，必須有法律的授權(quán)，超出授權(quán)的范圍就是越權(quán)，越權(quán)則無效。執(zhí)法的合法性具體體現(xiàn)在三個方面：一是主體合法，檔案行政執(zhí)法的主體只能是享有執(zhí)法權(quán)限的檔案行政管理機關(guān)，并且，也只能依法行使執(zhí)法權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)司其職；二是程序合法，檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進行，只有嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，才會有正確的執(zhí)法；三是內(nèi)容合法，檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法必須嚴(yán)格認(rèn)真地按照檔案法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，依實體法之規(guī)定做出處理，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2.2 執(zhí)法的正確性。正確性就是要求執(zhí)法結(jié)果的正確，處理正確是執(zhí)法公正的體現(xiàn)。執(zhí)法要求“法律面前人人平等”，在執(zhí)行法律法規(guī)時，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在掌握法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時不走樣，真正做到公平公正。要做到執(zhí)法的正確，就要求檔案行政執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處理，不搞關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。一切以法律作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，而不是唯“長官”意志。

2.3 執(zhí)法的及時性。及時性是嚴(yán)格執(zhí)法的重要措施，只有及時執(zhí)法才能將嚴(yán)格執(zhí)法落到實處。嚴(yán)格執(zhí)法要求檔案行政管理機關(guān)具有高度的責(zé)任感，在合法、正確的前提下，做到及時執(zhí)法，將檔案違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。對于需要立案查處的，要及時立案，及時辦案，及時結(jié)案。執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都要遵守法律規(guī)定的時限，決不能拖而不辦，審而不決。

2.4 執(zhí)法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性要求敬畏法律，鄭重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行法律。對公民、法人和其他組織的檔案違法行為，必須依照檔案法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，不能摻雜檔案執(zhí)法人員個人的意愿，既要維護檔案法律的尊嚴(yán)，維護黨和國家的檔案權(quán)益，又要嚴(yán)格遵守公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。檔案行政管理機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，落實到位，不留空白，不越權(quán)、不、不消極執(zhí)法。所有管理檔案事務(wù)實施的檔案執(zhí)法行政行為都必須遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，絕不允許有任何超越法律規(guī)定的“亂作為”、“濫作為”和“不作為”現(xiàn)象。

3 檔案行政執(zhí)法中存在的問題

對于檔案行政執(zhí)法中存在的問題，大都認(rèn)為主要是外部問題，如莊澍虹認(rèn)為：一是檔案行政執(zhí)法主體不確定；二是檔案法規(guī)體系不完善；三是現(xiàn)有檔案法規(guī)體系不夠科學(xué)及執(zhí)法人員素質(zhì)偏低；四是長期的政治管理模式造成了社會公眾的檔案意識不強，普遍對檔案行政執(zhí)法活動不認(rèn)可、不支持。[2]筆者認(rèn)為，檔案行政執(zhí)法中存在的問題，外部問題不是主要的問題，檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部的問題才是主要問題。比較突出的表現(xiàn)：

3.1 檔案行政管理機關(guān)不清楚法定的職責(zé)和行政權(quán)限而“不作為”。在實際工作中，一些檔案行政管理機關(guān)對自身的法定職責(zé)和行政權(quán)限究竟有多少，涉及的面有多寬不是很清楚。致使該實施的檔案行政執(zhí)法工作沒有去實施，從而形成不嚴(yán)格執(zhí)法的“不作為”現(xiàn)象。其一，對各行各業(yè)專業(yè)或業(yè)務(wù)檔案事務(wù)的檔案行政執(zhí)法基本是空白?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，就全國而言，‘建國’以來，僅標(biāo)題中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章就有241部；而全文中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章更是多達4621部?！?[3]這些法律法規(guī)涉及各行各業(yè)的檔案事務(wù)，其中，許多都是民生和專業(yè)檔案的范疇。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機關(guān)依法行政的依據(jù)，也是檔案行政執(zhí)法內(nèi)容。但是，在這方面幾乎是空白。其二，對個人保管的檔案行政執(zhí)法監(jiān)管工作幾乎是空白。許多檔案行政管理機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)個人保存的“對國家和社會有保存價值的”檔案從未做過調(diào)查摸底或登記備案工作，對其內(nèi)容、數(shù)量、價值、保管情況一概不知。至于對因保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的采取代為保管、收購或者征購措施，對其在流轉(zhuǎn)中的捐贈、買賣和出境的監(jiān)控管理，幾乎都是空白。其三，檔案行政管理機關(guān)負(fù)有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理機關(guān)進行檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法也幾乎是空白。

3.2 檔案行政執(zhí)法流于形式。一些檔案行政管理機關(guān)的檔案行政監(jiān)督檢查，不是“運動”式，就是“蜻蜓點水”式，難以解決實際問題，基本上流于形式。有的是“檔案監(jiān)督檢查力度不夠，對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度”，或“出于檔案行政部門人員過少，在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督，無人抓落實，也就無法追究責(zé)任”。[4]有的是“平時執(zhí)法檢查過于注重表面形式，不看效果；僅停留在檢查，不追查結(jié)果；一味追求面廣量大的執(zhí)法檢查，不能從檔案管理部門本身的總體執(zhí)法能力出發(fā)搞好工作”。[5]檔案行政執(zhí)法成了走過場。

