公共財(cái)政基本特征精選(九篇)

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第1篇：公共財(cái)政基本特征范文

[關(guān)鍵詞]納稅人概念；國(guó)家分配論；權(quán)力關(guān)系論；公共財(cái)政；稅收法定原則

一、當(dāng)下我國(guó)納稅人的概念及其形成基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)學(xué)者在論及納稅人的概念時(shí)，幾乎無(wú)一例外地將其定義為稅法直接規(guī)定的承擔(dān)納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。例如，認(rèn)為“納稅人是法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人”，或認(rèn)為“納稅人是稅法規(guī)定的負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人”，我國(guó)現(xiàn)行的《稅收征收管理法》第4條也規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人為納稅人。上述定義的形成有其深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，擇其要者有二。

(一)財(cái)政學(xué)界關(guān)于稅收概念的界定

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)財(cái)政學(xué)界占據(jù)主導(dǎo)地位的“國(guó)家分配論”認(rèn)為，財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人類社會(huì)出現(xiàn)了私有財(cái)產(chǎn)和階級(jí)，在階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物——國(guó)家產(chǎn)生后，就必須從社會(huì)分配中占有一部分國(guó)民收入來(lái)維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在并保證其職能的實(shí)現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了財(cái)政這一特殊的經(jīng)濟(jì)行為。因此，“財(cái)政是國(guó)家或政府的收支活動(dòng)，它是一國(guó)政府采取某種形式(實(shí)物、力役或價(jià)值形式)，以一部分國(guó)民收入為分配對(duì)象，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要而實(shí)施的分配活動(dòng)”。相應(yīng)地，作為財(cái)政收入主要來(lái)源的稅收則是“國(guó)家為向社會(huì)提供公共品，憑借行政權(quán)力，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，向居民和經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇斩〉玫呢?cái)政收入”?？梢钥闯?，在這種概念下，稅收被定性為國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而取得民眾收入的一種重要形式，而且這種取得具有單方性，即表面上看無(wú)須取得公眾的同意。在這里，突出和彰顯的是稅收的政權(quán)依據(jù)及其所謂“無(wú)償性”和“強(qiáng)制性”，公眾(納稅人)的義務(wù)被過(guò)分地強(qiáng)調(diào)，以至于納稅人似乎只有義務(wù)而沒(méi)有任何權(quán)利可言；與之相反的是，國(guó)家的義務(wù)卻予以淡化甚至忽略，凸顯在納稅人面前的是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的稅收征管權(quán)力，而且這種權(quán)力還時(shí)而被濫用。如此背景下，納稅人也似乎就是依法負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。

(二)稅法學(xué)界關(guān)于稅收法律關(guān)系性質(zhì)的界定

在我國(guó)稅法學(xué)界，多年來(lái)，由于在稅收概念方面受“國(guó)家分配論”的影響，關(guān)于稅收法律關(guān)系性質(zhì)的問(wèn)題，一直推崇“權(quán)力關(guān)系說(shuō)”。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，“稅收法律關(guān)系是依靠財(cái)政權(quán)力產(chǎn)生的關(guān)系，是以國(guó)家或地方公共團(tuán)體作為優(yōu)越權(quán)力主體與人民形成的關(guān)系，該法律關(guān)系具有人民服從此種優(yōu)越權(quán)力的特征……稅收法律關(guān)系是以稅務(wù)當(dāng)局的課稅處分為中心所構(gòu)成的權(quán)力服從關(guān)系，在這種關(guān)系中，國(guó)家及其代表稅務(wù)行政機(jī)關(guān)是擁有優(yōu)越性地位并兼有自力執(zhí)行權(quán)的，納稅人只有服從行政機(jī)關(guān)查定處分的義務(wù)”。依此定性稅收法律關(guān)系，將使稅收行為無(wú)異于一般的行政行為，納稅的核定、執(zhí)行似乎與警察對(duì)違法行為的處分沒(méi)有什么兩樣，而作為類似違法者的納稅人負(fù)有更多的義務(wù)，也就無(wú)可厚非了。

二、納稅人概念應(yīng)予完善的必要性

在當(dāng)前我國(guó)深化財(cái)政稅收體制改革，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架，全面推進(jìn)依法征稅，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的背景下，對(duì)已有的納稅人概念予以修正和完善，強(qiáng)調(diào)其權(quán)利特性，增強(qiáng)其主體地位，無(wú)疑是正確和必要的選擇。

(一)構(gòu)建公共財(cái)政框架已成為我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的導(dǎo)向性目標(biāo)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，上個(gè)世紀(jì)末，為了處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政轉(zhuǎn)型問(wèn)題，我國(guó)適時(shí)提出了構(gòu)建公共財(cái)政框架的導(dǎo)向性目標(biāo)。這一導(dǎo)向的基本特征之一就是要以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機(jī)制，即要實(shí)現(xiàn)理財(cái)?shù)拿裰骰?、決策的科學(xué)化、社會(huì)生活的法治化。這種權(quán)力制衡的規(guī)范公共選擇實(shí)際上也是“政治文明”包含的一個(gè)基本路徑，即所謂權(quán)力制衡的理論：以公眾的權(quán)利來(lái)抗衡和制約日益龐大而似乎沒(méi)有邊界的國(guó)家權(quán)力。在這種機(jī)制下，財(cái)政活動(dòng)盡管直接表現(xiàn)為政府以稅收為主要形式無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移公眾的財(cái)產(chǎn)收入，以政府購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付等形式提供市場(chǎng)不愿或不能有效提供的公共物品，但當(dāng)家人——財(cái)富的終極所有者和享用者卻是社會(huì)公眾(納稅人)，此時(shí)政府與社會(huì)公眾(納稅人)的關(guān)系是“管家”與“主人”的關(guān)系。換肓之，公共財(cái)政的錢是主人即社會(huì)公眾(納稅人)的，而不是管家即政府的。管家能夠支配多少錢，如何安排使用這些錢，都只能由主人來(lái)決定，都必須稟承主人的旨意。政府主要是通過(guò)稅收方式獲得收入的，而稅收由社會(huì)公眾(納稅人)決定，即社會(huì)公眾(納稅人)控制稅收決定權(quán)，就成為公共財(cái)政的起源和基點(diǎn)。依之，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)的是納稅人的各項(xiàng)權(quán)利，而非作為征稅主體的國(guó)家的權(quán)力，否則便是本末倒置了。

(二)依法治稅、建設(shè)服務(wù)政府已然成為我國(guó)建設(shè)法治政府的重要組成部分

上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)在我國(guó)開(kāi)始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的偉大變革，不僅僅是為了重塑市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性地位和作用，更是要高揚(yáng)法治與規(guī)則治理的價(jià)值和意義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。在黨的十五大明確提出了建設(shè)法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)之后，上個(gè)世紀(jì)90年代末，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的決定》，開(kāi)啟了建設(shè)法治政府、有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的征程，而對(duì)公民權(quán)利的尊重和弘揚(yáng)則是建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)依法行政的應(yīng)有之義。權(quán)利乃權(quán)力之本，權(quán)力為權(quán)利而生，為權(quán)利而存，為權(quán)利而息，已經(jīng)成為人們的共識(shí)，昔日的規(guī)制型政府也日益向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

因此，改變我國(guó)稅收法治領(lǐng)域征稅主體權(quán)力意識(shí)極度膨脹、納稅服務(wù)意識(shí)差的現(xiàn)狀，有效控制征稅主體權(quán)力濫用的欲望和行為的現(xiàn)狀，適應(yīng)建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的需要，弘揚(yáng)納稅人的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，便是當(dāng)務(wù)之急。

三、納稅人概念完善的邏輯

一方面，在公共財(cái)政框架下，納稅人因國(guó)家或政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)而受益，就應(yīng)當(dāng)向后者提供金錢，稅收是這兩者的交換，這就是所謂稅收的“交換關(guān)系說(shuō)”。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在這個(gè)交換關(guān)系中，納稅人享有包括稅收決定權(quán)(是否征稅、對(duì)什么征稅、征多少稅)、稅收監(jiān)督權(quán)(征稅過(guò)程的監(jiān)督、稅收使用的監(jiān)督)、稅收救濟(jì)權(quán)(行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán))等廣泛的權(quán)利(納稅人的權(quán)利就其內(nèi)容而言可以分為宏觀上的納稅人的整體權(quán)利和微觀上的納稅人的個(gè)體權(quán)利。納稅人宏觀上的整體權(quán)利，是指通過(guò)稅收所體現(xiàn)的國(guó)家與納稅人之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中納稅人擁有的權(quán)利。納稅人微觀上的個(gè)體權(quán)利，是指具體的納稅人在稅收征納關(guān)系中所享有的權(quán)利，這種權(quán)利與國(guó)家稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的稅收征收管理行為直接相聯(lián)系，主要體現(xiàn)為稅收征納程序上的權(quán)利)，同時(shí)負(fù)有依照法律規(guī)定、按照法律程序納稅的義務(wù)(此所謂稅收法定原則)。作為征稅主體的國(guó)家或政府享有依照法律征稅的權(quán)力，同時(shí)負(fù)有保障納稅人的合法權(quán)益不受侵犯的義務(wù)和責(zé)任。因此，納稅人首先是一個(gè)權(quán)利享有者，然后才是一個(gè)義務(wù)履行者，而且僅僅履行他自己的意志。國(guó)家或政府不過(guò)是按照納稅人的意志，受納稅人的委托去征稅，并按照納稅人的意圖去使用稅收，這個(gè)機(jī)制也就是前面所說(shuō)的作為公共財(cái)政基本特征之一的公共選擇機(jī)制。

所以，政府與納稅人之間應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系：政府行為應(yīng)以納稅人利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府應(yīng)該是而且也只能是納稅人的公仆。對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，權(quán)利是第一性的，義務(wù)是第二性的，是先有權(quán)利，后有義務(wù)，而不是相反，這顯然異于傳統(tǒng)理論中國(guó)家或政府對(duì)于稅收強(qiáng)制性、無(wú)償性的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，而后者在相當(dāng)程度上也應(yīng)該為我國(guó)公民長(zhǎng)期納稅意識(shí)的淡薄埋單。

我國(guó)目前僅見(jiàn)的對(duì)納稅人的法律界定——《稅收征收管理法》第四條規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定的負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人為納稅人。毫無(wú)疑問(wèn)，這里的納稅人不是具有人格意義的人，他只是稅收征收管理的特定對(duì)象，而不是真正的完全意義上的納稅人。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)樗皇橇x務(wù)的承擔(dān)者而不是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體，充其量不過(guò)是稅務(wù)管理意義上的一個(gè)稱謂。但作為稅收交換關(guān)系當(dāng)事人的納稅人，應(yīng)該是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，是一個(gè)具有完整公民人格的人。理性經(jīng)濟(jì)人是自私的，以是否有利于自身作為行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。納稅人之所以繳納稅款，是要購(gòu)買依靠納稅人個(gè)體力量無(wú)法達(dá)到的公共需求如國(guó)防安全、禮會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、能源交通和社會(huì)保障，等等。如果政府所提供的公共需求不能物超所值，納稅人這一經(jīng)濟(jì)人就可能拒絕為此支付款項(xiàng)。所以，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，納稅人希望享有權(quán)利，希望從自己勞動(dòng)所得中讓渡的那部分收入得到相應(yīng)的回報(bào)，這就是納稅人的權(quán)利。只有理性的經(jīng)濟(jì)人才可能成為稅收交換關(guān)系的當(dāng)事人，因?yàn)槭抢硇缘慕?jīng)濟(jì)人，所以納稅人應(yīng)該是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體。另外，在現(xiàn)代民主國(guó)家，公民作為當(dāng)家做主的主人翁，應(yīng)該享有完整意義上的公民人格，除了負(fù)有義務(wù)，更重要的是享受權(quán)利。

