國(guó)企改革意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

國(guó)企用人機(jī)制改革就是改掉過(guò)程受益者

王建華，山東黃金集團(tuán)公司（下稱“山東黃金”）董事長(zhǎng)，一位個(gè)性鮮明的國(guó)企掌門(mén)人。

在他的帶領(lǐng)下，山東黃金由6年前的一個(gè)險(xiǎn)些被兼并的企業(yè)，短短數(shù)年間卻成為黃金產(chǎn)量和儲(chǔ)備量全國(guó)第一的企業(yè)。在他的帶領(lǐng)下，山東黃金成為山東國(guó)企改革、尤其是用人機(jī)制改革中的典型，采取了一系列被稱為最大膽、最市場(chǎng)化、最有成效的措施。

在位于濟(jì)南市高新區(qū)的山東黃金集團(tuán)總部辦公室里，王建華接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

三個(gè)小時(shí)的采訪中，他不談山東黃金的改革措施、戰(zhàn)略規(guī)劃、并購(gòu)重組和經(jīng)營(yíng)成績(jī)……卻大談特談礦工的精神覺(jué)醒、勞動(dòng)者的尊嚴(yán)、對(duì)工業(yè)文明的思考……

王建華把對(duì)社會(huì)的思辨貫徹在對(duì)企業(yè)的管理之中。解讀山東黃金快速發(fā)展的基因，在他看來(lái)，就是每一個(gè)人的精神覺(jué)醒和崛起。

有人說(shuō)，王建華不像一位企業(yè)家，更像一位詩(shī)人。

人活不起來(lái)，企業(yè)能活起來(lái)嗎？

“如果員工的思想不解放，人的崇高感沒(méi)有張揚(yáng)出來(lái)，人的本質(zhì)發(fā)揮不出來(lái)，企業(yè)上下就很沉悶，這都是企業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題?！蓖踅ㄈA告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，一個(gè)企業(yè)真正的振興，首先應(yīng)該是員工精神上的張揚(yáng)。

山東黃金有個(gè)礦工節(jié)。王建華為礦工節(jié)作了一首歌，歌的名字叫《張揚(yáng)》：大樹(shù)張揚(yáng)在春風(fēng)，彩虹張揚(yáng)在雨晴，祖國(guó)張揚(yáng)著和諧，我們張揚(yáng)著人生，我們把責(zé)任寫(xiě)成富裕……我們仰視著礦工……張揚(yáng)吧張揚(yáng)吧，關(guān)懷公平永遠(yuǎn)是我們仰望的星空……

“如果每個(gè)人的個(gè)性是壓抑的，那么這個(gè)國(guó)家是沒(méi)有希望的，一個(gè)企業(yè)同樣如此?！蓖踅ㄈA說(shuō)，自己的性格就挺張揚(yáng)的。

對(duì)于張揚(yáng)的解釋，王建華引用了復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)始人馬相伯的一句話：“‘我是一只狗，只會(huì)叫，叫了一百年，還沒(méi)有把中國(guó)叫醒?！械木褪侵袊?guó)人，就是人。人活不起來(lái)，企業(yè)能活起來(lái)嗎？”王建華說(shuō)，人怎么才能活起來(lái)呢？首先就是激勵(lì)和約束，哪些是社會(huì)褒獎(jiǎng)的，哪些是社會(huì)貶低的。

王建華表示，管理企業(yè)就是把礦工從精神層面解放出來(lái)，讓員工的精神崛起。王建華1956年出生，初中畢業(yè)后就開(kāi)始下鄉(xiāng)，“我沒(méi)有任何背景，能到這個(gè)位子上，就說(shuō)明人自身的塑造是非常重要的”，關(guān)鍵是要敢于為每一個(gè)幸福去努力。

從自身的經(jīng)歷和所悟出發(fā)，王建華開(kāi)始了對(duì)集團(tuán)員工精神的重塑，將“關(guān)懷、公平、忠誠(chéng)、責(zé)任”作為山東黃金的核心價(jià)值觀?！拔覀兘o予員工的不僅是關(guān)懷，還有平等，讓他們認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，充滿自信，讓他們內(nèi)心清楚地認(rèn)識(shí)到，在尊嚴(yán)、人權(quán)等方面，人和人之間都是平等的?！?/p>

正如王建華所愿，山東黃金的礦工代表在勞模大會(huì)上喊出：集團(tuán)的發(fā)展離不開(kāi)我們。

礦工的自我價(jià)值的覺(jué)醒、精神的張揚(yáng)，讓王建華滿懷信心地提出“要做中國(guó)黃金行業(yè)的第一企業(yè)”的目標(biāo)。

王建華是一位細(xì)心的人，也是一位懂得浪漫的企業(yè)管理者。每年五一勞動(dòng)節(jié)，除了給每位一線礦工現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)外，山東黃金還給每一位礦工送上一束鮮花。

“對(duì)礦工來(lái)說(shuō)，發(fā)瓶酒也比鮮花來(lái)得更實(shí)際。第一年送花，礦工們第一次用帶有礦渣和老繭的手拿著鮮花，大部分感到莫名其妙。”

第二年送花的時(shí)候，王建華對(duì)礦工們說(shuō)，如果他們家里有一個(gè)女兒，那么這就是家里的第一枝鮮花，是父親拿回來(lái)的。“你想想，她從小看著自己的爸爸總是拿著一瓶酒回家，而今天，爸爸穿著滿是泥水的礦服，滿臉污垢，滿手礦渣，拿了一束鮮花回來(lái)。如果這個(gè)女兒很聰慧，她會(huì)把鮮花從爸爸手里接過(guò)來(lái)，找一個(gè)杯子或者啤酒瓶把花放在里面。鮮花放在那里的時(shí)候，我認(rèn)為這個(gè)世界改變了?！?/p>

王建華說(shuō)，許多礦工和自己一樣，出身貧寒，沒(méi)有上過(guò)多少學(xué)，“但這并不妨礙我們很尊嚴(yán)地活著，很體面地活著”?！澳阌眠@樣的情懷去看人，去看事情，會(huì)有一個(gè)脫胎換骨的變化。山東黃金區(qū)別其他企業(yè)的，不在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比同行業(yè)好得多。國(guó)有企業(yè)要解決的問(wèn)題，不僅僅是機(jī)制制度的改革?！蓖踅ㄈA自信地說(shuō)。

國(guó)企用人改革就要去除過(guò)程受益者

正是基于這份自信，2006年任山東黃金董事長(zhǎng)后，王建華表示，“用兩年半的時(shí)間實(shí)現(xiàn)黃金礦山脫胎換骨的轉(zhuǎn)變”，“爭(zhēng)做全國(guó)第一”；而其采用的戰(zhàn)略，則是“整合內(nèi)強(qiáng)機(jī)制，外擴(kuò)搶占資源”。

王建華開(kāi)始對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、組織結(jié)構(gòu)重建等方面的改革，推動(dòng)礦山整合。所有礦長(zhǎng)全部下崗，雷同的小礦山整合為一，全員公開(kāi)競(jìng)聘，列出降低成本、創(chuàng)造效益等一系列指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，輔之以科學(xué)的薪酬制度和有效的考核激勵(lì)制度，建立起覆蓋全集團(tuán)的指標(biāo)考核體系，所有的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)全都透明。王建華說(shuō)：“要用政治清明來(lái)消除一切抵抗因素?！?/p>

“國(guó)企用人機(jī)制改革，就是要改掉過(guò)程受益者?！蓖踅ㄈA說(shuō)，誰(shuí)不和目標(biāo)綁在一起，誰(shuí)就是過(guò)程受益者。

王建華舉了例子，“農(nóng)村每有人家閨女出嫁，很多人就會(huì)跑去要喜糖吃，女嫁誰(shuí)家我不管，出嫁后幸不幸福與我沒(méi)關(guān)系，我只是來(lái)吃喜糖的。這就是過(guò)程受益者，國(guó)企這種情況很多?！?/p>

“國(guó)企的很多事情為什么到不了彼岸？就是過(guò)程受益者太多了?！蓖踅ㄈA說(shuō)。王建華的“彼岸”是一種追求和向往的境界，具體化就是企業(yè)的一個(gè)個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

王建華在整合山東黃金時(shí)指出：“整合的關(guān)鍵點(diǎn)是員工，僅領(lǐng)導(dǎo)看到彼岸沒(méi)有用，整個(gè)團(tuán)隊(duì)都要看到彼岸。”

從瀕臨被兼并到成為黃金儲(chǔ)量和效益都名列全國(guó)第一，王建華和他的團(tuán)隊(duì)到了彼岸：銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)48%，利潤(rùn)年均增長(zhǎng)62%，資源總價(jià)值年均增長(zhǎng)110%……

有礦工當(dāng)眾問(wèn)王建華：“我們好好干，漲不漲工資啊？”王建華聽(tīng)了很高興，“這句話說(shuō)明我們企業(yè)給勞動(dòng)者創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和氛圍。每一個(gè)人都關(guān)注著企業(yè)，都關(guān)注著自己的能力、自己的責(zé)任、自己的發(fā)展，只有這樣，這個(gè)企業(yè)才能夠好起來(lái)。當(dāng)然，全部達(dá)到這個(gè)程度還需要時(shí)間?！?/p>

成功就是更多的人因我受益

10月底，在膠東百噸黃金基地規(guī)劃研究中心揭牌儀式上，王建華在致辭中對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行了反思：清華大學(xué)“永遠(yuǎn)的校長(zhǎng)”梅貽琦先生在80年前就提出，工業(yè)生產(chǎn)的組織必須和整個(gè)社會(huì)、整個(gè)環(huán)境、整個(gè)科技的進(jìn)步融合在一起。

正是因?yàn)閷?duì)“掠奪、主宰自然”的工業(yè)文明的反思，山東黃金率先在國(guó)內(nèi)礦業(yè)界踐行“生態(tài)礦業(yè)”理念。