3.3 檔案行政執(zhí)法定位不明確。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求檔案行政管理轉(zhuǎn)到依法行政的法制軌道上，檔案行政管理職能由計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟時代的依法行政為主的管理模式。但是，“那種幾十年一貫制所形成的習(xí)慣性工作方法和思維定勢，仍然或多或少、或明或暗地左右著檔案行政管理，無形中，制約了檔案法制建設(shè)的進程”。[6]從而致使一些檔案行政管理機關(guān)對檔案行政執(zhí)法定位不明，強調(diào)“行政執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的保障”[7]“檔案執(zhí)法檢查需要以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要檔案執(zhí)法檢查做保障”。[8]檔案行政管理職能的轉(zhuǎn)變基本上還是停留在口頭和表面上，沒有把檔案行政管理職能定位在依法行政的以檔案行政執(zhí)法為主上，而使檔案行政執(zhí)法的職能淪為擺設(shè)。

3.4 檔案行政執(zhí)法概念不清晰，致使檔案行政執(zhí)法行為過窄。行政執(zhí)法有“廣義”和“狹義”之分，“廣義的行政執(zhí)法，是行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的不針對具體人和事的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為，還包括行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性行政行為”。[9]然而，許多檔案行政管理部門都對檔案行政執(zhí)法做狹義的理解，也就是開展檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件而已。對于諸如檔案行政強制、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政處罰等檔案行政執(zhí)法行為，不是不開展實施就是不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

3.5 檔案行政執(zhí)法對違法現(xiàn)象制止不力。在現(xiàn)實中，存在著許多諸如檔案文件材料收集不齊全、不按規(guī)定整理歸檔、保管安全隱患多等違法現(xiàn)象，其中，大都夠不上立案查處，多是需要限期整改或給予行政處罰的。然而，一些檔案行政管理機關(guān)由于礙于親戚、朋友、同學(xué)等的情面，或是面對所謂“強勢”部門，或是工作中有求于的部門，或是其他種種原因，致使對于這些違法現(xiàn)象該給予行政處罰的基本不處罰，限期整改的也是期限一拖再拖，結(jié)果是“限期整改成為空口懲罰，違法行為依然繼續(xù)”。[10]對于一些需要立案查處的，則采取“睜一只眼閉一只眼”或是“民不告官不究”的做法，生怕因為查處一起違法案件影響一個地區(qū)檔案工作的大好局面。結(jié)果是既損害了檔案法律的權(quán)威，又助長了違法“氣焰”，使檔案法規(guī)更難貫徹，也加大了檔案行政執(zhí)法的難度。

4 加強檔案行政執(zhí)法的措施

4.1 轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，走依法行政之路。檔案行政執(zhí)法中存在種種問題，其主要原因或者說根本原因是檔案行政管理機關(guān)沒有轉(zhuǎn)變管理職能，沒有實行依法行政，沒有實現(xiàn)由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主管理模式向以檔案行政執(zhí)法為主管理模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，首先是檔案行政管理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變管理思想、管理理念，把管理思想轉(zhuǎn)變到依法行政為核心上，把工作的重點放在檔案行政執(zhí)法上。其次，必須明確檔案行政管理機關(guān)只能在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，凡是超越法律規(guī)定的行政權(quán)力都是非法和無效的。自覺地把行政行為納入法制化軌道，職責(zé)的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要嚴(yán)格依法。最后，將檔案行政管理職能轉(zhuǎn)到依法行政上。也就是說，檔案行政管理機關(guān)的主要核心職能是檔案行政執(zhí)法。面對各種檔案事務(wù)，要運用一切檔案行政執(zhí)法方法，履行檔案法律賦予的檔案行政管理職能，實施檔案法律法規(guī)的各項規(guī)定，管理好檔案法定范圍內(nèi)的檔案事務(wù)，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 提高檔案行政管理機關(guān)的依法行政意識。要大力加強檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部的法制學(xué)習(xí)教育，通過法制學(xué)習(xí)教育，切實提高檔案行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識，鞏固依法治檔理念，用依法行政的思想指導(dǎo)整個檔案行政管理工作。提高檔案行政管理人員的依法行政意識，加強檔案法制觀念，用執(zhí)法必嚴(yán)的理念來約束檔案行政管理的權(quán)力，將嚴(yán)格依法行政的理念貫穿到整個檔案行政管理的具體行政行為之中。

4.3 厘清檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部職能。按照行政權(quán)力法定化的要求，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為計劃經(jīng)濟時代管理模式的職能，已經(jīng)“壽終正寢”，不再是合法的行政職能，代之的是依法行政的檔案行政執(zhí)法職能。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能如果說還殘存的話，它已經(jīng)縮小弱化為檔案行政指導(dǎo)。如何履行檔案行政執(zhí)法職能，并將其落到實處，合理配置行政資源、明確行政職能是關(guān)鍵。在目前情況下，法規(guī)科（股）應(yīng)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督（包括對檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督、對下級檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督等）、查處違法案件，實施檔案行政強制、行政處罰等。業(yè)務(wù)指導(dǎo)科（股）應(yīng)更名“監(jiān)督科（股）”或“監(jiān)督指導(dǎo)科（股）”，負(fù)責(zé)實施檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎勵等。對于檔案行政指導(dǎo)職能，必須有清楚的認(rèn)識。檔案行政指導(dǎo)是非強制性行政行為，必須堅持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，如果產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.4 嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法。檔案行政管理機關(guān)必須嚴(yán)格按檔案法律的規(guī)定，履行法定的職能，實施檔案法律，堅持嚴(yán)格檔案行政執(zhí)法，堅決維護檔案法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一要嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)的規(guī)定行使檔案行政管理職能，管理檔案事業(yè)。二要嚴(yán)格執(zhí)行程序法的規(guī)定來進行檔案行政管理，所有管理檔案事務(wù)實施的檔案執(zhí)法行政行為都要遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，不得有任何超越法律規(guī)定的檔案執(zhí)法行政行為而形成違法“亂作為”。三要依照所有涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定，管理檔案事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)法，落實到位，不留空白。既不能有任何超越涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定的范圍來進行檔案行政執(zhí)法而形成“濫作為”，也不得置這些檔案法律法規(guī)的規(guī)定于不顧不執(zhí)法而形成違法“不作為”。