另一方面，在體制下，相對(duì)于稅收法律領(lǐng)域的“權(quán)力關(guān)系說(shuō)”，越來(lái)越被廣泛被接受的“債務(wù)關(guān)系說(shuō)”似乎更契合且更有利于稅收法律領(lǐng)域法治目標(biāo)的達(dá)成。1919年德國(guó)《魏瑪憲法》和《德國(guó)租稅通則》確立了債務(wù)關(guān)系說(shuō)。德國(guó)稅法學(xué)者阿爾拜特·海扎爾則在他的《稅法》一書(shū)中對(duì)該學(xué)說(shuō)進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，“稅收法律關(guān)系是國(guó)家對(duì)納稅人請(qǐng)求履行稅收債務(wù)的關(guān)系，是一種債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，國(guó)家和納稅人之間的關(guān)系是法律上債權(quán)人和債務(wù)人之問(wèn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系?！痹谶@種情況下，“政府與公眾(納稅人)之間明顯的不平等的命令與服從的關(guān)系，早就被以平等為特征的服務(wù)與合作的關(guān)系所取代”。

實(shí)際上，西方現(xiàn)代行政關(guān)系更多地表現(xiàn)為政府為納稅人服務(wù)的基本思想，更多地體現(xiàn)了征納雙方在行政法律關(guān)系上的平等地位。如美國(guó)在1994年和1996年兩次公布了《納稅人權(quán)利法案》，法案明確規(guī)定納稅人有權(quán)享有專業(yè)的服務(wù)和禮遇，甚至在受到粗暴對(duì)待時(shí)，納稅人有權(quán)上告，直到獲得滿意答復(fù)為止。法國(guó)為了更好地保護(hù)納稅人的權(quán)利，各省都設(shè)有省級(jí)稅務(wù)委員會(huì)。這是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其成員一半來(lái)自稅務(wù)機(jī)關(guān)，一半來(lái)自納稅人，又稱對(duì)等委員會(huì)。值得一提的是，2009年11月6日，我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站上了《稅務(wù)總局關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，表明我國(guó)在依法保護(hù)納稅人權(quán)利的道路上邁出了標(biāo)志性的一步。

盡管在是否可以用“債務(wù)關(guān)系說(shuō)”解釋包括稅收實(shí)體行為和稅收程序行為在內(nèi)的所有稅收行為的問(wèn)題上尚存爭(zhēng)議，但其對(duì)于重新審視稅收行為、革命性地定性稅收法律關(guān)系、還原法治國(guó)度里對(duì)納稅人的應(yīng)有禮遇、保障和尊重納稅人的權(quán)利、制約和控制征稅主體的權(quán)力無(wú)疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。它有利于征稅主體和納稅人雙方地位的科學(xué)定位，有利于保護(hù)納稅人的權(quán)利，有利于征稅主體行為方式由強(qiáng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，最終有利于稅收領(lǐng)域法治的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于“權(quán)力關(guān)系說(shuō)”，“債務(wù)關(guān)系說(shuō)”彰顯了納稅人的權(quán)利，與前述公共財(cái)政框架下對(duì)納稅人主體地位的弘揚(yáng)遙相呼應(yīng)。

綜上，無(wú)論是作為公共財(cái)政基本特征之一的公共選擇理論對(duì)納稅人主體及其權(quán)利地位的本質(zhì)要求，還是作為體制下法治政府重要特征之一的服務(wù)型政府對(duì)納稅人權(quán)利的尊重，都突出強(qiáng)調(diào)了納稅人的權(quán)利特性，因此，再將納稅人僅僅定義為“法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人”已經(jīng)變得非常不合時(shí)宜，建議將其界定為“法律、行政法規(guī)規(guī)定享有稅收權(quán)利、承擔(dān)納稅義務(wù)的單位和個(gè)人”。表面上看，這似乎只是一個(gè)微不足道的文字上的更改，但它的背后卻折射出觀念上的深刻變化：從國(guó)家本位到個(gè)人本位，從官本位到民本位，從權(quán)力本位到權(quán)利本位，從強(qiáng)制型行政到服務(wù)型行政。而且這種觀念上的變化將產(chǎn)生不可估量的實(shí)踐力量，進(jìn)而成為深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架，實(shí)現(xiàn)依法征稅、依法用稅，建設(shè)法治政府的潛在動(dòng)力之一。

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第2篇：公共財(cái)政基本特征范文

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；預(yù)算制度；概述

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）02－0017－02

一、發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行公共財(cái)政預(yù)算制度

發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算制度是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民主政治制度基礎(chǔ)上的預(yù)算制度模式。我們所說(shuō)的公共財(cái)政預(yù)算制度，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治文明高度發(fā)達(dá)之下財(cái)政預(yù)算制度形態(tài)的一個(gè)全新概括，也是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和政治制度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度基本特征的全新概括。發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算制度特征可以概括為以下兩個(gè)方面。

（一）公共財(cái)政預(yù)算制度是一種公權(quán)利的預(yù)算制度

這可以上說(shuō)是公共財(cái)政預(yù)算制度的政治本質(zhì)。政府財(cái)政預(yù)算權(quán)歸誰(shuí)所有？這是財(cái)政預(yù)算制度安排需要解決的首要的問(wèn)題。無(wú)論在我國(guó)還是在發(fā)達(dá)國(guó)家的封建社會(huì)時(shí)期，財(cái)政預(yù)算權(quán)利都?xì)w國(guó)王（皇帝）所有，而提供公共資金的社會(huì)公眾卻沒(méi)有絲毫的財(cái)政預(yù)算權(quán)利。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和民主政治制度的建立，財(cái)政預(yù)算權(quán)由個(gè)人向提供公共資金的社會(huì)公眾逐步回歸。在我國(guó)，“人民當(dāng)家做主”的社會(huì)主義制度明確財(cái)政權(quán)利歸廣大人民所有。在今天的發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅明確財(cái)政預(yù)算權(quán)利歸社會(huì)公眾所有，而且在如何落實(shí)公眾財(cái)政預(yù)算權(quán)方面探索出了較為有效的實(shí)現(xiàn)形式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，為了確保財(cái)政預(yù)算權(quán)作為公權(quán)利有效行使，預(yù)算財(cái)力分配通過(guò)政治程序完成。在代議制的民主政治制度下，議會(huì)作為公眾行使民利的代表，強(qiáng)有力地控制著政府的理財(cái)權(quán)。財(cái)政重大事項(xiàng)交由議會(huì)審批，議會(huì)通過(guò)來(lái)自不同界別議員的辯論和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，集中民眾的利益訴求而做出決定。比如，在大多發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)征新的稅種都堅(jiān)持“非贊同毋納稅”的原則，公眾不同意就不能開(kāi)征和加征新的稅賦。對(duì)于支出項(xiàng)目的確定，議會(huì)認(rèn)為有必要可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn)。財(cái)政預(yù)算分配的程序公開(kāi)、公眾參與、公眾監(jiān)督，是財(cái)政預(yù)算權(quán)作為公權(quán)利行使的一個(gè)重要標(biāo)志。

（二）公共財(cái)政預(yù)算制度是提供公共服務(wù)的預(yù)算制度

提供公共服務(wù)是公共財(cái)政預(yù)算制度的主要職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有限政府、公共財(cái)政是發(fā)達(dá)國(guó)家突出的制度特征，政府和財(cái)政主要在滿足社會(huì)共同需要的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。其在財(cái)政預(yù)算制度上最突出的特點(diǎn)就是，財(cái)政支出范圍堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的公共財(cái)政取向，以為納稅人提供公共服務(wù)為主。在支出范圍上，財(cái)政主要是保障國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)福利、國(guó)防、教育、衛(wèi)生和城市管理等公共支出。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制越完善，財(cái)政預(yù)算制度的公共服務(wù)取向越明顯。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算普遍具有超強(qiáng)的法律屬性

現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度形成的最顯著標(biāo)志是由“人治”走向“法治”。只有當(dāng)政府預(yù)算計(jì)劃以法律方式通過(guò)，又以法律權(quán)威加以約束之時(shí)，它才具有了約束財(cái)政活動(dòng)的能力和效力。歷史發(fā)展到今天，超強(qiáng)的法律屬性成為發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的普遍特征，其主要體現(xiàn)在，一切預(yù)算活動(dòng)都由法律來(lái)規(guī)范，一切預(yù)算權(quán)利都由法律來(lái)制約，一切預(yù)算結(jié)果都有法律上的權(quán)威性。總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家超強(qiáng)的法律屬性表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）財(cái)政預(yù)算管理制度形成了完備的法律體系

在實(shí)行體制的發(fā)達(dá)國(guó)家，都將預(yù)算納入憲法之中作為憲法的重要內(nèi)容。在發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算制度的發(fā)展史上，從英國(guó)《大》、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》、《權(quán)利法案》，到美國(guó)的《獨(dú)立宣言》、《弗吉尼亞權(quán)利法案》，以至法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》等，都通過(guò)重要的憲法文件來(lái)表達(dá)人民在財(cái)政方面的基本權(quán)利?？傊?，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，從憲法到預(yù)算法、其他專項(xiàng)的預(yù)算法律以至一年一度經(jīng)議會(huì)通過(guò)的預(yù)算法案、撥款法案，形成了較為完備的預(yù)算法律體系。

（二）財(cái)政預(yù)算活動(dòng)在法律規(guī)范和約束下進(jìn)行

從發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度演進(jìn)的歷史可以看出，財(cái)政預(yù)算權(quán)利由行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算活動(dòng)法治化的重要標(biāo)志。在今天的發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政預(yù)算過(guò)程已經(jīng)演變?yōu)橐环N政治過(guò)程，議會(huì)對(duì)預(yù)算編制的審查、批準(zhǔn)以及預(yù)算調(diào)整、追加、機(jī)動(dòng)財(cái)力使用、決算等預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，已經(jīng)形成較為完善的權(quán)利制約機(jī)制和制度體系。議會(huì)、政府以及政府各部門都是在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)、各行其職。法律無(wú)授權(quán)不可為，預(yù)算活動(dòng)的隨意性很小。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行公開(kāi)、透明的財(cái)政預(yù)算運(yùn)作機(jī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政預(yù)算活動(dòng)公開(kāi)、透明運(yùn)行幾乎是通行的慣例。重視財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，實(shí)質(zhì)上是尊重公眾的預(yù)算權(quán)。只有做到了公開(kāi)、透明，才有可能保證公眾對(duì)政府預(yù)算管理有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而保證財(cái)政資金使用符合民意。具體發(fā)達(dá)國(guó)家的做法有：

（一）在法律上對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、透明進(jìn)行明確規(guī)定

在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府為了樹(shù)立信譽(yù)，把公布財(cái)政信息作為政府的一項(xiàng)法律義務(wù)，對(duì)政府公布什么、何時(shí)公布、按什么樣的詳細(xì)程度、向誰(shuí)公布等做出明確的法律公布。新西蘭1994年制定了《財(cái)政責(zé)任法案》，規(guī)定了財(cái)政政策和報(bào)告透明度的法律標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞頒布了《預(yù)算誠(chéng)信章程》，英國(guó)頒布了《財(cái)政穩(wěn)定守則》。由此可見(jiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政公開(kāi)透明不僅是國(guó)家規(guī)則，也正向世界規(guī)則發(fā)展。

（二）公眾對(duì)財(cái)政信息的獲取具有法律保障

為了使公眾能夠自由地獲取財(cái)政信息，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在法律上規(guī)定政府披露信息的義務(wù)，而且也規(guī)定了公眾獲取信息的權(quán)利。

