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摘要:“村賬鎮(zhèn)代管”模式的逐漸推行,在加強村級財務(wù)管理、有效控制村級財務(wù)支出、普及村級財務(wù)信息化等方面,取得了顯著成效。然而,由于對“村賬鎮(zhèn)代管”重要性認識的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度執(zhí)行力度及有力監(jiān)督的欠缺,在實際管理中存在著不可忽視的問題。本文立足實際,分析“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作存在的具體問題,并提出具有針對性的建議。
關(guān)鍵詞 :村賬鎮(zhèn)代管;財務(wù)管理;村級財務(wù)
“村賬鎮(zhèn)代管”管理模式是指在“四權(quán)”不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理村級資金和賬務(wù),如下圖1所示。它的實施,有利于規(guī)范村級財務(wù)。
一、當(dāng)前“村賬鎮(zhèn)代管”工作現(xiàn)狀
“村賬鎮(zhèn)代管”管理,一定程度上改善了村級財務(wù)混亂的局面。主要表現(xiàn)有:(1)推行會計賬務(wù)電算化,使得村級財務(wù)規(guī)范化。(2)規(guī)范會計核算,保障資金合理使用。(3)解決了非生產(chǎn)性開支過大的問題。
然而,在“村賬鄉(xiāng)代管”工作中,參考制度缺乏、執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)、賬務(wù)公開不夠透明等問題并沒有得到實質(zhì)性的改變。
二、“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作的問題分析
(一)缺乏高度的思想認識
一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認識,沒有對此項工作引起高度重視,難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。另一方面,宣傳不到位,村干部缺乏“村賬鄉(xiāng)代管”重要性的認識,雖然形式上支持,而內(nèi)心抵觸。村干部不全力配合,不利于“村賬鎮(zhèn)代管”工作開展。
(二)缺乏健全的管理制度
1.機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)合理
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置了垂直型機構(gòu)(上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)),成立“村賬鄉(xiāng)”中心,組長、副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由財政所和經(jīng)管站人員組成,沒有明確核算、審查、監(jiān)督組織機構(gòu)。
2.村級財務(wù)制度不夠完善
村級財務(wù)制度的不完善,使得“村賬鎮(zhèn)代管”工作中產(chǎn)生了諸多問題:大部分村級不及時將收入繳入專戶;存在支出超標(biāo)的現(xiàn)象;票據(jù)審核不嚴(yán);備用金定額沒有核定標(biāo)準(zhǔn);專項資金審批程序和跟蹤管理不嚴(yán)謹。
3.財務(wù)公開制度不夠明確
財務(wù)公開制度規(guī)定不夠明確:(1)沒有規(guī)定具體的公開內(nèi)容,過于籠統(tǒng)。向村民公開財務(wù)收支的總體情況,沒有明細內(nèi)容。(2)財務(wù)公開形式化,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村干部意愿公開財務(wù)內(nèi)容,有時公開內(nèi)容多、有時內(nèi)容公開少。
4.沒有設(shè)計財務(wù)獎懲制度
財務(wù)獎懲制度是一種制度執(zhí)行的保障機制,但實際工作中忽略了獎懲制度的作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有考慮配套的獎罰機制來改善“村賬鎮(zhèn)代管”的管理現(xiàn)狀,如:沒有對不及時將收入繳戶、截留收入等行為進行處罰,沒有對表現(xiàn)極好的村級進行獎勵。
(三)缺乏制度執(zhí)行力度
1.村級財務(wù)管理不規(guī)范
制度執(zhí)行力度不夠,村級財務(wù)管理顯得不規(guī)范:(1)收入管理不規(guī)范,大部分村級沒有將收入全部繳入專戶,存在利用非正常票據(jù)向個人或單位收取收入、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。(2)支出不遵守資金使用程序,存在隨意開支、資金被不合理挪用或占用的現(xiàn)象,如項目資金中列支不合理非生產(chǎn)性開支。(3)村報賬員不及時上交票據(jù),無法核實收入入戶情況,票據(jù)繳銷也不及時。(4)審批程序不嚴(yán),依然存在“草紙”、白條報銷現(xiàn)象。
2.會計賬務(wù)操作不規(guī)范
會計操作沒有嚴(yán)格按照會計制度或會計準(zhǔn)則執(zhí)行:(1)存在“草紙”、白條作原始憑證報銷、重大項目支出沒有明細支出附件等現(xiàn)象。(2)原始憑證不合規(guī)。存在以下情況:內(nèi)容不完整、存在虛假成分、填寫不規(guī)范,來源不清晰、手續(xù)不齊全(沒有經(jīng)手人簽字或未加蓋財務(wù)章)。(3)記賬憑證編制不規(guī)范。會計科目選擇隨意性大。因不了解村級財務(wù)收支情況且原始憑證摘要內(nèi)容不詳,會計人員根據(jù)個人理解選擇會計科目。
3.村級財務(wù)公開透明度不高
村級財務(wù)管理中,財務(wù)公開一直不夠透明:財務(wù)公開內(nèi)容不具體、項目不齊全,難以判斷公開內(nèi)容是否真實;財務(wù)公開時間不固定,隨意性大。無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)公開時間長,重要的數(shù)據(jù)公開時間短。
(四)缺乏監(jiān)督力度
村級財務(wù)管理中,財務(wù)監(jiān)督流于形式:某些村級利用非正常收據(jù)對外收取收入,私設(shè)“小金庫”;某些村級不及時入賬,坐收坐支;監(jiān)督不嚴(yán),內(nèi)部控制薄弱,不嚴(yán)格審核票據(jù)規(guī)范性、內(nèi)容的真實性、手續(xù)的齊全性等。
三、進一步推進“村賬鎮(zhèn)代管”管理的對策
(一)提高“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認識水平
首先,提高政府的重視程度。將“村賬鎮(zhèn)代管”納入政府工作議事日程。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能,明確各部門在“村賬鎮(zhèn)代管”的角色和作用,組織半年度村級財務(wù)培訓(xùn);發(fā)揮監(jiān)督職能,不定期檢查村賬,杜絕“草紙”、白條報銷的發(fā)生。其次,加強村級干部的全力配合。積極宣傳“村賬鎮(zhèn)代管”的意義,加深村干部的認識和理解,調(diào)動村干部的積極性。
(二)加強制度建設(shè),形成長效機制
1.健全機構(gòu)設(shè)置
成立事業(yè)部型機構(gòu),明確各部門職責(zé)。成立以紀(jì)委為代表的3-5 人監(jiān)督小組,監(jiān)督審查村賬;經(jīng)管站為村賬審核中心,負責(zé)審查村賬憑證的真實性;財政所為村賬核算中心,負責(zé)票據(jù)管理、會計核算和報表制作。村報賬員,負責(zé)收入繳戶、登記現(xiàn)金日記賬,并于每個季末報賬。
2.健全村級財務(wù)制度
健全收入管理制度,明確上交專戶的所有收入,即村報賬員利用合法收據(jù)收取的全部收入,包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益等,而村級非合法獲取的收入沒收不入專戶。
健全支出管理制度,明確各項支出限額標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開支:實行村級零招待費用標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定辦公室費用開支內(nèi)容及報銷程序;外出考察和差旅費以常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實開票報銷;干部報酬在轉(zhuǎn)移支付中列支。
健全票據(jù)管理制度,規(guī)定以舊換新的原則領(lǐng)取票據(jù),收據(jù)上每筆金額上交專戶。規(guī)定支出憑證的要求:內(nèi)容真實、清晰,摘要全面,手續(xù)齊全,專項資金支出必須要有附件。
健全備用金管理制度,根據(jù)村級實際情況及備用金作用,核定每個村的備用金定額,以村級總?cè)藬?shù)為參考標(biāo)準(zhǔn),報賬時間(三個月)為期限,即RF 為每個月備用金,TP為每個村總?cè)藬?shù),具體計算如公式一。村報賬員在每個季末報帳,補足備用金。存在特殊情況,如大型公益性建設(shè)、重點工程等項目可按進度在符合條件的情況下可預(yù)支工程款。
健全專項資金管理制度,規(guī)定專項資金撥付程序,以項目工程進度審批撥付,首批撥付為項目資金的30%。規(guī)定專項資金跟蹤審計,加強專項資金管理,專業(yè)人員制定項目跟蹤審計表,由監(jiān)督小組及專業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)行。
3.完善村級財務(wù)公開制度
提高村級財務(wù)透明度,完善財務(wù)公開制度:(1)規(guī)定公開內(nèi)容:財務(wù)收支、各項債權(quán)債務(wù)、村干部報酬、土地征用、專項資金使用(一事一議、危房改造、水利工程項目、國土項目等)等情況。采用“三公開”(明細公開、憑證復(fù)印件公開、張榜公開)模式,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。(2)規(guī)定財務(wù)公開程序。村民委員會討論內(nèi)容、村民主理財小組核查并加蓋印章、村賬中心審核確認、張榜公布。(3)規(guī)定財務(wù)公開方式,財務(wù)公開欄為必選公開方式,可根據(jù)村級實際情況選擇廣播、黑板報、紙質(zhì)版、手機等輔助方式。
4.建立健全的獎懲制度
(1)設(shè)立村級財務(wù)獎勵基金。從正常經(jīng)費中提取一定比例金額作為獎勵基金,作為村級財務(wù)工作獎勵基金。對表現(xiàn)較好的村級,年度末給予一定數(shù)額獎勵。(2)授予榮譽證書,對表現(xiàn)好的村級授予表彰,對表現(xiàn)不好的村級提出批評,并給予適當(dāng)處罰。(3)實施處罰機制。對表現(xiàn)不好的村級,延遲村級正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的撥付;對表現(xiàn)極差的村級,根據(jù)實際情況按一定比例減少下年度村級正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
(三)加強制度執(zhí)行力度
1.加強村級財務(wù)管理
加強收入管理,會計人員每季度及時核查各村使用票據(jù),確保每筆收入及時入賬。某些村未及時將收入入賬,根據(jù)未及時入賬收入按照一定比例收取滯納金,具體計算如公式二,UR為未及時入賬收入。通過非正規(guī)渠道以村級名義向個人或單位收取收入,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部沒收。根據(jù)金額不同給予不同程度處罰:金額低于1000元的,予以警告;金額大于1000 元且小于5000 元的,處以沒收收入50%的罰款;金額大于5000 元的,處以沒收收入100%的罰款。