4.5 建立一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊伍。檔案行政管理機關(guān)要抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè)，加強法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，能夠熟練掌握檔案法律法規(guī)及有關(guān)法律法規(guī)知識，不斷強化檔案依法行政的理念，不斷提高檔案行政執(zhí)法的能力和水平。

注：本文為2011年度河南省檔案局科技項目《檔案執(zhí)法理論與實踐研究》的階段性成果，項目批準(zhǔn)號為：2011-R-06。

參考文獻

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[8]許亞南，王濤，賈麗君.檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查[J].黑龍江檔案，2002（1）.

第2篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

到目前為止，中國還沒有構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現(xiàn)在，中國在現(xiàn)階段的首要目的是構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機制以及管理制度。行政執(zhí)法檔案具備著至關(guān)重要的法律職能，對執(zhí)法檔案進行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對公權(quán)力進行限制的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】

行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責(zé)任；管理制度

行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴張性。就行政權(quán)力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴(yán)格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機關(guān)在行使權(quán)力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執(zhí)法的過程。

一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能

行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機關(guān)在行使行政職能時積累的法律文書資料，它是對行政執(zhí)法過程進行記錄以及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)。總而言之，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對行政許可、行政強制、行政處罰以及行政檢查進行實施的活動中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對行政執(zhí)法的過程進行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實踐行政問責(zé)制并對行政責(zé)任進行確切追究的法律依據(jù)。

二、行政執(zhí)法檔案的管理責(zé)任及其管理制度

行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任指的主要是對執(zhí)法檔案進行管理時必須要承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對行政執(zhí)法檔案進行管理的過程也變得越來越復(fù)雜，還會不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責(zé)任機制。

（一）缺失健全的檔案管理制度

在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對檔案管理制度進行制定過程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實施大部分嚴(yán)厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。

（二）缺乏健全的管理責(zé)任機制

行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責(zé)任機制，主要指在對檔案進行管理的過程中出現(xiàn)的違反機關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認(rèn)定和應(yīng)該承擔(dān)哪種法律責(zé)任的相關(guān)管理機制。政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責(zé)任機制，在我國法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責(zé)任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責(zé)任對其進行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執(zhí)法檔案在進行管理的過程中的目的順利的實現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責(zé)任機制，還導(dǎo)致所有行政機關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時不能進行足夠的重視，并缺失強有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴(yán)重的信任危機。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時間以后，公安機關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴(yán)重的損害，還對全國范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。

行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對行政機關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進行科學(xué)合理的法制監(jiān)督以及社會監(jiān)督的重要前提，還是對行政責(zé)任實施追究的重要法律依據(jù)。

三、結(jié)語

行政執(zhí)法檔案對行政機關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國還沒有構(gòu)建具有全國性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責(zé)任機制，所以導(dǎo)致在進行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對政府形象以及公信力造成了嚴(yán)重的損害?；谶@種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責(zé)任機制和檔案管理制度。

參考文獻：

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第3篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

一、考核范圍

機關(guān)各行政執(zhí)法處室和相關(guān)行政執(zhí)法單位。

二、評議考核內(nèi)容

評議考核的內(nèi)容是被評議考核的單位（處室）及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；

（二）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

（三）適用執(zhí)法依據(jù)是否正確；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法；

（五）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

（六）履行法定義務(wù)情況；

（七）具體行政行為的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

（八）案卷質(zhì)量情況；

（九）行政執(zhí)法人員素質(zhì)情況；

（十）與行政執(zhí)法有關(guān)的其他內(nèi)容。

2008年行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作，在全面考核行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和市委、市政府的中心工作為重點，確定通用目標(biāo)，分值為100分，結(jié)合年度工作重點，設(shè)10分加分，考核滿分為110分。根據(jù)商務(wù)部和省商務(wù)廳的工作重點設(shè)立專用目標(biāo)，分值為100分，結(jié)合年度工作重點，設(shè)10分加分，考核滿分為110分。通用目標(biāo)和專用目標(biāo)各占總分的50％。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評方式

2008年行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評，以平時監(jiān)督檢查為主，具體方式如下：

（一）審閱或者聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的匯報；

（二）現(xiàn)場檢查、調(diào)閱抽查或者備案審查有關(guān)文件、資料和行政執(zhí)法檔案、卷宗；

（三）對有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員進行法律素質(zhì)測試；

（四）組織明查暗訪、專題調(diào)查；

（五）采取召開座談會、在行政機關(guān)網(wǎng)站設(shè)立征求意見專欄、問卷調(diào)查等方式，分別通過行政管理相對人、有關(guān)組織、社會各界人士或相關(guān)機關(guān)測評行政機關(guān)處室（單位）的行政執(zhí)法情況；

（六）考核機關(guān)確定的其他方式。

建立被評議考核單位（處室）行政執(zhí)法責(zé)任制評議檔案，將平時檢查情況及時記錄在案，年終按照評議考核檔案記載的內(nèi)容對被評議考核單位（處室）作出評價。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市商務(wù)局成立檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由朱紹清同志擔(dān)任，副組長由副局長陳樹森同志擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在條約法律處，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制日常考評工作。