（三）財(cái)政信息的真實(shí)性能夠得到保證

在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取兩方面措施，一是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范要求，二是對(duì)財(cái)政信息真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國(guó)家，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)或類似的自制負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政信息的真實(shí)性進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)算情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)內(nèi)容是合規(guī)性審計(jì)，審計(jì)之后要對(duì)審計(jì)結(jié)果發(fā)表書(shū)面意見(jiàn)，保證了財(cái)政信息的真實(shí)有效性。

四、科學(xué)民主的財(cái)政預(yù)算決策機(jī)制

本著科學(xué)決策、民主決策的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家在近二三百年的財(cái)政預(yù)算制度發(fā)展過(guò)程中形成了與其政治制度相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算決策機(jī)制。

（一）開(kāi)放、民主的決策機(jī)制，確保決策結(jié)果的民主性

議會(huì)對(duì)政府財(cái)政權(quán)的控制為公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算事務(wù)參與決策、參與管理搭建了政治框架，但要真正實(shí)現(xiàn)民主決策，還必須有一套可行的決策機(jī)制來(lái)保障。在“一致性原則”下，議會(huì)決策為了盡可能地代表公眾意見(jiàn)，在具體運(yùn)作機(jī)制上一般采取議會(huì)辯論制度、議會(huì)聽(tīng)證制度、議會(huì)質(zhì)詢制度等措施來(lái)保證廣泛的民主。

（二）科學(xué)管理方法的廣泛應(yīng)用，確保決策的科學(xué)性

發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化，在財(cái)政預(yù)算管理中廣泛地應(yīng)用科學(xué)化的管理技術(shù)，盡可能地減少財(cái)政預(yù)算管理的隨意性、盲目性。在發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)管理方法的應(yīng)用主要是在收入預(yù)測(cè)和支出管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。

如果收入預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，很小的誤差就可能是很大的支出額度的調(diào)整。因此，各國(guó)都盡可能地使用先進(jìn)的餓方法預(yù)測(cè)?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家比較常用的預(yù)測(cè)方法主要有有效稅率法、彈性法、模型法、趨勢(shì)和自動(dòng)相關(guān)法等四種方法。

在支出管理上，為了解決財(cái)政預(yù)算大量追加、調(diào)整、使用效益較低等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成了科學(xué)、嚴(yán)格的成本核算制度和有效的支出控制機(jī)制。在此過(guò)程中，財(cái)政會(huì)計(jì)制度、資金撥付、效益評(píng)價(jià)制度也都逐步形成了科學(xué)化的管理機(jī)制。

五、公平與效率兼顧的財(cái)政預(yù)算分配原則

發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度經(jīng)過(guò)幾百年的探索，在如何兼顧效率與公平方面形成了一套較為有效的制度，使財(cái)政分配機(jī)制既促進(jìn)公平又能較少地?fù)p害效率，較好地發(fā)揮著“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。

（一）堅(jiān)持收入分配的公平準(zhǔn)則

從 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)之后，幾乎無(wú)一例外地從最初的“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平和效率相兼顧”，把經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平相統(tǒng)一作為收入分配的重要準(zhǔn)則。發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是，把初次分配完全交由市場(chǎng)，按生產(chǎn)要素稟賦、多少、價(jià)格和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的多少分配收入。在這方面應(yīng)堅(jiān)持政府干預(yù)越少越好的理念，盡可能地提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)公平。這也往往作為衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化程度的重要指標(biāo)。與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算分配擔(dān)當(dāng)起二次分配的重任，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的手段，盡可能縮小由于生產(chǎn)要素分配所造成的收入差距。政府的這種二次分配在一定程度上必然會(huì)犧牲效率，但發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，用必要的效率損失換取社會(huì)公平是值得的，效率和穩(wěn)定可謂是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的兩塊基石，缺一不可。

（二）適度有力的稅收調(diào)節(jié)

稅收作為政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)索取的價(jià)格，總會(huì)或多或少地?fù)p害市場(chǎng)效率。但是稅收在促進(jìn)公平方面卻發(fā)揮著不可替代的作用，從兼顧公平與效率的原則來(lái)考量，稅收在促進(jìn)公平方面的作用更大。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅收手段是促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配的重要工具。其中，尤以個(gè)人所得稅應(yīng)用最多、最普遍。比如，戰(zhàn)后大多數(shù)國(guó)家都采用了累進(jìn)的個(gè)人所得稅制度，避免出現(xiàn)“窮者愈窮，富者愈富”的社會(huì)現(xiàn)象?？偟目磥?lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家稅收制度在調(diào)解社會(huì)財(cái)富分配方面的作用非常顯著，為高收入者對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)提供了制度保證和社會(huì)環(huán)境，也為均衡社會(huì)財(cái)富、保證社會(huì)公平與和諧提供了制度基礎(chǔ)。

第3篇：公共財(cái)政基本特征范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)公共財(cái)政框架體系的初步確立，傳統(tǒng)的財(cái)政體制在形式上正逐漸被公共財(cái)政所代替。但是傳統(tǒng)財(cái)政體制中“重資金分配，輕資金使用的有效性”的這一基本特征尚未被完全清除。這也使得事業(yè)單位在項(xiàng)目支出、資金使用上效率不高。如港航事業(yè)，近年來(lái)雖然得到了持續(xù)快速發(fā)展，其支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但其支出管理相對(duì)滯后，支出結(jié)構(gòu)不甚合理，資金使用效率不高等問(wèn)題仍不同程度地存在。因此，如何規(guī)范項(xiàng)目支出，提高資金使用效率等成為擺在事業(yè)單位面前的一項(xiàng)重要課題。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)正是解決這一問(wèn)題的重要手段。然而。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作本身的復(fù)雜性，加之受傳統(tǒng)觀念以及當(dāng)前政治文化等制度環(huán)境的影響和制約，這項(xiàng)工作在實(shí)踐開(kāi)展中尚存在一些問(wèn)題和局限。

一、當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然已有一定基礎(chǔ)，但該項(xiàng)工作的起步較晚，相關(guān)實(shí)踐不足，尚不能完全適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的客觀要求?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：

1．相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)缺乏事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的系列法律法規(guī)，甚至一些具體的操作實(shí)施細(xì)則都沒(méi)有。這嚴(yán)重影響了事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面開(kāi)展。

2．缺乏科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前，大多事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)都是通過(guò)一些固定的技術(shù)、財(cái)務(wù)與工程管理指標(biāo)來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)多側(cè)重于工程、技術(shù)及其資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià)等，而對(duì)項(xiàng)目資金使用效益的評(píng)價(jià)明顯不足。此外，各單位設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)多呈現(xiàn)出平面化與單一性的特征，缺乏一套基于嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析的科學(xué)、完整、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因而無(wú)法滿足從不同行業(yè)、不同層面以及不同支出性質(zhì)等方面開(kāi)展綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。缺少科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在一定程度上影響了事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公正合理性。

3．項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不完整

科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏，在一定程度上又會(huì)造成事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容的不完整。主要表現(xiàn)在兩方面：一是過(guò)于側(cè)重項(xiàng)目的合規(guī)性評(píng)價(jià)，而忽視了效益評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)的對(duì)象僅僅局限在項(xiàng)目本身，而對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素缺乏綜合分析。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)不但應(yīng)涉及到項(xiàng)目過(guò)程審核以及投資和回報(bào)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)涉及到對(duì)各種宏觀因素的評(píng)價(jià)，如項(xiàng)目投資的社會(huì)（外在）環(huán)境，即自然環(huán)境與政策環(huán)境對(duì)投資項(xiàng)目的影響，以及投資項(xiàng)目對(duì)行業(yè)、社會(huì)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。然而當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚缺乏這些內(nèi)容，以致項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法很好地為政府的宏觀決策服務(wù)。

4．項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏約束力

目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人沒(méi)有任何直接約束，這在很大程度上會(huì)使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

隨著財(cái)政管理體制改革的深入，必須在不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化公共支出的規(guī)范性與安全性的同時(shí)，適時(shí)加快建立事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)制度，將上年預(yù)算執(zhí)行和下年預(yù)算編制緊密結(jié)合，逐步建立起與國(guó)家公共財(cái)政相適應(yīng)、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)，以提高事業(yè)單位管理效能及其財(cái)政資金使用效益為核心的科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)制度。

1．建立健全相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對(duì)項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)加以修訂與完善

須對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過(guò)各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時(shí)要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。為提高有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財(cái)政部門及有關(guān)部門可以效仿企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，定期有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

2．建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

考慮到我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，建議按財(cái)政支出的功能將單位和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、文化事業(yè)、社會(huì)保障、行政管理、國(guó)防、農(nóng)林水、政府采購(gòu)九大類，并且根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體情況可以在進(jìn)一步細(xì)分的若干小類下開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。這種分類優(yōu)點(diǎn)在于與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，同時(shí)也便于基礎(chǔ)信息的收集。

3．要科學(xué)劃分與界定項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行分類，合理界定支出評(píng)價(jià)范圍是建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系及其有效開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)?？紤]到項(xiàng)目支出內(nèi)容非常繁雜、覆蓋面較大、涉及的范圍極其廣泛，采用按項(xiàng)目支出功能分類來(lái)劃分單位與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)估范圍，并且根據(jù)評(píng)估工作的具體情況再進(jìn)一步細(xì)分若干小類支出的分類方法，將有利于更好地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍不僅包括對(duì)績(jī)效目標(biāo)、計(jì)劃項(xiàng)目資金的來(lái)源和支出的合理性、管理的規(guī)范性的評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目完成結(jié)果及持續(xù)影響力、對(duì)公共資源分配合理性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體應(yīng)包含但不限于以下三個(gè)層次：一是項(xiàng)目投資性支出，應(yīng)同時(shí)對(duì)項(xiàng)目本身的績(jī)效和項(xiàng)目影響及可持續(xù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是公共機(jī)構(gòu)支出評(píng)價(jià)，如教育、醫(yī)療等，主要應(yīng)評(píng)價(jià)支出的合理性和有效性；三是政府部門支出評(píng)價(jià)，應(yīng)將初始目標(biāo)與最終目標(biāo)的一致性作為績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容等。

4．建立項(xiàng)目支出各環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

5．建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)

充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成一個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的完備數(shù)據(jù)庫(kù)是切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的技術(shù)保障。績(jī)效評(píng)價(jià)所需信息量大，涉及部門多，信息來(lái)源渠道廣泛，需要多個(gè)部門協(xié)同進(jìn)行數(shù)據(jù)收集采集。在目前分散的政府收支管理體制下，財(cái)政部門獲取各個(gè)部門全面詳盡的資產(chǎn)狀況、收支狀況以及公共生產(chǎn)服務(wù)的基本信息尚有難度，因此亟需加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，全面準(zhǔn)確掌握公共資源的占有使用情況，在已有的項(xiàng)目評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息收集范圍，制定相關(guān)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和方法，由點(diǎn)及面并擴(kuò)展到其他評(píng)價(jià)項(xiàng)目，建立完備的績(jī)效管理信息系統(tǒng)、績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的分析，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度編制和安排預(yù)算的重要依據(jù)，增強(qiáng)對(duì)信息廣度以及信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，建立財(cái)政支出績(jī)效對(duì)預(yù)算編制的正向激勵(lì)，以便對(duì)績(jī)效考評(píng)各類項(xiàng)目的投入水平與支出效益及同類項(xiàng)目之間的橫向?qū)Ρ冗M(jìn)行客觀分析。

三、結(jié)束語(yǔ)