加強支出管理,各項支出嚴(yán)格按制度限額執(zhí)行,超標(biāo)部分由責(zé)任人個人承擔(dān)。另外,核定村干部人數(shù),限定管理費用,控制項目中的非生產(chǎn)性費用支出,嚴(yán)禁村干部在項目開支中列支福利支出。
規(guī)范票據(jù)使用,村級統(tǒng)一使用加蓋財政所財務(wù)專用章的收據(jù)收取收入,限期內(nèi)使用并上交票據(jù),票據(jù)存根及時交財政所,作廢票據(jù)歸還三聯(lián)并加蓋作廢印章。支出票據(jù)必須在當(dāng)個季度報銷,不及時入賬將做無效票據(jù)處理,且支出票據(jù)必須合法、規(guī)范、合理、手續(xù)齊全。
嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)格控制審核環(huán)節(jié),村民主理財小組討論財務(wù)支出情況并核實;經(jīng)管站審核憑證內(nèi)容真實性;財政所檢查原始憑證手續(xù)的齊全,如原始憑證寫明用途并由經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批。
2.規(guī)范會計賬務(wù)操作
(1)村報賬員逐筆登記現(xiàn)金日記賬,及時整理原始憑證,確保憑證各項手續(xù)齊全。(2)審核原始憑證,嚴(yán)格按會計制度執(zhí)行,對不符合要求和規(guī)定的堅決不予報銷或入賬,如:對內(nèi)容不實、數(shù)字不清、支出不合理、沒有經(jīng)手人或?qū)徟说臈l據(jù),“白條”和違規(guī)單據(jù),一律不準(zhǔn)入賬核銷。(3)會計人員做好各項核算工作:填制記賬憑證、設(shè)置總賬和明細賬、編制財務(wù)會計報告。
3.提高村級財務(wù)公開透明度
提高財務(wù)公開透明度,保護群眾合法利益:(1)確保公開內(nèi)容真實、完整、具體。業(yè)務(wù)收支詳細公開,一目了然、不避實就虛,監(jiān)督小組予以監(jiān)督。(2)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開程序。各個環(huán)節(jié)層層把關(guān),突出重點環(huán)節(jié),如核實各項資產(chǎn)和債務(wù)是否賬實相符,收入和支出是否合法、合理。(3)及時公開村級財務(wù)。根據(jù)報賬時間,每個季度公開上季度財務(wù)收支情況。(4)確定財務(wù)公開方式。根據(jù)村級實際情況,在公開欄公布村級財務(wù)收支后,可適當(dāng)選擇輔助方式,如:將財務(wù)公開內(nèi)容打印后發(fā)放至每戶村民,或是通過手機平臺發(fā)送信息至每戶村民。
(四)完善村級財務(wù)監(jiān)督機制
首先,健全內(nèi)、外監(jiān)督體系。監(jiān)督小組不定期抽查各村電腦賬、憑證、賬簿,同時加強群眾對村級財務(wù)的監(jiān)督。監(jiān)督村級財務(wù)的合理與規(guī)范性,提高村務(wù)公開督辦檢查力度。其次,實行動態(tài)監(jiān)管。實行區(qū)、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的賬務(wù)系統(tǒng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用,動態(tài)監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級財務(wù),實現(xiàn)資金實時、動態(tài)監(jiān)管。
四、結(jié)論
健全制度建設(shè)、落實制度執(zhí)行力度、加強各級部門的監(jiān)督管理,發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)代管”對農(nóng)村財務(wù)管理的作用,從根本上改變農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題。
參考文獻:
[1]鄒玉平“. 村賬鄉(xiāng)管”工作開展中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(29):108-109.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理 存在問題 發(fā)展對策
[中圖分類號] F32 [文I標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2017)02-0003-01
農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是關(guān)乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題,也是破解當(dāng)前農(nóng)村重點、難點、熱點問題的有效途徑,是深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的重要內(nèi)容,更是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要正視問題、理清思路,著力解決農(nóng)村集體“三資”管理工作中薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實執(zhí)行相關(guān)制度,扎實推進“三資”管理和村監(jiān)會建設(shè),加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保農(nóng)村集體“三資”管理工作取得實效。
1 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題分析
1.1 集體資產(chǎn)和資源管理存在賬目不符的現(xiàn)象
部分村集體沒有嚴(yán)格按照村務(wù)制度的規(guī)定建立完善的資產(chǎn)清查制度,對捐贈、對口支援項目和包村支農(nóng)等形成資產(chǎn)沒有進行科學(xué)的價值評估,形成了帳外資產(chǎn),若干年后可能會對村集體造成嚴(yán)重的影響,使得村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有一些村集體在建工程不能做到及時結(jié)賬,雖然項目工程已經(jīng)建設(shè)完工,但是因為沒有支付資金。施工單位不能提供相應(yīng)的發(fā)票和有效的決算以及審計材料,導(dǎo)致不能及時結(jié)賬和轉(zhuǎn)賬。
1.2 村集體資金管理不規(guī)范
有的村集體對本村資金收支置之不理,沒有將資金收入納入到村賬的意識,村集體內(nèi)支出物品或者財務(wù)不開憑證或者憑證開具不規(guī)范,沒有進行詳細明確的記錄。對于村集體的資金沒有明確其不可侵犯性,村干部存在隨意挪用村集體資金的現(xiàn)象,賬目記錄不準(zhǔn)確,不能夠真實反映出村集體資金使用和運行情況。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督力度不足,村集體資金收入和支出不能對外公開,有的村集體即便是進行了財務(wù)公開,也存在公開不徹底,不透明的現(xiàn)象,使得農(nóng)民群眾村集體的收支情況不甚了解。
1.3 缺乏完善的監(jiān)督機制
目前,農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機制建設(shè)不完善,缺少了監(jiān)督機制和規(guī)范化的管理制度,農(nóng)村集體“三資”管理就缺乏了依據(jù)和可信度,不能對管理人員的責(zé)任進行明確。村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理逐漸呈現(xiàn)出無人管,無力管和無法管的混亂現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量和效率。
2 農(nóng)村集體“三資”管理發(fā)展對策分析
2.1 完善制度求規(guī)范
圍繞上級精神和工作實際,對“三資”管理工作制度進行進一步研究和完善,出臺新的財政支付及三資管理辦法,除繼續(xù)落實好農(nóng)村集體資金管理制度,實行單一賬戶、集中核算、集中檔案管理、統(tǒng)一財務(wù)審批制度之外,重點進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理工作,建立資產(chǎn)、資源清查登記制度,明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃管理等制度,并由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,建立資產(chǎn)管理巡查員制度,負責(zé)對各村(街)的資產(chǎn)登記、入賬、出租、處置等活動進行全程監(jiān)督,形成靠制度管人、按規(guī)矩辦事的工作局面。
2.2 統(tǒng)一思想認識
縣組織、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門領(lǐng)導(dǎo)及時進行溝通交流,結(jié)合各自工作實際,就近年來農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題和現(xiàn)實影響,在盡快改變不良現(xiàn)狀、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的緊迫性和重要性認識上統(tǒng)一思想、達成共識,做到心往一處想、勁往一處使,合力推動農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理工作。
2.3 加強村級財務(wù)公開
嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)鎮(zhèn)制,要求村級取得經(jīng)營性收入、財政性收入、社會捐贈的收入及其他收入必須及時存入指定設(shè)立的帳戶,不得坐支,更不得設(shè)賬外賬;村級集體列支的所有票據(jù)必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核后,并有相關(guān)會議記錄,才能報賬列支,特別是對征地補償款、棚戶區(qū)項目改造資金、一事一議等專項資金的管理,做到??顚S?,并定期向群眾公布管理、使用情況,不能巧立名目套取、挪用專項資金;各村將本級財務(wù)活動情況采取月記賬、季公布,自覺接受群眾監(jiān)督,堅決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象。
2.4 加強監(jiān)督檢查
加強紀(jì)檢監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)經(jīng)等職能部門的密切配合,鎮(zhèn)政府成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組,在經(jīng)管站設(shè)立辦公室,負責(zé)日常工作。各村成立了由支部書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持依法依規(guī)、客觀公正、群眾參與、確保穩(wěn)定的原則,對村集體資金、資產(chǎn)、資源及債權(quán)債務(wù)等情況,逐條逐項進行了全面自查,做到了不留死角,不存盲區(qū)。此外,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實行包村責(zé)任制,定期對專項整治工作進行督導(dǎo)檢查,采取隨機抽查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,全面掌握進展情況,在一定程度上保證了整治活動扎實開展、不走過場。同時,建立村級重大事項事前報告審批和民主決策制度,將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程項目、“一事一議”工程項目,林地、荒山、荒坡、草地的發(fā)包、土地的征用、占用補償?shù)却寮壷卮笫马?,?yán)格按照“四議兩公開”工作法進行民主決策。鎮(zhèn)紀(jì)委、財政等部門定期對“三資”的使用、維護、收益分配等進行常規(guī)審計和重點審計,確保了農(nóng)村“三資”管理高效、有序運行。