“我們所有的礦上實(shí)現(xiàn)污染零排放，所有的礦上都栽上樹(shù)，種上草，改善礦山的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于礦工來(lái)說(shuō)，他也有工作環(huán)境平等的權(quán)利。”王建華說(shuō)。山東黃金所屬5座礦山被國(guó)土資源部授予“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”。

“一個(gè)成熟的孩子應(yīng)該不給母親增加負(fù)擔(dān)，一個(gè)成熟的企業(yè)也不應(yīng)該給自然添負(fù)擔(dān)，這是做人和做事的本分……”王建華說(shuō)。

“我們企業(yè)的終極目標(biāo)是讓盡可能多的個(gè)人和盡可能大的范圍因山東黃金的存在而受益。無(wú)論生產(chǎn)技術(shù)、管理理念的先進(jìn)，始終都要圍繞一個(gè)整體的幸福，每一個(gè)人的幸福?！蓖踅ㄈA說(shuō)。

山東黃金率先在全國(guó)礦業(yè)界推行安全環(huán)保“雙零”理念，連年實(shí)現(xiàn)“責(zé)任工亡事故為零、重大環(huán)保事故為零”目標(biāo)?！安荒芤?yàn)樯綎|黃金的利益而死一個(gè)人，這個(gè)概念理解在前，才有‘雙零’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！蓖踅ㄈA說(shuō)。

一次王建華下礦，一位礦長(zhǎng)對(duì)他說(shuō)：“董事長(zhǎng)，這個(gè)地方你別去，容易掉下石頭來(lái)?！边@給了王建華當(dāng)頭一棒，他開(kāi)始下大力氣扭轉(zhuǎn)中層管理人員的理念。“我們都是父母生養(yǎng)的，這個(gè)地方掉石頭，礦工怎么能來(lái)？人的生命是沒(méi)有排序的吧？”

王建華說(shuō)，我們不能以傷害個(gè)體的生命、健康或者基本權(quán)利來(lái)維護(hù)整體的利益，“這個(gè)觀念，在中國(guó)的企業(yè)家里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位”。

資源總價(jià)值突破1萬(wàn)億元

對(duì)于黃金生產(chǎn)企業(yè)，資源為王是一句真言。山東黃金把關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的礦產(chǎn)資源，上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。今年6月，山東黃金將山東萊州的130噸黃金資源納入囊中。10月，山東黃金又開(kāi)啟了對(duì)膠東黃金資源的整合之路。

山東是黃金產(chǎn)量大省，而山東的黃金儲(chǔ)量又多集中在膠東的西北一帶。膠東一帶，眾多黃金生產(chǎn)企業(yè)云集，除山東黃金以外，還有招金集團(tuán)、中礦集團(tuán)、恒邦集團(tuán)、百恒礦業(yè)等一大批黃金企業(yè)，其中招金集團(tuán)的產(chǎn)能最大，年產(chǎn)黃金11985公斤。

山東黃金積極籌建的膠東百噸黃金基地，是一個(gè)擬建成后年產(chǎn)百噸黃金、年產(chǎn)值超1000億元的世界級(jí)黃金生產(chǎn)基地。

對(duì)于自己勾畫(huà)的膠東百噸黃金基地的藍(lán)圖，王建華有著清醒的認(rèn)識(shí)，這其中存在著各方的利益博弈和技術(shù)創(chuàng)新等因素，難度必定很大：“我們知道，膠東百噸金礦基地作為一個(gè)理想，絕不是一天、一年能夠完成的，它需要的時(shí)間很長(zhǎng)，所以需要我們抓緊時(shí)間去落實(shí)。我們也知道，在這個(gè)過(guò)程中有很多利益相關(guān)者，我鄭重地向大家承諾，我們非常珍惜在這個(gè)過(guò)程中的利益相關(guān)者，我們更加珍惜和尋找我們價(jià)值觀的共同所在?！?/p>

第2篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè)；股權(quán)；多元化改革

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)改革是核心之一。2014年，貴州打響了國(guó)企改革的槍聲，也成為西部地區(qū)首個(gè)公布改革細(xì)則的省份。促進(jìn)國(guó)企的股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，成為新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)。

一、選題的背景和意義

2014年3月17日，貴州省國(guó)資委舉行監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)暨推介會(huì)。貴州省國(guó)資委通過(guò)制定《貴州國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確將茅臺(tái)集團(tuán)、盤(pán)江集團(tuán)等28家省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)分為功能性企業(yè)、公共服務(wù)性企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、參股企業(yè)4類，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改組為控股公司、轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)重組等方式，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革3年內(nèi)完成。首批集中推出股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等128個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額2763億元。就此，貴州國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革正式拉開(kāi)大幕。

二、國(guó)企股權(quán)多元化的現(xiàn)狀

1.資本市場(chǎng)上股權(quán)轉(zhuǎn)讓股權(quán)分置的時(shí)滯與外資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

（1）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的債轉(zhuǎn)股面臨困境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了矛盾。在進(jìn)行更深層次的改革之前，不得不將國(guó)有企業(yè)的各種債務(wù)轉(zhuǎn)化為特殊性質(zhì)的股權(quán)，進(jìn)而由資產(chǎn)管理公司持有這種方式。盡管對(duì)企業(yè)的負(fù)債狀況進(jìn)行了緩解，但在一定程度上也減輕了國(guó)有企業(yè)所承受的巨大債務(wù)壓力。但這種方法并不是一勞永逸的，實(shí)施債轉(zhuǎn)股的最終目的是減少國(guó)有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，但在債轉(zhuǎn)股具體實(shí)施時(shí)，勢(shì)必會(huì)損害銀行的既得利益；同時(shí)，這對(duì)于國(guó)企的信用度也是巨大考驗(yàn)，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，因此，債轉(zhuǎn)股這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不能從根本上解決國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中的不合理問(wèn)題。

（2）管理層與員工的持股存在局限性

這種持股方式的優(yōu)勢(shì)在于消除了國(guó)有企業(yè)人所造成的道德風(fēng)險(xiǎn)的影響，而且在效益激勵(lì)的影響下初步形成了國(guó)企員工對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的主動(dòng)追求。但是這種方式實(shí)際執(zhí)行時(shí)面臨許多問(wèn)題，由于中國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)作的流程并不十分流暢，所以企業(yè)內(nèi)部管理對(duì)于股權(quán)的收購(gòu)，必然存在一定的權(quán)益不對(duì)等現(xiàn)象。管理人員會(huì)通過(guò)個(gè)人對(duì)于企業(yè)信息的占有而采取各種不公平的交易行為，會(huì)在交易過(guò)程中使國(guó)有資產(chǎn)遭受損失。員工對(duì)股權(quán)的持有方式從原理上來(lái)講當(dāng)然能夠?qū)崿F(xiàn)公有制，但這種方式基本上是通過(guò)定向募集實(shí)現(xiàn)的，而且如果企業(yè)開(kāi)始上市，這些員工所持有的股權(quán)就會(huì)逐漸在市場(chǎng)上進(jìn)行流動(dòng)，從而被其他非企業(yè)人員持有。

三、 股權(quán)多元化改革的必要性

當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革，新一輪國(guó)資改革正是核心關(guān)鍵一環(huán)。最新公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-11月，我國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入約41.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約2.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.2%；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)累計(jì)約90.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.5%。目前中央企業(yè)中公司制企業(yè)的比例已達(dá)到89%，混合所有制企業(yè)的比例達(dá)到52%。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在下行壓力，企業(yè)面對(duì)更加復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，而國(guó)有企業(yè)不少分布在傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，所以2014年的首要任務(wù)還是全面深化國(guó)資國(guó)企改革。本次國(guó)企改革有其歷史的必然性，可謂箭在弦上。

四、股權(quán)多元化改革的建議

1.消除各種國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和制度方面的障礙

具體地說(shuō)就是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分離。不能再由政府對(duì)國(guó)企進(jìn)行管理，而要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)行使職能。這種管理不能局限于國(guó)有資本，對(duì)于企業(yè)股權(quán)的控股程度，即使是國(guó)有資本占據(jù)了企業(yè)最多的股權(quán)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)代公司制度的要求來(lái)對(duì)企業(yè)實(shí)施管理。即便國(guó)有資產(chǎn)作為主控股資本也要按照公司制度來(lái)履行股東職責(zé)，監(jiān)督其國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，而不能直接參與國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)對(duì)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓及重組均需要進(jìn)行制度下的管理與監(jiān)督，進(jìn)而保障國(guó)有資本的增值。

2.完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)及資本市場(chǎng)，建立合理資本流動(dòng)

遵循股權(quán)正規(guī)轉(zhuǎn)讓制度環(huán)境，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓都必須嚴(yán)格通過(guò)資本市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)透明的有序競(jìng)爭(zhēng)來(lái)競(jìng)價(jià)，并通過(guò)合理、合法的正規(guī)操作方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣能有效避免政府“拉郎配”，使國(guó)有資產(chǎn)重組避免內(nèi)部交易狀況，從源頭上杜絕股權(quán)多元化改革中造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。為此，在市場(chǎng)體系建設(shè)中，對(duì)資本市場(chǎng)各個(gè)方面的完善是實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的重要體現(xiàn)方面。

3.加快投融資體制與金融體制改革步伐，穩(wěn)定發(fā)展資本市場(chǎng)

為了盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)股權(quán)多元化改革，一方面是需要加快銀行體制改革，積極發(fā)展多種形式的投資機(jī)構(gòu)組織，如：捐贈(zèng)基金、共同基金或商業(yè)化的老基金等；另一方面積極引進(jìn)有實(shí)力的外資機(jī)構(gòu)參與，以此來(lái)有效拓展投資渠道，同時(shí)還可以積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)改革，這樣可實(shí)現(xiàn)采取金融中介的方式將國(guó)有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)投資者間接持有的股權(quán)或者公民直接持有的股權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，國(guó)企股權(quán)改革需要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在思想上更解放、在辦法上出實(shí)招、在力度上要更大，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為硬任務(wù)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