伴隨我國(guó)公共財(cái)政框架體系的初步確立，傳統(tǒng)的財(cái)政體制在形式上正逐漸被公共財(cái)政所代替。然而傳統(tǒng)財(cái)政體制中“重資金分配，輕資金使用的有效性”的這一基本特征尚未被完全清除。這也使得事業(yè)單位在項(xiàng)目支出、資金使用上效率不高。對(duì)此，事業(yè)單位要以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作為突破口，積極推動(dòng)績(jī)效理念的普及以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步展開(kāi)，逐步建立起與國(guó)家公共財(cái)政相適應(yīng)、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)，以提高事業(yè)單位管理效能及其財(cái)政資金使用效益為核心的科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)制度。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：公共財(cái)政基本特征范文

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；制度困境； 實(shí)現(xiàn)路徑； 城鄉(xiāng)一體化

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2012）02-155-03

“十二五規(guī)劃”提出，要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，這不僅是十二五期間而且是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是一個(gè)什么樣的公共服務(wù)體系、如何通過(guò)制度建設(shè)保證這一體系長(zhǎng)期、持續(xù)、高效的運(yùn)行？是社會(huì)實(shí)踐為理論研究提出的新課題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差距、地域差距和群體間差距日益顯著，尤其是城鄉(xiāng)差距，已成為影響農(nóng)村進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家發(fā)展的突出問(wèn)題。要解決城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。學(xué)術(shù)界認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化有兩條實(shí)現(xiàn)路徑，一是加快城鎮(zhèn)化的步伐，通過(guò)提高城鎮(zhèn)化率擴(kuò)大公共服務(wù)體系的覆蓋范圍；二是把城市的公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。但是，這兩條路徑的成本太大。筆者認(rèn)為，還有第三條路徑，就是回歸到制度層面，通過(guò)制度的完善和創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系的制度困境

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府提供公共服務(wù)的數(shù)量明顯上升、能力明顯增強(qiáng)。但當(dāng)前，政府公共服務(wù)仍然呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低下、水平趨同”的基本特征，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距依舊顯著①。造成基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距的原因是多方面的，有主觀的、客觀的原因，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，在筆者看來(lái)，最重要的原因是面臨一系列的制度障礙。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓曾指出：“制度化程度低下的政府不僅僅是一個(gè)弱的政府，而且是一個(gè)壞的政府”②，它無(wú)法履行市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，更不能承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大就是一個(gè)必然的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化面臨的制度障礙主要是以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)二元體制

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定了以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致了所有的重要資源都集中于城市，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心、權(quán)力中心和利益中心。而國(guó)家把農(nóng)村視為一個(gè)邊沿地帶，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距愈來(lái)愈大。相應(yīng)地，在基本公共服務(wù)的供給上，政府也長(zhǎng)期實(shí)行“城市偏向型”的非均衡制度安排，農(nóng)村備受歧視。在這種歧視性的、非均衡的供給制度下，城鄉(xiāng)居民在國(guó)防、外交等基本公共服務(wù)方面可以共享外，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等眾多的基本公共服務(wù)方面不能享受平等的對(duì)待③。因此，這種城鄉(xiāng)二元分治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制造成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均衡。

（二）政府職能缺失

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能日益擴(kuò)大；與此同時(shí)，也出現(xiàn)政府職能 “錯(cuò)位、缺位、越位”的現(xiàn)象。政府的職能應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)的調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。但是當(dāng)前，在政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類指標(biāo)占據(jù)了大部分，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將招商引資作為考核的重頭戲，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重中之重的地位，盲目地追逐GDP，忽視基本公共服務(wù)的建設(shè)。

（三）參與機(jī)制不健全

根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，可以將公共服務(wù)分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。純公共服務(wù)應(yīng)該完全由政府提供。準(zhǔn)公共服務(wù)可以在政府主導(dǎo)的前提下，將一部分讓與市場(chǎng)或者社會(huì)。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性的公共服務(wù)的供給，地方政府負(fù)責(zé)地方性的公共服務(wù)的提供，跨區(qū)域性的公共服務(wù)由中央和地方共同提供。但是目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體缺位，責(zé)任不清，自上而下的供給機(jī)制根本無(wú)法滿足真正的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行兩套公共服務(wù)供給機(jī)制。城市的公共服務(wù)完全由政府提供，政府資金充足，城市基本公共服務(wù)發(fā)展迅速，而農(nóng)村的大部分公共服務(wù)由村民自身承擔(dān)，雖然國(guó)家會(huì)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但是扶持的力度有限、資金分散，又因?yàn)槎喾N原因?qū)訉咏亓?，最后真正用于農(nóng)村公共服務(wù)的資金所剩無(wú)幾，因此農(nóng)村的基本公共服務(wù)停滯不前。

（四）公共財(cái)政體制不合理

1994年財(cái)稅體制改革，實(shí)行分稅制后，國(guó)家將財(cái)權(quán)集中到中央，而將更多的事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給地方，這種不對(duì)稱的事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)公共財(cái)政危機(jī)。2006年，中央又取消《農(nóng)業(yè)稅條例》，廢除“農(nóng)業(yè)四稅”，使基層政府的收入銳減，面臨“無(wú)米之炊”的困境。針對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，我國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，用以調(diào)節(jié)收入再分配、均衡府際間財(cái)政能力，但是由于實(shí)行效率低下，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在諸多問(wèn)題。例如，一般性轉(zhuǎn)移支付可以均衡各地政府的財(cái)力，但目前我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付只占轉(zhuǎn)移支付總額的10%，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，約占轉(zhuǎn)移支付總額的30%，但是它的支配權(quán)在中央政府，中央政府在分配資金的時(shí)候往往是出于政治因素的考慮，從而不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；稅收返還的總額約占轉(zhuǎn)移支付的三分之一，中央對(duì)地方上繳的稅收按基期年如數(shù)返還，上繳越多的地方政府分到的錢越多，上繳越少的地方政府分到的錢越少，這勢(shì)必加重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的差距。

二、城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系存在的制度障礙，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

（一）打破城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化要求全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平、結(jié)果大體相等。要改變城鄉(xiāng)間的不平等待遇，可以從以下幾方面著手：（一）通過(guò)立法在制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得農(nóng)民的公民資格實(shí)至名歸、憲法所賦予的平等權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)。（二）加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過(guò)50%，應(yīng)該繼續(xù)保持這種良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（三）堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)”的方針。國(guó)家在政策上應(yīng)該多向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村公共服務(wù)的投資比重；同時(shí)，城市應(yīng)該援助農(nóng)村，與農(nóng)村共享義務(wù)教務(wù)、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)資源?？傊欢ㄒ蚱啤俺青l(xiāng)分治”的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村的基本公共服務(wù)與城市一樣健康、快速地發(fā)展。

（二）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是政府義不容辭的責(zé)任。但是在實(shí)踐中，政府的公共服務(wù)職能還存在某種程度的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象，還沒(méi)有從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，明確政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。1.建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們奉行以GDP、財(cái)稅收入、招商引資等硬指標(biāo)來(lái)考核地方政府的政績(jī)，這種硬性指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致官員將大多數(shù)的精力都集中在經(jīng)濟(jì)重量和財(cái)政收入方面，而忽視基本公共服務(wù)的建設(shè)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該改革政府的績(jī)效考核機(jī)制，將社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、基本公共服務(wù)指標(biāo)納入到干部的績(jī)效考核中去，以形成正確的績(jī)效觀。2.建立基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制?？茖W(xué)、合理的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的實(shí)施需要問(wèn)責(zé)機(jī)制的保障，將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府官員選撥、任用和內(nèi)部激勵(lì)的依據(jù)之一，對(duì)于不能有效地履行基本公共服務(wù)職責(zé)的地方官員，要追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（三）實(shí)現(xiàn)供給主體多樣化

基本公共服務(wù)供給主體的多元化、供給渠道和實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，可以提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。筆者認(rèn)為，可以針對(duì)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給體系，逐步形成以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同互動(dòng)的公共服務(wù)提供格局。對(duì)于純公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的水利設(shè)施等，可以由政府全額支付；對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以通過(guò)付費(fèi)、補(bǔ)貼或購(gòu)買的方式讓私人組織和民間組織參與供給；對(duì)于近乎私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品，可以采用“誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)收益、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則引入市場(chǎng)化的供給方式。在眾多的供給模式中，筆者認(rèn)為浙江大學(xué)郁建興教授提出的“公共服務(wù)供給的復(fù)合模型”是一個(gè)亮點(diǎn)。在公共服務(wù)供給中，從政府自己生產(chǎn)到服務(wù)，到服務(wù)外包，發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量參與公共服務(wù)供給，再到復(fù)雜的混合式供給，公共服務(wù)的參與方之間經(jīng)歷了兩次分工；第一次分工是將公共服務(wù)規(guī)劃者和生產(chǎn)者進(jìn)行分離，我們稱之為公共服務(wù)的第一次分工；服務(wù)的規(guī)劃者一般指政府，在初次分工中，政府可以不再擔(dān)任服務(wù)生產(chǎn)者的角色，而是將生產(chǎn)職能劃分出去，政府活動(dòng)范圍是轉(zhuǎn)撥資金、制定政策和監(jiān)督管理；服務(wù)生產(chǎn)者可以自己直接生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)者除了生產(chǎn)之外，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理和整合資源④。如果服務(wù)生產(chǎn)者不能生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，可以整合其他服務(wù)資源來(lái)生產(chǎn)，例如可以選擇公民、企業(yè)、社會(huì)組織或者其他政府，間接滿足服務(wù)需求。這一個(gè)過(guò)程，就是“公共服務(wù)生產(chǎn)的第二次分工”。

圖一：公共服務(wù)供給的復(fù)合模型

資料來(lái)源：郁建興、吳玉霞：《公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新：一個(gè)新的分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年12月第41卷.

（四）完善公共財(cái)政體制

當(dāng)前，我國(guó)的公共財(cái)政體制也存在諸多問(wèn)題，可以通過(guò)提高地方政府財(cái)政供給能力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)施橫向與縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，完善現(xiàn)行的公共財(cái)政體制。

1.提高地方政府財(cái)政供給能力

地方政府的支出分為日常性支出和資本性支出，往往資本性支出占支出總額的大部分。資本性支出的投資項(xiàng)目，例如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，具有規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)小，但收益慢的特征，單靠地方政府的稅收難以滿足資金籌集的需要，地方政府可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段籌集資金。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是高度集中，只有中央政府才有發(fā)行債券的權(quán)力。隨著分稅制的不斷改革，地方政府擁有了相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)和財(cái)權(quán)，相應(yīng)地，地方政府也應(yīng)該具有一定的選擇本級(jí)政府收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)的權(quán)利⑤。因此，應(yīng)該賦予地方政府權(quán)債券，允許地方政府通過(guò)發(fā)行債券等市場(chǎng)化的手段籌集集資，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力。

2.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是重要的財(cái)政制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以均衡不同區(qū)域和不同層級(jí)政府的財(cái)政收入，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距。1.增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重。對(duì)于一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方政府擁有支配權(quán)，可以投入到當(dāng)?shù)刈畋∪醯墓卜?wù)領(lǐng)域。但是當(dāng)前，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只占總額的10%，分配到地方政府的資金有限，又由于種種原因，真正投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的少之甚少。所以，應(yīng)該增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，使地方政府有更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。2.規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占總額的30%左右，是重要的組成部分。但是由于運(yùn)行不規(guī)范，并不能發(fā)揮專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用。中央政府往往基于政治因素和利益驅(qū)動(dòng)，將大部分專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投入到高鐵等領(lǐng)域，致使公共服務(wù)領(lǐng)域的投入少之又少。因此，應(yīng)該對(duì)列入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和一定的審批程序，同時(shí)還要實(shí)施聽(tīng)證制度，真正做到“取之于民、用之于民”。

3.實(shí)施橫向與縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，解決財(cái)政在不同級(jí)別的政府間的平均分配。但是，我國(guó)中西部地區(qū)間的差距明顯，如果單靠中央政府對(duì)地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，因此，可以結(jié)合橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，促進(jìn)公共服務(wù)在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

注釋：

①施芳.學(xué)術(shù)界首次全面評(píng)估我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效我國(guó)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-04-17（10）.

②亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1995.

③張文禮，王達(dá)梅.公共服務(wù)型政府建設(shè)與縮小貧富差距[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（6）.

④郁建興，吳玉霞.公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新：一個(gè)新的分析框架[J].學(xué)術(shù)月刊2009，12.

⑤龐力.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

參考文獻(xiàn)：

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[3]奧斯特羅姆等.公共服務(wù)與制度建構(gòu)[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，2000.

[4]林萬(wàn)龍.中國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

第5篇：公共財(cái)政基本特征范文

關(guān)鍵詞：政府間財(cái)政失衡；危害；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年1月6日

一、政府間財(cái)政失衡的基本內(nèi)涵

保證政府間財(cái)政分配平衡是我國(guó)公共財(cái)政制度建設(shè)的基本目標(biāo)之一。但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和公共財(cái)政體制的不完善，政府間財(cái)政失衡已逐步演化為一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。政府間財(cái)政失衡包括縱向和橫向財(cái)政失衡兩個(gè)方面。所謂縱向財(cái)政失衡是指各級(jí)政府可支配的收入與各自承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任不相匹配，存在結(jié)構(gòu)性的財(cái)政缺口。通常的情況是，上級(jí)政府的財(cái)權(quán)或財(cái)力大于支出需求，而下級(jí)政府擁有的財(cái)權(quán)或財(cái)力無(wú)法滿足其支出需求，形成財(cái)政分配上的縱向不平衡。所謂橫向財(cái)政失衡是指同級(jí)政府之間可支配的財(cái)力存在較大差距，發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力較為充裕，而落后地區(qū)財(cái)政拮據(jù)，導(dǎo)致地區(qū)間公共服務(wù)供給水平的不均衡。

需要指出的是，第一，政府間財(cái)政失衡的判斷必須確立科學(xué)的收支計(jì)量口徑。從收入來(lái)看，其不僅僅包括本級(jí)財(cái)政自有收入，還應(yīng)包括各種形式的政府間轉(zhuǎn)移性收入；從支出來(lái)看，其不僅包括本級(jí)財(cái)政自有支出，還應(yīng)包括各種形式的政府間轉(zhuǎn)移性支出。之所以把政府間轉(zhuǎn)移性收支列入財(cái)政收支的內(nèi)容，是因?yàn)閱渭兙妥杂胸?cái)政收支來(lái)講，任何一級(jí)政府都難以做到收支平衡，或者說(shuō)，自有收支不平衡是現(xiàn)代公共財(cái)政體制下財(cái)政收支的正常狀態(tài)。自有收支不平衡是現(xiàn)代政府間轉(zhuǎn)移支付制度得以建立和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。只有在經(jīng)過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)以后仍然存在的較大收支缺口才是不正常的；第二，政府間財(cái)政失衡的判斷必須確立相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)。即地區(qū)間財(cái)政橫向平衡不可能是絕對(duì)的平衡。地區(qū)間財(cái)政能力的絕對(duì)相等不僅受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力難以實(shí)現(xiàn)，也是一種有損效率的平衡。一般地，發(fā)達(dá)國(guó)家大多追求地區(qū)間財(cái)政能力的相對(duì)均等化或公共服務(wù)總體相對(duì)均等化，而像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)間財(cái)政橫向平衡的目標(biāo)是基本公共服務(wù)的均等化，而且是一種較低水平的起點(diǎn)均等。

二、政府間財(cái)政失衡的主要危害

政府間財(cái)政分配縱向和橫向失衡對(duì)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生多方面的嚴(yán)重后果。一是引發(fā)財(cái)政分配的“缺位”、“弱位”和“越位”現(xiàn)象。一方面地方基層政府財(cái)力匱乏，不僅無(wú)法正常履行其財(cái)政職責(zé)，甚至連政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，轄區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是“心有余而財(cái)不足”；另一方面那些擁有較充裕的財(cái)力的政府和財(cái)政層級(jí)，卻有可能“越位”從事一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，或花錢大手大腳，導(dǎo)致財(cái)政資金的低效，甚至浪費(fèi)。二是體制外收支難以禁止。體制內(nèi)財(cái)政收支困難往往誘使地方基層政府在體制外尋求財(cái)源。違規(guī)收費(fèi)、罰款、攤派、集資，以及違規(guī)征用農(nóng)民土地，取得土地出讓差價(jià)等體制外收支現(xiàn)象之所以屢禁不止，是有其體制根源的。三是導(dǎo)致地方、特別是基層政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管債務(wù)融資是基層財(cái)政擺脫財(cái)政困境的有效途徑，但地方政府的債務(wù)融資權(quán)歷來(lái)是一種受限制的權(quán)力。如果不能從體制上解決基層財(cái)政困難，地方各種變相借債，如擔(dān)保借債、拖欠借債等便不可避免。四是拉大城鄉(xiāng)間和地區(qū)間財(cái)政和經(jīng)濟(jì)差距，偏離社會(huì)公平目標(biāo)。一方面財(cái)政縱向失衡集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足，成為拉大城鄉(xiāng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)差距的重要誘因；另一方面財(cái)政橫向失衡集中表現(xiàn)為落后地區(qū)財(cái)政的困難，難以滿足轄區(qū)最基本的公共服務(wù)需求。不斷拉大的地區(qū)地區(qū)間公共服務(wù)水平差距，是拉大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的重要因素。這種現(xiàn)象既不公平，也與我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)相違背。五是不利于地區(qū)間資源的優(yōu)化配置，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源配置的效率損失。地區(qū)間公共服務(wù)水平的高低懸殊誘使高素質(zhì)人才和資本要素從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這種并不反映市場(chǎng)供求的財(cái)政誘導(dǎo)性遷移會(huì)造成資源配置的扭曲，從而產(chǎn)生資源配置效率上的損失。

三、糾正政府間財(cái)政失衡的體制機(jī)制

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，糾正我國(guó)政府間財(cái)政失衡的體制機(jī)制建設(shè)應(yīng)包含以下要點(diǎn)：

1、按照公平和效率統(tǒng)籌兼顧的原則，合理配置政府間收入和支出責(zé)任，形成收入相對(duì)集權(quán)、支出相對(duì)分權(quán)、清晰、穩(wěn)定的政府間財(cái)政關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政分配平衡，要求政府間財(cái)政收支劃分具有如下兩個(gè)特點(diǎn)：一是收入相對(duì)集權(quán)與支出相對(duì)分權(quán)。在中央和地方間收入劃分上，應(yīng)把大型流動(dòng)性稅基作為中央稅或作為中央擁有較大收入份額的共享稅。省級(jí)以下收入劃分，省級(jí)政府也應(yīng)擁有較大的收入份額。這種收入劃分模式，不僅有利于高層政府對(duì)稅權(quán)的控制，防止地區(qū)間稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于提高稅收的經(jīng)濟(jì)效率，而且，高層政府擁有較為雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，從而有利于加強(qiáng)財(cái)政縱向和橫向平衡能力。因?yàn)橄裎覈?guó)這樣的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，收入過(guò)度分權(quán)，必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的苦樂(lè)不均，而高層政府又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力進(jìn)行必要的二次調(diào)節(jié)，勢(shì)必產(chǎn)生政府間財(cái)政失衡的嚴(yán)重后果。在政府間財(cái)政支出責(zé)任，特別是公共產(chǎn)品供給責(zé)任的劃分上，地方則應(yīng)承擔(dān)較大責(zé)任。這是因?yàn)?，大部分公共產(chǎn)品的收益空間都是地方性的，基層政府的財(cái)政決策更能反映居民的偏好，從而地方基層政府承擔(dān)供給責(zé)任會(huì)更有效率。二是清晰化與穩(wěn)定性。所謂清晰化是指政府間財(cái)政支出責(zé)任的劃分必須邊界清晰，不存在模糊地帶。目的是防止各種推諉扯皮，特別是上級(jí)政府憑借行政優(yōu)勢(shì)下壓支出責(zé)任，從而產(chǎn)生財(cái)政縱向失衡的現(xiàn)象。所謂穩(wěn)定性是指政府間財(cái)政支出責(zé)任的劃分不宜頻繁變動(dòng)。目的是使各級(jí)各地財(cái)政的預(yù)算安排具有更好的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，更好地做好自身的收支平衡。

2、依據(jù)國(guó)情和區(qū)情特點(diǎn)，正確制定政府間財(cái)政平衡的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以公式化分配為基本特征的均等化轉(zhuǎn)移支付制度。均等化轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配平衡的核心機(jī)制。均等化轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)必須把握以下要點(diǎn)：一是根據(jù)國(guó)情和區(qū)情特點(diǎn)，正確把握財(cái)政分配平衡的目標(biāo)。所謂國(guó)情和區(qū)情特點(diǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此決定的財(cái)政實(shí)力。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)財(cái)政分配平衡的目標(biāo)是基本公共服務(wù)的均等化。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)，建立本地財(cái)政均等化標(biāo)準(zhǔn)；二是以財(cái)政分配平衡目標(biāo)為導(dǎo)向，建立公式化為特征的均等化轉(zhuǎn)移支付制度。所謂公式化，是指上級(jí)政府要使用一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算公式確定各地的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。公式化分配的目的在于減少轉(zhuǎn)移支付資金安排的主觀隨意性和保證轉(zhuǎn)移支付制度的公開(kāi)、公正性。公式化分配中最重要的是確定進(jìn)入公式的因素。顯然，均等化目標(biāo)不同，進(jìn)入公式的因素也不相同。我國(guó)以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)入公式的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出因素和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與基本公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍和均等化標(biāo)準(zhǔn)相一致。

第6篇：公共財(cái)政基本特征范文

為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策，努力開(kāi)創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問(wèn)題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問(wèn)題是多年累積下來(lái)的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問(wèn)題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問(wèn)題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見(jiàn)，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件 下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無(wú)論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來(lái)就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問(wèn)。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來(lái)加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來(lái)承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過(guò)渡負(fù)債的問(wèn)題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過(guò)采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開(kāi)透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問(wèn)題，并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過(guò)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開(kāi)、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開(kāi)透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

第7篇：公共財(cái)政基本特征范文

今年是中國(guó)改革開(kāi)放30周年，黨的開(kāi)啟的改革開(kāi)放，全面釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的體制源泉，使我國(guó)發(fā)生了歷史性的巨大變化，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對(duì)新矛盾新問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)，如何按照十七大的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全面改革，突破改革的難點(diǎn)?作為長(zhǎng)期致力于改革理論研究的一位全國(guó)政協(xié)委員，遲福林針對(duì)這一問(wèn)題，在發(fā)言中闡述了自己的觀點(diǎn)和建議。

行政管理體制成為改革瓶頸

遲福林強(qiáng)調(diào)，改革和發(fā)展始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大主題。他在大會(huì)發(fā)言時(shí)建議：要以新的思想解放，推動(dòng)新階段改革開(kāi)放的突破，要以行政管理體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)全面改革。

遲福林分析說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的突出矛盾和問(wèn)題，既有發(fā)展過(guò)程中的必然因素造成的，但更多的是由于改革不到位形成和積累的。