五、獎懲辦法

第4篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

為推進合同管理相關(guān)制度落實，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，區(qū)政府將組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)督查室于8月中旬在全區(qū)開展本年度行政執(zhí)法集中檢查暨合同管理專項檢查活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查范圍

區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位、各街道辦事處以及各直屬企事業(yè)單位。

二、檢查內(nèi)容

1、行政執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和執(zhí)行我區(qū)年度依法行政工作要點的情況；規(guī)范行政許可和行政處罰行為的情況及相關(guān)法律文書；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的情況；重大行政處罰決定備案情況；行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況等。

2、貫徹落實《區(qū)機關(guān)單位合同審查規(guī)定》及區(qū)機關(guān)單位合同層級審批制度、合同風(fēng)險預(yù)警報告制度、合同爭議處理制度、合同檔案管理制度等四個制度的情況及合同歸檔整理情況。

三、檢查形式

本次檢查活動主要采取實地檢查和案卷評查等形式。

（一）填報行政執(zhí)法案卷及簽訂合同統(tǒng)計表

各部門、各單位應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)計年度形成的一般程序的行政處罰和行政許可案卷及年11月以來對外簽訂的所有合同，分別填寫《行政處罰案卷登記表》、《行政許可案卷登記表》和《簽訂合同統(tǒng)計表》，于年8月13日前將電子版通過金宏網(wǎng)報送到區(qū)法制辦。

（二）實地檢查

從8月中旬開始，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)督查室將組成聯(lián)合檢查組對各部門、各單位進行實地檢查，聽取匯報，查看相關(guān)檔案資料。各部門、各單位應(yīng)對本年度依法行政工作開展情況及貫徹落實《區(qū)機關(guān)單位合同審查規(guī)定》及其配套制度情況進行自查，形成自查報告，同時整理好合同檔案備查。具體檢查時間另行通知。

（三）案卷評查

凡是具有行政處罰和行政許可主體資格的行政機關(guān)（組織）都要參加案卷評查。各部門應(yīng)從本年度形成的一般程序的行政處罰和行政許可案卷中分別選出行政處罰和行政許可案卷各20宗，于年8月13日前報送到區(qū)法制辦（不滿20宗的全部報送）。

四、相關(guān)要求

（一）開展行政執(zhí)法檢查活動是規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法行為的重要舉措，特別是根據(jù)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，將對合同管理相關(guān)制度的落實情況作為本次檢查活動一項重要內(nèi)容。希望各部門、各單位高度重視，認(rèn)真整理好檔案，充分做好迎檢準(zhǔn)備，并認(rèn)真對待執(zhí)法檢查過程中提出的監(jiān)督意見。

第5篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

上半年檔案局依法行政工作在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，積極貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，努力依法治檔，在加強制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革、建立健全科學(xué)民主決策機制、完善行政監(jiān)督機制、不斷提高機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進我區(qū)檔案事業(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)，努力提高依法行政工作能力和水平

檔案局根據(jù)年初制定的《區(qū)檔案局2013年工作計劃》，定時召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署依法行政工作。上半年，局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次全局成員會議，對法治創(chuàng)建工作進行全面總結(jié)部署。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作的同時，認(rèn)真加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣；各科室在加強對本部門相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時，積極組織開展了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《條例》等重要法律法規(guī)和《法治江蘇建設(shè)綱要》的學(xué)習(xí)，并能認(rèn)真做好學(xué)法筆記。以提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平為目標(biāo)，制定執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，大大激發(fā)了執(zhí)法人員學(xué)法用法的自覺性，促進了行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

搞好法制宣傳工作，充分利用各種介質(zhì)積極面向社會進行檔案法律法規(guī)宣傳活動，群眾的法律意識進一步增強，為全面推進依法治檔營造了良好的社會氛圍。

二、積極推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

今年上半年，我局進一步完善《依法行政工作制度》和《依法行政報告制度》，各科室積極創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法工作機制，簡化程序，完善流程，建立和完善了行政受理、審查、告知和行政公開、服務(wù)承諾、限期辦理等制度，大大方便了群眾，提高了依法行政水平。

完善檔案行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格持證上崗，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究制度，罰沒分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，實行人員定崗，加大監(jiān)督力度，明確責(zé)任，規(guī)范化管理。

積極實施政務(wù)公開和科學(xué)民主決策制度。局領(lǐng)導(dǎo)十分重視政務(wù)公開工作，通過政府網(wǎng)站等形式，將我局機構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)工作和工作情況予以公開，接受群眾和社會監(jiān)督。目前，政務(wù)公開工作逐步規(guī)范化、制度化。

三、認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了“清理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和具體行政行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書”活動，根據(jù)執(zhí)法職責(zé)分工，對照相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章，作出的具體行政行為及法律依據(jù)，反復(fù)進行了較為詳細(xì)的梳理、歸納，極大地改善執(zhí)法行為，使行政許可、行政處罰、行政收費等行為更加規(guī)范。在梳理執(zhí)法依據(jù)的同時，還按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法崗位的配置特點，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法人員，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任。

四、加強規(guī)范性文件制定工作

努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量，一是出臺規(guī)范性文件必須送區(qū)法制辦審核，按區(qū)法制辦的建議和意見辦理。二是科學(xué)安排規(guī)范性文件制定項目，堅持與黨的政策緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。三是規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，把切實維護人民群眾的根本利益放在首位，對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件制定草案，廣泛傾聽群眾意見，增加了規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與度。