近年來(lái)隨著貿(mào)易需求的不斷變化，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的生產(chǎn)形式同過(guò)去相比也有了很大的不同。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的大幅上升和國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)的變化，許多企業(yè)為了生存和發(fā)展，放棄了一貫以來(lái)的低價(jià)跑量的路線，轉(zhuǎn)而開(kāi)始生產(chǎn)一些批量小、品質(zhì)要求高、相對(duì)利潤(rùn)也較高的高端產(chǎn)品，這樣一來(lái)對(duì)原料檢驗(yàn)的速度和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的可靠度等都有了很高的要求，從而也為在國(guó)內(nèi)推廣棉花儀器化檢驗(yàn)提供了空間。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革幾年以來(lái)，從我所對(duì)上海區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的調(diào)研來(lái)看，紡織用棉企業(yè)從開(kāi)始不接受大包棉，到逐步了解接受，一直到現(xiàn)在，上海幾家以高端產(chǎn)品為主的紡織企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)棉花基本上都經(jīng)過(guò)儀器化檢驗(yàn)，已經(jīng)逐步適應(yīng)采用儀器檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，同時(shí)也證明了企業(yè)已經(jīng)接受和認(rèn)可了棉花儀器化檢驗(yàn)的結(jié)果。

目前，隨著消費(fèi)需求的多樣化和紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)紡織行業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)從原來(lái)的單一品種、大批量向小批量、多批次、多品種轉(zhuǎn)變，這就對(duì)檢驗(yàn)工作的時(shí)效性提出了很高的要求。同以人工感官檢驗(yàn)為主要方式的傳統(tǒng)棉花檢驗(yàn)?zāi)Ｊ较啾?，目前推廣的儀器化在檢驗(yàn)速度上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這也正好符合了我國(guó)紡織行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。隨著產(chǎn)品品種的多樣性發(fā)展，對(duì)原料物理性能方面技術(shù)指標(biāo)的穩(wěn)定性要求也越來(lái)越高，同傳統(tǒng)感官檢驗(yàn)方法相比，棉花儀器化檢測(cè)技術(shù)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。以前棉花是根據(jù)感官檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)批的，也就是說(shuō)主要是按照品級(jí)和長(zhǎng)度的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)成批，由于各批次數(shù)量多少不一，相對(duì)來(lái)說(shuō)棉花的一致性也不是很好。而在國(guó)家GB1103修訂后增加了儀器化檢驗(yàn)內(nèi)容，提出了逐包檢驗(yàn)、包包檢驗(yàn)的概念后使得棉花檢驗(yàn)比過(guò)去精細(xì)化了許多，也從根本上改變了棉花組批的原則。原來(lái)的組批是由軋花廠或是供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行，而現(xiàn)在則可以由需方根據(jù)自身的需求來(lái)落實(shí)，也就是說(shuō)用棉企業(yè)可以根據(jù)自己產(chǎn)品生產(chǎn)配棉的需要來(lái)進(jìn)挑包組批，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)針對(duì)性更強(qiáng)、更有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，同傳統(tǒng)人工檢驗(yàn)相比，儀器化檢驗(yàn)的另一優(yōu)勢(shì)就是檢驗(yàn)穩(wěn)定，不受人的感情因素、人的狀態(tài)以及其他不利因素影響，只要儀器狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)狀態(tài)、檢驗(yàn)環(huán)境等因素符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，那么檢驗(yàn)過(guò)程基本就是穩(wěn)定的，而結(jié)果也準(zhǔn)確反映了棉花的質(zhì)量，更有利于企業(yè)的使用。

第4篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

國(guó)家發(fā)改委在4月13日透露，第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報(bào)試點(diǎn)方案。發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，試點(diǎn)方案將在近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時(shí)，混改第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。據(jù)悉，第一批10家試點(diǎn)企業(yè)的方案已基本批復(fù)，發(fā)改委正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。

當(dāng)前國(guó)企混改的14個(gè)基本特征

我將從14個(gè)方面歸納并陳述自己的看法。

從布局分析，壟斷行業(yè)混改已成為今年國(guó)企改革重點(diǎn)突破口。2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”八個(gè)字推進(jìn)，第一個(gè)層次是在國(guó)企改革突破，第二個(gè)層次是在混合所有制改革突破，第三個(gè)層次是在具有壟斷特征的國(guó)企改革突破。

從部門(mén)分析，發(fā)改委走到國(guó)企混改改革前臺(tái)。國(guó)資委的名字是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)改委是發(fā)展改革委員會(huì)，定位不同，國(guó)資委主抓對(duì)改革的監(jiān)督管理，發(fā)改委主抓改革。所以，國(guó)資委習(xí)慣抓“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”也是可以理解的。今年，國(guó)資委主抓混改改革的重點(diǎn)似乎放在資本證券化和公司上市方面。而中國(guó)聯(lián)通掀起了壟斷行業(yè)混改的新風(fēng)向是發(fā)改委牽頭組織的。我們可以看出是誰(shuí)來(lái)抓，抓法自然有差異。不過(guò)，央企畢竟是國(guó)資委監(jiān)管，下一步矛盾必然會(huì)有的，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組怎么協(xié)調(diào)，將決定快慢。

從批次分析，一二三批依次鋪開(kāi)。第一批10家混改試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報(bào)來(lái)試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。建議依次進(jìn)行，公開(kāi)進(jìn)行，依法進(jìn)行，不拖拉，不懈怠，不停步。

從順序來(lái)看，先抓體制改革，后抓所有制改革。大家很關(guān)心石油天然氣，因?yàn)樗麄冎攸c(diǎn)是體制改革，動(dòng)作很大，這也是正確的。建議體制改革與所有制改革同步進(jìn)行，不要等。

從項(xiàng)目來(lái)看，可操作性特征明顯。公布的范圍都是項(xiàng)目，這是發(fā)改委特色。涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，從事“民航信息服務(wù)”的央企主要就是中國(guó)民航信息集團(tuán)公司，旗下有港股公司中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)。

從行業(yè)分析，進(jìn)入了核心領(lǐng)域。前兩批共19家試點(diǎn)企業(yè)，涉及壟斷行業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。進(jìn)入了核心領(lǐng)域，動(dòng)了奶酪，有震動(dòng)，也就是國(guó)企改革的成功。其中軍工、民航、通信三大行業(yè)的機(jī)會(huì)尤為突出，推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在超預(yù)期的可能。

從代表性看，有行業(yè)牽引作用。公布的是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性。中糧集團(tuán)已經(jīng)明確提出了混改目標(biāo)和路徑思路。隨著鹽業(yè)市場(chǎng)化體制改革加速，兼并重組、內(nèi)部資源整合以及混合所有制改革將成為國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。中國(guó)黃金集團(tuán)公司2017年工作會(huì)議提出，要加快混合所有制改革步伐。國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)積極制定混改方案，東方電氣集團(tuán)也有很強(qiáng)的混改意愿，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和中國(guó)石油化工集團(tuán)已經(jīng)在做出調(diào)整，為混改做相應(yīng)的準(zhǔn)備。這些企業(yè)加入試點(diǎn)影響大。

從分類來(lái)看，企業(yè)自己很到位。譬如，軍工混改當(dāng)前主要集中在純民品和競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，非核心軍品領(lǐng)域有望逐步引入混改，但仍需時(shí)間，核心軍品領(lǐng)域目前不太可能混改；從改革層面來(lái)看，主要為二級(jí)或以下企業(yè)，集團(tuán)層面混改短期內(nèi)還不太現(xiàn)實(shí)。中國(guó)兵器裝備集團(tuán)制訂了軍工混改試點(diǎn)的初步方案并確定了4家試點(diǎn)單位。其中，在上市公司長(zhǎng)安汽車(chē)中推行中高管持股試點(diǎn)，在集團(tuán)開(kāi)展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等方案。

從混合模式看，將會(huì)各有特色。包括民企入股國(guó)企、國(guó)企入股民企、中央企業(yè)與地方國(guó)企混合、國(guó)企與外資混合、PPP模式等。建議適合什么搞什么，不要限制在“上市”一種模式。股權(quán)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國(guó)有獨(dú)資改為國(guó)有絕對(duì)控股，有的從國(guó)有絕對(duì)控股改為國(guó)有相對(duì)控股，有的探索國(guó)家特殊管理股制度。

從步驟來(lái)看，首批試點(diǎn)進(jìn)入“施工期”。隨著第一批混改試點(diǎn)方案得到批復(fù)，相關(guān)企業(yè)混改將進(jìn)入施工期。在目前已確定的六家央企試點(diǎn)，即中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等，已經(jīng)能夠看到不同程度的改革進(jìn)展。

從時(shí)間來(lái)看，有具體節(jié)點(diǎn)。3月31日，發(fā)展改革委黨組副書(shū)記、副主任要求盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。發(fā)改委副主任連維良也強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取做到5-6月份改革方案全部報(bào)出，下半年出臺(tái)實(shí)施。發(fā)改委宣布試點(diǎn)方案將在近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時(shí)，混改第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)?？磥?lái)，有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破，如果完不成，自己就被動(dòng)了。建議發(fā)改委能卓有成效地推進(jìn)混改試點(diǎn)。

從目標(biāo)來(lái)看，一是活力，二是擴(kuò)大國(guó)有資本的帶動(dòng)力。進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力與企業(yè)活力，打破老國(guó)企大飯和論資排輩的弊端，引入市場(chǎng)化機(jī)制，干部能上能下、員工多勞多得，并且回報(bào)不受崗級(jí)限制，不再是鐵飯碗，實(shí)行末位淘汰，加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。目前混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來(lái)需要繼續(xù)深化混改的深度，如重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等。建議把增強(qiáng)活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，這個(gè)事就沒(méi)法干了。先動(dòng)起來(lái)再管，不能管得干不起來(lái)。