2.5 加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
制定我鎮(zhèn)財務(wù)人員培訓(xùn)計劃,以財務(wù)操作為重點,對村級財務(wù)報賬、發(fā)票整理、發(fā)票審核、發(fā)票審批、發(fā)票監(jiān)督、報賬時間、收入款項規(guī)定等各個環(huán)節(jié)及程序統(tǒng)一進行多層次培訓(xùn)。努力提高村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平,嚴(yán)格把好村級財務(wù)關(guān),做到按章辦事,規(guī)范村級財務(wù)收支。
參考文獻
財政扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.報賬票據(jù)不規(guī)范。項目承包人及相關(guān)人員,僅憑一賬白條領(lǐng)取工程款,無經(jīng)手人,證明人,審批人簽字,除少數(shù)村以外,無村民理財小組審核簽章,報賬手續(xù)不規(guī)范。白條報賬極為嚴(yán)重。此次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù),財政扶貧項目普遍存在白條報賬現(xiàn)象,除向稅務(wù)部門完稅的票據(jù)為正式票據(jù)外,其余的幾乎全部是白紙條,一賬白條少則幾千元,多則幾萬元甚至幾十萬元,容易成為滋生村官腐敗的溫床。
2.財務(wù)管理混亂,未實行專賬專戶管理。本次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)來看,部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行專賬專戶核算,尤其是村級表現(xiàn)更為突出,所有村均沒有進行專賬專戶核算,未實行專賬專戶管理,通過抽審村級項目發(fā)現(xiàn),一些村上級下達的扶貧資金均未按照扶貧資金性質(zhì)進行核算,亂記會計科目,有的村將與收益相關(guān)的財政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目,有的村將與資產(chǎn)相關(guān)的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務(wù)處理上也未實行專賬反映,而與村其他財務(wù)收支相混淆。
3.虛報項目套取專項資金。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村級名義申報項目,套取項目資金,在村級財務(wù)報賬,而資金根本沒有下?lián)艿酱逑嚓P(guān)項目上,被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套取挪作他用。
4.擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。從所審的村來看,每個村每年的轉(zhuǎn)移支付資金只有6萬元,而村干當(dāng)年工資支出就達幾萬元,另外還有辦公費、招待費、業(yè)務(wù)聯(lián)系費及其他一些日常開支,僅6萬元遠遠不能滿足支出,相當(dāng)一部份財政扶貧資金被挪用于公務(wù)接待、業(yè)務(wù)聯(lián)系及交通費等方面,有一個村近幾年招待費達17萬多元,業(yè)務(wù)聯(lián)系費8萬多元,擠占挪用相當(dāng)嚴(yán)重。
5.未履行審計手續(xù)。根據(jù)《修水縣政府投資建設(shè)項目審計暫行辦法》(修府辦發(fā)[2010]48號)之規(guī)定:“政府投資建設(shè)項目審計實行年度審計項目計劃管理?!瓕嶋H投資額在10萬元以上的,必須報縣審計局進行審計”。大部份村實施的10萬元以上扶貧項目,在未經(jīng)審計部門審計的情況下,直接辦理竣工驗收手續(xù)和工程價款結(jié)算,沒有按規(guī)定報縣審計部門審計。
6.工程項目疏于監(jiān)管。大部分項目由村委會當(dāng)業(yè)主,多采取義標(biāo),重大工程項目沒有實行招投標(biāo)和預(yù)決算,由村干說了算,項目施工方資質(zhì)、項目質(zhì)量、峻工驗收等未按照嚴(yán)格的程序辦理,增加工程量未有簽證。對項目實施過程沒有進行監(jiān)督,導(dǎo)致一些項目未按立項要求和標(biāo)準(zhǔn)實施,達不到設(shè)計要求,影響項目質(zhì)量。
7.隨意調(diào)整項目。審計發(fā)現(xiàn)一些項目申報時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,可實施時變成了公路工程或其他項目,未嚴(yán)格遵守??顚S迷瓌t。
8.存在真假兩套賬。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做兩套賬,看似手續(xù)齊全,資金收入和支出相對應(yīng),沒有任何問題,實際是用來應(yīng)付上級檢查,而另外和村級經(jīng)費賬混在一起做的那套賬才是真賬,存在問題較多,經(jīng)不起檢查。
9.賬務(wù)處理不及時。本次審計發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬村財務(wù)賬目處理均以農(nóng)歷年為記賬年度,未按會計年度(公歷年)處理賬務(wù),屬于2013年發(fā)生的會計業(yè)務(wù),到2014年才做賬或沒有做賬,有的甚至是用報紙捆好的零星票據(jù),有一個村班子調(diào)整后,尚有以前在店鋪購買的各種貨款10多萬元沒有結(jié)賬,原出納處還存有100多萬元的票據(jù)未辦理移接交手續(xù),至審計時止還沒有做賬,財務(wù)相當(dāng)混亂。
10.扶貧資金撥付不及時。一些相關(guān)主管部門資金撥付環(huán)節(jié)較多,審批手續(xù)較為繁瑣,導(dǎo)致專項資金到位不及時,專項資金安排的時間與項目實施的時間相差甚遠,既影響項目實施進度,也使項目難以及時發(fā)揮效益。
加強財政扶貧資金管理的建議:
嚴(yán)格村級財務(wù)管理,規(guī)范財務(wù)收支行為。資金使用單位要增強專款管理意識,嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定,規(guī)范資金使用行為。要規(guī)范工程項目發(fā)包、承包、預(yù)決算等行為,通過正常的發(fā)包、承包程序,與中標(biāo)單位簽訂合同,工程竣工后要經(jīng)過相關(guān)單位驗收,投資大的項目還要按規(guī)定報審計部門進行決算審計,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。村級支出要經(jīng)過村會計、村支書、村民理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站逐級審核,確保支出票據(jù)規(guī)范、事實清楚。嚴(yán)格執(zhí)行會計法等財經(jīng)法規(guī),堅決制止白條報賬,規(guī)范村級財務(wù)核算,實行專賬管理、??顚S?,杜絕擠占挪用和虛報項目套取資金,確保資金使用效益。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財會人員的素質(zhì)。從本次審計的情況看,村級財務(wù)賬目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員負責(zé)做賬,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、財會業(yè)務(wù)知識難以更新等問題。如有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至現(xiàn)在還是聘用一位已經(jīng)退休的60多歲的老經(jīng)管員在做賬,這些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng),對一些不合規(guī)的票據(jù)他們也很難堅持原則予以抵制,不愿意得罪人,財務(wù)核算也是沿用傳統(tǒng)的做賬方法,因此縣扶貧、農(nóng)經(jīng)等主管部門應(yīng)適時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的財會業(yè)務(wù)及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的知識培訓(xùn),以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時,針對目前農(nóng)村財會人員的現(xiàn)狀,建議縣人事等主管部門招聘一批大專院??瓢喈厴I(yè)生,集中時間進行集中培訓(xùn),然后由縣統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管站,充實基層財會人員隊伍,以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員嚴(yán)重缺乏和青黃不接的問題。
建立扶貧資金監(jiān)督管理長效機制。扶貧主管部門與財政部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)加強溝通配合,針對目前扶貧資金重撥款,輕監(jiān)督的現(xiàn)狀,結(jié)合農(nóng)村實際情況,訂立一套符合實情的操作性強的監(jiān)督管理制度,變分散撒“胡椒面”為集中投入,切實解決多頭撥款、職責(zé)不清、各行其是的問題,使各項資金統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、配合使用、及時撥付、便于監(jiān)管,簡化審批手續(xù)。同時將審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧、財政、發(fā)改委等部門的日常監(jiān)督結(jié)合起來,形成各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,共同監(jiān)管的長效機制。