五、服務(wù)政務(wù)公開，依法開放利用檔案

第6篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

然而，檔案行政執(zhí)法工作，在實際開展中不盡人意的情況時有發(fā)生，困惑了檔案行政執(zhí)法人員，削弱了檔案行政執(zhí)法的效果。例如，一些時候，由于自身素質(zhì)的原因，造成檔案執(zhí)法檢查程序混亂，局面艱難展開；一些時候，由于執(zhí)法對象多是同級部門，人情味兒濃厚等因素影響，檔案執(zhí)法處罰難以落實；一些時候，執(zhí)法對象對檔案重視程度偏低，認(rèn)識程度不高，配合意識不強，檔案執(zhí)法工作推進阻力增大，等等，諸多問題，直接降低檔案執(zhí)法檢查的預(yù)期效果。如何理清問題，抓住矛盾主體，大幅度提升檔案執(zhí)法檢查的效果呢？主要有以下四個方面的思考。

一、提升人員的綜合素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”，道理不言自明，提升素質(zhì)，是硬道理，也是必要條件，對于檔案執(zhí)法人員來說需要提升三個方面的素質(zhì)。一是知識水平。這里包括檔案業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)知識、機關(guān)工作常識、機關(guān)公文處理知識等等多方面知識的提升。比如，像《檔案管理違法行為處分規(guī)定》后，檔案執(zhí)法人員要先學(xué)一步、學(xué)深一點，充實自己，提高素質(zhì)。二是個人形象。包括舉手投足、言談舉止、語言運用等等，要力求恰當(dāng)，不偏頗；執(zhí)法小組公文包攜帶，要力求統(tǒng)一、典雅、不拖拉；執(zhí)法過程要簡潔明了、不畫蛇添足。三是臨場處置。檔案執(zhí)法檢查臨場處置情況，要依法依規(guī)，果斷處置，不隨意、不臆想，言之有理，依法行政。執(zhí)法文書要力求采取統(tǒng)一、制式文書，盡量依照2010年河北省法制辦下發(fā)的《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定制定，文書填寫用語要恰當(dāng)、適度、合法。

二、運用正確的執(zhí)法程序。正確的執(zhí)法程序，是檔案執(zhí)法人員素質(zhì)的重要體現(xiàn)，無形中提升了檔案執(zhí)法工作的威嚴(yán)和不可違背性。誠然，檔案執(zhí)法工作是一項長期的、連續(xù)性的工作，因而，我們開展檔案執(zhí)法檢查工作，要做好長期規(guī)劃和近期計劃，做到不盲目、不盲從、不蠻干。按照規(guī)劃安排和計劃要求，在總結(jié)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“檢查前，下發(fā)通知；檢查中，相互溝通、反饋意見；檢查后，總結(jié)通報，肯定先進，鞭策后進”的基本程序，期間，有違法案件，及時處理。做到程序不亂、有章有法。

三、采用靈活的執(zhí)法方法。由于檔案工作性質(zhì)等等諸多因素的影響，檔案行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性往往被人們淡化，在實際操作中，我們應(yīng)該采取靈活的方式方法，側(cè)重提升影響力和嚴(yán)肅性，可以考慮按照“聯(lián)合、借力、強化”的思路開展，與其他部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法的力度，強化執(zhí)法的效果。例如，可以與有關(guān)部門聯(lián)合開展民生檔案執(zhí)法、重點項目檔案執(zhí)法等等專項檔案執(zhí)法檢查；也可以采取設(shè)區(qū)市與縣（區(qū)）聯(lián)合的形式開展檔案執(zhí)法檢查，增強縣級部門檔案執(zhí)法力度。也可以采取“檢查-整改-復(fù)檢”的形式，通過“執(zhí)法檢查-限期整改-回頭復(fù)檢”的方法，達到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，“治病救人”的檔案執(zhí)法效果。

四、營造濃厚的執(zhí)法氛圍。濃厚的檔案執(zhí)法氛圍，可以達到事半功倍的執(zhí)法效果。一是案例警示。通過編寫“檔案違法案例警示錄”，下發(fā)各立檔單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人，達到警示效果。二是典型引路。通過樹立宣傳先進典型，傳播正能量，達到以先進感染后進，帶動后進的效果。三是環(huán)境熏陶。利用“12.4”普法宣傳日、《檔案法》頒布紀(jì)念日、檔案宣傳日、檔案館日等時機，懸掛標(biāo)語，制作展牌，利用報紙、電視臺等媒體宣傳；利用檔案信息網(wǎng)開設(shè)專欄；配備檔案執(zhí)法宣傳車，車身噴涂“檔案執(zhí)法”字樣，等等多種濃厚氛圍的方式，發(fā)揮耳濡目染、環(huán)境滲透的作用，進一步強化檔案執(zhí)法的效果。

第7篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

關(guān)鍵詞：城建檔案；監(jiān)管；創(chuàng)新；涵義；措施

城建檔案工作是城市建設(shè)工作的重要組成部分，涉及了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，涵蓋了城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，整體反映了城市建設(shè)發(fā)展的水平，作為一種歷史記憶依據(jù)和憑證，是其它社會服務(wù)和其它社會產(chǎn)品無可替代的，它是一項科技文化事業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，城建檔案事業(yè)面臨一些新情況、新問題。如部分單位城建檔案意識淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門應(yīng)從營造執(zhí)法氛圍入手，創(chuàng)新發(fā)揮城建檔案行政監(jiān)管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