從套路來(lái)看，讓企業(yè)有主動(dòng)權(quán)。令人吃驚的是，央企混改“排隊(duì)”入場(chǎng)的19家試點(diǎn)企業(yè)，誰(shuí)家計(jì)劃是什么，重點(diǎn)在哪，幾乎公開(kāi)化了。顯然，這場(chǎng)改革換了套路。建議讓企業(yè)做改革的主人，讓企業(yè)家在改革中當(dāng)家作主。

從創(chuàng)新來(lái)看，企業(yè)力度相當(dāng)大。中國(guó)核建中核新能源投資有限公司上市公司安徽水利（安徽國(guó)企）、康緣藥業(yè)（民企）在股東榜中，持股占比分別為16.65%、5.55%。東航集團(tuán)旗下東方航空物流有限公司由全資到讓出絕對(duì)控股權(quán)，持股比例降低至45%，幅度極大。引進(jìn)外部投資者和員工持股迎來(lái)了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，對(duì)整個(gè)航空貨運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，也為其他央企的混改實(shí)施提供了一個(gè)樣本。其所有參加混改的人員都需“脫馬甲”――D換國(guó)有企業(yè)人員身份，與東航解除勞動(dòng)合同，再與東航物流簽訂完全市場(chǎng)化的新合同?！懊摿笋R甲”，中高級(jí)管理人員就不受1%的限制了。

對(duì)于搞好混合所有制改革的21條建議

新時(shí)期全面深化改革已經(jīng)進(jìn)行快四年了，很多改革取得了階段性成果，狠抓落實(shí)仍然是當(dāng)前全面深化國(guó)企改革工作突出的問(wèn)題。對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革，搞好混合所有制改革的試點(diǎn)，現(xiàn)提出一些建議。

1.明確把具有壟斷特征的國(guó)企改革作為重點(diǎn)突破的方向，特別是對(duì)突破方向、帶動(dòng)范圍與牽引作用做出部署?；旄氖菍?duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用的改革。國(guó)有和民間資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。怎么突破、怎么帶動(dòng)與怎么牽引，應(yīng)該明確。

2.增強(qiáng)活力為主要目的，通過(guò)股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)。如果國(guó)有企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本，不能達(dá)到治理及調(diào)整經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的，混合所有制改革可能淪為變相的集資。

3.打通“中梗阻”，解決“兩頭熱、中間冷”的局面。需要拿出切實(shí)可行的辦法，盡快改變目前人們看到的國(guó)企改革進(jìn)展緩慢、辦法不多、成效不大的局面。

4.把引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革作為首要方式。目前推進(jìn)混合所有制改革主要有四種方式：一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革；二是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是資產(chǎn)證券化；四是員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。如果把資產(chǎn)證券化定為首要方式，容易形成內(nèi)部操作、外部陪跑的局面。

5.引進(jìn)增量為主與存量出售的方式相結(jié)合。按一定規(guī)則和速度降低國(guó)有股權(quán)比例，最終使國(guó)有企業(yè)從國(guó)有獨(dú)資或政府絕對(duì)控股的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎鄬?duì)控股的混合所有制企業(yè)。在改革過(guò)程中使用引進(jìn)增量的方式，政府可以在權(quán)益價(jià)值基本不變的情況下降低持股比例，有效地降低改革的阻力。對(duì)于政府意欲退出的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬加工和商業(yè)零售等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府可以采取存量出售的方式。政府控制改革速度一方面使得公司治理能夠一定程度保持連續(xù)性，避免治理結(jié)構(gòu)劇變帶來(lái)不確定性影響，另一方面可以在與非國(guó)有資本的合作中加深了解，確定進(jìn)一步出讓股權(quán)的受讓方。

6.以“公平準(zhǔn)入”和“平等保護(hù)”為突破，打破民資行業(yè)準(zhǔn)入的“天花板”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。很多原本門(mén)檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本開(kāi)放，非公經(jīng)濟(jì)可通過(guò)交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，對(duì)形成國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有牽引作用。真正破除行業(yè)壟斷，為所有不同所有制的市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。下決心打破石化、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)的壟斷，以及在燃?xì)?、供水、供熱等領(lǐng)域地方國(guó)有企業(yè)的壟斷。

7.激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國(guó)內(nèi)投資大幅下降局面。一些行業(yè)的市場(chǎng)化不夠，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多種市場(chǎng)要素缺乏充分流動(dòng)的能力，使資產(chǎn)定價(jià)有一定難度，這會(huì)影響到社會(huì)資本的進(jìn)入和退出。這次國(guó)企混改的七大領(lǐng)域，民企在過(guò)去都是很難進(jìn)入的，混改將增強(qiáng)民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國(guó)內(nèi)投資大幅下降局面。對(duì)去杠桿，混改將吸引社會(huì)資產(chǎn)參股，擴(kuò)大國(guó)企的再投資能力，做大國(guó)有資產(chǎn)總規(guī)模，降低國(guó)企的資產(chǎn)負(fù)債率，達(dá)到去杠桿目的。對(duì)補(bǔ)短板，民資的機(jī)制更靈活，市場(chǎng)感覺(jué)更敏銳，有利于行業(yè)短板的補(bǔ)齊。從歷史上看，中國(guó)制造業(yè)民資占比高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，貨物貿(mào)易順差；服務(wù)業(yè)民資占比低，服務(wù)貿(mào)易逆差。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，民間資本進(jìn)入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤(rùn)回收步伐。

8.公開(kāi)公正公平搞改革，不能長(zhǎng)期保密。一些企業(yè)信息披露不透明，侵害股東尤其是小股東利益。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須滿足四個(gè)基本條件：第一，一定要能夠保證同股同權(quán)；第二，一定要有現(xiàn)代的、科學(xué)的公司治理和管理；第三，一定要有嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督；第四，要有充分的開(kāi)放性和可交易性。而上述四點(diǎn)，目前的國(guó)企管理體制都不能很好地滿足。關(guān)起門(mén)來(lái)搞，上面容易懷疑沒(méi)干，外面懷疑不公平。改革也有個(gè)民主與法制的問(wèn)題，不能少數(shù)人改革，少數(shù)人說(shuō)了算。

9.要加快員工持股步伐，建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制。目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國(guó)企員工持股試點(diǎn)。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進(jìn)退機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)員工積極性。比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國(guó)企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于“員工持股總量不高于30%”的上限。持股比例過(guò)低，可能難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，與企業(yè)形成利益共同體，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)員工持股的作用。

10.遵循國(guó)有企業(yè)改革工作規(guī)律，下放改革權(quán)力。調(diào)整改革工作策略，以改革目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，取消各項(xiàng)改革試點(diǎn)的審批機(jī)制，建立經(jīng)常性改革試驗(yàn)探索機(jī)制，嚴(yán)格的督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以期達(dá)到確保改革落地的目標(biāo)。

11.調(diào)整改革主體，讓企業(yè)做改革主體。不再出臺(tái)或少出臺(tái)改革方案，改革工作主要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)現(xiàn)改革突破?，F(xiàn)在改革的會(huì)議多、文件多、方案多、口號(hào)多、督查多，口號(hào)喊得震天響，但雷聲大雨點(diǎn)小，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上并沒(méi)落地，大家?guī)缀醵夹闹敲?，成為常態(tài)。原因是政府部門(mén)管得太死，企業(yè)說(shuō)了不算。

12.改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效率。混合所有制改革不僅僅是要降低國(guó)有股東的持股比例，其目的是要通過(guò)股權(quán)適當(dāng)?shù)亩嘣头稚⒒ㄟ^(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中表Q權(quán)安排，使得不同所有者相互制衡，防止少數(shù)人謀取私利，最終形成良好的公司治理機(jī)制，促使公司的所有者和經(jīng)營(yíng)者為了增加企業(yè)價(jià)值共同努力，最終達(dá)到國(guó)有資本增值保值的目的。一些國(guó)企在股份制改造過(guò)程中，由于不能整體上市，通常會(huì)形成集團(tuán)母公司和上市子公司法人治理結(jié)構(gòu)并存的雙層管理架構(gòu)。從實(shí)務(wù)上看，集團(tuán)總部還是上市公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，承擔(dān)上市公司的經(jīng)營(yíng)管理。怎么解決這種母子關(guān)系是一道難題。

13.設(shè)計(jì)合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)各利益相關(guān)方的利益。適當(dāng)擴(kuò)大董事會(huì)規(guī)模，便于在必要的獨(dú)立董事數(shù)量之外，安排代表國(guó)有股東、投資者股東、管理層和職工各方利益的董事，使得各方利益都能得到表達(dá)和兼顧。從機(jī)制上使得非國(guó)有股東能夠事實(shí)上行使參與決策和監(jiān)督管理層和其他股東的權(quán)利。如中國(guó)石化銷(xiāo)售公司的混合所有制改革中，董事會(huì)共有11名董事，中國(guó)石化派出董事4名，職工董事1名，未超過(guò)半數(shù)，投資者派出董事3名，獨(dú)立董事3名。中國(guó)石化派出的董事數(shù)量無(wú)論是占整個(gè)董事會(huì)的比例，還是與投資者董事比例都低于中國(guó)石化持股比例的70%。中國(guó)石化銷(xiāo)售公司的董事會(huì)結(jié)構(gòu)為混合所有制改革提供了一個(gè)有價(jià)值案例。