加強危險化學(xué)品安全管控。進一步強化危險化學(xué)品領(lǐng)域綜合安全管控。重點抓好隱患治理和制度落實。經(jīng)營環(huán)節(jié),要重點加強經(jīng)營過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié),要重點開展?;肥褂脝挝坏氖褂脠鏊?、使用量及使用過程的監(jiān)管。運輸環(huán)節(jié),要重點加強對車輛駕駛員教育培訓(xùn)、持證上崗和車輛狀況的監(jiān)管。處置環(huán)節(jié),要重點推進廢棄?;返南鄬泻蜔o害化處理,確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險化學(xué)品安全責(zé)任保險。目前,?;钒踩?zé)任保險已經(jīng)結(jié)束試點階段,進入全面推廣的關(guān)鍵時期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市金融辦關(guān)于本市全面推廣?;钒踩?zé)任保險的通知要求,要建立政府、企業(yè)和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系,實現(xiàn)?;飞a(chǎn)、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時,要積極推動經(jīng)營市場投保,擴大安全責(zé)任保險覆蓋范圍。加強200萬以下小型建筑施工安全管控。鎮(zhèn)規(guī)建辦要加強建設(shè)工程質(zhì)量安全全程管控,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報建、設(shè)計文件審批、工程報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的建設(shè)工程安全審核,強化對建設(shè)工程安全的前置審批情況的檢查,嚴(yán)禁未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本鎮(zhèn)建設(shè)市場,重點整治招投標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等,規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為。全面落實現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度,逐步實現(xiàn)企業(yè)負責(zé)人和項目負責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過安全知識和基本技能培訓(xùn)和考核。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理,認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度,堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。加強消防領(lǐng)域安全管控。要加強監(jiān)督檢查力度,對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要要移交公安消防部門堅決實行停產(chǎn)停業(yè)整頓,特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間(有經(jīng)營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災(zāi)事故隱患。推動社會面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理,全面開展社會面火災(zāi)防控工作,落實社會單位“四個能力”建設(shè),重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。加強交通運輸安全管控。開展交通運輸工具的安全檢查,加強運輸工具的管理和維護,堅決杜絕帶病運行的現(xiàn)象。加強營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩O(jiān)管,配合相關(guān)部門依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非法客運車輛違法載客以及危險化學(xué)品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強對危險化學(xué)品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛的管控,加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的宣傳。加強鐵路道口安全監(jiān)護、港口企業(yè)的安全監(jiān)管,確保轄區(qū)鐵路運行和港口裝卸生產(chǎn)安全。加強特種設(shè)備安全管控。要加強特種設(shè)備安全監(jiān)管,全面實施持證上崗制度,加大對起重機械、場(廠)內(nèi)機動車輛及各類壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度,實施隱患預(yù)警信息動態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作,推進電梯安全隱患治理,以及電梯安全責(zé)任險試點工作。加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識和技能。加強地下空間安全管控。要進一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉儲及經(jīng)營等地下空間的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要跟蹤督促整改,并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài),從源頭上消除不安全因素。加強管線設(shè)施安全管控。開展危險化學(xué)品輸送管線設(shè)施安全保護巡查,按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,做好管線設(shè)施的維護工作,加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。加強農(nóng)機安全管控。鎮(zhèn)農(nóng)技中心要加強農(nóng)機安全宣傳教育工作,提升農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術(shù)水平,規(guī)范收割機安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作。提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力,抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理和宣傳教育。
推進消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項治理
推進“四違”集中整治。開展全面排查,查清全鎮(zhèn)現(xiàn)有“違法用地、違法建筑、違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法施工”的基本情況,并將排查采集的信息數(shù)據(jù)按“一戶一檔”的要求制表成冊,為治理和長效監(jiān)管積累基礎(chǔ)資料。加強隱患治理,對房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重損壞、不具備安全生產(chǎn)條件的應(yīng)立即予以限期拆除;對違法建筑內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、公共娛樂、教育培訓(xùn)、人員住宿等非法違法行為的堅決予以取締;對目前用于生產(chǎn)經(jīng)營、暫不宜拆除的違法建筑內(nèi)存在的消防和生產(chǎn)安全隱患予以限期治理。建立長效監(jiān)管機制,集中排查治理活動結(jié)束后,要按照排查治理的工作流程和要求,依托“大聯(lián)動”平臺的發(fā)現(xiàn)、查處機制,加強對本地區(qū)新增“四違”現(xiàn)象及安全隱患的日常排查治理。推進事故隱患排查治理。深入開展事故隱患排查,深入開展以危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、地下空間、管線設(shè)施、易燃易爆場所、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點的隱患排查治理工作。健全隱患治理保障機制,貫徹落實《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》,完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機制,明確事故隱患排查治理職責(zé),建立事故隱患報告、處置、督辦、移送、通報機制。確保隱患治理工作落實,健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項銷號制度,做到隱患治理責(zé)任、措施、資金、時限、查驗五落實,確保重點監(jiān)管單位檢查覆蓋率達100%,查處非法違法行為整改率達100%,重大事故隱患整改率達100%。強化隱患治理跟蹤問責(zé),對沒有認真開展排查、積極整改隱患而導(dǎo)致發(fā)生人身傷亡或重大經(jīng)濟損失及社會影響的事故單位實行責(zé)任倒查。推進村級組織安全責(zé)任落實。制訂加強村級組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見,推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移,健全“二級政府、三級網(wǎng)絡(luò)”的安全管理體制,把“抓基層、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓隊伍”工作落到實處。嚴(yán)格落實村級組織安全管理責(zé)任,每個村級組織要建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),配好配強安全管理人員,將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。認真夯實村級安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),建立安全生產(chǎn)工作例會、宣傳教育、檢查監(jiān)督、隱患排查、事故報告和應(yīng)急救援五項制度,健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺賬。切實強化安全生產(chǎn)考核獎懲力度,加強對村級組織安全生產(chǎn)履職考核,特別是對村級組織黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的考核,督促村級組織承擔(dān)起安全監(jiān)管的責(zé)任,有效控制和減少本區(qū)域事故的發(fā)生。推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動計劃,根據(jù)《職業(yè)病防治法》及安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章,制定實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管行動計劃以及相關(guān)實施方案,做好本鎮(zhèn)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管工作。加強監(jiān)督管控,深入開展用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、勞動防護用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價情況等專項檢查,以此為基礎(chǔ)開展分類治理。推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)年初制定的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃和實施方案,積極開展執(zhí)法檢查。組織開展常規(guī)安全檢查,加強對重點企業(yè)、突出問題、重點時段的專項執(zhí)法檢查,形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。提升執(zhí)法監(jiān)察效能,健全常規(guī)檢查、專項檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查工作機制,進一步規(guī)范執(zhí)法記錄,完善執(zhí)法流程,提高人員素質(zhì),加強裝備配備,強化動態(tài)監(jiān)管,提高執(zhí)法效能。