因此，推動(dòng)全面改革，需要進(jìn)一步解放思想，以打破不利于繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的觀念束縛和利益掣肘；以使改革及時(shí)、主動(dòng)地從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。

近幾年，雖然我國(guó)的行政管理體制改革有了一定的進(jìn)展，但同經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際進(jìn)程相比，總體上來(lái)說(shuō)是相對(duì)滯后的，并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾凸顯，例如，行政成本增大與行政效率低下相矛盾；政治參與積極性提高與表達(dá)渠道不相適應(yīng)相矛盾；一些政府官員的腐敗現(xiàn)象與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全相矛盾；利益主體多元化與社會(huì)組織發(fā)展滯后相矛盾；如何實(shí)現(xiàn)公共政策制定中的公眾參與，也對(duì)改善公共治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求。

遲福林據(jù)此認(rèn)為：新階段的行政管理體制改革，是全面改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

他進(jìn)一步闡述說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于通過(guò)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向由市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供重要的體制保障；推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，重要的是通過(guò)行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系，其實(shí)質(zhì)也是通過(guò)行政管理體制改革，形成一個(gè)合理的中央與地方權(quán)力和利益格局，并建立與此相適應(yīng)的財(cái)政稅收體制和官員考核機(jī)制。

新時(shí)期的新矛盾

聯(lián)系遲福林此前在海南省省會(huì)海口市舉行的“惠及13億人的基本公共服務(wù)”國(guó)際研討會(huì)上所做的主旨演講，可以令人更好地把握他對(duì)推進(jìn)新階段改革的見(jiàn)解。

遲福林在演講中判斷，改革開(kāi)放30年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越，已由生存型社會(huì)步入發(fā)展型社會(huì)，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位，已成為新時(shí)期的突出矛盾。

目前，中國(guó)面臨空前的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)變革，使傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，使利益關(guān)系調(diào)整、利益主體多元化等許多深層次的問(wèn)題產(chǎn)生，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，困難群體有增多的趨勢(shì)，表現(xiàn)在財(cái)富總量的增長(zhǎng)與民生問(wèn)題突出并存。新時(shí)期利益關(guān)系的變化增加了改革發(fā)展的復(fù)雜性，對(duì)基本公共服務(wù)供給和公共服務(wù)體制創(chuàng)新提出了更為現(xiàn)實(shí)的要求。

因此，在物質(zhì)財(cái)富快速積累的新階段，如何實(shí)現(xiàn)公平正義的分配，讓社會(huì)成員平等地享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，成為當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

遲福林進(jìn)一步指出，基本公共服務(wù)除了對(duì)于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。加強(qiáng)基本公共服務(wù)，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)；加強(qiáng)基本公共服務(wù)，是緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。也就是說(shuō)，為全社會(huì)提供基本而有保障的公共服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵舉措。

因此，加強(qiáng)基本公共服務(wù)成為深化改革的重要內(nèi)容。就現(xiàn)階段而言，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，與進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展一樣，構(gòu)成新時(shí)期改革的動(dòng)力來(lái)源?；竟卜?wù)供給中的某些矛盾和問(wèn)題，是這些年政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府模式存在問(wèn)題的集中體現(xiàn)。在新時(shí)期，面對(duì)發(fā)展性壓力，一方面需要進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革，以盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)；另一方面也需要加快社會(huì)體制、政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新，以加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。

公共服務(wù)亟待制度建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，遲福林始終強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵作用。在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上發(fā)言時(shí)，他指出公共服務(wù)存在體制建設(shè)滯后問(wèn)題。

在“惠及13億人的基本公共服務(wù)”國(guó)際研討會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)，他認(rèn)為：通過(guò)全面深化改革，建立完善新階段基本公共服務(wù)的制度建設(shè)十分重要。

從現(xiàn)實(shí)情況分析，中國(guó)基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，究其根源，都與基本公共服務(wù)制度缺失相關(guān)。例如，基本公共服務(wù)供給短缺，主要原因是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，公共財(cái)政體制不完善；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡，根源是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度安排；公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，很大程度上反映出行政管理體制改革不到位的問(wèn)題。

對(duì)完善公共服務(wù)制度建設(shè)，遲福林提出了具體的意見(jiàn)：

盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是靠公共財(cái)政，而是靠農(nóng)民自己，由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差距制度化。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)，已成為縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前改變城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度的條件已經(jīng)成熟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度勢(shì)在必行。

第8篇：公共財(cái)政基本特征范文

內(nèi)容摘要：本文著重探討了兩個(gè)問(wèn)題：首先研究了中外參與式預(yù)算興起的理論和實(shí)踐背景；其次，在此基礎(chǔ)上論證參與式預(yù)算在我國(guó)實(shí)施的可行性，并提出適當(dāng)?shù)母牧挤较蚝徒ㄗh，對(duì)于探索具有中國(guó)特色的預(yù)算民主制度具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：參與式預(yù)算 背景 可行性 比較

十七大報(bào)告明確指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”。同時(shí)還指出，“要完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理”。在這一形勢(shì)下，地方政府財(cái)政部門積極深化預(yù)算改革，更大程度的將公民參與納入到預(yù)算過(guò)程當(dāng)中來(lái)，探索具有中國(guó)特色的預(yù)算民主制度具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

文獻(xiàn)綜述

對(duì)參與式預(yù)算及其相關(guān)理論研究，西方學(xué)者作出了許多開(kāi)創(chuàng)性研究。艾倫•魯賓早在《公共預(yù)算中的政治、收入與支出、借貸與平衡》中就提到，預(yù)算過(guò)程是一個(gè)政治過(guò)程，而公民是主要的預(yù)算行動(dòng)者，同時(shí)，公民參與預(yù)算的方式也散見(jiàn)于其書(shū)的論述之中。塞姆森和羅賓斯則研究了公民參與預(yù)算出現(xiàn)的主要原因，包括：民主選舉不能確保公民的權(quán)利和利益得以實(shí)現(xiàn)，公民對(duì)政府的信任越來(lái)越低；由于信任不足，公民的政治參與越來(lái)越低。參與式預(yù)算的直接研究者，一部分來(lái)自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，他們更多是研究如何在世界范圍內(nèi)推廣參與式預(yù)算，以及如何強(qiáng)化并豐富參與式預(yù)算的培訓(xùn)內(nèi)容與形式；一部分來(lái)自拉美國(guó)家，尤其是巴西的學(xué)者，他們一方面向世界介紹參與式預(yù)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如Brian wampler介紹了參與式預(yù)算開(kāi)展的基本條件、實(shí)施過(guò)程與規(guī)則、參與主體及其參與技巧、可能的結(jié)果與不足之處等；另一方面對(duì)本國(guó)的實(shí)踐進(jìn)行反思與總結(jié)，如 Benjamin Goldfrank就總結(jié)了拉美參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。總體而言，聯(lián)合國(guó)的研究層面更廣，而拉美學(xué)者的研究則傾向于深度研究。

國(guó)內(nèi)對(duì)參與式預(yù)算的研究著重于兩個(gè)方面：一是集中在對(duì)于國(guó)外做法的引介和考察，如中山大學(xué)馬駿教授的《公民參與預(yù)算：美國(guó)地方政府的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒》，介紹了美國(guó)地方政府的參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)；中南財(cái)經(jīng)大學(xué)的趙麗江教授的《參與式預(yù)算：當(dāng)今實(shí)現(xiàn)善治的有效工具》，則對(duì)歐洲國(guó)家進(jìn)行參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。二是集中于試點(diǎn)地區(qū)考察和研究，如中山大學(xué)牛美麗教授的對(duì)于新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算的研究《預(yù)算民主懇談:民主治理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一文，主要從預(yù)算和政府民主治理的維度出發(fā)來(lái)對(duì)新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行了研究。浙江大學(xué)蘇振華的《參與式預(yù)算的公共投資效率意義―以浙江溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)為例》則揭示出：在參與式預(yù)算過(guò)程中，居民的參與不僅是政治合法性的來(lái)源，也是效率的來(lái)源。

總之，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算研究的資料分析，不難發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有的研究缺乏對(duì)參與式預(yù)算興起緣由的探討以及可行性的分析。本文從這個(gè)方向著手，并結(jié)合中外參與式預(yù)算差異分析，提出適當(dāng)?shù)母牧挤较蚝徒ㄗh。

中外參與式預(yù)算興起的背景探討

（一） 西方參與式預(yù)算興起的理論及實(shí)踐背景

20世紀(jì) 70年代以來(lái)，歐美民主國(guó)家經(jīng)歷了代議民主政治合法性危機(jī)，并在學(xué)者們的理論視角中呈現(xiàn)出不同觀點(diǎn)：或看到其“依靠人民的默認(rèn)而來(lái)的消極的合法性”的悖謬；或在西方政治體制的運(yùn)行過(guò)程中，“資本主義經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理的迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，就是以犧牲其他生活領(lǐng)域?yàn)榇鷥r(jià)的；道德-實(shí)踐的合理性和表現(xiàn)的合理性，被經(jīng)濟(jì)合理性和行政合理性強(qiáng)占了”；或看到面對(duì)著全球化的市場(chǎng)、交流、貿(mào)易和安全機(jī)制，以及政治交流渠道堵塞等所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，民主國(guó)家能力的退化。此種背景下，20世紀(jì)90年代西方協(xié)商民主理論興起，試圖推動(dòng)以擴(kuò)大公民參與、彰顯公民德性、表征審慎平等的商談精神等為特征的制度創(chuàng)新，用以補(bǔ)濟(jì)代議民主政治合法性危機(jī)；而此種理念下的制度創(chuàng)新也表現(xiàn)在以公民參與、平等互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)推動(dòng)地方政府治理結(jié)構(gòu)形成。參與式預(yù)算正是這種西方國(guó)家民主政治發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)換、地方公共行政治理取向前提下政治實(shí)踐的成果。

西方對(duì)于參與式的預(yù)算實(shí)踐始于巴西。1985年之前，巴西依靠大量舉借外債來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推行“進(jìn)口替代”的經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)騰飛的“巴西奇跡”。但過(guò)度舉債也造成政府嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政困難，在此后的20年里，巴西一直為外債和嚴(yán)重的通貨膨脹所困擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停頓狀態(tài)。有限的財(cái)政資源不僅成為少數(shù)個(gè)人謀利的來(lái)源，而且財(cái)政投入也長(zhǎng)期向上層有產(chǎn)階級(jí)傾斜，造成財(cái)政資源分配和公共產(chǎn)品分配的嚴(yán)重不平等，引起了民眾的強(qiáng)烈不滿。政府也因此出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和政治危機(jī)。對(duì)此，巴西民眾及不少政黨和團(tuán)體強(qiáng)烈要求進(jìn)一步推進(jìn)民主改革，首當(dāng)其沖的就是要求改變政府的財(cái)政運(yùn)作方式。早在20世紀(jì)80代末，巴西工人黨就致力于通過(guò)公民的直接參與推進(jìn)地方民主，倡導(dǎo)財(cái)政分配的公開(kāi)性、透明度及公平性，要求從根本上改變財(cái)政決策由少數(shù)人說(shuō)了算且只為少數(shù)上層和富裕階級(jí)服務(wù)的狀態(tài)。1989年，工人黨在幾個(gè)城市地方選舉中獲勝之后便首先在巴西南部的南里約格朗德州省會(huì)阿雷格里市進(jìn)行公民廣泛直接參與城市財(cái)政預(yù)算的改革，即由民眾討論決定“市”和“區(qū)”的教育和社會(huì)預(yù)算，自下而上地決定資源的分配及政府的施政方針，這一新的地方治理形式被稱之為“參與式預(yù)算”。這一形式一出現(xiàn)即受到巴西國(guó)內(nèi)社會(huì)民眾的廣泛贊譽(yù)，也受到國(guó)際社會(huì)的好評(píng)，迅速擴(kuò)展到世界其他一些國(guó)家和地區(qū)。