14.讓非國(guó)有資本在監(jiān)事和獨(dú)立董事的人選上有更多話語(yǔ)權(quán)。在中國(guó)的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事并存，在監(jiān)督公司運(yùn)作方面相輔相成。國(guó)有股東對(duì)于管理層的監(jiān)督可以通過(guò)董事會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)實(shí)施，而對(duì)于股東的監(jiān)督則由獨(dú)董和監(jiān)事會(huì)承擔(dān)主要責(zé)任。將獨(dú)董和監(jiān)事的提名和投票權(quán)更多地賦予非國(guó)有股東，可以更好地促進(jìn)公司運(yùn)作中決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分離，提高監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事相對(duì)于國(guó)有大股東的獨(dú)立性。

15.建立試錯(cuò)容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新。真正的改革是一個(gè)不斷試驗(yàn)、探索，甚至“試錯(cuò)”的過(guò)程，是一個(gè)探索未知，并將未知轉(zhuǎn)化為已知的過(guò)程。改革要取得成功，有一個(gè)通過(guò)允許和鼓勵(lì)基層和群眾不斷解放思想、敢于探索、勇于試錯(cuò)、敢于突破，來(lái)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，形成類似上世紀(jì)八十年代那種改革爭(zhēng)先恐后、敢想敢干、生氣蓬勃、波瀾壯闊的改革局面。

16.加強(qiáng)對(duì)改革的激勵(lì)機(jī)制，解決好改革的動(dòng)力問(wèn)題。在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的同時(shí)，要重構(gòu)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的保障激勵(lì)機(jī)制。光查問(wèn)題，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，如果正向動(dòng)力都下去了，就沒(méi)有人肯對(duì)改革下力氣了。

17.界定國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生原因和杜絕辦法。怎么樣才算是國(guó)有資產(chǎn)流失？這是一個(gè)“紅線”尚不夠明確的領(lǐng)域。有些地方搞的是“沒(méi)有天花板，沒(méi)有地板”的改革，標(biāo)準(zhǔn)不清，很多企業(yè)、地方政府被迫處于“原地待命”中。另外，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)定價(jià)在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。

18.與職業(yè)經(jīng)理人改革配套進(jìn)行。在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行，而國(guó)有企業(yè)用人制度存在過(guò)多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立一套完整的選拔、管理和獎(jiǎng)懲企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制是對(duì)現(xiàn)行組織干部體制的較大挑戰(zhàn)。

19.降低推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的交易成本。對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資涉及到大量的時(shí)間及交易成本，如審計(jì)會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等，一旦評(píng)估或合作失敗，成本沉沒(méi)都會(huì)給非國(guó)有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟(jì)壓力，這種高風(fēng)險(xiǎn)及成本的消耗使非國(guó)有企業(yè)在投資國(guó)有企業(yè)時(shí)格外慎重，因此如何解決問(wèn)題，消除非國(guó)有企業(yè)顧慮，也是一個(gè)需要考慮和解決的問(wèn)題。

第5篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

1、我校英語(yǔ)教學(xué)的問(wèn)題與現(xiàn)狀

――我校英語(yǔ)較弱的原因

英語(yǔ)是我們學(xué)校的弱科，學(xué)生害怕，領(lǐng)導(dǎo)遺憾，老師也無(wú)奈。大家也不知問(wèn)題出在哪。其實(shí)，高中英語(yǔ)教師有時(shí)候像太平洋警察――管的寬，有時(shí)又像鐵路警察――各管一段。這種情況注定了我們英語(yǔ)教師的尷尬處境：既要全面負(fù)責(zé)學(xué)生成績(jī)，又無(wú)法控制學(xué)生的英語(yǔ)水平（學(xué)生從初中來(lái)時(shí)水平千差萬(wàn)別，高一文理分科時(shí)學(xué)生又一次重組，高二有時(shí)又重組，高三還有重組的）。一個(gè)班級(jí)的英語(yǔ)水平在不同的老師和方法中適應(yīng)，改變，再適應(yīng)，再改變。穩(wěn)定是暫時(shí)的，變化很多。而教師呢，有時(shí)好不容易培養(yǎng)了學(xué)生一些好的學(xué)習(xí)方法習(xí)慣等，學(xué)生馬上又換了。如果學(xué)校以成績(jī)?cè)u(píng)比，大家都會(huì)急功近利式地教學(xué)。對(duì)學(xué)生的習(xí)慣，基礎(chǔ)鞏固等沒(méi)有快速效果的教學(xué)不感興趣。（有時(shí)高一高二老師還可能會(huì)想，反正我以后未必教這些學(xué)生到高三， 沒(méi)有必要管那么多）。雖然我們大部分英語(yǔ)老師水平不錯(cuò)，工作也很努力，但是基本上老師們還是各自為戰(zhàn)，缺乏長(zhǎng)久計(jì)劃或者打算，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，教學(xué)的隨意性很大，重復(fù)勞動(dòng)很多。

而學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，更是隨著老師的變化變化很大，他們的英語(yǔ)學(xué)習(xí)命運(yùn)往往會(huì)取決于很隨意的因素（所謂因?yàn)橛龅揭粋€(gè)好老師或者不喜歡某個(gè)老師，因此學(xué)好或?qū)W不好英語(yǔ)）。而共同的一點(diǎn)，就是從高一開(kāi)始，學(xué)生就會(huì)參加學(xué)校組織的往往以高考為標(biāo)準(zhǔn)的考試，學(xué)生會(huì)因此喜悅或失望（應(yīng)該是大部分都失望，各個(gè)年級(jí)的英語(yǔ)平均分有時(shí)僅僅為70多分左右，離平均及格還差很遠(yuǎn)）。而高中英語(yǔ)教學(xué)，就逐漸演變成為考試而教學(xué)。沒(méi)有誰(shuí)會(huì)想到還有別的什么?；A(chǔ)，習(xí)慣，方法，概念沒(méi)有人說(shuō)起。只要考不好，大家都怪學(xué)生基礎(chǔ)不好。高一老師埋怨初中基礎(chǔ)沒(méi)打好，高二怨高一，高三又怪高一高二。結(jié)果大家都沒(méi)有了責(zé)任。也就是說(shuō)，高中三年，英語(yǔ)教學(xué)處于一種相互隔離的狀態(tài)。學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)命運(yùn)很是隨意地被老師決定了。這也注定我們學(xué)校的英語(yǔ)成績(jī)整體的現(xiàn)狀不佳（當(dāng)然，肯定有尖子生，有些老師教的很好，班級(jí)成績(jī)不錯(cuò)并感到驕傲）。從學(xué)校的角度上來(lái)說(shuō)，這并不是好現(xiàn)象，也不是我們所有人想看到的結(jié)果。

2、高中英語(yǔ)教育的一盤(pán)棋設(shè)想與實(shí)施初探

鑒于以上情況，我認(rèn)為除了堅(jiān)持做好在高一開(kāi)始的高初中銜接工作以外，整個(gè)高中三年的英語(yǔ)教學(xué)要有“一盤(pán)棋”的設(shè)想和規(guī)劃。高中英語(yǔ)除了要有年級(jí)備課組，三個(gè)年級(jí)之間的共同協(xié)調(diào)也很重要，要有“大備課組”的觀念。備課不應(yīng)該僅僅是一個(gè)年級(jí)教師的事，也是整個(gè)英語(yǔ)教研組的事，更是學(xué)校層面的事。

具體地說(shuō)，就是我們要把英語(yǔ)高中三年作為一個(gè)整體來(lái)教，也就是“一盤(pán)棋”思想。假如說(shuō)一盤(pán)棋棋盤(pán)與棋子是相對(duì)固定的，那么最后的結(jié)果也是榮辱與共的：高三輸了，高一高二也輸了，學(xué)校也輸了?，F(xiàn)在我們學(xué)校的高一高二高三的政策待遇不同，重視高三，輕視高一高二，所以到了高三，學(xué)生基本上英語(yǔ)水平和習(xí)慣“木已成舟”，高三老師也很辛苦，可是卻不能從根本上改變學(xué)生整體弱勢(shì)的大局。我建議學(xué)校應(yīng)該充分尊重高一高二老師的勞動(dòng)。

然后，我們應(yīng)該坐下來(lái)認(rèn)真討論一下。誰(shuí)應(yīng)該付什么責(zé)任，誰(shuí)應(yīng)該管好那一段。應(yīng)該是學(xué)生不管誰(shuí)教，什么時(shí)候教，都應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)固定的“成才”標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生如同工廠的流水線的產(chǎn)品，雖然允許有次品，但是應(yīng)該大部分都是合格的。學(xué)生應(yīng)該不會(huì)因?yàn)榻處煹母鼡Q而發(fā)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的水平下降。而現(xiàn)狀是，現(xiàn)在學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)水平參差不齊，一半以上的學(xué)生英語(yǔ)考不及格，學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣非常低下，放棄者大有人在。

所以，我們英語(yǔ)老師要統(tǒng)一思想，為了改變學(xué)校的英語(yǔ)弱勢(shì)現(xiàn)狀，放棄一些小利益（我的班比別人好一點(diǎn)等），學(xué)校也要改變目前的評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)該更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，而非一時(shí)的成績(jī)高低。

具體規(guī)劃我的設(shè)想如下：

制定學(xué)校高中英語(yǔ)三年規(guī)劃和學(xué)生應(yīng)該在各個(gè)階段達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，大家的努力才會(huì)有明確的目標(biāo)，學(xué)生的差距才不會(huì)很大，高考全校才會(huì)有大的進(jìn)步而非個(gè)別學(xué)生的“突破”。學(xué)生也有了進(jìn)步的目標(biāo)與方向。制定了標(biāo)準(zhǔn)后，大家不會(huì)再相互推諉責(zé)任，而是共同努力。每個(gè)人都是棋盤(pán)上的重要組成部分。大家的作用是合力。例如，現(xiàn)在學(xué)生到了高三第一輪復(fù)習(xí)時(shí)高一高二的單詞幾乎忘記的差不多了，就是典型的三年不合作的例子。高三本來(lái)是沖刺高考的任務(wù)，卻被復(fù)習(xí)高一高二的詞匯基礎(chǔ)占據(jù)了大部分時(shí)間，哪還有工夫沖刺啊。所以，高四的進(jìn)步快，其實(shí)是高三的老師的辛苦努力啊，哈哈。