一、打亮“探照燈”,促進權(quán)力陽光運行
始終把服務(wù)民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù),著力構(gòu)建行政權(quán)力規(guī)范運行機制,確保權(quán)力在陽光下運行、監(jiān)督在透明中深化。一是依法清理規(guī)范行政權(quán)力。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,對行政權(quán)力事項進行全面清理規(guī)范,確定行政處罰事項885項、行政審批事項293項,建立相應(yīng)的行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。對經(jīng)過清理核定的行政權(quán)力按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱等項目編制職權(quán)目錄;按照工作運行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求,編制權(quán)力運行流程圖;按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等項目編制監(jiān)督機制明示圖。二是構(gòu)建行政權(quán)力陽光運行“123”機制。“1”即以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為依托,建立了全市首個“陽光政務(wù)大廳”;“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統(tǒng),“3”指的是三大功能,具備網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督三大功能,能滿足社會公眾了解行政事項辦理情況、機關(guān)工作人員網(wǎng)上辦公和監(jiān)察、法制部門實時監(jiān)督等三項需求。三是推進行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)由點到面全面推開、先粗后細逐步完善、先易后難分步實施的工作思路,積極探索行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)。2010年在區(qū)路政大隊、區(qū)安監(jiān)局兩個執(zhí)法任務(wù)較重的單位進行試點;自2011年起,我區(qū)有23家單位納入網(wǎng)上行政處罰監(jiān)管,辦理案件1198起;23家單位納入網(wǎng)上行政審批監(jiān)管,辦理事項94000余起。此外,還建立了行政案件網(wǎng)上辦理督查、行政處罰網(wǎng)上辦理考核以及行政權(quán)力陽光運行過錯責(zé)任追究等制度,使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行逐步成為政府施政的長效機制。
二、建好“防火墻”,促進干部廉潔從政
堅持把廉政教育和機制防范、提前預(yù)警和嚴(yán)肅查處有機結(jié)合起來,從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,逐步提升干部廉潔從政的自覺性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅持教育防范為先,深入開展助廉、警示、提醒三大系列教育,力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面,注重創(chuàng)新載體,拓寬輻射范圍,先后開辦了《龍灣廉政手機報》,編發(fā)了《讀書助廉》企業(yè)篇、家庭篇、干部篇系列讀本;舉辦了廉政動漫展和廉政書畫展,會同區(qū)文聯(lián)組織相關(guān)協(xié)會創(chuàng)作100余幅廉政書畫作品在機關(guān)大院、各街道及村居進行展覽,參觀人數(shù)達6800多人。在警示教育方面,先后組織全區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部門重點崗位中層干部和新當(dāng)選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀(jì)教育基地接受警示教育。同時,以近幾年我區(qū)黨員干部違法違紀(jì)典型案件為原型,采取虛擬情節(jié),配以點評和法律鏈接,編發(fā)《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀(jì)違法者覆轍。在提醒教育方面,2010年推出了廉政提醒談話周活動,從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)開始分級逐人對全區(qū)股級以上黨員干部進行提醒談話,參與人數(shù)2130人(次),并對4名科級干部發(fā)放了監(jiān)督提醒通知書。2011年又專門對440名新上任的村干部組織開展廉政提醒談話。二是突出廉政風(fēng)險防控做好機制防范。我區(qū)早在2009年就開始探索廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),先后在區(qū)財政局等單位進行試點,2011年按照中央和省市部署在全區(qū)范圍內(nèi)全面深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),建立了具有龍灣特色的“一查二評三防范”工作模式,出臺了《關(guān)于加強風(fēng)險防控進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策制度的意見》、《龍灣區(qū)工程建設(shè)廉政安全巡查工作方案(試行)》等配套制度。值得一提的是,針對工程建設(shè)領(lǐng)域管理上的欠缺,尤其是50萬元以下小額工程管理問題,先后推出了《龍灣區(qū)鎮(zhèn)(街道)小額國有集體投資工程建設(shè)項目管理辦法(試行)》、《龍灣區(qū)優(yōu)化小額工程建設(shè)項目管理若干意見》等5個規(guī)范性文件,在法規(guī)允許的范圍內(nèi)對招標(biāo)的規(guī)則做了補充和細化,建立了“一表審批制”和“兩次公示制”,實行了“明標(biāo)抽簽制”,對時間進行壓縮,對方式加以改進,進一步規(guī)范和優(yōu)化了小額工程建設(shè)項目的操作程序,有力促進了全區(qū)工程建設(shè)。這項工作對全省來講也是全新的創(chuàng)舉。三是突出村級違法違紀(jì)案件查處做好懲治工作。針對全區(qū)村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大、村級違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生的實際情況,嚴(yán)查村官賄選、村干部職務(wù)侵占、索賄受賄和貪污挪用四類案件。2009年以來,我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織共查辦涉農(nóng)案件101起,處分黨員112人,其中75人,移送司法機關(guān)15人。
三、當(dāng)好“護衛(wèi)艦”,促進基層風(fēng)清氣正
始終把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓,著力加強基層民主管理和民主監(jiān)督,農(nóng)村基層環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是全面開展村級“三資”清產(chǎn)核資工作。注重在強化“三資”監(jiān)管上下功夫,在還村民明白、還干部清白上做文章,制定了《龍灣區(qū)村級“三資”清產(chǎn)核資實施方案》,成立了督導(dǎo)組,對全區(qū)的“三資”存量進行了全面清理。截止2011年8月份,全區(qū)147個村全部建立了“三資”和村級經(jīng)濟合同管理臺帳,摸清了村級經(jīng)濟家底。同時,在各街道設(shè)立村級“三資”信息電子觸摸屏,公開本村“三資”變動情況,實現(xiàn)了信息化、動態(tài)化管理。二是不斷強化中心作用。為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),我們籌建了村賬中心,2011年統(tǒng)一更名為街道“三資”服務(wù)中心,進一步明確了中心的業(yè)務(wù)主管單位、設(shè)施和經(jīng)費來源、工作人員薪酬待遇等,并通過建立考核辦法,強化中心爭先創(chuàng)優(yōu)意識,進一步提高中心工作水平。三是加強民主監(jiān)督力量。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會,以加強對村兩委履職的監(jiān)督。2011年在順利完成村監(jiān)會換屆的基礎(chǔ)上,出臺了《關(guān)于切實加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的意見》,全區(qū)所有村均落實了辦公場地、懸掛了牌子、刻印了公章,并在全省率先出臺了村監(jiān)會主任薪酬待遇有關(guān)規(guī)定,解決村監(jiān)會工作的后顧之憂。各街道還建立了村監(jiān)會工作報告和考核評議制度,真正發(fā)揮村監(jiān)會在落實村務(wù)公開和開展民主理財中的作用。同時,我們還加大了村務(wù)公開和民主管理網(wǎng)站建設(shè)步伐,全面推行村務(wù)網(wǎng)上公開,于2011年10月實現(xiàn)了村務(wù)上網(wǎng)全覆蓋。四是推進示范性社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。2011年我區(qū)在實現(xiàn)村級便民服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上,以村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為契機,積極打破三大“限制”,推進了社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。目前全區(qū)5個示范性聯(lián)村社區(qū)便民服務(wù)中心,共設(shè)置了黨員服務(wù)、綜治服務(wù)、外來人員服務(wù)等7大類86項服務(wù)事項,實現(xiàn)了村民不出村,在家門口就能辦得了事、辦得成事。五是實行基層站所條塊共管共建機制。我區(qū)具有行政管理和服務(wù)職能的基層站所83個,其中73個不屬街道管理,存在“看得見的管不著、管得著的看不見”的監(jiān)管“真空”。為此,我們以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,走創(chuàng)新之路,建立了以“四雙四共”為主要內(nèi)容的條塊共管機制,實現(xiàn)了主管部門和所在街道對基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)的“捆綁式”管理。這項工作2008年8月起在全區(qū)全面鋪開,被評為省“政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一,受到浙江省紀(jì)委的表彰。近年來我區(qū)又相繼推出了條塊共管“五項制度”和“兩項機制”,進一步推動這項工作向具體化、模式化、制度化發(fā)展。
著力提高監(jiān)控機制建設(shè)科學(xué)化水平
xx縣紀(jì)委、監(jiān)察局