一、城建檔案行政管理職能及其涵義

首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國家行政管理的執(zhí)行機關(guān)，依法對國家檔案事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它反映著國家檔案行政管理活動的內(nèi)容與基本方向，是檔案行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定并組織實施全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進行預(yù)驗收并出具預(yù)驗收認(rèn)可，負(fù)責(zé)全市規(guī)化管理業(yè)務(wù)檔案，建設(shè)工程檔案、地下管線檔案等城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的統(tǒng)一接收、保管、利用及城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開發(fā)利用，負(fù)責(zé)對全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，逾期未向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送建設(shè)工程檔案的行為進行處罰”，由此可見，城建檔案作為專業(yè)的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒有法律法規(guī)作保證，不依靠行政執(zhí)法的手段來開展工作，城建檔案規(guī)范、接收、監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作難以完成的，一些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重背離依法行政的現(xiàn)象就會愈演愈烈。因此只有加強城建檔案法制建設(shè)，堅持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開展。

二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問題

規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門是城建檔案管理的執(zhí)法主體，城建檔案館是受規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門委托的執(zhí)法部門。近年來，城建檔案管理部門認(rèn)真貫徹落實全面落實依法治國基本方略，依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)，通過強化行政管理職能和加大執(zhí)法力度，不斷提升城建檔案服務(wù)水平。但部分單位和個人城建檔案法制意識淡薄，嚴(yán)重制約檔案依法行政的進展。主要表現(xiàn)為：一是對依法治檔仍缺乏根本認(rèn)識。認(rèn)為城建檔案部門不是重點部門，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，說起來重要，做起來次要；檔案工作就是收收、借借，簡單地把資料收集、整理和保管好，用起來找得到就行，沒有意識到城建檔案管理工作好壞是城市建設(shè)工作的一部分，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，依法治檔是保證檔案管理可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是抓落實的措施不力。在城建檔案工作安排上，強調(diào)得多，具體落實的少；業(yè)務(wù)上指令多、指導(dǎo)得少；基礎(chǔ)建設(shè)上，資金投入得少；管理手段上，提出問題多，解決措施少。三是違法行為經(jīng)常發(fā)生。如有的不向城建檔案館報送工程竣工檔案，認(rèn)為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個樣。四是城建檔案執(zhí)法體制還不完善。機構(gòu)的設(shè)置和運作、人員的落實管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進一步探索和完善[1]。

三、打造城建檔案創(chuàng)新履行行政職能的良好氛圍

(一)健全管理機制是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的基礎(chǔ)

首先是要積極推行目標(biāo)管理模式，將城建檔案納入考核項目，要求所有負(fù)責(zé)工程建設(shè)的單位都必須要認(rèn)真對待與配合城建檔案工作，并且要規(guī)范化的推進相關(guān)工作。其次要堅持實施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質(zhì)能力達標(biāo)，規(guī)范化的推進城建檔案管理。最后是要嚴(yán)格預(yù)驗收管理，未取得預(yù)驗收合格意見的，不得組織工程竣工驗收，未取得工程項目檔案驗收認(rèn)可文件的，不得辦理竣工備案。

(二)部門聯(lián)動協(xié)同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施

城建檔案工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門之間的協(xié)作以及和各部門之間對于備案工作的合作。城建檔案館與建設(shè)單位在項目建設(shè)前期簽訂責(zé)任書的同時，歸檔工作就與各相關(guān)部門接口，如果城建檔案館未對施工資料驗收認(rèn)可，規(guī)劃部門不得進行規(guī)劃核實；城建檔案未通過預(yù)驗收不得進行竣工驗收；如果該項目城建檔案合格證，房產(chǎn)部門不得發(fā)放房產(chǎn)證。通過部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進檔案歸檔的完善和監(jiān)管[2]。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，主動加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的保障

城建檔案工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動局面，開拓創(chuàng)新，主動服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展需要，服務(wù)建設(shè)項目，服務(wù)政府決策。如建筑行業(yè)一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專業(yè)知識缺乏，如果檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作又跟不上，檔案管理部門服務(wù)不到位，指導(dǎo)不及時，其工程施工資料勢必達不到歸檔標(biāo)準(zhǔn)，檔案形成質(zhì)量和制作質(zhì)量都存在問題，原始資料缺失、不準(zhǔn)確、遺漏甚至丟失的現(xiàn)象就有可能發(fā)生，這是通過執(zhí)政執(zhí)法手段也無法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認(rèn)識到城建檔案及時歸檔的重要性，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極作為，改變單一、被動的檔案接收方式，走出辦公室主動到基層單位，到建設(shè)工地，為基層為項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，短信平臺、電話等多種形式服務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作[3]。這樣，才能進一步提高基層單位、工程建設(shè)項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認(rèn)識，了解城建法律法規(guī)，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責(zé)和要求，提高城建檔案質(zhì)量。

四、開拓創(chuàng)新，探索城建檔案履行行政職能新途徑

1.不斷完善法規(guī)體系，提供可行之據(jù)

城建檔案法規(guī)體系由六個層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等外，城建檔案管理執(zhí)法還需要部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章相輔佐才行。所以將現(xiàn)行檔案法律和行政法規(guī)條款，結(jié)合工作需要，進行細(xì)化和具體化，將有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的職責(zé)和罰責(zé)明確化，制定出具有針對性、前瞻性、具可操作性的城建法規(guī)很有必要。如依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，出臺更具實際操作性和依據(jù)性的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關(guān)于加強災(zāi)后重建工程項目檔案管理工作的通知》等規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有的城建檔案管理機構(gòu)通過將有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入到《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律效力[4]。