那么，我們我們制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

我認(rèn)為按學(xué)期分為6級(jí)最方便。例如第一級(jí)，高一新生的第一個(gè)月，應(yīng)該是音標(biāo)與拼讀規(guī)則過(guò)關(guān)。拼讀是字母文字的最大特征，而我們不去教，不去考察，卻進(jìn)行高一的綜合考試！很多新生從一開(kāi)始就吃敗仗，一直吃了三年，從來(lái)英語(yǔ)就是他們的噩夢(mèng)。

所以第一次高一考試，就應(yīng)該是考音標(biāo)和拼讀規(guī)則。語(yǔ)音是語(yǔ)言的基礎(chǔ)，我們高一不管不問(wèn)，卻在高三責(zé)怪學(xué)生不會(huì)讀準(zhǔn)確單詞！

除了音標(biāo)，第一級(jí)還要考學(xué)生單詞的構(gòu)成知識(shí)，如構(gòu)詞法，詞性的意義，一詞多義，一詞多性等。甚至單詞的記憶方法也要教，更要考試。學(xué)生必須學(xué)習(xí)好這些基礎(chǔ)才能進(jìn)入高一英語(yǔ)課文的學(xué)習(xí)。學(xué)生必須通過(guò)達(dá)標(biāo)考試，力爭(zhēng)人人過(guò)關(guān)。（可以通過(guò)發(fā)一級(jí)通過(guò)證書(shū)，音標(biāo)通過(guò)證書(shū)，單詞通過(guò)證書(shū)，語(yǔ)法概念通過(guò)證書(shū)等方式鼓勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。）

而現(xiàn)狀是，很多學(xué)生還沒(méi)有具備學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)技能，就進(jìn)入了一個(gè)詞匯、語(yǔ)法、句型、的如蜘蛛網(wǎng)一樣的英語(yǔ)迷宮。學(xué)生怎能不望英語(yǔ)“膽寒”呢？

高一還有查詞典的能力，口語(yǔ)，聽(tīng)力，寫(xiě)作初級(jí)訓(xùn)練等等。只要我們有計(jì)劃，學(xué)生會(huì)愛(ài)上英語(yǔ)，不會(huì)畏懼英語(yǔ)的。因?yàn)橛⒄Z(yǔ)學(xué)習(xí)變的像玩游戲一樣，一級(jí)一級(jí)的，只要完成了一級(jí)，就有可能學(xué)好下一級(jí)。而到了高三第五級(jí)第六級(jí)，因?yàn)閷W(xué)生的前面的地基牢固，后面的蓋多少層的大廈就水到渠成了。

但是，我們雖然要關(guān)注考試，但不能陷入考試的泥潭，特別是綜合性的考試。我們的考試應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，由淺入深式的，是過(guò)程性的，是讓學(xué)生產(chǎn)生成就感的（如上面各種證書(shū)的頒發(fā)）。至于具體的級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)，可以有全體英語(yǔ)老師共同制定。

總之，我們英語(yǔ)教師要改變單兵作戰(zhàn)的習(xí)慣。以往我們的老師們每個(gè)人都費(fèi)盡心血地教學(xué)，但是“費(fèi)時(shí)低效”的英語(yǔ)教學(xué)，一直是一個(gè)“雞肋”。例如說(shuō)，英語(yǔ)時(shí)態(tài)，初中學(xué)三年，高中學(xué)三年，但是，到了高三，還有很多學(xué)生問(wèn)什么是過(guò)去將來(lái)時(shí)，為什么 have后面要加過(guò)去分詞啊。而詞匯的欠缺，更是比比皆是。從文化的角度來(lái)看，英語(yǔ)教育在我們地區(qū)底蘊(yùn)不厚，有歷史因素，更重要的是，英語(yǔ)老師們合作的程度不夠應(yīng)該是很重要的因素。所以，我提出英語(yǔ)一盤(pán)棋的設(shè)想，希望得到各位英語(yǔ)同仁們的支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳立群，.英語(yǔ)教學(xué)中的知識(shí)、方法與思想.人民教育，2006，（1）.

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[5]張福賓.研究分化點(diǎn)探討銜接路，中學(xué)教學(xué)，2010，（12）.

第6篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：混合所有制；國(guó)有企業(yè)改革

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）013-0000-02

引言

混合所有制是一種新型的所有制改革的探索形式，20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革，經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，混合所有制能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國(guó)企民企融合成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革重頭戲。

混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國(guó)有企業(yè)改革，源于尋找國(guó)有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。其有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有助于“走出去”，是國(guó)資國(guó)企改革的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年股份制改造，雖然很多國(guó)企早已變成混合所有制，國(guó)資占比已較低，但政府干預(yù)仍無(wú)處不在，公司治理上不達(dá)標(biāo)。 行政化壟斷體制未真正打破，開(kāi)了玻璃門(mén)，還有旋轉(zhuǎn)門(mén)，準(zhǔn)入限制未真正放開(kāi)。

今天，我們?cè)诟闵鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，混合所有制是有發(fā)展的前途，但是更有發(fā)展的困難，究竟怎么發(fā)展，遵循怎樣的原則，均有繼續(xù)深入探討的余地，有好多問(wèn)題需要進(jìn)行研究與探索。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的改革探索，我國(guó)目前的所有制已經(jīng)由單一的公有制實(shí)現(xiàn)了多元化的所有制的結(jié)構(gòu)，而且非公有制所占的比重在逐漸加大，當(dāng)然這種多元化的所有制結(jié)構(gòu)中公有制仍然是占了主體的地位的，而且是占著絕對(duì)性的主體的統(tǒng)治地位的，我們改革的目的是逐漸地轉(zhuǎn)向混合型的所有制結(jié)構(gòu)。我們既要是公有制占統(tǒng)治的地位，又要是所有制向多元的方向發(fā)展，激發(fā)出活力，那么我們的改革的方向就是要在國(guó)有獨(dú)資或控股的大型或特大型企業(yè)上進(jìn)行混合所有制的改革。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是破解經(jīng)濟(jì)改革難題的關(guān)鍵

混合所有制改革，特別是在國(guó)有企業(yè)里邊的混合所有制結(jié)構(gòu)，其主要原因是由于我國(guó)目前正處于生產(chǎn)力發(fā)展的初級(jí)階段，不可能實(shí)行單一的清一色的公有制，這已經(jīng)被實(shí)踐證明了的是行不通的！其直接的原因是由于我國(guó)目前正在堅(jiān)持的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求與目標(biāo)，我們知道市場(chǎng)是要進(jìn)行交換的，而交換是在不同的所有者之間進(jìn)行的，若不同的商品同屬于一個(gè)所有者是沒(méi)必要進(jìn)行交換與買(mǎi)賣(mài)的。因此，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，如何讓公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地合理地統(tǒng)一在一起，這是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，是一項(xiàng)歷史的難題。

我們國(guó)家采取的以公有制為基礎(chǔ)的所有制制度，在此前體條件下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)改革的一個(gè)基本特點(diǎn)，按照理論與實(shí)踐的規(guī)律看，公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有天然的統(tǒng)一與合理性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與私有制具有天生的與生俱來(lái)的統(tǒng)一性與合理性，不論是理論的闡釋還是操作方法的實(shí)踐均已經(jīng)證明了這點(diǎn)。市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源實(shí)質(zhì)上是指所有權(quán)的過(guò)度與轉(zhuǎn)換，而交換必須實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的交換，如果你是在一個(gè)公有制范圍內(nèi)的交換與轉(zhuǎn)換，那是沒(méi)有意義的，市場(chǎng)交換實(shí)際上是所有權(quán)之間的交換，只有不同的所有制存在，市場(chǎng)交換才會(huì)有實(shí)質(zhì)上的意義，資本主義私有制條件下是有無(wú)數(shù)個(gè)不同的所有者經(jīng)濟(jì)，他們之間是可以自由地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換的。在社會(huì)主義公有制條件下能否滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而實(shí)現(xiàn)自由的市場(chǎng)交換，這是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的巨大難題。如果要使市場(chǎng)發(fā)揮充分的作用就得對(duì)公有制實(shí)行改革，而我們是不能改變公有制的基本屬性的，如果改變了，那樣就成了私有制了，就不具有我們社會(huì)主義的本質(zhì)特征了，是行不通的。這樣一來(lái)，我們就只有通過(guò)混合所有制的改革而使得既能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮它的作用，又能夠保持公有制的基本性質(zhì)，不會(huì)實(shí)行全面的私有化，那么這樣一來(lái)就可以在社會(huì)主義的條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。那么在混合所有制這種情況下就會(huì)把公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一在一塊。因此，從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展混合所有制顯得十分重要與及時(shí)，因?yàn)樗兄聘母飳?duì)于我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家而言是十分關(guān)鍵的事情，也是十分難做的事情。只有從混合所有制開(kāi)始試點(diǎn)，一步一步看，如何應(yīng)用一種所有制的方式，使其既具有靈活性，又不失公有制的性質(zhì)與主體的地位，我們就首先應(yīng)該想到的就是混合型的所有制。同時(shí)還有更為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是我們要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，如前所說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用就必須對(duì)公有制實(shí)行改革。而這種改革由于不能改變公有制的性質(zhì)，可行的路徑便是在企業(yè)的微觀制度上進(jìn)行。這是必然的邏輯的要求。