（二） 中國(guó)參與式預(yù)算興起的理論及實(shí)踐背景

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，目前已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，實(shí)時(shí)的啟動(dòng)政治體制的改革可以鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的既有成果并且把經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步的引向深入，在某些領(lǐng)域已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)體制改革要求來(lái)推進(jìn)政治體制改革、不開(kāi)啟政治體制改革就無(wú)法進(jìn)一步的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的階段。但是另一方面，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展大國(guó)，進(jìn)行政治體制改革所需的條件錯(cuò)綜復(fù)雜，各地的發(fā)展?fàn)顩r也是千差萬(wàn)別，因此要求我們進(jìn)行政治體制改革必須堅(jiān)持漸進(jìn)性的改革思路，尋找突破口，并以此來(lái)引領(lǐng)整個(gè)政治體制改革的啟動(dòng)和變革。預(yù)算是現(xiàn)代政府政治運(yùn)作的一個(gè)核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種矛盾的集中地和各方利益的博弈場(chǎng)，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，從預(yù)算領(lǐng)域的改革入手，就抓住了政治體制的一個(gè)根本環(huán)節(jié)，可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。另一方面基層政府作為向廣大人民群眾最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，一直在探索如何以更低的成本向民眾提供更好的公共物品和公共服務(wù)，參與式預(yù)算從基層的預(yù)算改革入手，符合了整體改革漸進(jìn)性的思路，同時(shí)也具有一定的可操作性和現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)也可以在一定的程度上改善地方政府的治理生態(tài)，并提升地方政府的治理能力。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，通過(guò)對(duì)參與式預(yù)算的研究，可以給我們正在進(jìn)行的預(yù)算宏觀改革提供一個(gè)鮮活的母本和范例。我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到只有解決這些挑戰(zhàn)才能全面發(fā)掘自己的潛力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、均衡發(fā)展的改革。

與西方發(fā)展歷程不盡相同，中國(guó)參與式預(yù)算始于浙江溫嶺，更多是在其本土政治社會(huì)情境、及其先期已創(chuàng)生的制度路徑中所培育出的以基層民眾與政府話語(yǔ)交流、 合作決策為核心精神的參與制度模式。1999年，溫嶺便創(chuàng)生基層 “民主懇談會(huì)” 的制度模式。在此基礎(chǔ)上，2005年 7月，溫嶺新河鎮(zhèn)政府將民主懇談會(huì)的制度機(jī)制應(yīng)用于鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算的制定、審議；自此，溫嶺參與式預(yù)算制度成為基層政治運(yùn)作與政府公共決策制度體系的重要機(jī)制。其中也借鑒了巴西成功實(shí)施參與式改革的的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然中外參與式預(yù)算興起的背景存在些許差異，但有以下三個(gè)共同特征：一是參與式預(yù)算興起的背景都是在財(cái)政問(wèn)題突出，甚至社會(huì)出現(xiàn)不和諧因素下發(fā)展起來(lái)的；二是參與式預(yù)算的興起得益于改革者的大膽突破和創(chuàng)新，都是前無(wú)古人的創(chuàng)舉；三是參與式預(yù)算實(shí)施初期，雖然遭遇各種問(wèn)題，但是反響都不錯(cuò)。究其原因，中外參與式預(yù)算的實(shí)踐，都揭示了在走向民主政治制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過(guò)程中財(cái)政預(yù)算制度的民主、科學(xué)、公開(kāi)、透明的特征。就其具體的管理方式方法而言，這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律具有“超階級(jí)”、“超意識(shí)形態(tài)”的鮮明屬性，是人類文明的共同成果。由此而言，這些參與式預(yù)算的基本特征也應(yīng)該成為我國(guó)公共預(yù)算制度改革的目標(biāo)圖景。

中國(guó)參與式預(yù)算實(shí)施的可行性研究

實(shí)施參與式預(yù)算不僅有其必要性，而且隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也創(chuàng)造了良好的條件，使其在現(xiàn)實(shí)上具有了可行性。

（一）樹(shù)立服務(wù)型政府的執(zhí)政理念

堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政”的理念深入人心，為參與式預(yù)算提供了思想準(zhǔn)備和理念環(huán)境。近年來(lái)，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，廣大民眾和各級(jí)人代會(huì)開(kāi)始關(guān)注政府財(cái)政支出的問(wèn)題。與此同時(shí)，多年來(lái)各級(jí)政府也都將為本地群眾辦實(shí)事、辦好事當(dāng)作政府職責(zé)和工作目標(biāo)，為人民群眾解決了許多與生活密切相關(guān)的困難和問(wèn)題。但是在財(cái)政資金相對(duì)有限的情況下，如何最大限度的按照老百姓的需求確定政府“實(shí)事”目標(biāo)，如何最大程度的滿足各個(gè)群體的利益，一直是各級(jí)政府面臨的困難。

（二）參與式預(yù)算在局部地區(qū)的興起

從自來(lái)水價(jià)格到個(gè)稅起征點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)起到了重要的作用，政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取來(lái)自群眾的意見(jiàn)和建議，從政策和法規(guī)制定伊始就消除矛盾隱患。從浙江溫嶺新河鎮(zhèn)人大預(yù)算的“民主懇談會(huì)”到上海市舉行意見(jiàn)征詢會(huì)，在預(yù)算過(guò)程中引入民眾參與，早已稱不上是新鮮事。聽(tīng)證會(huì)是公眾參與政策制定的一種方式，在我國(guó)很多地方已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。但是現(xiàn)行的聽(tīng)證會(huì)多是臨時(shí)的，還不具備其存在的制度保證，聽(tīng)證會(huì)代表的代表性與公眾基礎(chǔ)也相對(duì)缺乏。

（三）加速推進(jìn)的財(cái)政體制改革

隨著建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)在1998年被確立，我國(guó)財(cái)政制度改革呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)：部門預(yù)算、“收支兩條線”改革、政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革、績(jī)效預(yù)算改革、政府收支分類改革等等一系列舉措相繼實(shí)施，為發(fā)展和逐步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的配套作用。

（四）地方政府不斷創(chuàng)新

1998年我國(guó)正式確立公共財(cái)政的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)十幾年的改革，無(wú)論是在思想觀念，還是制度建設(shè)方面，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在一定程度上吸納社會(huì)群眾參與政府的政策制定和執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程，如：通過(guò)電子政務(wù)的方式政府信息，通過(guò)網(wǎng)上辦公聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)政府咨詢、專家會(huì)議等方式推動(dòng)決策科學(xué)化等等。例如：深圳鹽田的“社區(qū)議事會(huì)”、浙江溫嶺市的“民主懇談”的對(duì)話機(jī)制等，都鼓勵(lì)公民參與政策制定的過(guò)程，政治決策在充分聽(tīng)取利益相關(guān)者偏好表達(dá)的基礎(chǔ)上做出。這為進(jìn)一步改革和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能提供了有利條件，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的改革基礎(chǔ)。

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第9篇：公共財(cái)政基本特征范文

內(nèi)容摘要:公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性以及非盈利性的特征,它理應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān),無(wú)償?shù)靥峁┙o社會(huì)全體成員。但是,公共產(chǎn)品的供給與經(jīng)營(yíng)是分離的,供給上的自然壟斷性導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)上的壟斷,使之成為經(jīng)營(yíng)者牟利的工具,并且經(jīng)營(yíng)者與供給者聯(lián)合成為利益聯(lián)盟,損害了社會(huì)成員的利益。對(duì)于這種現(xiàn)象,本文認(rèn)為政府應(yīng)采取各種措施,限制公共產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng),打破經(jīng)營(yíng)方與供給方的利益聯(lián)盟,歸還社會(huì)全體成員的應(yīng)得利益。

關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品 壟斷經(jīng)營(yíng) 限制

公共產(chǎn)品供給是公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職能。由于政府不能直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其公共產(chǎn)品供給職能需要委托經(jīng)營(yíng)者來(lái)實(shí)施。政府如何有效地監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行委托給它的公共產(chǎn)品供給職能,直接關(guān)系到公共產(chǎn)品的供給效率。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,相當(dāng)一部分公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者利用經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品形成特殊的壟斷地位,以供給公共產(chǎn)品為名,壟斷社會(huì)資料為己牟利。這種情況如果任其演變下去,就可能導(dǎo)致政府某些職能部門與公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者形成利益聯(lián)盟,產(chǎn)生一個(gè)新的腐敗領(lǐng)域。建立對(duì)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督機(jī)制,是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

公共產(chǎn)品具有非盈利性特征

(一)公共產(chǎn)品是非盈利性產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的,經(jīng)典的定義是薩繆爾森所給出的,即:“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi),并不能減少任何他人對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)”。由這一定義可以得到公共產(chǎn)品的兩個(gè)本質(zhì)特征:受益上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性,前者是指任何一個(gè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者都不能將其他消費(fèi)者排除在外,后者是指任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響到其他消費(fèi)者的利益。本文認(rèn)為,公共產(chǎn)品還有一個(gè)非常重要的特征,即非盈利性,它是指公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)不以賺錢為目的。這與受益上的非排他性是相互對(duì)應(yīng)的,也可以稱之為公共產(chǎn)品的派生特征。

公共產(chǎn)品的非盈利性特征直接決定了公共產(chǎn)品供給存在著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)配置資源的機(jī)制是以資本等要素的逐利為基礎(chǔ)的。在資本等要素逐利的過(guò)程中完成要素的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)供求平衡。公共產(chǎn)品的非盈利性使市場(chǎng)不能引導(dǎo)資本等要素進(jìn)入公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域,因而,公共產(chǎn)品是不能利用市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來(lái)完成供給的,公共產(chǎn)品的供給只能由政府來(lái)承擔(dān),這是公共財(cái)政的基本職能之一。

(二)公共產(chǎn)品的供給者與經(jīng)營(yíng)者分離

公共產(chǎn)品的供給方與經(jīng)營(yíng)方是分離的,其供給方只能是公共財(cái)政,目的就是無(wú)償?shù)臑槿鐣?huì)提供公共產(chǎn)品,這不僅是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈的存在,也因?yàn)楣伯a(chǎn)品是社會(huì)進(jìn)步、人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需品。與公共產(chǎn)品供給相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)營(yíng),對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言,其目的就是最大限度的盈利,利潤(rùn)的多少是其是否進(jìn)入某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決定性因素,也是衡量其經(jīng)營(yíng)能力的一個(gè)重要指標(biāo)。公共產(chǎn)品供給方與經(jīng)營(yíng)方有著不同的目的,而這兩種目的又是相互沖突的,從公共財(cái)政基本職能的角度來(lái)說(shuō),這種沖突不難解決,因?yàn)楣伯a(chǎn)品的供給――經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政提供資金支持,經(jīng)營(yíng)者來(lái)具體實(shí)施,而經(jīng)營(yíng)的虧損由政府承擔(dān),在這一過(guò)程中,是不能向老百姓收費(fèi)的。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者往往比較強(qiáng)勢(shì),其盈利的目的也壓倒了供給方的非盈利目的,于是出現(xiàn)了公共產(chǎn)品收費(fèi)的怪現(xiàn)象,而這又都根源于公共產(chǎn)品的壟斷供給和壟斷經(jīng)營(yíng)上。