2.繼續(xù)加強法制宣傳、增強檔案意識

目前，人們檔案意識和法制意識還很薄弱，這為檔案執(zhí)法工作帶來了一定難度。有的部門長期沒有明確專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來后，仍我行我素，無動一衷；有的房地產(chǎn)公司老總，態(tài)度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進一步的認(rèn)識，只顧眼前利益，視為自己資產(chǎn)，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒引起重視，或壓根不知道法規(guī)要求，單純依靠行政執(zhí)法手段，效果有限。城建檔案執(zhí)法工作人員，針對有些單位人員流動大，業(yè)務(wù)能力不高，技術(shù)水平有限、法律法規(guī)了解不透的情況，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、疑點、難點答疑等活動，加大對城建檔案的政策、法規(guī)和城建檔案重要性的宣傳，耐心細(xì)致講解城建檔案執(zhí)法知識，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會議、重大活動宣傳，同時還可借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等多媒體手段進行宣傳，通過開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識競賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動，進行了城建檔案法制宣傳，增強了法制觀念和檔案意識，認(rèn)識到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會受到罰處。

3.突出執(zhí)法重點、明確工作職責(zé)

城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執(zhí)法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執(zhí)法檢查的一個重點內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)條例和法規(guī)，對城建檔案違法行為及時依法進行了查處。讓這些單位或人員深刻認(rèn)識到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責(zé)任，作為單位檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門的重要職責(zé)，要把檔案移交作為一項重要工作來抓。

4.尋求多種措施，尋求執(zhí)法效果

城建檔案館依據(jù)檔案法、規(guī)范法等法規(guī)和制度，結(jié)合建設(shè)項目工程專業(yè)要求，不斷分析和總結(jié)積累經(jīng)驗，采取多種措施措施，積極尋求執(zhí)法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責(zé)任書》，用合同約定加以約束，采用行政執(zhí)法手段，提前規(guī)范建設(shè)單位報送檔案的歸檔責(zé)任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強化政府職能，結(jié)合城市建設(shè)法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓(xùn)，實行城建檔案人員取證上崗等行政規(guī)定；三是把城建檔案管理和行政執(zhí)法列為城建檔案館議事日程，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人職責(zé)，同時精心組織，周密部署，把執(zhí)法檢查和城建檔案管理、開發(fā)城建檔案信息資源等有機融合，把城建檔案行政執(zhí)法作為新形勢加強城建檔案管理的重要舉措來抓。四是強化監(jiān)督檢查。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、常規(guī)性的城建檔案執(zhí)法檢查以及綜合檢查與專項檢查相結(jié)合的辦法，不定期的開展城建檔案行政執(zhí)法檢查，及時糾正違章違規(guī)行為，確保檔案真實、完整及時收集到位。五是嚴(yán)格執(zhí)法。如我們對市城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建在建工程項目檔案進行執(zhí)法檢查，重點檢查建設(shè)工程資料編制是否與工程建設(shè)進度同步，建設(shè)工程資料的收集整理歸檔情況，建設(shè)工程資料的形成是否真實、符合規(guī)范要求，監(jiān)理單位對工程檔案資料編制指導(dǎo)監(jiān)督是否到位，還專門給市教育局、市衛(wèi)生局發(fā)函，就教育、衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結(jié)果表明，各單位普遍重視災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目檔案工作，做到了集中統(tǒng)一管理，制度健全，規(guī)范有序，保管安全[5]。

5.利用信息化平臺，高質(zhì)有效提升城建檔案依法行政的重要手段

以城建檔案信息化為目標(biāo)，檔案信息化規(guī)劃應(yīng)從頂層設(shè)計，從創(chuàng)新管理、制訂標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫等方面著手，形成內(nèi)外協(xié)同，資源共享的管理機制，完成了數(shù)字檔案館的硬、軟件建設(shè)，利用檔案管理系統(tǒng)軟件系統(tǒng)，開展了案卷級著錄和計算機檢索功能，逐步完成館藏檔案數(shù)字化工作。圍繞城市規(guī)劃和建設(shè)工程內(nèi)容，出臺相關(guān)文件規(guī)定，創(chuàng)建全市建設(shè)工程電子文件在線歸檔的管理機制，全面開展原生電子文件歸檔接收，進行建設(shè)工程紙質(zhì)檔案和電子檔案同步預(yù)驗收，并要求建設(shè)單位向城建檔案館移交紙質(zhì)檔案時，同時移交工程電子檔案。搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)工程電子檔案管理專題培訓(xùn)，為規(guī)范建設(shè)工程電子檔案奠定基礎(chǔ)。搭建規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)檔案網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同主管部門各平行機構(gòu)創(chuàng)新規(guī)范管理業(yè)務(wù)電子文件在線歸檔管理機制；加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合和資源整合，提升行政行為的技術(shù)含量和城建檔案信息數(shù)據(jù)的利用價值。依法治國是我國的基本國策和治國方略，依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容。在此新形勢下，進一步加強城建檔案依法行政可以說是大勢所趨，任重道遠(yuǎn)。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律武器，拓寬行政執(zhí)法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。

參考文獻：

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[3]彭明.開發(fā)區(qū)城建檔案信息資源整合與利用——以蘇州工業(yè)園區(qū)城建檔案館為例[J].辦公自動化,2015,15:44-47.