縱觀我國(guó)30多年來(lái)的企業(yè)改革無(wú)非是為了激發(fā)企業(yè)的活力，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因此我國(guó)在國(guó)有企業(yè)的改革上可謂是下足了功夫。從一開(kāi)始的處理好中央與地方的關(guān)系到放權(quán)放利、承包制、分配體制改革。后來(lái)到了14大以后，由于要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這事就觸及到了所有制改革的問(wèn)題，于是就在所有制的改革上下功夫。這種改革也有中小型的企業(yè)逐漸發(fā)展到了大型的企業(yè)，尤其是中小型的企業(yè)逐漸地放開(kāi)了，這樣一來(lái)就激發(fā)了市場(chǎng)的活力與潛力，這就更加快了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的形成，我們所實(shí)施的所謂的抓大就是特大型的企業(yè)永遠(yuǎn)掌握在國(guó)家手中，這些企業(yè)掌握著國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，體現(xiàn)的是社會(huì)主義的性質(zhì)、亦即公有制的屬性，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，國(guó)家對(duì)這類型的企業(yè)的改革是不能在所有制上考慮的，而只能通過(guò)內(nèi)部管理制度、分配制度等方面的改革來(lái)調(diào)動(dòng)其的積極性。然而這種改革其實(shí)不能很好地湊效，于是我們還必須通過(guò)混合所有制的這種改革去激活企業(yè)的活力與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

二、混合所有制改革的范圍與程度

根據(jù)多年的改革的總結(jié)看，目前改革的主要任務(wù)確定在國(guó)有企業(yè)上推行混合所有制的改革，那么接下來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是，到底改革的范圍有多大？改革的目的就是要發(fā)展生產(chǎn)力提高生產(chǎn)效率，從這個(gè)意義上說(shuō)，那么哪些企業(yè)是追求盈利最大化的企業(yè)就要進(jìn)行混合所有制的改革，那些不是以企業(yè)盈利最大化的企業(yè)則不是不屬于改革的范圍。這樣講起來(lái)大家應(yīng)該是好理解了，就是說(shuō)在我們社會(huì)主義國(guó)家里并不是所有的企業(yè)都是追求利潤(rùn)的最大化的，不能總是說(shuō)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)都是效率低下的，這要看怎么樣地去衡量。任何一個(gè)國(guó)家都有國(guó)有企業(yè)的存在，因此國(guó)有企業(yè)的存在是有它的合理性的，國(guó)有企業(yè)的存在是代表了一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)久的利益并不是階段的利益、眼前的利益。由于這些項(xiàng)目往往見(jiàn)效慢，所以一般的私人企業(yè)又不去干。因此上講國(guó)有企業(yè)效益衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在看經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更兼顧社會(huì)效益。因?yàn)橛行╊I(lǐng)域的投資回報(bào)率是很低的，但作為一個(gè)國(guó)家或者是社會(huì)與民生又是必須要的，這時(shí)往往那些私營(yíng)企業(yè)主或者是中小企業(yè)是根本不愿涉足的，而這些領(lǐng)域有又是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的戰(zhàn)略領(lǐng)域，國(guó)有的企業(yè)必須承擔(dān)起這種國(guó)家責(zé)任與社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。而在另外一些的大多數(shù)的一般性的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，則需要的就是有活力中小型的企業(yè)去從事活動(dòng)。

那么，究竟如何選擇這些個(gè)改革的范圍呢？具體地可以這樣講，不管是央企還是地方性的國(guó)有企業(yè)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是唯一的一個(gè)：看是否以經(jīng)濟(jì)效益為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果某些企業(yè)就是以經(jīng)濟(jì)效益為衡量的標(biāo)準(zhǔn)的話，那么就應(yīng)該納入混合所有制的改革范圍。當(dāng)然，如果這些企業(yè)本身也效益很好，那也推進(jìn)混合所有制改革的必要了。當(dāng)然，地方的企業(yè)相對(duì)于央企而言，是更看重經(jīng)濟(jì)效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、寬一些，這是與地方企業(yè)本身的性質(zhì)有關(guān)系的。

在競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的領(lǐng)域應(yīng)該如何做出選擇呢？原則上可以這樣講，只要是在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域均可以讓進(jìn)行混合所有制的改革，可以不管你是企業(yè)規(guī)模的大小，只要你是身處在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，就可以選擇為混合所有制改革的范圍。有些看似壟斷的企業(yè)實(shí)則不一定是“天然”壟斷的行業(yè)，是制度歷史造成的，這時(shí)則更應(yīng)該打破這種壟斷，混合所有制改造正是打破這種壟斷最佳的一種選擇。這里必須要分清楚，一些關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)，比如：石油、電力、鐵路、銀行、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域從事的企業(yè)還要不要進(jìn)行所有制的改革呢？這個(gè)問(wèn)題筆者覺(jué)得是應(yīng)該從這些方面來(lái)考慮。其根本的一條就是哪些是屬于自然壟斷的行業(yè)？哪些是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)？要不要進(jìn)行所有制的改革？在這七大領(lǐng)域要進(jìn)行認(rèn)真地思考，切不可盲目行事，要根據(jù)不同的時(shí)期、不同的情況進(jìn)行，要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，逐步地看實(shí)際運(yùn)行情況再分步實(shí)施，有些領(lǐng)域可以讓民間資本進(jìn)入以激發(fā)活力的地方就應(yīng)該推進(jìn)混合所有制的改革，而若不適宜民間資金進(jìn)軍的領(lǐng)域則不宜推進(jìn)混合所有制的改革。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的難點(diǎn)

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革的目的主要是要和該企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)聯(lián)系在一起，若該企業(yè)追求的是利潤(rùn)額的最大化，則就應(yīng)該進(jìn)行混合所有制的改革以期適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，一般地講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)進(jìn)入的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面有三方面的要求。

首先的一個(gè)要求是企業(yè)的所有制在產(chǎn)權(quán)上具有純粹的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而不能具有超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。而往往我們的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股的企業(yè)都具有超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，他們就難以適應(yīng)市場(chǎng)，難以接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的約束，就不可能進(jìn)行公平的市場(chǎng)交換。要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的改革，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，接受市場(chǎng)規(guī)則的約束，就必須讓其在產(chǎn)權(quán)制度上不再存在超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而要改變這一性質(zhì)就必須是不能獨(dú)資或者不能占有絕對(duì)控股的股份，否則混合所有制的改革就走了形式，沒(méi)有真正起到改革的作用，因?yàn)楦母锸菫榱俗屖袌?chǎng)在起作用。在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)里進(jìn)行混合所有制的這種改革，使其真正實(shí)現(xiàn)政企分離，從而激發(fā)出活力，但還不能改變公有制的性質(zhì)，這是個(gè)難題，因?yàn)槲覀儑?guó)家還是，還存在處理企業(yè)與黨的關(guān)系，因?yàn)槲覈?guó)目前的政體是黨政合一的體制。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要求企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界別是十分明確的，即是你是我都十分清楚明了，只有這樣交換才有可能，只有產(chǎn)權(quán)清晰了，才不會(huì)在交易的過(guò)程中產(chǎn)生這樣和那樣的摩擦，交換的成本也就很低了，而如何使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)十分明晰，而又不改變公有制的性質(zhì)，這也是十分難度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其實(shí)質(zhì)變成了私有制的了，那這就不叫制度創(chuàng)新了，這就是走了老路了，這是我們絕對(duì)不能的做的。

第三，在混合所有制的內(nèi)部，不同產(chǎn)權(quán)和要素之間結(jié)合為同一企業(yè)的過(guò)程，本質(zhì)上這也就是一個(gè)交換的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也十分關(guān)鍵?；旌纤兄破髽I(yè)的不同股東（所有者）之間的權(quán)利怎么樣得到保護(hù)？如果采取的是現(xiàn)代的股份制的企業(yè)，大小股東之間的權(quán)益如何來(lái)協(xié)調(diào)？既要使企業(yè)有明確的決策權(quán)的主體，又要使企業(yè)有保障小散股東權(quán)益的機(jī)制?？傊?，混合所有制條件下所有者的終極所有權(quán)、企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)、公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及員工的權(quán)益等方面如何均衡，這是構(gòu)建混合所有制企業(yè)的必須解決的大問(wèn)題。

四、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的突破口

在整個(gè)推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，在相應(yīng)的法律制度上應(yīng)該至少明確以下原則：第一，不同的要素之間是要自愿平等的，絕不能強(qiáng)求違背各個(gè)要素的主觀意愿；第二，不同的要素之間的權(quán)利一定要平等，絕不能你大我??；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之間的信息要對(duì)等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。

在我國(guó)目前的國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革中我們要找到一種正確的途徑，既要避免國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大，又要企業(yè)在改革的過(guò)程中公有的性質(zhì)。這就要求必須明確發(fā)展性的目標(biāo)和體制性的目標(biāo)，目標(biāo)的明確是決定其范圍的選擇、步驟的安排等一系列問(wèn)題的前提。要妥善處理好一系列的操作性問(wèn)題。比如，企業(yè)混合所有制改革的相應(yīng)法律制度的關(guān)系如何處理等等問(wèn)題，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及一系列的制度變遷，包括契約關(guān)系的改變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的重組、勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的再安排等，還有如何處理存量與增量的關(guān)系等。

第7篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），發(fā)出新的信號(hào)――國(guó)企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。

《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)在于完善國(guó)企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時(shí)，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場(chǎng)在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。

首提“1+15”文件體系

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從《意見(jiàn)》對(duì)2015年國(guó)企改革重點(diǎn)工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯?！兑庖?jiàn)》有關(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有“1+15”個(gè)文件，這是一個(gè)文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國(guó)企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)“全面、深化”的概念，有很強(qiáng)的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國(guó)企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。

國(guó)企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底，權(quán)威人士曾透露，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)可能以“1+N”形式，預(yù)計(jì)在今年一季度出臺(tái)。但時(shí)過(guò)多日，國(guó)企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒(méi)有官方的權(quán)威表述。

根據(jù)《意見(jiàn)》，“1”即為深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”則包括：制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，制定進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)，加快建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)，修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。