今年以來,我縣堅持以完善懲防體系為核心、規(guī)范權(quán)力運行為重點、創(chuàng)新監(jiān)控模式為關(guān)鍵、強化制度建設(shè)為保障、推進“1234”工程為抓手,著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)控機制。
一、夯實一個基礎(chǔ),確保廉政風(fēng)險查找零遺漏
從增強風(fēng)險防范意識入手,縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭集中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》,成功組織了縣處級領(lǐng)導(dǎo)《廉政準(zhǔn)則》知識測試;在全縣范圍內(nèi)開展了學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》“四四五”活動;縣紀(jì)委牽頭組建了廉政教育宣講團,深入重點部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講12次,確保風(fēng)險意識“內(nèi)化于心”。從強化防范措施入手,全面推行政府常務(wù)會議旁聽會、部門會審會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會制度,實現(xiàn)防范措施“固化于制”??h政府對群眾關(guān)注度高的重大決策事項實行政府常務(wù)會旁聽制,特別是今年在研究城市建設(shè)拆遷工作,邀請拆遷戶代表和開發(fā)商旁聽,認真聽取意見和建議,確保了拆遷工作順利進行。
二、完善兩項制度,確保監(jiān)控工作推進無障礙
監(jiān)管,將重要權(quán)力運行情況、公開情況、權(quán)力運行社會評價、投訴舉報等作為日常監(jiān)督考核重點。
三、實現(xiàn)三個延伸,確保監(jiān)控防范網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
“選權(quán)”,將群眾關(guān)注度高的財務(wù)收支審批、重要資產(chǎn)處置、集體公益田承包、農(nóng)村低保評定等權(quán)力作為監(jiān)控重點?!奥臋?quán)”,將選定的重要權(quán)力運行情況進行梳理,明確村官職責(zé)和履職程序、方式,制作村級事務(wù)流程圖,查找風(fēng)險點。將27項村級事務(wù)細化成243個工作環(huán)節(jié)和步驟,規(guī)范了村干部權(quán)力行使?!傲翙?quán)”,將村級事務(wù)流程圖全部上墻,同時按工作流程要求, 主要工作環(huán)節(jié)、結(jié)果以公開欄、明白卡、會議等多種形式予以公開,接受群眾監(jiān)督?!霸u權(quán)”,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村干部“三票”評議辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、群眾和黨員對村干部履行權(quán)力情況進行評議,根據(jù)評議結(jié)果進行獎懲。
根據(jù)市村級組織辦公場所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見,今天,我們在這里召開全市村級組織辦公場所建設(shè)工作通報會,會議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段我市村級組織辦公場所建設(shè)工作情況,分析解決在建設(shè)過程中遇到的困難和問題,進一步統(tǒng)一思想,明確要求,強化責(zé)任,扎實推進本年度的村級組織辦公場所建設(shè)工作。
今天的會議也是2006年度村級組織辦公場所建設(shè)召開的第二次專題會議,剛才,部分鎮(zhèn)(街道)就各自的辦公場所建設(shè)情況進行了匯報,從匯報和面上掌握的情況來看,各鎮(zhèn)(街道)都很好地貫徹了8月份在北苑街道上連樹村召開的辦公場所建設(shè)推進會精神,投入了比較大的精力抓工程建設(shè)的進度和質(zhì)量,既保證全市辦公場所建設(shè)的整體進度,也很好地配合了前段時間在全市開展的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作,取得了較好的效果。但是,不容忽視的是,目前已是10月底,離年底越來越近,依然還有許多村辦公場所建設(shè)還沒有完成,進度稍顯緩慢,所以,希望各鎮(zhèn)(街道)以這次會議為契機,抓住年底前有限的時間,倒排計劃,倒排進度,重點督查,確保按時、保質(zhì)、保量地完成建設(shè)任務(wù)。下面,結(jié)合前一階段全市村級組織辦公場所建設(shè)工作進展情況,就如何進一步抓好這項工作,我再強調(diào)幾點:
一、肯定成績,認清不足,客觀估價目前我市村級組織辦公場所建設(shè)現(xiàn)狀
自今年3月10日我市召開全市村級組織辦公場所建設(shè)工作會議,對2006年的建設(shè)任務(wù)進行了部署和要求以來,應(yīng)該說各鎮(zhèn)(街道)都投入了大量的精力,克服了許多的困難,做了很多的工作,也取得了不錯的成績,8月23日召開的辦公場所建設(shè)推進會上也進行了肯定。據(jù)統(tǒng)計,截止到2006年10月20日,全市296個辦公場所建設(shè)計劃村,已完工239個,占總數(shù)的80.7%,正在動工的56個村,占總數(shù)的18.9%,未動工的只有2個村,占總數(shù)的0.7%,與8月23日推進會時的統(tǒng)計相比,完工村數(shù)增加了50個,完工比例上升了16.8%,所以,進步還是比較快的,市村級組織辦公場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也是比較滿意的。
當(dāng)然,在肯定目前全市村級組織辦公場所建設(shè)工作取得成績的同時,我們也要清醒地看到目前還存在的一些問題,這里我主要點兩個方面:
一是建設(shè)進度參差不齊。目前有的鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)完工,如蘇溪、江東,有的已經(jīng)完成了建設(shè)任務(wù)的80%以上,如稠江、后宅、城西、義亭等,而有的鎮(zhèn)(街道)完工比例還不到一半,稠城街道到現(xiàn)在還有2個村沒有動工。離年底就2個多月的時間,照這個進度,建設(shè)任務(wù)根本不可能完成,大的方面來說,既影響了全市的整體進度,小的方面來講,也影響了各自鎮(zhèn)(街道)的年終黨建工作考核成績。
二是脫離實際搞建設(shè)的情況依然存在。雖然,市里在抓村級組織辦公場所建設(shè)工作中一直都要求因地制宜、量力而行,在去年以來召開的歷次會議上也都反復(fù)強調(diào),但是,據(jù)我們前段時間調(diào)查掌握的情況反映,目前,有些鎮(zhèn)(街道)部分村制定村級組織辦公場所建設(shè)規(guī)劃時,完全沒有考慮自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、村級規(guī)模、村級經(jīng)濟實力和承受能力等實際情況,盲目貪大求洋,有的甚至是想利用開展辦公場所建設(shè)的“時機”,多占地、多建房,全然不顧上級的要求和村集體經(jīng)濟的承受能力。前段時間市村級組織辦公場所建設(shè)辦公室收到某村群眾的舉報,反映該村集體經(jīng)濟空白,卻要建造十間辦公樓,據(jù)說是建好后想將其中一部分進行出售,完全背離了省委開展村級組織辦公場所建設(shè)活動的初衷,不但沒有成為“群眾滿意工程”,反而會造成群眾的不滿意,拖累農(nóng)村的發(fā)展。
在前幾次會議中,市里反復(fù)地強調(diào),要因地制宜,量力而行,首先是解決有沒有辦公用房的問題,而不是貪大求洋,盲目攀比,建一些不切合實際和不符合要求的辦公用房。我覺得出現(xiàn)這些問題的根子還是在鎮(zhèn)(街道),規(guī)劃、指導(dǎo)、引導(dǎo)不夠,開展村級組織辦公場所建設(shè)每個鎮(zhèn)(街道)面臨的困難都差不多,有的村存在派性斗爭,有的村兩委關(guān)系不和,有的村集體經(jīng)濟薄弱,有的村土地置換困難,但有的鎮(zhèn)街進度非??欤崆巴瓿扇蝿?wù),而有的鎮(zhèn)街卻進度緩慢,對農(nóng)村辦公用房建設(shè)中出現(xiàn)的問題辦法不多,措施不力,督促不緊。我看存在問題的鎮(zhèn)(街道)都要好好的反思一下,查查自己的宣傳發(fā)動工作是否到位、建設(shè)規(guī)劃是否進行了審核、責(zé)任人員是否認真進行了監(jiān)督、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否到建設(shè)一線進行了指導(dǎo);村級辦公場所建設(shè)過程中,農(nóng)村指導(dǎo)員、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到底有沒有去檢查,去督促。前面我提到的個別村建辦公樓準(zhǔn)備出售的情況,事后組織部職能科室也進行了了解,主要原因是鎮(zhèn)街對村級組織辦公場所建設(shè)工作,只停留在面上布置、開會強調(diào)一下,而沒有從制度上、程序上去落實,去把關(guān),更沒有深入農(nóng)村實地檢查了解情況。會后,希望有關(guān)鎮(zhèn)街切實采取措施,及時制止這種不良傾向。另外,對工作不力、造成社會影響較大的鎮(zhèn)街,不但要在全市通報批評,市里還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、明確目標(biāo)、強化進度,扎實完成06年度的村級組織辦公場所建設(shè)
把今年296個村的辦公場所建設(shè)好,是今年基層組織建設(shè)工作的一項硬任務(wù),必須抓緊抓實抓好。考慮到現(xiàn)在已是10月底,時間已經(jīng)很緊,而且年終其他各項工作任務(wù)既多又重,各鎮(zhèn)(街道)黨委一定要統(tǒng)籌兼顧,把握節(jié)奏,強化措施,加大力度,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地抓好村級辦公場所建設(shè)工作,確保市委確定的任務(wù)圓滿完成。在下一階段的工作中,我認為主要要做好以下幾個方面的工作:
1、加快工程進度,做到能快則快。從統(tǒng)計情況看,目前,全市列入今年建設(shè)任務(wù)的村當(dāng)中還有56個尚未完工,還有2個尚未動工,這些村既是重點也是難點,能否按期完成,決定和影響著全市的村級辦公場所建設(shè)工作能否按時完成。對此,各鎮(zhèn)(街道)要從思想上真正重視起來,積極動腦筋、想辦法,采取有效措施抓好工作落實。對在建的村,要切實加強督查和指導(dǎo),加快建設(shè)進度。對未開工的2個村,也不能知難而退、放任自流,要及時掌握情況,向市村級組織辦公場所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好匯報,要逐個認真調(diào)查了解不能開工建設(shè)的原因,幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題,針對具體問題進行逐個化解,不能因人為原因而耽誤開工建設(shè)。對個別遺留的“老大難”村,實在無法開工進行建設(shè)的,可以改變工作思路,通過修繕、改造、置換等方式暫時予以解決,同時積極創(chuàng)造條件,力爭早日開工進行建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)絕對不能產(chǎn)生松懈心理,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),按照原定計劃,明確要求,確定為2006年度完成建設(shè)任務(wù)的,不得跨年度實施,必須于2006年11月底前完成新建辦公用房的主體工程,于2006年12月底前全面完成內(nèi)部裝飾、周圍環(huán)境整治,室內(nèi)辦公設(shè)施同時一并到位。