第8篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制的正常進行

一是進一步深入宣傳實行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的、意義、內(nèi)容和要求，切實提高全體行政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對落實行政執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識，進一步增強依法行政的自覺性、并認(rèn)真落實學(xué)習(xí)制度，有計劃、分階段地組織執(zhí)法干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究追償辦法》及《縣行政執(zhí)法評議考核辦法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解決問題，切實增強依法行政的能力。同時，配合縣法制局搞好行政執(zhí)法干部崗前培訓(xùn)和驗證法律知識考試，努力提高全體行政執(zhí)法干部的整體素質(zhì)。二是調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立內(nèi)部監(jiān)督考核組織、執(zhí)法過錯責(zé)任追究組織，逐級落實行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為有效落實行政執(zhí)法責(zé)任制提供可靠的組織保證、三是結(jié)合工作實際，強化政府責(zé)任，進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。堅持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。

二、嚴(yán)格執(zhí)法程序公開執(zhí)法內(nèi)容，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批準(zhǔn)負(fù)責(zé)”的原則，進一步明確責(zé)權(quán)，落實責(zé)任。二是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)站所嚴(yán)格依照執(zhí)法程序辦事。在執(zhí)法時必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法，要事先向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份并按規(guī)定向當(dāng)事人事先告知其享有的權(quán)利;在辦理登記、許可審核、審批等環(huán)節(jié)上要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān);在辦理行政案件時，要認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)制作并正確使用法律文書，規(guī)范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負(fù)責(zé)。三是進一步加強行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復(fù)或書面公開等有效形式，認(rèn)真落實“六公開”制度，即：公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定;公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時限—一公開使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好;公開收費和罰沒標(biāo)準(zhǔn)，便于服務(wù)對象和社會監(jiān)督;公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會各界監(jiān)督;公開執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的追究措施，向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)確保執(zhí)法工作的公開、公正。

第9篇：檔案行政執(zhí)法主體范文

為提高執(zhí)法水平，落實執(zhí)法責(zé)任，促進城管支隊執(zhí)法廉潔、公正、高效、透明。按照市建設(shè)局景建法[20__]26號《關(guān)于開展行政處罰案卷檢查評比工作的通知》精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政職權(quán)的正確行使，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。城管支隊切實加強《行政許可法》、《行政處罰法》和《檔案法》的貫徹執(zhí)行的工作落實，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政?，F(xiàn)將城管支隊開展行政處罰案卷自查情況匯報如下：

一、明確執(zhí)法主體，認(rèn)真履行職責(zé)

城管支隊是按照建設(shè)部第55號令成立的專業(yè)城市管理隊伍，是維護《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江西省城市綠化管理辦法》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》等城市管理法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性的中堅力量。支隊全體隊員經(jīng)過法律、法規(guī)培訓(xùn)合格后，取得了省建設(shè)廳頒發(fā)的《城建監(jiān)察證》和《城建監(jiān)察上崗證》、市人民政府法制辦頒發(fā)的《江西省行政執(zhí)法證》。市城管支隊已在20__年3月1日、3月9日重新接受了市城市規(guī)劃局、市建設(shè)局的委托執(zhí)法，嚴(yán)格在委托執(zhí)法權(quán)限內(nèi)，實施行政處罰權(quán)。同時，為了加大“門前三包”工作管理力度，市城管支隊分別于20__年3月19日和20__年5月11日公開向社會招聘了（大中專畢業(yè)生、退伍軍人）協(xié)管員共計100名，經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和軍事體能訓(xùn)練合格后，分配到城市道路各個路段，協(xié)助管理“門前三包”工作。

二、遵照執(zhí)法程序，依法行使職權(quán)

為進一步規(guī)范城建監(jiān)察行政執(zhí)法程序，按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》（建設(shè)部令第66號）的有關(guān)規(guī)定，支隊制定了《城管支隊行政處罰程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵照法定程序依法行使職權(quán)，逐級上報，會議審批，準(zhǔn)確、嚴(yán)肅行使法律、法規(guī)賦予的行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，確保在執(zhí)法過程中不出現(xiàn)偏差。從20__年1月——20__年9月，城管支隊依法查處各類違法（章）案件783起，尤其是在創(chuàng)建全國文明城市期間，依法拆除違法建設(shè)38650m2，整治占道經(jīng)營、流動攤點2960個，拆除違章燈箱廣告、占道灶臺、水池2372處，整改空調(diào)外機離地2米1683臺，取締夜宵攤點312處。

三、建立健全檔案，做好執(zhí)法案卷

城管支隊在實施行政處罰一般程序時，統(tǒng)一采用江西省建設(shè)系統(tǒng)新版行政處罰法律文書，嚴(yán)格按照執(zhí)法文書和《檔案法》進行操作，從20__年1月——20__年9月立案783起，結(jié)案783起。實行一案一卷制度，一卷一號。認(rèn)真檢查每一份案卷，依照順序進行歸檔。做到有案可查，有案可考。同時，支隊做出行政處罰決定后，由當(dāng)事人到指定的代收機構(gòu)（銀行）繳納罰款，做到罰沒款分離，實行收支兩條線。

四、強化素質(zhì)攀升，和諧管理城市

為加強依法行政，提高工作效率，城管支隊20__年6月（20__年4月修訂）制定了《城管監(jiān)察隊員行為規(guī)范》、《城管執(zhí)法人員違規(guī)行為處罰規(guī)定》、《城管隊員職責(zé)》、《首問負(fù)責(zé)制》、《誤事責(zé)任追究制》、《五公開、四監(jiān)督》等制度。20__年支隊又提出“素質(zhì)攀升工程”口號，聘請老師進行授課，通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，進一步規(guī)范城管隊員的執(zhí)法行為。同時，向社會公開責(zé)任路段責(zé)任人的姓名、電話號碼，向社區(qū)發(fā)放“便民服務(wù)卡”，接受廣大群眾、社會各界、新聞媒體的監(jiān)督。城管隊員從心中圍繞著“全面提高城市管理水平，精心打造這座古老小城”的奮斗目標(biāo)，以“強素質(zhì)、樹形象、求突破”為著眼點，緊握人性化執(zhí)法這根弦，在為民、便民上做文章，用心管理，溫情執(zhí)法，和諧執(zhí)法。