公共產(chǎn)品的供給和經(jīng)營(yíng)具有壟斷性

(一)公共產(chǎn)品的供給具有壟斷性

公共產(chǎn)品的供給具有自然壟斷性。從理論上而言,資本等要素在這個(gè)領(lǐng)域中是無(wú)法獲利的,因而它們是不愿意加入公共產(chǎn)品供給行列中的,即使有個(gè)別慈善基金的進(jìn)入,對(duì)整個(gè)社會(huì)公共產(chǎn)品供給來(lái)說(shuō)也僅是大海中的一滴水,鑒于這種情況,公共產(chǎn)品的供給只能由政府獨(dú)家壟斷,是不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。

(二)公共產(chǎn)品供給的壟斷性成為經(jīng)營(yíng)者牟利的工具

公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者借助于供給的壟斷性,形成了經(jīng)營(yíng)上的壟斷,并使之成為自己牟利的工具。公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的壟斷性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一,資源的有限性決定了公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的壟斷性。任何資源在數(shù)量上總是有限的,因?yàn)橐磺匈Y源的基礎(chǔ)――自然資源是有限的。 對(duì)于公共產(chǎn)品而言,由于它具有受益上的非排他性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性以及較強(qiáng)的正外部性,因而更多的人想要使用它,即人們對(duì)公共產(chǎn)品有無(wú)限的需求,相對(duì)于這種需求來(lái)說(shuō),公共產(chǎn)品是有限的,并且建造公共產(chǎn)品的資源更是有限的,因而,無(wú)限的需求與有限的資源之間就形成了矛盾,這種矛盾的集中體現(xiàn)就是壟斷的產(chǎn)生。例如,公路的建造就用到了兩種有限的資源――城市規(guī)劃和土地,這兩種資源疊加使得公路具有了較強(qiáng)的壟斷性,再加上使用者的無(wú)限需求,其經(jīng)營(yíng)者對(duì)這一公共產(chǎn)品有了完全的壟斷。

第二,公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)具有規(guī)模收益,這是實(shí)現(xiàn)壟斷的前提條件之一。公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)具有明顯的規(guī)模收益,這是由其消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性特征所決定的。增加一個(gè)人消費(fèi)該公共產(chǎn)品既不會(huì)影響到其他人的正常消費(fèi),也不會(huì)增加該公共產(chǎn)品的成本,也就是通常所說(shuō)的“搭便車”現(xiàn)象,即不付出代價(jià)也能享受某種收益。由此可知,公共產(chǎn)品的單位成本會(huì)隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和使用人數(shù)的增加而出現(xiàn)遞減的態(tài)勢(shì),同時(shí),由于使用人數(shù)增加,總體收益則會(huì)隨之增加。

規(guī)模收益的存在是任何一種產(chǎn)品壟斷經(jīng)營(yíng)的前提條件之一(后進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)者在成本方面不占優(yōu)勢(shì)),公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)也不例外。以城市中的綠地來(lái)進(jìn)行分析,一方面,綠地具有美化城市、改善生態(tài)環(huán)境以及為城市居民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的功能,是一個(gè)城市發(fā)展所必須具有的,有著很強(qiáng)的正外部性,經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大,其社會(huì)效益越大;另一方面,綠地的建造和維護(hù)需要大量的人力、物力、財(cái)力,但其總成本具有一定的固定性,因而,使用的人數(shù)越多,單位成本越小。規(guī)模收益的遞增和單位成本的遞減決定了城市綠地以及其他公共產(chǎn)品在經(jīng)營(yíng)上具有壟斷性。

第三,公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有明顯的地域性,為經(jīng)營(yíng)的壟斷提供了條件。公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有地域性,它是人們進(jìn)行成本收益分析的結(jié)果。對(duì)某一特定區(qū)域的居民而言,倘若享用另一區(qū)域公共產(chǎn)品的收益大于成本,他們會(huì)非常樂(lè)意跨區(qū)域享用此項(xiàng)公共產(chǎn)品,倘若收益不足以彌補(bǔ)成本,則人們會(huì)放棄對(duì)該項(xiàng)公共產(chǎn)品的享用。

簡(jiǎn)而言之,多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)都具有其特定的受益區(qū)域,而沒(méi)有絕對(duì)無(wú)限的受益區(qū)域。這一地域特征決定了它在經(jīng)營(yíng)方面的壟斷性,一個(gè)地區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品只能由本區(qū)域的居民享用,并且,本區(qū)域內(nèi)的居民囿于成本、位置等因素的限制,一般情況下也不會(huì)到其他區(qū)域內(nèi)享用公共產(chǎn)品。

在現(xiàn)實(shí)生活中,由于政府提供資金不足,所以往往本著自負(fù)盈虧的原則,把公共產(chǎn)品交由經(jīng)營(yíng)者承包經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)者在承包之后,便利用公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上的壟斷性,形成賣方市場(chǎng),強(qiáng)行向消費(fèi)者收取各種使用費(fèi),以實(shí)現(xiàn)盈利的目的。公路收費(fèi)盛行便是政府投資不足與壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果之一。

(三)公共產(chǎn)品的供給方與經(jīng)營(yíng)方憑借壟斷形成利益聯(lián)盟

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品在壟斷經(jīng)營(yíng)后,會(huì)產(chǎn)生巨大的壟斷利益,而這種壟斷利益與政府部門的規(guī)劃和審批有著密切關(guān)系,因而追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)者,往往會(huì)利用各種手段,尋找政府政策的漏洞以及政權(quán)的薄弱環(huán)節(jié),以此來(lái)取得公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者是有利于自己的政策條款、相關(guān)稀缺的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源等,也就是所謂的尋租。而對(duì)于公共產(chǎn)品的供給方――政府部門而言,公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者收費(fèi)以獲取利潤(rùn)已經(jīng)形成了公共產(chǎn)品受益上的排他性,改變了公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征,應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控。但在現(xiàn)實(shí)中,政府為了各種既得利益,不僅不去監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者這一偏離公共產(chǎn)品供給目的的行為,反而與他們形成了利益聯(lián)盟,即由政府以供給公共產(chǎn)品的名義圈定出壟斷經(jīng)營(yíng)的范圍,交給經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng),獲利之后共同瓜分。

最典型的就是公路收費(fèi)站的設(shè)置。從公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征上講,公路屬于政府必須提供給社會(huì)的公共產(chǎn)品,應(yīng)該無(wú)償?shù)靥峁┙o用戶,但由于我國(guó)公路建設(shè)的起點(diǎn)較低,在國(guó)家財(cái)力不足以支撐免費(fèi)公路的條件下,1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,20多年過(guò)去了,公路的貸款不僅沒(méi)有還清,其收費(fèi)之風(fēng)反而愈演愈烈。為了多收費(fèi),具有獨(dú)立法人資格的高速公路公司便千方百計(jì)鉆政府的空子,二者在經(jīng)過(guò)尋租與設(shè)租的博弈之后,得到了各自的利益,權(quán)力部門得到了“租金”,而高速公路公司則憑借密集的收費(fèi)站得到了較多的利益。不僅公路收費(fèi)如此,與老百姓生活最為密切的公共交通也是如此,目前一些城市中的公共交通采取的是“私人承包、政府收費(fèi)”的形式,即先由政府劃出若干條公車線路,在經(jīng)營(yíng)者上交一定的費(fèi)用之后,交由它們進(jìn)行經(jīng)營(yíng),在這種情況下,本應(yīng)是公共產(chǎn)品的公交車卻成了政府和私人盈利的工具。

對(duì)公共產(chǎn)品壟斷經(jīng)營(yíng)的限制措施

(一)在公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

限制壟斷最好的辦法就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式是多樣的,較為典型的有兩類:一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資本的多元化,允許各種類型的資本進(jìn)入公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,這種辦法較為適合混合公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng);二是對(duì)現(xiàn)存的資本進(jìn)行分拆,即把一家經(jīng)營(yíng)企業(yè)分拆成多家經(jīng)營(yíng)企業(yè),這種類型主要針對(duì)的是國(guó)有企業(yè),對(duì)于兼具兩個(gè)基本特征的純公共產(chǎn)品更為合適。

例如,目前我國(guó)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中民營(yíng)資本介入最為典型的是模式就是BOT(Build-Operate-Transfer)方式,即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓,其最大的特點(diǎn)在于將公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限地抵押以獲得項(xiàng)目融資,也可以稱之為國(guó)有項(xiàng)目私營(yíng)化。這種方式在較為有效地彌補(bǔ)公共產(chǎn)品建設(shè)資金不足的同時(shí),也引入了一定的競(jìng)爭(zhēng)因素。目前,BOT方式在我國(guó)的公路建設(shè)中采用的較多。近幾年來(lái),BOT在我國(guó)發(fā)展十分迅速,但是,這一模式也存在著種種不盡如人意的地方,例如經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的價(jià)格制定容易產(chǎn)生壟斷,這就需要政府對(duì)價(jià)格實(shí)行管制。

(二)對(duì)公共產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制

在公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)壟斷的情況下,政府要對(duì)企業(yè)的定價(jià)權(quán)進(jìn)行某種限制,因?yàn)樵趬艛嗟那闆r下,壟斷經(jīng)營(yíng)者是某一特定市場(chǎng)上唯一或者有限的供給者,他們可以利用這種壟斷權(quán)減少產(chǎn)量、提高價(jià)格,實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)最大化,從而損害消費(fèi)者利益。

不僅公共產(chǎn)品壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要實(shí)行價(jià)格管制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也要實(shí)行價(jià)格管制。這是基于以下兩個(gè)方面的考慮:一方面,公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者所使用的資源屬于公共資源,企業(yè)所獲取的僅僅是經(jīng)營(yíng)權(quán);另一方面,公共產(chǎn)品所具有的天然壟斷性,決定了這一領(lǐng)域相對(duì)其他生產(chǎn)領(lǐng)域而言,在任何時(shí)候都不可能有的充分競(jìng)爭(zhēng),如果任由經(jīng)營(yíng)者定價(jià),則可能會(huì)產(chǎn)生價(jià)格聯(lián)盟,進(jìn)而形成壟斷價(jià)格。鑒于這種情況,政府必須對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效的管制,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的雙贏。例如,浙江省在治理環(huán)保方面采取了BOT方式,允許民營(yíng)資本進(jìn)入這一壟斷領(lǐng)域,但是,在給予各種補(bǔ)貼和政策之后,又對(duì)此進(jìn)行了種種限制,尤其是在治污價(jià)格方面采取了管制,較為有效地保護(hù)了消費(fèi)者的利益。

(三)完善價(jià)格聽(tīng)證制度

價(jià)格管制可以使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者獲得雙贏的局面,但是,目前我國(guó)對(duì)一些自然壟斷的公共產(chǎn)品的定價(jià)還是沿用傳統(tǒng)的按成本定價(jià)的方法,這種成本并非社會(huì)平均成本,而是壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)別成本。反映在價(jià)格管制中,就表現(xiàn)為自然壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品價(jià)格的制定或調(diào)整,通常是根據(jù)企業(yè)的提價(jià)申報(bào)審批形成。因此,價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)行就具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

價(jià)格聽(tīng)證制度將政府公共決策調(diào)整的受益者、承受者等利益相關(guān)人員同時(shí)引入決策程序,從而使價(jià)格決策透明化、民主化、科學(xué)化和法制化。盡管實(shí)際中價(jià)格聽(tīng)證會(huì)成為了一些壟斷利益集團(tuán)操縱價(jià)格的工具,甚至有“逢聽(tīng)必漲”的說(shuō)法,其原因在于監(jiān)管不到位,相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)不夠,因此還需進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn):

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2.陳旭.城市公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)研究――以武漢城市交通設(shè)施為例[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版),2004.1