2、堅持監(jiān)管結(jié)合,保證工程質(zhì)量。質(zhì)量是建設(shè)工程的“生命”,也是衡量我們工作成敗的“試金石”。在接下來的建設(shè)中,各鎮(zhèn)(街道)對質(zhì)量這根弦始終不能松,要將去年以來大家在抓工程質(zhì)量方面的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)保持下去,堅決杜絕“豆腐渣工程”,確保建筑工程質(zhì)量和施工安全。必須狠抓工程建設(shè)的監(jiān)督和管理,要注重發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級組織的經(jīng)常性督促檢查作用,形成了全方位、多層次、立體式的監(jiān)管體系。組織部門要會同有關(guān)部門,對各村辦公場所建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié),進行嚴(yán)格把關(guān),及時掌握村級辦公場所建設(shè)進展情況,糾正和解決存在的問題。各鎮(zhèn)(街道)要按照“事前審查、事中檢查、事后驗收”的工作程序,分片督查,實行每周一匯報、一研究。各村按照邊建邊公開的原則,主動將工程招標(biāo)、材料選購、資金使用等情況及時向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。各鎮(zhèn)(街道)要本著“進度服從質(zhì)量,安全高于一切”的原則,強化施工管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量。所有新建項目,都必須嚴(yán)格按照圖紙施工,不得隨意改變結(jié)構(gòu)、隨意改動面積、隨意改換材料,更不允許以次充好、偷工減料,如確需改變建設(shè)規(guī)劃的,必須經(jīng)村民代表會議討論通過,報鎮(zhèn)(黨委)批準(zhǔn)。
3、強化工作責(zé)任,落實建設(shè)舉措。首先要深入抓好工作責(zé)任的落實。針對前段時間在辦公場所建設(shè)中暴露出來的部分鎮(zhèn)(街道)責(zé)任落實不到位的情況,各鎮(zhèn)(街道)必須認真進行自查,要清楚掌握責(zé)任人員、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對于辦公場所建設(shè)的責(zé)任落實情況,對于未很好履行工作責(zé)任的人員,要給予批評教育、督促改正,嚴(yán)重的要給予處理、追究相關(guān)責(zé)任。其次要重視存在問題的解決。對于改變建設(shè)性質(zhì)、面積超標(biāo)、資金大幅超預(yù)算等不按項目審批內(nèi)容進行建設(shè)的問題,各鎮(zhèn)(街道)必須做好調(diào)查摸底,搞清楚項目的實際執(zhí)行情況,相關(guān)審批內(nèi)容的實際數(shù)據(jù),同時做好和相關(guān)部門的聯(lián)系,一起協(xié)商解決摸底中發(fā)現(xiàn)的問題。對于建設(shè)資金缺口較大的問題,要盡量搞清楚各村的建設(shè)資金缺口情況和缺口規(guī)模,拿出解決問題的辦法和措施,不能因此使村級活動場所建設(shè)成為“遺留問題”。對于臺帳不健全,內(nèi)容不符實的問題。下一步要按照要求,認真抓好各村建設(shè)臺帳的核對和完善工作。
4、堅持建用并舉,抓好功能發(fā)揮。要高度重視解決村級組織活動場所“重建設(shè)、輕管理,有陣地、無活動”的問題,要按照“邊建設(shè)邊配套、邊完善邊利用”的工作思路,一手抓好工程建設(shè),一手抓好配套制度的建立健全和配套設(shè)施的完善,進一步規(guī)范和完善村級組織活動場所的功能設(shè)置、布局劃分以及管理使用等制度的配套建設(shè)。在辦公場所的日常管理上,要重視抓好配套建設(shè),配置必需的設(shè)施設(shè)備,確定專人或輪流維護安排表,搞好日常修繕維護,確保能夠正常開展活動、發(fā)揮作用。對于一些相對條件簡陋、功能單一的活動場所,也要注意配備一些必需的設(shè)施設(shè)備,不要讓辦公場所及附屬的空地變成村民公用的“儲藏室”、“垃圾場”。在產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸屬上,要嚴(yán)肅紀(jì)律,絕對不允許拿辦公場所進行抵押、買賣,并且原則上不允許辦公場所對外承包租賃,如確實有房屋富余的,要在確保村級組織辦公條件的前提下進行對外租賃。在功能設(shè)置上,要按照“一所四能”、“四位一體”的總要求,因地制宜明確場所的功能定位,要注意把活動場所建設(shè)工作與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)、黨員服務(wù)中心建設(shè)等工作結(jié)合起來考慮,使村級組織活動場所建設(shè)成為集便民服務(wù)、黨員活動、村民議事、“三務(wù)”公開、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項功能于一體的農(nóng)村基層陣地。在布局劃分和管理使用上,要盡量縮減村干部的辦公室,把更多的空間騰出來讓給農(nóng)民群眾,要按照3:7的比例,合理劃分辦公區(qū)域和活動區(qū)域,同時做好安全、保潔和修繕維護,確?;顒訄鏊軌蛘i_展活動、發(fā)揮作用。
[關(guān)鍵詞]工程交接;水廠;運行經(jīng)費
農(nóng)村地區(qū)的飲水問題,成為拉開城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。為此,大力建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程,旨在為農(nóng)村區(qū)域居民提供優(yōu)質(zhì)放心的水資源,徹底解決農(nóng)村地區(qū)居民飲水困難的問題。然后,工程建設(shè)存在諸多問題,應(yīng)針對安全工程存在的問題逐一調(diào)整,保障農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全。
1農(nóng)村飲水現(xiàn)存的安全問題
安全工程在施工運行期間,存在結(jié)算交接問題,造成工程未能如期驗收,影響著安全工程的正常運行。如若工程未能如期完成驗收工作,為水廠運行與管理工作造成了一定阻礙,嚴(yán)重影響其開展國土證等工作流程,難以正常獲取農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的用水、稅收等優(yōu)惠福利,為其工程運行帶來了經(jīng)費問題。由于農(nóng)村地區(qū)的居民供水問題,具有分散性質(zhì),加之農(nóng)村地區(qū)的人口稀少,群眾對安全用水的意識不強,造成安全工程投入成本較高,供水能力不足,為水廠管理與運行帶來了工作難度。農(nóng)村地區(qū)的水資源保護尚未具有明確規(guī)定與管理條文,造成水處理機制長期處于荒廢狀態(tài),水廠供水能力難以順應(yīng)安全供水的檢測標(biāo)準(zhǔn),造成農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)檢測能力不佳的不良問題。與此同時,農(nóng)村飲水安全工程建成后面臨著管理責(zé)任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等,這些問題導(dǎo)致大部分工程管理不善,效益不能充分發(fā)揮,有些工程甚至過早報廢,給農(nóng)村地區(qū)居民正常用水造成影響。農(nóng)村飲水安全工程的運行效益不佳,直接影響著水廠無法獲取運行經(jīng)費,難以維持后續(xù)工作的運行,造成水廠無法進入穩(wěn)定的工作狀態(tài)。由此發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)開展飲水安全工程,具有多重管理問題,應(yīng)加強飲水安全工程的建后運行管理,落實管護主體和責(zé)任,保障其良好運行。
2飲水安全工程應(yīng)采取的建后管理措施
2.1加強經(jīng)營體制管理
現(xiàn)階段在水利工程建設(shè)管制過程中,縣區(qū)級水利局是對飲水安全工程的主要管理部門,具體的工作會圍繞農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)環(huán)節(jié)開展管理,需要配合水廠積極強化內(nèi)部的水源管制,促使供水工程在建成之后能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢。在縣區(qū)級成立飲水安全工程管理機構(gòu)的同時,鄉(xiāng)、村級也要成立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機構(gòu),落實人員,加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理,確保工程后期良性運行,保障群眾飲水安全。例如,在某水利工程建設(shè)期間,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H用水需求,統(tǒng)一建設(shè)供水工程之后,在管理過程中,采用集中式管理的方法,實現(xiàn)系統(tǒng)化管理,對于聯(lián)村水廠的運行與管理交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進行管理,按照農(nóng)村飲水安全工程運行管理年度考核辦法對各個水廠進行考核,根據(jù)考核情況發(fā)放補助經(jīng)費。通過對細節(jié)的把控,逐步強化對流程的管制,并落實到細節(jié),以便于實現(xiàn)高質(zhì)量的工程體制管控。針對村級集中式供水運行,主要由當(dāng)?shù)氐拇寮夀r(nóng)村飲水工程管理服務(wù)機構(gòu)負責(zé),區(qū)級和鄉(xiāng)級管理機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督,以便于加強管制相對應(yīng)的飲水系統(tǒng)管理和后期安全監(jiān)管力度,在體制建設(shè)中,將水廠的輸送方向進行系統(tǒng)性的分類,可以根據(jù)地下水和地表水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級水廠的規(guī)劃,采用合理的成本設(shè)定,實現(xiàn)對用水價格的高效管制。根據(jù)有關(guān)部門的要求,設(shè)定科學(xué)的收費管理體系,在水廠內(nèi)部創(chuàng)建一體化的體制管理制度,完善工作人員的工作細節(jié),以便于實現(xiàn)對內(nèi)部管制的高效管理[1]。
2.2穩(wěn)定供水價格
在水價定制期間,工作人員需要以農(nóng)村飲水長期的體制建設(shè)為核心,水價需要衡量當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟承受范圍,堅持使用政府的定價標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過雙方協(xié)調(diào)定制的水價制度,在當(dāng)前供水成本的前提之下,設(shè)定具體的升級定價條件。還應(yīng)該以村民的經(jīng)濟承受能力為主要核心,針對水利工程建設(shè)規(guī)劃后期水價設(shè)定環(huán)節(jié),以便于實現(xiàn)合理化設(shè)定,依照村民承擔(dān)的部分可以適當(dāng)降低計提折舊費用,在國家投資管理環(huán)節(jié)中,也可以采用降低利潤計算的方式,保證當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟闆r,此種狀況不僅有利于維護村民的經(jīng)濟利益,同時也會讓社會投資得到相對應(yīng)的回報。在此環(huán)境下,有助于促進投資工程的主動性,保證農(nóng)村飲水事業(yè)的高質(zhì)量運行,另外,運行計量水價會涉及到基本用水,應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩部制水價格體系,依照每一個月村民具體使用水量收取水費[2]。