從內(nèi)容來(lái)看，《2014意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革?！弊詈笠痪鋭t提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！钡诮衲甑摹兑庖?jiàn)》中，“出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)”列為深化企業(yè)改革6項(xiàng)工作中的第3項(xiàng)，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時(shí)期會(huì)有不同側(cè)重點(diǎn)，客觀來(lái)說(shuō)，過(guò)去一年的國(guó)企改革中存在部分單位或個(gè)人利用混改契機(jī)牟利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來(lái)更大范圍的國(guó)企改革，劃清底線和紅線必不可少?！?/p>

央企重組或掀新浪潮

“《意見(jiàn)》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’，這一新提法值得重視?！庇袊?guó)資委研究中心專家接受采訪時(shí)表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。

資本市場(chǎng)一直是央企資本運(yùn)作的重要平臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購(gòu)重組浪潮。

第8篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

近日，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，已列出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系、提高國(guó)資監(jiān)管效率等3方面11項(xiàng)具體改革任務(wù)清單，我省在積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上又邁出了一大步。

為什么要知難而進(jìn)

今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。從我省數(shù)據(jù)看：上半年，全省32戶省國(guó)有重要骨干企業(yè)盡管預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1620億元、同比增長(zhǎng)5%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億元、同比下降26%，完成固定資產(chǎn)投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國(guó)有企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

省國(guó)資委副主任任丁介紹，近年我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素，比如產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革不徹底，國(guó)企自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)集中度不高等問(wèn)題，影響著國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

拿國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”在全國(guó)范圍內(nèi)已成為普遍現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)企的國(guó)有股占比高達(dá)80%以上。

“在全面深化改革攻堅(jiān)期，深化國(guó)資國(guó)企改革已顯得刻不容緩。”業(yè)內(nèi)人士普遍這樣認(rèn)為。如今，國(guó)資國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口。從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為新一輪國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點(diǎn)企業(yè)，長(zhǎng)虹新一輪國(guó)企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長(zhǎng)虹改革的核心就是一個(gè)：政府給企業(yè)放權(quán)松綁，特別是在涉及一些重大項(xiàng)目投資的財(cái)權(quán)以及人事權(quán)等方面，力度較大。同時(shí)，政府還對(duì)長(zhǎng)虹在50多年發(fā)展過(guò)程中通過(guò)并購(gòu)產(chǎn)生的大量退休員工等包袱進(jìn)行清理?！?/p>

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國(guó)資國(guó)企改革的深化?！笔?guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)解釋，我省此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是一個(gè)更加系統(tǒng)、全方位的頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，與此前是不同的。

中央定調(diào)，地方跟進(jìn)；知難而進(jìn)，敢于探索?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)意味著醞釀已久的我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕開(kāi)啟，國(guó)企的“鐵飯碗”將會(huì)有大變數(shù)，改革的浪潮已勢(shì)不可擋。

如何取長(zhǎng)補(bǔ)短

積極發(fā)展混合所有制，讓國(guó)資與其他社會(huì)資本相互滲透，這是目前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革中的亮點(diǎn)，其中既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。

先把脈我省非公有制經(jīng)濟(jì)：受歷史、區(qū)位、觀念的影響，依然存在發(fā)展不足、水平不高、活力不強(qiáng)等問(wèn)題，以家庭制、家族制為主的民營(yíng)企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，民營(yíng)資本參股國(guó)企資本機(jī)會(huì)不平等，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民間投資增速和民間投資中的產(chǎn)業(yè)投資增速近年一直低于全國(guó)平均水平。

再看作為公有制經(jīng)濟(jì)主要實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)企，除了國(guó)資流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率不高，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善外，長(zhǎng)期以來(lái)在管人、管財(cái)、管權(quán)方面的行政化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

“民企去家族化，國(guó)企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對(duì)于怎么“混”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本的聯(lián)合應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，不能搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”，而且“企業(yè)的改革是一個(gè)大動(dòng)作，不同企業(yè)有不同的情況。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行布局、吸引民間資本進(jìn)入等方面，首先將國(guó)有企業(yè)分為功能型和競(jìng)爭(zhēng)型兩類，將完全競(jìng)爭(zhēng)類的行業(yè)作為本輪國(guó)企改革的重要切入點(diǎn)，同時(shí)還將建立國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。

省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將篩選一批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)出讓。四川鐵投集團(tuán)、交投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)和川商集團(tuán)等國(guó)企，將拿出一批大項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這些項(xiàng)目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以參股或控股。到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量增加到50%以上。

“發(fā)展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)‘國(guó)民共進(jìn)’，增加社會(huì)整體財(cái)富?！鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)。

要跨過(guò)幾道坎

《意見(jiàn)》提出，我省力爭(zhēng)到2020年，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等目標(biāo)。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，如何消除國(guó)企高管被扣上侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“帽子”，以及如何消除民營(yíng)企業(yè)的顧慮與擔(dān)憂，至今仍是深化國(guó)資國(guó)企改革的“坎”。

不過(guò)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革釋放的最積極信號(hào)就是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)概括，“深化國(guó)企改革，一方面是推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，放活企業(yè)。無(wú)論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。”

據(jù)了解，目前我省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，將主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合作等方式引進(jìn)各類投資者的進(jìn)場(chǎng)交易制度，形成依法規(guī)范、公開(kāi)透明引進(jìn)混合所有制機(jī)制；二是推動(dòng)西南聯(lián)交所的規(guī)范發(fā)展，使之成為全國(guó)唯一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；三是將西南聯(lián)交所作為我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息集聚和傳導(dǎo)功能。

“四川此輪國(guó)企改革的方式方法比過(guò)去明顯增加了，國(guó)有資本有進(jìn)有退的路徑也豐富得多了?！弊鳛槲沂?guó)企改革專家――四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總裁刁軍說(shuō)，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國(guó)有資本控股集團(tuán)，以及國(guó)有資本從少數(shù)企業(yè)集團(tuán)完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作實(shí)施方案已經(jīng)敲定，將啟動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)，要完成19項(xiàng)，涉及企業(yè)分類管理、公司法人治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)重組整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深化體制機(jī)制改革解決問(wèn)題，才能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益?！?/p>

第9篇：國(guó)企改革意見(jiàn)范文

作為一名國(guó)有企業(yè)的代表,楊金榮深知,要發(fā)揮好作用,首先就不能離開(kāi)選區(qū)的群眾｡要充分了解他們的愿望和要求,同時(shí)還要圍繞政府在每個(gè)時(shí)期的中心工作,根據(jù)群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮代表的作用｡

2004年市政府提出了打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),利用2~3年時(shí)間完成國(guó)企改革任務(wù)｡楊金榮認(rèn)為,國(guó)企改革,職工關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題就是后顧之憂,即職工的安置､社保､醫(yī)保等問(wèn)題｡因此,她在長(zhǎng)春市第十二屆人大二次會(huì)議上就搞好國(guó)企改革､轉(zhuǎn)變政府職能､改善軟環(huán)境問(wèn)題提出了建議和意見(jiàn),并領(lǐng)銜提出了“國(guó)企改革中注意理順職工勞動(dòng)關(guān)系要處理好的幾個(gè)問(wèn)題的建議”,受到了市政府及勞動(dòng)､社保等部門(mén)的重視｡市企改辦主任親自把她請(qǐng)到市政府逐條解釋政府采取的相關(guān)政策｡她所在的企業(yè)――銀龍集團(tuán)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中也較好解決了職工安置問(wèn)題､社保問(wèn)題和醫(yī)保問(wèn)題,保證了改革的順利進(jìn)行｡

青少年教育的問(wèn)題,一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,它一方面關(guān)系到國(guó)家的未來(lái),另一方面牽動(dòng)著千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福｡但是,目前青少年教育存在著不少問(wèn)題,使老百姓不滿意不放心｡因此,楊金榮在為東北老工業(yè)基地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)中,提出了“構(gòu)筑青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境和條件的建議”,被市人大常委會(huì)代表建議快報(bào)19期采用｡她建議政府在青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)上要加大力度,取締黃色網(wǎng)吧,鼓勵(lì)文藝工作者多創(chuàng)造適合青少年成長(zhǎng)的文藝作品｡

她還和市婦聯(lián)的執(zhí)委視察了長(zhǎng)春的幾個(gè)幼兒園,發(fā)現(xiàn)幼兒園的教育､管理存在較多的問(wèn)題｡比如:幼兒園的設(shè)施不規(guī)范､教材不統(tǒng)一､伙食沒(méi)標(biāo)準(zhǔn),有的連孩子的安全都得不到保障｡因此,她在市十二屆人大二次會(huì)議上,圍繞青少年教育問(wèn)題提出了五個(gè)方面的建議,上半年都陸續(xù)得到了教委､文化局等單位的回復(fù)｡

政府形象､軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,一直是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題｡兩年來(lái),楊金榮圍繞改善軟環(huán)境､建設(shè)廉潔高效的政府等問(wèn)題提出了自己的建議和意見(jiàn),都得到了政府相關(guān)部門(mén)的面復(fù),有的問(wèn)題得到了很好的解決｡比如,她針對(duì)市政務(wù)大廳工作流程和日常管理當(dāng)中存在的問(wèn)題,提出了應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大廳工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作質(zhì)量,增加各局在政務(wù)大廳工作的指導(dǎo),使到政務(wù)大廳辦事的群眾能真正感受到快捷高效服務(wù)等意見(jiàn),現(xiàn)在這些問(wèn)題都得到了較好的解決｡

根據(jù)群眾對(duì)法院､檢察院的意見(jiàn),她在參加2003年市法院召開(kāi)的座談會(huì)上,提出了加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)､加大執(zhí)法力度的建議｡她還在2004年給法院､檢察院分別寫(xiě)了信,把群眾對(duì)他們的意見(jiàn)和建議寄給他們,并分別收到了法院和檢察院的回信｡