2.3完善水資源保護
為保證當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟|(zhì)量,需要有關(guān)部門加強對飲水水源地的保護力度,可以通過設(shè)立明顯警示牌的方式,細化水源地管理負責(zé)人的責(zé)任制度,通過確立系統(tǒng)性水源地監(jiān)管預(yù)警體系的方式,強化對周圍附近居民水源地的保護宣傳力度。與此同時,還需要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的監(jiān)管,避免由于農(nóng)業(yè)污水所對水源地造成的影響,保障飲水水質(zhì)高于國家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),另外還可以依靠完善水質(zhì)檢測制度的方式,結(jié)合國家規(guī)定的水質(zhì)檢驗標(biāo)準(zhǔn),定期開展開展水質(zhì)檢驗工作,有利于保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的飲水質(zhì)量。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)村;財務(wù)管理;有效途徑
中圖分類號:F302.6文獻標(biāo)識碼:A
1概述現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟的逐步深入,關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理方面的工作,也取得了一定的發(fā)展和成效,但仍存在著一些不足之處,現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀,還存在著諸多亟待解決的問題,這些問題主要表現(xiàn)在忽視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理、財務(wù)管理相關(guān)制度缺乏、對財務(wù)管理監(jiān)督力量不夠、財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低等方面,嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展。具體說來,由于長期以來,在農(nóng)村財務(wù)管理中存在著重生產(chǎn)、輕管理的片面思想,使得現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要性難以凸顯。而財務(wù)管理相關(guān)制度的缺乏,使得在實行農(nóng)村具體的財務(wù)管理工作時無章可循,管理混亂,不利于現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展。與此同時,對財務(wù)管理的監(jiān)督也一直是農(nóng)村財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié),監(jiān)督力度的不到位使得一些農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生。此外,加之現(xiàn)階段,農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)偏低,在處理財務(wù)管理工作時不夠規(guī)范,極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。由上可知,這些農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)的問題及漏洞有待解決,因此,強化農(nóng)村財務(wù)管理工作已是當(dāng)前刻不容緩的事情。探索加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑勢在必行。
2加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑
農(nóng)村財務(wù)管理的好壞,直接影響黨群、干群關(guān)系及村級班子的穩(wěn)定和團結(jié),科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的村級財務(wù)管理對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步具有十分重要的意義。為進一步提高現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理水平,在了解現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑,可以從以下幾個方面入手,下文將逐一進行分析:
2.1重視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理
農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作,重視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理制度是加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑之一。在現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理中,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認識到現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,樹立現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理意識,加強對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的宣傳,把農(nóng)村財務(wù)管理工作列為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容,鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系,提高廣大群眾對財務(wù)管理工作的認知度,以便開展現(xiàn)代財務(wù)管理工作。
2.2完善財務(wù)管理相關(guān)制度
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,完善財務(wù)管理相關(guān)制度是加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要舉措。對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理而言,財務(wù)管理制度也要引起高度重視,積極制定完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度,以促進農(nóng)村財務(wù)管理工作有序運行。在具體做法上,應(yīng)編制詳細的財務(wù)年度預(yù)決算制度、干部薪酬管理制度以及會計委托制度等,規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理。其中,村級的會計委托制度主要指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中構(gòu)建一個專門的委托中心(大竹縣各鄉(xiāng)財政掛靠的村級財務(wù)服務(wù)中心),從事村級財務(wù)的記賬、資金代管、提供真實可靠的會計信息等工作。
2.3加大對財務(wù)管理的監(jiān)督
加大對財務(wù)管理的監(jiān)督在加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理中的作用也不容忽視。在現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理工作中,加強監(jiān)督,增強執(zhí)法力度,尤其是對重大財務(wù)收支、工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等,要通過有效手段進行監(jiān)管和監(jiān)控,及時全面的反映農(nóng)村財務(wù)管理工作中的缺陷問題,保證村級有好的發(fā)展環(huán)境。加大對財務(wù)管理的監(jiān)督,要把握好2個關(guān)鍵點,要構(gòu)建完善的審計監(jiān)督體系,真正抓好、落實村級財務(wù)公開制度;要積極創(chuàng)設(shè)氛圍好的審計工作環(huán)境,對于村內(nèi)重大的財務(wù)支出進行全方位的監(jiān)管,全面發(fā)揮審計的監(jiān)督作用;以積極態(tài)度用好村民理財小組的群眾監(jiān)督作用,確?,F(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理工作的順利開展。
2.4提高財務(wù)管理人員素質(zhì)
提高財務(wù)管理人員素質(zhì)對加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理至關(guān)重要。對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理而言,財務(wù)管理人員是現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要組成部分,可以通過開展專業(yè)的培訓(xùn)教育活動,逐步提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平,如法制講座、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)講座等,就是提高財務(wù)管理人員素質(zhì)的有效途徑。此外,為確保會計隊伍的穩(wěn)定性,推動農(nóng)村會計工作持續(xù)有效性,還可以推廣宣傳農(nóng)村會計選聘制。在選聘會計人員時,必須是公開化的,以專業(yè)、知識水平高、年輕化的人員為首選,推行會計委派制,由鎮(zhèn)開展統(tǒng)一的考核及管理。
3結(jié)語
總之,加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理是一項綜合的系統(tǒng)工程,具有長期性和復(fù)雜性。在現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理中,應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理、完善財務(wù)管理相關(guān)制度、加大對財務(wù)管理的監(jiān)督、提高財務(wù)管理人員素質(zhì),面對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀,積極探索加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑,只有這樣,才能不斷提高現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理水平,進而促進現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理又好又快地發(fā)展。
參考文獻
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